Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết vụ án hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng và giải pháp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

VUONG CHÍ HIẾU

GIẢI QUYẾT VỤ AN HANH CHÍNH VE ĐẤT DAI TREN DIA

LUAN VAN THAC SI LUAT HOC

HA NOI - 2019

thông tin, số liệu và nội dung trong luận văn là trung thực, đảm bảo độ tin cậy.

Người viêt luận văn

Vương Chí Hiếu

HĐND: Hội đồng nhân dân

KT-XH : Kinh tế - Xã hội

QSD: Quyền sử dụng TAND: Tòa án nhân dânTHA DS: Thi hành án dân sự TTHC: Tố tụng hành chính UBND: Ủy ban nhân dân

VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa

1 Lý do chon để tài <5 <s£ se SsseEseEsEseEsEEsEseEsesssersesersessrsee 1

2 Tình hình nghiên cứu dé tài 5 < 5-2 se sse=sessesesseseesesese 2

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên CỨu <s««ss« a

4 Đối tượng và phạm Vi nghiên €ứu s ° 5c ss< sessesesesesessese 4

5, Phương nhấp nghiÊn CỨU:secceeeeeesoenniiieginitoeiiehddaiidiSEEL6gEnaS05665666581562908 4

Để đạt được mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình

nghiên cứu luận văn sẽ sử dụng một sô phương pháp nghiên cứu cơ bản:

ee 4 6 Kết cầu của luận Văn 5° 5£ <s£ s©s£s£ssEsEsEsEsessesersesersrssesers 5 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VÉ GIẢI QUYẾT VU AN HANH

1.1.3 Giải quyết vụ án hành chính về đất đai: - 5-5-5 es eseeseseseeseees ổ

1.2 Một số nội dung pháp lý cơ bản trong giải quyết vụ án hành chính về At đai <2 HH E2407794 0271491 10 1.2.1 Khởi kiện vu án hành chính về đất đái S2 Se S222 2E2E2EsEsrsess 10 1.2.2 Thụ ly vụ an hành chính VE đit ACI eecccccccccscscscscscssesesessscsveveveveveveeseees 17 1.2.3 Thủ tục đối thoại và chuẩn bị xét xử vu dn hành chính về đất đai: 20 1.2.4 Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính về đất đđi: 5252 S2 Se St +3 +s+e+sss2 23 1.2.5 Xét xử phúc thẩm vụ án hành chính về đất đai 5-52 sc5s+cscs2 26 1.3 Ý nghĩa của việc giải quyết vụ án hành chính về dat đai 29 1.4 Các yếu tố co bản nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động giải quyết

các vụ án hành chính về đất đai <5 < se scsesesseseeeeseseesesee 31

1.4.1 Đảm bảo về pháp Ïj- - 5c St SE EEEEEE1E115111211112112111Ee tk 31

DAI VÀ VIỆC GIẢI QUYET CÁC VỤ ÁN HANH CHÍNH VE DAT DAI TẠI TOA ÁN NHÂN DAN TINH DAK LAK TỪ NĂM 2013 DEN BAGS trunnunstitrtittiitlRkiptoidiNSiG102100180100012001800100100110130000187200001X3051108071370604003M130120i0/35n0X/3000001810013001108ã001 39 2.1 Thực trang tranh chấp hành chính về dat đai tại tinh Dak Lak 39 2.1.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp hành chính về đất đai tại tỉnh Đắk

2.1.2 Các tranh chap hành chính về đất dai pho biến được giải quyết tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk LẮN - 52-525 EEEEE2E21212212112112112121 1x 44 2.2 Thực trạng giải quyết vụ án hành chính về đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk LUẮP - 2< ©e#©+ss©E+4EE.4EEA4EEA4E7A407A4 07A4 7A1pEksprkd 46 2.2.1 Thực trạng án hành chính về dat dai được thụ lí và giải quyết 46 2.2.2 Đánh giá chất lượng giải quyết án hành chính về đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk LẮN 5cccc5ct tt Erhtttrrtttrrrttrrrrrrrirrrrrrree 48 2.2.3 Khó khăn, vướng mắc trong giải quyết án hành chính về đất dai tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, được rút ra từ những vụ an hành chính về dat dai

CO tinh Gen Ẵ.1)/7,NRRRRRNNNN(AỔŸÝÝÉÝỶẢ 49

CHUONG 3: NHUNG KHO KHAN VUONG MAC VA GIAI PHAP NHAM NANG CAO CHAT LUONG GIAI QUYET CAC VU AN HANH CHÍNH VE DAT DAI TẠI TINH DAK LẮK - 5-52 << s 67 3.1 Những khó khăn vướng mắc trong giải quyết các vụ án hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh Dak Lắk .- 2-2 5° s52 sessesesseseesesses 67 3.1.1 Vuong mắc về quy định pháp luật đất đai: - - 2 55s+cscsc+set 67 3.1.2 khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện Luật to tung hanh chinh 2015 và trong quá trình giải quyết vụ án tranh chấp hành chính về dat đai 69 3.1.3 Khó khăn, vướng mắc trong việc nhận thức, áp dụng pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính về đất đáai - 5 52+cec+c+se£ 73

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất dai, pháp luật Tổ tụng hành chính va

các văn bản pháp luật CÓ LIÊN Quan, 5c 53+ 33+ E£+EEEseeeeeeeeseered 74

3.2.2 Tăng cường tuyên truyền giáo đục pháp luật đai và pháp luật TỔ tụng hành chính cho người dán và cản bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lÿ nhà nước VE điất đi - - 5+ 52 St*EEEEEE1211211212121121121121212112121211 e6 77

3.2.3 Nâng cao năng luc của người tiễn hành tô tụng Hanh chính trong giải

quyết án hành chỉnh về AGt đi 55-5 EE+E‡E‡EEEEEE2EEEEEEEEEEEEEerkrrerkei 78 4508000700077 25 84

Tranh chấp đất đai là vẫn đề có nhiều diễn biến phức tạp, luôn được Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền quan tâm Hiện nay, nhiều vụ việc

tranh chấp trong lĩnh vực hành chính Nhà nước về quản lý đất đai không giải

quyết được bằng con đường thương lượng, hòa giải mà thông qua khiếu nại,

khiếu kiện hành chính Nhiều vụ việc các bên đều không thống nhất được kết

quả giải quyết, thường là người khởi kiện không chấp nhận với kết quả giải quyết của cơ quan hành chính Nhà nước nên họ quyết định khởi kiện vụ án ra Tòa án, yêu cầu Tòa án giải quyết theo thẩm quyên Do đó, theo nghiên cứu, đánh giá cho thấy tình hình khiếu kiện các quyết định hình chính, hành vi

hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai của các cơ quan có thâm quyền

đang ngày càng gia tăng.

Kết quả của việc giải quyết các vụ án hành chính về đất đai của Tòa án

có ý nghĩa rất quan trọng trong giải quyết tranh chấp, đảm bảo pháp luật được thực hiện đúng, đảm bảo được các quyền và lợi ích chính đáng của các bên tranh chấp, góp phần củng cô niềm tin của người dân vào pháp luật, vào các

cơ quan Nhà nước có thấm quyền, góp phan ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và là điều kiện để các thế lực thù địch tuyên truyền kích động, xuyên tạc, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Trong nhiều địa phương trên cả nước thì tỉnh Đắk Lắk được đánh giá là

một trong các tỉnh thành của Việt Nam phát sinh nhiều tranh chấp khiếu kiện

hành chính trong lĩnh vực đất đai, với các vụ án có tính chất phức tạp, được

dư luận xã hội quan tâm Bởi lẽ Đắk Lắk là một tỉnh miền núi thuộc miền Trung Tây Nguyên, với nhiều dân tộc thiểu số, sống chủ yếu dựa vào nguồn

tài nguyên rừng và đất đai, nhận thức về pháp luật nói chung, pháp luật về đất

Để giải quyết tranh chấp hành chính về đất đai, pháp luật đất đai và

pháp luật tô tụng hành chính đang dan được hoàn thiện, tạo nên cơ sở pháp ly giúp cho Tòa án nhân dân thực hiện tốt việc giải quyết các vụ án hành chính liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ án hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai trên địa bàn

tỉnh Đắk Lắk vẫn nảy sinh nhiều vướng mắc, khó khăn, đòi hỏi cần có các

biện pháp nâng cao chất lượng giải quyết loại án này trong thời gian tới nhằm góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho người dân, góp phần giữ vững, ôn định tình hình chính trị và phát triển kinh tế địa phương.

Xuất phát từ thực tế đó và từ tình hình địa phương, tôi chọn đề tài:

"Giải quyết vụ án hành chính về đất dai trên địa bàn tỉnh Dak Lak — Thực trạng và giải pháp"' làm luận văn thạc sĩ luật học là có ý nghĩa nhất định về

mặt lý luận và thực tiễn.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Giải quyết tranh chấp hành chính về đất đai được nhiều học giả tiếp cận

và nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau và là một vấn đề không mới ở

nước ta Thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề

này được công bó, có thé kê đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Giáo trình Luật đất đai, Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2008;

- Mai Thi Tú Oanh (2013), Tranh chấp dat dai và giải quyết tranh chấp đất dai bằng Tòa án ở nước ta, Luận án tiễn sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội;

- Phan Duy Hùng, Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất dai của cơ quan hành chính Nhà nước (qua thực tiễn tinh Nghệ An) (2011), Luận văn

thực tiên xét xử tại Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chi Minh (2016), Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Luật Hà Nội;

- Nguyễn Thị Hai Thanh, Giải quyết tranh chấp dat dai bang Tòa án từ

thực tiễn quận Hải Châu, thành pho Da Nang, (2016), luận văn thạc sĩ, Viện

hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam;

- Dương Thị Sen (2012), Pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

thông qua Tòa án nhân dân, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật — Đại học quốc gia Hà Nội;

- Nguyễn Văn Luật (2013), Tranh chấp dat dai và thẩm quyên giải quyết

của Tòa án, Đề tài khoa học cấp bộ;

- Và một số các bài viết: Nang cao hiệu quả xét xử sơ thẩm vụ án hành

chính của NCS ThS Nguyễn Thị Hà, giảng viên khoa Luật trường Dai học Vinh, Tap chí Nghiên cứu lập pháp Số 18/2017; Loại ranh chấp đất dai nào

phải qua thủ tục hòa giải cơ sở, của Phan Gia Ngọc, Tạp chí Tòa án nhân dân

(TAND), số 18, 2009; Chế định sở hữu đất dai qua các thời ky và giải pháp

tăng cường quản lý nhà nước với đất đai, của TS Doãn Hồng Nhung

Các công trình nghiên cứu trên thật sự là tài liệu tham khảo hữu ích và

có giá trị lớn đối với việc nghiên cứu nội dung của luận văn của tác giả.

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu đạt được các mục đích cơ bản sau đây:

- Làm rõ cơ sở lý luận chung của các quy định pháp luật về giải quyết vụ

án hành chính về đất đai.

- Đánh giá tình hình tranh chấp vụ án hành chính về đất đai và thực trạng giải quyết các vụ án hành chính về đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk.

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết vụ án hành chính về đất dai tại tỉnh Dak Lak.

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Lý giải những vấn đề lý luận chung và các quy định pháp luật về giải

quyết khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai tại Tòa án nhân dân - Thực trạng tranh chấp hành chính về đất đai và tình hình giải quyết các

vụ án hành chính về dat đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lak.

- Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết vụ án hành chính về đất đai tại tỉnh Đắk Lắk

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Các quy định hiện hành của pháp luật về giải quyết vụ án hành chính

trong về đất đai.

- Thực trạng áp dụng các quy định pháp luật về giải quyết vụ án hành chính về đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến nay.

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề đạt được mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu luận văn sẽ sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản:

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác — Lê nin trong quản ly đất dai và trong t6 tụng hành

- Bên cạnh đó, luận văn còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ

thé như phương pháp bình luận, diễn giải; phương pháp lịch sử; phương pháp

so sánh luật học; phương pháp đánh giá; phương pháp phân tích, phương pháp

tổng hợp

của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận và pháp lý về giải quyết vụ án hành chính về đất đai

Chương 2: Thực trạng tranh chấp hành chính về đất đai và việc giải

quyết các vụ án hành chính về đất đai tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk từ

năm 2013 đến nay

Chương 3: Những khó khăn vướng mắc và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án hành chính về đất đai tại tỉnh Đắk Lắk

1.1 Khái niệm vu án hành chính về dat dai và giải quyết vụ án hành

chính về dat đai

1.1.1 Khái niệm tranh chấp hành chính về đất dai

Đề rút ra được khái niệm tranh chấp hành chính về đất đai thì trước hết cần hiểu và nắm được khái niệm về tranh chấp hành chính là gì?

Theo Từ điển Tiếng Việt, “tranh chấp” được hiéu là “ dau tranh giằng co

khi có ý kiến bat đồng, thường là trong van đề quyền lợi giữa các bên” ' Theo

nghĩa này, tranh chấp hành chính là sự xung đột về lợi ích giữa một bên là Nhà

nước mà đại diện là các chủ thể thực hiện quyền quản lý đối với đối tượng bị

quản lý trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước khi giữa họ có quan điểm

đối lập nhau về tính hợp pháp, hợp lý của các quyết định hành chính, hành vi hành chính do chủ thê quản lý thực hiện Về hình thức pháp lý, tranh chấp hành chính được biểu hiện thông qua khiếu nại hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính do cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại hoặc khởi kiện thực hiện.

Theo tinh than của Luật tố tụng hành chính 2015 thì tranh chấp hành chính là tranh chấp phát sinh giữa một bên là Nhà nước mà đại diện là các chủ thể thực hiện quyền quản lý hành chính nhà nước, gồm: cơ quan hành chính;

cơ quan, tô chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước hoặc người có thấm quyền trong cơ quan, tổ chức đó với bên kia là các cá nhân hoặc tổ chức có quyên, lợi ich hợp pháp bị tác động bởi các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính Đặc trưng của quan hệ pháp luật làm nảy sinh

các tranh chấp hành chính là các chủ thé quan lý có quyền ban hành các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chình mang tính quyền lực

' Hoàng Phê - chủ biên, Trung tâm từ điển học — Viện ngôn ngữ học (2002), Tir điển Tiếng Việt, Tr 1024,

Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng.

thâm quyền ban hành các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi

hành chính Các cá nhân, cơ quan, tô chức chịu sự tác động của các quyết

định hành chính, hành vi hành chính này có thé thực hiện quyền khiếu nại

hoặc khởi kiện theo quy định của pháp luật khi cho rằng các quyết định hành

chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai xâm phạm đến và quyền và

lợi ích hợp pháp của họ.

Như vậy, tranh chấp hành chính về đất dai chính là tranh chấp giữa cd nhân, cơ quan, tổ chức với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất dai khi có căn cứ cho rang các quyết định hành chính, hành vi hành chính

của cơ quan quản lý nhà nước về đất dai xâm phạm đến quyên và lợi ích hợp

pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức ao 1.12 Vụ án hành chính về dat dai

Vì nhiều lý do khác nhau, các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính do các chủ thé quan lý hành chính về đất đai thực hiện có thé trái pháp

luật, xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tô chức là đối

tượng quản lý Nguy cơ vi phạm pháp luật, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ luôn tiềm ấn trong bat kỳ lĩnh vực hoạt động xã hội

nào Do đó, cần thiết phải có hoạt động xét xử của nhà nước dé đảm bảo công

băng về quyền lợi, nghĩa vụ của các thành viên trong xã hội dựa trên cơ sở

pháp luật Hoạt động quản lý hành chính nhà nước về đất đai không nằm

ngoài qui luật khách quan này Trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý

hành chính nhà nước về đất đai, các chủ thể quản lý có quyền ban hành các

quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính mang tính quyền lực nhà nước, có tính đơn phương, bắt buộc thi hành đối với các đối tượng quản lý Việc nảy sinh những tranh chấp giữa chủ thể quản lý hành

thức khác nhau dé bảo vệ tật tự xã hội, bảo vệ lợi ích của các thành viên trong xã hội Tại Việt Nam, bắt đầu từ năm 1996, Tòa án nhân dân được trao quyền xét xử các vụ án hành chính, thực hiện quyền phán quyết về tính hợp pháp của các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính Trong đó có các

quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước về

đất đai.

Theo Điều 5 của Luật tô tụng hành chính 2015, “cơ quan, tô chức, cá nhân có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và

lợi ích hợp pháp của mình theo quy định của Luật Tố tụng hành chính” Do

đó, vụ án hành chính sẽ phát sinh khi cá nhân, tổ chức thực hiện quyền khởi

kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành

vi hành chính dé bảo vệ quyên và lợi ích của minh.

Như vây, vụ án hành chính về đất dai là vụ án phát sinh khi cá nhân, cơ quan, tô chức khởi kiện yêu câu Tòa án xem xét tính hợp pháp của quyết định

hành chính, hành vi hành chỉnh của các chủ thể có thẩm quyên quản lý hành

chính nha nước về đất dai và được Tòa án thụ lý theo quy định của pháp luật.

1.1.3 Giải quyết vụ án hành chính về dat đai:

Giải quyết vụ án hành chính được xem là một dạng của hoạt động tài

phán tư pháp, theo đó Tòa án nhân dân trong hoạt động giải quyết của mình

đã xem xét, đánh giá và ra các phán quyết đối với vụ việc cụ thể và với các

đối tượng xác định Như vậy giải quyết vụ án hành chính được hiểu là hoạt

động giải quyết tranh chấp của Tòa án nhân dân đối với những tranh chấp

giữa một bên là cơ quan quản lý hành chính nhà nước và một bên là cá nhân,

cơ quan, tổ chức khởi kiện.

Giải quyết vụ án hành chính bảo đảm sự bình đẳng giữa công dân, cơ

cá nhân, cơ quan, tô chức khi những quyền lợi của họ bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các cơ quan quản lý hành

chính nhà nước Trong quá trình giải quyết vụ án hành chính của Tòa án là

toàn bộ hoạt động của trình tự, thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, bao

gồm: Khởi kiện và thu ly vụ ắn; xét xử sơ thâm; xét xử phúc thẩm; giám đốc

thâm, tái thẩm; thi hành án.

Trong giải quyết vụ án hành chính về đất dai thì đối tượng dé Tòa án giải quyết là quyết định hành chính, hành vi hành chính đã làm nảy sinh tranh

chấp giữa bên chủ thể quản lý và đối tượng quản lý trong lĩnh vực quản lý

hành chính nhà nước về đất đai Người bị kiện trong vụ án hành chính này luôn là cơ quan nha nước có thẩm quyền quan lý nhà nước về đất đai hoặc có

thâm quyên quản lý đất đai trong cơ quan nhà nước, còn người khởi kiện luôn

là cá nhân, cơ quan, tô chức bị tác động bởi các quyết định hành chính, hành

vi hành chính về đất đai.

Giải quyết vụ án hành chính về đất đai là hoạt động của người tham gia

tố tung; người tiến hành tố tung và co quan tiến hành tố tung theo quy định

của pháp luật tô tụng hành chính và luật đất đai cùng các văn bản có liên quan nhằm giúp cho các bên đương sự đi đến thong nhất phương án giải quyết hoặc

đưa ra quyết định cuối cùng phân xử cho các bên đương sự theo đúng quy định pháp luật.

Nhu vậy: Giải quyết vụ án hành chính về dat dai là hoạt động tô tụng của Tòa án nhân dân, các cơ quan tiễn hành tô tụng, người tiễn hành to tụng khác nhằm giúp cho các bên đương sự di đến thống nhất phương án giải quyết hoặc đưa ra những phán quyết về tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính của các chủ thể có thẩm quyên quản lý hành

chính nhà nước về dat dai bị các cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện

1.2 Một số nội dung pháp lý cơ bản trong giải quyết vụ án hành

chính về dat đai

1.2.1 Khởi kiện vụ án hành chính về đất đai

Cá nhân, co quan, tổ chức có quyền quyết định việc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Còn Tòa án chỉ thụ lý vụ án hành chính khi có đơnkhởi kiện của người khởi kiện Tuy nhiên không phải cứ có đơn khởi kiện củangười khởi kiện là Tòa án sẽ thụ lý vụ án hành chính mà việc khởi kiện phải đáp

ứng đủ các điều kiện khởi kiện thì Tòa án mới tiến hành thụ lý vụ án hành chính Đối với vụ án hành chính về đất đai thì các điều kiện khởi kiện bao gồm:

Một là, Người khởi kiện”

Theo Điều 5 Luật Tố tụng hành chính (Luật TTHC) 2015 quy định “Cá nhân, cơ quan, tô chức có quyên khởi kiện vụ án hành chính để yêu cau Toà án

bảo vệ quyên, lợi ich hợp pháp của mình ”.

Từ quy định nêu trên thì cá nhân, cơ quan, tổ chức là những người có

quyền khởi kiện vụ án hành chính về đất đai tại Tòa án Cá nhân, cơ quan, tô chức này khi khởi kiện vụ án hành chính về đất đai phải thỏa mãn 2 điều kiện,

đó là:

Ti nhất, Phải có năng lực chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tố tụng

hành chính:

- Cá nhân là người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi tố

tụng hành chính, trừ người mat năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy

định khác có quyền khởi kiện vụ án hành chính độc lập.

Trường hợp người khởi kiện là cá nhân đã chết thì người thừa kế của họ sẽ thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính.

- Tổ chức - chủ thé khởi kiện vụ án hành chính về đất đai phải là pháp

? Bài giảng đạo tạo kỹ năng cho thâm phán của TAND Tối cao (2014), NXB Văn Hóa Thong Tin; Trang 6

nhân Theo quy định của Bộ luật Dân sự năm 2015 thì một tô chức được công

nhận là pháp nhân khi có đủ các điều kiện sau: Được thành lập hợp pháp; Có

cơ cau tô chức chặt chẽ; Có tài sản độc lập với cá nhân, tô chức khác và tự chịu trách nhiệm băng tài sản đó; Nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật độc lập Ngoài ra, một số tô chức mặc dù không phải là pháp nhân nhưng do pháp luật quy định có quyền tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập nên cũng có quyền khởi kiện vụ án hành chính, như: Hộ gia đình, Tổ hợp tác, Hộ kinh doanh

Cơ quan, tô chức thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính đất đai thông qua người đại diện theo pháp luật Nếu cơ quan, tô chức bị hợp nhất, sát nhập, chia, tách, giải thể thì cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân kế thừa quyên, nghĩa vụ của cơ quan, tô chức cũ thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính.

Thứ hai, Phải có quyền, lợi ich bị tác động bởi quyết định hành chính,

hành vi hành chính về dat đai

Cá nhân, co quan, tô chức phải chứng minh được rang quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị ảnh hưởng trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi

hành chính về đất dai thì mới có quyền khởi kiện vụ án hành chính dé yêu cầu

Tòa án bảo vệ.

Đối với cá nhân, cơ quan, tô chức có tên trong quyết định hành chính, bị tác động trực tiếp bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính thì việc xác định quyền khởi kiện của họ để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của mình tương đối dễ dàng Nhưng quyền khởi kiện của cá nhân, cơ

quan, t6 chức không có tên trong quyết định hành chính, hành vi hành chính

thì khó xác định, trường hợp này Tòa án án cần phải xem xét tài liệu, chứng

cứ chứng minh người khởi kiện có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp từ quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện hay không.

Hai là, Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”

Theo quy định của Luật Tổ tụng hành chính thì đối tượng khởi kiện vụ

án hành chính đất đai phải là quyết định hành chính, hành vi hành chính về

đất đai đồng thời nó phải liên quan trực tiếp đến quyên, lợi ích hợp pháp của

người khởi kiện Cụ thể:

- Quyết định hành chính:

Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 của Luật Tố tụng hành chính và hướng dẫn tại khoản 1 Điều 1 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/11/2011 của Hội đồng Thầm phán Tòa án nhân dân tối cao thì quyết định hành chính về đất đai thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án hành chính đất đai là văn bản được thé hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tô chức khác hoặc người có thâm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thé về một van dé cụ thé trong hoạt động quản lý hành chính đất đai mà người khởi kiện cho rằng

quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (trừ những văn bản thông báo

của cơ quan, tô chức hoặc người có thâm quyén của cơ quan, tổ chức trong việc yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức bố sung, cung cấp hồ sơ, tai liệu có

liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thé theo yêu cầu của cá nhân,

cơ quan, tổ chức đó), bao gồm:

Quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước hoặc người

có thâm quyền trong cơ quan đó ban hành trong khi giải quyết, xử lý những

việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước về đất đai.

Quyét định hành chính được ban hành sau khi có khiêu nại và có nội

> Bài giảng đạo tạo kỹ năng cho thâm phán của TAND Tối cao (2014), NXB Văn Hóa Thông Tin; Trang 9

dung sửa đổi, bố sung, thay thế, huỷ bỏ một phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính về đất đai đã được cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thâm quyền trong co quan đó ban hành trong khi giải quyết, xử lý những việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước về đất đai.

Quyết định giải quyết khiếu nại đối với hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai cũng là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính đất đai Vì quyết định giải quyết khiếu nại đối với hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thâm quyền trong các cơ quan đó ban hành để giải quyết khiếu nại đối với

hành vi hành chính trong quản lý đất đai, nhưng thực chất là quyết định về

một van dé cụ thé trong hoạt động quan lý hành chính nha nước về đất dai

được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thé.

- Hanh vi hanh chinh:

Hành vi hành chính về đất đai thuộc đối tượng khởi kiện dé yêu cầu Tòa

án giải quyết vụ án hành chính về đất đai là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thâm quyền trong hoạt động quản lý đất đai thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.

Khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 02/201 1/NQ-HDTP ngày 29/11/2011 của Hội đồng Tham phán Tòa án nhân dân tối cao có hướng dẫn cụ thé về hành vi hành chính thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính nói chung và vụ án

hành chính về đất đai nói riêng Cụ thé:

+ Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công

vụ cụ thé là của cơ quan hành chính nhà nước quan lý về đất đai nhưng do người trong cơ quan hành chính nhà nước đó thực hiện theo sự phân công hoặc uỷ

quyên, uỷ nhiệm thì hành vi đó là hành vi hành chính của cơ quan hành chính

nhà nước quản lý về đất đai mà không phải là hành vi hành chính của người đã thực hiện hành vi hành chính đó;

+ Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ,

công vụ cu thé là của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước quản lý về đất đai thì việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể đó là hành

vi hành chính của người có thâm quyên, không phụ thuộc vào việc họ trực

tiếp thực hiện hay phân công, uỷ quyên, uỷ nhiệm cho người khác thực hiện;

+ Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ,

công vụ cụ thé là của cơ quan hành chính nhà nước quan lý về đất đai nhưng hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà cơ quan hành chính nhà nước không thực hiện thì hành vi không thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó là hành vi

hành chính của cơ quan hành chính nhà nước trong quản lý về đất đai, không phụ thuộc vào việc nhiệm vụ, công vụ đó được phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người cụ thể nào trong cơ quan hành chính nhà nước đó thực hiện;

+ Trường hợp theo quy định của pháp luật, việc thực hiện nhiệm vụ, công vu cu thé là của người có thâm quyên trong cơ quan hành chính nhà nước quản lý về đất đai nhưng hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà nguoi có thầm quyền không thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì hành vi không

thực hiện nhiệm vụ, công vu đó là hành vi hành chính của người có thầm

quyền, không phụ thuộc vào việc họ đã phân công, uỷ quyên, uy nhiệm cho người khác thực hiện.

Ngoài ra tại Điều 7 của Luật Tố tụng hành chính 2015 có quy định:

“Người khởi kiện, người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính có thé dong thời yêu cau bôi thường thiệt hại ” Như vậy, yêu cau đòi bồi thường thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý dat dai gây ra mà quyết định hành chính, hành vi hành chính này đang bị khiếu kiện tại Tòa án cũng là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính về đất đai.

Ba là, Thời hiệu khởi kiện?

Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cơ quan, tô chức, cá nhân được quyền

khởi kiện dé yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; nếu thời hạn đó kết thúc thì mat quyền khởi kiện.

Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính được quy định khác nhau đối với

từng đối tượng khởi kiện Theo quy định tại Điều 116 của Luật Tố tụng hành

chính thì thời hiệu khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai là:

- Ol năm ké từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính,

hành vi hành chính;

Trường hợp đương sự khiếu nại theo đúng quy định của pháp luật đến cơ quan nhà nước, người có thâm quyền giải quyết khiếu nại thì thời hiệu khởi kiện được quy định như sau:

- 01 năm ké từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định giải quyết

khiếu nại lần đầu hoặc quyết định giải quyết khiếu nại lần hai;

-_01 năm ké từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật mà cơ quan nhà nước, người có thấm quyên không giải quyết và

không có văn bản trả lời cho người khiếu nại.

Trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác làm

cho người khởi kiện không khởi kiện được trong thời hạn quy định trên thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính

vào thời hiệu khởi kiện.

Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính về đất đai là ké từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành

chính cho đến ngày khởi kiện Để xác định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu

* Bai giang dao tao ky nang cho thâm phán của TAND Tối cao (2014), NXB Văn Hóa Thông Tin

khởi kiện trong trường hop nao là “kể từ ngày nhận được”, trường hop nào là “kể từ ngày biết được” thì cần căn cứ vào đối tượng bị tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính.

Tuy nhiên có một điểm cần lưu ý: theo quy định Luật Tố tụng hành

chính 2015, thì hết thời hiệu khởi kiện không rơi vào trường hợp trả đơn, mà

Tòa án vẫn phải thụ lý vụ án và sau khi xem xét thấy hết thời hiệu khởi kiện thì ra quyết định đình chỉ vụ án theo căn cứ Điểm g, Khoản 1 Điều 143.

Bắn là, Vụ việc chưa được Tòa án giải quyết băng ban án hoặc quyết

định đã có hiệu lực pháp luật

Quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai mà người khởi

kiện yêu cầu Tòa án giải quyết phải chưa được Toà án giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật Nếu Toà án đã có bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật giải quyết việc khởi kiện đối với quyết định hành chính,

hành vi hành chính đó rồi thì các bên liên quan không có quyên khởi kiện lại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính này nữa Trừ một số

trường hợp Tòa án có quyết định đình chỉ vụ án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.

Nam là, Tham quyền giải quyết của Tòa án

Theo quy định của Luật Tố tụng hành chính thì Tham quyền của Tòa án là thẩm quyền bắt buộc Thâm quyên giải quyết của Tòa án đối với các vụ án

hành chính dat đai được quy định tại các Điều 30, Điều 31 và Điều 32 của

Luật Tố tụng hành chính.

- Tham quyên theo loại việc

Điều 30 Luật TTHC 2015 quy định khiếu kiện về đất đai là một trong

nhưng khiếu kiện thuộc thầm quyền giải quyết của Tòa án.

Tòa án có thâm quyên giải quyết khiếu kiện hành chính về đất đai va đồng thời có thâm quyền giải quyết yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại khi người

khởi kiện cho rằng thiệt hại này là do quyết định hành chính, hành vi hành chính đất đai, quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai gây ra.

- Tham quyên theo cấp và lãnh thé

Thâm quyền theo cấp xét xử và thẩm quyên theo lãnh thổ nói chung và đối với các vụ án hành chính đất đai nói riêng được quy định tại Điều 31 và 32 của Luật Tố tụng hành chính.

Sáu là, Hình thức và nội dung đơn khởi kiện

Điều 118 của Luật TTHC 2015 quy định về hình thức và nội dung đơn khởi kiện hành chính nói chung, hành chính về đất đai nói riêng Hình thức và nội dung của đơn khởi kiện phải phù hợp với những quy định tại Điều trên, từ tên,

địa chỉ người khởi kiện, người bị kiện cho đến việc ký tên trong đơn khởi kiện.

1.2.2 Thụ lý vụ án hành chính về đất đai

Thụ lý vụ án hành chính là việc Tòa án chính thức chấp nhận yêu cầu

giải quyết tranh chấp hành chính của cá nhân, cơ quan, tổ chức Tuy nhiên,

Tòa án chỉ chấp nhận thụ lý giải quyết khi có đủ các điều kiện sau:

- Đáp ứng các điều kiện về khởi kiện vụ án hành chính ( đã phân tích tại mục 1.2.1)

- Nộp tạm ứng án phí.

- Không thuộc các trường hợp bị trả lại đơn khởi kiện.

Người khởi kiện có quyền nộp trực tiếp đơn khởi kiện tại Tòa án hoặc

thông qua bưu điện dé gửi đơn khởi kiện đến Tòa án, hoặc gửi trực tuyến qua

công thông tin điện tử của Tòa án (nếu có) Tòa án nhận đơn khởi kiện do

người khởi kiện nộp trực tiếp tại bộ phận tiếp nhận đơn của Tòa án hoặc gửi qua dịch vụ bưu chính và ghi vào số nhận đơn Trường hợp nhận đơn trực

tuyến thì Toa án in ra bản giấy và ghi vào số nhận đơn Việc nhận đơn khởi

kiện được ghi vào số nhận đơn và thông báo trên Cổng thông tin điện tử của

Tòa án (nếu có).

Khi nhận đơn khởi kiện nộp trực tiếp, Tòa án có trách nhiệm cấp ngay

giấy xác nhận đã nhận đơn cho người khởi kiện Trường hợp nhận đơn trực tuyến thì Tòa án trả lời cho người khởi kiện biết qua thư điện tử Trường hợp

nhận đơn qua dịch vụ bưu chính thì trong thời hạn 02 ngày làm việc kê từ ngày nhận đơn, Tòa án phải gửi thông báo nhận đơn cho người khởi kiện”.

Trong thời hạn 03 ngày làm việc ké từ ngày nhận được đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phân công một Tham phan xem xét đơn khởi kiện.Trong thời hạn 03 ngày làm việc ké từ ngày được phân công, Thâm phán phải xem

xét đơn khởi kiện và có một trong các quyết định sau đây: Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; Tiến hành thủ tục thụ ly vụ án theo thủ tục thông thường hoặc theo thủ tục rút gọn nếu vụ án có đủ điều kiện quy định; Chuyển

đơn khởi kiện cho Tòa án có thâm quyền và thông báo cho người khởi kiện nếu vụ án thuộc thâm quyên giải quyết của Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện

cho người khởi kiện, nếu thuộc một trong các trường hợp quy định.

Sau khi nhận đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo, nếu xét thay

thuộc thấm quyên giải quyết của Tòa án thi Thâm phán phải thông báo cho

người khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí; trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì thông báo cho người khởi kiện biết về việc thụ lý vụ án Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được thông báo nộp tiền tam ứng án phí, người

khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí và nộp biên lai cho Tòa án”.

Thâm phán thụ lý vụ án vào ngày người khởi kiện nộp biên lai thu tiền

tạm ứng án phí Trường hợp người khởi kiện được miễn nộp tiền tạm ứng án

phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì ngày thụ lý vụ án là ngày Thâm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý Việc thụ lý vụ án

° Điều 121 Luật tố tụng hành chính 2015Š Điều 125 Luật tố tụng hành chính 2015

phải được ghi vào số thụ lý.

Trường hợp hết thời hạn quy định tại khoản trên mà người khởi kiện mới

nộp cho Tòa án biên lai thu tiền tạm ứng án phí thì giải quyết như sau:

- Trường hợp chưa trả lại đơn khởi kiện thì Thâm phán tiến hành thụ ly vu an;

- Trường hop đã tra lai đơn khởi kiện ma người khởi kiện chứng minh được là họ đã nộp tiền tạm ứng án phí đúng thời hạn quy định, nhưng vì sự

kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan nên họ nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí cho Tòa án không đúng hạn thì Thâm phán yêu câu họ nộp lại đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cứ kèm theo và tiến hành thụ lý vụ án; trường hợp này ngày khởi kiện là ngày nộp đơn khởi kiện lần đâu;

- Trường hợp sau khi Thâm phán trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện mới nộp tiền tạm ứng án phí và nộp biên lai thu tiền tạm ứng án phí cho Tòa

án, nếu không vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan thì Thâm

phán yêu cầu họ nộp lại đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cứ kèm theo để tiến

hành thụ lý vụ án; trường hợp này ngày khởi kiện là ngày nộp lại đơn khởi kiện.

Trường hợp hết thời hạn quy định mà người khởi kiện không nộp cho Tòa án biên lai thu tiền tạm ứng án phí thì Tòa án thông báo cho họ biết về việc không thụ lý vụ án với lý do là họ không nộp tiền tạm ứng án phí Trường hợp này, người khởi kiện có quyền nộp đơn khởi kiện lại nếu thời hiệu khởi kiện vẫn còn.

Sau khi Tham phán thu lý vụ án mà Tòa án nhận được đơn yêu cầu độc

lập của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan này để giải quyết trong cùng một vụ án hành chính thì ngày thụ lý vụ án được xác định như sau:

- Trường hợp người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan được miễn hoặc

không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì ngày thụ lý vụ án là ngày Tòa án nhận

được đơn yêu câu độc lập của người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan cùng tải

liệu, chứng cứ kèm theo;

- Trường hợp người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan phải nộp tiền tạm

ứng án phí thì ngày thụ lý vụ án là ngày người có quyền lợi, nghĩa vụ liên

quan nộp cho Tòa án biên lai thu tiền tạm ứng án phí;

- Trường hợp có nhiều người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu

độc lập thì ngày thụ lý vụ án là ngày Tòa án nhận được đơn yêu cầu độc lập cuối cùng, nếu họ đều thuộc trường hợp được miễn hoặc không phải nộp tiền

tạm ứng án phí hoặc là ngày người nộp cuối cùng cho Tòa án biên lai thu tiền

tạm ứng án phí, nếu họ thuộc trường hợp phải nộp tiền tạm ứng án phí.

Khi nhận biên lai thu tiền tạm ứng án phí của đương sự thì Tòa án phải

cấp cho họ giấy xác nhận về việc nhận biên lai thu tiền tạm ứng án phí.

Trong thời hạn 03 ngày làm việc ké từ ngày thụ lý vụ án, Thâm phán đã

thụ lý vụ án phải thông báo băng văn bản cho người bị kiện, người có quyền

lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án và Viện kiểm sát cùng cấp về

việc Tòa án đã thụ lý vụ án và công bố trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nếu có)”.

1.2.3 Thủ tục đối thoại và chuẩn bị xét xử vụ án hành chính về đất đại:

Sau khi Tòa án thụ lý đơn khởi kiện, Luật tố tụng hành chính 2015 quy định chỉ tiết giai đoạn đối thoại và chuẩn bị xét xử Giai đoạn này bao gồm

hoạt động của cơ quan tô tụng lẫn đương sự như lập hồ sơ vụ án hành chính,

tổ chức phiên họp giao nộp chứng cứ, đối thoại giữa hai các bên đương sự,

tạm đình chỉ, đình chỉ vụ án hành chính hoặc đưa vụ án ra xét xử

- Về thời hạn chuẩn bị xét xử trong vụ án hành chính về đất dai:

Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thâm vụ án hành chính về đất đai là bốn

tháng kể từ ngày thu lý vụ án đối với trường hợp quy định tại điểm a khoản 2

7 Điều 126 Luật tố tụng hành chính 2015

Điều 116 của Luật TTHC đó là các vụ việc còn thời hiệu như quyết định hành chính, hành vi hành chính.

Đối với vụ án phức tạp hoặc có trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa án có thé quyết định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử một lần, nhưng không quá 02 tháng đối với trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này và không quá 01 tháng đối với trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này.

Trường hợp có quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án thì thời hạn chuẩn bị xét xử được tinh lại ké từ ngày quyết định tiếp tục giải quyết vụ án của Tòa án có hiệu lực pháp luật.

- Về việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ:

Theo quy định tại Điều 131 Luật tố tụng hành chính năm 2015, trong giai

đoạn chuẩn bị xét xử, Tòa án phải tô chức phiên họp kiểm tra việc giao nop,

tiếp cận, công khai chứng cứ va đối thoại Tuy nhiên, đây không phải là phiên

họp giải quyết vụ án mà là một trình tự, thủ tục để Tòa án công bồ tài liệu,

chứng cứ có trong hồ sơ vụ án cho các đương sự; kiểm tra xem các đương sự có sửa đổi, bô sung, thay thế, rút yêu cầu khởi kiện, yêu cầu độc lập hay không; các đương sự có thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án hay

không, nếu không thống nhất được thì yêu cầu Tòa án giải quyết những vấn đề

gì; việc giao nộp tải liệu, chứng cứ cho Tòa án và việc gửi tài liệu, chứng cứ cho đương sự khác; việc bổ sung tài liệu, chứng cứ; đề nghị Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ, triệu tập đương sự khác, người làm chứng và người tham

gia tố tụng khác tại phiên tòa

Chứng cứ trong vụ án hành chính về đất đai là những gì có thật được đương sự, cơ quan, tô chức, cá nhân khác giao nop, xuất trình cho Tòa án

trong quá trình tô tụng hoặc do Tòa án thu thập được theo trình tự, thủ tục do

Luật TTHC quy định ma Toa án sử dụng làm căn cứ để xác định các tình tiết

khách quan của vu án cũng như xác định yêu cau hay sự phản đối của đương sự là có căn cứ và hợp pháp."

Cung cấp chứng cứ chứng minh trong vụ án hành chính về đất đai là quyền và nghĩa vụ của các đương sự Nếu các đương sự không tự mình thu thập được để cung cấp thì có thể yêu cầu Tòa án xác minh thu thập tài liệu chứng cứ Trong một số trường hợp, Tòa án có thể tự mình xác minh thu thập tài liệu chứng cứ theo quy định của Luật tố tụng hành chính 2015.

Tại Điều 9 Luật Tố tụng hành chính năm 2015: “7 Các đương sự có quyên và nghĩa vụ chủ động thu thập, giao nộp tài liệu, chứng cứ cho Téa dn

và chứng minh yêu cẩu của mình là có căn cứ và hợp pháp Cá nhân khởi kiện, yêu cấu để bảo vệ quyên, lợi ích hợp pháp của người khác có quyển va nghĩa vụ thu thập, cung cấp tài liệu, chứng cứ, chứng minh như đương sự.

2 Tòa án có trách nhiệm hỗ trợ đương sự trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ và tiễn hành thu thập, xác mình chứng cứ; yêu cau cơ quan, tổ chức, cá

nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án hoặc đương sự theo quy định của Luật này ”

Việc giao nộp các tài liệu chứng cứ trong giải quyết vụ án hành chính về

đất đai được thực hiện theo quy định tại Điều 83 Luật tố tụng hành chính 2015 Trên cơ sở các tài liệu chứng cứ có trong hồ sơ vụ án, Tòa án tiễn hành đánh giá, xem xét chứng cứ để có quyết định giải quyết vụ án đúng đắn nhất, đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.

- Về thủ tục đối thoại:

Trong thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thâm, Tòa án tiễn hành đối thoại dé các đương sự thống nhất với nhau về việc giải quyết vụ án Tòa án khuyến khích và tạo điều kiện để các đương sự thỏa thuận với nhau trong việc giải quyết vụ án trên cơ sở của pháp luật Trong vụ án hành chính về đất đai đối

Š Điều 80 Luật tố tụng hành chính 2015

thoại còn có ý nghĩa rất quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho Tòa án trong quá trình tiễn hành các thủ tục đối thoại giúp quá trình giải quyết vụ án nhanh

chóng, chính xác; tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức, góp phần nâng cao

hiệu quả trong công tác giải quyết các vụ án hành chính của Tòa án.

-Trong giai đoạn này, tùy vào ý chi của các đương sự hoặc những trường hợp khác theo quy định đã ảnh hưởng đến việc giải quyết vụ án được thụ lý mà Tòa án có thé quyết định tạm đình chỉ, đình chi vụ án hay đưa vụ án ra xét xử sơ thâm.

1.2.4 Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính về đất dai:

Xét xử sơ thẩm vu án hành chính về đất đai là giai đoạn tố tụng tiếp theo sau khi kết thúc giai đoạn đối thoại và chuẩn bị xét xử khi vụ án không thuộc trường hợp bị tạm đình chỉ, đỉnh chỉ vu án, những hành vi tố tụng và hoạt động t6 tung cua Toa an trước đó như khởi kiện, xem xét đơn khởi kiện, thu lý, xác

minh, chứng minh, thu thập chứng cứ, đôi thoại đều nhằm phục vụ cho hoạt

động xét xử nếu vụ án được đưa ra xét xử tai phiên tòa sơ thâm.

- Phiên tòa sơ thâm phải được tién hành đúng thời gian, địa điểm đã được

ghi trong quyết định đưa vụ án ra xét xử Về thời hạn mở phiên tòa quy định tại

điều 149 Luật TTHC theo đó: Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày có quyết định

đưa vụ an ra xét xử, Tòa án phải mở phiên tòa: trường hợp có lý do chính dang thì thời hạn mở phiên tòa có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày.

- Trong phiên tòa sơ thâm xét xử vụ án hành chính về đất đai, nội dung

quan trọng nhất quyết định đến việc Tòa án phán quyết có hay không có căn cứ

của quyết định hành chính, hành vi hành chính của Cơ quan quản lý hành chính nhà nước về đất đai đó là nội dung tranh tụng tại phiên tòa:

Điều 175 Luật Tố tụng hành chính năm 2015: “Tranh tụng tại phiên tòa bao gom việc trình bay chứng cứ, hỏi, doi đáp, trả lời và phát biểu quan

điểm, lập luận về đánh giá chứng cứ, tình tiết của vụ án, quan hệ pháp luật tranh chấp và pháp luật áp dung để giải quyết yêu cầu của đương sự trong vụ an.

Viéc tranh tung tai phién toa duoc tiễn hành theo sự điều khiển của Chủ tọa phiên tòa.

Chủ tọa phiên tòa không được hạn chế thời gian tranh tụng, tạo diéu

kiện cho những người tham gia tranh tụng trình bày hết ý kién, nhưng có

quyền cat ý kiên không liên quan đên vụ an”.

Trong quá trình tranh tụng đương sự và người bảo vệ quyên và lợi ích

của đương sự trình bày yêu cầu, quan điểm, đề nghị của mình Đến thứ tự và

nguyên tắc hỏi tại phiên tòa được thực hiện như sau: Người khởi kiện, người

bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện hỏi trước, tiếp đến

người bị kiện, người bảo vệ quyên và lợi ich hợp pháp của người bị kiện, sau đó là người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan, người bảo vệ quyên và lợi ích

hợp pháp của người có quyên lợi, nghĩa vụ liên quan; Người tham gia tố tụng khác; Chủ tọa phiên tòa, Hội thấm nhân dân; Kiểm sát viên tham gia phiên tòa.

- Về thẩm quyên của Hội đồng xét xử sơ thâm vụ án hành chính về đất

Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính,

hành vi hành chính trong quản lý hành chính nhà nước về đất đai, quyết định

giải quyết khiếu nại và văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.

+ Hội đồng xét xử có quyền quyết định:

Bác yêu câu khởi kiện hành chính vê đât đai, nêu yêu câu đó không có

căn cứ pháp luật;

Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy một

phần hoặc toàn bộ quyết định hành chính về đất đai trái pháp luật và quyết định giải quyết khiếu nại có liên quan (nếu có); buộc cơ quan nhà nước hoặc

người có thầm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật; đồng thời kiến nghị cách thức xử lý đối với quyết định hành chính trái pháp luật đã bị hủy;

Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu khởi kiện, tuyên bố hành vi

hành chính về đất đai là trái pháp luật, tuyên hủy một phần hoặc toàn bộ quyết

định giải quyết khiếu nại có liên quan (nếu có); buộc cơ quan nhà nước hoặc người có thâm quyền trong cơ quan nhà nước chấm dứt hành vi hành chính trai pháp luật;

Buộc cơ quan, tổ chức bồi thường thiệt hại, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị xâm phạm do quyết định hành

chính, hành vi hành chính về đất đai trái pháp luật gây ra;

Kiên nghị với cơ quan nhà nước có thâm quyên, người đứng đâu của cơquan nhà nước có thâm quyên xem xét trách nhiệm của cơ quan nhà nước,người có thâm quyên của cơ quan nhà nước.

+ Trường hợp cần phải yêu cầu cơ quan, người có thâm quyền xem xét, xử lý văn bản hành chính liên quan đến quyết định hành chính, hành vi hành

chính bị khởi kiện quy định tại khoản 1 Điều 6 của Luật TTHC thì Hội đồng

xét xử báo cáo Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ án đó có văn bản yêu cầu

cơ quan, người có thâm quyên xem xét, xử lý văn bản hành chính đó Trường

hợp này, Hội đồng xét xử có quyền tạm ngừng phiên tòa để chờ kết quả giải quyết của cơ quan, người có thấm quyên Trong thời hạn 30 ngày ké từ ngày nhận được quyết định của Tòa án thì cơ quan, người có thẩm quyền phải trả lời băng văn bản vê két quả xử lý cho Tòa án biệt dé làm căn cứ cho việc giải

quyết vụ án Quá thời hạn này mà không nhận được văn bản trả lời của cơ quan, người có thẩm quyền thì Hội đồng xét xử có quyền áp dụng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên để quyết định theo quy định tại khoản 2 Điều này.

+ Trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến

VIỆC giai quyết vụ án hành chính mà có dấu hiệu trái với Hiễn pháp, luật, văn

bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên thì Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa theo quy định tại Điều 112 của Luật TTHC’.

1.2.5 Xét xử phúc thẩm vụ án hành chính về đất dai

Theo quy định của pháp luật tô tụng hành chính, Tòa án thực hiện chế độ

hai cấp xét xử vụ án hành chính Trường hợp bản án, quyết định sơ thâm bị kháng cáo, kháng nghị thì vụ án phải được giải quyết theo thủ tục phúc thâm.

Bản án, quyết định phúc thấm vụ án hành chính có hiệu lực pháp luật ngay sau khi tuyên án hoặc ban hành.

Tính chất của xét xử phúc thâm vụ án hành chính: Xét xử phúc thâm vu

án hành chính là việc Tòa án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ án mà bản án,

quyết định của Tòa án cấp sơ thâm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo

hoặc kháng nghị Tòa án cấp phúc thẩm chỉ xem xét lại phần bản án, quyết

định của Tòa án cấp sơ thâm có kháng cáo, kháng nghị hoặc có liên quan đến nội dung kháng cáo, kháng nghị.

Mục đích của xét xử phúc thẩm vụ án hành chính: Thông qua xét xử

phúc thấm vụ án hành chính, Tòa án cấp trên trực tiếp sẽ sửa chữa được

những sai lầm, thiếu sót trong bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thâm

chưa có hiệu lực pháp luật, đảm bảo việc giải quyết vụ án hành chính về đất đai đúng pháp luật.

? Điều 193Luật tố tụng hành chính 2015

- Thụ lý vụ án dé xét xử phúc thấm vụ án hành chính về đất đai

Ngay sau khi nhận được hồ sơ vụ án, đơn kháng cáo, quyết định kháng nghị và tài liệu, chứng cứ kèm theo, Tòa án cấp phúc thẩm phải vào số thụ lý Chánh án Tòa án cấp phúc thâm thành lập Hội đồng xét xử phúc thâm và

phân công một Thâm phán làm Chủ tọa phiên tòa, phiên họp.

- Thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thâm vụ án hành chính về dat đai: Trong

thời hạn 60 ngày kể từ ngày thụ ly vụ án, Thâm phán được phân công làm Chủ tọa phiên tòa phải ra một trong các quyết định sau đây:

+ Tam đình chỉ xét xử phúc thấm vụ án;

+ Đình chỉ xét xử phúc thấm vụ án;

+ Đưa vụ án ra xét xử phúc thâm.

Đối với vụ án có tính chất phức tạp hoặc do trở ngại khách quan thì Chánh án Tòa án cấp phúc thẩm có thé quyết định kéo dai thời hạn chuẩn bị

xét xử quy định tại khoản 1 Điều này, nhưng không được quá 30 ngày.

Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xử,

Tòa án phải mở phiên tòa phúc thẩm; trường hop có lý do chính đáng thì thời hạn này là 60 ngày.

Quyết định đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm phải được gửi cho Viện kiểm

sát cùng câp và những người có liên quan đên kháng cáo, kháng nghị.

Trường hop có quyết định tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm vụ án thì thời hạn chuẩn bị xét xử phúc thấm được tinh lại kể từ ngày quyết định tiếp tục

giải quyết vụ án của Tòa án có hiệu lực pháp luật.

- Trong thủ tục phiên tòa phúc thâm vụ án hành chính về đất đai, các đương sự có quyên giao nộp bổ sung tài liệu, chứng cứ, đó là: Những tai liệu,

!° Điều 221 Luật tố tụng hành chính 2015

chứng cứ mà Tòa án cấp sơ thâm đã yêu cầu giao nộp nhưng đương sự không giao nộp được vì có ly do chính dang; những tài liệu, chứng cứ mà Tòa án cấp sơ thâm không yêu cầu đương sự giao nộp hoặc đương sự không thé biết được trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục sơ thâm.

- Thâm quyền của Hội đồng xét xử phúc thâm vụ án hành chính về đất

+ Hội đồng xét xử phúc thâm vụ án hành chính về đất đai có quyền bác kháng cáo, kháng nghị và giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

+ Sửa một phân hoặc toàn bộ bản án sơ thâm nêu Tòa án câp sơ thâm quyết định không đúng pháp luật

+ Hủy bản án sơ thâm và chuyên hồ sơ vụ án cho Tòa án cấp sơ thâm xét

xử lại trong trường hợp có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng hoặc phải thu thập chứng cứ mới quan trọng mà Tòa án cấp phúc thâm không thé bổ sung ngay được.

+ Hủy bản án sơ thâm và đình chỉ việc giải quyết vụ án nếu trong quá trình xét xử sơ thâm có một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều

143 của Luật TTHC.

+ Đình chỉ xét xử phúc thâm, nêu việc xét xử phúc thâm vụ án cân phải

có mặt người kháng cáo và họ đã được triệu tập hợp lệ dén lần thứ hai mà van văng mặt Trường hợp này bản án sơ thâm có hiệu lực pháp luật.

+ Trường hợp cần phải yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền xem xét,

xử ly văn bản hành chính quy định tại khoản 1 Điều 6 của Luật TTHC thì Hội

đồng xét xử có quyền tạm ngừng phiên tòa để chờ kết quả giải quyết của cơ

quan, người có thâm quyền và báo cáo Chánh án Tòa án có văn bản yêu cầu

cơ quan, người có thẩm quyền xem xét, xử lý văn bản hành chính đó Trong thời hạn 30 ngày ké từ ngày nhận được văn ban của Tòa án thì cơ quan, người

có thâm quyền phải trả lời bang văn bản về kết quả xử lý cho Tòa án biết dé làm căn cứ cho việc giải quyết vụ án Quá thời hạn này mà không nhận được văn bản trả lời của cơ quan, người có thâm quyên thì Hội đồng xét xử có quyền áp dụng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên để giải quyết vụ án.

+ Trường hợp phát hiện văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến

việc giải quyết vụ án hành chính có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên thì Hội đồng xét xử đề

nghị Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ an đó thực hiện việc kiến nghị hoặc

dé nghị người có thẩm quyền theo quy định tại Điều 112 của Luật TTHC thực hiện việc kiến nghị Trường hợp này, Hội đồng xét xử tạm ngừng phiên tòa dé chờ ý kiến của Chánh án Tòa án hoặc tạm đình chi giải quyết vu án khi có văn

bản kiến nghị của Chánh án Tòa án có thẩm quyền ''

Trong giải quyết vụ án hành chính về đất đai còn có thủ tục xét lại các

bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị theo thủ tục

giám đốc thâm, tái thâm và thủ tục thi hành bản án, quyết định của Tòa án về

vụ án hành chính liên quan đến dat đai.

1.3 Ý nghĩa của việc giải quyết vụ án hành chính về đất đai

Giải quyết vụ án hành chính về đất đai có những ý nghĩa nhất định trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, trong việc đảm bảo quyền và lợi ích

của người dân khi tham qua quan hệ hành chính đất đai với cơ quan quản lý

nha nước, và trong việc thực thi các chủ trương, đường lối của Dang, Nhà

nước, chính sách pháp luật của Nhà nước trong hoạt động quản lý và giải

quyết tranh chấp hành chính về dat đai.

Đối với việc thực thi các chủ trương, đường lỗi của Đảng, chính sách

pháp luật của Nhà nước vé dat đai: Việc giải quyét các vụ án hành chính về

!! Điều 241 Luật tố tụng hành chính 2015

đất đai góp phan cụ thé hóa các chủ trương, chính sách của Nhà nước trong quản lý đất đai, giúp cho các cơ quan nhà nước có thâm quyền nhìn nhận được những quyết định, hành vi hành chính của mình trong hoạt động quản lý đất đai là đúng hay chưa đúng với tinh thần, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Từ đó có biện pháp điều chỉnh, xử lý phù hợp dé hoạt động quản lý nhà nước về đất dai thực sự có hiệu quả.

Đối với người dân khi tham gia quan hệ hành chính dat đai với cơ quan

quản lý nhà nước: Việc giải quyết các vụ án hành chính nhằm giải quyết tranh chấp hành chính về đất đai giữa người khởi kiện là cá nhân, cơ quan, tô chức với cơ quan quan lý nhà nước về đất dai Đảm bảo quyền và lợi ich hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tô chức trong hoạt động thực hiện quyền sử dụng dat.

Đối với hoạt động quản lý nhà nước về đất đai: Việc giải quyết vụ án

hành chính về đất đai nhằm đánh giá tính đúng đắn của các quyết định, hành vi hành chính trong hoạt động quản lý đất đai của cơ quan, cá nhân có thâm

quyền Thông qua kết quả giải quyết các vụ án hành chính về đất đai, cơ quan

nhà nước có thẩm quyền sẽ nhìn nhận được việc ban hành quyết định hành

chính, thực hiện hành vi hành chính đó của mình có đúng với quy định pháp

luật hay không, nếu sai thì sẽ có sự chủ động trong việc khắc phục, sửa chữa

và bồi thường thiệt hại do quyết định hành chính, hành vi hành chính của

mình gây ra Việc góp út ra được nguyên nhân và những kinh nghiệm thông qua kết quả giải quyết vụ án hành chính sẽ phần hoàn thiện hơn và nâng cao

hiệu quả hơn trong hoạt động quản lý nhà nước về đất đai của các cơ quan

Nhà nước có thâm quyên.

Việc giải quyết vụ án hành chính về đất đai còn góp phần không nhỏ trong hoạt động tuyên truyền các chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật

đất đai của nhà nước đến người dân, góp phần hạn chế, giảm thiểu được tình trạng khiêu nại, khiêu kiện của người dân đôi với các quyêt định hành chính,

hành vi hành chính của co quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực quan lý đất đai, đồng thời giúp cho người dân nắm rõ các quyền và nghĩa vụ của

mình khi có tranh chấp xảy ra và khi tham gia tố tụng hành chính.

1.4 Các yếu tố co bản nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động giải quyết các vụ án hành chính về đất đai

Đảm bảo đảm bảo chất lượng hoạt động giải quyết các vụ án hành chính về đất đai là một đòi hỏi vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Đánh giá hiệu quả và chất lượng của hoạt động giải quyết các vụ án hành chính khống thé đơn giản là hiệu của chi phí đầu vào và đầu ra.

Chất lượng giải quyết các vụ án hành chính về đất đai trước hết được

đánh giá thông qua hiệu ứng 6n định trật tự xã hội trong lĩnh vực quản lý hành

chính nhà nước về đất đai, đồng thời đo bằng sự đồng thuận của cộng đồng được phản ảnh qua dư luận xã hội đối với hoạt động xét xử do Tòa án thực

hiện Chất lượng của hoạt động xét xử các vụ án hành chính về đất đai được

đảm bảo bởi các yếu tô cơ bản sau: 1.4.1 Đảm bảo về pháp lý:

Dam bảo chất lượng của pháp luật đất dai và sự tuân thủ trong quá

trình áp dụng.

Hoạt động quản lý đất đai qua từng thời kì được điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp lý mang tính chất chung và tính chất cá biệt Tuy nhiên, các văn

bản này được ban hành cũng dựa trên những quy định cơ bản của Luật đất

đai Rất nhiều vụ việc phát sinh, áp dụng pháp luật đất đai tại thời điểm đó,

nhưng đến nay mới phát sinh tranh chấp Mặt khác, trải qua những thời gian

nhất định, pháp luật về đất đai đã có nhiều sự sửa đổi bổ sung Do đó, khi áp dụng pháp luật đất đai trong giải quyết vụ án hành chính, các co quan có thầm

quyền cần xem xét kĩ luật áp dụng để có thé đưa ra những quyết định giải quyết đúng quy định, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham

gia tố tụng.

Việc áp dụng đúng quy định pháp luật đất đai, trước hết nhằm góp phần giải quyết triệt dé tranh chấp, đảm bảo việc thực hiện và tính pháp lý của các quy định pháp luật, đảm bảo được quyên và lợi ích hợp pháp của các bên đương sự, tránh và hạn chế được tình trạng khiếu kiện kéo dài, kháng cáo, kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thâm.

Đảm bảo sự phù hợp của pháp luật tố tụng hành chính và được áp dung đúng Dé hoạt động xét xử các vụ án hành chính về đất đai có hiệu quả trên thực tế, đòi hỏi phải có hệ thống các quy phạm pháp luật tố tụng hành chính

hoàn chỉnh và phù hợp, giúp cho các chủ thé tiến hành tố tụng và chủ thé tham gia tô tụng có thé thực hiện một cách thuận lợi, dé dàng các quyền và nghĩa

vụ của họ Pháp luật tố tụng hành chính cần đảm bảo các yêu cầu sau:

- Quy định của Luật Tố tụng hành chính phải được cụ thé hóa, chi tiết hóa dé đảm bảo rang các chủ thé có liên quan trong quá trình tố tụng hành

chính có thể hiểu đúng, hiểu thống nhất và áp dụng được các quy định của Luật - Luật Tố tụng hành chính phải xây dựng và thong nhất được những khái niệm, thuật ngữ căn bản liên quan đến quy trình tố tụng hành chính Mọi khái niệm đều phải được định danh, phải có sự giải thích chuẩn mực, dé hiểu và thống nhất Các khái niệm phải được quy định cụ thê ngay trong văn bản luật, hạn chế việc phải chi tiết hóa bang van bản dưới dưới luật Các văn bản

dưới luật chỉ quy định chi tiết những nội dung thuộc về kỹ thuật, quy

trình tố tụng Việc giải thích các khái niệm trong các văn bản dưới luật

thường dé làm phức tạp hóa hoặc dé bị hướng sang cách hiểu khác.

- Những nguyên tắc căn bản trong tố tụng hành chính như nguyên tắc pháp chế XHCN, nguyên tắc độc lập xét xử, nguyên tắc bình đắng trong tố

tụng, nguyên tắc hội thâm nhân dân tham gia xét xử, nguyên tắc đối thoại

trong tố tụng hành chính, xét xử khách quan, công bằng là những nguyên

tắc quan trọng, phải được đảm bảo thực hiện bởi nhiều qui phạm pháp luật nội dung có liên quan và đảm bảo thực hiện trên thực tế, để tránh mang tính hình thức.

- Các quy định về thâm quyền xét xử của Tòa án phải thống nhất với các quy định luật chuyên ngành dé đảm bảo khi đã quy định quyền khởi kiện của công dân, người dân phải thực hiện được, chứ không phải chỉ là việc quy địnhmang tính hình thức.

Cần tăng cường thâm quyền cho Tòa án nhân dân trong việc xét xử các

vụ án hành chính về đất đai thông qua việc đảm bảo quyên lực rõ ràng và tính độc

lập của người tiễn hành tố tụng Cần quy định theo cách đảm bảo cho Tham phán ở các cấp xét xử không bị chi phối bởi cơ quan hành chính địa phương Tính độc lập của hoạt động xét xử không chỉ là sự độc lập giữa các thành viên Hội đồng xét xử mà còn độc lập với các cơ quan hành chính Ngoài ra, muốn

hoạt động xét xử các vụ án hành chính về đất đai được thực hiện một cách

hiệu quả, cần phải có đội ngũ Tham phán có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực.

Hoạt động xét xử hành chính về đất đai phải vừa đảm bảo dân chủ, vừa

phải đảm bảo kỷ cương, đòi hỏi vừa phải có giải pháp để phát huy quyền tự

chủ của công dân trong quan hệ với Nhà nước, mặt khác cũng dé cao vai trò

của bộ máy nhà nước, các cán bộ công chức khi thi hành công vụ Tổ tụng hành chính phải được coi là cách thức dễ tiếp cận, thuận lợi cho việc bảo vệ

quyên lợi chính đáng cá nhân, tổ chức.

Luật tố tụng hành chính góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của

Nhà nước, quyên và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; giáo dục

mọi người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; bảo đảm tính ổn định, thông

suôt và hiệu lực của nên hành chính quôc gia.

Nhu vậy, Luật tô tụng hành chính đóng vai trò quan trọng trong đời sống

pháp luật hành chính, là cơ sở pháp lý vững chắc cho việc giải quyết các khiếu kiện hành chính đang ngày càng gia tăng cả về số lượng và tính chất

phức tạp, đồng thời là công cụ sắc bén để cá nhân, cơ quan tô chức bảo vệ

quyên, lợi ích hợp pháp của mình chống lại sự xâm phạm từ phía công quyền.

Căn cứ vào nguyên tắc, các quy định của Luật tô tụng hành chính, các cơ quan, cá nhân có thấm quyên tiến hành tố tụng thực hiện việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính nhằm đảm bảo quá trình giải quyết vụ án hành chính là khách quan, các tài liệu chứng cứ của vụ án được cung cấp, thu thập đúng luật, có giá trị pháp lý, có giá trị chứng minh.

Căn cứ vào các quy định của Luật tố tụng hành chính, các cá nhân, đương sự tham gia trong tố tụng hành chính với các tư cách khác nhau sẽ thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo quy định, nhằm chứng minh cho những yêu cầu khởi kiện của mình, hoặc bảo vệ cho những ý kiến của mình, góp phan cho việc giải quyết tranh chấp được nhanh chóng, đúng luật và triệt dé.

Do đó việc đảm bảo đúng pháp luật tô tụng hành chính là một trong

những yếu tố quan trọng nhằm giải quyết đảm bảo chất lượng của việc giải

quyết các vụ án hành chính Thực hiện đúng các quy định của pháp luật tố

tụng hành chính thì Tòa án càng có cơ sở, góp phần đưa ra phán quyết chính xác trong giải quyết vụ án hành chính.

1.4.2 Dam bảo phù hợp về chính trị, kinh tế, xã hội của địa phương

Hoạt động xét xử các vụ án hành chính về đất đai phải tuân thủ theo

nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Trong hoạt động tố tụng nói chung

và tố tụng hành chính nói riêng, Tòa án giữ vai trò là trung tâm Có thé nói,

hoạt động xét xử tại phiên tòa được xem là hoạt động quan trọng nhất Thông

qua phiên tòa, các chức năng cơ bản của t6 tụng được bao đảm thực hiện một

cách rõ nét, công khai, dân chủ và bình đăng Tuy nhiên, tât cả các hoạt động