Kiểm tra của ủy ban kiểm tra tỉnh ủy đắk lắk đối với sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho các huyện ủy

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, với góp ý, hƣớng dẫn PGS TS Bùi Đức Thọ để hoàn thành luận văn Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết phân tích, kết luận luận văn kết làm việc cá nhân Những kết luận luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm với cam đoan Học viên thực Đinh Thanh Tuấn LỜI CẢM ƠN Tôi xin tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Bùi Đức Thọ – Giảng viên hƣớng dẫn thực luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Khoa học Quản lý – Trƣờng Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Trƣờng Đại học Tây Ngun giảng dạy tơi suốt q trình tổ chức thực khoá học Những kiến thức đóng góp lớn cho luận văn Xin cảm ơn lãnh đạo Khoa, cán nhân viên khoa; bạn lớp K22 Tây nguyên; anh, chị ban Lãnh đạo quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk, anh chị đồng nghiệp quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ gia đình quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để có kết thể luận văn ! Học viên thực Đinh Thanh Tuấn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA CỦA ỦY BAN KIỂM TRA TỈNH ỦY ĐỐI VỚI SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ NHÀ NƢỚC CẤP CHO CÁC HUYỆN UỶ 1.1 Sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp huyện uỷ 1.1.1 Huyện uỷ hệ thống tổ chức Đảng 1.1.2 Nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ 10 1.1.3 Sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp huyện uỷ 11 1.2 Kiểm tra uỷ ban kiểm tra tỉnh uỷ sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ 15 1.2.1 Khái niệm kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho huyện ủy 15 1.2.2 Mục tiêu kiểm tra uỷ ban kiểm tra tỉnh uỷ sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ 16 1.2.3 Nguyên tắc kiểm tra uỷ ban kiểm tra tỉnh uỷ sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ 16 1.2.4 Hệ thống kiểm tra uỷ ban kiểm tra tỉnh uỷ đối sử dụng với sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ủy 28 1.3.1 Yếu tố thuộc ủy ban kiểm tra tỉnh uỷ 28 1.3.2 Yếu tố thuộc môi trƣờng ủy ban kiểm tra tỉnh uỷ 29 1.3.3 Yếu tố thuộc huyện ủy 30 Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA CỦA UỶ BAN KIỂM TRA TỈNH UỶ ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP CHO CÁC HUYỆN UỶ GIAI ĐOẠN 2011-2014 32 2.1 Tổng quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk 32 2.1.1 Quá trình phát triển 32 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy quan giúp việc33 2.1.3 Kết hoạt động Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 37 2.2.1 Các Huyện uỷ trực thuộc Tỉnh uỷ Đắk Lắk 37 2.2.2 Sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 38 2.3 Thực trạng kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ giai đoạn 2011-2014 42 2.3.1 Thực trạng máy kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 42 2.3.2 Thực trạng hình thức kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 48 2.3.3 Thực trạng công cụ kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 49 2.3.4 Thực trạng quy trình kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 51 2.4 Đánh giá kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ giai đoạn 2011-2014 63 2.4.1 Điểm mạnh kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 63 2.4.2 Điểm yếu kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 65 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 69 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA CỦA UỶ BAN KIỂM TRA TỈNH UỶ ĐẮK LẮK ĐỐI VỚI SỬ DỤNG NGUỒN KINH PHÍ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP CHO CÁC HUYỆN UỶ ĐẾN 2020 72 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ đến năm 2020 72 3.1.1 Định hƣớng kiểm tra tài UBKT Trung ƣơng 72 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ đến năm 2020 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ đến 2020 76 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 76 3.2.2 Hồn thiện hình thức kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 77 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 78 3.2.4 Hoàn thiện quy trình kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ 78 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk 80 3.3.2 Kiến nghị huyện ủy 81 3.3.3 Kiến nghị quan liên quan 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU : Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.2: Huyện ủy hệ thống cấp ủy cấp Bộ máy kiểm tra ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy 18 Sơ đồ 1.3: Quy trình kiểm tra ủy ban kiểm tra tỉnh ủy sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy 24 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy 42 BẢNG: Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Kiểm tra thu chi ngân sách Đảng Ủy ban Kiểm tra Tinh ủy Đắk Lắk nhiệm kỳ 2011-2015 37 Tổng hợp tình hình sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp cho Huyện ủy giai đoạn từ năm 2011-2014 đƣợc toán 39 Số liệu vi phạm qua kiểm tra huyện ủy từ năm 20112014 40 2011-2014 41 Thống kê trình độ cán kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy nhiệm kỳ 2010 – 2015 46 Hình thức kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho Huyện ủy giai đoạn 2011- 2014 48 Nội dung khuyết điểm, vi phạm đƣợc kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk kết luận từ năm 2011-2014 57 Kết luận kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy từ năm 2011-2014 61 Các huyện ủy sử dụng mục kinh phí vƣợt so với dự toán đƣợc giao qua kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy từ năm 2011-2014 62 Tình hình xử lý vi phạm qua kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp cho huyện uỷ giai đoạn 2011-2014 62 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT UBKT ủy ban kiểm tra BHXH bảo hiểm xã hội BHYT bảo hiểm y tế KPCĐ kinh phí cơng đồn UBND ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Sau đƣợc thành lập (ngày 03/02/1930), Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức đƣợc tầm quan trọng tài việc trì hoạt động Đảng, Thông cáo Trung ƣơng Đảng ngày 29/9/1939, vấn đề tài đƣợc Đảng đề cập: “tài với Đảng đèn với dầu, dầu khơng có đèn tắt….Đảng khơng có tài việc Đảng phải đình trệ…” Sự hình thành phát triển tài Đảng gắn liền với đời Đảng Cộng sản Việt Nam, để tiến hành hoạt động mình, Đảng cần phải có nguồn lực tài định, quỹ tiền tệ đƣợc hình thành, phân phối sử dụng, thể luồng tiền vào khỏi tổ chức đảng cấp, tạo thành vận động luồng tài đảng Để tài Đảng phát huy vai trị, vị trí phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị mình, góp phần nâng cao lực lãnh đạo tổ chức đảng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành hệ thống chế, sách nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài mình, đồng thời quy định nhiệm vụ kiểm tra tài Đảng cấp Điểm 6, Điều 32, Điều lệ Đảng khố XI: “Uỷ ban Kiểm tra cấp có nhiệm vụ…Kiểm tra tài cấp uỷ cấp …” mà trọng tâm kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ Ủy ban Kiểm tra (viết tắt UBKT) Tỉnh ủy Đắk Lắk quan kiểm tra chuyên trách Ban Chấp hành Đảng tỉnh (đƣợc gọi Tỉnh uỷ) thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều lệ Đảng, nhiệm vụ kiểm tra tài chính, nhiệm vụ kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ trực thuộc Tỉnh uỷ nhiệm vụ trọng tâm Qua thực tiễn hoạt động kiểm tra Huyện uỷ số năm gần cho thấy, việc lãnh đạo, đạo điều hành, quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ đảm bảo nguyên tắc, quy định Đảng, Nhà nƣớc; sử dụng hiệu nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động Huyện uỷ Tuy nhiên, đơn vị đƣợc kiểm tra nhiều cịn mắc thiếu sót, khuyết điểm, sai phạm, tập trung nội dung nhƣ: công tác lãnh đạo, đạo sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp chƣa đƣợc Huyện uỷ quan tâm mức, thiếu kiểm tra, đôn đốc quan tham mƣu sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp; nhiều nơi chƣa cơng khai tài theo quy định; thực chức tham mưu giúp Huyện uỷ, số nơi chƣa làm tốt chức tham mƣu tổ chức quán triệt văn Trung ƣơng ban hành hƣớng dẫn cụ thể hoá để thực địa phƣơng cho phù hợp, có nơi tham mƣu ban hành văn quy định vƣợt so với định mức, không đối tƣợng; quản lý, sử dụng ngân sách sai phạm chế độ hoá đơn, chứng từ chi tiêu mua sắm, chi tiếp khách, hội nghị, thực chế độ công tác phí, quản lý, cấp phát, tốn nhiên liệu xe công tác, Mặt khác, hoạt động kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ nhiều hạn chế, khuyết điểm nhƣ: Bộ phận tham mƣu cơng tác kiểm tra có số lƣợng cán cịn ít, số lƣợng tổ chức đƣợc kiểm tra hàng năm thấp so với yêu cầu nhiệm vụ công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ, đó, khơng kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh; phƣơng pháp kiểm tra cịn nặng kiểm tra cơng tác kế tốn; chƣa sâu kiểm tra việc ban hành chủ trƣơng, quy định, định sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp; quy trình kiểm tra đƣợc tuân thủ nhƣng trình thực kiểm tra chƣa phối hợp tốt với cán chuyên môn đơn vị đƣợc kiểm tra để qua vừa đảm bảo tính cơng khai, dân chủ vừa giúp tổ chức đảng đƣợc kiểm tra làm tốt công tác tự kiểm tra nên hiệu kiểm tra nhiều mặt cịn hạn chế… Chính kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ chƣa làm tốt chức đấu tranh phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, chƣa thực tốt việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, chậm phát sai phạm tổ chức đảng đảng viên Hơn nữa, điều kiện kinh tế thị trƣờng, dễ xảy tƣợng cán bộ, đảng viên tiêu cực lĩnh vực quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng, chi tiêu ngân sách Kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ không coi trọng, hồn thiện đáp ứng u cầu tình hình ảnh hƣởng đến uy tín hoạt động Đảng, ảnh hƣởng đến việc hoàn thành nhiệm vụ cấp uỷ, tổ chức đảng đảng viên, nhiệm vụ trị địa phƣơng, đơn vị Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ vấn đề cần thiết cấp bách giai đoạn Do đó, tơi chọn đề tài: “Kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí nhà nước cấp cho Huyện uỷ” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài kiểm tra, giám sát Đảng phạm vi toàn quốc nhƣ: - Nguyễn Thị Ngọc Cảnh (2011), Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Uỷ ban Kiểm tra cấp uỷ cấp huyện tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống kiểm tra, Đảng nêu vị trí, vai trị, tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Hệ thống công tác kiểm tra, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy Quảng Bình, đề xuất đƣợc giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát địa phƣơng - Nguyễn Thị Hằng (2011), Chất lượng công tác giám sát uỷ ban kiểm tra cấp uỷ cấp huyện tỉnh Nam Định giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh cứu đánh giá thực trạng việc thực ủy ban kiểm tra cấp huyện tỉnh Nam Định Luận văn hệ thống kiến thức công tác giám sát 74 chƣơng trình đào tạo cử nhân kiểm tra tài đảng, đồng thời, sớm biên soạn tài liệu tập huấn nghiệp vụ cơng tác 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Huyện uỷ đến năm 2020 Xét góc độ khác nhau, cơng tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ phải đạt đƣợc mục tiêu: Một là, đảm bảo sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp huyện ủy đúng, đủ theo dự toán đƣợc giao Hai là, Đảm bảo chi nội dung, đối tƣợng, chế độ, sách quy định sử dụng ngân sách Ba là, chống lãng phí thực tiết kiệm sử dụng kinh phí Bốn là, nhận biết vƣớng mắc, hạn chế sách cấp phát sử dụng kinh phí nhằm kiến nghị đổi hồn thiện sách Để đạt đƣợc mục tiêu trên, Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk đề số phƣơng hƣớng, nhiệm vụ chủ yếu sau: Về công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ Nhằm nâng cao nhận thức huyện ủy công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ, cần phải coi trọng việc tuyên truyền vai trò, ý nghĩa, tác dụng kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ làm sạch, lành mạnh tổ chức mình, từ chấp hành nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát nâng cao tính tự giác chấp hành quy định Đảng Nhà nƣớc quản lý tài đảng Nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất trực tiếp cho Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ việc đề phƣơng hƣớng lãnh đạo, đạo Uỷ ban kiểm tra Tỉnh uỷ nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ; ban hành văn cụ thể hóa quy định cấp chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp; thực 75 hành tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực để tạo thuận lợi cho việc tổ chức thực công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy tăng cƣờng đạo Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy chủ động xây dựng chƣơng trình kiểm tra hàng năm, trọng kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp Văn phòng Huyện ủy, nhằm tìm sai sót, khuyết điểm để uốn nắn, khắc phục cách thƣờng xuyên, hạn chế tối đa vi phạm kéo dài Uỷ ban kiểm tra Tỉnh ủy phối hợp tốt với Văn phòng Tỉnh ủy để nắm tình hình chấp hành chủ trƣơng, quy định, sách, chế độ, nguyên tắc tài chính, tài sản Đảng Nhà nƣớc huyện ủy để công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp ngày chặt chẽ, hiệu cao Các kiểm tra phải đƣợc tiến hành quy trình, nguyên tắc hoạt động Đảng, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ; phối hợp tốt với cán trực tiếp phụ trách công tác tài chính, phát huy tinh thần tự giác, trung thực, khách quan trình tự kiểm tra đơn vị đƣợc kiểm tra, nhằm nhận xét, đánh giá ƣu, khuyết điểm cơng tác tài Cán kiểm tra thƣờng xuyên cập nhật đầy đủ, kịp thời nắm vững quy định Đảng Nhà nƣớc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp, để qua kiểm tra phát hiện, đƣợc sai phạm, khuyết điểm, tồn huyện ủy đƣợc kiểm tra Kiên xử lý nghiêm trƣờng hợp buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm công tác quản lý, để xảy tham ơ, thất ngân sách Về tổ chức máy, cán kiểm tra Phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ đề xuất Tỉnh uỷ quan tâm xây dựng đội ngũ cán kiểm tra đủ số lƣợng, trọng tuyển chọn số đồng chí có nghiệp vụ tài chính, kế tốn, kinh nghiệm thực tiễn, có phẩm chất trị, đạo đức lực cơng tác tốt, đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ tình hình 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ đến 2020 3.2.1 Hoàn thiện máy kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Huyện uỷ - Về cấu máy kiểm tra Giảm số lƣợng công việc giao cho phận Văn phịng quan, khơng giao quyền cho Văn phòng quan phối hợp với phòng kiểm tra tài việc tham mƣu số thủ tục liên quan đến quy trình kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ Sớm bổ sung biên chế cho phòng kiểm tra tài đủ số lƣợng, đáp ứng chất lƣợng cán Chỉ đạo tăng cƣờng số kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ hàng năm, đồng hình thức kiểm tra Nhằm nâng cao chât lƣợng nhân lực đáp ứng tốt yêu cầu đặt ra, bố trí cho cán học nâng cao với chuyên ngành phù hợp với nhiệm vụ vị trí cơng tác, tránh trƣờng hợp lãng phí thời gian cách học chạy theo cấp Chú trọng xây dựng quy hoạch nguồn nhân lực Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh ủy, phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, phƣơng pháp thích hợp, tuyển chọn cán có đủ lực, phẩm chất đạo đức bố trí đủ biên chế cho Phịng kiểm tra tài Thu hút cán Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ có kinh nghiệm kiểm tra lĩnh vực tài chính, có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ điều kiện lực thực tốt công tác kiểm tra tài Đảng cơng tác quan - Nâng cao lực nhân kiểm tra Lãnh đạo quan cần trọng, tích cực đề chủ trƣơng nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, kiện toàn, xây dựng máy kiểm tra tài Đảng Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, cụ thể: Đề nghị Trung ƣơng mở lớp tập huấn chuyên đề kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp cho huyện ủy, tạo điều kiện để tất cán Phịng kiểm tra tài đƣợc tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng kỹ làm việc, xử lý tình huống, nâng cao nhận thức, thái độ, văn hóa giao tiếp, văn hóa đạo đức nghề 77 nghiệp, nghiên cứu tổ chức hội thảo nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ, phát huy tính sáng tạo, áp dụng phƣơng pháp kiểm tra mới, phù hợp với tình hình thực tế - Thƣờng xuyên có biện pháp kiểm tra, đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác kiểm tra tài chính, kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho huyện ủy nhƣ: tổ chức thi nghiệp vụ, kiểm tra đột xuất thông qua kết đánh giá lực cán nghiệp vụ, có định hƣớng kế hoạch đạo tạo bồi dƣỡng phù hợp với thực tế - Đề tiêu chuẩn chức danh cán Phòng kiểm tra tài chính, khuyến khích, hỗ trợ cán tự học hệ đào tạo sau đại học, nâng cao trình độ chun mơn; phối hợp vơi Ban Tổ chức Tỉnh ủy để có kế hoạch tạo nguồn cán có đủ tiêu chuẩn, đáp ứng đƣợc nhu cầu cán làm công tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp cho huyện ủy - Cần bám sát quy định Trung ƣơng thực việc thi tuyển công chức theo nguyên tắc cạnh tranh để tuyển chọn cán trẻ, có lực chun mơn tốt, đảm bảo việc bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trƣờng ngƣời trúng tuyển; thực sách đãi ngộ để thu hút ngƣời có trình độ cơng tác lâu dài Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy 3.2.2 Hồn thiện hình thức kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Huyện uỷ Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk cần quy định quy chế hoạt động việc định kỳ hàng tháng, cán phòng kiểm tra tài đƣợc phép xuống làm việc với ủy ban kiểm tra huyện ủy để nắm tình hình sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp, từ thu thập thơng tin làm tham mƣu kiểm tra thƣờng xuyên kiểm tra đột xuất, tạo chủ động kiểm tra chấn chỉnh, ngăn chặn sai phạm cách kịp thời Lập chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra từ đầu nhiệm kỳ, chƣơng trình kế hoạch kiểm tra hàng năm, yêu cầu phải có kế hoạch kiểm tra đồng hình thức kiểm tra đột xuất, kiểm tra định kỳ kiểm tra thƣờng xuyên 78 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy cần ban hành chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra theo chuyên đề số nội dung phức tạp, nhạy cảm, dễ xảy sai phạm sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp cho huyện ủy nhƣ xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định, trang thiết bị làm việc huyện ủy có phát sinh Việc có tác dụng tạo tâm lý cho huyện ủy thận trọng q trình thực dự án, ln tình trạng đƣợc kiểm tra, giám sát Mặt khác, Phịng kiểm tra tài ln chủ động tham mƣu thực hiện, tránh đƣợc tình trạng thụ động, lúng túng tham mƣu kiểm tra 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho Huyện uỷ Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy cần có đề nghị quan Trung ƣơng hoàn thiện quy định liên quan đến cơng tác sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc, tạo sở pháp lý cho việc xem xét, kết luận sai phạm huyện ủy cá nhân liên quan Khắc phục mặt hạn chế sử dụng công cụ, ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí nhà nƣớc cấp cho huyện ủy, việc sử dụng phần mềm bảng tính excel, tập huấn kỹ sử dụng phần mềm kế tốn hành chính, cần tập huấn kỹ truy suất liệu từ phần mềm kế toán đơn vị đƣợc kiểm tra để phục vụ tốt cho yêu cầu kiểm tra, coi kỹ kiểm tra, nhằm tìm khoản mục thƣờng xảy vi phạm cách nhanh chóng, hiệu Hiện đại hóa cơng tác thơng tin báo cáo thông qua việc đƣa vào sử dụng phần mềm hỗ trợ công tác tổng hợp báo cáo Các phần mềm hỗ trợ tổng hợp cần đƣợc cập nhật đổi có thay đổi, điều chỉnh, giúp cho việc báo cáo tăng độ xác, kịp thời 3.2.4 Hồn thiện quy trình kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí nhà nước cấp cho Huyện uỷ Cần rà sốt quy trình kiểm tra để áp dụng vào thực tế đƣợc tinh gọn nhƣng đảm bảo quy tắc kiểm tra Đảng, cụ thể: 79 - Ở Bƣớc chuẩn bị kiểm tra Quy định phịng kiểm tra tài chịu trách nhiệm việc soạn thảo, chỉnh sửa trình Thƣờng trực Ủy ban Kiểm tra xem xét, ban hành định, kế hoạch kiểm tra, không thông qua phối hợp với văn phịng quan Trong quy trình kiểm tra, ban hành quy định sau họp Đoàn kiểm tra lần đầu tiên, có thống ý kiến thành viên Đồn để phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên, bắt buộc phải phân công văn bản, nhằm cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thành viên Đoàn kiểm tra - Bƣớc tiến hành kiểm tra Hình thức phổ biến định, kế hoạch kiểm tra phải tiến hành trực tiếp huyện ủy, với đầy đủ thành phần đại diện đơn vị đƣợc kiểm tra để nắm rõ tinh thần làm việc Đồn, qua hƣớng dẫn cụ thể cho huyện ủy chuẩn bị báo cáo giải trình, trao đổi thống lịch tiến hành kiểm tra, yêu cầu cung cấp tài liệu, đạo tổ chức đảng có liên quan để kiểm tra đƣợc tiến hành yêu cầu, kế hoạch đề - Bƣớc kết thúc kiểm tra Giảm bớt thủ tục phối hợp Đồn kiểm tra với Văn phịng quan ủy ban kiểm tra tỉnh ủy việc hoàn chỉnh thông báo kết luận kiểm tra, định kỷ luật báo cáo đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật (nếu có), giao hẳn trách nhiệm cho Đoàn kiểm tra việc cần thiết, giảm đƣợc thủ tục hành Quy định cụ thể giới hạn thời gian tối đa thực kiểm tra từ ban hành định kiểm tra đến kết luận kiểm tra, đảm bảo hoàn thành kế hoạch kiểm tra tài đạt từ 06 cuộc/năm ấn định thời gian tối đa 10 ngày cho việc tiến hành kiểm tra thực tế huyện ủy Đặc biệt, Huyện ủy có phát sinh dự án xây dựng lớn dự án mua sắm tài sản cố định lớn, cần đƣợc bố trí thêm khoảng 2-3 ngày để Đồn kiểm tra có đủ thời gian xem xét kỹ, đầy đủ quy trình thực dự án 80 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk Đổi chủ trƣơng, sách ủy ban kiểm tra tỉnh ủy hình thức kiểm tra để đạo phân bổ đồng hình thức cụ thể hóa tiêu kiểm tra chƣơng trình kiểm tra cụ thể đầu nhiệm kỳ hàng năm Tạo điều kiện mơi trƣờng làm việc tốt để cán Phịng kiểm tra tài đƣợc n tâm cơng tác, làm việc lâu dài lĩnh vực kiểm tra, tạo chiều hƣớng phát triển cho cán bộ, tạo động lực để cán kiểm tra học tập, thƣờng xuyên cử cán tập huấn, hội thảo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm thực tiễn thực hiệu cơng tác kiểm tra Quan tâm có sách đầu tƣ, ứng dụng tốt ứng dụng công nghệ thông tin, sở vật chất kỹ thuật hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy Rà soát, tổng hợp điều chỉnh nội dung quy trình kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Trung ƣơng khơng cịn phù hợp với thực tế nay, làm sở để ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy điều chỉnh quy trình cấp Đồng thời có kế hoạch tổ chức tập huấn, phát hành sách, tài liệu hƣớng dẫn cụ thể kiểm tra tài Đảng để thống áp dụng toàn ngành Kiến nghị với Bộ Tài Văn phịng Trung ƣơng Đảng phối hợp rà soát, thống chế độ, ban hành văn hƣớng dẫn thực chế độ chi phù hợp với thực tiễn tình hình chung địa phƣơng, quy định mang tính ổn định, tránh việc quy định chế độ phải bổ sung, sửa đổi nhiều lần Đối với quy định Nhà nƣớc cơng tác tài chính, tài sản chƣa quy định cho đối tƣợng quan đảng, đề nghị Uỷ ban Kiểm tra Trung ƣơng có kiến nghị với Ban Bí thƣ ban hành quy định cụ thể để áp dụng hệ thống tổ chức đảng, tạo thuận lợi việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện; ban hành quy định cụ thể việc thu hồi, xử lý sử dụng tiền vi phạm qua công tác kiểm tra 81 3.3.2 Kiến nghị huyện ủy Ban thƣờng vụ huyện uỷ cần quan tâm thƣờng xuyên lãnh đạo, đạo việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ, giám sát việc thực văn phòng huyện ủy, đạo Ủy ban Kiểm tra huyện ủy thực nhiệm vụ kiểm tra Văn phòng huyện ủy việc thực chức quan tài huyện ủy việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp Đơn đốc thƣờng xun cán kế tốn tìm hiểu quy định chế độ, nắm quy định mức chi tiêu hành thƣờng xuyên cập nhật thay đổi chế độ, sách để tham mƣu sử dụng nguồn kinh phí ngân sách cấp cho huyện uỷ quy định 3.3.3 Kiến nghị quan liên quan UBND tỉnh ban hành văn hƣớng dẫn, cụ thể hoá văn cấp kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng để thống áp dụng, vận dụng văn cấp vào thực tế Phòng Tài huyện phải làm trịn chức thẩm định toán ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy theo định kỳ, trƣớc Huyện ủy báo cáo Văn phịng Tỉnh ủy phê duyệt tốn Tránh việc nể nang mà thực khơng quy định Văn phịng Tỉnh uỷ kiểm tra, xét duyệt toán cần trọng kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí đƣợc giao, hƣớng dẫn nghiệp vụ, thủ tục chứng từ kế toán, cấp phát nhiên liệu, đảm bảo quy định hành Các quan (Thanh tra tỉnh, Công an tỉnh, Tòa án nhân dân tỉnh, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh) phối hợp với Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy công tác kiểm tra thực nghiêm chỉnh chặt chẽ quy chế phối hợp đề ra, thƣờng xuyên thông báo cho Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy kết hoạt động ngành có liên quan đến việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy Tổng kết việc thực quy chế phối hợp để việc phối hợp ngày có hiệu 82 KẾT LUẬN Kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp cho huyện ủy vấn đề quan trọng, cần đƣợc quan tâm Để làm tốt công việc này, đòi hỏi phải phối hợp nhiều giải pháp phải có tham gia phối hợp nhiều quan, đặc biệt quan ban hành sách ngân sách, sử dụng ngân sách ngân sách nhà nƣớc Tìm giải pháp cho Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy hoàn thiện kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách Nhà nƣớc cấp cho Huyện ủy, cần lƣu ý nghiên cứu sở lý luận thực tiễn bao gồm: Huyện uỷ hệ thống tổ chức Đảng; nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ; sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện uỷ Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, hệ thống kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ, hệ thống kiểm tra, sâu nghiên cứu máy, hình thức, cơng cụ quy trình kiểm tra yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp đơn vị cấp uỷ cấp dƣới UBKT Tỉnh ủy Đánh giá thực trạng kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho Huyện uỷ giai đoạn 20112014 cho thấy nhiều bất cập hạn chế chủ yếu nhƣ: việc bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên mơn nguồn nhân lực kiểm tra tài chính, bố trí, xắp xếp, kiện toàn máy kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy cịn chậm; hình thức kiểm tra chƣa đƣợc thực tồn diện; cơng cụ ứng dụng cơng nghệ thông tin công cụ khác kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp cho huyện ủy cịn hạn chế; quy trình kiểm tra cịn dài, có nhiều bƣớc cần đơn giản hóa Đề xuất phƣơng hƣớng hệ thống giải pháp chủ yếu thời gian tới, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy cần triển khai tốt giải pháp chủ yếu nhƣ: nâng cao nguồn nhân lực, kiện toàn máy kiểm tra tài Đảng; thực tồn diện hình 83 thức kiểm tra; đại hóa cơng tác thơng tin báo cáo thơng qua việc đƣa vào sử dụng phần mềm hỗ trợ công tác tổng hợp báo cáo; xem xét, rà soát quy trình kiểm tra để tinh gọn hiệu Tác giả luận văn mong đƣợc đóng góp phần cơng sức vào phát triển lĩnh vực kiểm tra tài Đảng nói chung kiểm tra sử dụng nguồn kinh phí cấp cho huyện ủy nói riêng Tuy nhiên, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, nhƣng khó tránh khỏi khiếm khuyến, thiếu sót Tác giả mong Hội đồng, Thầy Cô giáo độc giả thơng cảm, đồng thời cho ý kiến đóng góp luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ƣơng (2013), Những vấn đề tổ chức, máy hệ thống trị nước ta nay, Tài liệu bồi dƣỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk (2011), Quyết định ban hành quy định chế độ làm việc quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy khóa XV, nhiệm kỳ 2010-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Chấp hành Trung ƣơng (2011), Quyết định số 46-QĐ/TW Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Lê Hồng Liêm (2011), Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với phòng, chống tham nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Minh Châu (2010), Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát tài đảng, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam (địa chỉ: http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=3 0091&cn_id=414609) Nguyễn Thị Ngọc Cảnh (2011), Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Uỷ ban Kiểm tra cấp uỷ cấp huyện tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hằng (2011), Chất lượng công tác giám sát uỷ ban kiểm tra cấp uỷ cấp huyện tỉnh Nam Định giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Đình Tâm (2014), Cơng tác giám sát Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Xây dựng Đảng, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thu Hà (2012), Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Kiểm tra, (2), tr.22-23 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13 Tỉnh ủy Đắk Lắk (2011), Quy chế làm việc Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy khóa XV, nhiệm kỳ 2010-2015 14 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk (2013), Quyết định ban hành quy trình tiến hành cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng 15 Ủy Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk (2013), Quy định tổ chức, hoạt động đoàn kiểm tra, giám sát 16 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra tài đảng nhiệm kỳ 2010-2015 17 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Đắk Lắk (2011), Báo cáo tình hình thu hồi, xử lý sử dụng tiền vi phạm kết luận qua kiểm tra từ năm 2011 đến hết năm 2014 18 Ủy ban Kiểm tra Trung ƣơng (2012), Sổ tay công tác kiểm tra, giám sát tài đảng, NXB Quân đội nhân dân 19 Ủy ban Kiểm tra Trung ƣơng (2014), Một số văn Bộ Chính trị, Ban Bí thư cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng, Nxb Tài 20 Uỷ ban Kiểm tra Trung ƣơng (2012), Hỏi đáp công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Hà Nội 21 Uỷ ban Kiểm tra Trung ƣơng (2012), Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 22 Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2011), Chương trình cơng tác kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ 2010-2015 23 Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 24 Viện Nghiên cứu khoa học Công an (1977), Từ điển Nghiệp vụ phổ thông, Hà Nội PHỤ LỤC 1.1 Quyết định kiểm tra tài Đảng Huyện ủy Buôn Đôn TỈNH UỶ ĐẮK LẮK UỶ BAN KIỂM TRA * Số 278-QĐ/UBKTTU ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Buôn Ma Thuột, ngày 05 tháng năm 2014 QUYẾT ĐỊNH Kiểm tra tài Đảng Huyện uỷ Bn Đôn Căn Điều lệ Đảng; - Căn quy định hƣớng dẫn thực công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng; - Căn Quy chế làm việc Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ khoá XV, nhiệm kỳ 2010-2015; - Thực Chƣơng trình kiểm tra, giám sát số 06-CTr/UBKTTU, ngày 18/12/2013 Ủy ban Kiểm tra Tỉnh uỷ, UỶ BAN KIỂM TRA TỈNH UỶ QUYẾT ĐỊNH Điều 1: Kiểm tra tài đảng Huyện uỷ Buôn Đôn Điều 2: Thành lập Đồn Kiểm tra gồm đồng chí có tên sau đây: 1- Đồng chí Đồn Thị Biên, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ, Trƣởng đoàn; 2- Đồng chí Hồ Duy Thành, Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ, Phó trƣởng đồn; 3- Đồng chí Trịnh Minh Nhung, Trƣởng phòng Kiểm tra Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ, thành viên; 4- Đồng chí Đinh Thanh Tuấn, Phó trƣởng phịng Kiểm tra Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ, thƣ ký Điều 3: Mục đích, yêu cầu, nội dung, thời gian phƣơng pháp tiến hành đƣợc xác định cụ thể Kế hoạch Kiểm tra (ban hành kèm theo Quyết định này) Điều 4: Huyện uỷ Buôn Đôn, Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ Bn Đơn, Văn phịng Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ đồng chí có tên Điều thi hành Quyết định Nơi nhận: - CP 18, 18/5 - Thƣờng trực Tỉnh uỷ (báo cáo); - Nhƣ Điều (để thực hiện); - Phòng KT (để biết); - Lƣu VT HSKT T/M UỶ BAN KIỂM TRA CHỦ NHIỆM (đã ký) Trần Ngọc Tuấn PHỤ LỤC 1.2 Kế hoạch kiểm tra tài đảng Huyện ủy Bn Đơn KẾ HOẠCH Kiểm tra tài đảng Huyện uỷ Bn Đôn (ban hành kèm theo Quyết định số 278- QĐ/UBKTTU, Ngày 02/3/2014 Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ) -I- MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU: - Đánh giá ƣu điểm, hạn chế, khuyết điểm (nếu có) Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ Bn Đơn lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trƣơng, sách, chế độ quản lý sử dụng tài chính, tài sản Đảng, nhằm phát huy ƣu điểm, khắc phục khuyết điểm, tăng cƣờng hiệu sử dụng tài chính, phục vụ tốt nhiệm vụ trị Đồng thới, phát bất cập chế, sách để kiến nghị cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi kịp thời - Việc kiểm tra phải đảm bảo dân chủ, khách quan; nguyên tắc, quy trình, quy định Đảng; nêu cao ý thức tự phê bình phê bình tổ chức đảng đƣợc kiểm tra - Huyện uỷ Bn Đơn có trách nhiệm đạo tổ chức đảng đảng viên có liên quan phối hợp, tạo điều kiện để Đoàn Kiểm tra hoàn thành nhiệm vụ II- NỘI DUNG KIỂM TRA: 1- Kiểm tra việc lãnh đạo, đạo công tác quản lý tài đảng: - Việc ban hành chủ trƣơng, quy định, định tài chính, tài sản cấp ủy - Việc chấp hành đạo tổ chức đảng cấp dƣới (cơ quan tài chính, quan tham mƣu, gíup việc cấp ủy cấp ủy cấp dƣới) chấp hành chủ trƣơng, nghị quyết, thị, sách, chế độ, nguyên tắc tài chính, tài sản Đảng Nhà nƣớc - Việc lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát tài đảng 2- Kiểm tra việc tổ chức thực quy định Đảng, Nhà nƣớc quản lý tài chính, tài sản Đảng: - Việc lập dự toán, chấp hành dự toán đƣợc giao - Việc chấp hành quy định, tiêu chuẩn, chế độ tài Đảng Nhà nƣớc; chế độ kế toán, chứng từ; quản lý đầu tƣ xây dựng (nếu có); quản lý, sử dụng tài sản công, đất đai - Về thực chế độ chi hoạt động tổ chức đảng cấp Đảng bộ; chế độ đảng phí - Cơng khai tài chính; việc kiểm tra, giám sát tài tổ chức đảng trực thuộc III- THỜI GIAN KIỂM TRA: - Mốc thời gian kiểm tra: Từ ngày 01/01/2013 đến 31/12/2013 - Thời gian tiến hành: Kiểm tra thực tế Văn phòng Huyện uỷ thẩm định 02 tổ chức đảng trực thuộc: Dự kiến 05 ngày làm việc (có lịch tiến hành kèm theo) IV- PHƢƠNG PHÁP TIẾN HÀNH: 1- Phƣơng pháp: Kết hợp nghiên cứu báo cáo tự kiểm tra Huyện uỷ, kết thẩm tra, xác minh kết thẩm định đơn vị trực thuộc để đánh giá ƣu điểm, khuyết điểm nguyên nhân tổ chức đảng đƣợc kiểm tra 2- Các bƣớc tiến hành: 2.1- Triển khai Quyết định, kế hoạch kiểm tra, đề cƣơng gợi ý báo cáo tự kiểm tra; lịch tiến hành (gửi đƣờng Bƣu điện) Huyện uỷ Buôn Đôn tiến hành tự kiểm tra, xây dựng báo cáo kết có trách nhiệm thơng báo, hƣớng dẫn cho 02 tổ chức sở đảng đƣợc chọn đơn vị thẩm định chuẩn bị báo cáo tự kiểm tra, 03 báo cáo gửi Đoàn Kiểm tra trƣớc ngày 17/3/2014 2.2- Đoàn kiểm tra tiến hành thẩm tra, xác minh: - Nghiên cứu báo cáo tự kiểm tra, hồ sơ, tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra; làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan thẩm định 02 tổ chức sở đảng trực thuộc - Đoàn kiểm tra trao đổi với đại diện Thƣờng trực Huyện uỷ nội dung cần bổ sung vào báo cáo (nếu có) - Đồn kiểm tra tổng hợp dự thảo báo cáo kết kiểm tra - Báo cáo với Thƣờng trực Uỷ ban Kiểm tra xem xét, định cho kết hợp thực quy trình xem xét, xử lý kỷ luật với quy trình kiểm tra tài (nếu có vi phạm rõ, đến mức phải thi hành kỷ luật) 2.3- Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ Buôn Đôn tổ chức chủ trì hội nghị để nghe đại diện Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ báo cáo kết tự kiểm tra Đồn kiểm tra thơng báo dự thảo kết kiểm tra Hội nghị trao đổi, thảo luận đóng góp ý kiến, nhận xét vào báo cáo 2.4- Đoàn kiểm tra tiếp tục thẩm tra, xác minh nội dung chƣa rõ (nếu có); trao đổi với Ban Thƣờng vụ Huyện uỷ 2.5- Đoàn kiểm tra hoàn chỉnh báo cáo để trình UBKT Tỉnh uỷ xem xét, kết luận 2.6- Thông báo kết kiểm tra đến BTV Huyện uỷ Buôn Đôn 2.7- Rút kinh nghiệm kiểm tra; lập lƣu trữ hồ sơ kiểm tra 2.8- Theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra UBKT Tỉnh uỷ Trong trình thực hiện, Kế hoạch điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế./