Kiểm tra của chi cục quản lý thị trường tỉnh lạng sơn đối với hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG KIM TÙNG KIỂM TRA CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI HÀNH VI XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Kim Tùng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG ĐỐI VỚI HÀNH VI XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 1.1 Hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 1.1.1 Quyền sở hữu công nghiệp .8 1.1.2 Hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 11 1.2 Kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 14 1.2.2 Mục tiêu kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 14 1.2.3 Nội dung kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 16 1.2.4 Bộ máy kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 17 1.2.5 Hình thái công cụ kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 18 1.2.6 Quy trình kiểm tra hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 23 1.3.1 Nhân tố thuộc chi cục quản lý thị trường 23 1.3.2 Nhân tố thuộc sở sản xuất kinh doanh 25 1.3.3 Nhân tố khác thuộc môi trường bên chi cục 25 1.4 Kinh nghiệm kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp .26 1.4.1 Kinh nghiệm số Chi cục .26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn .29 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI HÀNH VI XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 31 2.1 Khái quát Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 31 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 31 2.1.2 Cơ cấu tổ chức chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 32 2.1.3 Kết hoạt động Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 33 2.2 Thực trạng kiểm tra Chi cục quản lý thị trường Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp giai đoạn 2015-2017 38 2.2.1 Nội dung kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 38 2.2.2 Bộ máy Kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 40 2.2.3 Các hình thái cơng cụ kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 47 2.2.4 Thực quy trình kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp .55 2.3 Đánh giá kiểm tra Chi cục quản lý thị trường Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 65 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm tra 65 2.3.2 Ưu điểm kiểm tra 67 2.3.3 Hạn chế kiểm tra .68 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế .69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA CỦA CHI CỤCQUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI HÀNH VI XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 71 3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm tra chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đến năm 2020, tầm nhìn 2025 .71 3.1.1 Định hướng quản lý thị trường nhằm phòng, chống hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn đến 2020 tầm nhìn 2025 .71 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp .72 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 73 3.2.1 Hoàn thiện nội dung kiểm tra 73 3.2.2 Hoàn thiện máy kiểm tra .74 3.2.3 Hoàn thiện hình thái cơng cụ kiểm tra 76 3.2.4 Hoàn thiện thực quy trình kiểm tra 78 3.2.5 Giải pháp khác 80 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn 80 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương 81 3.3.3 Khuyến nghị sở kinh doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLTT Quản lý thị trường QSHCN Quyền sở hữu công nghiệp ĐTB Điểm trung bình VACIP Hiệp hội bảo vệ SHTT doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi MUTRAP Dự án hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu JETTRO Tổ chức xúc tiến mậu dịch Nhật Bản SHCN Sở hữu công nghiệp CBCC Cán công chức UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2017 35 Bảng 2.2: Tổng thu nộp ngân sách giá trị hàng vi phạm, hàng tiêu hủy giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 2.3: Tình hình kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Chi cục 2015-2017 39 Bảng 2.4: Khảo sát cán kiểm tra Chi cục nội dung kiểm tra xâm phạm QSHCN .40 Bảng 2.5: Tình hình quản lý cơng chức kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 2013-2017 45 Đơn vị: công chức .45 Bảng 2.6: Khảo sát cán kiểm tra Chi cục hình thái cơng cụ kiểm tra xâm phạm QSHCN 46 Bảng 2.7: Hình thái kiểm tra tình hình vi phạm phát theo hình thái kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 2013-2017 48 Bảng 2.8: Các công cụ kỹ thuật phục vụ kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Chi cục 2015-2017 52 Bảng 2.9: Khảo sát cán kiểm tra Chi cục hình thái cơng cụ kiểm tra xâm xâm phạm QSHCN 54 Bảng 2.10: Kế hoạch kiểm tra thường xuyên kiểm tra chuyên đề xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 2015-2017 56 Bảng 2.11: Kết kiểm tra thường xuyên kiểm tra chuyên đề xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 2015-2017 57 Bảng 2.12: Tình hình kiểm tra đột xuất xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 2015-2017 59 Bảng 2.13: Các hàng hóa chủ yếu phát xâm phạm QSHCN Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn phát 2017 62 Bảng 2.14: Khảo sát cán kiểm tra Chi cục công cụ kiểm tra xâm xâm phạm QSHCN 64 Bảng 2.15: Tình hình thực kế hoạch kiểm tra thường xuyên chuyên đề xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 2015-2017 65 Bảng 2.16: Đánh giá kiểm tra đột xuất xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 66 Bảng 2.17: Đánh giá số vụ vi phạm số thu vào ngân sách từ phát xâm phạm QSHCN .66 Bảng 2.18: Đánh giá số vụ vi phạm số thu vào ngân sách từ phát xâm phạm QSHCN .67 DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 1: Khung nghiên cứu Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Hình 2.1: Cơ cấu máy kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 41 Hình 2.2: Trình độ đào tạo cơng chức kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp .42 Hình 2.3: Trình độ chun môn công chức kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 43 Hộp 2.1: Tình xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp nhãn hiệu Công ty TNHH Quốc tế Unilever Việt Nam 60 Hộp 2.2: Tình xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp nhãn hiệu Công ty TNHH Quốc tế Unilever Việt Nam 61 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - HOÀNG KIM TÙNG KIỂM TRA CỦA CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH LẠNG SƠN ĐỐI VỚI HÀNH VI XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Lạng Sơn phải đối mặt với thách thức chung nước công tác Kiểm tra hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Lạng Sơn tỉnh có đường biên giới dài với nước bạn Trung Quốc – quốc gia có kinh tế lớn thứ giới số quốc gia có tỷ lệ sản xuất hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ lớn giới (Theo báo cáo GIPC thuộc Phòng thương mại Mỹ (USCC), khoảng 86% số hàng giả giới có xuất xứ từ Trung Quốc) Mặt khác, công tác quản lý nhà nước đấu tranh phịng, chống hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ nước ta nói chung địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhiều bất cập, cịn tình trạng sản xuất, kinh doanh loại hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ số mặt hàng gắn mác “hàng xách tay”, khơng có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, khơng có nhãn phụ tiếng Việt, khơng có hóa đơn chứng từ giấy tờ liên quan đến nguồn gốc hàng hóa ngang nhiên bày bán cơng khai… Do diễn biến tình hình kinh doanh hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, thủ đoạn, hành vi xâm phạm đối tượng thay đổi nhằm trốn tránh kiểm tra, xử lý lực lượng thực thi pháp luật Vì việc nghiên cứu đề tài “Kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp” cần thiết phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội chung toàn tỉnh Mục tiêu đề tài: - Xác định khung nghiên cứu kiểm tra chi cục quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp - Phân tích thực trạng Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn; xác định ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp -Đề xuất số giải pháp hoàn thiện Kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đến 2020 72 - Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn thời gian tới tăng cường công tác hướng dẫn dấu hiệu phân biệt hàng thật, hàng giả; phối hợp tham gia hội thảo, hội nghị, tọa đàm chống hàng giả Cùng với đó, lực lượng quản lý thị trường thường xuyên cập nhật chia sẻ với doanh nghiệp văn quy phạm pháp luật quyền sở hữu công nghiệp - Bên cạnh định hướng Chi cục tạo điều kiện để doanh nghiệp tham gia vào trình kiểm tra, xử lý cần thiết để rút ngắn thời gian tăng cường hiệu điều tra, xử lý vi phạm hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp - Chi cục tiếp tục triển khai hoạt động phổ biến tuyên truyền cho người dân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh sản xuất xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Hơn nữa, thường xuyên hướng dẫn người tiêu dùng nhận biết phân biệt hàng thật hàng xâm phạm quyền sở hữ thông qua đài, báo… buổi triển lãm hàng thật, hàng giả Vận động, triển khai việc ký cam kết không kinh doanh, tàng trữ hàng giả, hàng vi phạm sở hữu công nghiệp 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn hành vi xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Từ định hướng quản lý thị trường nhằm phòng, chống hàng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn đến 2020 tầm nhìn 2025, Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn xác định phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm tra Chi cục xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp giai đoạn tới phổ biến hàng năm tới đội quản lý thị trường thuộc Chi cục: - Trong kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, Chi cục định hướng tập trung phát hiện, xử lý đường dây, ổ nhóm sản xuất, tiêu thụ hàng giả mạo nhãn hiện, vi phạm quyền sở hữu với quy mô lớn - Đối với mặt hàng, Chi cục đặc biệt trọng nhóm hàng hóa có ảnh hưởng đến sức khỏe như: thực phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, thuốc chữa bệnh, mặt hàng có xu hướng bị làm giả, giả mạo nhãn hiệu phát sinh nhiều tỉnh thành 73 - Phạm vi kiểm tra Chi cục tập trung vào trọng tăng cường kiểm soát kiểm tra sở in ấn bao bì, nhãn mác, sở cung ứng nguyên liệu có vi phạm nguồn cung cấp bán sản phẩm làm hàng giả - Định hướng trọng tâm công tác cán Chi cục thời ghian tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh tinh nhuệ; tập trung đào tạo đào tạo lại nguồn cán theo hướng nâng cao trình độ lực công tác Tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn chuyên môn nghiệp vụ kiểm tra, xử lý hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ cho cán thực thi công tác kiểm tra - Cuối phát huy hiệu công tác phối hợp lực lượng chức với doanh nghiệp, chủ sở hữu quyền sở hữu công nghiệp công tác kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Đây chủ trương mạnh mẽ từ phía Cục quản lý thị trường UBND tỉnh Lạng Sơn 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn 3.2.1 Hoàn thiện nội dung kiểm tra Mặc dù thời gian qua, Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn quan tâm đôn đốc đạo công tác kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp phạm vi kiểm tra (kiểm tra hành vi xâm phạm quyền nhãn hiệu, dẫn địa lý, tên thương mại, kiểu dáng công nghiệp; kiểm tra hành vi sản xuất, nhập khẩu, bn bán, vận chuyển, tàng trữ để bán hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, dẫn địa lý; kiểm tra hành vi sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ để bán tem, nhãn, vật phẩm mang nhãn hiệu, dẫn địa lý giả mạo), nhiên có nhiều nội dung kiểm tra chưa toàn diện, chưa tập trung vào kiểm tra nội dung thứ ba Với mục tiêu phục vụ lợi ích người dân, bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp chủ sở hữu, thời gian tới Chi cục quản lý thị trường vừa mở rộng phạm vi kiểm tra, vừa kiểm tra sâu với nội dung kiểm tra, cụ thể: - Tập trung kiểm tra cách trình bày nhãn hiệu, kiểu dáng hàng hóa sản xuất, nhập vận chuyển, phân phối địa bàn tỉnh Lạng Sơn Với nội 74 dung này, cán đội quản lý thị trường cần ý nghiên cứu kỹ, phân biệt nhẵn hiệu, cách bày trí nhãn hiệu hàng hóa để nhận diện hàng hóa có cách bày trí tương tự nhãn hiệu đăng ký bảo hộ quyền sở hữu Nói mặt hàng có xu hướng xâm phạm nhiều địa bàn tỉnh Lạng Sơn chủ yếu hàng nhập lậu, khơng hóa đơn thuế (nhưng có hóa đơn bán hàng) phụ tùng ô tô, phụ tùng xe máy, linh kiện điện thoại hay số mặt hàng thực phẩm kem tràng tiền, bưởi da xanh mặt hàng cần tăng cường kiểm tra - Tăng cường kiểm tra tích cực hành vi sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, vận chuyển, tàng trữ để bán tem, nhãn, vật phẩm mang nhãn hiệu, dẫn địa lý giả mạo Đây điểm yếu nội dung kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Thứ cần tăng cường phối hợp với quần chúng nhân dân để phát hành vi sản xuất bán tem, nhãn, vật mang nhãn hiệu địa bàn tỉnh Thứ hai kiểm tra sản xuất buôn bán tem nhãn cần tập trung vào mặt hàng có tỷ lệ vụ xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp lớn như: nhãn hiệu quần áo, giày dép, mỹ phẩm, túi xách ADIDAS, NIKE; CONVERSE; CHANEL; GUCCI nhãn hiệu TOSHIBA; SONY; PANASONIC; AJINOMOTO 3.2.2 Hoàn thiện máy kiểm tra 3.2.2.1 Cơ cấu máy kiểm tra Bộ máy kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn trình bày chương có ưu điểm cơng tác phối hợp bên hạn chế Hơn nữa, việc phối hợp với bên Chi cục chưa hiệu quả, đặc biệt phối hợp với Công an tỉnh Lạng Sơn, Bộ đội biên phịng cơng tác kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, công tác phối hợp với quần chúng nhân dân để nắm bắt thông tin chưa đưa vào kế hoạch Chi cục Để giải hạn chế Chi cục tập trung vào giải pháp sau: - Xây dựng kế hoạch phối hợp hàng năm Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn với Công an tỉnh Lạng Sơn, Công an huyện địa bàn, Bộ đội biên phòng Kế hoạch phối hợp chủ yếu làm rõ trách nhiệm bên cung 75 cấp thông tin nhằm phát dấu hiệu xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, tham gia kiểm tra, trách nhiệm chuyển vụ việc thuộc thẩm quyền xử lý bên - Tổ chức hội nghị bên để phổ biến kế hoạch, tháo gỡ khó khăn, làm rõ văn pháp lý gây cản trở phối hợp bên triển khai kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp - Xây dựng mô hình cấu linh hoạt kết hợp đội quản lý thị trường, người dân, tổ chức đại diện doanh nghiệp có hàng hóa thường xuyên bị xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp để cung cấp thông tin đầy đủ công cụ cần thiết cho kiểm tra - Đối với đội quản lý thị trường, Đội quản lý thị trường số (chuyên trách chống hàng giả quản lý doanh nghiệp) tăng cường phối hợp thông qua tổ chức buổi trao đổi với đội quản lý thị trường phụ trách địa bàn khác kiểm tra đột xuất xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 3.2.2.2 Cán kiểm tra công tác cán kiểm tra Cán cơng chức kiểm tra có vai trị quan trọng định đến kết kiểm tra xử lý hành xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp địa bàn Tỉnh Như trình bày cán kiểm tra Chi cục hoàn thành tốt công tác kiểm tra thân cán chưa nhận thức sâu văn pháp luật quyền sở hữu công nghiệp, chưa nắm vững nghiệp vụ kiểm tra quyền sở hữu công nghiệp, chưa thực tự tin công kiểm tra liên quan đến lĩnh vực; tinh thần trách nhiệm với công việc ý thức tổ chức kỷ luật số cơng chức chưa cao, cịn có biểu thiếu chủ động số công việc giao cho cá nhân Một số giải pháp để tăng cường lực cán kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp: - Tăng cường bồi dưỡng cho công chức quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn nghiệp vụ kiểm tra xử lý xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp Các chương trình bồi dưỡng nhận diện loại hàng hóa hay bi xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp; nhận diện hàng hóa xâm phạm nhãn hiệu, bồi dưỡng kỹ phân biệt nhãn hiệu giả nhãn hiệu thật, kỹ nhận diện kiểu dáng cơng nghiệp hàng hóa, nhận diện hàng hóa xâm phạm kiểu dáng công nghiệp 76 - Chi cục quản lý thị trường phối hợp với đại điện doanh nghiệp có hàng hóa hay bị xâm phạm nhãn hiệu tổ chức lớp nhận diện hàng hóa nhãn hiệu cho công chức QLTT vừa đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp, vừa đảm bảo hiệu cho Chi cục quản lý thị trường - Bên cạnh đó, Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn phối hợp Sở khoa học công nghệ tỉnh Lạng Sơn mở lớp bồi dưỡng sở hữu công nghệ, đào tạo công chức kỹ tuyên truyền pháp luật bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp Nâng cao nhận thức thái độ công chức cần thiết, giải pháp xây dựng công chức trở thành tuyên truyền pháp luật sở hữu trí tuệ sở hữu cơng nghiệp 3.2.3 Hồn thiện hình thái cơng cụ kiểm tra 3.2.3.1 Hồn thiện hình thái kiểm tra Phân tích tình hình triển khai hình thái kiểm tra địa bàn tỉnh Lạng Sơn cho thấy việc kết hợp hình thái kiểm tra thường xuyên, chuyên đề kiểm tra đột xuất chưa thực hợp lý, coi trọng vai trị kiểm tra thường xuyên kiểm tra chuyên đề ngăn ngừa phát dấu hiệu xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp Đó lý đề xuất giải pháp hình thái kiểm tra Chi cục xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp: - Kết hợp hợp lý kiểm tra thường xuyên, kiểm tra chuyên đề kiểm tra đột xuất xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Thời gian tới, kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch cần bao gồm nội dung kiểm tra thực tế hàng hóa để phát xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Kiểm tra chuyên đề mặt hàng cần bổ sung nội dung kiểm tra nhãn hiệu, kiểu dáng công nghiệp, vỏ hàng hóa mặt hàng sản xuất, phân phối vận chuyển địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt cần bổ sung chuyên đề kiểm tra riêng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, kiểm tra chuyên đề nhãn hiệu hàng hóa, kiểm tra hàng giả - Số kiểm tra thường xuyên kiểm tra chuyên đề cần gia tăng nhiều với mục tiêu phát dấu hiệu xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp để 77 cung cấp thông tin cho kiểm tra đột xuất Hơn nữa, số lượng kiểm tra tăng cường nhằm tuyên truyền pháp luật sở hữu cơng nghiệp 3.2.3.2 Hồn thiện cơng cụ kiểm tra Như phân tích tình hình Lạng Sơn, công cụ pháp lý cho công tác kiểm tra chưa hồn thiện, cịn chồng chéo, mẫu thuẫn chưa phù hợp với tình hình thực tế ảnh hưởng đến hiệu việc kiểm tra xử lý xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Hơn nữa, công cụ kỹ thuật cho kiểm tra chưa đầu tư đầy đủ phục vụ cho công tác kiểm tra Một số giải pháp đề xuất cụ thề sau cần triển khai: - Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn cần đề xuất hoàn thiện số văn pháp lý sau: + Đề xuất hoàn thiện Luật tố tụng Nghị định hướng dẫn thi hành nhằm đảm bảo xác định phạm vi xử phạt xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp quan cơng an, từ xác định rõ mức hợp lý trị giá hàng vi phạm cần chuyển giao cho quan công an để xử lý hình sự, tránh trường hợp xung đột quan quản lý thị trường quan công an xác định giá trị hàng vi phạm xử lý hành hay xử lý hình + Đề xuất hồn thiện Luật sở hữu trí tuệ theo hướng quy định làm rõ việc cấu kết hợp đồng chủ sở hữu nhãn hiệu với sở bị phát xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Quy định rõ điểm tránh lãng phí quan quản lý thị trường kiểm tra phát xâm phạm quyền xử phạt Quy định rõ điểm để tránh thông đồng cấu kết bên xâm phạm bên bị xâm phạm + Đề xuất hoàn thống Nghị định 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định hóa đơn bán hàng hóa, cung cấp dịch vụ Thơng tư liên 64 chứng minh nguồn gốc hàng hóa, để đảm bảo việc xác định hàng nhập lậu kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp - Tăng cường đầu tư công cụ kiểm tra máy chụp hình máy quay phim để cán thuận tiện kịp thời ghi lại chứng vụ việc xâm phạm quyền sở hữu Rà soát lại hệ thống thiết bị xây dựng đề xuất đầu tư mua sắm hàng năm 78 - Tăng cường áp dụng hệ thống sở liệu quyền sở hữu cơng nghệ Cục sở hữu trí tuệ để nhận diện thương hiệu, nhãn công ty, doanh nghiệp nhằm phục vụ cho hoat động phát xử lý xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp - Tăng cường việc trao đổi thông tin văn Hội nghị, Hội thảo nhận biết hàng thật, hàng giả, giám định tang vật Việc tổ chức tiến hành hàng năm chưa thường xuyên Đây công cụ hỗ trợ việc phân biệt hàng thật hàng nhái hàng vi phạm quyền cách nhanh 3.2.4 Hoàn thiện thực quy trình kiểm tra Phân tích thực trạng Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn cho thấy thực quy trình kiểm tra, xảy trường hợp nhiều nguồn thơng tin chưa xác thời gian thẩm tra xác minh, chưa đa dạng hóa nguồn thông tin cung cấp, cán kiểm tra chưa thống việc chuyển vụ việc kiểm tra cho quan liên quan Bên cạnh đó, trình kiểm tra, cán kiểm tra Chi cục thực tốt nhiều công việc cần phát huy Vì ngồi giải pháp khắc phục hạn chế kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp cần phải song hành giải pháp tăng cường công việc cán kiểm tra làm tốt Cụ thể giải pháp sau: - Thứ cố gắng mở rộng đa dạng hóa nguồn thơng tin cung cấp cho Chi cục quản lý thị trường, đặc biệt nguồn thông tin từ người dân, từ tổ chức, nguồn thông tin từ khiếu nại chủ sở hữu doanh nghiệp Hiện nguồn thông tin mà Chi cục dựa vào chủ yếu từ trinh sát, từ quản lý địa bàn bàn Việc mở rộng nguồn thông tin cung cấp cần song song với giải pháp tuyên truyền phổ biến rộng rãi nhằm đảm bảo người dân tổ chức hiểu biết luật sở hữu trí tuệ, quy định quyền, lợi ích người dân doanh nghiệp Luật sở hữu trí tuệ thực nghiêm túc Bên cạnh đó, Chi cục QLTT cần đẩy mạnh khâu thẩm tra lại thơng tin nhằm xác định xác tính xác thơng tin cung cấp, tránh trường hợp cạnh trạnh không lành mạnh cung cấp thông tin gây thất thiệt 79 - Trong kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất, Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn tăng cường thông báo công khai định kiểm tra tới sở kinh doanh bị kiểm tra, đồng thời triển khai kiểm tra cần ý tuyên truyền pháp luật sở hữu trí tuệ, biện pháp xử lý hành hình xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp - Kiểm tra thực tế hàng hóa khơng kiểm tra việc hàng lậu, hàng vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm ý nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng hàng hóa, bao bì… để xác định thơng tin vi phạm xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, đề xuất xác minh thông tin để xây dựng phương án kiểm tra đột xuất - Tăng cường phối hợp bên trình xử lý kết kiểm tra trước định xử phạt nhằm xác định rõ tính chất vụ việc xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp, xác định xác trị giá hàng xâm phạm để có khách quan chuyển giao vụ việc xử lý hình thuộc thẩm quyền củu Công an huyện Công an tỉnh Lạng Sơn hay thuộc thẩm quyền xử lý hành Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Tất nhiên, song hành với giải pháp đề xuất hồn thiện cơng cụ pháp luật trình bày để làm sở cho xác định chuyển giao vụ việc Đặc biệt mặt hàng có giá trị thương hiệu lớn ản phẩm giả nhãn hiệu HERMÈS-PARIS, Chanel, Vercace, Gucci, sản phẩm điện tử giả nhãn hiệu SAMSUNG, TOSHIBA…, Chi cục quản lý thị trường cần nghiên cứu cập nhật văn quy định tích cự phối hợp với bên liên quan xác định giá trị xác hàng hóa xâm phạm - Tăng cường việc trao đổi, phối hợp với đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhận diện hàng hóa xâm phạm, yêu cầu doanh nghiệp tham gia xác minh hàng hóa xâm phạm, gửi cơng văn xác nhận kịp thời hàng hóa doanh nghiệp bị xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp - Trong kiểm tra đột xuất với vụ việc xâm phạm lớn, Chi cục QLTT tăng cường phối hợp đội quản lý thị trường, Công an huyện để xử lý vụ trọng điểm tiến tới xử lý hình vụ có giá trị xâm phạm lớn 80 3.2.5 Giải pháp khác Tăng cường lãnh đạo, đạo đôn đốc lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn kiểm tra địa bàn để nhằm thu thập thông tin cho xác định vụ việc kiểm tra đột xuất xâm quyền sở hữu cơng nghiệp Nâng cao vai trị quản lý địa bàn công tác chống xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đặc biệt vai trị cung cấp thơng tin vai trị tun truyền pháp luật Trong xây dựng kế hoạch kiểm tra địa bàn, đội quản lý thị trường trọng tới nhiệm vụ truyên truyền pháp luật kiểm tra, phát vấn đề bất hợp lý pháp luật để đề xuất hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi cho doanh nghiệp làm ăn chân người tiêu dùng Xây dựng Kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu, rộng quần chúng nhân dân, trọng phối hợp với quyền địa huyện địa bàn tỉnh Lạng Sơn tuyên truyền cho cư dân biên giới tác hại buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; thực ba không: “Không buôn lậu; không bảo kê, tiếp tay, chứa chấp, vận chuyển hàng lậu; không tiêu dùng hàng giả, hàng lậu” Đề nghị UBND Lạng Sơn xem xét, ban hành chế sách cho phép Chi cục Quản lý thị trường xây dựng đề án sử dụng nguồn kinh phí thu từ cơng tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại để đầu tư cho công tác mua sắm trang thiết bị kiểm tra hay chi phí cho giám định, tiêu hủy, bảo quản, xử lý hàng hóa, tang vật vi phạm 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Sở Khoa học công nghệ tỉnh Lạng Sơn thường xuyên tổ chức hội thảo sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu, Luật sở hữu trí tuệ, hướng dẫn doanh nghiệp đăng ký quyền sử dụng phần mềm đăng ký bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp Cung cấp báo cáo, phổ biến tình trạng vi phạm quyền sở hữu hữu công nghiệp phương tiện truyền tin để cung cấp cảnh báo việc xâm phạm quyền Sở Công thương tỉnh Lạng Sơn chủ động phối hợp với Công an tỉnh Lạng Sơn hỗ trợ công tác kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Chi cục quản lý thị trường 81 3.3.2 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước trung ương Tham vấn bên liên quan, chi cục quản lý thị trường, quan công an doanh nghiệp xây dựng hồn thiện cơng cụ pháp luật quyền sở hữu trí tuệ văn hướng dẫn thi hành Tổ chức trao đổi định kỳ vướng mắc q trình áp dụng pháp luật sở hữu trí tuệ để kịp thời đề xuất hoàn thiện khung pháp lý cho công tác kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Cục quản lý thị trường tiếp tục nâng cao vai trị hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng quản lý thị trường địa phương 3.3.3 Khuyến nghị sở kinh doanh địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tăng cường học hỏi pháp luật sở hữu trí tuệ văn hướng dẫn thi hành, quy định xử phạt xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Chủ động nghiên cứu quy định để tránh tình trạng vận chuyển, buôn bán hàng xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp tự khơng nhận thức số vụ xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Lạng Sơn thời gian qua Nêu cao tinh thần trách nhiệm sở sản xuất kinh doanh phát sản xuất, vận chuyển tích trữ mặt hàng liên quan đến xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp đại diện doanh nghiệp thường xuyên trao đổi phối hợp với Chi cục quản lý thị trường để nhận diện hàng hóa có xâm phạm quyền sở hữu, cung cấp thông tin xác định giá trị hàng xâm phạm 82 KẾT LUẬN Xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp tình trạng cao Lạng Sơn thời gian qua Phát khiếm khuyết tồn công tác kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn nguyên nhân dẫn đến xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp, học viên chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ Qua nghiên cứu theo nội dung kiểm tra, máy kiểm tra, hình thái cơng cụ kiểm tra thực quy trình kiểm tra xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Chi cục, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Một số giải pháp đề xuất luận văn góp phầm giảm thiểu tình trạng xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp địa bàn: - Tập trung kiểm tra cách trình bày nhãn hiệu, kiểu dáng hàng hóa sản xuất, nhập vận chuyển, phân phối địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Xây dựng kế hoạch phối hợp hàng năm Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn với Công an tỉnh Lạng Sơn, Công an huyện địa bàn, Bộ đội biên phòng - Kết hợp hợp lý kiểm tra thường xuyên, kiểm tra chuyên đề kiểm tra đột xuất xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Thời gian tới, kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch cần bao gồm nội dung kiểm tra thực tế hàng hóa để phát xâm phạm quyền sở hữu cơng nghiệp - Đề xuất hồn thiện Luật tố tụng Nghị định hướng dẫn thi hành nhằm đảm bảo xác định phạm vi xử phạt xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp quan công an, từ xác định rõ mức hợp lý trị giá hàng vi phạm cần chuyển giao cho quan cơng an để xử lý hình - Cố gắng mở rộng đa dạng hóa nguồn thơng tin cung cấp cho Chi cục quản lý thị trường, đặc biệt nguồn thông tin từ người dân, từ tổ chức, nguồn thông tin từ khiếu nại chủ sở hữu doanh nghiệp - Tăng cường việc trao đổi, phối hợp với đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhận diện hàng hóa xâm phạm, yêu cầu doanh nghiệp tham gia xác minh hàng hóa xâm phạm, gửi cơng văn xác nhận kịp thời hàng hóa doanh nghiệp bị xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BCT Quy định hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành quản lý thị trường Bộ Công thương (2018), Thông tư số 35/2018/TT-BCT Quy định nội dung, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành biện pháp nghiệp vụ lực lượng quản lý thị trường Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn (2013), Quy định chức nhiệm vụ cấu tổ chức Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn, Báo kết tổng kết năm 2015,2016,2017 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Đỗ Văn Tính (2011), Vai trị quản lý Nhà nước hoạt động thương mại, Tạp chí kinh tế dự báo số 11/2011 (499), trang 26 Hoàng Việt Đức (2014), Quản lý thị trường nhằm chống kinh doanh hàng giả địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học thương mại Nguyễn Hồng Thái (2014), Vai trò nhà nước quản lý thị trường hàng hoá địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Phan Nguyễn Minh Mẫn (2006), Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát chống bn lậu hàng hóa nhập Chi cục quản lý thị trường TPHCM, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 10 Quốc hội (2005), Bộ luật dân 11 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ 12 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung luật sở hữu trí tuệ 13 Quốc hội (2015), Bộ luật dân 14 Tạp chí Tài (2015), Giải pháp nâng cao hiệu chống hàng giả, hàng nhái, số 10 kỳ 2-2015 15 UBNTVQH 13 (2016), Pháp lệnh quản lý thị trường số 11/2016/UBTVQH13 84 PHỤ LỤC (điều tra cán QLTT) Kính thưa anh (chị), tơi nghiên cứu đề tài kiểm tra Chi cục quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Tôi cần số thơng tin cho đề tài Anh (chị) giúp cho ý kiến số đánh giá sau với mức đánh giá: 5: đồng ý; 4: đồng ý; 3: trung lập; 2: không đồng ý; 1: không đồng ý Xin cam kết ý kiến anh (chị) phục vụ cho nghiên cứu Nhận định cần điều tra Đã kiểm tra đầy đủ nội dung xâm phạm QSHCN Tất nội dung kiểm tra xâm phạm QSHCN thực sở từ khâu sản xuất, vận chuyển, phân phối đến dự trữ hàng liên quan đến xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp Đã tập trung kiểm tra mặt hàng hay bị xâm phạm QSHCN Bộ máy Kiểm tra xâm phạm QSHCN Chi cục có phân cơng hợp lý chức năng, nhiệm vụ kiểm tra Bộ máy Kiểm tra xâm phạm QSHCN Chi cục phối hiệu đội QLTT Bộ máy Kiểm tra xâm phạm QSHCN Chi cục phối hiệu với Công an tỉnh Lạng Sơn quan liên quan Rất Không Rất không Trung Đồng đồng ý đồng ĐTB đồng lập (3) ý (4) (2) ý (5) ý (1) 85 Nhận định cần điều tra Nhìn chung, cơng chức QLTT tự cảm thấy tự tin thực nghiệp vụ kiểm tra xâm phạm QSHCN Công tác tuyển dụng, đào tạo, đánh giá công chức QLTT Chi cục tương đối tốt Số vụ kiểm tra thường xuyên, kiểm tra chuyên đề xâm phạm QSHCN hợp lý Kiểm tra thường xuyên, kiểm tra chuyên đề có tác dụng phát 10 dấu hiệu xâm phạm QSHCN Kiểm tra thường xuyên, kiểm tra chuyên đề có tác dụng giáo 11 dục pháp luật sở hữu công nghiệp cho đối tượng Kiểm tra đột xuất có tác dụng phát ngăn chặn 12 kiểm tra thường xuyên chuyên đề Các công cụ Chi cục QLTT tỉnh Lạng sơn áp dụng 13 cho kiểm tra xâm phạm QSHCN đồng đầy đủ Các văn pháp lý kiểm tra xâm phạm QSHCH 14 ban hành kịp thời, thống nhất, hợp lý Rất Không Rất không Trung Đồng đồng ý đồng ĐTB đồng lập (3) ý (4) (2) ý (5) ý (1) 86 Nhận định cần điều tra 15 16 17 18 19 Hệ thống dấu hiệu phân biệt hàng hóa doanh nghiệp sở hữu cung cấp kịp thời đầy đủ Hệ thống đăng ký quyền sở hữu công nghiệp cập nhật, dễ tra cứu đầy đủ Hệ thống thông tin đại chúng giúp ích cho cơng tác kiểm tra xâm phạm QSHCN Hệ thống hồ sơ vụ việc xử lý xâm phạm QSHCN lưu trữ cẩn thận phục vụ tốt cho kiểm tra Cán Chi cục thực quy trình kiểm tra Trong kiểm tra, cán QLTT 20 ý tuyên truyền pháp luật cho đối tượng bị kiểm tra 21 22 23 24 Trong kiểm tra, việc chuyển vụ việc vi phạm, xử lý vi phạm tuân thủ theo quy định Nguồn thông tin thu thập giúp đề xuất phương án kiểm tra đột xuất hiệu Các hành vi xâm phạm QSHCN đối tượng bị kiểm tra phức, gây khó khăn cho cán QLTT Đối tượng bị xử phạt chấp nhận tuân thủ quy định xử phạt Rất Không Rất không Trung Đồng đồng ý đồng ĐTB đồng lập (3) ý (4) (2) ý (5) ý (1)