Luận văn thạc sĩ Luật học: Khởi kiện vụ án dân sự theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015

PHAN THANH DƯƠNG

ĐÈ TÀI

LUẬN VAN THAC SĨ LUAT HOC

Định hướng Nghiên cứu

Hà Nội — 2018

PHAN THANH DƯƠNG

ĐÈ TÀI

LUAN VAN THAC Si LUAT HOC

Định hướng Nghiên cứu

Chuyên ngành : Luật Dân sự và Tố tụng dân sự

Mã số : 8380103

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYEN CONG BÌNH

Hà Nội — 2018

Các kết quả nêu trong Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn theo đúng quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này.

Tác giả luận văn

Phan Thanh Dương

: Hôn nhân và gia đình

: Hội đồng thâm phán Tòa án nhân dân tối cao

: Kinh doanh thương mại: Năng lực hành vi dân sự

: Năng lực hành vi tô tụng dân sự

: Pháp lệnh thủ tục giải quyết vụ án dân sự

: Tòa án nhân dân: Trợ giúp pháp lý

: Tố tụng dân sự : Ủy ban nhân dan

: Vụ án dân sự

1 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -. -:¿©5¿©2++22+22+2£vzrvzrvsre |

2 Y NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA LUẬN VĂN -:-‹- 2

3 MỤC TIEU VÀ NHIEM VỤ NGHIÊN CỨU CUA ĐÈ TÀI - s2 4 4 DOI TƯỢNG VÀ PHAM VI NGHIÊN CUU DE TÀI - 2 s+szcszszs+z 4 5 TINH HÌNH NGHIÊN CỨU DE TÀI -¿-2¿-©5¿222++2+++Ex++rxverxvsrxverrrees 5 6 TINH CAP THIET CUA DE TAL cccssessesssesssecsseessecsnecsnecssecssecsnecsneesneesneeseessees 5 7 BO CUC CUA LUẬN VĂN :-5:25+c 222222 t2 tre 5 Chương 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE KHOI KIỆN VU AN DAN SU 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm va ý nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự 6

1.1.1 Khải niệm khởi Kiện vu Gn AGN SSIƑ - c5 5131011111111 11111 1111 ke 6 1.1.2 Đặc điểm của khởi kiện vụ án AGN SU veccccsscscscsesesesesescsvsvsvsvevsvevsvevsveseseees 13 1.1.3 Ý nghĩa của khởi kiện vụ AN AGN S - «<< 3 3 3 3 3 3 333 3 5 x22 17 1.2 Cơ sở của việc pháp luật quy định khởi kiện vụ án dân sự 18

1.2.1 Cơ sở ly luận của việc pháp luật quy định khởi kiện vụ án dan sự 18

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc pháp luật quy định khởi kiện vụ an dân sự 21

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả khởi kiện vụ án dân sự - 22

1.3.1 Các quy định của pháp luật về khởi kiện vụ án dân sự -: -: 22

1.3.2 Năng lực tham gia tổ tụng của người khởi kiện vụ dn dân sự 22,

1.3.3 Sự hỗ trợ của Luật sư đối với người khởi kiện vụ án dân sự 23

1.3.4 Hoạt động thụ lý giải quyết vụ án dân sự của Tòa GN -5- 24 KET LUẬN CHƯNG I - 2 2S E9 E9EE2E121121121717111211211211 1 1E crx 25 Chương 2 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÓ TỤNG DAN SỰ VIỆT NAM HIỆN HANH VE KHOI KIỆN VU ÁN DẦN SỰ 26

2.1 Thực trạng các quy định về điều kiện khởi kiện vụ án dân sự 26

2.1.1 Quy định về diéu kiện chủ thể khởi kiỆn - 2 2©c+cs+escsxerterrcees 26 2.1.1.1 Quy định về diéu kiện chủ thể có quyên khởi kiện vụ án dân sự 26

2.1.1.2 Quy định về điêu kiện dé chủ thể thực hiện quyên khởi kiện vụ án dán sự 33 2.1.2 Quy định về điều kiện thẩm quyên giải quyết vụ án dân sự của Tòa án 39

2.1.4 Quy định về tài liệu, chứng cứ xuất trình kèm theo đơn khởi kiện 47 2.1.5 Quy định về điều kiện ti€n tO FỊINg c5 St‡E‡EEEEEEEEEEEEEErkerrkeeo 48 2.1.6 Quy định về thời hiệu khởi kiỆN 55-52 Set EEEEEterrtrrkerrrree 50 2.2 Thực trạng các quy định về phạm vi, hình thức và thủ tục khởi kiện vụ án dân

SU ÀỐỗằẳÚỮ.›4 51

2.2.1 Quy dinh vé phạm vi khởi kiện vụ AN CAN Sự/ c5 +*sv+svs 51 2.2.2 Quy định về hình thức khởi kiện vụ Gn AGN stf s+cs+sscsscec 53 2.2.3 Quy định về that tục khởi kiện vụ án AGN stự -:cc set sesexsrsesses 53 KET LUẬN CHUONG 2 -2 ©2222+2E+t222E22112221127112211122 12111211 55

Chương 3 THỰC TIỀN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TO TUNG DAN SU VE KHOI KIEN VỤ ÁN DAN SU VÀ KIÊN NGHỊ 56

3.1 Thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về khởi kiện vụ án dân sự 56 3.1.1 Những kết quả đạt được trong việc thực hiện các quy định của pháp luật to tung dan su về khởi kiện vụ án AGN SU cecccccccscsccccscssscscsescssscscscscscecscscavavaveevees 56 3.1.2 Những hạn chế, bat cập trong việc thực hiện các quy định của pháp luật tổ tụng dân sự về khởi kiện vụ án AGN SU cecccccccscccccsscsessscscscscscscscscscacsvsvsvavsvevevens 58 3.1.3 Nguyên nhân của những han chế, bất cập trong việc thực hiện các quy định của pháp luật t6 tụng dân sự về khởi kiện vụ án dân sự : 69 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả khởi kiện vụ án dân sự 72 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật tô tụng dân sự về khởi

KiEN VU AN AGN SU 0E ca Tả

3.2.2 Kiến nghị thực hiện các quy định của pháp luật tổ tụng dân sự về khởi

[012/0 Y/21/82121/81/ 0m4 76

KET LUẬN CHƯNG 3 - - - SE 3 x29 12EEEE151E2111E1E151E21115111111.11 1E cxeE 80 KET LUẬN CHUNG - 2-5-2222 2S9EE2E219E12152111521111217121111111 111111112 81 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO

Trước khi ban hành Bộ luật tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004, van dé khởi kiện VADS đã được quy định trong ba pháp lệnh về thủ tục tố tụng Đó là Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án dân sự (PLTTGQVADS) 1989, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế năm 1994, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động năm 1996 Các quy định về khởi kiện vụ án dân sự (VADS) trong các pháp lệnh này là cơ sở pháp lý quan trọng để các chủ thể có thể sử dụng bảo vệ quyên và lợi ich của mình trước Tòa án và cũng là cơ sở dé Tòa án xem xét thụ lý giải quyết các vụ tranh chấp BLTTDS năm 2004 được Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 5 ngày 15/6/2004 đã kế thừa và phát triển các quy định của ba pháp lệnh về thủ tục tố tụng dân sự trước đó Đến năm 2011, Luật sửa đôi, bỗ sung một số điều của BLTTDS được ban hành nhằm khắc phục một số hạn chế, vướng mặc của BLTTDS, trong đó có van đề khởi kiện VADS Tuy nhiên, một số quy định của Bộ luật này về khởi kiện VADS vẫn còn hạn chế và bất cập Sự thiếu cụ thể, rõ ràng của một số quy định của pháp luật đã làm cho đương sự khó khăn khi xác định các điều kiện khởi kiện để nộp đơn khởi kiện, khó khăn cho Tòa án khi thụ lý các đơn khởi kiện Năm 2013, Nhà nước ban hành Hiến pháp mới ghi nhận và bảo đảm thực hiện các quyền dân sự cơ bản của công dân, các quy định về khởi kiện VADS trong BLTTDS năm 2004 và Luật sửa đổi, b6 sung một số điều của BLTTDS năm 2011 cũng cần được hoàn thiện nhằm cụ thể hóa việc thực hiện quyền này Ngày 25/11/2015, BLTTDS năm 2015 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 10 và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/7/2016 Tuy nhiên, trong thực hiễn giải quyết các VADS tại các Tòa án vẫn còn gặp nhiều vướng mặc, bat cap, có nhiều ý kiến khác nhau trong việc thực hiện các quy định này và chưa được các cơ quan có thâm quyền giải thích một cách đầy đủ và thống nhất Ngoài ra, cũng có nhiều quy định mới cần được hiểu chính xác và được hướng dan cụ thé dé triển khai áp dụng trên thực tế Việc nghiên cứu chuyên sâu lý luận về khởi kiện VADS sẽ góp phần đưa đến nhận thức sâu sắc hơn về các

quy định hiện hành, chỉ ra được những khuyết điểm, hạn chế của pháp luật vẫn còn

nam 2015” làm Luan van cao hoc luật của minh.

2 TINH HINH NGHIEN CUU DE TAI

Quá trình tìm hiểu và nghiên cứu dé tai cho thấy, trong thời gian trước và sau khi BLTTDS năm 2015 được ban hành đã có một số công trình nghiên cứu về van dé khởi kiện VADS được công bố.

Về đề tài nghiên cứu khoa học, có công trình nghiên cứu khoa học cấp cơ sở đề tài “Hoàn thiện pháp luật về thủ tục giải quyết vụ dn dân sự theo định hướng cải cách tr pháp ” do PGS.TS Trần Anh Tuan chủ nhiệm, thực hiện ở Trường Đại học

Luật Hà Nội năm 2010.

Về các bài báo, tạp chi, có bài “Bàn về diéu kiện khởi kiện của các tổ chức tín dung có tài sản thé chấp bảo đảm tién vay” của tác giả Trịnh Huy Tân đăng trên Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 9/2008; bài “Vẻ việc rút don khởi kiện của đương sự trong tô tụng dân sự” của tác giả Nguyễn Triều Dương đăng trên Tap chí Tòa án nhân dân số tháng 11/2009; bài “Về diéu kiện khởi kiện tranh chấp thương mại thuộc thẩm quyên giải quyết của Tòa án trong một vụ án cụ thể” của tác giả Ngô Đình Quyến đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân tháng 3/2008; bài “Những vấn dé cơ bản lưu ý khi thụ lý đơn khởi kiện, khởi tổ, don yêu cẩu trong giải quyết vụ án dân sự” của tác giả Duy Kiên đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 7/2012; bài “Các diéu kiện can và đủ khi khởi kiện vu án dân sự” của tác giả Tưởng Duy Lượng đăng trên Tạp chí Kiểm sát số Tân Xuân/2012; bài “Dam bảo quyển khởi kiện vụ an dán sự theo quy định cua Luật sửa đổi bồ sung bộ luật to tung dan sự” của tác gia Đặng Thanh Hoa đăng trên Tạp chí Khoa học pháp lý số 2/2012; bài “Một số y kiến về thời hiệu khởi kiện theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật t6 tụng dân sự năm 2004” của tác giả Lê Mạnh Hùng đăng trên Tạp chí Kiểm sát số 10/2012; bài “Chu thể khởi kiện vụ án dân sự và thực tiễn áp dung” của tác giả Dang Hoàng Quân đăng trên Tạp chí Tòa án nhân dân số 23/2013; bài “Giải quyết việc nguyên đơn rút don yêu cầu khởi kiện trong vụ án dân sự nhiều nguyên đơn có đúng yêu cẩu ” của tác giả Bùi Thị Tô Nga đăng trên Tạp chí Tòa án nhân

Kiểm sát số 13/2017

Về luận văn, luận án, có Luận án tiễn sĩ của tác giả Nguyễn Công Bình bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2006 với đề tài “Bảo đảm quyên bảo vệ của đương sự trong to tung dán sự Việt Nam”, Luan văn thạc sĩ luật học của học viên Liễu Thị Hạnh bảo vệ bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2009 với đề tài “Thu lý vụ án dán sự, mot số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học “Quyên khởi kiện và bảo đảm quyên khởi kiện trong tô tụng dân sự Việt Nam” của học viên Trần Đức Thành bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2011; Luận văn thạc sĩ luật học “Khoi kiện vụ án dan sự theo quy định cua Bộ luật tổ tụng dân su năm 2004” của tác giả Nguyễn Thị Hương bảo vệ tại Khoa luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012; Luận văn thạc sĩ luật học “Khởi kiện vụ an dan sự” của học viên Trần Thị Lượt bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2014; Luận văn thạc sĩ luật học “Khoi kiện vụ án dân sự và thực tiễn thực hiện tại tỉnh Điện Biên ` của học viên Bùi Thi Quế Anh bảo vệ tại Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2016; Luận văn thạc sĩ luật học “Khởi kiện, thụ ly vụ an dan sự có yếu tỖ nước ngoài và thực tiễn thực hiện tại các Tòa án trên địa bàn tỉnh Quang Ninh” của hoc

viên Bui Thi Thanh Mai bảo vệ tại Trường Dai học Luật Ha Nội nam 2017; Luan

văn thạc sĩ luật học “Quyên khởi kiện và bảo đảm quyên khởi kiện vụ án dán sự

theo BLTTDS năm 2015” của Lê Thị Thu Thủy, bảo vệ tại Trường Đại học Luật HàNội năm 2017

Ngoài ra, còn nhiều bài viết riêng lẻ khác đăng tải trên các trang Web về luật học Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến khởi kiện VADS ở nhiều góc độ khác nhau Trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu trước đó, các tác giả đã phát triển thêm những van đề lý luận pháp lý, làm sáng tỏ được nhiều vấn đề liên quan đến khởi kiện VADS Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện vấn đề khởi kiện VADS theo quy định của BLTTDS

năm 2015.

quy định này tại các Tòa án nhân dân (TAND) Việt Nam.

Khởi kiện VADS gồm nhiều nội dung, có thể được nghiên cứu dưới rất nhiều góc độ khác nhau như một quyền pháp lý; một thủ tục pháp lý hay một hoạt động pháp lý Tuy nhiên, trong khuôn khổ của luận văn thạc sỹ luật học phạm vi đề tài chỉ tập trung vào những vấn đề lý luận cơ bản về khởi kiện VADS, những quy định của pháp luật tô tụng dân sự Việt Nam hiện hành về khởi kiện VADS và thực tiễn áp dụng chúng tại các TAND Việt Nam trong những năm gần đây dưới góc độ khởi kiện VADS là hoạt động tô tụng mà các chủ thể thực hiện theo trình tự, thủ tục do

pháp luật quy định.

4 MỤC TIỂU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CUA DE TÀI

Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm góp phần làm rõ hơn một số vấn đề lý luận về khởi kiện VADS, nội dung của các quy định của pháp luật t6 tung dân sự về khởi kiện VADS và thực tiễn áp dụng các quy định này, qua đó phát hiện được những vướng mắc, bất cập trong các quy định của pháp luật hiện hành về khởi kiện VADS cũng như thực tiễn thực hiện dé đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định của pháp luật về van dé này và nâng cao hiệu quả thực hiện.

Đề đạt được mục đích nêu trên, việc nghiên cứu dé tài có các nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về khởi kiện VADS như khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của khởi kiện VADS và cơ sở của việc pháp luật quy định khởi

kiện VADS;

- Tìm hiểu, phân tích các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về

khởi kiện VADS;

- Khảo sát thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật tô tụng dân sự Việt Nam về khởi kiện VADS;

- Phát hiện những vướng mac, bất cập trong các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam về khởi kiện VADS và thực tiễn thực hiện, từ đó tìm ra các giải pháp kiến nghị hoàn thiện các quy định của pháp luật TTDS Việt Nam về khởi kiện

VADS và nâng cao hiệu quả thực hiện.

về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cải cách

hành chính, cải cách tư pháp ở nước ta.

Việc nghiên cứu cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như

phương pháp phân tích, lịch sử, tổng hợp, logic, quy nạp, thống kê, so sánh nhăm làm sáng tỏ các vấn đề thuộc nội dung nghiên cứu đề tài.

6 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA LUẬN VAN

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề liên quan đến khởi kiện vụ án dân sự theo quy định của BLTTDS năm 2015 Những đóng góp của luận văn được thé hiện trên một số phương diện sau đây:

- Góp phần hoàn thiện khái niệm khởi kiện VADS; phân tích làm rõ thêm các đặc điểm, ý nghĩa của khởi kiện VADS và cơ sở của việc pháp luật quy định về

khởi kiện VADS;

- Phân tích, đánh giá đúng được thực trang các quy định của pháp luật tô tụng dân sự Việt Nam về khởi kiện VADS, thấy được những bất cập, vướng mắc trong các quy định của pháp luật t6 tụng dân sự Việt Nam về khởi kiện VADS và thực tiễn thực hiện, từ đó tìm ra các giải pháp kiến nghị nhăm nâng cao hiệu quả khởi

kiện VADS;

- Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc giảng dạy, học tập và

nghiên cứu của các cơ sở dao tạo, các cơ sở nghiên cứu pháp luật, các cơ quan lậppháp và các cơ quan thi hành pháp luật.

7 BÓ CỤC CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tham khảo, nội dung luận văn gồm

03 chương:

Chương 1: Những van đề lý luận về khởi kiện vụ án dân sự

Chương 2: Thực trạng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành về khởi kiện vụ án dân sự

Chương 3: Thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật tô tụng dân sự

Việt Nam về khởi kiện vụ án dân sự và kiên nghị

1.1 Khái niệm, đặc điểm và ý nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự

1.1.1 Khái niệm khởi kiện vu an dân sự

Hiện nay, trong cuộc cách mạng 4.0 về công nghệ đang diễn ra trên toàn thế giới, con người ngày càng xích lại gần nhau hơn, cùng với đó nhiều mối quan hệ xã hội mới cũng được phát sinh và kéo theo không thê thiếu chính là sự tranh chấp về quyền và lợi ích giữa các chủ thể khi xảy ra mâu thuẫn Các chủ thể khị bị xâm phạm về quyền và lợi ích có thể lựa chọn một trong rất nhiều phương thức giải quyết như thương lượng, trung gian, hoà giải; giải quyết ở cơ quan tài phán phi nhà nước (trong tài thương mai, ) hoặc giải quyết ở Toà án thông qua việc yêu cầu Tòa án giải quyết yêu cầu của mình Cá nhân, cơ quan, tô chức có quyền đưa ra yêu cầu của mình đến Toà án có thâm quyền để buộc người có hành vi vi phạm phải chấm dứt hành vi vi phạm, phải bồi thường thiệt hại để phục hồi các quyền dân sự, phải thực hiện nghĩa vụ dân sự Như vậy, có thé nói cơ sở làm phát sinh thủ tục giải quyết VADS tại Tòa án dựa trên yêu cầu của các chủ thé Việc đưa ra yêu cầu này gọi là khởi kiện VADS theo thủ tục giải quyết vụ án tại Tòa án cấp sơ thẩm.

Khởi kiện VADS là một thủ tục có tính truyền thống lâu đời của tố tụng dân sự

(TTDS) Tuy nhiên, trước khi khởi kiện đến Tòa án nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình chủ thé phải là người có quyền khởi kiện nhằm tránh khả năng một người không có quyền khởi kiện nhưng thực hiện việc khởi kiện rồi gây thiệt hại cho các chủ thé khác Trước đây, khi xã hội đã có Nhà nước, pháp luật đã ghi nhận quyền khởi kiện của các tô chức, các nhân khi cho răng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm có quyền khởi kiện yêu cầu cơ quan nhà nước có thâm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Theo cô luật La Mã, pháp luật đã ghi nhận quyền khởi kiện của công dân La Mã, theo đó, người có quyền, lợi ích bị xâm phạm có quyền khởi kiện đến Tòa án yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Những chủ thé này có thé khởi kiện hay không khởi kiện và việc khởi kiện này phụ thuộc vào ý chí của người đó Trong xã hội ngày nay, khi quyền con người ngày càng được dé cao và bảo vệ thì quyền khởi kiện lại là một trong những nhóm quyền

các quyên căn bản đã được Hiến pháp và pháp luật công nhận ” Í

Từ việc ghi nhận quyền con người trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 vào Hiến pháp thì để cụ thể hóa quyền con người nói chung và quyền khởi kiện nói riêng pháp luật Việt Nam đã có những bước phát triển nhất định Trước khi BLTTDS năm 2004 ra đời, đã có không ít văn bản pháp luật quy định về vấn đề quyền khởi kiện của đương sự Theo đó, quyền khởi kiện của đương sự được hiểu theo nghĩa rất rộng, cụ thể, quyền khởi kiện được hiểu là khả năng Nhà nước cho phép công dân được yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại hoặc yêu cầu cơ quan nhà nước có thâm quyền công nhận một sự kiện pháp lý, các quyền dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động Sắc lệnh số 85 ngày 22/05/1950 về cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng thuật ngữ vu kiện dan sự được dùng dé chỉ những tranh chấp dân sự có yêu cầu Tòa án giải quyết Đến năm 1959, khi Hiến pháp năm 1959 ra đời, thuật ngữ vy kiện dan sự trước day được thay bằng thuật ngữ vu án, cụ thể theo Điều 1 Luật tô

chức Tòa án nhân dân năm 1960 quy định “Joa án nhân dan xét xử những vụ an

hình sự và dan sự ”, khai nệm VADS ở đây được dùng dé chỉ những vụ kiện dân

sự và những việc dân sự đặc biệt.

Về phương diện lý luận, TS Hoàng Ngọc Thinh đã khang định trong Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam của Trường Đại học Luật Hà Nội năm 1994 rang: “Quyên khởi kiện VADS là quyên tô tụng của công dân, pháp nhân và các tổ chức xã hội yêu cầu Tòa án nhân dân bảo vệ các quyên lợi hợp pháp của mình, của tập thé của Nhà nước hay của người khác dang bị tranh chấp hoặc vi phạm ”” Khái

niệm này được xây dựng trước khi BLTTDS năm 2004 có hiệu lực, trên cơ sở các

quy định tại PLTTGQVADS do Hội đồng Nhà nước ban hành năm 1989 Theo đó, khái niệm quyền khởi kiện VADS trong trường hợp này được thực hiện đối với cả việc dân sự không có tranh chấp, như vậy, quyền khởi kiện sẽ được hiểu theo nghĩa

' Trần Anh Tuan (2008), Quyền khởi kiện và việc xác định tư cách tham gia tố tụng, Tạp chí Tòa án nhân

dân, (23), tr.12

? Phan Hữu Thư (1994), Giáo trình Luật tô tụng dân sự Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr.109,110.

ra đời là một bước ngoặt lớn trong TTDS, quy định tại bộ luật này đã phân định rõ

ràng giữa VADS và việc dân sự, theo đó, thủ tục giải quyết VADS trước đây được tách thành hai thủ tụ riêng biệt đó là thủ tục giải quyết VADS và thủ tục giải quyết việc dân sự đồng thời Viện kiểm sát không còn quyền khởi tố VADS Chính vi thé mà khái niệm quyền khởi kiện sẽ được hiểu theo nghĩa hẹp hơn Tương tự, TS Phan Chí Hiếu cho rằng “Quyển khởi kiện VADS là quyên tô tung của cá nhân, pháp nhân, các tổ chức xã hội hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật tổ

tụng dân sự yêu cẩu Tòa án bảo vệ các quyên, lợi ich hợp pháp củ mình, của Nhà

nước, tập thé hay của người khác đang bị tranh chấp hoặc bị vi phạm ””.Theo

BLTTDS năm 2004 thì có hai loại thủ tục riêng biệt là thủ tục giải quyết VỤ VIỆC dân sự và thủ tục giải quyết việc dân sự Theo đó, khái niệm vụ việc dân sự đã thay cho khái nệm VADS trước đây Vụ việc dân sự bao gồm VADS và việc dân sự VADS bao gồm các tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại và lao động Việc dân sự là những yêu cầu của cơ quan, cá nhân, tô chức không có tranh chấp yêu cầu Tòa án công nhận hoặc không công nhận một sự kiện pháp lý Ta có thé một lần nữa khang định khái niệm về quyền khởi kiện quy định trong BLTTDS năm 2004 đã được hiểu theo nghĩa hẹp hơn trước đây.

Về khái niệm khởi kiện VADS, dưới góc độ ngôn ngữ học, theo Từ điển Tiếng Việt thì khởi kiện được hiểu là “dung ra dua đơn kiện (trong một vụ án) „4

TS Hoàng Ngọc Thinh cho rằng “ Quyển khởi kiện VADS là quyên quan trọng của các chủ thé Nó cho phép cá nhân cơ quan, tổ chức và các chủ thé khác bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Việc thực hiện quyén này của các chủ thể được gọi là khởi kiện vụ an dân su.” và “Khởi kiện VADS là việc ca nhân, cơ quan, t6 chức hoặc các chủ thé khác theo quy định của pháp luật tô tụng dân sự

nop đơn yêu cau Tòa an có thám quyên bao vệ quyên và lợi ích hop pháp cua mình

3 Phan Hữu Thư, Lê Thu Hà (2007), Giáo trình luật tô tụng dân sự, Học viện Tư pháp, Nxb Công an nhân

dân, Hà Nội, tr.305.

4 Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam - Bộ giáo dục và đào tạo “Đại từ điển Tiếng Việt”, Nxb Văn hóa

— Thông tin, Tr 889

cũng đề cập đến khái niệm về khởi kiện VADS như sau: “Khoi kiện là việc cá nhân, pháp nhân hoặc các chủ thể khác theo quy định của pháp luật TTDS nộp đơn yêu cẩu Tòa án có thẩm quyên bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của mình hay của

người khác ”5.Theo những kết quả nghiên cứu nay, có thé thấy khởi kiện VADS

được nhìn nhận dưới rất nhiều góc độ như: là một quyền tố tụng, là một hành vi pháp lý thông qua việc thực hiện quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thé hoặc là một hoạt động tố tụng của chủ thé yêu cầu Tòa án có thâm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

Khi đi sâu vào nghiên cứu về khởi kiện VADS ta thấy, quyền khởi kiện VADS theo thủ tục giải quyết tại Tòa án cấp sơ thâm là một quyền tố tụng quan trọng mà pháp luật quy định cho các chủ thể có quyền khởi kiện dé những chủ thé này chống lại hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ từ phía các chủ thé khác Tuy nhiên, để thực hiện được quyền này, chủ thể có quyền khởi kiện phải

thực hiện những thủ tục theo quy định của pháp luật TTDS như phải làm đơn khởi

kiện, xuất trình các tài liệu chứng cứ để chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp, phải nộp án phí sơ thâm theo quy định trừ trường hợp được miễn theo quy định của pháp luât, Chính vì vây, nêu nhìn nhận khởi kiện VADS dưới góc độ là một quyền pháp lý thì mới chỉ ra được chủ thể có quyền khởi kiện mà chưa chỉ ra được đối tượng khởi kiện, lý do khởi kiện, phạm vi khởi kiện và Toa an có thâm quyền xét xử theo thủ tục sơ thẩm VADS.

Mặt khác, nếu chúng nhìn nhận khởi kiện VADS dưới góc độ là một hành vi pháp lý thông qua hành vi nộp đơn yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp thì mới chỉ ra được chủ thé có quyền khởi kiện, đối tượng khởi kiện và Tòa án có thâm quyền xét xử theo thủ tục sơ thâm VADS mà chưa chỉ ra được thủ tục khởi

kiện, lý do khởi kiện và phạm vi khởi kiện.

° Nguyễn Công Bình (2017), Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

° Nguyễn Thị Hồng Nhung (Chủ biên, 2017), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb, Dai học Quốc gia TP Hồ

Chí Minh, Tr 188

Khởi kiện VADS là hoạt động tố tụng của cơ quan, tô chức, cá nhân dẫn đến hậu quả pháp ly Tòa án phải xem xét thụ lý và giải quyết VADS Dé tránh việc khởi kiện tràn lan, không có căn cứ dẫn đến xâm phạm quyền, lợi ích của chủ thê khác và việc giải quyết VADS của Tòa án có hiệu quả, pháp luật phải quy định đầy đủ, cụ thé các vấn đề liên quan đến khởi kiện VADS như các chủ thé có quyền khởi kiện, điều kiện khởi kiện VADS, phạm vi khởi kiện VADS, trình tự, thủ tục khởi kiện

VADS v.v

Thông thường, dé các chủ thé bảo vệ được quyên, lợi ich hợp pháp của họ, pháp luật phải quy định chủ thé có quyền, lợi ich hợp pháp bị xâm phạm có quyền tự mình

hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện VADS Ngoài ra, pháp luật còn quy

định một số chủ thé có thé khởi kiện VADS để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyên, lợi ích

hợp pháp của người khác hoặc bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước.

Dé khởi kiện VADS, các chủ thé khởi kiện VADS còn phải đáp ứng được các điều kiện nhất định Pháp luật quy định những điều kiện rất chặt chẽ để một đơn khởi kiện được Tòa án chấp nhận mà không bị trả lại, có nghĩa là các điều kiện khởi kiện ở Việt Nam tồn tại như một hệ thống sang lọc sơ bộ đối với đơn khởi kiện, nêu đơn khởi kiện đáp ứng đầy đủ các điều kiện khởi kiện thì vụ án mới được thụ lý Hiện nay có rất nhiều quan điểm về van dé này, guan điểm thứ nhất cho răng điều kiện khởi kiện bao gồm: (i) Người khởi kiện có quyền khởi kiện và có năng lực hành vi tố tụng dân sự; (ii) Vụ án khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án (bao gồm thâm quyền theo loại việc, thẩm quyền theo cấp Tòa án và thâm quyền của Tòa án theo lãnh thô); (iii) Vụ việc phải được cơ quan, tổ chức khác giải quyết trước khi khởi kiện nếu pháp luật có quy định; (ii) Sự việc chưa được giải quyết băng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết kiện đáp ứng các yêu cầu của pháp luật tố tụng dân su’ Quan điểm thứ hai cho rằng điều kiện khởi kiện bao gồm: (i) Chủ thé có quyền khởi kiện; (ii) Vu án được khởi kiện phải thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án (Gồm thẩm quyền chung, thâm quyền theo cấp và thâm quyên theo lãnh thổ); (iii) Phạm vi khởi kiện; (ii) Hình

7 Bùi Thị Thanh Hằng (Chủ biên, 2014), Giáo trình Luật Tổ tụng dân sự Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia

Hà Nội, Tr 230.

thức khởi kiện và phương thức gửi đơn khởi kiệnŸ Theo ý hiểu của tác giả, quyền khởi kiện phát sinh khi một chủ thể bị một chủ thể khác có hành vi xâm phạm, gây thiệt hại về quyền và lợi ích hợp pháp Do đó, chủ thể này có quyền yêu cầu Tòa án là cơ quan Nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, không phải vụ việc nào cũng thuộc thẩm quyền của Tòa án mà theo quy định của pháp luật có thể thuộc thâm quyền của cơ quan, tô chức khác và trong

trường hợp nếu vụ việc đã được giải quyết thông qua một bản án, quyết định đã có

hiệu lực của Tòa án khác hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan, tô chức có thâm quyền thì Tòa án sẽ không chấp nhận yêu cầu khởi kiện của chủ thể, trừ trường hợp được khởi kiện lại Theo quan điểm của tác giả, điều kiện khởi kiện bao gồm các điều kiện sau:

Thứ nhất, chủ thê khởi kiện phải có quyền khởi kiện

Khi cho rang quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm hoặc tranh chấp thì cá nhân, co quan, tô chức có quyền khởi kiện VADS yêu cầu Tòa án giải quyết nhăm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Việc xác định chủ thé có quyên khởi kiện hay không phụ thuộc vào quy định của cả pháp luật nội dung và pháp luật hình thức. Nếu chủ thể đó không thể tự mình thực hiện quyền khởi kiện thì có thể thông qua người đại diện dé thực hiện quyền khởi kiện và người thực hiện hành vi khởi kiện phải là người có năng lực hành vi tố tụng dân sự Vì vậy, việc một chủ thể phải có năng lực hành vi t6 tụng dân sự mới thỏa mãn điều kiện khởi kiện là một cách hiểu

không chính xác Một cá nhân ngay cả khi họ không có năng lực hành vi dân sự, mất

năng lực hành vi dân sự hoặc mắc một số căn bệnh làm mat khả năng nhận thức và làm chủ hành vi thì khi bị chủ thể khác xâm phạm hoặc tranh chấp về quyền và lợi ích thì nội tại bên trong chủ thé đó đã có quyền khởi kiện Chỉ có điều họ không tự mình thực hiện quyền khởi kiện của chính mình được mà pháp luật quy định trong những trường hợp này các chủ thê khác có thê thay họ thực hiện quyền khởi kiện.

Thứ hai, phải khỏi kiện các vụ việc thuộc thâm quyền của Tòa án theo loại việc Các quan điểm đã nêu ở trên đều cho rằng khi khởi kiện các chủ thể phải đảm bảo việc khởi kiện phải đúng theo thâm quyền của Tòa án cả theo cấp và lãnh thô.

* Nguyễn Thị Hồng Nhung (Chủ biên, 2017), Giáo trình Luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb, Đại học Quốc

gia TP Hồ Chi Minh, tr 189.

Có thê thấy, khởi kiện gắn liền với hoạt động giải quyết của Tòa án và quyền khởi kiện được ghi nhận là một trong các quyền con người được Nhà nước bảo đảm thực hiện thông qua hệ thống cơ quan Tòa án Mặt khác, việc giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp trong xã hội dân sự không chỉ thông qua hoạt động xét xử của Tòa án mà còn có thê thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức khác Do đó, khi yêu cầu Tòa án giải quyết một tranh chấp, mâu thuẫn thì các chủ thể phải đảm bảo những vấn đề này thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa án mà không thuộc thâm quyền của cơ quan, tô chức khác theo quy định của pháp luật Ngoài ra, khi xác định tranh chấp, mâu thuẫn thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án thì các chủ thể dựa trên quy định của pháp luật để xác định chính xác Tòa án nào có thâm quyên thụ lý giải quyết Việc xác định đúng Tòa án cấp huyện hoặc cấp tỉnh hay giữa các Tòa án cùng cấp với nhau thực chất là điều kiện để Tòa án thụ lý giải quyết VADS một cách nhanh chóng, hiệu quả tránh việc chuyển đơn khởi kiện sang cho Tòa án khác dé giải quyết gây lãng phí thời gian và tiền bạc.

Thi ba, sự việc chưa được giải quyết thông qua một ban án, quyết định có hiệu lực của Tòa án hoặc quyết định có hiệu lực của cơ quan, tô chức có thầm quyền

Điều kiện này được đặt ra nhằm tránh lãng phí nguồn lực của Tòa án và xã hội khi giải quyết các vụ việc mà trước đó đã được giải quyết bằng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan, tổ chức có thâm quyền Điều kiện này cũng nhằm bao đảm hiệu lực của các ban án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, duy trì sự ổn định của các quan hệ xã hội, tránh tình trạng cùng một sự việc lại có các quyết định giải quyết khác nhau, chồng chéo lên nhau, làm giảm uy tín của Tòa án và các cơ quan, tô chức khác Ngoài ra, điều kiện nay cũng nhăm hạn chế tinh trạng chủ thé khởi kiện cố ý kéo dài quá trình giải quyết tranh chấp bằng việc nộp đơn khởi kiện, đơn khiếu nại nhiều lần đến nhiều cơ quan khác nhau theo kiểu “cẩu may” Tuy nhiên, điều kiện này cũng có những ngoại lệ Trong những điều kiện nhất định, đương sự có quyền khởi kiện lại mặc dù vụ việc đã được giải quyết bằng một bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án” Việc quy định này không phá vỡ sự ồn định của các ban

? Xem khoản 3 Điều 192 BLTTDS năm 2015.

án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án mà để nhằm bảo đảm tốt hơn quyên và lợi ích của chủ thé trong các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.

Phạm vi khởi kiện VADS là giới hạn những vấn đề chủ thể khởi kiện có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết trong một VADS Việc pháp luật quy định cụ thé phạm vi khởi kiện VADS không những tạo thuận lợi cho các chủ thể thực hiện quyền khởi kiện của họ mà còn tạo thuận lợi cho Tòa án trong việc giải quyết VADS.

Khởi kiện VADS là hoạt động TTDS khởi đầu cho quá trình TTDS tại Tòa án, có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc giải quyết VADS Đề bảo đảm cho hoạt động này có hiệu quả thì pháp luật phải quy định cụ thể trình tự, thủ tục và phương thức hoạt động Việc pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục và phương thức hoạt động của khởi kiện VADS không những tạo thuận lợi cho các chủ thể trong việc thực hiện quyền khởi kiện VADS mà còn tạo cơ sở pháp lý cho Tòa án trong việc quyết định thụ lý VADS hay không.

Hiện nay, trong pháp luật Việt Nam không quy định định nghĩa về khởi kiện VADS Tuy vậy, qua các phân tích trên có thé đi đến kết luận: “Khoi kiện VADS là hoạt động tô tụng của các cá nhân, tổ chức, cơ quan có quyên, tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp của mình dua van dé tranh chấp ra Tòa án có thẩm quyên giải quyết theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyên, lợi

ich hợp pháp cua mình hoặc cua người khác, lợi ích công cộng hoặc lợi ích cuaNhà nước `.

1.1.2 Đặc điểm của khởi kiện vụ án dân sự

Với tư cách là hoạt động tố tụng làm tiền đề phát sinh những giai đoạn tiếp theo trong quá trình tố tụng, hoạt động khởi kiện VADS cũng mang trong mình những đặc điểm cụ thé như sau:

Thứ nhất, khởi kiện là cơ sở làm phát sinh thủ tục sơ thẩm giải quyết VADS tại

Tòa an

Khởi kiện VADS được thực hiện thông qua hành vi nộp đơn khởi kiện đến Tòa án có thâm quyền của chủ thể có quyền và lợi ích bị xâm phạm hoặc thông qua người đại điện hợp pháp của họ Nếu không có hoạt động này sẽ không có VADS được giải quyết tại Tòa án Ở các vụ án hình sự thời điểm các cơ quan tiến hành tố tụng bắt đầu tham gia giải quyết là khi có đơn tố giác tội phạm hay phát hiện hành

vi có dau hiệu tội phạm Trong trường hợp phát hiện có dau hiệu tội phạm thì cơ quan có thâm quyên sẽ ra quyết định khởi tố vụ án hình sự mà có thé không cần phải thông qua yêu cầu của người bị hại Thông qua hoạt động tố tụng này hay cụ thé hon là nộp đơn khởi kiện kèm tài liệu chứng cứ liên quan đến VADS thì co quan tiến hành TTDS ở đây là Tòa án mới có thê xem xét và giải quyết theo yêu cầu của đương sự Việc làm đơn khởi kiện là bước đầu tiên trong hoạt động khởi kiện, từ việc làm đơn khởi kiện sẽ là tiền đề cho các hoạt động tố tụng tiếp theo trong quá trình giải quyết VADS như: Thụ lý hay không thụ lý vụ án; nộp tam ứng án phí; hòa giải; Chính vì vậy, khởi kiện được coi là hoạt động không thể thiếu, là cơ sở làm

phát sinh VADS tại Tòa án.

Khi giải quyết VADS theo thủ tục sơ thâm, Tòa án cấp sơ thâm chỉ được xem xét trong phạm vi yêu cầu của các chủ thể, không giải quyết những nội dung mà các chủ thé không yêu cầu Chính vì vậy khởi kiện VADS chính là cơ sở làm phát sinh thủ tục tố tụng dân sự giải quyết VADS tại Tòa án đồng thời cũng chính là căn cứ dé xác định phạm vi xét xử sơ thấm.

Thứ hai, khởi kiện VADS là hoạt động do các chủ thể có quyền thực hiện theo

quy định của pháp luật

Khởi kiện VADS được pháp luật ghi nhận là hoạt động bảo vệ quyền dân sự của chủ thể có quyền hay lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Cụ thê khởi kiện được pháp luật ghi nhận dưới dạng quyền khởi kiện tại Điều 186 BLTTDS 2015, theo đó cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể tự mình khởi kiện hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện VADS tại Tòa án có thâm quyền đề bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Trước khi yêu cầu Tòa án giải quyết VADS dé bảo vệ quyền và lợi ích của mình thì chủ thé đó phải là chủ thể của quan hệ pháp luật nội dung có tranh chấp hoặc bị xâm phạm Quy định này hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt trong TTDS, nó không cho phép người không phải là chủ thể của quan hệ pháp luật lợi dụng quyền khởi kiện để rồi lại đi xâm phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp của người khác”.

Ngoài ra, các chủ thể có quyền khởi kiện muốn thực hiện quyền khởi kiện của mình thì phải có năng lực hành vi tố tụng dân sự (NLHVTTDS) Theo đó, “Năng lực hành vi tố tụng dân sự là khả năng bằng hành vi cua mình thực hiện các quyên *° Nguyễn Công Binh (2017), Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr.243.

và nghĩa vụ tô tụng dân sự”"” Nếu năng lực pháp luật TTDS là điều kiện cần thì NLHVTTDS là điều kiện đủ dé một chủ thé tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Trong trường hợp chủ thể này không thê tự mình khởi kiện thì có thể thông

qua người đại diện hợp pháp của mình khởi kiện thay theo quy định của pháp luật.

Ví dụ, trường hợp cha, mẹ, người thân thích khác có quyền yêu cầu Tòa án giải

quyết ly hôn khi một bên vợ, chồng do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà

không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của

bạo lực gia đình do chồng, vợ của họ gây ra làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính

mạng, sức khỏe, tinh thần của ho!” Viéc quy dinh nay nham dam bao triét dé quyén con người được ghi nhận trong Hiến pháp 2013 khi mà Tòa án là co quan thực hiện quyền tư pháp bảo vệ quyền con người, quyền công dân.

Thứ ba, khởi kiện VADS là hoạt động tô tụng mà các đương sự tự do định đoạt trong việc bảo vệ quyên lợi của mình

Về ban chất, khởi kiện VADS là một trong những phương thức dé giải quyết

những tranh chấp, xung đột về lợi ích Cá nhân, cơ quan, tô chức khi có quyên, lợi

ich hợp pháp bị xâm phạm có quyền thực hiện hoặc không thực hiện việc yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp phát sinh, buộc người có hành vi xâm phạm quyền dân sự phải chấm dứt hành vi, bồi thường thiệt hại hoặc theo thỏa thuận của các bên Việc khởi kiện này được thực hiện trên cơ sở tự nguyện và quyền tự do cá nhân của mỗi chủ thé Vấn dé này xuất phát từ bản chất dân sự của các quan hệ pháp luật dân

sự, hôn nhân, gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động được hình thành dựa trên

sự tự nguyện, tự do thỏa thuận khi các chủ thé xác lập quan hệ dân sự Chình vì vậy, ngay cả khi đã khởi kiện VADS ra Tòa thì các chủ thé có tranh chap vẫn có thé thỏa thuận với nhau để rút đơn khởi kiện không tiếp tục giải quyết tại Tòa án hoặc thay

đôi yêu cầu khởi kiện của mình Ngoài ra, các đương sự còn được tự do lựa chọn

các phương thức dé bảo vệ quyền lợi của mình như thương lượng, hòa giải, trọng tài hoặc khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết.

Thứ tư, đối tượng của khởi kiện VADS là những vụ án chưa được giải quyết

bằng bản an, quyết định đã có hiệu lực cua Toa an hay quyết định đã có hiệu lực

của cơ quan Nhà nước có thẩm quyên, trừ trường pháp luật quy định khác

'' Nguyễn Công Binh (2017), Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

'? Xem Khoản 2 Điều 51 Luật HNGD 2014

Khởi kiện VADS là một trong những thủ tục TTDS quan trọng, giúp các chủ thể bị xâm phạm về quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật bảo vệ thông qua hoạt động xét xử của cơ quan Tòa án Tuy nhiên, dé đảm bảo tính nhanh chóng của TTDS và tính ôn định của bản án, quyết định thì chỉ những VADS chưa được giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án hay quyết định đã có hiệu lực của cơ quan Nhà nước có thâm quyền mới được Tòa án xem xét giải quyết trừ trường hợp

pháp luật cho phép được khởi kiện lại như: (1) Người khởi kiện đã có đủ năng lực

hành vi tố tụng dân sự; (ii) yêu cầu ly hôn, yêu cầu thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại, yêu cầu thay đổi người quản lý tài sản, thay đổi người quản lý di san, thay đổi người giám hộ hoặc vụ án đòi tài sản, đòi quyền sử dụng đất cho thuê, cho mượn, cho ở nhờ mà trước đó Tòa án chưa chấp nhận yêu cầu mà theo quy định của pháp luật được quyền khởi kiện lai; (iii) Đã có đủ điều kiện

khởi kiện; (iiii) Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật Ẻ.

Thứ năm, khởi kiện VADS được thực hiện theo một trình tự, thủ tục do pháp

luật tổ tụng dân sự quy định

Đề thực hiện quyền khởi kiện của mình thì các chủ thé có quyền khởi kiện đều phải tuân theo day đủ, chính xác mọi quy định của pháp luật TTDS Các van dé về chủ thé có quyền khởi kiện, khởi kiện đúng Tòa án (vụ việc phải thuộc thâm quyền giải quyết của Tòa án đó mà không thuộc cơ quan, tô chức khác), hình thức của

khởi kiện, thủ tục khởi kiện, việc nộp tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện,

đều phải đảm bảo theo quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục, thời gian, cách thức thực hiện đã được quy định cụ thể trong BLTTDS Mọi trường hợp vi phạm các quy định của pháp luật TTDS về khởi kiện VADS như vi phạm về chủ thé có quyền kháng cáo, về thẩm quyền của Tòa an, đều không được chấp nhận và có thé bị trả lại đơn khởi kiện hoặc chuyên đơn khởi kiện sang cho Tòa án khác có thâm quyên.

Thứ sáu, khởi kiện VADS là phương thức văn mình thay thế cho việc tự do hành sử của cá nhân trong việc giải quyết tranh chấp

Do các bên trong quan hệ pháp luật nội dung bình đăng về địa vị pháp lý nên một bên không thể tự mình cưỡng chế bên kia thực hiện nghĩa vụ của mình nên họ cần phải tìm đến một chủ thé có địa vị pháp lý cao hơn, có quyền năng đặc biệt dé

13 Xem khoản 3 Điều 192 BLTTDS năm 2015

giúp họ khôi phục quyền và lợi ích bị xâm phạm hoặc yêu cầu dừng hành vi xâm phạm đến quyền và lợi ích của họ, chủ thể đặc biệt đó là Nhà nước mà cụ thể ở đây là Tòa án Thay vì hành xử bằng các hành vi, lời nói đời thường không được ghi nhận thì việc chọn khởi kiện ở cơ quan nhà nước có thầm quyền là lựa chọn tối ưu, tránh dẫn đến những hành xử không đúng chuẩn mực Thông qua hoạt động xét xử

của Tòa án, các chủ thé hoàn toàn có thé dựa trên Bản án, quyết định của Tòa án dé

có thê điều chỉnh hành vi của mình một cách văn minh tránh xâm phạm đến quyền

và lợi ích của người khác.

1.1.3 Ý nghĩa của khởi kiện vụ án dân sự

Khởi kiện VADS là một trong rất nhiều biện pháp các cá nhân, cơ quan, tô chức có thé lựa chọn nhăm bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của mình Thông qua việc thực hiện hoạt động khởi kiện, chủ thé có quyền khởi kiện nhờ tới sự can thiệp của Tòa án, thông qua hoạt động xét xử, Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự, ngăn chặn được các thiệt hại xảy ra, chấm dứt hành vi vi phạm và khôi phục lại các quyền dân sự của các chủ thé Đồng thời, khi thực hiện việc khởi kiện, nghĩa là chủ thé mong muốn được Nha nước sử dụng quyền lực của mình dé phán xét, khôi phục quyền hay lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm Quyết định của Tòa án mang tính cưỡng chế bắt buộc thi hành đối với những chủ thể liên

quan và được đảm bảo thực hiện thông qua Co quan Thi hành án dân sự Do đó,

pháp luật ghi nhận van đề khởi kiện, trao quén khởi kiện cho cá nhân, cơ quan, tổ chức cũng có nghĩa là trao trách nhiệm cho cơ quan nhà nước có thâm quyền, điều đó thé hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với đời sống của nhân dân, thực hiện theo đường lối của Đảng và Nhà nước đó là “Nhà nước của dân, đo dân, vì dân”.

Khởi kiện VADS là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật TTDS Đây

là hành vi đầu tiên của các chủ thé trong quan hệ tranh chấp đưa van đề tranh chấp ra trước Tòa án và khởi động một quá trình tố tụng Chỉ khi có đơn yêu cầu khởi kiện của chủ thé thì Tòa án mới xem xét dé có thụ lý giải quyết hay không Quyền khởi kiện của cá nhân, tô chức, cơ quan là xuất phát tự ý chí của chính họ, họ có

quyền tự thỏa thuận va tự định đoạt đối với các chủ thé khác khi xảy ra tranh chấp.

Vì vậy, khi có đơn yêu cầu Tòa án giải quyết thì người có thấm quyền sẽ xem xét vào đưa ra quyết định thụ lý hay không thụ lý Khi có quyết định thụ lý thì Tòa án

sẽ thực hiện các giai đoạn tiếp theo của tố tụng Nếu chủ thé có quyền khởi kiện không thực hiện hoạt động khởi kiện thì sẽ không có những hoạt động tố tụng tiếp theo và VADS sẽ không được phát sinh kéo theo đó là tranh chấp sẽ không được giải quyết triệt để Có thê thấy khởi kiện là hành vi đầu tiên của cá nhân, pháp nhân, và các chủ thê khác tham gia vào quan hệ luật TTDS; là cơ sở pháp lý làm phát sinh quan hệ tố tụng dân sự; là tiền đề cho các hoạt động tiếp theo trong quá trình giải quyết VADS.

Thông qua hoạt động xét xử, Tòa án góp phan bảo vệ và củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa đồng thời nâng cao hiệu quả xét xử, xác lập chế độ trách nhiệm cao với nhân dân, củng cố lòng tin của nhân dân với chế độ Với hoạt động khởi kiện của mình, đương sự đã nhờ tới sự can thiệp của chủ thể đặc biệt đó là Nhà nước đứng ra bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Khi đó, Nhà nước sẽ sử dụng bộ máy quyền lực mang tính cưỡng chế của mình không chỉ khôi phục lại quyền và

lợi ích hợp pháp bị xâm hại của đương sự ma còn trừng tri hành vi vi phạm pháp

luật nhằm răn đe, ngăn chặn các hành vi vi phạm khác, đảm bảo sự ôn định của các quan hệ xã hội, góp phần tạo nên một xã hội văn minh, phát triển.

1.2 Cơ sở của việc pháp luật quy định khởi kiện vụ án dân sự

1.2.1 Cơ sở ly luận của việc pháp luật quy định khởi kiện vu an dân sw

- Dựa trên cơ sở Nhà nước ghi nhận và đảm bao thực hiện các quyền con người về dân sự

Khởi kiện VADS là hoạt động của chủ thé có quyền triển khai thực hiện quyền khởi kiện theo một trình tự, thủ tục luật định để bảo vệ quyền và lợi ích của mình hay của người khác khi các quyền và lợi ích này bị xâm phạm hay tranh chấp, theo đó khi chủ thé có quyền (quyền khởi kiện) thì được thực hiện hoạt động khởi kiện Việc quy định khởi kiện VADS trước hết được dựa trên cơ sở Nhà nước ghi nhận và đảm bảo các quyền con người về dân sự Quyền khởi kiện được ghi nhận là một quyén con người trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 và các Công ước quốc tế khác, cụ thé tại Điều 8 Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 có viết “Mọi người đều có quyền được bảo vệ bằng các Tòa án quốc gia có thẩm quyên với phương điện pháp lý có hiệu lực chong lại những hành vi vi phạm các quyên căn bản đã được Hiến pháp và pháp luật công nhận ” Ghi nhận các quy định

về quyền con người, Hiến pháp 2013 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại Điều 14 đã quy định như sau: “Ở nước Cộng hòa xã hộ chủ nghĩa Việt Nam, các quyên con người về chính tri, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng thể hiện ở các quyên công dân và được quy định trong Hiến pháp và luật” Ngoài việc ghi nhận quyền con người về dân sự thì việc đảm bảo cho nó được thực hiện còn mang ý nghĩa quan trọng hơn Hiến pháp năm 2013 đã chi ra “Toa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyên con người, quyên công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của

A o47 , 7 aol

tô chức, ca nhântheo đó giao nhiệm vụ này cho Tòa án là cơ quan xét xử của

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện quyền tư pháp Trên cơ sở đó, pháp luật tố tụng dân sự cũng cụ thé hóa cơ chế bảo vệ các quyền này thông qua

phương thức khởi kiện tại Tòa án Vì vậy, việc ghi nhận khởi kiện VADS là hành

động triển khai thực hiện quyền khởi kiện của chủ thé có quyền trong TTDS trước hết phải dựa trên cơ sở ghi nhận và đảm bảo các quyền con người về dân sự.

-Dựa trên cơ sở trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dán

Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “Vẻ chiến lược cải cách tu pháp đến năm 2020” đặt ra các yêu cầu, nhiệm vụ đôi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân các cấp, trong đó có việc “đổi mới thủ tục hành chính trong các cơ quan tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận công lý; người dân chỉ nộp đơn đến Tòa án, Tòa án có trách nhiệm tiếp nhận và thụ lý đơn ”'Š Tại khoản 1 Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định: “7öa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyển tư pháp” Vì vậy, khi công dân thực hiện quyền khởi kiện của mình yêu cầu Tòa án giải quyết tranh chấp để bảo vệ quyền lợi cho họ thì Tòa án — cơ quan tư pháp phải có trách nhiệm với việc khởi kiện đó của công dân Dé bảo vệ quyền lợi của công dân khi họ khởi kiện thì Tòa án phải bố trí cán bộ, thời gian, địa điểm đề tiếp nhận đơn, hồ sơ khởi kiện của công dân, hướng dẫn cụ thể cho công dân khi họ đến liên hệ khởi kiện VADS Thể chế hóa Nghị quyết số 49-NQ/TW và cu thé hóa Hiến

'# Xem Khoản 3 Điều 102 Hiến pháp năm 2013

'S Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020”, tr 5

pháp 2013, BLTTDS năm 2015 có những quy định mới nhăm đề cao trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đó là đảm bảo quyên tiếp cận công lý của người dân khi quy định về việc “Téa án không được

từ chối thụ lý với lý do chưa có diéu luật để áp dụng ”'” Đây là một quy định hoàn

toàn mới trong BLTTDS năm 2015 góp phan tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân thực hiện quyền khởi kiện của mình, nâng cao trách nhiệm của Tòa án trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.

- Dựa trên cơ sở mối liên hệ với quyên dân sự của các chủ thể khi tham gia

vào các giao dịch dán sự

Quyền khởi kiện được đặt trong mối quan hệ giữa luật nội dung và luật hình

thức hay nói cách khác chính là mối quan hệ giữa quyên, lợi ích hợp pháp với việc bảo đảm thực hiện quyên, lợi ích đó Khi các chủ thé tham gia vào các quan hệ dân sự theo nghĩa rộng (Dân sự, HNGĐ, KDTM, lao động) đều hướng đến mục đích đạt được những quyền và lợi ích theo thỏa thuận Tuy nhiên, để đảm bảo các quyền và lợi ích của các chủ thể này được thực hiện hiệu quả trên thực tế, đem lại tối đa lợi ich cho các bên thi Nhà nước cần phải trao cho họ một phương tiện pháp lý dé họ có thể chủ động sử dụng khi có dấu hiệu của sự tranh chấp, mâu thuẫn Mặt khác, các chủ thé có thé sử dụng phương tiện pháp lý này dé tạo một cơ chế an toàn, ràng

buộc các bên khi tham gia vào các giao dịch dân sự Chính bởi vậy, việc ghi nhận

quyền khởi kiện cho các bên trong quan hệ pháp luật dân sự nhằm tạo một cơ chế pháp ly chủ động dé các chủ thé có thé nhanh chóng bảo vệ quyên và lợi ich hợp

pháp của mình.

- Xuất phát từ nguyên tắc tuân thủ pháp luật

Tuân thủ pháp luật là một nguyên tắc cơ bản trong tô chức, hoạt động của bộ

máy nhà nước, có tác dụng đảm bảo cho hoạt động của bộ máy Nhà nước minh

bạch và đảm bảo công bằng xã hội Nguyên tắc này yêu cầu mọi hoạt động dù của bat kỳ ai, cơ quan, tổ chức nào đều tuân theo pháp luật Trường hợp cá nhân, co quan, tổ chức không tuân theo pháp luật, vi phạm pháp luật thì phải bị xử lý Do đó, việc quy định khởi kiện VADS — bước đầu tiên trong giai đoạn tố tụng là cần thiết

! Khoản 2 Điều 4 BLTTDS 2015.

làm tiền đề cho những bước về sau của tố tụng dân sự trong việc xử lý các vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm tuân thủ pháp luật.

1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc pháp luật quy định khởi kiện vụ án dân sự

Ngoài các cơ sở lý luận của việc pháp luật quy định khởi kiện VADS nêu trên,

thì quy định này còn được xuất phát từ những cơ ở thực tiến sau đây:

Thứ nhất, các quan hệ xã hội phát triển ngày càng phong phú, kéo theo đó là các tranh chấp xảy ra cũng đa dạng, phức tạp Khi xảy ra tranh chấp, các bên đương sự rất khó khăn trong việc tự giải quyết Trong nhiều trường hợp,việc tự giải quyết của đương sự đã làm cho việc giải quyết tranh chấp kéo dài, tình trạng tranh chấp phức tạp hơn, khó giải quyết được Chính vì vậy, việc pháp luật quy định về khởi kiện VADS là một vấn đề tất yêu được đặt ra không chỉ giúp cho người dân có thể dễ dàng hơn trong việc khởi kiện mà còn đảm bảo cho Tòa án có thé thực hiện đúng cách thức trình tự tố tụng.

Thứ hai, do nhận thức cũng như hiểu biết pháp luật của người dân còn chưa

cao, tâm lý đa số muốn lợi ích phần nhiều về mình mà việc xâm phạm quyên, lợi

ich của người khác có thé bị thực hiện dù vô tình hay cô ý vẫn diễn ra, gây ảnh hưởng xấu đến quyền và lợi ích của người bị xâm phạm nói riêng và của nền văn minh xã hội nói chung Vì vậy, cần có cơ chế bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của chủ thé bị xâm phạm nay bằng cách trao cho họ quyền khởi kiện, yêu cầu chủ thé đặc biệt chính là Nhà nước đứng ra bảo vệ quyền lợi cho mình.

Thi ba, thực tiễn thụ lý giải quyết các VADS trong những năm qua của các Tòa án cho thấy không phải chủ thể nào cũng có hiểu biết đầy đủ về pháp luật, không phải chủ thể nào cũng có kinh nghiệm tham gia tố tụng Chính vì thế không ít trường hợp chủ thé có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm đã thực hiện không tốt quyền khởi kiện VADS dé yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình như khởi kiện chậm, không có căn cứ, không đúng thâm quyền của Tòa án, không đúng phạm vị, trình tự, thủ tục khởi kiện v.v Điều này đã ảnh hưởng không ít đến việc bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của họ ở trước Tòa án mà còn gây cả khó khăn cho Tòa án trong việc giải quyết VADS.

Nhu vậy, từ những van dé lý luận và thực tiễn nêu trên pháp luật đã quy định về khởi kiện VADS Quá trình xây dựng luật không thê tránh khỏi những thiếu sót

do đó pháp luật hiện hành quy định về khởi kiện VADS có thể còn thiếu, chưa hợp ly Và để khắc phục lỗ hồng trên thì những nhà làm luật phải sớm bổ sung, hoàn thiện các quy định về khởi kiện VADS mang lại hiệu quả cao trong việc thực thi cũng như bảo vệ công lý, quyên lợi cho người dân.

1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến hiệu quả khởi kiện vụ án dân sự 1.3.1 Các quy định của pháp luật về khởi kiện vụ án dân sự

Pháp luật tô tụng dân sự là phương tiện pháp lý để các chủ thể bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Theo đó, pháp luật về khởi kiện VADS là cơ sở pháp lý cho Tòa án tiền hành các hoạt động thu lý, giải quyết VADS dé bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước và lợi ích công cộng Vì vậy, pháp luật về khởi kiện VADS có vai trò vô cùng quan trọng đối

với tính hiệu quả của khởi kiện vụ án dân sự:

- Pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện VADS day đủ, công khai, minh bạch là cơ sở dé các chủ thé có đầy đủ các phương tiện pháp lý bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án, chống lại các hành vi xâm phạm về quyên và lợi ích của các chủ thé và đảm bảo quyền khởi kiện của các chủ thé này được thực hiện.

- Pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện VADS đáp ứng tính khả thi, phù hợp sẽ

làm cho các quy định này không chỉ có ý nghĩa trên văn bản mà sẽ phát huy hiệu

lực, hiệu quả trên thực tế đảm bảo quyền khởi kiện của các chủ thé được thực hiện - Pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện VADS đáp ứng tính thống nhất, đồng bộ cũng như quy định cụ thể, rõ ràng, có cơ sở khoa học và không mâu thuẫn nhau thì Tòa án sẽ dé dang trong việc xem xét thụ lý để giải quyết VADS cũng như các chủ thé có quyền và lợi ich hợp pháp bị xâm phạm thuận loi trong việc tiếp cận công lý.

1.3.2 Năng lực tham gia tô tụng của người khỏi kiện vụ án dân sự

Năng lực của mỗi người trong xã hội là khác nhau, chính vì lý do này nhận thức và xử sự của mỗi người cũng khác nhau, chủ thể này có thể xâm phạm hoặc tranh chấp đến quyền, lợi ich hợp pháp của chủ thé khác Khi bị gây thiệt hại không phải chủ thể nào cũng nhận thức được quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm, cũng không phải chủ thé nào cũng nhận thức được quyền khởi kiện của mình và cũng có những chủ thể nhận thức được quyền khởi kiện của mình nhưng lại không biết thực hiện quyên khởi kiện đó như thé nào dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho chính mình Mặc dù vậy, khi thực hiện quyền khởi kiện của mình thông qua việc khởi

kiện VADS tại Tòa án, sự thiếu hiểu biết pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện VADS sẽ gây khó khăn cho chính cá nhân, cơ quan, tô chức trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tòa án Các chủ thể sẽ không biết bảo vệ quyền và lợi ích của mình như thế nào Hoặc khi nhận thức pháp luật tố tụng dân sự về khởi kiện VADS kém sẽ gây trở ngại, khó khăn cho các chủ thể khác khi khởi kiện VADS không đúng, lợi dụng việc khởi kiện dé xâm phạm quyền và lợi ich của các chủ thể khác.

1.3.3 Sự hỗ trợ của Luật sư đối với người khởi kiện vụ án dân sự

Khởi kiện VADS là hoạt động đầu tiên của quá trình giải quyết vụ án dân sự, người khởi kiện có toàn quyền định đoạt về việc khởi kiện của mình Nhưng không phải người nào khởi kiện cũng có đủ kiến thức pháp luật, kinh nghiệm tổ tụng dé quyết định van dé này, đặc biệt trong những vụ tranh chấp có giá trị lớn liên quan đến uy tín, danh tiếng, hình ảnh, bí mật cá nhân Trong trường hợp này, sự tham gia của Luật sư là hết sức cần thiết Với vai trò là người hỗ trợ, giúp đỡ, có nền tảng kiến thức pháp lý, ky năng nghề nghiệp và kinh nghiệm tô tụng phong phú, luật sư sẽ giúp người khởi kiện có những quyết định và hướng đi đúng đắn, phù hợp với giai đoạn đầu tiên này.Sự tham gia của Luật sự được thê hiện trong những nội dung sau:

Thứ nhất, quyết định có khởi kiện hay không Nhăm mục đích giúp đỡ người khởi kiện khắc phục những thiếu sót, luật sư mặc dù chưa có tư cách tố tụng chính thức trong giai đoạn này nhưng luật sư vẫn sẽ trao đổi và thu thập thông tin từ khách hàng sau đó phân tích để làm sang tỏ những vấn đề pháp lý như: điều kiện khởi kiện của chủ thé, phạm vi khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, quan hệ pháp luật dé khởi kiện sau khi xác định người khởi kiện đủ điều kiện khởi kiện, luật sư tiếp tục đánh giá và phân tích để người khởi kiện hiểu rõ thuận lợi, khó khăn nếu tiếp tục lựa chọn phương thức giải quyết thông qua Tòa án.

Thứ hai, soạn thảo đơn khởi kiện và chuẩn bị hồ sơ khởi kiện Như đã khăng

định ở trên, luật sư chỉ có vai trò hỗ trợ, giúp đỡ, quyền quyết định cuối cùng vẫn

thuộc về người khởi kiện Sự tham gia của luật sư trong giai đoạn này được thé hiện rõ nhất qua việc hỗ trợ người khởi kiện soạn thảo đơn khởi kiện và chuẩn bị các tài

liệu, chứng cứ kèm theo.

Thứ ba, nộp đơn khởi kiện Sau khi đơn khởi kiện đã được soạn thảo và hiệu

đính, hồ sơ khởi kiện đã đầy đủ và được sắp xếp theo thứ tự phù hợp, luật sư sẽ trao

đôi với người khởi kiện lân cuôi trước khi gửi đơn cho Tòa án có thâm quyên Bên

cạnh thủ tục nộp đơn, luật sư cũng cần hướng dẫn dé người khởi kiện biết được những quyền và nghĩa vụ của minh trong giai đoạn này.

1.3.4 Hoạt động thụ lý giải quyết vụ án dân sự của Tòa án

Thụ lý giải quyết VADS không phải là một quyền của chủ thé pháp luật mà là một tổ hợp các hoạt động của cơ quan có thâm quyền giải quyết các VADS Có thé nói, chỉ khi quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật được thực hiện thì mới có hoạt

động thụ lý đơn khởi kiện của Tòa án Và ngược lại, chỉ khi hoạt động thụ lý được

thực hiện thì quyền khởi kiện của chủ thể pháp luật mới được thực hiện và quyền lợi hợp pháp của chủ thể mới có khả năng được đảm bảo.

Thụ lý VADS là công việc đầu tiên của Tòa án trong quá trình tố tụng Nếu không có hoạt động thụ lý thì Tòa án sẽ không có các bước tiếp theo của quá trình tố tụng Hoạt động này bao gồm nhiều công đoạt nhỏ như tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm tra nội dung đơn đã đầy đủ điều kiện theo luật định hay chưa, Tòa án chấp nhận những tài liệu chứng cứ ban đầu kèm theo đơn khởi kiện, thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí và vào sô thụ lý Khi Tòa án đã vào số thụ lý VADS đồng nghĩa với việc Tòa án đã xác nhận trách nhiệm giải quyết VADS thuộc về mình mà không phải thuộc về một cơ quan Nhà nước nào khác, và cũng từ đây các mối quan hệ pháp luật

tố tụng sẽ được phát sinh, các chủ thé sẽ bị ràng buộc với nhau và mối quan hệ đó sẽ

tiếp tục được điều chỉnh băng các quy định cụ thé của pháp luật TTDS.

Khi khởi kiện vụ án dân sự, vụ án được khởi kiện phải thuộc thấm quyền giải quyết của Tòa án Suy cho cùng, mục đích cuối cùng của người nộp đơn khởi kiện chính là giải quyết được van dé tranh chấp, xác lập lại được quyền và nghĩa vu hợp pháp của mình Vì vậy, thụ lý giải quyết VADS đóng vai trò khá quan trọng trong quá trình tố tung, là giai đoạn đầu của tố tụng.

Như vậy, việc thụ lý giải quyết VADS của Tòa án là hoạt động nhận biết kết quả của việc nộp đơn khởi kiện VADS có thành hay không Khi Tòa án đưa quyết định thụ lý giải quyết VADS đồng nghĩa với việc thủ tục đầu tiên — nộp đơn khởi kiện VADS đã hoàn thành đúng thủ tục cũng như điều kiện pháp luật quy định; ngược lại, trường hợp Tòa án từ chối thụ lý giải quyết, người nộp đơn khởi kiện cần xem xét thủ tục, điều kiện về chủ thé, thâm quyền, thời hiệu tránh sai sót không đáng có ảnh hưởng đến cả một quá trình tố tụng.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Kết quả nghiên cứu đã cho thấy, khởi kiện VADS là hoạt động tố tụng của các

cá nhân, tô chức, cơ quan có quyền, tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp đưa van đề có tranh chấp ra trước Tòa án có thẩm quyền theo trình tự và thủ tục pháp luật quy định nhằm yêu cầu được bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, của người khác hay bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước Đây là hoạt động tố tụng đầu tiên dé bảo vệ quyền dân sự do các chủ thé có quyền lợi hoặc được pháp luật trao quyên thực hiện theo quy định của pháp luật trên cơ sở quyền tự do định đoạt, là tiền dé cho các hoạt động tố tụng tiếp theo trong quá trình giải quyết VADS Việc Tòa án thụ lý chỉ được thực hiện khi có yêu cầu khởi kiện của chủ thể có đầy đủ điều kiện mà pháp luật quy định và khi việc khởi kiện của các chủ thể có quyền khởi kiện thỏa mãn các điều kiện thụ lý theo quy định của pháp luật TTDS.

Việc pháp luật quy định về khởi kiện VADS dựa trên cơ sở nguyên tắc đảm bảo quyền con người trong TTDS, nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự và thực tiễn thi hành pháp luật, thực tiễn giải quyết các VADS của Tòa án được hình thành và phát triển ở Việt Nam theo một chiều dài lịch sử.

Các yếu tô ảnh hưởng đến hiệu quả khởi kiện VADS bao gồm: Các quy định của pháp luật về khởi kiện VADS, năng lực tham gia tố tụng của người khởi kiện VADS, sự hỗ trợ của Luật sư đối với người khởi kiện VADS và hoạt động thụ lý

giải quyết vụ án dân sự của Tòa án Vì vậy, dé nâng cao hiệu qua khởi kiện VADS

của các chủ thể một mặt phải hoàn thiện các quy định của pháp luật về khởi kiện VADS mặt khác phải nâng cao cả năng lực tham gia tô tung của người khởi kiện VADS, sự hỗ trợ của Luật sư đối với người khởi kiện VADS và hoạt động thụ lý

giải quyêt vụ án dân sự của Tòa án.

Chương 2

THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TÓ TỤNG DÂN SỰ

VIET NAM HIỆN HANH VE KHOI KIỆN VU AN DAN SỰ

2.1 Thực trạng các quy định về điều kiện khởi kiện vụ án dân sự 2.1.1 Quy định về điều kiện chủ thể khỏi kiện

Như đã phân tích ở Chương I, khi khởi kiện ra Tòa án nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của minh bị người khác xâm phạm hoăc tranh chap thì cá nhân, cơ quan, tô chức trước hết phải có quyền khởi kiện Theo quy định của pháp luật nội dung hay pháp luật tố tụng, trong trường hợp họ được xác định là có quyền khởi kiện thì họ có thé tự mình hoặc nhờ người khác khởi kiện thay nếu không thé tự mình khởi kiện Do đó, để Tòa án chấp nhận yêu cầu và thụ lý giải quyết VADS bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp thì chủ thể khởi kiện ngoài việc có quyền khởi kiện phải đảm bảo các quy định của pháp luật mới thực hiện được quyền khởi kiện.

2.1.1.1 Quy định về diéu kiện chủ thé có quyền khởi kiện vu an dân sự

Thứ nhất, chủ thé khởi kiện VADS bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình Theo quy định tại Điều 14 Hiến pháp 2013 thì “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người về chỉnh trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội được tôn trọng, thé hiện ở các quyên công dân và được quy định trong Hién pháp và luật” Trong đó quyền dân sự có ý nghĩa rất quan trọng Khi quyền và lợi ích của chủ thể bị xâm phạm hay tranh chấp thì chủ thể đó có quyền thực hiện

những phương pháp mà pháp luật cho phép và một trong những biện pháp đó chínhlà khởi kiện VADS.

Để cụ thé hóa quy định của Hiến pháp năm 2013, Điều 186 BLTTDS năm 2015 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyên tự mình hoặc thông qua người đại điện hợp pháp khởi kiện vụ an (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa an có thẩm quyên dé yêu cẩu bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp của mình” Khi quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thé có quyên và lợi ích bị xâm phạm có quyền tự định đoạt khởi kiện hoặc không khởi kiện đến Tòa án yêu cầu bảo vệ và việc khởi kiện này phải tuân thủ quy định của pháp luật về năng lực chủ thể, thâm quyền của Tòa án, cũng như được thể hiện thông qua đơn khởi kiện.

Đối với người khởi kiện là cá nhân thì phải là con người cụ thể, không phân

biệt là người nước ngoài hay người Việt Nam ở trong nước hay người Việt Namđịnh cư, làm ăn, học tập, công tác ở nước ngoài hoặc người nước ngoài không ở

Việt Nam có mặt tại Việt Nam đều có quyền khởi kiện Khi cho rang quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm hoặc tranh chấp họ có quyền khởi kiện và việc khởi kiện VADS tại Tòa án chính là thực hiện quyền khởi kiện Khi họ có day du nang luc hành vi dân sự (NLHVDS) thì ho có thể tự mình thực hiện quyền khởi kiện Trong trường hợp cá nhân là người mat NLHVDS, người có khó khăn trong nhận thức va làm chủ hành vi dân sự thì việc thực hiện quyền khởi kiện thông qua người đại diện

hợp pháp của họ.

Tuy nhiên, trên thực tế trường hợp hiểu thé nào là người có quyên, lợi ích bị xâm phạm dé từ đó xác định chủ thé có quyền khởi kiện là van đề còn có nhận thức khác nhau, dẫn đến có Tòa án đã từ chối không thụ lý đơn khởi kiện của đương sự'” Ví dụ: Bản án dân sự phúc thâm số 30/DS-PT ngày 17/7/2017 của Toa án nhân dân (TAND) tỉnh M tuyên ông X phải trả cho bà Y số tiền 700.000.000 đồng Ngày 27/9/2017, ông X bán căn nhà của mình cho bà L, hợp đồng mua bán giữa ông X và bà L đã được công chứng Tuy nhiên, sau khi nhận được tiền bán nhà từ bà L, ông X không trả tiền cho bà Y nên bà Y đã làm đơn yêu cầu thi hành án gửi Co quan thi hành án dân sự có thâm quyên, đồng thời khởi kiện yêu cầu hủy hợp đồng mua bán nhà giữa ông X và bà L Có ý kiến cho rằng, bà Y không có quyền khởi kiện yêu cầu hủy hợp đồng mua bán nhà giữa ông X và bà L bởi chỉ có các chủ thé của hợp đồng mua bán mới có quyền khởi kiện yêu cầu hủy hợp đồng và các tranh chấp khác phát sinh từ quan hệ hợp đồng Tác giả đồng tình với quan điểm của PGS.TS Bùi Thị Huyền răng “nếu hiểu chỉ những chủ thé tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự mới có quyên khởi kiện VADS là hạn chế quyển khởi kiện của cá nhân, cơ

quan, tổ chức ”'Š Chúng ta cần hiểu quy định tại Điều 186 BLTTDS 2015 dưới góc

độ bảo vệ quyền con người, quyền công dân theo hướng tất cả các chủ thể cho rằng bị ảnh hưởng bởi hợp đồng mua bán giữa ông X và bà L đều có quyền khởi kiện.

!” Bùi Thị Huyền (2017) “Khởi kiện vụ án dân sự theo quy định của BLTTDS năm 2015” Kiểm sát, (12), tr

' Bùi Thị Huyền (2017) “Khởi kiện vụ án dân sự theo quy định của BLTTDS năm 2015” Kiểm sdt, (12), tr

31-36.

Trong trường hợp này, việc xác định chủ thể có quyền khởi kiện VADS cần phải căn cứ vào cả pháp luật chuyên ngành Trong trường hợp này, theo Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18/7/2015 quy định chi tiết và hướng

dan thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự ” thì bà Y có quyền khởi kiện

yêu cầu Tòa án có thâm quyên tuyên bố hợp đồng giữa X và L là vô hiệu mặc dù bà Y không phải là chủ thé của quan hệ pháp luật về mua bán nhà giữa X và L.

Tương tự, đối với trường hợp xác định chủ thé có quyền khởi kiện đối với tranh chấp liên quan đến nhà, đất của dòng họ Theo quy định tại Điều 211 BLDS 2015 thì nhà thờ họ, đất hương hỏa là tài sản chung của cộng đồng: tài sản chung của cộng đồng là tài sản chung hợp nhất không phân chia Theo khoản 3 Điều 7 Luật Đất đai năm 2013 thì người đại diện cho cộng đồng dân cư có thể được cộng đồng dân cư thỏa thuận cử ra đối với việc sử dụng đất Hiện nay, trên thực tế khi giải quyết các vụ án liên quan đến tranh chấp nhà thờ họ còn gặp nhiều vướng mắc và chưa thống nhất Có ý kiến cho rằng, chỉ cần đa số các hộ gia đình trong chi, họ đó ủy quyền cho một hoặc một số người đứng đơn khởi kiện là đã đảm bảo tư cách của người khởi kiên.

Nhưng ý kiến khác lại cho rằng, do nhà thờ họ là tài sản chung của cộng đồng họ tộc,

mọi việc liên quan đến quản lý, sử dụng nhà thờ họ phải thê hiện sự nhất trí chung của cả họ và chỉ có cộng đồng họ tộc mới có quyền đòi người đang quản lý phải trả lại nhà thờ họ nên việc khởi kiện phải thé hiện ý chí chung của cả dòng họ.

Đối với cơ quan, tô chức khi cho rằng quyền và lợi ich hợp pháp của mình bị xâm phạm hoặc tranh chấp thì cũng có quyền khởi kiện ra Tòa để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyén và lợi ích hợp pháp của mình Muốn thực hiện quyền khởi kiện thì trước hết cơ quan, tô chức đó phải có tư cách pháp nhân ”” Theo quy định tại Điều 74 BLDS năm 2015 thì một tổ chức được công nhận là pháp nhân khi có đầy đủ các điều kiện sau: (i) Được thành lập theo quy định của BLDS năm 2015, luật khác có liên quan; (ii) Có cơ cau tô chức theo quy định tại Điều 83 BLDS năm 2015; (iii) Có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác va tự chịu trách nhiệm bằng tài sản

của minh; (111) Nhân danh mình tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập.Kế từ thời điểm bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, nếu người phải thi hành án chuyển đổi, tặngcho, cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu được dé thi hành án và không còn tài sản khác hoặctài sản khác không au dé đảm bảo nghĩa vụ thi hành án thì tài sản đó van bị kê biên, xử lý dé thi hành án °° Vấn đề pháp nhân được quy định tại các Điều từ Điều 74 đến Điều 96 Chương IV Phần thứ nhất “Những

quy định chung” của BLDS năm 2015.

Cơ quan, tô chức muốn khởi kiện phải thông qua người đại điện theo pháp luật của pháp nhân hoặc người được người đại diện theo pháp luật ủy quyền cho người khác Cơ quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thì phải chứng minh quyên, lợi ích quyền và lợi ích của minh bị xâm phạm, tranh chấp thông qua các giấy tờ, văn bản, tài liệu liên quan.

Ngoài các chủ thé được quy định trên thì hộ gia đình, tô hợp tác, t6 chức khác không có tư cách pháp nhân cũng có quyền khởi kiện VADS Theo Điều 101 BLDS năm 2015, trường hợp tô hợp tác, hộ gia đình, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân tham gia quan hệ dân sự thì các thành viên của tô hợp tác, hộ gia đình, tô chức khác không có tư cách pháp nhân là chủ thé tham gia xác lập, thực hiện giao dịch dân sự hoặc ủy quyền cho người đại điện tham gia xác lập, thực hiện giao dịch dân sự Tuy nhiên, về vẫn đề này cũng chưa được quy định rõ xem phải do tất cả các thành viên của hộ gia đình, tô hợp tác, tổ chức khác không có tư cách pháp nhân khởi kiện hay một trong số các thành viên đó hoặc người đại diện ủy quyền có

quyền khởi kiện

Thứ hai, chủ thể khởi kiện VADS bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người

khác, lợi ích công cộng, lợi ích cua Nhà nước

Bên cạnh chủ thé khởi kiện là người có quyền và lợi ích hợp pháp trực tiếp vị xâm phạm, khởi kiện dé bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp cho chính minh thì pháp luật còn quy định một số chủ thé có quyền khởi kiện dé bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp cho các chủ thé khác Do là chủ thé khởi kiện với tư cách là người đại diện theo pháp luật hoặc theo ủy quyền của đương sự Trong một số trường hợp dé bao đảm quyền khởi kiện của nhóm chủ thể yếu thế BLTTDS năm 2015 đã quy định một số chủ thé được dé cập ở Điều 187 Bộ luật này có quyền khởi kiện dé bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Cụ thể:

+ Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình có quyền khởi kiện trong trường hợp cần bảo vệ quyền, lợi ich hợp pháp của những người quy định tại khoản 5 Điều 84; khoản 2 Điều 86; khoản 3 Điều 102; khoản 2

** Bùi Thị Huyền (2017) “Khởi kiện vụ án dân sự theo quy định của BLTTDS năm 2015” Kiểm sát, (12), tr

31-36.

Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 (Luật HNGĐ năm 2014) Đó là trường hop thay đổi người trực tiếp nuôi con; hạn chế quyền của cha mẹ đối với con chưa thành niên; xác định con cho cha mẹ chưa thành niên hoặc mat năng lực hành vi dân sự và trường hợp buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó Trong trường hợp này, người được các cơ quan, tổ chức trên khởi kiện dé bảo vệ quyền lợi là nguyên đơn trong vụ án dân sự So với quy định của BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) thì BLTTDS năm 2015 có sự thay đổi về mặt tên gọi của chủ thé khởi kiện trong quy định này từ “cơ quan về dân số, gia đình và trẻ em” thành “cơ quan quản lý Nhà nước về gia đình, cơ quan quản ly Nhà nước về trẻ em” nhằm thông nhất với Luật HNGD và các văn bản

pháp luật chuyên ngành liên quan.

+ Tổ chức đại diện tập thể người lao động có quyền khởi kiện vụ án lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tập thé người lao động hoặc khi được người lao động ủy quyên So với BLTTDS năm 2004 (sửa đôi, bổ sung năm 2011) thì BLTTDS năm 2015 có sự thay đổi về mặt tên gọi của chủ thể khởi kiện trong quy định này từ “Công đoàn cấp trên của công đoàn cơ sở” thành “Tổ chức đại diện tập thé lao động” và bỗ sung thêm trường hợp khi được người lao động ủy quyên thì Tổ chức đại diện tập thé lao động cũng có quyền khởi kiện vu án lao động nhằm thống nhất với Bộ luật Lao động và các văn bản pháp luật chuyên

ngành liên quan.

+ Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có quyền đại diện cho người tiêu dùng khởi kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc tự mình khởi kiện vì lợi ích công cộng theo quy định của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Day là một chủ thé có quyền khởi kiện mới được bé sung vào BLTTDS năm 2015 nhằm phù hợp với quy định của Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cũng như điều kiện thực tế khi nhu cầu tiêu dùng của con người ngày càng gia tăng, sự biến động phức tạp của thị trường cung cầu trong và ngoài nước dẫn đến quyền lợi của người tiêu dùng có thể bị ảnh hưởng và cần được bảo vệ một cách nhanh chóng, kip thời Trên thực tế, đa số các cá nhân các cá nhân tham gia quan hệ mua bán sản phẩm, hàng hóa trên thị trường là với tư cách người tiêu dùng Tuy nhiên,

nêu với tư cách là người tiêu dùng thì ngoài việc tự mình khởi kiện, cá nhân, tô

chức còn được tô chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng khởi kiện thay Chinh vì vậy, Hội đồng Tham phán TAND tối cao cần đưa ra Nghị quyết nhằm hướng dẫn rõ trường hợp nào là khởi kiện với tư cách là người tiêu dùng,

trường hợp nào là khởi kiện với tư cách là cá nhân thông thường.

Dé trở thành tô chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thì cần đáp ứng được các tiêu chí quy định tại Điều 27 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Cụ thé là cần có 02 điều kiện: (i) Được thành lập theo quy định của pháp luật và hoạt động theo điều lệ được tham gia hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: (ii) Hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của tô chức xã hội phải tuân theo quy định của pháp luật hiện hành Hiện nay, theo thống kê của Bộ Công thương thì ngoài Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng (VINASTAS) đã có 41 Hội tiêu chuẩn và bảo vệ quyên lợi người tiêu dùng ở 41 tỉnh, thành phố

trực thuộc trung ương”.

+ Cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hôn nhân gia đình để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người khác theo quy định tại khoản 2 Điều 52, khoản 5 Điều Điều 84, khoản 2 Điều 86, Điều 92, khoản 3 Điều 102, khoản 2 Điều 119 luật Luật HNGD năm 2014 Day là các trường hợp khởi kiện vụ án về việc: Yêu cầu Tòa án giải quyết ly hôn khi một bên vợ, chồng do bị bệnh tâm thần hoặc mặc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình, đồng thời là nạn nhân của bạo lực gia đình do vợ, chồng của họ gây ra làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tính

mang, sức khỏe, tinh thần của họ”; yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau

khi ly hộn khi người trực tiếp nuôi con không còn đủ điều kiện trực tiếp trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con; yêu cầu hạn chế quyên của cha mẹ đối với con chưa thành niên; xác định cha, mẹ con trong trường hợp người có yêu cầu chết; xác định con cho cha, mẹ chưa thành niên hoặc mất năng lực hành vi dân sự (NLHVDS); buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ Chủ thể có quyền khởi kiện trong trường hợp này là sự b6 sung mới của BLTTDS năm 2015 nhằm tương thích với Luật HNGĐ năm 2014 và để đảm bảo quyền lợi của người vợ hoặc chồng bị mat NLHVDS chịu ảnh hưởng nghiêm

“ Cục quản lý cạnh tranh — Bộ Công thương, Danh sách Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tại địa chỉ:

hp:/www.vca.gov.vn/Default.aspx ?CatelD=2, truy cập ngày 15/7/2018.

? Xem Khoản 2 Điều 51 Luật HNGĐ năm 2014.

trọng của hành vi bạo lực gia đình Các quy định mới của BLTTDS năm 2015 xuất phát từ Hiến pháp 2013 khi mà Đảng và Nhà nước ta đề cao việc bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế.

+ Bên cạnh việc quy định các chủ thé khởi kiện dé bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của người khác, BLTTDS năm 2015 kế thừa các quy định của BLTTDS năm 2004 (sửa đôi, b6 sung năm 2011) ghi nhận quyên khởi kiện của cơ quan tô chức vì lợi ich công cộng, lợi ích Nhà nước Theo đó các cơ quan, t6 chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quyền khởi kiện VADS dé yêu cầu Tòa án

bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách hoặc

theo quy định của pháp luật Trong trường hợp này, các cơ quan, tổ chức khởi kiện sẽ được xác định là nguyên đơn trong VADS mặc dù không có quyền lợi bị xâm phạm hoặc tranh chấp Ví dụ, cơ quan Tài nguyên và môi trường có quyền khởi kiện VADS để yêu cầu Tòa án buộc cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại, khắc phục sự cố gây 6 nhiễm môi trường công cộng; Cơ quan Văn hóa — Thông tin có quyên khởi kiện VADS dé yêu cầu Tòa án buộc cá nhân, cơ quan, tô chức có hành vi xâm phạm di sản văn hóa thuộc sở hữu toàn dân phải bồi thường thiệt hại do hành vi xâm phạm gây ra.

Qua những phân tích trên, ta nhận thấy BLTTDS năm 2015 đã mở rộng hay quy định đầy đủ hơn các chủ thể có quyền khởi kiện VADS so với quy định tại BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, b6 sung năm 2011) Việc mở rộng này đã đáp ứng được quyên tiếp cận công lý của các chủ thể tham gia quan hệ dân sự nói chung và các chủ thể tham gia các quan hệ xã hội nói riêng, bảo vệ tốt hơn quyền con người, quyền công dân được quy định trong Hiến pháp 2013 và đặc biệt là bảo đảm quyền lợi cho nhóm các chủ thể yếu thế trong xã hội Ngoài ra, việc bổ sung các chủ thé có quyền khởi kiện mới trong BLTTDS năm 2015 đã tạo nên sự thống nhất giữa các văn bản pháp luật với nhau đặc biệt là LHNGD, BLLD, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phù hợp với sự phát triển của xã hội cũng như hướng đến sự ôn định về mặt pháp ly dé các chủ thé có thé bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình và của người khác thông qua cơ

chê khởi kiện tại các hệ thông cơ quan Tòa án.

2.1.1.2 Quy dinh về diéu kiện dé chủ thé thực hiện quyên khởi kiện vụ án dân sự Khi một chủ thé cho răng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm, theo quy định của pháp luật chủ thể đó có quyền nộp đơn khởi kiện đến TA yêu cầu bảo vệ quyên lợi ích mình Tuy nhiên, để yêu cầu của họ được Tòa án thụ lý giải quyết thì chủ thể khởi kiện ngoài việc có quyền khởi kiện theo quy định của pháp luật còn cần phải có đủ khả năng tự mình thực hiện quyền khởi kiện Chủ thé có quyền khởi kiện muốn tự mình khởi kiện thì cần phải có năng lực pháp luật và NLHVTTDS Năng lực pháp luật dân sự là khả năng pháp luật quy định cho cá nhân, cơ quan, tổ chức có các quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự Năng lực pháp luật tố tung dân sự được coi là điều kiện đầu tiên (điều kiện cần) dé chủ thé tham gia vào quá trình tố tụng dân sư Một chủ thé chỉ có quyền tham gia tố tụng dân sự khi được pháp luật thừa nhận có năng lực pháp luật tố tụng dân sư Nếu năng lực pháp luật t6 tung dân sự là điều kiện cần thì NLHVTTDS là điều kiện đủ để một chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng dân sự Theo đó, NLHVTTDS là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ tố tụng dân sự hoặc ủy quyên cho người khác đại diện tham gia tố tụng dân sự.

Thứ nhất, cá nhân khởi kiện với tư cách là nguyên don dé bảo vệ quyên lợi của mình hoặc khởi kiện với tư cách là người đại điện để bảo vệ quyên lợi của người khác

+ Những người có đầy đủ NLHVTTDS Là những người từ đủ mười tám tuôi trở lên và không mặc một số các căn bệnh làm mat kha năng lực và làm chủ hành vi Trong trường hợp này, họ có thé tự thực hiện quyền khởi kiện hoặc ủy quyền khởi kiện vụ án cho một chủ thê khác, trừ việc ly hôn” Tuy nhiên, thực tiễn xét xử hiện nay đang có sự không thống nhất trong nhận thức về một số quy định của pháp luật, trong đó có việc ủy quyền khởi kiện vụ án dân sự.

Theo đó, Điều 186 BLTTDS năm 2015 về quyền khởi kiện quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyên tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau đây gọi chung là người khởi kiện) tại Tòa án có thẩm quyên dé yêu câu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của minh.”

Khoản 2 Điều 189 BLTTDS năm 2015 về việc làm đơn khởi kiện của cá nhân tại các điểm a và b quy định:

** Nguyễn Công Bình (2017), Giáo trình luật tố tụng dân sự Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội,

tr.243.

“a) Cá nhán có đây đủ năng lực hành vi to tụng dân sự thì có thể tự mình hoặc

nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục tên, địa chỉ nơi cư tru củangười khởi kiện trong đơn phải ghi họ tên, địa chỉ nơi cư trú cua ca nhân đó; ở

phan cuối đơn, cá nhân đó phải ký tên hoặc điểm chi;

b) Cá nhân là người chưa thành niên, người mắt năng lực hành vi dân sự,

người có khó khăn trong nhận thức, làm chủ hành vi thì người đại diện hợp pháp

của họ có thể tự mình hoặc nhờ người khác làm hộ đơn khởi kiện vụ án Tại mục

tên, dia chỉ nơi cu trú của người khởi kiện trong đơn phải ghi họ tên, dia chỉ nơi cu

trú của người đại diện hợp pháp của cá nhân đó; ở phan cuối đơn, người đại diện hợp pháp đó phải kỷ tên hoặc điểm chỉ, `.

Các quy định nêu trên dẫn đến có những quan điểm khác nhau:

Quan điểm thứ nhất cho răng, Điều 186 BLTTDS năm 2015 quy định về quyền khởi kiện, theo đó cơ quan, tô chức, cá nhân có quyền tự mình hoặc thông

qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án và người đại diện hợp pháp ở đây bao

gồm người đại diện theo ủy quyền và người đại diện theo pháp luật Do đó, người đại điện theo ủy quyền có thé trực tiếp ký đơn hoặc điểm chỉ vào đơn khởi kiện Tức là, người có quyền và lợi ích bị xâm hại có thể ủy quyền cho người khác khởi

kiện và tham gia tố tụng từ giai đoạn lam đơn khởi kiện dé nop đến Tòa án”.

Quan điểm thứ hai cho rằng, quy định tại Điều 189 BLTTDS năm 2015 đã xác định đối với cá nhân có quyên, lợi ích bị xâm hại là người có đầy đủ NLHVDS thì phải trực tiếp ký hoặc điểm chỉ vào đơn khởi kiện và cho rằng đây là quyền nhân thân của người khởi kiện, không thé chuyển giao cho người khác Chỉ trường hop người khởi kiện là người chưa thành niên, người mat NLHVDS, người có khó khăn

trong nhận thức, làm chủ hành vi thì người đại diện hợp pháp của họ mới ký hoặc

điểm chỉ đơn khởi kiện vụ án Nói cách khác, người có quyền, lợi ích bị xâm hại

phải trực tiếp ký, điểm chỉ vào đơn khởi kiện và việc ủy quyên tham gia tố tụng giải

quyết vụ án để bảo vệ quyền và lợi ích của họ chỉ được thực hiện sau khi khởi kiện

SINH ae ; 6

và Tòa án đã thu lý vụ án“.

°° Huỳnh Minh Khánh (2017), “Cá nhân có được quyền ký vào đơn thay cho người khởi kiện?”, Tạp chí Tòa

án nhân dân điện tử ngày 18/12/2017, tại địa chỉ:

http://tapchitoaan vn/bai-viet/trao-doi-y-kien/ca-nhan-co-duoc-quyen-ky-vao-don-thay-cho i-khoi-kien/HyTKM1SfG.html, truy cập ngày 16/7/2018.

°° Nguyễn Huy Hoàng (2017) , “Trao đổi bài viết “Cá nhân có được quyền ký vào đơn thay cho người khởi

kiện hay không?”, đăng trên tạp chí điện tử ngày 17/01/2018, tại địa chỉ:

http://tapchitoaan vn/bai-viet/trao-doi-y-kien/trao-doi-bai-viet-ca-nhan-co-duoc-quyen-ky-vao-don-thay-cho-nguoi-khoi-kien-hay-khong/SIkMWI2EG.html, truy cập này 16/7/2018.