Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp Khoa: Nguyên tắc hạn chế quyền cơ bản hiến định theo Hiến pháp 2013

ty BỘ TƯ PHAP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI a———

HOI THAO KHOA HOC

NGUYEN TAC HAN CHE QUYEN CO BAN

HIEN DINH THEO HIEN PHAP 2013

Ha Nội, tháng 5/2018

Mục lục

TƯ TƯỞNG HAN CHE QUYỀN CON NGƯỜI VÀ NỘI DUNG NGUYEN TAC HAN CHẾ QUYỀN CƠ BẢN HIẾN ĐỊNH THEO HIẾN PHÁP NAM

2013 1 PGS.TS Tô Văn Hòa

NGUYEN TAC TƯƠNG XỨNG TRONG GIỚI HAN QUYỀN CON NGƯỜI

amelie 20.

‘Ths, Đậu Công Hiệp

NGUYEN TAC GIỚI HAN QUYỀN TRONG CÁC BẢN HIẾN PHAP VIỆT

NAM 26.

TS Trần Thái Duong

SỰ HAN CHE QUYÊN TỰ DO TÍN NGƯỠNG, TON GIAO THEO HIẾN PHAP VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM „40 Ths Nguyễn Mai Thuyên.

SỰ HẠN CHE QUYỀN BAO CHUA THEO PHÁP LUẬT HIỆN HANH TỪ GOC NHÌN CUA NGUYÊN TAC VE SỰ HAN CHE QUYEN CƠ BẢN HIẾN

ĐỊNH : S45

The Trần Thị Thủ Hi

QUYỀN TỰ DO ĐI RA NƯỚC NGOÀI VÀ TỪ NƯỚC NGOÀI TRO VE 'NƯỚC CUA CÔNG DAN VIỆT NAM - ĐÁNH GIA TREN CƠ SỞ HAN CHE, QUYEN THEO QUY ĐỊNH CUA HIẾN PHÁP NĂM 2013 -65.

Ths Mai Thị Mai

Ths Nguyễn Quang Huy.

SỰ HAN CHE QUYỀN TỰ DO KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT HIEN HANH TỪ GÓC NHÌN CUA NGUYEN TAC VE SỰ HAN CHE QUYEN CO BAN HIẾN ĐỊNH ne fe Nguyễn Minh Đức,

QUYEN CUA NGƯỜI CHUYÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT HIỆN HANH TỪ GOC NHÌN CUA NGUYEN TAC VE SỰ HAN CHE QUYỀN CƠ BẢN HIẾN

ĐỊNH ¬onnesaytnareeen 9,

PGS.TS Nguyễn Thị Lan

QUYỀN BAU CỬ, UNG CU THEO PHAP LUAT HIỆN HANH TỪ GÓC NHIN CUA NGUYÊN TAC VE SỰ HAN CHE QUYEN CƠ BẢN HIẾN ĐỊNH

: 94.

|TRUNG TÂM THONG TIN THU VN]

[TRƯỜNG DAIHOG LUAT HÀ NộI|

PHÒNG BỌC cr Sâu

The Hoàng Thị Minh Phương

10 SỰ HAN CHE QUYEN BAT KHẢ XÂM PHAM VE NƠI Ở, THƯ TÍN THEO PHAP LUAT HIEN HANH TU GOC NHIN CUA NGUYEN TAC HAN CHE

QUYEN CO BAN HIEN BINH sve 106,

TS Phí Thị Thanh Tuyền

11 SỰ HẠN CHE QUYỀN BAT KHẢ XÂM PHAM VỀ THÂN THE THEO PHAP LUAT HIỆN HANH NHÌN TỪ GÓC NHÌN CUA NGUYEN TAC VỀ SỰ HẠN CHẾ QUYỀN CƠ BẢN HIẾN ĐỊNH 116.

Ths Lai Thị Phương Thao

12.CO SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN CUA NGUYÊN TAC QUYỀN CON NGƯỜI, QUYỀN CÔNG DAN CHÍ CÓ THE BỊ HAN CHE THEO QUY ĐỊNH CUA LUẬT TRONG TRƯỜNG HỢP CAN THIET VÌ LÍ DO QUỐC PHONG, AN NINH QUOC GIA, TRAT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI, ĐẠO ĐỨC XÃ HỘI, SỨC KHỎE CONG ĐÔNG : 125 GS.TS Thái Vinh Thắng,

13 PHAP LUAT VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TIẾP CAN TỪ GOC 'ĐỘ NGUYÊN TAC HAN CHE QUYỀN sao 134, TS Nguyễn Ngọc Bich

14 HAN CHE QUYỀN RIÊNG TƯ CUA PHU NỮ TRONG LĨNH VỰC SỨC

KHOẺ severe 140,

Ths, Nguyễn Thị Quỳnh Trang

15 VAN DE HAN CHE QUYỀN TRONG PHÁP LUẬT NHÂN QUYEN QUOC TẾ =— 11 we on 144, ‘Ths Trần Ngọc Định

ụ

‘TU TƯỞNG HAN CHE QUYỀN CON NGƯỜI VÀ NỘI DUNG NGUYÊN TAC

HAN CHẾ QUYỀN CƠ BẢN HIEN ĐỊNH THEO HIEN PHÁP NĂM 2013

PGS TS Tô Văn Hòa

“Khoa Pháp Luật Hành chúnl-nhà nước.

"Hiến pháp năm 2013 đã có nhiều quy định được đánh gi là tiến bộ trong việc bảo ddim, bảo vệ các quyền con người ~ quyỂn cơ bản hiến định ở Việt Nam, Một trong

những nội dung được đánh giả cao nhất là nguyên tie hạn chế quyền cơ bản hiển định được quy định tai Khoản 2, Diễu 14 Tuy nhiên, nguyên tắc này hiện cũng đang có những cách hiễu và gti thích khác nhau Mục tiêu của bai viết là gi thích, lâm rõ tinh thần và nội dụng của nguyên tie này Bài viết được chỉ âm 2 phần Phần thứ nhất nghiên cứu về

lich sử tự tưởng về bạn chế quyên con ngời trên th giới và ở Việt Nam, Phần hai phân

{ich làm rỡ nội dung nguyên tắc bạn chế quyên cơ bản hiển định theo Hiển pháp năm,

2013 của Việt Nam.

“Trong bai này khái niệm quyên cơ bản hiền định bao gồm tt cà các quyền cơ bản đành cho mi người và các quyền cơ bản đình cho công din được bảo hộở Việt Nam, là php cộng của “quyỄn con người" và “nuyễn công dần, quy định ti Khoản 2, Điều 1, ign pháp năm 2013 góc độ lý luận, đó à các quyễn gắc do Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo dim đối với người dân sinh sống tiên ãnh thổ Việt Nam, qua đó ng ta thấy được dja vị pháp lý của công dân Việt Nam cũng như người nước ngoài sinh sống,

trên lãnh thổ Việt Nam rong xã hội và trước Nhà nước Ở góc độ pháp hột thực định, cee quyền này được quy định trong chương II, Hiển pháp nước CHXHCN Việ Nam năm, 2013 Có thể gọi các quyền cơ bản hiến định là bộ quyển con người được Nhà nước

'CHXHCN Việt Nam cam tết công nhận, tổn trong, bảo vệ, bảo đảm trên thực ế trên lãnh thổ Việt Nam (be Vieemese Bì of Rights) Nội rộng hơn, quyền cơ bản hiển định là “quyền con người được quốc gia công nhận và bảo bộ trực iếp trên lãnh thổ quốc gia "mình, đó là quyền con người quốc gia tương ứng vớ các quyển con người quốc lễ là các

-quyỄn cơ bin có thé rồng với các quyền con người quốc gia song được công nhận và bảo hộ trên phạm vi quốc tế Chính vì lẽ đó, trong một số ngữ cảnh, bài viết sử dụng không.

phân biệt giữa cfc thật ngữ “quyền cơ bản hiền định", “quyén con người”, "quyên công,

` VÀ sự phản bg uc kl tiện: Quyên sơ bản HỆ định, quyỄn can người que ex ản nh cho mgi ngu,

sunt cơ bin en công din, gape con hi uắc ga, qn an người quất xem & Tả Văn Hà CỐ),“Quyên an ngời, uyễn và nga vụ sơ bi in ng dn và góp ÿ Chương 2 Dự táo sia đội H pháp năm,

992% Tapeh a hohe ST

1, Lịch sử tự tưởng vésy hạn chế đối với quyỄn con người

LI Lich sử tưởng vé sự hạn chế đồi sới quyễn con người trên thé giới

Tự tưởng về quyền con người đã có từ lâu rong lịch sử phát tiễn của xã bội loài "guời2 Ngay từ thi cổ đi, các wit gia như Khổng Tử, Paton, các bộc lãnh t tôn giáo

shu Đức Phật, Đức Chin Iests, đã nói về địa vj của con người trong xã hội, về những gì “một cá nhân phải được hưởng và được bảo hộ vớ tư cách là con người trong xã hội Thôi

ky Khai sáng ở Châu Âu cối Thế kỷ thứ 17 đến hỗt Thế kỷ thứ 18 với những

Montesquieu, Rousseau, Volairs, Diderot, Immanuel Kant, Adam Smith đánh dấu

sii đoạn nở rộ các quan điềm khai phóng về quyền eon người” Lúc này trết lý về quyền

con người được hinh thành một cách đẫy đủ từ nn ting triết lý của quyễn con người tới

cắc quyền con người cụ thể, như các quyén tự do, các quyền bắt khả xâm phạm mà

"Nhà nước phải bảo hộ tong thực tiễn, Ở thoi kỳ này, lần đầu tiê tư tưởng về sự hạn chế

đối với các quyền con người được hình hình song song với tu tưởng bảo hộ quyền eon "người và sau đó được chuyén hóa dy đã vào bin văn là thành quả lịch sử của cuộc Cách

mạng Pháp — Tuyên ngôn nhấn quyên và din quyễn nim 1789, Điều 1, Điều 2 của bản uyên ngôn năm 1789 long trọng tuyên bỗ ring: "Người ta sinh ra và sống ở đời là được

tw de và bình quyền” va “mục dich của đoàn th chính tị nào cing là bảo trọng những

qué ty nhiên và bắt đit ci nhân dân; những quyên Ấy là quyền tự do, quyén sở hữu,

quyén an toàn và quyền dé khing sự áp chế"!, Các điễu sau đồ cho thầy các quyển tr do

của con người ó th bị bạn ché Diễu 4 quy định:“Quyễn tự do là quyền được làm những,

điều gì không thiệt hại đến người khác, bởi vậy vig thi-hanh những quyén tự nhiên của

‘moi người tong xã-hội ph lấy việc hưởng quyền tự nhiên của người khá làm giới hạ, cc giới bạn ấy duy có pháp luật mới Ấn định được ” Tư tưởng han chổ các quyễn tự do

sửa con người thi kỳ Khai sing đã được Jules Simon tiết giải rõ hom trong tác phẩm

“Tyr do luận” xuất bin năm 1874, Simon viế "| Quyển tự-do] bao giờ cũng phải cổ giới hạn, vi boo giờ mỗi lợi chung với múi lợi riêng cũng xung-đột với nhau Nhưng mà văn "mình cảng phác đạt tì cái gidishan dy cảng phải ộng rà”?

Sau Chiến tanh th giới lẫn thứ I, Liên hợp quốc được thành lập, phong trio vi ‹quyỂn con người ngày cảng én cao và lan ta trên phạm vi toàn thé giới Dưới sự bảo trợ

Về các ting về quyễn co ngời ong cha? loi avi xen 7, La Khih Tìng, Vũ Côg Ga và NgiyỄn‘Anh Tube D011) Trưởng w gunn con gưới Thyềnập lie giới v Pe Not, La đạn +ãhậy HN?

4° Nhyễn Dăng Dang, VŨ Cong Gio vìLã Khônh Tùng (211), Go minh lợn php hú ie{onnewdl, NXB Del học ube wi 0 NO, HẠ Nok ng 4-57

Ê Ve qui ch tông Hai phóng hm nên lăng cle Ceh mạng tận Pip nim 1789 xem: 3 Hong

"Đạo 1939), °Ynghin ee cách mệnh Php, Tp ci Ney My} 0) 10

“Ti vn deh xem 1 Hang By deh) Wi, "Ban tyen cS nn gina và dân hyễn en Cách mạng Pip)

pin 1798" 17,6 11

Lb vane xem 1 ti

* ls Sion, Tự da uện (1874), Thượng Chi i, Tập di Nam phong 26101, 1925, tang 406-417, tại rang

của Liên hợp que, hiễu văn kiện và điều vóc que tế về bảo bộ quyền con người đ được ký kế, tong đó nổi bật là Tuyển bổ toàn cầu về quyền con người (the Universal Declaration of Human Rights) được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 1948, Điều ước quắc tổ v các quyên din s chính tị le Dưemhalonal Covenant ơn Civil and Political Rigits - ICCPR) và Điều ước quốc té về các quyền kính 1, xã hội và văn hóa

(international Coventant on Economic, Social and Cultural Rights ~ ICESCR) đều được

ký kết năm 1966 Ba văn kiện hợp thành “Bộ luật nhân quyền quốc tẾ” này về mat tu tưởng thể hiện sự kế thừa và phát tiễn các tư trởng khi phóng về quyền con người của ude Cich mang tư sin Pháp năm 1789 và các cuộc cách mang tư sin khác trong giai

đoạn đó, Thực tế à ời nói đầu của các văn liện này đều đỀ cao tư tưởng tự do, bình đẳng, bc đi, đề cao phẩm giá của con người đã cho thấy điều này, Đặc bit, Tuyên ngôn

toàn cầu về quyền con người đã được Đại hội déng liên hợp quốc thông qua tei Cũng

Chaillot (Palais de Chailo) ở Paris, một sự sắp xếp mang tinh iể tượng cho thấy sự

tiếp nỗi tinh thân và tr tưởng của thời kỳ Kha sáng về bảo hộ quyén con người

‘Véi tỉnh thin đó, bên cạnh việc công nhận bản chất ự nhiên và bắt khả trớc đoạt

của quyển cơn người, Bộ luật quốc về quyền con người cũng đề cập một cách khi chí

tiết về sự bạn chế đối với các quyên con người Giống như Tuyên ngôn nhân quyền và dân quyền của Pháp năm 1789, Tuyên ngôn toàn cầu về quyển con người quy định: “Trong việ thực hiện quyển và tự do của mình, mọi người chỉ phải chiu những giới "hạnquy định bởïluật và chỉ nhim mye dich bảo dim sự công nhận vàlôn trọng công bằng, đối với quyền va tự do của những người khác và để đáp ứng yêu cầu chính đáng về đạo

dic, trật tự công cộng và phúc lợi chung của một xñ hội dân chủ”” Công ước về các

-quyn kinh tế, xã hội và văn bóa năm 1966 cũng quy định: "Các quốc gia hành viên “Công ude này công nhận rằng, tong việc thụ hưởng các quyền do nhà nước bảo đâm

theo quy định cũa Công ước, các quốc gia thinh viên chỉ duge ấp đặt những giới han đối

ới các quyễn theo quy định của luật và chỉ ở mức độ phù hợp với bản chất của những

“quyền đó và chỉ nhằm mục dich thie đấy phúc lợi chung trong một xã hội dân chi.” Cong ude về các quyên din sy, chính tị năm, 1966 cũng quy định vẻ sự hạ chế đối với sắc quyên dân sự và chính tị của con người khỉ quy định v8 các quyỂ cụ thể như quyền

‘do eu trú, tự do di ại(Điễu 12), quyền tự do ngôn luận (Diu 19), quyỄn hội họp rong

hòa bình (Điển 21), quyền lập hội ®Điễu 22),

Như vậy, tự tưởng về hạn chỗ quyên con người xuất hiện khi tr tưởng bảo hộ

4uyén con người được phát tiễn đầy đủ vào thời kỳ Khu sáng với việc đỀ xuất ra các

quyền tự do, bắt khả xâm phạm, các quyển chính trị được quýđịnh cụ thể tong hiển pháp

* iu 292,6 Dal hội đẳng Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn tên củ về quyền cơn người (Unveil

Declaration on Hanan Rig) hi bis

Sbili,2 "Clg ube gube of và cle guy inh x8 i xà văn A Latratonl Covenant on PemhoniK,

Socal and Cluul Rigs) (1966 (6 Mệu lự 81976), ch biển

‘a pháp luật thục định để hiện thực hóa quyền con người trong triết học Từ tưởng han chế quyển con người song hành với tính tự nhiên, vốn có, bắt khả tước đoạt của các quyền con người cụ thể, Qua thời gian, tự tưởng này được chuyển hóa vào các văn kiện Và điều ude quốc tế vé quyền con người và trở thủnh một giá tri phổ phát chung trong lý

Tun về quyén con người hiện đại.

1.2 Tịch sử tự tưởng về bọn chế quyỀn con người ở Việt Nam và sự ra đôi nguyên te về hạn chế quyén con người trong Hiến pháp năm 2013

"Một số tác giả ho rằng tự trống v8 quyén con người ở Việt Nam đã hình thành từ

Xhi Viet Nam còn dang rong thời kỹ phong in Các te giả viện đẫn những điều khoản mang tỉnh nhân đạo của cốc bộ luật lớn thời pbong kién như điều khoản cắm buôn án tr.

cm, chm nỗ lệ tong Hình tư đồi LY (năm 1042), những điều khoản trừng t các tội xâm

phạm thân thé, ti sản của người khác, bảo vệ đối tượng yẾ thé eda Quốc rêu hin luật (còn gọi là Bộ luật Hồng Đức, Thể kỳ XV), thậm chí những điều khoản mang tính nhân dạo nhất định của Hoàng triều luật lệ (côn gọi là Bộ lust Gia Long), Các tác gi cũng

vign dẫn những ghỉ chép lich sie về sự đối xử nhân đạo, dân chủ, thu phục lòng người của cfc bậc vua chứa thời đó như vua Lý Thánh Tôn nghĩ đến nổi khổ của người tù bị giam,

trong ngục, cầu chuyện "Hội nghị Diễn Hồng” của đời TrÌn” Tuy nhiên, có lẽ chỉ có thể

nổi ring tong thời kỳ phong kiến, qua những quy định của pháp luật và hành xử của các

bộc quân vương mới chỉ mới cho thy được những giá tr nhân văn, nhân đạo nhất định

trong những hoàn cảnh chính tị, pháp lý nhất định Khó có th nói ing thời phong kiến

6 Việt Nam đã có sự hình hành tư tưởng rõ rột về quyền con người,

‘Bn đầu ThE kỷ 20 xuất hiện ở Việt Nam một ng lớp sĩ phu, tr hức hoặc đi du

bọc, boặc có thời gian ải nghiệm ở các nước văn mình như Phan Bội Chân, Phan Chu

Trinh, Nguyễn Ai Quốc Chính ác sĩ phù này đã nhận thấy sự tin bộ của tư tưởng,

hân quyền phương Tây và đã im cách du nhập tư trởng đ về Vigt Na, tạ ra sự sôi

động trong các cuộc bản luận về tink hình thời sự, chính ị thời bly giờ, Tuy vậy, các bậc sĩ phù này có những cách tiếp cận khác nhau nhất định đối với vẫn để quyền con guời Phan Bội Chiu, Phan Chu Trinh kết hợp truyền bá tư trởng nhân quyn với chắn "hứng dn tộc, Phan Bội Châu Hn đầu tiên gọi nhân quyển fa "quyển của con người mà

cũng là quyên làm người”, Liên hệ giữa din quyền và quốc quyén, ông nói "Dân quyển

được đề cao thì nhân dân được tôn trong mà nước cũng mạnh, Dân quyền bị xem the, hi dân bị coi khinh, mà nước yếu Dân quyền hoàn toàn mắt thi dân mắt, mà nước cũng mie" Phan Chu Tinh đề cao vẫn d8 dn quyển trong ác bả nói chuyện của mình nhằm

* Ngyễn Đứng Dung, Va Công Gis, Là Khánh Tùng, Giáo nh ý lon và pháp hột vé ty cơn ngu NAD

1p hộ quá gia Ha Ni 2011, wang 392-398

"han Bội Cau, Vén dl phụ no ong Phan Đội Châu Toản ập tập 7 NXB Thuận Hoá, 200, tang HÃ,

` Phan Bội Cân, Tein ân tập 2, ung 26, tích ong Nguyễn Yên He, Quan siện của Phan BỘI Chau vi danquyên Tp eh THẢ lọc Sở, 2008 tang 3Ÿ

tạo sự tương phân giữa chủ nghĩa dn tj và chủ nghĩa quân tị 2Nguyễn Ái Quốc kết hop nhân quyển với đầu tranh đồi quyền độc lập trong Yêu sich của dân An Nam nỗi ng, cùi Hội nghị que tế vì hoà binh hop ti Versailles, Pháp, nim 1919 Với những mục đít mang tinh chính tị như vậy, Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh và Nguyễn Ái Quốc chưa 48 cập ti vin đề han chế quyén con người.

Thác với các bậc sf phụ trên đây kết hợp dân quyển với vẫn đề độc lập dân tộc dễ phục vụ các phong trio đấu tranh gidnh độc lập, Hồng Nhân và Hoàng Đạo, bai tr thúc

Phip bộc uyên thâm thời by giờ, chọn cách nghiên cứu v giới thiệu mat cách cặn kẽ và tir góc độ bin chất quyén con người ngay từ cái gốc tự trồng của thời Cách mạng tư sản

Pháp Cũng chính ong nạữ cảnh nghiên cứu một cách chỉ tết về quyỀn con người, các te giả này đã đề cập vẫn đồ hạn chỗ quyn con người.

XẾ từ sau năm 1945, các trao đổi về quyền con người và hạn chế quyền con người ted nên khá rằm lắng Năm 1949, Vũ Văn Hiễn soạn cuốn “Nên bit qua pháp luật Việt Nam” với mục đích giới thiệu về pháp luật và pháp quyén tới người dân Việt Nam để thực hiện chi trương chung xây dụng “Đời sống mới”, Trong cuốn sich có đề cập quyền

son người như các quyền thiên nhiền của con người, được thực hin ở Việt Nam phủ hợp

với Tuyên ngôn toàn cầu về quyền con người năm 1948, Tuy nhiên, vẫn đề hạn chế quyền con người không được đồ cập

“Trong giải đoạn sau năm 1949 cho tới Hiển pháp năm 1992, trong khoa học pháp

ý của Việt Nam không có công tình nghiên cứu về sợ han chỗ đối với quyên con người 6 gốc độ hiễ định, cả Hiển pháp nim 1946, 1959, 1980 và 1992 đều chưa có quy định v8 vẫn dé hạn chế quyển con người Trong Hin pháp năm 1980 và 1992 thậm chí só những quy định cho thấy tin thin các quyền cơ bản có th bị hạn chế một cách không giới hạn Ví dy Điều 71, Hiến pháp năm 1980 quy định: “Không ai được tự ý vào chỗ ở.

của người khác nếu nguời đó không đồng ý, trữ trường hop được pháp luật cho phép.

Việc khám xét chỗ ở phải do đại diện cơ quan Nhà nước có thim quyén tiền hành, theo quy định của pháp luột Quyền tự do di bú và cx tr được tổn ng, theo quý định coin pháp luật”, Điều 68, Hiển pháp năm 1992 quy định: “Công dân có quyền tự do đi

lại và cự trú ở trong nước, cố quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước theo quy

định của pháp luật ”” Những cụm từ in dim trên diy có nghĩa rằng miễn cơ quan nhà

"pan Cu Tinh Đẹp đức và in ý Đồng Thy (1039), Bài diễn thay Hội “Việt Nan” SU Gdn đân lô tăng

11mm 1335 Quần củ aglgavà dân tị củ ghia (979) Ba điển hot 9b (3-15, Đường Aer 1, Si Gòn,

đêm 27 tig | năm 1925, nh ng L2 Khônh Tng, Vũ Công Gio, Nguyễn Anh Ta và hông người Ke,Tarun VỀ quyền cơn người Tuyen hp iệp gil và Việ Nam, NXB Lao độn ~ xà hộ, 201, rang 636

"Xen Hồng Nh, NHiquyÊnoện Tập chỉ Nam Phone sỗ 133,192, wang 313221; Hong Đạo, Nhân yea,“Tp chí Ng Nays 168 1319, nang 10 Hoàng Đạo, Tự doc thản, To cự Nady Nay, sb 9 1030, ang 10.

"em Vũ Vân iễn Nen bit qo php lui Vit Nam, NXB Văn Hến, 1949, ang 56

"Indi do ea in,

nước có thể dùng hình thức văn bản pháp luật trong phạm vỉ thẳm quyển của mình là có

thé hạn chế quyền eo bản hiễn định mà không cần quan tâm nhiều tới nội dung của sự hạn chế,

‘Nim 2011, sau Đại hội đăng toàn quốc lần thứ 11, quá tình sữa đồi, bổ sung Hit

pháp năm 1992 (Sau này dẫntới sự ra đồi của Hiển pháp năm 2013) được khởi động Một

trong những quan điểm chỉ đạo lúc bẫy giờ là xây dựng hiến pháp sửa đổi, bỗ sung trên

tinh thần "tôn trong, bào dim, bào vệ quyén con người, quyền tr do, dn chủ của công

dân" Một số tác giá khi đó đã đề xuất đưa nguyên tắc hạn chế quyền con người vào dự

thio hin pháp sửa dBi, ỗ sung, Cách tgp cận của các tác gid này là phải bảo đảm bảo

dim sự tương thích giữa quy định của hiến pháp và các điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên, đặc biệt là ICCPR và ICESCR !”

“Tháng 10 năm 2012, bản dự thảo đầu iên của Hiến pháp năm 2013 được trnh ra

“Quốc hội và trong bản dự tảo đó đã có quy định về sự hạn chế quyền cơ bản hin định '® Trai qua nhiều bản dự thảo sau đó quy định này được giữ nguyễn gn như hoàn toàn để rồi Hiển pháp năm 2013 là bản hiền nhấp đầu tiên của Việt Nam quy định nguyễn the hạn

chế quyền con nguời quyền cơ bản hién định ti Khoản 2, Điều 14 với nội dung: “Quyên

con người, quyên công dân chỉ có thé bị hạn ché heo quy định của luật trong trường hợp,

cần tiết vìlý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật ự, an toàn xã hội, đạo đúc xã hội,

sức khỏe của cộng đồng

Theo giải thích có thể coi là chính thức của Ủy ban dự thảo hiển pháp, "Hiển pháp

năm 2013 đã bỗ sung nguyên tic hen chế quyền phù hợp với các công ước quốc tế về auyén con người mà Việt Nam là thành viên, Theo đó, quyền con người, quyền công din

chỉ ó thé bị hạn chế (Điều 142)”.”Như vậy, có thé khẳng định rằng việc quy định

nguyên tắc về sự hạn chế quyền trong Hiển pháp năm 2013 là sự tiếp thu e6 chọn lọc của

hin pháp Việt Nam đối với các điều ude quốc tẾ về quyền con người cũng như tn thin tiến bộ cia th giới về quyển con người

`“ Ung Chu Lưu và nhữn người kbs, Hiển pháp nước Cộng bệ xã ội ht nga Viết Nam il 2013 vả hình

{yup trọng hiện Lệ Quốc H hân XI, Nt bản Chin tị tuc gia 2016 ane 20

"em Nguyễn Dang Dun và UL in Dạ, Cicíh ct định yen nga vụ eo tản ca côn dân ong Hiển

lp 992 theo nguyện ắc tôn mạng uy cơn người Tập chi Ngiê cô Lập phép vô 20 Hoông TH Ki,

‘Qu, Giới hạn quy và tự đo củ on ngời, công dân và hông vind dtu rơng sa ỗi hỗ ung Hin php193, ong “Sts đi, bi sng Hin php 1603 Những ấn đ lý luận và thực tu (Phạm Hồng TH v các gi

ke dg ch bin, NX Hg Đá 2012),

` Xen Khoin 3, Diba 17, Dự thio in th nh Hila pháp nước CIDAICN Việt Nam Gửa di), ngh 18 thing 10

nạn 2012,

` Lăng Chu Lưu và nhìn người ác, hn php nước Cộg hex ội china Vig Nan năm 2013 và ánh,

trả lập phép rng thiện kỳ Quốchội Hida XI, Nhà xát bản Chinh ube 206, ane 98,9,

2, Nội dung của nguyên tắc về hạn chế quyền cơ bản hiến định theo Hiến

pháp năm 2013

"Mặc dù đã được Hiển pháp năm 2013 chính thức quy định song cho đến nay các nghiên cứu ở Việt Nam về nguyên tắc bạn chế quyền cơ bản hiển định vẫn còn còn khá, khiêm tốn Các quan điểm và giải thích nội dung nguyễn tắc này cũng có nhiễu điểm,

Khác nhau”?

_Với béi cảnh lịch sử ra đời nguyên tắc vé hạn chế quyền cơ bản hiến định như để

cập trên đây, có thể thấy rằng để giải thich một cách đầy đủ và thuyết phục nội dung của nguyên tắc này cin dựa vào ba căn cứ và cũng là ba cách tiếp cận: (1) tinh thần và nhận (hứa liền bộ chưng của thể giới vé quyền con người và sự bạn Chế đổ với quyền com người; (2) các quy định của điều ước quốc tế về quyền con người mà Việt Nam đã là thành viên; và (3) lời văn của quy định đang được thé hiện trong Khoản 2, Diu 14, Hiến

pháp năm 2013 Trên cơ sở đó, có thé thấy nội dung của nguyên tắc bao gồm bốn vẫn đề:

(1) Quyển cơ bản hién định là các quyên con người tự nhiên, nhưng có thé bi hạn chỗ: 2) “Các khía cạnh có thể hạn chế quyền cơ bản hiển định; (3) Điều kiện về hình thức đổi với sự hạn chế quyền cơ bản hiến định; và (4) Diều kiện về nội dung đổi với sự hạn chế quyền cơ bản hiến định,

2.1 Quyên cơ bên hin định lõ cóc quyền con người ly nhiên, nhưng cổ thd hạn

Xét về nguồn gốc tiết lý, các quyén con người vốn mang bản tinh tự nhiên Đó là những quyền mã đã là người rong xã hội tì ất phải được có, Nói cách khác, quyén con

người là yếu tổ xác định một cá thé nào đó có được coi là “người” trong xã hội hay không Phan Bội Châu viết: “Nhân quyền” nghĩa là quyền của người mả cũng là quyền làm người Ring quyền của người, tức là cái quyền đó, hé người thời đáng được Ring quyển làm người tức là đã một con người, tắt có quyền được làm con người mà không là lâm bầu lâm ngựa ””! Liên hợp quốc xó định bản tính ty nhiên của quyéa con người

bằng một câu ngẫn gon: “Quyên con người thường được hw là những quyền hiển nhiên đối với con người"””"

` Xen, ví dụ Bi Tn Dạ Viễn pap hn nguyên c gi bạn quyỆ cơ ngï: Cần nhưng cha đi, Tp dĩ"Hiện củ lập php s6 2015 tang 3-11, Nguyện te gi han gst cơn ngư Ý nga nhac gi teh về

Gin hướng áp de, Tapeh Nan cửu lập ppb 18, 2017, ang 3-20; hương Hng Quang, Ni cho gài

tích gy dn bane iy con new gon eg inc Hn go răm 203, Tay ah nước vp

Tg s5, 2018 une 3-3: hạn Hau Nghị Vin J bạ ch gun on mes tho ph lui gu hid nhe

TẾ võ mae vụ Hen pp iệ Nannâm 2013, Tel pip ive quyền ean ngs, 81, 218, wang 29Sạn hội Cas, Vin a ore Phan tội Chữ Tà op ,XXP Tn Hes, Z0) rg 12113

”Nguyên ving An “Human hte common tno ote ps which nh ohanabeing (Van png cao ỷ hyỂn tơi guữ, uyên son ngài Sb ly ơ bin dink cho wh vin Lien hep aleHS ST for UN aa Ng

7

Tinh tự nhiên của con người ở đây không nhằm xác định quyền con người có

trước hay nhà nước có tước như rong ranh luận của Jeremy Bentham phản bác quan

điểm về quyền con người của tường phái pháp luật tự nhiên (Naturalist human righ) mà nó đỂ chỉ ra rằng quyền con người là hién nhiên và mặc định đối với con người, những quyền mà đã là on người tì phải được hưởng Bắt kỳ một Nhà nước nào cũng

không có quyền chối bỏ mà phi công nhận, tn trọng, bảo dim, bảo vệ quyén con người.

“Không lâm được diéu đó túc là Nhà nước đã không coi người đôn của mình dang được

hưởng tư cách con người Như một tác giả Việt Nam đã viết từ đầu Thể kỹ 20: “Người

không phi là một đồ vật hay a mộ loài cằm thú; đã sinh ra làm người, sĩ cũng có nhân phẩm, nhân quyễn, người khác cần phi kính trọng và xã hội cin phải che chở Một chính thé, một hiến pháp nào mà không nhìn nhận nguyên ắc Ấy là một chính thé vô nhân đạo, "một hiến pháp vô gi tị”?! Những quyền mặc nhiên làm nên thần phận con người là các “quyền ty do, quyên bất khả xâm phạm, quyền được bảo vệ

Tuy nhiên, nói rằng nhi nước phải công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo dim các

cquyén tự do, quyén bắt khả xâm phạm hay các quyền con người khác là các quyền tự

nhiên của con người không có nghĩa là cáo quyên này không thể bị Nhà nước han chế.

Ni cách khác, về mặt nguyên tc sẽ không e6 các quyền con người tuyệt đổi NÊu trong xã hội cũng có quyền tự do tuyệt đi, sĩ cũng có quyên bắt khả xâm phạm tuyệt đồi thi xã hội sẽ bị phá huỷ bởi ẽ như Jules Simon đã viễt * bao giờ mồi lợi chung với mồi lợi riêng cũng xung đột với nhau"”", Quyén tự do vô định của người này cũng tt yêu sẽ ảnh hưởng tới quyền bắt khả xâm phạm của người khác Vi dụ quyển tự do ngôn luận nêu,

thực hiện một cách không giới hạ rất có thể sẽ xâm phạm tới quyền bắt khả xâm phạm,

vé danh dự, nhân phim của người khác, thậm chí có th dẫn tới rồi loạn xã hội nếu tmyễn

bú, kêu gọi những tu trồng cục đoan; quyn tự do đi lại uyệt đối ắt có thẻ xâm phạm tối

<quyén bất khả xâm phạm vẻ chỗ ở của người khác; quyển bắt khả xâm phạm thân thé, bắt

khả xâm phạm chỗ ở tuyệt đối sẽ dẫn tới không thể điều tr, rừng tị tội phạm một cách

higu quả.

Chính vì những lẽ tên mà để duy tì xã hội, bảo dim sự yên bình chung th các

-quyễn con người, vốn mang bản tỉnh ty nhiền, có thé bi Nhà nước hạn chế, Vậy "bạn chế

<quyn con người" có nghĩa là gi? Có nghĩa là nếu giả thích theo nghĩa te nhi, quyn,

con người là tuyệt đi, là bắt khả xâm phạm thi theo nghĩa thực tế nhà nước có thé dat ra

hoặc thực hiện các biện pháp “cắt got” nội dung của quyền cơn người theo nghĩa tự

trong tie im “Citgo of the de<ie oF naliengble natural hi" (Anarhiea alles, vo 2, Bows

te Ws 8) ety Bean it gen At Que 19 pha ht

‘got con nut ự Ea, Ông cho ring khôn có ii quyỆn cm guy hiện cô re ate và hot

nhã nuố bởi Bing có hả hước b sẽ hông ab quyên cà

Mang Đo, Nhân quyên Tp chỉ Nghy Nay, sh 164, 1939, ane 10.

` te Sioa, Ty do hận (1874), Thượng Chi dịch, Typ eh Num pong, 101, 1925, tg 40641, ại tag,

wnt.

nhiên Sự han chế đối với quyén con người chín là th hiện sự khác biệt giữa quan niệm tuyệt đích vẻ quyén con người tự nhiên với phạm vĩ của quyén con người được Nhà nước bio đảm thực hiện trong thực tiến Sự hạn chế ny là phù hợp với bản chất của quyển con "người Nhưmột số học giả đã nồi: là người nào cũng là người như nhau cả, thời không

4i có thé doiliy quyền-li cho mình mà đẳng thời không thừa-nhận quyén-loi dy cho kẻ

khác, thanh ra quyên-lợi của ngudi ta à bỉnh đẳng hét Va quyền tựrủo của người này không thể lim mắt được quyên do của người khác, làm thể I trái ngược với nghĩa

t-do “Tự do của một người thích hợp với sự tự do của người khác đã đảnh, lại còn phải

thích howpje ä với sự sng còn của xã hội nữa Người a sinh ra trong xã hội, được xã hội

bảo vệ cho quyền lợi, hin là cdn phải bảo vệ li xã hội, và nd sự phát tiễn của cả xã hội,

thí đụ như về ắn để vệ sinh chung, tì sự phát tiễn ấy không thé có được.

Nếu quyên con người mang tinh tuy@t đối sẽ tt yêu có xu hướng làm cho sơn "người không thé gin kết với nhau thành một xã hộidẫn tới sự hủy hoi x8 hội Bởi vậy,

mục dich và cũng là lý do của sự hạn chế đối với quyén con người, là ảo dm quyển tự đo của người khác mà cũng dé bảo đâm sự yên bình, hài hòa trong xã i nữa Nồi cách

Kine, quyên của người kháe vàlợi ích cña xã hội cũng chính là giới hạn cũa các quyền

sơn người.

“Chương Il, Hiển pháp năm 2013 tiếp thu cả hai khía cạnh nội dùng của tư tường xŠ sự hạn chế quyên con người đồ cập trên đây, Tuy nhiên, Điễu 14, Khoản 2, điều khoản

trực iếp quy định nguyên ắc hạn chế quyén con người, thi chỉ đ cập khía cạnh thứ lai, tức là lợi ích xã bổ, cho sự hạ chế đó Điễu này thể hiện qua 6 cơ sở để hạn chế quyển sơ bản hiến định, đó 1 “ly do quốc phòng, an nình quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo

đúc xã hội, sức khỏe của cộng đồng”

"Như vậy, xé eo câu chữ thi nguyên tắc giới bạn quyển cơ bản hiển định trong

Hiển pháp hiện hành của Việt Nam hiện chi áp dụng để bảo vệ các lợi fh chúng Khia cạnh bảo vệ quyền và tự do của nguời khác cũng được đỀ cập, song trong khung cảnh eda

vide thực hiện quyền cơ bản hiến định ni chung theo Khoản 3, Diễu 15, Hiễn pháp năm 2013 Điều khoản này quy định: “Việc thực hiện quyền con người, quyển công dân

không được xâm phạm lợi ich quốc gia, dân tộc, quyén v lợi ích hợp pháp cũn người

2.2 Cie chiều cạnh của sự hạn chế quyên cơ bản hiển định

6 gốc độ lý luận, khi ni tới một quyên cơ bản hiễn định eu th th bao giờ cũng 6 4 chiều cạnh: chủ thổ của quyên, nội dung cia quyền, thời điểm được hưởng quyên,

địa điểm thục biện quyén Nói một cách hình trợng, 4 chiều cạnh này bop với nhau to nên bình hai một quyên ey th.

dng Nhân, Nhân quyên hận, Tạp đi Nan Pho số 139, 1908, rang 315277 tạ tang 215

°

“Khi nói tới chi thể của quyển tức là nổi ti ai à người được hưởng quyền, hay nói ích khác là quyén co bản hin định đó được giảnh cho ai Vi dụ, khi hiển pháp quy định: “Mọi người có quyền bắt khả xâm phạm về thân thể"? thì quyên này giảnh cho ắt cả mọi người, Về nội dung, quyền này suy rộng ra có nghĩa là không ai có thé xâm phạm tới thân thể của người khác, bao gồm cả việc xâm hại, bắt bớ giam cằm, bắt buộc làm một việc gỉ

đó bó buộc thân thé của họ VỀ mặt thời gian, hiến pháp Không hạn chế thời điểm

hưởng quyền, có nghĩa là xét theo lý luận thì mọi người được hưởng quyỀn này vào bắt kỷ lúc nào V8 mặt địa điểm, quyền này được bio dm cho người dân ở bắt kỳ nơi đâu trên ãnh thổ Việt Nam.

Bit ky quyển cơ bản hiến định nào cũng đều có thể được phân tích theo 4 chiều cạnh như vậy Về mặt lý luận, sự hạn chế có thể nằm ở một, hoặc một số, hoặc tắt cả các

chiều cạnh của quyển cơ bản hi định Nói cách khác, mỗi sự bạn chế áp đặt lên dù chỉ 1

chiều cạnh đều có thể được gọi là sự hạn chế đối với quyền cơ bản hién định, bai lẽ nó đã Tâm cho khả năng được bướng lợi ích từ quyền cơ bản hiển định của người dân không

được toàn bích như ý tưởng cũa quyền

Tắt nhiên, tính chất và nội dung của mỗi quyền cơ bản hiển định khác nhau nên sự "hạn chế đối với mỗi quyển cơ bản hiển định cũng khác nhau Không phải bắt kỳ quyền cơ ‘bin hiển định nào cũng có thé bị hạn chế ở cả 4 chiều cạnh, Tuy nhiên, để minh họa một cích rõ rồng nhất có thé chọn quyền tự do kính doanh, Điều 33, Hiển pháp năm 2013 quy định: "Mọi người có quyển tự do kính doanh trong những ngành nghề mà pháp luật

"hông cắm” Như vậy, về mặt chủ thể, quyn này đành cho tắt cả mọi người VỀ mặt nội

dung, "tự do kinh doanh” có nghĩa người dân có thé lựa chọn kinh doanh bắt kỳ lĩnh vực,

"ngành nghề nào, với bình thức, quy mô mà mình muốn Tắt nhiên, ở đây Hiển pháp đã

‘uy định ngay một sự hạn chế đầu tiên, tức là những ngành nghề bị cắm thì người dân không được kinh doanh VỀ mặt thời điểm và dia điểm, quyên tự do kinh doanh có thẻ

được thực hiện ở bắt kỹ thời điểm nào và ở bắt kỷ địa điểm nào trên lãnh thổ Việt Nam, `Xết trên lý thuyết 4 chiều cạnh của quyén cơ bản nên rên đây thi quyền tự do kinh cđoanh có thé bị hạn chế như sau.Tihứ nhát, chủ thể được hưởng quyền tự do kinh doanh có thé bị hạn chế Nhà nước có thé quy định người phải có năng lực hành vi dân sự mới

được thành lập doanh nghiệp và tham gia vào các giao dịch kính doanh Nhà nước cũng

có thể quy định cắm một số đối tượng tuy có đủ năng lực bành vi dân sự nhưng dang

chấp hành án hình sự không được thành lập doanh nghiệp, nghĩa IA không được thực

hiện quyên tự do kinh doanh, Thậm chí, pháp luật cỏ thé trao cho toa án hoặc một cơ quan nhà nuớc nào 46 cấm một cá nhân nào đỏ thỉnh lập doanh nghiệp như một hình thức chế tài vĩ phạm pháp luật Thứ ai, nội dung của quyền tự do kinh doanh có thể bị hạn chế Nhà nước có thé đặt ra các lĩnh vục cấm kính doanh hoặc phải đáp ứng một số

` oi 1, id 20, Hiển tấp sâm 201

10

điều kiện mới được kinh doanh Như vậy, chủ thé có đủ năng lực pháp luật song cñng không thể thực hiện quyền tự do kinh doanh néu không đáp ứng được các điều kiện đã đặt ra, ví dụ không tim được người có bằng được ĩ để điều hành nhà thuốc, không có đắt đủ điện tích để xây khách san Tie ba, về mặt thời gian quyền tự do kinh doanh có the

bị hạn chế rong một giai đoạn tạm thời nào đồ, ví dụ chính quyền đa phương có thể hạn chế quyền kinh doanh bắt động sin trên địa bản rong một giai đoạn nhất định để ánh

tình trang bong bỏng bắt động sản Thứ tư, quyên tự do kinh doanh có thé bị hạn chế trên một địa bàn nhất định, ví dụ Nhà nước có thé quy định trên địa ban đông dân cư không được đặt nhà mấy hoặc cơ sở lánh deanh dễ gây cay nổ Thậm chí, chính quyên ở một

địa phương nào d có th cầm kinh doanh một mặt hàng no đó rên địa bản côn mình.

Lệnh cắm về dia bản cũng có thé kết hợp với lệnh cắm về dời gian khí 6 tỉnh buồng

khẩn cập

2.3, Điều ign hạn chẳnyŠn cơ bản hiển định

Nhu vậy ở góc độ lý luận, sự bạn chế đối với quyển cơ bản biển định là đương, nhiên, và không phải là ấu Tuy nha, sự han chế đó phải được thực hiện theo một số

điều kiện Những điều kiện này được đặt ra để bảo đầm tinh chính thống và chính đáng của việc hạn chế quyền, làm cho sự han chế đối với quyền cơ bản hiển định nào đó bảo đâm thuân thủ đúng mục dich chính đáng của sự bạn chế, Nói cách khác, Nhà nước có

thể bạn chế quyên cơ bản hiến định nhung cỏ điều kiện.

“Khoản 2, Điều 14, Hiển pháp năm 2013 đặt ra 2 điều kiện để thực hiện việc hại

ché quyền: điều kiện về hình thức và điều kiện về nội dụng 23.1, Điều kiên vehinh thức — “theo quy đình của luật?

"Điều 14, Khoản 2, Hiến pháp năm 2013 quy định ring "quyền con người, quyền

công dân chỉ có thé bị hạn chế theo quy định của luật " Như vậy, sự hạn chế có thể được thực biện đối với các quyền cơ bàn hiến định Song, bắt luận sự hạn chế có nội

dung như thé nào, ở mức độ nào thì nó chỉ có thé hợp pháp khi nó được thực hiện theo

uy định của luật “Theo quy định của luật" chính là điều kiện về hình thức đối với bt kỳ

sa hạn chế nào đối với quyển cơ bản hiển định ở Việt Nam.

Hiện nay, trong khoa học pháp lý của Việt Nam có nhiễu quan diễm khác nhau

giải thích điều kiện về hình thức của sự hạn chế quyển Một số tác gi cho rằng, cụm từ

“theo quy định của luật” có nghĩa rằng việc han chế quyén chỉ có thé được quy định trong

Thật, song trong điều kiện của Việt Nam thi Quốc hội có th thực hiện uỷ quyén lập pháp để Chính phủ quy định chỉ tốt ề hạn chế quyền tong từng lính vực chuyên ngành.” Một số tác gã khắc cho ring Điễu 14, Khoản 2 không có hàm ý phân bit rach rồi giữa luật" Xà "pháp luật) sự ắc rồi ong thuật ngữ của điều khoản này 6 lẽ do sự thiểu thống nhất

"soe ine gic i gy dd cap gi guả eg aH pp

in 2013, Tsp chi Nos rd vi php hột SỐ, 208, tang 3.15 rang.FY

trong kỹ thuật lập hiến, và edn biểu "luật" trong cụm từ nối rên có nghĩa là "pháp

luật" ` Một số tác giả khác nữa li cho rằng điều kiện hình thức của nguyên tắc hạn chế quyển cơ bản hiển định là mọi sự hạn chế chỉ nên quy định trong luật, ức là bởi luật chứ

ˆkhông cho phép uỷ quyền lập pháp "Bài viết này không di sâu phân tích lập luận của các quan điểm nói trên ma sẽ lồng ghép vào những phân tích eo sở lập luận theo quan điểm.

của bai vế,

‘Nhu đã d8 cập trên đây, muốn giả thích nguyên tắc hon chế quyền cơ bản hiển đình trong Hign pháp năm 2013 cần dựa trên cơ sở lời văn của quy định, tỉnh thắn lý luận của nguyên tắc và nh thin của nguyên tắc thể hiện tong pháp luật quốc tế, Như vậy,

“theo quy định của luật" cần được hiểu là mọi sự lạn chế đất với guy cơ bản hiến định & Việt Nam chi có thề được thực hiện khi những hạn chế dé được đự liệu rong văn bản "uột do Quốc hội bạn hành Nội cách khác, không có sự hạn chỗ nào được phép thực hiện

ma chưa được Quốc hội đồng ý hay dự liệu trước trong các đạo luật của mình “Theo” ở day có nghĩa là được Quốc hội "dự liệu” trước; “theo quy định của luật là "phi

được dự liệu trước trong luật” và không trái với sự dự liệu đó Ở đây có hai về nội dung.

“Thứ nhất, Quốc bội phải dự liệu sự bạn chế đối với quyển cơ bản hién định trong một đạo.

luật Thứ bai, biện pháp, công cụ hạn chế quyển co bản hiễn định, nếu không phải là

chính đạo luật đó thì phải không được trái với tính thin của đạo luật đó, Như vậy có thé

1 Quốc hội quy định nội dung hạn chế cụ thé trong một đạo Int; hoặc cũng có thé Quốc

hội cho phép một cơ quan nhà nước nào đó, thường là Chính phủ hoặc các Bộ, quy định

về sự hạn chễ Cho dù bắt luận trường hợp nào, mọi sự hạn chế quyển cơ bản hiến định

mà không tìm được cơ sở cho phép trong các đạo luật của Quốc hội thì đều bị coi là vi

hiển “Theo” ở đây cũng có nghĩa Quốc hội là người chị trách nhiệm về mọi sự hạn chế đối với quyền cơ bản hiển định eda người dân quy định trong bệ thống pháp luật Trước

tiên, Quốc hội phải đặt ra khuôn khổ luật định cho sự bạn chế và sau đó có biện pháp

gi sắt uỷ quyền lập pháp, bảo đảm các văn bản dưới luật mà có quy định hạn chế quyển cơ bản hiển định phải tuân thi khuôn khổ luật định đó, Quốc hội có quyển cho phép sự hạn chế thì Quốc hội cũng là người phải chịu trách nhiệm về sự hạn chế Đỏ là squy luật của mối quan hệ quyền hạn ~ trách nhiệm trong tổ cbúc thực hiện quyền lực nhà

Nhu vậy, điều kiện nay không có nghĩa là chỉ cổ luật mới được quy định về sự hạn.

chế Các nội dung hạn chế hoàn toàn có thé nằm ở các văn bản đưới luật, vi dụ các Nghị

đình, Thông tr có thể quy định về điều kiện kinh doanh Tuy nhiên, mọi sự hạn ch trong.

‘vn bản đưới luật phải được trù liệu trong văn bản luậc Ở diy, văn bản dưới luật được

nui Tế Dạ, Nguyện giới hạn quyên con người: Ý ng, nhụ chu gi thch vì định bướng ấp dụng, Tp <bspc 3.207 eng Di mm L7

‘ing Minh Tuấn (2019, Những cba bộ ngờ của dự bả adi Hiền giáp sn 199 Tạp chỉ Nahin ca

Tập tp, sb, tạng 54

Fra

hạn chế quyền cơ ban hiển định thông qua cơ chế uy quyền lập pháp do Quốc hội cho phép Điều đó 48 bảo dim không có sự hạn chế nào thoát khỏi sự tr liệu của Ý chi

“Theo quy định của luật” cũng không thé được giải thích là bai luật VE thứ hai

số phạm vi hẹp hơn so với về thứ nhất Điễu kiện này không thé được giải thích là mọi sự "hạn chế đối với quyên cơ bản hiển định phải được quy định trong đạo luật thì mới được oi à hợp hiễn và hop pháp Như rên đãđỀ cập, các chiều cạnh hạn chế quyền cơ bản là khá da dạng Cuộc sảng hiện đại lam cho các mỗi quan hệx hội trở nên phíc tạp hơn, sự

xung đội lọi ch cá nhân với lợi ích công cộng, giữa li ích cá nhân với lợi ch cá nhân gia

tăng lâm cho nhu cầu hạn chế quyền cơ bản hiển định cũng gia tăng, Một sổ trường hợp

Xhân cắp xây ra trong các ngành hoc ở các địa phương đòi hỏi việc ban chế quyền phải -đượcthực hiện một cách kịp thời Sẽ là bất khả th nếu yêu cầu mọi sự hạn chế phải được “quy định bởi hật Yêu cầu như vậy cũng à sự giỏi tích khiên cường đối với nguyên tắc

bạn chế quyền cơ bản biển định,

“Cách giải thích trên đây dựa vào efe cơ sở sau:

- Thứ nhất, dựa vào nguồn gốc tiết lý của quyền con người và sự hạn chế đổi vớ

quyển con người Đặc quyên của Quốc hội tong việc cho phép hạn chế quyên cơ bản hiền định chính là một phần nội dung của tư trởng Chủ quyền nhân dân mà Hiễn pháp năm 2013 cña Việt Nam đã quy định Như trên đây đã phân ích, quyền con người là những “quyền hiển nhiên mà một người phải được hưởng để có được tư cách làm người Quyên sơ bin hiển định tức là quyền con người được ghi nhận trong biển pháp và được bảo hộ ở một quốc gia Như vậy, quyền co bản hiển định là nội dung của mối quan hệ cơ bản giữa.

"Nhà nước và người dân sinh sống trên lãnh thổ mà Nhà nước đồ cai quân Quyển cơ bản hiến định tì lời cho câu hỏi: Người dân của Nhà nước đó được hưởng những quyền gi và tương ứng với đồ là ngữa vụ của Nhà nước phải bảo dim, bảo vệ những quyên đó cho ngubi đôn của min, Quyén con ngudi/quyén cơ bản hiển định mang bản tính tự nhiên, vi

‘vy chi có người dn, thông qua cơ quan đại điện của minh mới có quyền hon chế những aquyén đó Trong tác phẩm Khế ước xã hội", Rousseau cũng chi ra ring nỀn tăng của Kh tốc xã hội à quyén sở hữu của người ta đối với bắt kỷ thứ gỉ thuộc v8 họ Mặc dù nỗi người đều ự rằng buộc mình trong khuôn khổ xã hội và vì lợi Sch xã hội, song bắt kỳ didu gi tước đoạt từ cá nhân đều phải được sự đồng ý của mọi người, dựa trên ý chí

chung và được quyết định theo đa số.”27 năm sau, tư tưởng của Rousseau được chuyển tải vào Tuyên ngôn nhân quyên và din quyển của Cách mạng tư sân Pháp với tuyên bb

"bất hủ rằng chỉ có luật (la loi) mới có thể ấn định các hạn chế đối với quyền tự do của con

Về khổ niện ty un tp ph xen TẾ Va Hb, Nguyễn Hải Nin vàshâng ng ác Oy qu lập pp

‘yung vn 3 ab và tực lo NXP Chine lay Bật 2017, rạng 2935

` Reisvau,Saclcotnct(I360 jh bl GD H, Col, M.Dert&Sons Ld, London, 1923, wang 278

Fs

"người và luật (la loi) ở đây chính là Ý chí chung của mọi người do người dân hoặc đại

biểu của người dân làm ra” Như vậy, về mặt lý hận, có thể thy rằng điều kiện về bình,

thức đối với sự bạn chế quyền cơ bản hiến định chính là tiết lý được rút ra từ tư tưởng,

chủ quyén nhân dân, theo đó "quyÊn con người là các quyển mặc nhiên của người dân

nên chỉ có người dân, thông qua cơ quan đại diện của mình, mới có quyển hạn chế hoặc

cho phép hạn chế các quyên đó”

= Thứ hai, đựa vào quy định của pháp luật quốc tế về quyén con người cũng như các giải tích của Cao dy v8 quyền con người Trong các điều tóc quốc tế về quyền con người, thuật ngữ sử đụng phổ biến trong ngữ cảnh tương ứng với Điễu 14, Khoản 2 của

Hiển pháp năm 2013 là “law” Các cụm từ được ding tương ứng là “provided by lawTM,

“prescribed by law”, Một s tác gid cho rằng, thuật ngữ “lau” ở đây cũng có thé được

dich là "pháp luật theo cách hiễu của Việt Nam, te à bao gdm cả các văn bản lưệt và

sắc văn bản dưới luật.

ĐỂ hiểu được nghĩa của chữ “hut” trong bối cảnh này không thể chỉ ding cách

dịch thông thường mà phải đặt vào ngữ cảnh mà nó được sử dụng và phù hợp với sự phát

tiễn của luật học thé giới Thuật ngữ “lau” được sử dụng trong thời kỳ Kha sing mở dẫn

bằng te phẩm “Bai luận thứ hai về chính quyền dân sy” (1689) của John Locke Trong

tắc phẩm này, ông viết không một sĩ hay tổ chức nào, cho dù với bắt kỳ hình thức nào uy thẳm quyễn nào phía sau nó, có thé ra lệnh có hiệu lực php luật (law) và đặt ra các

nghĩa vụ có hiệu lực như pháp luật (aw) trữ khỉ nó được sự cho phép bởi một nghị viện

do công chúng chon và cũ ra Không có điều này, pháp hut (law) sẽ thiểu di cái mà nó

bắt buộc pha có để được cai la pháp luật (a law), đó là sự đồng ý của xa lội, Không sỉ có

auyén rằng buộc xa bội vào pháp luật Claws) từ khí có sự đồng thuận của xã hội và có

được thim quyền từ xã hội ”” Sau này, phát tin thêm tư tưởng của Locke,

“Montesquieu viết: “6 một đất nước tự do, mỗi nguời với tư cách là một đơn vị tự do phải là người cai tị của chỉnh mình; quyền lập pháp phải được đặt ở toàn thể dân chúng””” Cũng rên tinh thin đó, Rousseau cũng khẳng định: "Dân chúng tuân theo luật phải ft người làm ra luật”® và “luật trị vì tứe là lợi ích chung trị vì"”” Nhu vậy, trong các quan điểm lý luận của thi kỳ Kba sng, th kỳ định hình lý thuyết về quyền con người và su

Theo Điệu 4,6, Tuyên na nhện uyễn và ân gy (1789).

“Kho Đi 5 Koda 3, Đệ 19,Công we v các quyền dânsự, cín tị (ICCPR), 1967

“Khoa 1 Điệ 18, Công ude tcl cuyận dân ch tỉ (CCPRỤ 967

` bùn Locke, The second tea soneeie chỉ goverment (Di hận thứ hv ch ayn dân Bares 6c

hạn chế quyền con người, không có sự phân biệt giữa law — luge và lw — pháp luật Ở

đây nếu law có được dich là cả Juật và php luật đi nữa th luậpháp hột đó phải do co

‘quan đại diện của người dân ban hành hoặc cho phép ban hành “2

6 một góc tham chiếu khác, c thể so sánh cách ding thuật ngữ giữa các phiên

bản ngôn ngữ khác nhau của các vin kiện quốc tế, ví dụ ICCPR, Trong các cụm từ trên đây, phiên bản tiéng Pháp của ICCPR sử dụng thuật ngữ “a loi” Nếu như trong iểng ‘Anh thoi kỳ hign đại, thuật ngữ “law” ó thề được iu là "lật" hay "pháp luật tùy tùng ngữ cảnh thì “la li” lại được hiểu khá thẳng nhất là các văn bản luật do nghị viện ban hình hoặc các văn bản có higu lục như luật" Sử dụng phép quy nạp, có thể thấy rằng

tinh thin của thuật ngữ “law” hay “la loi” trong các ngữ cảnh của nguyên tắc bạn chế quyỄn con người chính à đểchỉ thứ pháp luật do cơ quan đại diện của dân ban bành hoặc cho phép ban hành, theo cách giải thích trên đây,Trong các Bình luộn chung (General Comments) của Ủy ban nhân quyền của Liên hợp quốc giả thích các điều khoản cửa TCCPR cũng cho thy quan điểm tương tự như cách giải thích trên 2

~ Thứ ba, dựa vào lời văn và sự thẳng nhất tong cách dong các thuật ngữ “tuk,

“pháp Mật" trong Chương II, Hiển pháp năm 2013 Trong Chương I, Hiến pháp năm,

2013 có một số điều khoản sử dụng thuật ngữ “pháp luật” có thé gây ra những bản khoăn về tinh thông nhất với nguyên ắc về sự hạn chế quyền Điều 23 quý định về quyền tự do

đi lại như sau: “Công dân có quyền tự do đ lại và cư trả ở trong nước, có quyền ra nước got và từ nước ngoài về nước, Việc thực hiện các quyền này do php ludt qu dink” +

Điều 25 quy định về quyền tự do ngôn luận, tự do báo chí, hội hợp v như sau: "Công, dân có quyền tự do ngôn luận, tự do báo ch, tip cận thông tin, hội họp, lập hội, iêu

tình, Việc thục hiện các quyền này do pháp luật quy định” Có thé nói đây là một điểm.

mới về kỹ thuật lập pháp trong các quy định về quyển cơ bản hiển định của Hiền pháp năm 2013 so với Hiển pháp năm 1992, Hiển pháp năm 2013 trước tién ghỉ nhận người

ân có các quyển cơ bản (quyển con người) và sau đó quy định riêng ring "việc thực hiện

các quyền này do pháp luật quy định” có nghĩa Ia pháp luật chỉ quy định về thủ tục để

người dân thực hiện các quyền cơ bản đĩ được Hiễn pháp công nhận Kết hợp với quy định về sự hạn chế quyén tại Khoản 2, Điều 14 cảng cho dy rỡ quy phạm ở đây là mọi

`2 Về qua iện ghép luật quyên lập pháp, sơ an lập gáo tài Lệ Khd sng, xơn Tô Van Hòa Nguy HảiNinh và hững ngời thác, Ủy yên pháp - Nhôn vn 8 lon và thực ên NXD Chink ube gi sự hậu

3017 tan 9-4, 25-29.

` Xem Andrew ‘Wet va những ngời khá Pench legal system (lệ thẳng php lật Php, NXD Butervorhs

‘Landon, Edinburgh Dublin, 1988, rang 4346 Rene Ty và Henry De Vie, The Font lại sgiem = 2 inrodeton to evi lay systems (Hệ thông pip lft Pip ~ giả iậu vt ác tng dln lo), NAB OceanaPbiatons, 988, apa te

“8 Xem Ủy ban quyên con người của Liên bop gio, General Conrde số 16 này 8 ting 4 năm 1988

(fIRUGENIURevÐ (Vol 1), đep 8, Gone Comment số 29 bạn hảnh ng 27 tp § nàn 1996(CCPRUC/2I/RevJ/AB01, dog 4 15; General Comet số 32 ng 23 thăng ne 2017 (CCBR/CVGCS), do

6

sur hạn chế đối với quyền đều phải được quy định hoặc dự liệu trong luật, tức là được

'Quốc hội cho phép; các cơ quan nhà nước khác bằng các văn bản pháp luật đo minh ban. bình có thé quy định cách thức, thủ tực thực hiện quyén và không được vĩ phạm những

than chế mà luật đã đặt ra Đối với quyền tự do kinh đoanh được quy định tại Điễu 33:

“Mọi người có quyền ty do kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không,

cắm” cũng có thể giải thích theo cách tương tự, Điều khoản này, kết hợp với Khoản 2, Điều L4 có nghĩa là Quốc hội, ng ủy quyền lập pháp quy định rong các đạo luật, có the

tủy quyền cho các cơ quan nhà nước khác ban hin văn bản pháp luật v các ngành nghề cắm kinh doanh Như vây,giữ các quy định trên đâyvà Khoản 2, Điễu 14 không có sự mâu thuẫn về cách sử dụng thuật ngữ cũng như vé tỉnh thn của quy định.

23.2, Điều kiên nội dung — các trường hop được han chế

“Theo nguyên tắc về sy hạn chế quyén cơ bản hiển định, cho dù sự hạn chế có thé

được thực hiện theo quy định của luật song không phat Quốc hội có thể sly ign hạn chế

biter quyền cơ bản hiển định nào Quy định tại Điều 14, Khoản 2 đã chi rối "Quyền con

nui, quyỄn công dân chỉ có th bị hạn chế trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, ật tự, an toàn xã hội, đạo đúc xã hội, sức khỏe cộng đồng” Ở

đây có ba yêu cầu cần thỏa mãn.

Thứ nhắ, Quắc hội chỉ được phép han chế hoặc cho phép sự hạn chế quyên eơ

bản hiến định ong rưởng hợp edn thi, Như vậy, nguyên ắc hạn chế quyển không thể

được giải thích ing quyền nào cũng có thể bị Quốc hội hạn chế Có những quyền cơn người/quyn cơ bản hiển định không bao giờ phát sinh nhủ cầu han chế thì Quốc hội không được quyền hạn chế, Trong Hiển pháp năm 2013 có thé kể đến các quyén như ‹quyễn không bị tr tổn, bạo lực, truy bóc, nhục hình, quyền bắt khả xăm phạm về nhân phim, danh dy, quyền không bị lâm vật thí nghiệm trái với ý muốn (Điều 20), quyển được xét xử công bằng (Điều 31, khoản 2).

Thứ hai, Quốc bội chỉ được hạn chế vi lợi ích công thể hign qua ĩnh vực là quốc phòng, an nin quốc gia, tật tự xã hội, an toàn xã bội, đạo đức xã hội, sức khỏe công, đồng Đây đầu là những tiêu chí triu tượng và không để giúi thích Việc xác định nội hàm của mỗi tiêu chí như thé nào cỏ lẽ tủy thuộc vào giải trình của Quốc hội khi xem xét, thông qua các dự án luật cụ th, Tuy nhiên, về mặt thủ tụ, trong mỗi dự luật có quy định

về han chế quyền đều phải giải rình sự bạn chế đó được đặt a là để bảo vệ lợi ich công,

nìo trong số lĩnh vục quy định tại Điều 14, khoán 2.

'Nhữ trên đây đã đề cập, lý thuyết về han chế quyền đã chỉ ma rằng quyỂn con

người có thé bị han chế vì lý do bảo vệ quyền của người kbác hoặc bảo vệ lợi ich công công Tuy nhiên, ong các căn cứ về nội dung mà Điễu 14, khoản 2 quy định chỉ để cập tới lợi ch công cộng, Có thé giải tích rằng quyền của người khác được bảo vệ bởi Diều

15, khoản 4: “Việc thực hiện quyền con người, quyển công dân không được xâm phạm

lợi ich quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác" Mặc dù vậy, điều hoàn này có thé được giải tích ring khi một người nào dé thực hiện quyền của mình thi không được xâm phạm lợi ich quốc gia, din tộc, quyén vi lợi ích hợp pháp của người

khác Như vậy, quy định này chỉ liên quan tới việc thực hiện quyền chứ không phải là sự han chế quyền được quy định trong luật và các văn bản quy phạm pháp luật như Điều 14,

khoản 2 Điều kiện về mặt nội dung của sự hạn ch quyền theo Hiển pháp năm 2013, vì

xây, vẫn chỉ nhằm mục ích bảo vệ cic lợi ích công cộng,

“Thứ ba, ngay cà khi ý do bạn chế là vì lợi ích công thì sự hạn ch cũng phải là cần

6 đây không thé ly phương ện đề biện minh cho mục đích Mục dich của sự hạn chế quyền con người để dé bảo dim sự hii hòa giữa quyền của cá nhân và lợi feh của

cộng đồng, lim sao cho efi này không tiệt tiêu cái kia, Do đó, Quốc hội không thé chỉ

Viện một tong 6 lý do trên là có thé quy định hoặc cho phép sự hạn chế mà Quốc hội phải lý giải được sự bạn chế à cin thiết và biện pháp bạn chế đưa ra là phù hợp với lợi

ich công cộng cần bảo vệ

C6 thé thấy, quy định của Điễu 14, khoản 2, Hiến pháp năm 2013 về nguyễn tắc hạn chế quyên cơ bản hiển định mang nhiều giá tị hiện dại và tiến bộ Nội dung của nguyên tắc th hiện trong duy định cũng phù hep với các giá i phổ quát về bảo vệ quyển con người ở trên thế giới và đặc biệt là phủ hợp với tinh thén các điều ước quốc tế về

quyền con người mà Việt Nam là thành viên Tuy nhiên, đây cũng là nguyên tắc mới

được ghi nhận trong hiển pháp Việt Nam Nội dung của nguyên tắc cũng khá phức tap và

6 nhiều chiều cạnh Phạm vi tác động của nguyên tắc cũng rất rộng, ừ hoạt động lập

pháp của Quốc hội tới hoạt động lập quy của các cơ quan nhà nước khác và cả hoạt động

thực tì pháp loi Do đó để hiễu và áp dụng thing nhất nguyên tắc này ch chins là một thách thức không nhỏ đối với hệ thống pháp luật của Việt Nam, Tuy nin, nu nguyên tie này được dp đụng một cách đóng din và tiệt để thì chắc chắn sẽ góp phin -quan trọng rong việc bảo dim, bảo vệ quyền con người, bảo dim sự nhất quần trong hệ

thống pháp luật và ngăn ngừa sự ạm quyền của các cơ quan nhà nước ở Việt Nam,

TÀI LIỆU THAM KHẢO.

1 Jules Simon, Tự do luận (1874), Thượng Chỉ dich, Tạp chí Nam phong, sổ 101,

1925, trang 406-417

2 Nguyễn Ding Dung, Vũ Công Giao, LA Khánh Tùng, Giáo tỉnh lý uận và pháp

"uậtvề quyền con người, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, 201, trang 392-398

3 Phan Bội Châu, Vin để phụ nữ, trong Phan Bội Châu Toàn tập tập 7, NXB Thuận

Ene TAM THONG TW THU VEN)

TRUONG BAIHOG LUAT HA NỘI

PHONG BOC

Fu

4 Phan Bội Châu, Toàn tập, tập 2, trang 286, trích trong Nguyễn Văn Hoa, Quan.

niệm của Phan Bội Châu về dân quyền, Tạp chí Triết học, 86 9, 2008.

5 Phan Chu Trinh, Đạo đức và luân lý Đông Tây (1925), Bài diễn tuyết gi Hội

“Việt Nam”, Sai Gan đêm 19 tháng 11 năm 1925, Quân tr chủ nghĩa và dân tỉ

chủ nghĩa (1925), Bài diễn thuyết ti 36 13-15, Đường Albert I Sài Gòn, đếm 27

thing 11 năm 1925, in lại tong 1ã Khánh Tùng, Vũ Công Gio, Nguyễn Anh

Tần và những người khá, Tư tưởng về quyén con người ~ Tuyển tập tr lều the

giới và Vit Nam, NXB Lao động — xã hội, 2011, trang 636-662.

Hong Nhân, Nhân-quyễn luận, Tạp chí Nam Phong, số 133, 1928.

"Hoàng Đạo, Nhân quyên, Tạp chí Ngày Nay, số 168, 1939

Hoàng Đạo, Tự do cả nhân, Tạp chỉ Ngủy Nay, số 169, 1919, trang 10

Vai Văn Hiễn, Nên biết qua pháp luật Việt Nam, NXB Văn Hóa, 1949, trang 56-s

10.Uông Chu Lưu và những người khác, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa. ‘Vigt Nam năm 2013 và thành tựu lập pháp trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, "Nhà xuất bản Chính ị quốc gia 2016

11 Nguyễn Đăng Dung và Bùi Tiến a, Cải ích chế định quyỂn và nghữa vụ cơ bản ci công dân trong Hin phép 1992 theo nguyên lắc tôn trọng quyền con người ‘Tap chi Nghiên cứu Lập pháp sb 52011

12.Hoàng Thị Kim Qué, Giới han quyền và tự do của con người, công dân và những vn đề đặt ra rong sta đổi, ỗ sung Hiển pháp 1993, rong "Sửa đồi, bổ sung Hiển

pháp 1992: Những vẫn đ lý uận và thực tiễn” (Phạm Hằng Thái và các tác giả

Khác đồng chủ biên, NXB Hồng Đức 2012)

13.Bùi Tidn Đạ, Hiền pháp hỏa nguyên tắc giới hen quyên con người: Cần nhưng

chica đủ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, 2015,

14 Ba Tiền Đạt, Nguyên tắc giới han quyỄn con người: Ý nghĩa, như cầu gi thich "và định hướng áp dụng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 19, 2017.

15.Trương Hồng Quang, Nhu elu giải ích quy định về hạn chế quyển con người, quyển công din của Hin pháp năm 2013, Tạp chí nhà nước và pháp ht, số 3,

16 Phạm Hiữu Nghị, Vẫn để hạn chế quyền con người theo pháp luật quốc tế, hiền

hấp một số nước và Hién pháp Việt Nam năm 2013, Tạp chí pháp lật về quyển

con người, số 1, 2018

17, Van phòng can uỷ quyễn con người, Quyển con người: SB tay cx bản dành cho nhân viên Liên hợp quốc (Human rights: a basic handbook for UN staff), Nguồn:

\wwohchrorp/documens!pubicatons/HRhandbooken pa)

°

18,Jeremy Bentham, Critique ofthe doctrine of inalienable, natural rights,AnarhicalFallacies, vol 2, Bowring (e4), Works, 1843).

19 Jules Simon, Tự do luận (1874), Thượng Chi dịch, Tạp chi Nam phong, số 101,1925, tang 406-411, gi tang 4017.

30.Đặng Minh Tuần (2013), Những điểm còn bỏ ngỏ của dự thảo sa đổi Hiển pháp ‘nim 1992, Tạp chi Nghiên cứu lập pháp, số 5, tang 54

21.Tô Văn Hỏa, Nguyễn Hai Ninh và những người khá, Ủy quyển lập pháp - Những

xắn đề lý luận và thực tiến, NXB Chính tị quốc gì sự th 201,

22.Jean Jaeques Roussenu, Social contract (1762), dich bởi G D H Cole, J M.Dent&Sons Ld, London, 1923.

23 Tuyên ngôn nhân quyén và đân quyển của Pháp (1789).

^24.Công ude về các quyển dn sự, chính tị (ICCPR), 961

25.1ohn Locke, The second treatise conecming cvl government (Bai luận thứ bai về

chinh quyên din sự), Bames & Noble 1690.

26.Montesquieu, Tinh thin pháp luật (The spirit of laws), do Thomas Nugent dich,1725, Natoche Books, NXB Ketchener, 2001, trang 176,

27 Jean Jacques Rousseau, Bản về kh ức xa hội (Du contract social, 1762), Hoàng ‘Thanh Bam dich, NXB Lý luận chính tri, 2004, trang 97.

28,Andrew West và những người khác, French legal system (Hệ thống pháp Một

hip), NXB Butterworths, London, Edinburgh, Dubin, 1908

29,Rene David vi Henry De Vries, The French legal sytem ~ an introduction to evi

law systems (Hệ thồng pháp uật Pháp giới thiệ vẻ các hệ tng dân ht), NXT

Oceana Publications, 1958.

30,Uy ban quyên con người của Liên hợp quốc, General Comment số 16 ngày 8

thắng 4 năm 1988 (HRUGEN//Rev.9 (Vol 1)

31 Uy ban quyén con người của Liên hợp quốc, General Comment số 25 ban hành gây 27 tháng 8 năm 1996 (CCPRUC/21/Rev.L/Ad81,

38.Ủy ban quyền con người của Liên hyp quốc, General Comment số 32 ngày 23

tháng 8 năm 2007 (CCPR/CIGCI32), đoạn 18,39.

33.Hlién pháp Nước CHXHCN Việt Nam nim 2013.

1

NGUYEN TÁC TƯƠNG XỨNG TRONG GIỚI HAN QUYỀN CON NGƯỜI

Ths Đậu Công Hiệp

Khoa Pháp luật Hành chính-nhà nước.Dai học Luật Ha Nội

in nhập: ĐiỀu 14, khoản 2, Hiến pháp 2013 cho ching ta một góc nhìn mới về

“quyỄn con người với nhiễu sự tập rung đành cho cụm từ "hạn chế theo quy định của

luge, với nhiều hy vọng ring te đây sy thytiện ong việc giới hạn quyền sẽ không côn

ota, Tuy nhiên, nguyen nhân và mim ống của ự ty tin thông bắt nguồn inh

thức của văn bản" mã là từ ý thức của người viết ra và thực tỉ nó nên hy vọng trên đường như thật là hao huyền Cũng gi điều 14, khoản 2, chúng tôi dảnh sự chủ ý hơn cho

đoạn sau: trong trường hợp cần thiết vì ý do quốc phòng, an ninh quốc gia x.v”; hay cụ

thể hơn là ở ba chữ " ý do”, Hin pháp đường như đã để mổ ra một nguy cơ của sự ủy

tiện khi không làm rõ thé nào là “vi lý do” hay nói cách khác là trong trường hợp nào thì

cơ quan nhà nse có thể viện dẫn những yếu tổ khách quan thuộc về quốc phòng, an ninh

quốc gia v.v đồ lim "lý do” ho việc hạn chế quyển Va et theo cái đã của quy định đồ,

¢hi bất kể là hình thức văn bản có là "luật" bay *pháp luật” thi một ý do an ninh, quốc phông xạ vẫn có thể duge viện dẫn một cách tủy iện để hạ chế quyén con người, Vậy chúng ta vẫn cén phi tim một cách giải quyết căn cơ, di thẳng vào nội dung của hình vĩ

agi hạn quyền để xem hành vi đồ có đúng dn hay không Chi có vậy mới chẳng được sự

ty tiện trong việc giới hạn quyền Và một công cụ hữu hiệu để lâm điều này chính là

nguyên tắc tương xing.

`VỀ mặt lich sử, nguyên tắc tương xứng có nền ting tử những tư trồng sơ khai nhất về pháp quyền, gắn với những nhà tu trống lớn như Aristotle, Cicero, Justinian, Augustino, Thomas đ'Aguinox.+*5 Tuy nhiền, ding nói nhắt, nguyên tắc này được hình thành từ luật hành chính Đức và lan rộng khấp hệ thống Dân luật Trong khi đó, trết lý của việc đánh giá inh đúng din trong giới hạn quyển của hệ thống Thông luật lại dựa rê thuyết

cân bằng, một thuyết bị các họ giả Chau Âu lục địa đánh giá là “mơ hỗ, ng qui va phi

‘vid Nguyễn Thạnh Trấn, Mgt sé dem mới về qyề con gu, quo và gi vụ cơ bồn củ công ân ong

ign pie bước Cig hb sĩ bội ch nha Việt Nem,

Iaepfimeigv anfeaehayenmwct/rawe/Pages/rghen cutee dolaeputeniD-A

` Xụngqlanhvấnđãìnhthức pp ein vn bhn cá dung ian qybn tổn hiềÿ ến Whe nhau, Cổ{En cho tồn đó chi deo uae fut oặc bộ uộ do Quốc hi hơn haa xem Lưu Đức Chang Nguyn tốc

i phd về quyền cơ ngườ quyền cng dân, x Chin quốc 2 MD, 2016, rang 78 Hay cB những Yt

hdc cho dng guy con rau’ có tb Ran ch és ud ceva Bi Cy qu lp phdp tà quyền con ngườt cô

‘hb han che bồi cháp hột Xem thên; húp;(hdgimoigovvn[cUOinucJfage hot ong os

cấu trúc "Trong, bài viết này, chúng tôi hướng tới việc làm rõ một số khía cạnh quan trong xng quanh nguyên tắc tương xứng thằm tạ eu sở cho vige áp dạng nó Hong

tương lai Các khía cạnh đó được triển khai dựa trên những câu hoi lớn sau:

Visao phải “cong xứng "P

“Tương xứng là một lẽ rit gần với công bằng, một ước muốn ngàn đời của con người Trong Bộ luật Hammurabi, điều 196, 197; trong Sách Phúc âm theo thính Mátthêu

chương 5, câu 38 đều nhắc đến nguyên ắc báo trả nỗi đếng (lx talons: "mắt đền mắt,

xăng đến ring” với tư cách như một iêu chun của công ý thi kỳ cỗ đại”, Hay dhuyết

công lý phân phối (distributive justice) bắt nguồn từ Aristotle với tư trởng công lý với

nhiều mức độ khác nhau, dành cho những người xứng đáng với từng mức độ đó Ông rit đồ cao lẽ công bằng (équté) và coi nó cao hon cả luật", Nồi chung, trong adn tảng te

tưởng phương Tây, tương xứng là một lẽ ding din đương nhiên bởi nó phản ánh một

ch 1 nét nhất lý tí và năng lực xét đoán của con người, Cội nguồn của tư trởng đổ là chủ nghĩa duy lý và chủ nghĩa cá nhân, với nn ting coi con người là một sinh thể độc

lập, phi “im kiếm ef hiện và hạnh phúc của cá nhân”, hái “ự thấy minh là đầy đã” và

sông lý được đánh giá “theo giá trị mỗi người"” Hiện ta, nguyên tắc tương xứng là một

sơ sở đ lý giải sự can thiệp theo hướng trừng phat của nhà nước bởi “để có được cổng bằng, sự trừng phot của nhà nước phải được lim theo mật cách tương xứng và ngang

‘ing với mọi công dân."

`Ngay trong tư tưởng A Đông mà Việt Nam là một bộ phận, những tư trởng mang títh chất tương xứng cũng khá tịnh bình Trong Kinh địch, phần Hệ Từ bạ, tết 7, Không Tứ

nói đến ba trường hợp gây họa lớn đó là: (1) Đức bạc nhỉ vị tôn, tức là đạo đức kém mà.

địa vị cao: (2) Tí tiều nhỉ vi đại, tức là tí tuệ nhỏ mà làm việc lớn; (3) Lực tiểu nhỉ

“hiệm trong, tức là năng lục yêu ma trách nhiệm nặng né"! Như vậy, ở đây Không Từ đã "mạnh đến sự cần tiết của việc các yêu tổ như đạo đức, địa vis trí tug, việc làm; ning lục, trách nhiệm; phải tương xứng nhau nêu không muốn gãy tai họa Ngay cả ở Việt Nam, nền văn hóa lâu đời cũng gh đầu tích của tự trồng công bằng, tương xững với

những câu thành ng: “có đi có lại mối tog lòng nhau”, “bánh ú đi, bánh dì lạ”, "ăn chân

sau cho nhau chân trước”, "ông mắt chân gid bà tho chai rượu”, “Ong ăn chả bà ăn “ soshe Che ld Prat, Anefcopboiorcng and German proportionality: The hitorco ons,

{pternatonal ural of Constatona! aw, Vo 8, sve 2208, rag 274

`” Xem thêm: NguyễnAnh Tu, Kido lược luge Mommradi cla nid nược lường Hồ cổ ol, Nb Cntr gue

ge 2008

` Cao Huy Thiần, Thoợng để diễn nhiên, người tô ồ co, hà Thành pS Hồ Chí ih, 209, rng37

‘lain Laurent, lo sử có nhập hộp, Phan Nap ih, re Th g2, 201, tang 35,

` Youngie Le, Why pfoporloaey mates, Unierty of Pennsylvania lay Review, Vo 160: 1836, 3012, trang

` Nguyễn Hiền ttn ceh Ope ca người uta hô Tổng hợa thành phố HB Cin, 206,

a

"hen "v.v, Ngay từ trong ứng xử, quan hệ xã hội; văn hóa Việt Nam đã luôn để cao tính

tương xing, cân bing Vì vậy, nói một cách tổng quát, trơng xứng Không chỉ là một

"nguyên tắc pháp lý mà nổ côn có mâu sắc của một lut tự nhiên, mang tính phổ quất "Hành xử theo nguyên tí tương ximg, do đó, là hop lý tín, hợp quy luật Việc pháp,

luật thừa nhận và áp dụng nguyên the tương xứng cũng là đóng lẽ thường tình Do vậy,

1 tương thích với mọi nén ting văn hóa và có thé sẵn sing áp dụng ở tắt cả mọi xã bội,

trong đồ có cả Việt Nam Thực sự chúng ta đã áp dụng nguyên tắc này ri, rong văn hóa

và kể cà pháp luật nữa Những dầu dn trong luật dân sự với sự thừa nhận ẽ công bằng

(Điều 6 Bộ luật Dân sự 2015) hay trong luật hình sự với quy định về phòng vệ chính

đắng tong giới hạn (Điều 22 Bộ luật Hình sự 2017) là mình chứng cho ta thấy dẫu vốt

của nguyên tắc tương xứng ở một số ngành luật, Vi vậy, việc ngành hột hiển phép chip nhận và áp đụng nguyên tắc này là điều hoàn toàn có thể lý ø

Thể nào là “wơng xứng”?

"Tương xứng vẫ là một khái niệm khá mơ hồ nêu muốn được áp đụng trực tiếp dà lý luận của nó hết sức hắp din Vi vậy, việc cụ thể hỏa php thử tương xứng là cần tie và sẽtiện dụng hơn cho các tồ chức, cá nhân muốn cân nhắc xem hành vi của mình có là

tương xứng bay không, Cụ thé, dé phân tích và đánh giá tính cần xing có bốn công

đoạn”, bao ham những yếu 16 sau”: (1) Chính đáng, (2) Phù hợp, (3) Cần thế, (4) Cân bing.

"Đầu ign la v8 yêu tổ chính đáng.

“Chính đáng ở đây nhằm hướng tới sự gi thích về mye đích của việc hạn chế quyển

có chính đúng hay không, Các lý lẽ thường được đưa ra đểbiện minh cho tinh chính đáng

của việc bạn chế quyền đó là sự tổn tại của nền dân chỗ, an ninh quốc gia, tật tự công,

phông ngữa tội phạm, bảo vệ tê em, sức Khỏe cộng đồng, khoan dung, nhân văn, ác

nguyên tie pháp quyền” Các lý do trên có thé được trình bảy một cích rỡ rồng hoặc được suy diễn từ cáo nguyên tắc hiển pháp, Nhìn chung thi hầu hết các hành ví cũa nhà nước đều trải qua được bước này" bởi nó chỉ đơn thuần nhìn nhận về ý định của nhà

` Ngoài ra ồn cô phương pháp xen et tinh đúng đầnỉa iệ hạn cế quiềnthôngqu nein te tương xứng

‘ug cht cng đạnhobo

nthe—Tường xing

em thr reps academia eu210200%7/Stapes_ ofthe Pence of Properonaty, ran 4

‘St academia ey/21038017/Stags, of the_fendple of Proporsonly

“ntaron Brak, Propatonaiy: Constuciona Nght and The imation, Cambie Univers Pres, 2012,

gang 102.

` kremy own, The docine of proportionality: a comparative ana ofthe poporonlty rnc opie to

{free speech cases in Cana, South fc cd the European Convention on human righ ond fed, Masta of

‘ws Thess ortral Europan Unversity, 2012

9

rude có nằm ngoài những mục tiêu chính đáng của pháp luật hay không mà thổi Thông

thường cc cơ quan nhà nước phải tuyên bổ rỡ về mye đích hay ý định của mình và hiểm Khử mục đích hay ý định đó di ngược lại những lý lẽ cơ bản của việc hạn chế quyển,

“Thứ ha i v8 sự phù hợp.

‘Yeu cầu về sự phù hợp đặt m giữa phương tiện hạ chế quyển và mục đích hạn chế

quyền Cụ thể, mối liên hệ giữa chúng phải có lý Nếu không thy được sự phù hợp giữa Việc hạn chế quyên và mye dich của việc dé thì việc hạ chế quyên là sai tá Trong vụ 4 Unions New South Wales kiện thành phổ New South Wales”, Đạo luật về gây quỹ ‘bu cử 1981 đã bị tba ấn đem ra Xem xé Đạo luật này đã hạn chế quyền gây quỹ bu cũ

của những người không phải là ứng cử viên vì mục đích chống tham những Tòa án cho ring không có sự liên hệ giữa việc hạn chế quyền gấy quỹ bầu cử với mục đích chống

tham nhũng trong trường hợp người gây quỹ và ứng cử viên có mỗi liên hệ chặt chế với

Thứ ba là về tính cần tiết

“Tính cn tiết th hiện ở chỗ không có biện pháp nào tối vụ hơn có thể lựa chọn trong

trường hợp này, Tức à đối với một hinh vi hạn chế quyễn, đó phải là sự lựa chọn ti ếu nhất trong số ất cả mọi sự lựa chọn Một ví dụ khá đơn giản là khi ở Đức có quy định cắm bán một loại kẹo dễ bị nhằm lẫn với một loi kẹo khác đã có trước, ta án để kết luận điều này là không cần thiết vì có thể ding các biện pháp khác như bắt buộc dán nhăn cảnh báo”,

Cubi cùng là về sự cân bằng

Cân bằng là trang thi cần it giữa lợi ich thu được và thiệt hạ từ việc hạn chế

quyển Chẳng hạn, tong luật quốc về về xung đột vũ trang, st cả các bình vi tần công

được dy đoán là sẽ gây ra thương vong cho thường dân vượt quá mie đạt được lợi thể

“quân sự cụ thể và rực tiếp”!

[Nei chung, sự tương xing thể hiện qua nhiều yếu ổ, trong đó chỉ edn không đạt một trong số dé thì một hành ví ed th coi a không tương xứng,

“Tương xứng " cin cho ai?

6 một góc độ bạn hep la quyỄn cơ bản hiển định, mọi hành vĩ hạn chế các quyền này

du cần tương xứng Nhung ở một góc độ rộng hơn, sự tương xing cing là đều cần tết

cho mọi hành ví Vinh phổ quát và rất gn với luật ựnhiên này, nguyễn ắc ương xứng

căng có một sự thụ hót tương đối rộng khi rất nhiễu chỉ th trong xã hội cn ới nó

Du tiên các eu quan lập pháp cn biết về nguyên tắc tương xing đây ching ôi

‘mun bao him cả các cơ quan được ủy quyển lập phip lẫn các cơ quan mang tinh chất Tập pháp ở địa phương; đại khá là những người có thim quyền đặt ea quy định tạo nên

“guyễn và nghĩa vụ cho người dân Ho cin hiễu các quý định do mình làm rà có khả năng

Vi phạm nguyên tắc cân xứng hay không và qua đồ xác định nên hay không nên đặt ra

<q định như vậy, Ở khuôn khổ Hiệp ức Lisbon có một nghị định thư yêu cu cức quốc

gia khi soạn thảo một đạo luật lập pháp phải tham khảo đến tính tương xứng” Đây là

một bằng cổ cho thấy nguyên tắc này có ý nghĩn thé nào trong hot động lập php ở các quốc gia châu Âu lục địa.

Tiếp theo, các cơ quan thực th pháp luật cũng cần nắm rõ nguyên ắc này bởi hàn vỉ

cửa bọ cũng hàm chứa nhiều yêu tổ hạn chế quyên con người, Không hải ngẫu nhiên mà

nguyên tắc này lại xuất phát từ luật hành chính bởi các hành vi bành chính, quyết định.

bình chính là nơi chứa đụng nguy cơ xâm phạm quyền con người nhiều nhất Một cách nguyên thủy, họ giả Fritz Fleiner đã ni: "cảnh sắt không nôn bain một con wet bing

những khẩu thận công" Vậy xuẫt phat tr mỗi hình vì don lẽ của một người thực thi hấp luật, nguyên tắc tương wing đều cần phải được tuân thủ một cách chặt chế,

.Một ie ắt nhiên, ta án phải nim rõ nguyên tắc này, Trong nhiễu vụ án ở các nước

trên thế giới, tòa én đã vận dụng phương pháp phân tích cân xứng để xem xét tính đúng,

đắn của một dạo luật hay một uyẾt định có nội dụng hạn chỗ quyỂn.Ở một woe độ nào

46, nguyên tke tương xửng được coi như một công cụ đồ tồn án xem xétính hợp hiển ca

một đạo lst Tác giả Benedikt Pirker đã đành cà một cuốn sách để chứng mình điều này

ới ý tưởng lớn ring các tòa ân phải có một chin lượng để sử dụng phương pháp phân

tich tương xông một cách diy đủ nhất 8 thục hiện quyễnlực bảo vệ công lý côn mình"

6 Việt Nam, trong bối ảnh tòa dn có nhiệm vụ bảo vệ công lý, sẽ là một thiếu st lớn

néu ching ta bồ qua một công cụ hữu hiệu để tba án th thì nhiệm vụ này một cách tốt

Cuối cùng, chính mỗi có nhân rong xã hội cin nim được nguyên ốc tương xứng này,

tng phải ngẫu nhiên ma nguyên tắ tương xing được coi như một sự bảo đảm pha lý

sbống lạ sự ty ên của quyền lập pháp và hành pháp và đồng tồi được coi như một thứ “thật đường thức "(le of common sense)®, Dĩ nhiên mọi cá nhân không cần biết một

` Xem thên: pa on treaty org/wemthe son treaty pretecols annexe tothe

resties/657-rtoco- onthe apokation of the ircple-ofsubadlaiyso4.veetenaiyhen]

einer ra 1628 nsstusonen Des Oeuichen Verwatungsrchts Ubingeh Mote, tran 48,

‘aenet Per, Proporvenalty analysand modes of ude review, ropa aw Publehng Groningen, 2012,

em them bt /ewebpedopgiave con/thouveineuropean governance 2-prepan/evropen

gnvemance-2 the pincplect propertly?

sách tường tận về nguyên tắc này như một luật gia mà quan trọng là họ phải có dược quan điểm tương xứng từ trong tiềm thức của mình Điễu đó không chỉ cần thiết trong

việc con người tự điều chỉnh hành vi của mình mà còn cần ở chỗ ching ta có nhận ra được quyên của mình dang bị hen chế một cách bắt ương xứng hay không Sự lan tòa của tr duy tương ximg trong pháp luật sẽ để đăng bắt gặp với một thứ luật tự nhiên hing hia trong tr tường con người ở bắt cứ một xãhội nào

Kết luận

'Nguyên tắc trơng xing là cần thiết không phải chỉ cho những nhà nghiên cứu mã là

cho mọi người Là một thứ rất gin gữ với luật tự nhiên, nguyên tắc tương xứng không cần đến một sự pháp điền hóa để có thể hiện hữu và được áp dung Nhung đù sao, đề mỗi

"người, de biệ là nhà nước tin trọng và quan âm đến nguyên tắc này hơn, chúng ta củ

ân dụng những tì thúc đã được chun hóa của nhân loại v8 nguyên tie tương xứng để

đưa nó tới thật sự gần gũi hon.

25

NGUYEN TAC GIỚI HAN QUYỀN TRONG CÁC BẢN TIEN VIỆT NAM

TS: Trần Thái Dương

Trường Đại học Luật Hà Nội

15 Quan niệm về nguyên tắc giới hạn quyỂn trong hiến pháp

Có thé quan niệm nguyên tắc giới hạn quyển trong các bản hiển pháp Việt Nam theo

nghĩa rộng, không phải chỉlà điều khoản định hướng chung cho chế định quyén cơ bin

trong hiển pháp mà côn được thé iện ngay trong chính điều khoản ghi nhận các quyển

co thê Nếu ip cận quyển theo sự hỉ nhận trong hiển pháp và cả seu th hoá trong các

ấn bản quy phạm pháp luật dưới hiển pháp thì có thể coi sự giới hạn được th lập trong,

uy định về mỗi quyén ở hiễn pháp cũng chính là những nguyên tắc về giới hạn đi với qquyễn đó, Với cách thức xác lip nguyên ắc giới hạn quyền như vậy mà ong 4 bin hiển hấp từ năm 1946 dén năm 1992, cho đồ chưa có một nguyên tie chung về giới han

qquyễn thi tự tưởng vé giới hạn quyền vẫn được thé hiện trong Hiển pháp và toàn bộ hệ thống phip luật Việt Nam dưới những mô thức ke nhau (69)

2 Sự thé hiện nguyên tắc giới hạn quyền trong các bản hiển pháp

2.1 Hiến phập năm 1946

Hiến phip nim 1946 chưa xéc lập nguyên tắc chung v giới hạn quyển và ở hu hết cắc quyền cụ thé đều không xác định giới hạn quyén, uy vậy cũng có một số quy định về quyền đã thể hiệ tư trổng về giới han quyền Chẳng hạn, đối với quyển bắt khả xâm phạm thân thể, nhà ở, thư tin của công dân, Đi thứ 11 quy định: "Tư pháp chưa quyết dinh thì không được bắt bớ và giam cằm người công dân Việt Nam Nhà ở va thư tin của

công dân Việt Nam không ai được xâm phạm một cách trái pháp luật” Đối với quyền

bầu cử, Điều hú 18 quy định: “Tat cả công din Việt Nam, từ 18 tui r lên, không phân

biệt gái ti, đều có quyền blu cử, từ những người mắt wi và người mắt công quyển

"Người ứng cử phải là người có quyền bầu cử, phải íra là 21 tub, phải Bit đọc, biết viết chữ quốc ngũ." Như vậy, giới hạn đổi với các quyền nêu, theo quan điểm của nhà lập

Biến lúc nay được thể ign bởi quyết định của cơ quan tư php, quy định pháp luật hoặc những yêu tổ khác được như sự mắt tí, mắt công quyỄn hay điều kiện vẻ độ tổi, tình độ

vân hod của công dân.

22 Hiển pháp nim 1959

Tuy Hiến pháp năm 1959 chưa xác lập nguyên tie chung về giới hạn đối với các

“quyền công din nhưng đổi với quyỄn sờ hữu mộng đất và triệu sản xu, của cải khác

của nông dn, những người làm nghề thủ công và những người lao động riêng lẻ khác, của nhà tư sản dn tộc (được quy định tại các điểu 14, 15, 16) thì Hiến pháp đã xác định

.Ế Xen bên: Bui Tiếu Dạ, Nhận điện ức mộ thúc gii họ gyn cơn ngưi rong ép lật Việt Nam, Tp chỉ

phil eu lp php 33 2,312 thên DI năm 2018 r3

“một nguyên tắc của việc Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng, trừng thụ đối với một

trong các đối tượng đó Hiển pháp quy định: “Chỉ khi nào cần thiết vi lợi fh chung, Nhà

ước mới trưng mua, hoặc trưng dụng, trưng thu có bổi thường thích đáng các tư liệu sin uất ở thành thi và nông thôn, rong phạm vi và điều kiện do php luật quy định.” (Điều

"Nhu vậy, quyền sở hữu đối với ruộng đt, triệu sin xu (mgt trong những đối tượng, quan trong nhất của quyền tư hữu) của nông dân, của những người im nghễ thủ công và

những người lao động riêng lẻ khắc, của nhà tr sản dân te theo quan điểm cin nhà lập

kiến Việt Nam ở giải đoạn này là quyên có th bị giới hạn bi việc Nhà nước trưng mun

hoje trưng dụng, tung thu kh cần hit vi lợi ch chưng Pháp luật phải quy định phạm,

vi, điều kiện của việc Nhà nước trưng mua hoc trưng dụng, trưng thụ các đối trợng néu

trên, Hay điễn đạt một cách khác, việc trưng mua hoặc trưng dụng, trưng thu của Nhà nước đối với các đối tượng nêu trên chỉ được coi là chính đáng, hợp pháp khi tuân theo

phạm ví, điều kiện do pháp luật quy định Có thé nói đây chính là trường hợp giới hạn

-quyển một cách cụ thể, sự giới han được xá định rõ rng, đồng thi với vige Hiền pháp

ghỉ nhận một quyền nhất định Hiển pháp năm 1959 lần du tên xác lập ích thức giới bạn có tinh “tuyển thing” (64) đối với việc trưng mos, trưng dụng, trưng thu ác t liệu

sản xuất có bi thường ở Việt Nam.

“Cùng với quyễn sở hữu, đối với một số quyền khác, Hiển pháp năm 1959 cũng thể Miện tr trởng về sự giới han quyền Đó là các quyền:

~ Quyễn bầu cử và ứng cứ; Công din nước Việt Nam dân chủ cộng ho, không phân

bigt din tộc, nô giếng, nam nữ, thành phẫn xã hội, ôn gid, tín ngưỡng, tỉnh rạng ti sản, tình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn ew tú, từ 18 tdi trở lên đều có quyền bầu sử, tử 21 tdi trở lên đều có quyên ứng cũ, trừ những người mắt tr và người bị toà án

ho pháp luật tróc quyền bầu cử, ứng cử, Công dn dang tong quân đội có quyền bầu

sử ứng cử (Điễu 29

- Quyển bit khẻ xâm phạm về thân thẻ: Quyển bất khả xâm phạm về thân thể của

công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hoà được bảo dim Không ai có thể bị bắt nêukhông có sự quyết định của toà án nhân dn hoặc sự phê chun eda viện kiểm sắt nhân

din (Điều 27).

- Quyền được xết xử công kha, quyền bio chữa của bị cáo (huộc phạm vĩ nội dung của quyền được xế xử công ng): Việc xét sử tie to án nhân đân đều công khai, trừ

những trường hợp đặc biệt do luật định Quyén bio chữa cửa người bị eho được bảo đâm

(Điều 10),

(6, Lam Đặc Quang Neen ắc Hiển php v hon con nud ann ng dân (sách hen táo), Anh, Chínhsắc gia Hà Nộ 2106 trll6

mr

"Từ góc độ kĩ thuật lập hiến, cách thúc ghỉ nhận các quyền trong Hiễn pháp năm 1959 cling có một số điểm đáng chú ý sau:

Hiến pháp ghi nhận công dân có quyển (quyền của công dân): Có 11 trường hop ghỉ nhận quyén của công din: quyề ứng cử (Điễu 23); quyền bình đẳng của phụ nữ đối với nam giới (Điều 24); quyỀn ty do cử ti, đ lại (Điệu 28); quyền khiểu nại, ổ cáo va quyỂn được bai thường thiệt hai @Digu 29); quyển làm việc (Điễu 30); quyền nghỉ ngơi

(cia người lao động, Điều 31); quyền (của người lao động) được giúp đỡ về vật chất khi

28 yêu, bệnh tật hoặc mắt sức lao động (Điều 32); quyên học tập (Điễu 33); quyỂn tự do "nghiên cứu khoa bọc, sing tác văn hoe nghệ thuật và tiến hinh các hoạt động văn hoá khác (Điều 34); quyền được xét xử công khai, quyền bảo chữa (của bị cáo, Điều 101); “quyển (của công din thuộc các dân tộc thiêu số) dùng ting nổi chữ viết của mình trước.

tod n (Điều 102) Những trường hợp này không thể hiện sự iới han quyển.

- Hiễn pháp thể hiện công dân có quyên khi được Nhà nước bảo hộ hoặc chiếu theo

pháp luật bảo hộ quyền: Cách thức này làm quyền bị giới bạn trong phạm vi bảo hộ của "Nhà nước hay trong phạm vi quy định của pháp luật Đặc biệt là 6 trường hợp sau: quyền sở hữu của nông din, người lâm nghề thủ công, những người lao động riêng lẻ khác, nhà tư sản dân tộc đối với ruộng đất, tư liệu sản xuất, cia cải khác (các điều 14, 15, 16); uybn sở hữu của công dân về của cải thu nhập hợp pháp, của ải dB dành, nhà ở và các thứ vật dung riêng khác (Điều 18); quyền thừa kể tải sản tư hữu của công dân (Điều 19); quyển bất khả xâm phạm về nhà ở, thư tin (Điều 28).

Tuy Hiến pháp năm 1959 chưa chính thức được coi là luật cơ bản của Nhà nước hưng theo logic thông thường, để thực biện Hiển pháp thi những quy định hay tu tưởng, tinh thin chung trên đây cũng phải được cụ thé hoá trong các văn bản quy phạm pháp

Thật đưới Hin pháp

2.3, Hiển pháp năm 1980

rong Hiển pháp năm 1980, nguyên tắc giới hạn quyền cũng chưa được quy định với tính cách là nguyên tắc chưng của chế định này Nhưng cũng tương tự như bản hiển pháp năm 1959, đối với quyền sở hữu tải sản của cá nhân (hoặc của tập thé), Hiễn pháp xáe định giới han của quyền là: "Khí cÌn thật cần thiết vì lợi ch chung, Nhà nước có thể

trưng mua, rơng dụng hoặc trưng thu có bồi thường ti sin của cá nhân hoặc của tập thề “Thể thức trưng mua, trưng dung, rừng thu do pháp luật quý định.” (Điễu 28)

'NÊu Hiến pháp năm 1959 xác định giới hon của vite Nhà nước trưng mua, trưng dung hoặc trừng thu có bồi thường thích đáng đối với uộng đất tlệu sin xuất của nông dn,

những người làm nghề thủ công và người lao động riêng lè khác, của nhà tư sản din tộc thì Hign pháp năm 1980 chỉ quy định giới hạn của việc Nhà nước trưng mua, trưng dụng, trưng thu có bai thường đối với ti sin của cá nhân (hoặc của tập th) Phải chăng nguyên

tắc giới hạn quyền sở hữu đã được mở rộng hơn (đối với tt cả các loại tài sin của cá

nhân)? Thật ra không phải như vậy Tuy tải sản là khái niệm rộng hơn, bao him trong đó

cả tư liệu sản xuất nhưng Hiễn pháp nấm 1980 không còn quy định quyén sở hữu eda nông dân về ruộng đất và ác tư liệu sản xuất khác, không còn quy định quyền sở hữu tr

liệu sản xuất của những người làm nghề th công và những người lao động riêng lẻ khác, của các nhà tư sản đân tộc như Hiển pháp năm 1959, Bi vi ché độ kinh tế của Nhà nước đã có sự thay đối Hin pháp năm 1980 quy định: Nhà nude tiến hành cách mạng về quan

1g sản aut, hướng dẫn, sử đụng và ải go các hình phan kinh tế ph xã hội chủ nghĩa,

thiết lập va cũng cổ chế độ sở hữu hi chủ nga vềtư lu sản xuất nhằm thục

một nên kinh tế quốc din chủ yếu có bai (hành phần: thành phần kinh tế quốc doanh thuộc sở hữ toàn cin và thành phần kính ế hợp tá xã thuộc sở hữu tập thé côa nhân đân lao động, Kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo trong nén kinh tế quốc dân và được phát trin ưu iên (Didu 18) Về quyền sở hữu của công din, Hiển pháp năm 1980 quy định "Nhà nước bảo hộ quyên sở hữu của công dn về thu nhập hợp pháp, cô cải đ đành, nhà

ở, tự liệu sinh hoạt những công cụ sản xoất ding trong những trường hợp được phép lao

động riêng lẻ, Pháp luật bảo hộ quyển thia kế ti sin của công din (Điều 27) Rõ rằng, theo Hiễn pháp năm 1980, giới han đối với quyền sở hữu ti sin của công dn đã bị thụ

ep, do phạm vi quyền sở hữu của công dân hẹp hơn so với Hiển pháp nim 1959,

Tiến pháp năm 1980 nhắn mạnh hơn về If do han chế quyển so với cách quy định.

trong Hiến pháp năm 1959: “khi thật cần thiết vì lợi ich chung” Khác với quy định của Tiến pháp năm 1959 — vige Nhà nước rừng mua hoặc trơng đụng, trưng thu có bồi thưởng tích đáng "tong phạm vi và điều kiện do pháp luật quy định”, Hiển pháp tăm 1980 nêu rõ “Thể thức rưng mua, trưng đụng, trưng dha do pháp luật quy dink”,

“Chúng ta có th hiểu quan điểm của nhà lập hiển giả đoạn này là đổi với quyên sở hữu

của công din, chỉ có thể bi giới hạn hiển định bởi việc Nhà nước trừng mua, trưng thu hoặc trưng dụng khi thật cin tiết vi lợi fe chung Php luật chỉ quy định về mặt thể thức

của việc mg mua, tung đụng, trưng thu

Nhu vậy, uy về thực chất nội dung, phạm vĩ quyền sở hữu của công dân có hẹp hơn nhưng xét vé kĩ thuật lập hién, nguyên tá giới hạn quyền ở trường hợp eụ thé này trong

Hiển pháp năm 1980 chit chẽ, hợp í hơn so với các quy định trong Hiến pháp năm 1959,

"Ngoài quyền si hữu, đối với một số quyền khác, Hiển pháp năm 1980 cũng thể hiện

"tư tưởng về sự giới hạn quyền Đó là các quyền:

~ Quyên tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội họp, tự do lập hội, tu do biểu tình

“Công dân có các quyển tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do hội hop, tự do lập bội, tự đo

biểu nh, phù họp với lich của hủ nghĩa xã hội và của nhân dân (Điễu 6).

~ Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo; Không ai được lợi dụng tôn iáo để lâm tri pháp luật và chính sách của Nhà nước (Điễu 68).

”

- Quyền bất khả xâm phạm về thân thé: Không sỉ có thể bị bit, nếu không có quyết định của toà án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẩn của viện kiểm sát nhân dân Việc bat và giam giữ người phải theo đúng pháp luật (Điều 69).

= Quyển bait khả xâm phạm về chỗ ở: Không ai được tự ý vào chỗ ở của người khác “nếu người đó không đồng ý, trừ trường hợp được pháp luật cho phép, Việc khám xét chế

ở phải do đại diện cơ quan Nha nước có thẩm quyển tiền hành, theo quy định của pháp

luật ©.71),

= Quyền được xét xử công khai, quyền được bào chữa (của bị cáo) ~ thuộc phạm vi

nội dung của quyền được xét xử công bằng: Toà án nhân dân xét xử công khai, trừ trường, hợp do luật định Quyền bào chữa của bị cáo được bảo đảm (Điều 133),

Lin đầu tiên tong lich sử lập biến Việt Nam, Hin pháp đã chính thúc được coi là

It co bản của Nhà nước, có hiệu lục pháp lí cao nhất (Điền 147) Những tư tưởng nêu trên v giới hạn quyén trong Hiền pháp đặt ra yêu cầu các văn bản quy phạm pháp luật dưới Hiền pháp phải tip tục cụ th hoá.

2.4, Hiển pháp năm 1992

-“Trong chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân (chương V) Hiến pháp năm

1992 (sửa dBi, bỗ sung năm 2001), nguyên tắc giới hạn quyền chưa được ghi nhận một cách trực điện, Mặc di vậy, tư tường giới hạn quyền trong các bản hiển pháp trước tiếp tye được thể biện trên tin thin kể thừa, phát triển cho phủ hợp với yêu cầu của sự nghiệp, đổi mới đắt nước, chuyển sang nén kinh t thị trường có sự quân lí của Nhà nước,

Trước hết, Điều 50 Hiến pháp quy định: “Ở nước Cộng hoa xã hội chủ nghĩa Việt

'Nam, các quyền con người về chính tị, dn sự, kinh t, văn hod và xã hoi được tôn trọng,

thể hiện ở các quyén công dân và được quy định trong Hiển pháp và luậ.” Đây là lần đầu

tiên trong lịch sử lập hiễn Việt Nam, HiẾn pháp tuyên bổ tôn trọng quyền con người,

nhắn mạnh vai trò của những văn bản có hiệu lực và giá trị pháp If cao nhất là Hiển pháp.

‘va luật trong việc ghỉ nhận quyền con người, quyền công dân Nhưng nhà lập hiển lúc

này lại quan niệm (1) quyền con người được hoà chung với quyỀn công dân, thể hiện ở

cquyỂn công dân và (2) quyên được quy định trong Hiển pháp và luật Điều 51 (đoạn 3) còn tiếp tục khẳng định rõ hơn: Quyền và nghĩa vụ của công dân do Hiển pháp và luật ‘uy định, Tác giả cho rằng đây cũng là sự thể hiện tư trởng giới hạn quyền ở tằm mức là nguyên tắc chung cho chế định quyền cơ bản tong hiển pháp và cả bệ thống pháp luật ‘Tuy nhiên, đây lại chính là một trong những biểu hiện rõ nét v sự bạn chế, bat cập của

Hiển pháp năm 1992 trong việc ghi nhận quyền ma bản Hiển pháp mới (năm 2013) phải "khắc phục.

“Thứ bai, tư tường giới bạn quyền được thể hiện ở các quyền cụ thể sau

~ Quyển sở hữu: Điều 23 quy định: Tài sin hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị “quốc hữu hoá, Trong trường hợp thật cần thết vi lí do quốc phòng, an ninh và vi lợi Í

“uc gia, Nhà nước trưng mua hoặc tưng dụng có bồi thường ti sin của cứ nhân hoc tổ chúc theo ti giá thi trường, Th thức trưng mua, tre dụng do luật định So với Hiển pháp năm 1980, quyền sở hữu của công dân theo Hiển pháp năm 1992 đã được mở rộng

phạm vi nội ung, Diện cá loi ải sin thuộc sở hữu của công dân không còn bị giới hạn

như tước mà được mỡ rộng hơn để phục vụ cho vige phát tiễn nền kinh t thị trường có

nhiều hành phần (ham gia (Điền S8)

Tuy nhiền, sự giới hạn quyền sử hữu tải sản của công dân (cá nhân, ổ chức) được

hiến định bằng việc Nhà nước có thể ng mua, trưng dụng vì í do chính đáng là quốc

phòng, an ninh và lợi ch quắc gia Nguyễn ắc ở diy ty cũng có điễm giống như tinh thần rong 2 bin biến pháp rước là vige trưng mua, trưng đụng phải có sự bồi thường nhưng là sự bồi thường phải theo giá thị rường Mặt khác, nu rong các bản hiến pháp

trước có 3 hình thie tưng mua, trưng dung và trưng thu thi nay chỉ còn 2 bình thức làtừng mua và tung đụng Hiển phấp năm 1992 cũng khẳng định rỡ thể thức trưng mua,

trơng dụng tả sản do hột uy định, chứ không phải do phíp luật quy định nh tong

Hiến pháp năm 1980, Như vậy, đổi với quyền sở hữu ti sin của công dân, Hiển pháp

năm 1992 đã hit lập nguyên tke giới hạn quyỂn một ích chặt chế hơn nhằm tôn tron, bảo vệ, bảo đâm quyỂn sử hữu cá nhân của công dân phù hợp với những đồi hỏi của sự ghiệp xây dựng nền kinh tị trường, nhà nước pháp quyên XHCN.

~ Quyên tự do kinh doanh: Công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định ete

pháp luật (Điều 57) Quyển này lần diu tiên được ghỉ nhận trong lich sử lập hién Việt

Nam là quybn phái sinh quyện ở hữ tự nhận Ban chit của nề kh 1 th trường đồ hỏi gh nhận quyền tự do nh doanh của công dân, quyền bình dng giữa các tành phân kinh tế, các chủ th tham ga thị tường, Tuy Đề, cách quy định của Hiển php như vậy

lâm quyén tự do kính doanh bị hạn chế, không đúng với nghĩa của "tự do”,

~ Quyển tự do tin ngưỡng, tôn giáo: Không ai được li dụng tín ngưỡng, tôn giáo để

làm tri phép luật và chính sách của Nhì nước (ĐiỀu 70)

= Quyển bất khả xâm phạm về than th, quyền được pháp luật báo hộ về tính mạng,

sức khoẻ, danh dy và nhân phẩm; Không ai bị bắt, nêu không có quyẾt định eda toà ám nhân dn, quyết định hoặc phê chun của viện kiểm sit nhân dân, từ trường bợp phạm tội quả tan, Việ bắt và gam git ngời hải đăng php ue (Đi 7D,

- Quyền được suy dain vô tit Không ai bị coi à có tội và phải chu hình phạt khỉ hua có ban ân kết ti của toà án đã có hiệu lực pháp luật (Điều 72) Đây là quyền mới, lần đầu tên được ghỉ nhận trong Hiển pháp.

~ Quyển bất khả xâm phạm về hỗ ở, quyỄn được bảo đảm an toi, bi mật v8 the tin, điện hoại, điệ tin: Việc khẩm xét chỗ ở việc bóc mỡ, kiém soát, thu giữ th tn, điện

của công dân phải do người có thẳm uy tiễn hành heo quy định của php Int (Điều

a

- Quyền khiếu mại, «6 cáo: Nghiêm cắm việc lợi dụng quyền khiếu nai, tổ cáo dé vu khống, vu cáo làm bại người khác (Điễu 74), Hiển pháp năm 1959 (Điễu 29), Hiển pháp "in 1980 (Điền 73) chưa ghi nhận sgt hạn đối với uyên này

~ Quyễn được xét xử công khai, quyên bào chữa của bị cáo (thuộc nội dung quyền

duge xét xử công bằng): Tod ân nhân din xét xử công khai, trừ trường hợp do luật định (Điều 131); Quyền bào chữa của bị cáo được bảo đảm Bị cáo có thé tự bào chữa hoặc nhờ người khác bào chữa cho mình (Điều 132) Cũng giống như Hiển pháp năm 1959

(Điều 101), Hiển pháp năm 1980 (Điều 133), phải chăng tính có giới hạn của quyền bảo

chữa được thể hiện ở đây là Hiền pháp năm 1992 mới chỉ ghi nhận quyền bio chữa của bị cắo (ở giai đoạn xét xử) mà không nhắc đến quyền bio chữa của người bị buộc tội ở các giai đoạn trước đó của tổ tụng hình sự (điều tra, truy tổ)?

'VỀ cách thức ghỉ nhận quyển thể hiện tư tưởng giới hạn quyển, Hiến pháp năm 1992 có điểm khác so với các bản hiến pháp trước đó ở chỗ Điều 50 được coi như là sự xác lập một nguyên tắc chung: Các quyển được quy định trong Hiễn pháp và luật, Bên cạnh đó,

vẫn còn những quyển bi giới bạn bởi sự bảo hộ của Nhà nước hay theo quy định của pháp

2.5 Hiến pháp năm 2013

Lin đầu tiên trong lich sử lập hiển Việt Nam, một nguyên tắc về giới han quyển với tính cách là tư tường chỉ đạo, định hướng chung cho việc xác định giới hạn đối với tắt cả

cfc quyền (cần thiết và có thi) đã được quy định trong Hiển pháp năm 2013: “Quyên con

"người, quyỀn công dân chỉ có th bị hạn chế theo quy định của luật tròng trường hợp cin thiết vì lí do quée phòng, an ninh quốc gia, tật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức “khoẻ của cộng đồng” (khoăn 2 Điều 14) Với cách diễn đạt này, nhà Kip biến muốn thiết

lập một hệ tiêu chí gồm bai tiêu chỉ hay là ba tiêu chí của sự giới bạn quyển?

Hoặc (1) Chỉ có thể bị bạn chế theo quy định của luật và (2) Chỉ trong trường bợp cần thiết vi Ii do quốc phòng, an ninh quốc gia, tt tự, an toàn xã hội, đạo đức xã bội, ste

khoẻ cộng đồng,

"Hoặc (1) Chi có thé bị hạn chế theo quy định của luật và (2) Chỉ trong trường hợp cần thiết và G3) Chi vi do quốc phòng, an ninh quốc gia, tật ty, an toàn xã hội, đạo đức xã bội, sức khoẻ cộng đồng.

"Nguyên te giới bạn quyễn được quy định như vậy, cho dù để hoàn toàn phù hợp với "uật nhân quyền quốc tế và thông lệ hiền pháp các nước tiên tién trên thể giới hay chưa

thi đây vẫn được coilàtiêu điểm của điểm sing rụ rỡ nhất, thể hiện sự tiền bộ, phát triển _vượt bậc trong chế định quyển cơ bản của Hiển pháp năm 2013.

Nếu như Hiển pháp năm 1992 mới chỉ thể hiện nguyên tắc giới hạn quyền qua tuyên Đố chung về tôn trọng quyền con người trên các lĩnh vue chính trị, dn sự, kinh tế, vin

hoá, xã hội được thể hiện ở quyển công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật

©

(Điều 50) thì Hiển pháp năm 2013 đã có quy định riêng về nguyên the giới hạn quyển (khoản 2 Điều 14) Trong khi đó, cả bồn bản hiển pháp trước đây đều chưa từng quy định

thức một nguyên tác chung cho việc giới hạn quyền mà chỉ có sự giới hạn riêng đối với một số quyền nhất định.

Hiển pháp năm 2013 quy định nguyên tắc về giới han quyền trước hết thể hiện quan niệm của nhà lập hiển Việt Nam về bản chất của các quyễn Theo đồ, tuy quyền mang ‘tink tự nhiền, vốn có và không phải có ai ban phát cho chủ thé các quyển đó nhưng cũng không phải mọi quyền đều có ý nghĩa tuyệt đi và không phải rong mọi trường hợp đều

có thể thực hiện (hưởng thụ) quyền một cách tuyệt đối Bởi lẽ, con người hoặc công dẫn

sinh ra và sống, hưởng thự các quyén trong một cộng đồng xã hội Các quyền tuy là của nhân mỗi con người hoặc công dân nhưng không th đối lập, loại tr, bay xâm hạ cho

quyền của cá nhân khác hay những lợ ích của cộng đồng Nói cách khác, vi lợi ich

chung, trong những trường hyp cdn thiết, quyén con người, quyên công dân có th bị giới han, Với tính cách là luật cơ bản, hiến pháp phải vạch rõ, hiến định nguyên tắc của việc

giới han này Việc quy định một nguyên tắc cho việc giới hạn quyền trong hiển pháp ‘mang bai ý nghĩa sau: (1) hiển định tiêu chỉ để sự giới hạn quyền được chính đáng, trảnh

stu tiện trong hoạt động của bộ máy nhà nước làm trệt tiêu, vô hiệu hoá hay giảm ý

nghĩa của quyển; (2) Bảo đảm cho tính hiện thực của quyển vì sự giới hạn đối với quyền con người, quyền công dân la một giải pháp cực chẳng đã, không có giới pháp nào khác

phù hợp hơn Trên tỉnh thần đó, suy cho cùng nguyên tắc giới hạn quyển cũng nhằm mục dich tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân Đây cũng chính là,

nghĩa vụ trách nhiệm của Nhà nước được thể hiện trong Hiến pháp và Int Vì th, liền ngay trước khi ghỉ nhận nguyên tắc giới bạn quyển, khoản 1 Điều 14 Hiển pháp năm

2013 đã long trọng tuyên bố: *Ở nước Cộng hoa XHCN Việt Nam, các quyển con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hoá, xã hội được công nhận, tôn trong,

Bảo vệ và bảo đâm theo Hiển pháp và luật”

Chúng ta có thé thấy, nếu Điều 50 Hiền pháp năm 1992 bên cạnh tuyên bổ tôn trọng, để cao quyền vẫn còn thé hiện sự giới han quyén thi khoản ] Diễu 14 Hiễn pháp năm 2013 đã khắc phục được han chế đó Quy định của Hiển pháp năm 2013 thể hiện sự cam Xết mạnh mẽ, đứt khoát của Nhà nước về nghĩa vụ, trách nhiệm của mình đổi với quyển son người, quyền công dần Hiển pháp và luật là những công cụ pháp lí để xác định, gm

sit việc thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm của Nhà nước đối với quyền con người, quy

sông dân Tuy nhiên, ở đây nêu nhà lập hiển ding chữ “bới” (bởi hiển pháp và lt) thì

đứng hơn chữ “theo” (theo Hiến pháp và Iu)

'Nguyên tắc giới bạn quyền không chỉ là nguyên tắc cho chế định quyền con người,

quyển và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong Hiển pháp (chương If) mà còn là nguyên te cho cả bản Hiển pháp va cũng là nguyên tắc chung cho cả hệ thẳng pháp lu

2

Có thể nhận thấy nguyên tắc giới hạn quyền không tồn tại một cách biệt lập mà có sự

liên hệ thống nhất với nguyên tắc khác được quy định tại Điều 15: Quyền công dân

Không tích rồi nghĩa vụ công dn (khoản 1); Mọi người có nghĩa vụ tôn trọng quyền của người khác (khoản 2); Công dân có trách nhiệm thục hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội (Khodn 3); Việc thục hiến quyển con người, quyền công dân không được xâm phạm lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác (khoản 4) 0

chững mục nhất định và từng khía cạnh cụ th, các nguyên tắc trên cũng thể hiện hư tưởng giới hạn quyền Tuy nhiên, những nguyên tắc này hướng đến điều chỉnh hành vi

cia các chi thể có quyền, còn nguyên tắc giới han quyên lại hướng đến chủ thể có nghĩa ‘vy, rách nhiệm công nhận, tôn trong, bảo vệ, bảo đảm quyền, chính là Nhà nước.

“Trong việc ghỉ nhận các quyền cụ thể, Hiển pháp năm 2013 cũng kế thừa, phát triển.

-cách thức ghi nhận quyền và kèm theo đó là giới bạn của quyền trong các bản Hiển pháp trước, Bên cạnh những quyền đã từng được ghi nhận, Hiến pháp năm 2013 đã ghỉ nhận

thêm một số quyển mới Nhìn chung, cách thức thé hiện tư tưởng giới hạn các quyén cụ thề như su:

~ Quyển sống: Mot người có quyén sống Tính mạng cơn người được pháp luật báo

hộ Không ai bị tước đoạt tính mạng trái luật (Điều 19) Đây là quyền mới được ghi nhận Tần đầu trong Hiển pháp Việt Nam, phù hợp với luật nhân quyền quốc tế Tuy la quyền có 3 nghĩa tuyệt đối nhưng tính có giới hạn của quyền sống được thé hiện ở chỗ không ai bị

tude đoạt tinh mạng tli pháp luật Trong điều kiện Việt Nam còn phải duy tì án từ hình đối với một số tội phạm đặc biệt nguy hiém, luật xác định rõ các loại tội phạm này Việc

thị hinh án từ hình cũng được luật quy định hết sức nghiêm ngặt, chặt chẽ, Tuy nhiên, trên tinh thần tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyển con người, quyền công dân, luật hình sự "Việt Nam thời gian gần đây đã thu hep số lượng các tội danh có khung hình phạt với mức.

cao nhất là tt hình, Luật hình sự cũng quy định không áp dụng hình phạt từ bình, không

thí hành án từ bình đối với người bị kết dn đối với người dưới 18 tuổi khi phạm tội hoặc đủ 75 tuổi trở lên khi phạm tội hoặc khi xét xử, phụ nữ đang có thai boặc phụ nữ đang nuôi con đưới 36 thắng tuổi (65)

~ Quyền bắt khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khoẻ, danh dự.

‘a nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay bắt kì hình thức đối xử

nao khác xâm phạm thân thé, sức khoẻ, xúe phạm danh dụ, nhân phẩm: Không ai bị bắt

snếu không có quyết định của to án nhân dân, quyết định hoặc phê chuẳn của viện kiểm

sit nhân dân, trừ trường hợp phạm tội quả tang, Vige bắt, giam, gĩữ người do luật định

(khoản 2 Điều 20) Những giới hạn của quyển này được Hién pháp năm 2013 kế thừa, phá triển về cách thức quy định eda các bin hiển pháp trước diy, Nếu Hiển pháp năm 1992 quy định "việc bắt, giam, giữ người được thực hiện theo đúng quy định của pháp

LÊ) Xe: Các khoản2,3 Điều 0 BLS nin 2015

Jue” thi nay Hiển pháp năm 2013 quy định việc bắt, giam, giữ người do luật định Như

‘ay, giới hạn quyển được quy định một chặt chặt chế hơn, phạm vi giới hạn được thủ hẹp,

lại, Tuy nhiên, đây là quyền con người, không phải quyển riêng của công dân (chủ thé

quyền được mở rộng) Hơn nữa phạm vi quyền này cũng được mở rộng hon ở chỗ mọi

người có quyển không bị tra tin, bạo lực, truy bức, nhục hin hay bắt kì hình thức đổi xữ

nào khác xâm phạm thân thé, sứe khoẻ, danh dụ, nhân phẩm Thân thé của con người

Không chỉ i đối tượng vật chất (co thé) mà còn có cả các gi tỉnh thần như danh dụ, nhân phẩm.

= Quyền hiển mô, bộ phận cơ thé người và hiển xác (khoản 3 Điều 20): Đây là quyên mới được ghi nhận lần dầu trong Hiến pháp Việt Nam Tỉnh bj giới hạn của quyền này

thể hiện ở chỗ heo quy định của luật Nếu được iễn đạt “Việc thực hiện quyén này heo

‘uy định của luật "thì phù hợp hơn, như vậy quyển này mới không bị giới hạn bởi Tut

~ Quyền bí mật thư tn, điện thoi, điện tn và các hin thúc trao đối thông tn ng tr khác: Không ai được bóc mở, kiểm soát, thu giữ trái luật thư tín, điện thoại, điện tín và các hình thứ trao đỗi thông tin ring tr của người khác (đoạn 2 khoản 2 Điễu 21) Diém "mới trong việ giới hạn đối với quyỄn này là sự giới hạn bằng luật chứ không pha giới "hạn bởi pháp luật như Hiễn pháp năm 1992 (Điều 73), Mặt khe, phạm vi quyễn được mới

xông hơn, không chỉ bất khả xâm phạm quyển riêng tw qua các đối tượng như thư tin, ign thoại, din tín mà là bắt kì hình thức trao đổi thông tin riêng tư nào

+ Quyền bất khả xâm phạm về chỗ &: Việc khám xét chỗ ở do hật định (Khon 3 Điều 22) Trong khi đó, Hiển pháp năm 1992, 1980 quy định việc khám xét chỗ ở do người có

thấm quyền tén hành theo quy định của pháp luật (Điều 73); Hiển pháp năm 1959 quy

định php luật bảo dim nhà ở của công dân không bì xâm phạm

Quyền tự do tn ngưỡng, tôn giáo: Không ai được pi dang tn nguống, tôn giáo để vi phạm pháp luật (khoản 3 Điều 24), Giới hạn này cũng tương tự như giới hạn được quy

định trong cúc bản hiến pháp trước: Hién pháp năm 1992 — làm tái pháp ht, chính

sách của Nhà nước (Điều 70; Hién pháp năm 1980 (Điều 68), Hiến pháp năm 1959

không quy định giới hạn đối với quyên này (Điều 26) Hiến pháp năm 1946 ghỉ nhận

-quyn tự do tin ngưỡng và không xác định giới han đối với quyền này.

~ Quyển khiến nại, tổ cáo: Nghiêm cắm lợi dụng quyên khiếu ni, tổ cáo để vu

khống, vu cáo làm hại người khác (khoản 3 Điều 30) Cách thie giới han quyền cũng kế

thừa cách thức giới bạn quyền tong Hiễn pháp năm 1992 (Diễu 74) Hiến pháp năm 1959 không quy định giới han với quyền này Hiễn pháp năm 1946 chưa ghi nhận quyền

khiếu ngi tổ cáo

= Quyên được suy đoán vô tội: Người bị buộc ôi được coi là không có tội cho đến khỉ

cđược chứng minh theo tinh tự luật định và có bản án kết tội của tod án đã cổ hiệu lục

pháp lut (khoản 1 Điều 31), Giới hạ đối với quyền này có sự kế thừa và phát triển cách

3

uy định trong Hiển pháp năm 1992 (Diễu 72) (66) Bên cạnh việc xáe định chính xác,

đầy đ hơn chủ thể cỏ quyền là người bị buộc tôi(67) Hiển pháp nim 2013 còn ghỉ nhận chất chế hơn với đồng thời 2 điều kiện cho sự giới hạn đối với quyền được suy đoán vô

tội B6 là: (1) đn khi được chứng minh theo trình tự luật định và (2) đến khi có bản án XẾtội của toà án đã có hiệu lục pháp luật Các hiển pháp năm 1980, 1959, 1946 chưa ghỉ nhận quyên được suy đoán vô ti.

~ Quyền sở hữu tài sin: Trường hợp thật en thiết vì lí do quốc phỏng, an ninh hoặc vi

lợi ich quốc gia, nh trạng khẨn cp, phòng, chống tiên ti, Nhà nước trưng mua hoặc

‘rung dụng có bồi thường tả sân của tổ chức, cá nhân theo giá thị trường (khoản 3 Điều 32) đồ la quan điểm giới hạn đối với quyén này của nhà Kp hiến So với Him pháp năm, 1992, quy định của Hiến pháp năm 2013 về quyền sở hữu ti sin, quyền sở hữu tư nhân là aự kế thừa và phát trign, Bên cạnh quy thừa kế ti sản, quyễn sở hữu tư nhân được

pháp luật bảo hộ Tuy nhiên, chủ thể của quyền được mở rộng thành “mọi người” đồng,

thời cách thức giới hạn quyển này cũng đã thay đổi Trong Hiển pháp năm 1992, tr tưởng giới hạn quyền này nằm ở chương chế độ kính tổ (Điễu 23), không phải là giới hạn quyền được xác định đồng thời với iệe ghi nhận quyền (Điều 58) DE khẳng định ti sản thuộc sử hữu cf nhân, ổ chức không bị quốc hữu hoá, Điễu 23 Hiển pháp năm 1992 đã gb rõ: “Trong tường hop thật clin hết vi lí do quốc phòng, an ninh và vì lợi ch quốc gia, Nhà "nước tring mua hoặc trưng dụng có bồi thường tải sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời

giáthị trường, Thể thie trưng mua, trưng dụng do lui định ”

ign pháp năm 2013 đã mở rộng hơn các Ido của việc trung mua hoặc trưng dung tài

sản của cá nhân, tổ chức, Khả năng b giới hạn tăng lin đồng nghĩa với phạm vi quyền sở "hữu tài sản của cá nhân, tổ chức bị thu hẹp hơn so với quy định trong Hiến pháp năm.

1992 Tuy nguyên tắc giới hạn này cũng phải được nhận thúc trong mồi liên hệ ve nguyên tắc hạn chế quyền được quy định tại khoản 2 Điều 14 nhưng về mặt kí thuật lập

biển tắc giả cho ring Hiền pháp vẫn cần cỏ sự diễn dat rõ xing hơn ở diy là gh rõ vige

trưng mua, trưng dụng do luật định như cách quy định của Hin pháp năm 1992,

~ Quyền tự do inh doanh: Mọi người cỏ quyền t do kinh doa trọng những ngÌnh

nghề mà phấp hột không ấm (Điều 33) Quyền nà đã được mở rộng về chủ hệ, thành

quyên của mọi người (quyển con người), Giới bạn quyên này có một chuyển biến mang,

tính cách mang so với các quy định trong Hiển phip năm 1992 Trừ khoảng cắm của hấp lut, còn lạ là ty do kinh doanh Đây là điều kiện cần thiết đỗ xây dựng và phát

(C9, Doge Điệu 72H phap nàn 1992 quy định: “Không Jollã có di à ph ch in phụ đưa cổ

thờ án dr cao ân ec ute php hộc"

C) Trước đó ids 9 BLTTIS in 2003 quy dink: nga ơi de ph hit phạ Đi cưa có ‘un dn At cod ân ad ta lự php ad” Dib etry dược quy địh với ên è “Rhcngo fco l3 cổ

‘1h chư in dn i ủa trà đnđã có ia lực php In? chữa khẳng ih 9 là "8g dn v rộ (nật

‘Yong những hạuyê tí cơ bản của tổng hah) như quy địn Dida 13B TH năm 2015.

6

triễn ndn kinh tế thị tường, tăng khả năng thu hút đầu tư, kinh doanb, cạnh tranh kinh tế

ở Viet Nam, So với cách quy định trong Hiễn pháp năm 1992 thì đây là một bước iến

"vượt bậc về ghỉ nhận quyển tự do kinh doanh trong hiến pháp Việt Nam Tuy nhiên, tác

giả cho rằng trong mỗi liên hệ với nguyên tắc giới han quyền ở khoản 2 Điề 14 tỉ cách

thúc quy định về giới hạn quyên tự do kinh doanh ở Điều 33 vẫn có những hạn chế Thứ nhất, việc quy định những ngành nghề bị cm kinh doanh phải được thực hiện bởi luật

chứ không phải là pháp hut Thứ bai, hiện nay bên cạnh ngành nghé bị ấm kin doanh còn có những ngành ngh kinh doanh cổ điều kiện và các quy định cụ thể về từng điều

kiện kinh doanh, Đây cũng là một tong những giới hạn của quyển tự do kinh doanh,

Hiển pháp năm 2013 chưa có quy định gi vẻ điều kiện kinh doanh Trên thực t, danh

mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện và các điều kiện kinh doanh đang được quy định bai Luật đầu tư (Phụ Wve IV) Riêng dối với điều kiện kính doanh, nh từ góc độ xác định giới han quyền tự do kinh doanh, tác giả cho rng có thể được quy định bởi văn bản

dưới luật, như vậy mới ảo đảm được tính hiện thực, Tuy thể, ong lật phải chỉ rõ thẳm,

quyển và hình thức vin bản quy phạm pháp luật được phép quy định điều kiện kinh doanh (ching hen nghị định của Chính phủ) và phải thông nhất với các í do giới hạn

quyển như nguyên tắc đã được quy định tại khoản 2 Điễu 14 Hiển pháp năm 2013

3 Nhận xét vi kiến nghị v8 nguyên tắc giới hạn quyển trong hién pháp, 3.1 Nhận xét về nguyên tắ giới hạn quyền

"Nghiền cu sự thể hiện nguyên tắc giới ban quyền qua 5 bin hiển Việt Nam có thể rút a được một số điểm có tính Khái guát sau:

"Một là: Nhin chung, te tưởng giới hạn quyỄn được thẻ hiện phủ bợp với yêu cầu lập

hiến ở nỗi gai đoạn phát ibn của đắt nước và ngây cing hoàn thiện, tến bộ hơn trong quế trình phát tiễn chung của nén lập hiến Việt Nam, Sự giới hạn quyền ngày cảng

"hướng đến mục iêu bảo vệ các quyền một cách tốt hơn, theo bản chất eda quyền đồng

thời cũng bảo dim cho tính hiện thực eda quyên.

Tai là: Tuy mãi đến bản Hiển pháp nim 2013, hiến pháp Việt Nam mới có một quy định tiêng về nguyên tie giới hạn quyỂn chung cho ch định quyển cơ bản trong hiển pháp và việ thực th hiến pháp nhưng ở các bản hiển pháp trước đây, tu tưởng về gibt han quyễn vẫn được xác lập tương ứng với mỗi quyn cụ thể được ghỉ nhận

Ba là: Cho dã đã xá lập nguyên te chung về giới hạn quyền nhưng Hiễn pháp vẫn

cần phải có giới hạ riêng đối với mỗi quyên cụ thể (nếu cần thế, Bên cạnh đó, nguyên tắc giới hạn quyên cũng cần có sự hỗ trợ của những nguyên tắc khác của ché định tong, một thể thông nhất.

"Bốn là Giới han quyền không chỉ được thé hiện ở việc vạch định phạm vi nội dung quyên mà còn được thé hiện ở cách thức ghi nhận quy (Mi thuật lập hi), Theo đó,

cách thức giới hạn quyền thường được thé hiệ ở sự ghỉ nhận, xác định phạm vi chủ thể

Ea