Luận văn thạc sĩ Luật học: Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật từ thực tiễn tại tỉnh Bắc Kạn

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRINH TIEN DŨNG.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

‘Dinh hướng ứng dung

HÀ NỘI - 2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRINH TIEN DUNG

Chuyên ngành - Luật Hiển pháp và Luật Hành chính

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam doan đây là khỏa luận tốt nghiệp do tôi tự nghiên cửa Các số liệu, Xết quả niên trong luận văn có cơ số rố rằng và trang thực Những nội dung trong luận văn cinea từng được công bé trong các công trình nghiên cia

Tac giả khóa luận tôt nghiệp

Trinh Tiến Dũng.

LỜI CẢM ƠN

Để có được kết quả trong khóa luận, lời đầu tiên tôi xin được bảy tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn khoa học - Tiến si Lê Thị Uyên đã quan tâm, hướng dẫn, chi bảo, giúp đỡ tôi hoản thành khóa luận tốt nghiệp nay.

Tôi zãn chân thành cảm ơn sự quan tâm của các giềng viên trường Đạihọc Luật Ha Nồi, đặc biết là các thấy, cõ gián Khoa Hành chính - Nha nướcđã giảng dây, tao điều kiên, giúp đỡ vả sự đông viên của gia đính, ban bètrong suốt thời gian qua học tập lâm khóa luận tốt nghiệp.

Tôi cũng chân thảnh cảm ơn các quý cơ quan đặc biệt là Sở Tư pháp, Tĩnh

‘iy, Uy ban nhân dân tỉnh Bắc Kan, Ban Dân tộc thảnh phô Ha Nội đã tao điều

kiện, giúp đỡ để tối hoàn thánh khóa luân tốt nghiệp.

Hoe viên

Trinh Tiến Dũng.

MỠ ĐÀU

1 Tính cấp thất của đ tài

4 Đối trong nghiên cir, phạm vỉ nghiều cứu cia đề

4 Mu dich, nhiệm vụ cña việc nghiền cin đề ti.

CHVONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VỀ XÂY DỰNG VĂN BAN QUY PHAM PHÁP LUẠT 7

9oFsold

iu văn bản QPL do cin quyền da plarong ba inh.

itm cũa văn bin QPPL do chính quyền dia plarong ban hin sia văn bản QPPL do chink quyều dia phrơng ban hành

114 Thẫm quyều bam hành văn bin QPPL cña chính quyễn địnplurong 16 1⁄4 Quy trình xây ñựng văn bin QPPL do chink quyên dia phrơng ban hành 17 15 Chất lượng xây đựng văn bản QPPL do chính quyền dia phương ban hành:

_edd 14

1.6 Những yến tổ ảnh lường đễu việc xây đựng văn bin QPPL do chink quyền

din placong ban hành a)

161 Vé thé chễ cña Trang wong ảnh hưởng dn việc xây đựng văn bản QPPL do chính quyễu dia phương ban hành _ 1.62 Vé năng lực trình độ cimyên môn nghiệp vụ của các chủ thd Ki xây đựng

ăn bản QPPL do chính quyễn địa phrơng ban hành sub

1.63 VỀ nhận thức _

164 Yến tổ về lỗ dhức bộ máy, kành phi, cơ sở vật chất và các điền kiệu bảo đâm. Mác 36

KET LUẬN CHƯƠNG 1, 37 CHVONG 3 THỰC TRANG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TẠI TĨNH BAC KAN 38

Thì về quân Bj nhàud38392.11 Khái quát về điều kiệu tự nhiêu, kink tế ~ xã hội cũa tinh.

2.1.2, Đánh giá chung về đặc thù quan lý nhà urớc cũa tink.

2.2 Những kết qua đã đạt được trong công tác xây đựng văn bản QPPL tại tĩnh

"Bắc Kam sul 2.2.1.M@t sé kết quã ban lành văn bản QPPL cha HĐND, UBND các cấp cña

tĩnh Bắc Kim giai đoạm từ ngày 01/72016- 3/6201 sud 2.22 Về td cd phục vụ công tie xy ñịng văn bản QPPL trêu ia bàn ft 2.2.3 Vé ạny rnh ban hành văn bản QPPL 50

2.2.4, Vi chất lượng vim bản QPPL do chính quyều dia phrơng các cấp ta tnban hành (vã, luyện, fin).

2.2.5, Về tb chức, biên chế; huh phi, cơ sở vật chất vi các

công tác xây dug văn bản QPPL2.2.6 Nguyên nhân

2.2.7, Những hạn chế, yễu kêu trong công tác xây đựng văn bản PPE tg KET LUẬN CHƯƠNG 2.

CHVONG 3 QUAN DIEM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHAT LƯỢNGXÂY DUNG VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT TẠI TĨNH BAN KẠN T0

chức, biểu chế lầu công tác xây đựng săn bản QPPL; tăng

ing cao chất lượng cũa đội ngã lim công

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT TRONG LUẬN VAN

Hồi đồng nhân dânUy ban nhân dân.

Quy pham pháp luậtThi tục hành chính“Xã hồi chủ nghĩa

MỞĐÀU 1 Tính cấp thiết của đề tài.

Toản cấu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế va tự do hoá thương mại đã va

đang là xu thé nổi bật của kinh tế thể giới đương dai Phù hop với xu thé đó,

từ năm 1986 đến nay, Việt Nam đã tiền hành công cuộc đổi mới vả đẩy mạnh

hôi nhập kinh tế quốc tế với phương châm “da dạng hoá, đa phương hoá quan.

hệ đối ngoại Việt Nam sẵn sảng là bạn của tat cả các nước trong cộng đồng quốc té, phần đẫu vi hoa bình, độc lập và phát triển” Việt Nam luôn thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, hoa bình, hợp tắc va phát triển,

chính sách đối ngoại rông mỡ, đa phương hod, da dạng hoa các quan hệ quốc16, chủ động va tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mỡ rộng hợp tácquốc tế trên nhiêu lính vực Viết Nam là ban, đổi tác tin cây của các nướctrong công déng quốc té, tham gia tích cực vao tiên trình hợp tác quốc tế vàkhu vực Chính vi thé tiến hành xây dựng và hoàn thiến hệ thống pháp luậtđáp ứng yêu cầu say dựng nha nước pháp quyển xã hội chủ nghĩa Việt Namđược thể hiện rõ nét qua các Nghĩ quyết Đại hội Đăng toàn quốc Trong đó,công tác xây dựng văn bản QPPL, của chính quyên dia phương là một nhiệm‘vu quan trọng của HĐND, UBND góp phân cụ thể hóa các chủ trương, chínhsách pháp luật của Đảng và Nhà nước, tao điều kiện thuên lợi cho sư phát

triển kinh tế - xã hội va tăng cường công tác quan ly nha nước tại dia phương.

Luật ban hành văn bản QPPL, năm 2015 là một dấu mốc quan trọng đánh.

dấu bước phat triển trong việc xây dựng quy tình pháp lý mang tinh khoa học

cho hoạt động xây dựng văn bản QPPL của chính quyển địa phương Đây là

cơ sở pháp lý để HĐND, UBND các cấp ban hanh văn bản QPPL diéu chỉnh

các quan hệ 2 hội phủ hợp với địa phương trên cơ sỡ các quy đính của pháp

luật Tuy nhiên, để thực hiện được yêu cầu trên, mỗi một văn bản QPPL nói

chung va mỗi QPPL nói riêng đòi hỏi phải đảm bão chuẩn xác về nội dung va

"hình thức, đảm bão tính kha thí đồng thời có tác dụng du bao sự phátcác quan hệ xã hội

Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 quy định cụ thể vé trình tự, thủ

tuc ban hành một van ban QPPL tại địa phương, Tuy nhiên, trên thực tế hoạtđông ban hảnh văn bản QPPL ở địa phương nói chung, tai tỉnh Bắc Kan nói

tiêng vấn còn nhiêu khó khăn, bat cập do việc tuân thủ trình tự, thủ tục ban

"hành văn bản QPPL chưa nghiém, còn thiéu tính khả thi, chất lương xây dựngmột số văn bản QPPL, của HĐND, UBND chưa đáp ứng được yêu cầu quản

lý nha nước bằng pháp luật tại dia phương.

Dé xây dựng hệ thông văn bản QPPL đồng bộ, thông nhất từ Trung ương dén dia phương, công tác xây dựng, nâng cao chất lượng vả hoàn thiên hệ thống, văn bản QPPL, ở địa phương đóng vai trỏ quan trong đáp ứng được các yêu cầu

n luận văn thạc sĩ luật học.

phạm pháp luật - Từ thực tiễn tại tinh Bắc Kan” 2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm qua hoạt đồng ban hành văn bản QPPL nói chung vahoạt động ban hành văn bản QPPL cia chính quyển dia phương nói riêng đãthu hút được sự quan têm nghiên cửu của nhiều cơ quan, nhiêu nha khoa học

pháp lý và đã có rất nhiều các bai viết, công trình nghiên cứu vẻ việc xây đựng và ban hảnh văn bản QPPL được ra đời, có thể kể đến một số công trinh và dé tai cu thể như sau: Đoàn Thi Tổ LJên (2003), Một số vấn đề Ip luận và

Tiưực Š xập đựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật 6 Việt Nam

và “ Bàn về Khái niệm văn bản uy pham pháp luật”, (2004), Tạp chi Luật học- Trường Đại hoc Luật Hà Nội, Th S Võ Trí Hao, “Hodn thiện hoạt động xâp

đựng văn bản qnp pham pháp Indt”, Nab Tư pháp, Hà Nội 2004; “Hoàn thiệncee thảo Luật Ban hành văn bản quy pham pháp lật cũa Hot đồng nhân dân

va Up ban nhân dân” do Vụ pháp luật Hình sự - Hanh chính, Bộ Tư pháp chủ tri thực hiện năm 2006; Nguyễn Thị Minh Hà, “Vé guy trình ban hành văn bản quy pham pháp luật của Uy ban nhân dan các cấp”, Tap chí Thanh tra,

số 05/2006; Dương Bach Long (2007), “Quy trinh xậy đương, ban hành và*iểm tra văn bản QPPL của HĐND và UBND” NXB Chính tr Quốc gia, BộTu pháp - Chương trình 909, “Đổ! mới công tác xdy đựng ban hành và nẵng.

„ Nab Từ pháp, Ha Nồi, 2008,

*Đỗi mới công tác xây đương ban hành và nâng cao chất lương văn bản guy pham pháp luật" Neb Tư pháp, 2008, Nguyễn Thi Thu Chung, "Cơ sở if

cao chất lương văn bẩn quy phạm pháp iu¿

iận, thực tiễn quấn If nhà nước hoat động ban hành văn bản quy pham pháp iật của Hội đẳng nhân dân, Op ban nhân dân tinh Phú Thọ", Luân văn Thạc

si Luật học, Học viên Chính tri - Hành chính Quốc gia Hỗ Chí Minh, 2009,

ThS Dinh Công Tuân, “Hod thiện pháp luật và tham định due thảo văn bản

ny phạm pháp luật cũa cơ quan tee pháp dia phương", Tap chi Nghiên cửulập pháp 2010, Lê Quốc Phong, “Hoat đông xay dung văn bản guy phạm

"pháp luật cia Ủy ban nhân dân các cắp 6 tinh Quảng Ngai”, Luân văn Thạc sỹ Luật học, Học viên Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, 2010

Các công trình trên đã nghiên cứu, phân tích vé mat lý luận và thực tiến hoạt động xây dựng, ban hành va thấm đính dự thảo văn bản QPPL nói

dung văn bản quy phạm pháp luật - Từ thực

đây có thé được coi là công trình mới, nghiên cứu vẻ lý luân và thực tiễn việc xây dung văn bản QPPL tai tỉnh Bắc Kan Do vậy, quá trinh nghiền cứu, thực tĩnh Bắc Kan” Vì vậy,

hiên để tai nay tác giả đã kế thừa, van dung những kết quả nghiên cứu của các

công trình nêu trên

3 Đối trong nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của dé tài

Luận văn tốt nghiệp tập trung nghiên cửu về thực tiễn hoạt động xây dựng ‘vin bản QPPL tại tỉnh Bắc Kan kể từ khi Luật Ban hành văn bản QPPL năm.

2015 có hiểu lực thi hảnh (ngày 01/7/2016), từ đó dé ra những giải pháp nhằm.nâng cao chất lượng xy dựng văn bản QPPL tai tỉnh Bắc Kan

4 Mục đích, nhiệm vụ của việc nghiên cứu đề tài

41 Mục dich

Mục đích của việc nghiên cứu để tai lả góp phan lam rõ một số vấn để lý luân vé xy dựng văn băn QPPL của chính quyển địa phương nói chung và thực tiễn xây dựng văn ban QPPL của tỉnh Bắc Kan nói riêng, nghiên cửu, phát hiện những tổn tại, hạn chế va khó khăn, vướng mắc trong quá.

trình xây dựng văn ban QPPL tại tinh Bắc Kan, trên cơ sở đó tìm ra nhữnggiải pháp nhằm nâng cao chất lương xây dựng văn bản QPPL của tinh BắcKan trong giai đoạn hiện nay va trong thời gian tiếp theo.

42 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu, phân tích lam rõ khải niém, đặc điểm, vai tro, quy trình xây

dựng văn bản QPPL Để tải cũng đốt ra nhiệm vu xây dựng được các tiêu chỉđánh giá việc xây dựng văn bản QPPL của chính quyên dia phương,

- Đanh giá những ưu điểm vả hạn chế của việc xây dựng văn bản QPPL tại tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay vả rút ra các nguyên nhân khách quan,

nguyên nhân chủ quan của những han chế

- Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, Để tải đưa ra một số giải pháp Khắc phục

những tôn tại, hạn chế trong việc zây dựng va ban hành văn bản QPPL tai tỉnhBắc Kan

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu của đề tài

Cơ sỡ lý luận của để tài 1a chủ nghĩa Mac - Lénin và tư tưởng Hỗ Chi

‘Minh về Nha nước và pháp luật, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhả nước va pháp luật, nhất la quan điềm, chủ trương của Dang về cãi cách tr

pháp, cải cách hành chính công, xây dựng và hoản thiện Nha nước pháp

quyền sẽ hôi chủ nghĩa Chiến lược xy dưng và hoản thiện hệ thống pháp

Tuật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 của Đảng

Để giải quyết các vấn để được đặt ra trong khóa luôn để tai sử dung

phương pháp luận của triết học mắc sit (chủ nghĩa duy vat lịch sử va chủ

nghĩa duy vật biện chứng) va một số phương pháp nghiên cửu cụ thể như lịch si, tng hợp, phân tích, thông kê, so sánh, để lam rõ các vẫn để Đồng thời,

để tài cũng kế thừa có chon lọc những vấn dé lý luận, thực tiễn đã được cácnhà nghiên cứu di trước đưa ra, các tai liệu công bố trên tap chi, bai viết, báocáo, của tinh Bắc Kan, các ngành, cơ quan pháp luật.

6 Những đóng góp về khoa học cửa luận văn.

La công trình nghiên cứuu tiên về xây dựng văn bản QPPL - Từ thực

tiến tại tinh Bắc Kạn nên có thé coi các kết quả nghiên cứu sau đây lả những

đóng gop mới của luân văn:

- Đưa ra một số quan điểm góp phén lam rõ một số vẫn dé vẻ zây dựng

văn ban QPPL - Từ thực tiễn tại tinh Bắc Kạn.

- Lân đầu tiên đánh giá những wu điểm va hạn.

QPPL tại tinh Bắc Kạn.

- Đưa ra một số gidi pháp chủ yéu nhằm nâng cao chất lượng xây dựng văn.

‘ban QPPL tại tinh Bắc Kạn.

é xây dựng văn bản

1 Ý nghĩa lý luận và thực tién của đề tài.

Kết quả nghiên cứu của dé tài có ý ngiĩa quan trọng trong việc lam rổ

những van để lý luôn liên quan dén xây dựng văn bên QPPL tai tỉnh Bắc Kan như Khai niêm, đặc điểm, vai trò, thẩm quyên, quy trình, những kết quả đạt được, tổn tai, han chế đặc biết lả những giải pháp để nâng cao chất lượng xây

dựng văn bản QPPL tại tinh Bắc Kan.

Kết quả nghiên cứu của để tải có thể sử dụng lam tai liêu tham khảo phục.

‘vu cho các cân bô làm công tác xây dựng văn bản QPPL ở địa phương.

8 Kết cầu của luận văn.

Ngoài phan mở đầu, kết luận va danh mục tài liệu tham khảo, phan nội dung của luận văn được trình bay theo bồ cục như sau:

Chương 1: Cơ sỡ lý luận và thực tiến vé sây dựng văn bản quy phạm.

pháp luật.

Chương 2: Thực trang xây dựng văn ban QPPL tại tinh Bắc Kạn.

Chương 3: Quan điểm, giãi pháp nâng cao chất lương xây dựng văn bản

QPPL tại tinh Bắc Kạn

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE XÂY DỰNG VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT

11 Khái niệm, đặc điểm của văn bản QPPL do chính quyền địa

phương ban hành

1.1.1 Khái quát về chính quyên địa phương.

Chính quyển dia phương bao gồm tat cả các cơ quan của Nhà nước đượctổ chức ra ở địa phương để điều khiển, quản lý công việc của Nhà nước ở địa

phương Tai Điển 111 Hiến pháp năm 2013 quy đính: “Chinh quyển đa _phương được 16 chức 6 các đơn vị lành chỉnh của nước Công hba xã hôi ch

nghĩa Viet Nam Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Gh ban nhân dân được 16 chức phù hop với đặc điễn nông thôn, đô thí, hãi io, đơn vị hành chính - kh tế đặc biệt đo luật arn”

Chính quyền dia phương là một bộ phận hợp thành, gắn bó hữu cơ củachính quyền Nhà nước thống nhất, 1a hình thức pháp lý thông qua đó nhândân thực hiện quyên lâm chủ của mình & địa phương, Theo quy định tại Điều

112 Hiển pháp năm 2013 khẳng định: “Chinh quyền dia phương tỗ chức và bảo đâm việc th hành Hiễn pháp và pháp luật tat địa piương: quyét dinh các vẫn đề của dia phương đo luật định; chịu sự kiểm tra, giám sát của co quan nhà nước cấp trên”?Ì Nhiệm vụ, quyển hạn của chính quyển dia phương được xác định trên cơ sở phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nha nước ở' trung ương va địa phương va của mỗi cấp chính quyền địa phương Trong trường hợp cén thiết, chính quyển địa phương được giao thực hiện một số

nhiệm vụ của cơ quan nhà nước cấp trên với các diéu kiên bão dim thực hiệnnhiệm vụ đó” Vi vậy tính Nha nước la thuộc tính vén có của chính quyền diaphương, không chỉ xác định vi trí, tính chất pháp lý và vai trò của các cơ quan

(hắc hội G013), tấn pp, Hà NEL

chính quyền địa phương trong cơ chế thực hiện quyển lực Nha nước thống

nhất của nhân dân, ma còn xác định thẩm quyền và trách nhiệm của chính

quyền địa phương trong việc quyết định các biên pháp nhằm xây dựng va

phat triển kinh tế - sã hội ở địa phương nói chung, trong việc bao đảm thi

hành Hiển pháp và pháp luật ở dia phương nói riêng Đặc biệt lé giá trị pháp

lý của các văn bản QPPL do chính quyển địa phương ban hành và thẩm quyền của các cơ quan chính quyên địa phương trong việc kiểm tra, giảm sát việc chap hành Hiền pháp và pháp luật đôi với tắt cả các cơ quan Nha nước khác, các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế và công dân ở địa phương được quy định.

bi tỉnh quyền lực Nha nước cũa các cơ quan chính quyền địa phương

Chính quyển địa phương ở nước ta lả một bộ phận hop thành cia bộ máy

nhả nước thống nhất của nhân dân Chỉnh quyển địa phương bao gồm các cơquan đại diện quyển lực Nha nước ở địa phương do nhân dén dia phương trực

tiếp bầu ra (HĐND) và các cơ quan, tổ chức Nha nước khác được thành lập trên cơ sở các cơ quan đại điện quyền lực Nha nước nảy theo quy định của

pháp luật (UBND, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trựcHĐND, các ban của HDND ) Chính quyển địa phương quản lý các lĩnh

vực của đời sông xã hội ỡ dia phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân

chủ và kết hop hai hỏa giữa lợi ích của nhân dân dia phương với lợi ich chungcủa cả nước

Các cơ quan chính quyển địa phương vẻ nguyên tắc phải do nhân dân dia phương trực tiếp bau ra, hoặc được thành lập trên cơ sở của các cơ quan đại

điên của nhân dân ở dia phương theo quy định của pháp luật Do vậy, quan

niém phổ biến ở nước ta cho ring chính quyển địa phương chỉ gồm có:

HĐND và UBND các cấp

Trong hoạt động của minh, các cơ quan nha nước có thẩm quyền luôn dé ra các cơ chế, chính sách, thiết lập hành lang pháp lý để quản lý kinh tế và xã

hội bằng việc xây dựng, ban hảnh các văn ban QPPL điều chỉnh các quan hệ

xã hội Ở nước ta hiện nay trong tiền trình đổi mới va xây dựng nha nước

pháp quyển XHCN Việt Nam, Đăng va Nha nước ta luôn coi trọng việc hoàn

thiện thể ch kinh tế thi trường định hướng XHCN Hiển pháp năm 2013 cũng đã khẳng đính lại nội dung này tại Diéu 2 “Nha nước Công hòa 24 hội chủ

nghĩa Việt Nam là nba nước pháp quyển sã hội chủ ngiĩa của Nhân dân, do"Nhân dân, vi Nhân dân, Nước Công hỏa 2 hội chủ nghĩa Viết Nam do Nhânén làm chủ, tất cả quyển lực nba nước thuộc vé Nhân dân ma nên tăng là liên

minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân vả đôi ngũ trí thức Quyên lực nha nước là thông nhất, có sự phân công, phôi hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nha nước trong việc thực hiện các quyển lập pháp, hành pháp, tư pháp" Tại Điền 8 “Nha nước được tổ chức và hoạt động theo Hiển pháp va pháp luật, quan lý sã hội bằng Hiển pháp va pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập

trùng dân chủ Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn.trong Nhân dân, tân tuy phục vụ Nhân dén, liên hệ chất chế với Nhân dân, lắng,

nghe ý kiến và chiu sự giám sit của Nhân dân, kiên quyết đầu tranh chống tham những, lãng phí và moi biểu hiện quan liên, bách dich, cửa quyển”

"Như vay, HĐND lá cơ quan quyển lực nha nước ở địa phương, đại điện cho` chí, nguyên vọng vả quyền lam chủ của nhân dân, chỉu trách nhiém trước nhân.dân ở địa phương và cơ quan nha nước cấp trên HĐND cấp tinh, huyện, xã ban

hành Nghị quyết để quy định những van để được luật giao Còn UBND ở chính quyển địa phương do HĐND cùng cấp bau ra, UBND là cơ quan chấp hanh của.

HĐND, cơ quan hành chính nha nước ở dia phương, chiu trảch nhiệm trước

HĐND va cơ quan hành chính nha nước cấp trên UBND cấp tỉnh, huyện, zã ‘ban hành quyết định quy định những vẫn để được luật giao.

112 Rháiniệnnvăn bin QPL do cldnh qryén dia plawomg ban hành:

Van bản quy phạm pháp luật là công cu quan trong để quản lý nhà nước

Trong những năm gin đây, Đăng va Nha nước ta luôn sắc định sy dựng va ban

hành văn bản QPPL, là một trong những wu tiên hing đâu và có những nỗ lực nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng soan thảo, ban bảnh văn bản QPPL, Trong bối cảnh đó, hoạt động say dựng và ban hành văn bản QPPL, của chính quyển địa phương các cấp được chú trọng, để cao và coi đây lả nhiệm vụ chính trị đặc ‘biét quan trọng, cốt lối bão đăm về an ninh trật tự - xã hội va phát triển lánh tế

trong thời kỳ mới

Khai niệm “băn bẩn guy phạm pháp luật” được quy định lần đầu tiên trong.

Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1906 "ấm bẩn quay phạm pháp hiậtlà văn bản do cơ quan nhà nước có thâm quyền ban hành theo th túc, tri: Reật dinh, trong đó có các quy tắc wie sự chung được Nhà nước bảo đầm tực

hién nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội theo dmh hướng xã hội cini ngiữa “PL

và tiếp tục được kế thừa trong Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND và'UBND năm 2004 như sau: "Văn bn OPPE của HĐND, UBND là văn bản do

HĐND, UBND ban hành theo thẩm quyền, trình te thủ tục do Luật này quy dinh, trong a có quy tắc xử sự ciiung có hiệu lực trong phạm vi địa phương,

được nhà nước bảo đâm thực hiện nhằm điêu chữnh các quan hé xã lội ö đa

phương theo định hướng xã hội chit nghữa”Ê' Do vậy, văn ban QPPL của

HĐND được ban hành dưới hình thức Nghị quyết và văn bản QPPL, của UBNDđược ban hành dưới hình thức Quyết dink, Chỉ thi

Luật ban hành văn bản QPPL, năm 2008 quy định "ăn bi guy phưm pháp

luật" là căn cứ để các cơ quan có thẩm quyền phân biệt văn bản QPPL với van ‘ban hành chính va văn bản áp dụng pháp luật, gop phan hạn chế đáng kể số

‘Bala 1 Lot Ben ded vẫn bin QUPL nấm 1906

” Hhwin 1 ga T Lật Bạn hành vin bản QPPL cia HBND ,UBND nim 2004

lượng văn ban hành chính có chứa QPPL Tuy nhiên, do cách định nghĩa trong

Luật còn năng về học thuật, lại chưa cu thể nên đã gây khó khăn, lúng túng trong

việc zác định văn bin nào lé văn ban QPPL, Xuét phat từ ý nghĩa quan trọng của

khái niệm văn bản QPPL và để khắc phục han chế từ thực tiễn triển khai, Luật

‘ban hành văn ban QPPL năm 2015 quy định vé khái niệm “ấm bán quy phanpháp luật” và khái niệm “Quy phan pháp luật”, theo đó, văn ban QPPL là văn

ân có chứa quy pham pháp luất, được ban hành theo đúng thẩm quyển, hình

thức, trình tự, thủ tuc quy đính trong Luật ban hành văn bản QPPL, Văn bản.

QPPL là tập hợp của nhiều QPPL, Trong đó, “qu pham pháp luật” là quy tắc

xử sự chung, có hiệu lực bắt bude chung, được áp dụng lặp di lặp lại nhiền lần

đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm v cả nước hoặc đơn vị hảnh chính nhất định, do cơ quan nha nước, người có thẩm quyển quy định trong Luật ban

hành văn bản QPPL và được Nhà nước bao đảm thực hiện Theo quy đính mốt

văn bản có chứa QPPL nhưng được ban hảnh không đúng thẩm quyền, hình.

thức, trình tự, thủ tục quy đính trong Luật ban hành văn bản QPPL thi khôngphải là văn bản QPPL, Việc nắm rõ khái niệm văn bản QPPL, có ý ngiễa quan.trọng đối với những người tham gia vào quy trinh zây dựng, ban hành văn bản.QPPL ở Tring ương nói chung và dia phương nói riêng, cần phải nắm được

trong một văn bản QPPL đó la có dẫu hiệu đặc trưng để phân biệt với các văn bên khác là văn bản đốt ra các QPPL cần phân biết QPPL với các quy phạm zã

hội khác

Khi sây dựng, người zây dựng cần phải cân nhắc quy định đó có phải laQPPL hay không cũng như xem xét một văn bản có chứa “guy pharm pháp luật

hay không cin đấc biết chú ý đến các đắc trưng của QPPL bao gằm tính áp dung chung (quy tắc rang buộc chung), tinh phi cả nhân (không nhằm vào mốt đối tượng, một con người nao cụ thể hay một nhóm đổi tượng cụ thé), tinh bắt ‘bude, tính cưỡng chế nha nước và phải được cơ quan có thẩm quyển bản hảnh.

quyển ban hành văn bản QPPL) Do đó, ban

hành văn bản QPPL phải tréi qua các bước sau: lập chương trình xây dựng,

soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, lây ý kién đóng gop cho dự thảo, thông qua,

ký, công bổ, công khai văn bản QPPL Chất lượng của văn bản sẽ bị ảnh.

hưởng va không được coi là văn bản QPPL nếu chủ thé ban hành không tuân

thủ đúng trình tự, thủ tục ban hanh văn bản QPPL,

Theo quy định của Luật năm 2015, thi các chủ thể có thẩm quyền dé nghĩ ban hành nghị quyết cia HĐND gồm: Ủy ban nhân dân tỉnh (cơ quan tham.

mưu cho UBND tinh trình HĐND tinh là các sỡ, ban, ngành cấp tỉnh), Cac

Ban của HĐND vả Ủy ban Mất trận Tổ quốc Việt Nam tinh; chủ thể có thẩm quyển trình ban hành Quyết định của UBND tỉnh bao gồm các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tinh va Chủ tịch UBND cấp huyện.

1.1.3 Đặc diém của văn bản QPPL do clink quyén địa phương ban hàn:

Hiện nay nghị quyết do HĐND và quyết đính do UBND ban hành khôngphải là văn ban quy pham pháp luất trong các trường hop sau: miễn nhiệm, bãi

nhiệm đại biểu HBND và các chức vụ khác, phê chuẩn két quả bau cử đại biểu HĐND va béu các chức vụ khác, giải tan HĐND, phê chuẩn cơ cấu cơ quan

chuyên môn thuộc UBND cấp tinh, thành phổ trực thuộc trung wong, huyện,quân, thi 24, thảnh phổ thuộc tinh, thành phổ thuộc thánh phổ trực thuộc trùng"ương, thành lập, sắp nhập, giải thé cơ quan chuyên môn thuộc UBND, thánh lập

các ban, ban chỉ đạo, hội đông, Uy ban để thực hiện nhiệm vụ trong một thor gian ác định, tổng biển chế ở địa phương, dự toản, quyết toán ngân sách dia

phương, phê duyệt kế hoạch, giao chỉ tiêu cho từng cơ quan, đơn vị, chi tiêubiển chế cơ quan, đơn vi, quyết định về khoán biên chế, kinh phí quản lý hành.chính cho từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND; Các nghị quyết, quyết địnhkhác không có nội dung quy đính tại các Điểu 27, 28, 29 va 30 của Luật Banhành văn bản QPPL năm 2015 Do vậy, văn bản QPPL của địa phương có

những đặc điểm như sau:

Thứ nhất, văn bản QPPL do cơ quan nhà nước ở địa phương có thẩm.

quyển ban hành và bảo dim thực hiện bao gồm: HĐND, UBND các cấp đây

là đặc điểm chính để nhận diện văn bản QPPL vả phân biệt nó với văn bản được ban hành bởi những chủ thể không có thẩm quyền hoặc do các cơ quan.

quản lý chuyên môn ở địa phương tham mưu cho UBND (Sỡ, phòng,ban) đêu không phải là văn bản QPPL Khi văn bản QPPL do HĐND,UBND các cấp được ban hành déu tuân thủ đúng trình tự, thủ tục luật định

Thứ hai, văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành phải có nội

dung lễ QPPL, có tính chất bat buộc chung: Nội dung là QPPL được hiểu là những quy tắc xử sự chung do Nha nước ban hành vả bao dim thực hiện, thể hiện ý chi của Nhà nước, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ sã hội Tính bắt ‘budc chung của văn bản QPPL được hiểu là bắt buộc đổi với mọi chủ thể khi

ở vio điều kiên, hoàn cảnh ma văn bản QPPL quy định Do chứa đựng cácQPPL, nên văn bản QPPL, có tính bat chung va được thực hiện nhiêu lân trong

cuộc sống, được cơ quan nha nước có thẩm quyên ở địa phương đảm bão thực.

hiển bằng nhiễu biên pháp khác nhau, có hiệu lực thi hảnh trên phạm vi dia

phương trong khoảng thời gian nhất định phụ thuộc vào nôi dung cia mỗi văn

ân khi được ban hành và được áp dụng nhiễu lẫn, lặp di lấp lại theo đúng

thấm quyển của Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015.

Thứ ba, văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành phải đúnghình thức pháp luật quy định: La những văn bản QPPL đúng tên loại văn bản,

đúng thé thức, kỹ thuật trình bay theo quy đính của Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 vả các văn bản hướng dẫn thi hảnh Nhu vậy, nêu văn bản được ban hanh bởi chủ thé có thẩm quyền nhưng sử đụng tên loại văn ban

không đúng quy định của pháp luật cũng không phải là văn ban QPPL

"Thứ tu, văn bản QPPL do chính quyển dia phương ban hành theo thi tục,trình tự pháp luật quy định: Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã quy

định một quy trinh ban hành văn bản QPPL, chất chế phải bão đảm trình tw từ

khâu lập chương trình, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, lây ý kién đóng gop cho dự tho, cho đến thông qua, ký, công bó công khai, tat cả déu phải tuân

thủ đúng quy định của Luật Vì thể, những văn bản QPPL được ban hảnh

không đúng trình tư thủ tục theo quy định của Luật thì không thé coi lả văn

tân QPPL,

1.2 Vai trò của văn bản QPPL, do chính quyền địa phương ban hành

Vai trỏ của văn bản QPPL do chính quyển địa phương ban hành là sựtác động, ảnh hưỡng của văn bản đó đến đối tượng chịu sự điển chỉnh, thực

hiên văn bản hoặc có liên quan, trong suốt qua trình quản lý, phát triển nhằm hướng đến sây dựng và hoàn thién đời sống sã hồi tại địa phương được thể

hiện ỡ dưới các khía cạnh như sau:

Thứ nhất văn ban QPPL có thể điêu tiết những van để của thực tiễn phat sinh tại dia phương Xã hội ngày một phát triển da dạng, đa chiéu với những mối quan hệ ngày một phức tạp, nhiều van để liên quan trực tiếp đến sự ôn định và phát triển kinh tế - xã hội đang đặt ra cho địa phương những vấn để thực cẩn phải được giãi quyết một cách hiệu quả trong qua trìnhquản lý, điều hành.

Thứ hai, văn tản QPPL thể chế hóa va bao dim thực hiện các chỉnh sich

của cơ quan nha nước cấp trên Trong cuôn "Soạn thio pháp luật vả tiền bô xãhội dân chủ” được Nha xuất bản Chính trị dịch lại từ Trung tâm nghiên cửugiáo trình, tai liệu và các nguồn tham khảo đành cho các nhà thực hành luật

quốc tế hợp pháp của Kluwer Law Intemational đã chỉ ra Luật pháp có thể

dem lại công bing xã hội, giảm đói nghèo, tao ra đông lực cho zã hội phát

, phát triển một cách bên vững vả yêu cau phát triển bên vững đặt ra cho

các cơ quan xây dựng ban hành văn bản QPPL, phải có các biện pháp bão đảm.

cho sự phát triển bên vững,

Thứ ba, văn ban QPPL do chính quyền địa phương ban hành có thể tao ra hoặc phân bổ, hoặc phát huy các nguén lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội tai địa phương vả tạo điều kiện dé tăng việc lam, tăng thu nhập, Mặt khác tao

điểu kiện cho các chủ sở Hữu tiếp cận với các công nghệ thông tin và thitrường, với các kỹ năng vẻ tín dụng và quản lý, qua đó giúp ho tăng năng suất

lao đồng va tăng thu nhập bằng hảnh lang pháp lý cụ thé, chat chế không gây

phién ha Nêu pháp luật thiêu hiệu qua sẽ dẫn đến việc đất nước hay từng

vũng địa phương nghèo đói và kém phát triển, người ta gọi đó la “Thể chế có van để”

‘That he văn ban QPPL, do chính quyển dia phương ban hành gép phân tam

Gn định trật tự xã hội tai dia phương, tạo cơ hội quản lý tốt và hướng đến sự phát triển chung cho dia phương QPPLL hoàn toàn khác biệt với các quy phạm.

xã hội khác, néu các quy pham mang tinh zã hội, dù được xã hội thừa nhận,

nhưng vẫn không được bio đầm bằng các biến pháp cưỡng chế của nha nước, thi

trái lai, QPPL luôn luôn được bảo đảm bằng sức manh cưỡng chế của nha nước.

Ti năm, văn ban QPPL do chính quyển địa phương ban hành có thể lam thay đổi các hành vi xử sự không mong muốn và thiết lập các hành vi xử sự phù hợp Muốn tao điều kiên cho phát triển, pháp luật cén phải được sử dụng để làm thay đổi hanh vi xử sự của đổi tượng ma văn bản hướng đến đặc biệt 1 các cơ quan quản lý nhà nước ở dia phương có thẩm quyển tham mưu, giúp việc cho HĐND, UBND các cấp xây dựng ban hành văn ban QPPL có trách

nhiệm bảo dém đến cho một xã hội công bằng, dân chi, văn minh tai địa phương,khi văn ban được áp dung

Tóm lại, văn bản QPPL do chính quyển dia phương ban hành có vai trò vô

cing quan trọng Văn bản QPPL không chỉ quy đính các giá tri mà người

quản lý coi đỏ là gia tri cơ bản của địa phương va của toàn thé sã hội, không chỉ đưa ra các biện pháp khuyến khích thực thi pháp luật, đem lại én định trật

tự trong địa phương ma còn bảo dim cho toàn thé xế hội phát triển bắt kip với hội nhập quốc tế trong giai đoạn hiện nay.

13 Tham quyền ban hành văn bản QPPL của chính quyền địa phương, Luật Tổ chức chính quyên dia phương năm 2015, Luật ban hảnh văn bản 'QPPL năm 2015 đã quy định cụ thể về thẩm quyền của các cấp chính quyển ở địa phương theo đó thẩm quyên ban hanh văn bản QPPL luôn gắn với một chủ thé địa vị pháp lý của chủ thể đó, mặt khác chính quyền dia phương chủ yên là tổ chức thực hiện Hiển pháp, pháp luật và các văn bản QPPL của cơ

quan nha nước cấp trên nên HĐND và UBND chỉ xây dựng và ban hành cácvăn bên QPPL điều chỉnh những quan hệ kính tế - văn hóa - xã hội được quyđịnh bai pháp luật va được cấp trên phân cấp thực hiện Văn bản QPPL do

chính quyền dia phương ban hành cũng phải bảo đảm thẩm quyển vé mất hình thức vả thẩm quyển về mặt nội dung cụ thể như sau:

Thẩm quyển của HĐND và UBND được quy định trong Luất ban hành ‘vin bản QPPL năm 2015 bao gồm thẩm quyền nội dung vả thẩm quyền hình thức Thẩm quyền nội dung chỉ ra chủ thể luật định được phép ban hành văn ‘ban vé những van dé gì Thẩm quyên hình thức chỉ ra chủ thể có thẩm quyền

được ban hảnh văn ban dưới hình thức no Khi điều chỉnh một vấn để pháp

lý, cơ quan có thẩm quyền phải sử dụng đúng hình thức văn bản mà minh

được phép ban hành như Điểu 4 Luật ban hãnh văn bản QPPL, năm 2015 quy

định HĐND chỉ có thé ban hành Nghị quyết, UBND chỉ được ban hảnh quyết đính Nếu quy đính đó không được chấp hành, văn bản đó bị coi là vi phạm thẩm quyền về mặt hình thức va sẽ bị xử lý theo các quy định về kiểm tra văn ‘ban quy pham pháp luật Đối với văn bản QPPL của HĐND va UBND, để khắc phục quy định dan trải, thiểu rõ rang trong thẩm quyền ban hanh văn ban

QPPL, của HĐND va UBND trong Luật ban hành văn bản QPPL, năm 2015

phân định rõ thẩm quyển ban hành văn bản QPPL của chính quyển cập tinh,

cấp huyện và cấp xã

HĐND cấp tỉnh được ban hành nghị quyết để quy định chỉ tiết những vấn.để được cơ quan nha nước cấp trên giao; Quy đính chính sách, biên pháp baođầm thi hanh Hiển pháp, luật, văn bản QPPL cia cơ quan nha nước cấp trên,

Biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh ỡ dia phương, Biến pháp có tính chất đặc thủ phù hợp với điều kiện phát triển

kinh tế - 28 hội ở dia phương,

UBND cấp tinh được ban hành quyết định để quy định chỉ tiết điều,

khoản, điểm được giao trong văn bản QPPL của cơ quan aha nước cấp trên,Biện pháp thi hành Hiển pháp, luật, văn ban của cơ quan nhà nước cấp trên,

nghị quyết của HĐND cùng cấp vé phat triển kinh té- ã hồi, ngân sách, quốc

phòng, an ninh ở địa phương, Biến pháp thực hiện chức năng quản lý nhanước 6 địa phương

HĐND cấp huyện, cấp 2 ban hành nghị quyết, UBND cấp huyện, cấp xã

‘ban hanh quyết định để quy định những van để được luật giao

Như vay, việc tuân thủ quy định về thẩm quyền hình thức va thẩm quyên.

về nội dung khi soạn thảo va ban hành văn ban là yếu tổ chứng minh tính hợp

pháp của văn ban va là yêu cầu để văn bản đó có thể phát huy hiệu lực pháp luật Dưới góc độ tổ chức nha nước, việc tuân thủ hình thức văn bản còn lả ‘minh chứng cho kỷ luật và kỹ cương hành chính, thể hiện tính pháp chế trong

hoạt động quản ly nba nước

14 Quy trình xây dựng văn bản QPPL do chính quyền địa phương.

Quy trình xây dựng văn bản QPPL của chỉnh quyển dia phương là tổng thể các hoạt đồng khi xây dựng, ban hành văn bin QPPL của chính quyển dia

phương phải tuân thủ theo các bước, trình tu, thũ tục để ban hảnh văn bảnQPPL, của HĐND và ƯBND các cấp

Theo Luật Ban hành văn bản QPPL, năm 2015, quy tình ban hành văn

ân QPPL của chính quyển địa phương được quy định cụ thé tại bồn chương (từ chương VIII đến chương XI) Đây là trình tự các bước khi xây dung văn

ân QPPL do HĐND va UBND các cấp khí ban hảnh.

14.2 Quy trình xây dung văn bin QPPL do chính quyôi

ban hành:

Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã cụ thể quy trình say dựng văn

bản QPPL cia HĐND va UBND các cấp từ chương VIII đến chương XI, từĐiều 111 đến Điều 145 được thực hiện theo các bước như sau:

địa phương

~ Bước 1: Đề nghị xdy dung văn bãn OPPL của chính quyên địa phương.

Bước nay được phan ánh qua các chương trnh ban hénh văn bản QPPL,

của chính quyển địa phương hing năm trên cơ sở hình thảnh chương trình ban

hành văn bản QPPL của HĐND, UBND các cấp là những để nghi zây dựng

van ban của các cơ quan, tổ chức, cả nhân trong hé thống các cp của HĐND,

UBND 6 dia phương, Chương trình xây dựng văn bản QPPL hing năm cũaHĐND, UBND các cấp còn được xây dựng căn cứ vào đường lồi, chủ trương,

chính sách của Đảng, chiến lược phát triển kinh tế, chính tị, xã hội, quốc phòng - an ninh yêu cầu quản lý nhà nước ở dia phương để bão dim thực hiện

các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên va thực hiện nhiêm vụ chính trịcủa địa phương

Trên cơ sở những để nghị xây dựng văn bản QPPL của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, Thường trực HĐND vả UBND các cấp chủ trì, phối hợp lập dự

kiến chương trình xây dựng văn bản QPPL của HĐND và UBND các cấp

trình va quyết định tại kỹ hop cuối năm Trong trường hợp cần diéu chỉnh

chương trình sy dựng văn bản QPPL của HĐND va UBND các cấp thi

Thường trực HĐND và UBND các cắp phôi hợp với các cơ quan, ban, ngành

chức năng điều chỉnh va báo cáo tại ky hop, phiên hop gan nhất.

Thường trực HĐND vả UBND các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện

chương trình sây dựng văn bản QPPL của HĐND và UBND các cấp và phâncông cho các Ban cia HĐND, đối với UBND thi phân công cho các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND các cơ quan chức năng thẩm định, thẩm tra dự thảo

văn ban QPPL Trong chương trình xây dưng văn bản QPPL của HĐND va

UBND các cấp phải xác định rõ tên văn ban, thời điểm ban hành văn ban, cơ quan chủ trì, trích yếu nội dung, các cơ quan tham gia soạn thảo và tổ chức.

thực hiện văn ban.

~ Bước 2: Tổ chức soạn thảo văn bản QPPL của chính quyền địa phương.

Trong quả trình tổ chức soạn thao văn ban QPPL phải thực hiện những công đoạn như Tap hợp các văn bản làm căn cứ ban hảnh, khảo sắt thực tế, nghiên cứu soạn thảo va tổ chức lay ý kiến Đây được coi là giai đoạn quan trọng vì liên quan rất nhiều đến chất lượng khi xây dung văn bản.

QPPL những thông tin thu được phải bão đâm tinh đa chiêu, phải bám sat

với thực tế khi khảo sát, bão dim sự đa dạng và phải dự bao được tất cã các khả năng có thể xdy ra Phụ thuộc vào mức độ, tính chất của văn ban có.

liên quan đến quyền và lợi ích của nhân dân trên địa bản thì HĐND va

UBND các cấp có thé quyết định đưa ra lầy ý kiến nhân dân

Công tác soạn thảo văn bản QPPL của HĐND va UBND các cấp doUBND cing cấp trình (đôi với dự thảo văn bản QPPL, của HĐND) hoặc do cơ

quan chuyên môn, tổ chức khác trình (đối với văn bản QPPL của UBND)

theo sự phân công về chức năng, nhiệm vu va quyên hạn Đôi với các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND củng cấp chủ trì soạn thảo, trình UBND củng cấp

luật của nha nước và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, các tai liệu cóliên quan đến dự thảo Xây đựng tờ trình kèm theo dư thio văn bên QPPL,

phải xác định rõ nội dung của văn bản, điều, khoản, điểm dự kiến sửa đổi, ‘bd sung, thay thé, hủy bö, bãi bö sau đó tiến hanh tong hợp, nghiên cứu tiếp

thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo văn bản QPPL cần tinh,

‘Nhu vậy, dự thảo văn bản QPPL của HĐND và UBND các cấp chủ yếudo UBND cùng cấp phân công cho các cơ quan chuyên môn thuộc UBND

chủ trì soạn thao và các cơ quan chủ trì soạn thảo phối hợp với các cơ quan, tổ

chức, cả nhân có liên quan thành lập ban soan thảo Đối với du thảo nghĩquyết của HĐND các cấp có liên quan đến nhiễu ngành, lĩnh vực ở diaphương thì Chủ tịch UBND các cấp thành lập ban soạn thảo và thành phâncủa ban soạn thảo gim đại điện người có thẩm quyển cia các sf, ban, ngành,phòng bay cân bộ phụ trách trực tiếp đến lĩnh vực của văn bản và Trưởng‘ban soạn thảo la thủ trưởng của cơ quan chủ ti soan thảo.

Trong quả trình soan thảo văn bản QPPL của chính quyển địa phương cic cơ

quan, tổ chức, cá nhân được phân công chủ tri soạn thao thực hiện các nhiệm vụ như (1) Tổng kết tinh hình thi hảnh pháp luật, đánh giá các văn bản QPPL,

hiện hành có liên quan ở địa phương, (2) Tổ chức nghiên cứu đường lối, chủtrương, chính sách của Đăng va cấp uj Bang ở địa phương và các văn bản của

cơ quan nha nước cấp trên, (3) Phân tích, danh giá thực trang quan hệ x hồi

ở dia phương và các vẫn để khác có liên quan đền vin bản cần soạn thảo; (4)

Chuẩn bi dé cương, biên soạn, chỉnh lý dự thảo va tờ trình về dự thao văn ban

QPPL, của HĐND và ƯBND các cấp

~ Bước 3: Tổ chức *iến về dự thảo văn bản QPPL của chính quyền

địa phương

Căn cử vào mục đích, tink chất, mức độ, nội dung của dư thảo văn bản

QPPL, cơ quan chủ trì soạn thảo 18 chức lay ý kiến của các cơ quan có liên quan, tổ chức và đối tượng chịu tác động trực tiếp đến văn bản QPPL can xây dung, mặt khác các cơ quan, tả chức được lây ý kiến có trách nhiệm trả lời

bằng văn bản trong thời hạn đã được quy định của từng loại van ban Trường

hợp lây ý kiến của đối tương chiu sư tác động trực tiếp của văn bản QPPL thi

cơ quan chủ tri lấy ý kiến có trách nhiệm xác định những vẫn dé cân lấy ý

kiến, dia chỉ nhân ý kiến va thời gian lấy ý kiến là kể từ ngày tổ chức lây ý kiến để các đối tượng được lay ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản QPPL can

xây dựng

- Bước 4: Thẫm đinh, thâm tra dự thảo văn bản QPPL của HĐND và UEND các cắp do UBND cing cấp trình (đối với Nght quyết của HĐND) và văn bản do cơ quan cÌnyên môn trình (adi với Quyết định của UBND)

Luật Ban hành văn bản QPPL nim 2015 quy định d thao nghị quyết củaHĐND các cấp do UBND các cấp trình, dự thảo quyết định của UBND cáccấp do cơ quan chuyên môn của UBND cing cấp trình và phải được cơ quan

tư pháp củng cấp thẩm định trước khi trình UBND trong thời gian chậm nhất

1ä mười lăm ngày trước ngày HĐND vả UBND củng cấp hợp Cơ quan chủ trìsoan thao phải gũi hỗ sơ dự thảo nghỉ quyết, quyết định đến cơ quan tu pháp,

các Ban của HĐND cùng cấp để thẩm định, thẩm văn ban va hồ sơ gửi thẩm đính bao gồm: công văn yêu cẩu thẩm định, tờ trình và dự thảo văn bản QPPL, bản tổng hop ý kiến về dự thảo văn bản QPPL; các tai liệu có liên

quan kèm theo Sau đó, Sở Tư pháp và phòng Tư pháp được giao nhiệm vụ

thẩm định sẽ tiền hanh thẩm định văn bản theo trình tự sau: (1) Sự cần thiết

ban hành nghị quyết, quyết định, (2) Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự

thảo nghỉ quyết, quyết định; (3) Tính hợp hiển, hop pháp, va tính thông nhất

của dự thảo nghỉ quyết, quyết định với hệ thong pháp luật, (4) Kỹ thuật soan

thảo và ngôn ngữ pháp lý của văn bản, (5) Cơ quan tư pháp có thé đưa ra ý

kiến về tính khả thi của dự thảo nghị quyết, quyết định Châm nhất lä mười ngay trước ngày HĐND va UBND các cấp hop, cơ quan tư pháp phải gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm nghiên cửu, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh ly dự thảo nghị quyết, quyết định.

- Bước 5: Trình die thảo văn bản QPPL ra HĐND và UBND cìng cắp

Cơ quan chủ trì soạn thảo hoàn thiện dự thảo văn bản QPPL và các tàiliệu có liên quan lập thành hỗ sơ gửi UBND cũng cấp dé chuyển đến cácthành viên, các Ban HĐND va UBND châm nhất là ba ngảy trước ngàyHĐND, UBND hop và hỗ sơ dự thio văn bản QPPL, bao gồm tờ trình kèm.

theo dự thảo văn bản QPPL; báo cio thẩm định, các tai liệu có liên quan.

Đổi với dự thảo nghị quyết do UBND trình thi UBND có trách nhiêm.

xem xét, thao luận tập thé va biểu quyết theo đa số để quyết định việc trình dự thảo nghị quyết ra HĐND củng cấp.

Đối với dự thao nghị quyết do các cơ quan, tổ chức tình thi UBND cótrách nhiệm tham gia góp ÿ kién bằng văn bản và châm nhất là hai mươi lãm.ngày trước ngày khai mac kỳ hop của HĐND củng cấp Cơ quan chủ tr trìnhdự thảo nghỉ quyết phải gửi tờ trình, dự thảo nghỉ quyết va các tải liệu có liên

quan đến UBND để UBND tham gia ý kiến châm nhất 1a hai mươi ngày trước.

ngây khai mac ky họp HĐND, UBND phải gửi ý kiến bằng văn bản đến cơquan trình dự thao nghĩ quyết.

Đối với dự thao quyết định do cơ quan chuyên môn trình UBND các cấp tại phiên họp UBND châm nhất là mười lam ngày trước ngảy UNND hop Cơ

quan chuyến môn chủ trì scan thảo văn bản có trách nhiệm gửi dự thao văn

‘ban QPPL đến cơ quan tư pháp để thẩm định chậm nhất bảy ngày trước ngày.

UBND hop, cơ quan tu pháp phải gửi báo cáo thấm định đến cơ quan soạnthảo, cơ quan soạn thảo phải gửi hỗ sơ dự thảo quyết định đến UBND trướcngày UBND hop năm ngày Tại phiên hop UBND, UBND thảo luận va thông

qua dự thảo quyết định khi có quá nửa tổng số thành viên UBND biểu quyết

tán thành.

- Bước 6: Thẫm tra dự thảo văn bản QPPL của HĐND các cấp (chi áp dung đối với die thảo Nghị quyết của HĐND).

Dv thio nghị quyết của HĐND các cấp phải được các Ban của HĐND.

củng cấp thẩm tra trước khi trình HĐND chậm nhất là mười lim ngày trước ngày khai mac kỳ hop HĐND và cơ quan trình dự thảo nghỉ quyết gửi hỗ sơ dự thao nghị quyết đến Ban của HĐND được phân công thẩm tra để thẩm tra dự thảo Hồ sơ gửi thẩm tra gồm: Tờ trình kèm theo dự thao nghị quyết và các tải liệu có liên quan Pham vi thẩm tra bao gồm: sự phủ hop của nội dung dur thảo nghị quyết với đường lồi, chủ trương, chính sách của Đảng, sự pha hop của nội dung dự thảo nghỉ quyết với tinh hình, điều kiện phát triển kinh tế - zã hội của địa phương, tính hợp hiển, hợp pháp, tính thông nhất của dự thảo nghĩ quyết với hệ thống pháp luật và báo cáo thẩm tra phải gửi đến Thường trực

HĐND châm nhất là bay ngày trước ngày khai mac kỹ hop HĐND.

- Bước 7 Thẫm nh dự thảo văn bản QPPL của HĐND, UBND các cắp Dv thio văn bản QPPL, của HĐND, UBND các cấp phải được cơ quan tư 'pháp củng cấp thẩm định trước khi trình UBND và chậm nhất là mười lm ngày trước phiên hop UBND Cơ quan chủ ti soạn thảo gửi hỗ sơ dự thao văn bản QPPL đến cơ quan tư pháp để thẩm định, hé sơ gửi thẩm định gồm: công van 'yêu cầu thẩm định, tờ trình va dự thảo văn bản QPPL; ban tổng hợp ý kiến vé dự thảo văn ban QPPL, các tải liệu có liên quan Phạm vi thẩm định bao gồm sự.

cần thiết ban hành, đối tương, pham vi điều chỉnh của dự thảo văn bản QPPL,

tính hợp hiển, hợp pháp va tính thông nhất của dự thảo văn bản đổi với hệ thông.

pháp luật, ngôn ngữ, kỹ thuật soan théo văn bản, tính khả thi của dự thảo văn.

‘ban QPPL va báo cáo thẩm định phải gửi đến cơ quan soạn thảo chậm nhất lả

bay ngày trước ngày UBND hợp

- Bước 8: Trinh dự thảo văn bản QPPL ra HĐND cìng cắp (chỉ áp dung đồi với dự thảo Nght quyết của HĐND).

Thường trực HĐND chi đạo việc chuẩn bị hổ sơ dự thảo văn bản QPPL, để gửi dén đại biểu HĐND và hỗ sơ dự thảo nghị quyết bao gồm: Tờ trình kem theo du thảo nghị quyết, báo cáo thm tra; ý kiến của UBND đổi với dur

thảo nghị quyết do cơ quan, tổ chức khác trình, các tải liệu khác có liên quan,

hỗ sơ dự thảo nghi quyết phải được gũi đến các đại biểu HĐND châm nhất ta

năm ngày trước ngày khai mac ky hop HĐND.

- Bước 9: Kern xét, thông qua de thao vẫn bản QPL do chính quyền địa_phương ban hành

Đối với văn ban QPPL của HĐND việc xem xét, thông qua dự thảo nghỉ

quyết tại kỳ hop HĐND được tiến hành theo trình tự cụ thể như Đại diện cơ quan trình dự thao trình bảy tại kỷ họp về dự thảo nghị quyết trước các đại tiểu của HĐND, Đại điện Ban của HĐND được phân công thẩm tra trình bảy ‘bao cáo thẩm tra, HĐND thảo luận va biểu quyết thông qua dự thảo nghị

quyết Dư thảo nghị quyết của HĐND chỉ được thông qua khi có quá nữa

tổng số đại biểu HĐND tiểu quyết tán thành Nghị quyết của HĐND tỉnh do Chủ tịch HĐND ký chứng thực va trong trưởng hợp dự thảo nghỉ quyết

HĐND chưa được thông qua, HĐND cho ý kiến và quyết định việc trình lạidự thao vào key hop sau

Đối với văn bản QPPL của UBND việc xem xét thông qua dự thảo Quyết

đính cia UBND được tiến hành theo trình tự cụ thé như Tại phiên hop cia

UBND thi cơ quan chủ tri soan thảo trình bay dự thảo Quyết định, cơ quan tr

pháp trình bảy báo cáo thẩm định, các thảnh viên UBND tham gia ý kiến vào

dự thảo quyết định vả việc thông qua dự thảo quyét định cia UBND phải

được quá nữa các thành viên UBND biểu quyết tan thành.

- Bước 10: Đăng công báo, niềm yết đưa tin, gữi và lai tri văn bẩm 'OPPL do chính quyền dia phương ban hànït

Văn ban QPPL, của HĐND và UBND cấp tỉnh phải được đăng công báo

tại cấp tinh va văn bản đăng công bao có giá trị như ban gốc.

Văn bản QPPL, của HĐND và UBND cấp huyện, zã phải được niềm yếtcông khai tai trụ sé của cơ quan ban hành.

Việc lưu trữ văn bản QPPL của HĐND vả UBND cấp tinh, huyện, x4

được thực hiện theo quy định của pháp luật về lưu trữ.

15 Chất hrợng xây dựng văn bản QPPL do chính quyền địa phương.

ban hành

1.5.1 Khái niệm chat lượng xây dựng văn bản QPPL do chính quyén

địa phương ban hành

Van ban QPPL của chính quyển địa phương la tổng thể các yếu tổ trong.

quả tỉnh xây dựng và ban hành văn bản phải phù hợp với Hiển pháp khôngđược trái pháp luật, có tinh thông nhất, khả thi bão dim được day đủ các chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật đã quy đính va tác đồng tích cực đến sựphát triển kinh tế - 2 hội, an ninh, trật tự tai dia phương Như vay, khi xây dưng,

văn bản QPPL, do chính quyển địa phương ban hành dim bảo chất lượng đặt ra thì việc đánh giá tổng thể các yếu tổ trình tự, thủ tục, hay các bước đã được quy định cụ thé tai Luât ban hành văn bản QPPL năm 2015

1.5.2 Những tiêu chi dénh giá chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật do chính quyên địa phương ban hành:

Tiêu chi đánh giá chất lượng sây dưng văn bản QPPL do chính quyển địa phương ban hành bao gồm tổng thể các chuẩn mực để đánh giá chất lượng,

hiệu quả của các quy pham pháp luật do HĐND và UBND các cấp ban hành

để ác định văn bin QPPL đó có đảm bao các yêu câu vẻ tính hợp hiền, hop

pháp, tính thống nhất va sự phù hợp của văn bên với đường lỗi, chủ trươngcủa Đăng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với tình hình phát

triển kinh tế, chính trị, xã hôi của địa phương Bên canh đó có tinh khả thi, đúng thẩm quyền vé nội dung, hình thức, kỹ thuật trình bay văn bản bao đâm.

đúng căn cứ pháp lý khi sây dựng văn bản, thực hiện có hiệu qua sự chỉ dao,

điểu hành, phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có thẩm quyển trong quá trình.

xây dựng văn bản QPPL,

Chất lương sây dựng văn bản QPPL do chính quyển địa phương ban hànhđược đảnh giá thông qua các tiêu chí khác nhau phải xác định các tiêu chi

đánh giá trên cơ sở những yêu cầu cụ thể như sau: (1) Các tiêu chí phải mang tính bao quất, toan diện, các căn cử để đánh giá phải tuần thủ đây đũ vé mặt nội dụng lẫn hình thức (2) Các tiêu chi phải bảo đảm tính hợp lý và logic vita di để đảnh giá, nêu sử dung quả ít tiêu chí thi tính thuyết phục sẽ không cao nhưng nếu quá nhiều tiêu chi sẽ gây khó khăn và phức tap cho việc đánh giá

chất lương xây dựng các văn bản QPPL do chính quyển dia phương ban hành.

(3) Cac tiêu chí phải rổ rang, đơn giản, dé hiểu, bam sat với thực tế vẻ điều

kiện, kinh tế, chính tri, xã hội, an ninh - trật tự của dia phương Vi vay, cần

tránh tình trang đưa ra những căn cử mơ hổ, trừu tượng, không sat với thực tiến phải có sự phân tích, so sánh, đối chiéu theo từng giai đoạn, từng thời kỳ để rút ra kết luận.

“Xuất từ những cơ sở trên có thé sac định các tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành cụ thể như sau

~ Tinh hợp hiễn, hợp pháp, tính thống nhất văn bản OPPL do chính quyền

địa piương ban hành

Các văn bản QPPL, do chính quyển địa phương ban hành theo thẩm quyền

phải phù hợp với Hiền pháp, pháp luật, nghỉ quyết cia Quốc hồi, pháp lênh,nghỉ quyết của Uy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch

nước, nghỉ quyết, nghỉ định của Chính phủ, quyết định, chi thi của Thi tướng

Chinh phi va các văn ban của cơ quan nha nước cấp trên

Tính hợp hiền là tiêu chí hang dau bao dam cho sự thông nhất của toản bộ

hệ thông văn ban QPPL và bảo dim cho chất lượng sây dựng từng văn banQPPL cu thé của chính quyển địa phương, mất khác tinh hợp hiền doi hõi các

văn ban QPPL của chính quyển dia phương déu không được trải hoặc mâu thuẫn với Hiền pháp Bảo đảm tinh thông nhất, thứ bậc, hiệu lực pháp lý của

văn bản va tính hợp hiển không chỉ được sắc định trên cơ si những lời văn,

những quy định cụ thể ma còn trên cơ sở tinh thân, tư tưởng, nguyên tắc đúng với Hiển pháp.

Tinh hợp pháp cia văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành phải

được xây đựng, ban hanh đúng thẩm quyền, phủ hợp với pháp luật về nội dung,

đúng trinh tự, thủ tục luật định, bên canh do hình thức văn bn phải phù hợp vớiquy định vé kỹ thuật soạn thảo văn ban

Tính thông nhất la một tiêu chí quan trong để đánh giá chất lượng xây đựng một văn ban QPPL do chính quyển địa phương ban hành, nó chủ yếu là để đánh giá mỗi liên hệ gin bó nội tại giữa các yêu tổ của nội dung văn bản QPPL, do chính quyển dia phương ban hành với toan bộ hệ thống văn bản QPPL, của

cắp trên Ngoai ra tính thống nhất của văn ban QPPL, do chính quyển dia phương

‘ban hành bao ham đây đủ cả mất hình thức và nội dung Khi xem xét tính thống

nhất của văn bản QPPL, do chính quyển địa phương ban hanh cén phải nghiên

cứu tính đồng bô, thống nhất thể hiên ngay trong nội dung và hình thức, bổ cục của văn bản Bồ cục của văn ban QPPL phải thể hiện được múi liên hệ logic giữa các phân, mục, chương, điểu, khoản, điểm, với cách trình bay, cách

đánh số thứ tự thông nhất Mỗi phan, chương, mục, điều, khoản, điểm đều có nội dung thể hiện chủ để chính của văn bản, hướng tới mục tiêu chung của

ăn ban khi ban hành, các phân cần được bổ trí, sắp xép mốt cach hop lý, phải

thể hiện rõ được phan chung, phan cụ thể, những đặc thủ của văn bản nhìn từ khía cạnh légic hình thức Tính thống nhất trong bổ cục còn thể hiện ở việc các quy định trong cùng một văn bản QPPL, của chính quyền dia phương phải tương quan với nhau, không mâu thuẫn, chong chéo, phải có cách nhìn bao

quát, toàn diện ở nhiễu góc độ, cấp đô khác nhau Bến cạnh đó, tính thốngnhất trong văn bên QPPL cia chính quyển địa phương đồi héi phải loại bỏ

mâu thuẫn, trùng lap hay chồng chéo ngay trong bản thân mỗi van ban QPPL,

giữa các QPPL với nhau

Chính và vậy béo dim tính hợp hiển, hợp pháp, tính thống nhất trong văn

‘ban QPPL, do chính quyền dia phương ban hành là một tiêu chí rất quan trọng,

một yêu cầu khách quan, tất yêu đánh giá chất lượng xây dựng văn bản QPPL,của chỉnh quyền địa phương nói riêng và văn bản QPPL của các cơ quan nhànước nói chung Đây còn là tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu lực, hiệu quảcủa các văn ban QPPL, khi ban hành.

- Văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành phải chấp hành:

ding đường lỗi, chủ trương cũa Đảng, chính sách, pháp luật cha Nhà nướcDưới góc đồ chính trí văn bản QPPL, vừa là phương tiện, vừa là biện pháp

để thực hiện đường lối, chủ trương của Bang, chính sách, pháp luật của nhà nước Văn bản QPPL 1a phương tiện thể chế hoa đường lồi, chủ trương của

Đăng, làm cho đường lỗi, chủ trương đó có hiệu lực thực thí và có tính bat

‘bude trong toàn sã hội va văn bản QPPL cin là phương tiện để Bang kiểm tra, đánh giá đường lối, chủ trương trong thực tiến của đời sống xã hội từ Trùng ương đến địa phương Mat khác Nhà nước phải dim bảo thực thi, cụ thể hóa những chủ trương, đường lối của Đăng thông qua bộ máy nha nước.

~ Tinh đầy ati, kip thời, phù hợp của văn bản QPPL với điều kiện kinh

chỉnh trị xã hội của địa phương

'Văn băn QPPL, do chính quyền địa phương ban hành phải dim bão đủ vé số

lượng luôn bam sát và cu thể hóa các quy định của văn bản QPPL, của Trung

ương vào tinh hình thực tế của địa phương Những vén bên QPPL của chínhquyển địa phương do HĐND va UBND các cấp khi xây dựng, ban hành cầnphải dm bao về mất thời gian, giải quyết được các vẫn để đất ra của diaphương, ngoai ra, các văn ban QPPL phải phát huy được tính sáng tao, tinh kếthừa các văn bản QPPL của dia phương đã ban hành trước đó tránh sự máy,

"móc, chẳng chéo, trùng lấp trong hệ thống văn bản QPPL của dia phương

Trong công tắc xây dựng văn bản QPPL của chính quyển địa phương đảm bao

én chủ, công khai, minh bạch, phù hợp thực tiễn khách quan của địa phương, nhằm mục dich thể được hiện yêu cầu, nguyện vọng của nhân dan va đạt mục

tiêu phát triển, thúc đẩy kinh tế - xã hội của dia phương,

-Tỉnh kind thi văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành

'Văn bản QPPL đo chính quyền địa phương ban hanh phải thể hiện ý chi,

nguyện vong, các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã hội ma nhân dân dia

phương đất ra được cụ thể hóa bằng các văn ban QPPL, và được xây dựng

phải bao dim yêu cầu lả hợp với lòng dân, có tính khả thi, bảo đầm thực

quyển, vị tr, vai trở của HĐND, UBND các cấp lả cơ quan quyền lực nhà

nước ở địa phương Bên cạnh đó phải bảo dam được tính dân chi, công khai,minh bạch va thực biên đúng quy định của pháp luật Đó la động lực, là yêudia

phương nhằm bao dim cho các văn ban QPPL la sản phẩm cia hoat động lập

quy của HĐND vả UBND các cấp Mục đích của các văn bản QPPL do chính

quyển địa phương ban hanh là nhằm tác động đến kinh tế xã hội, an minh

-trấ tự, hội nhập kinh tế quốc tế

tố quyết định đến chất lượng xây dựng văn bản QPPL của chính quyé

- Các căn cứ pháp If của văn bản QPPL phải đây ai, bảo đã ating thẩm quyén về nội dung và hình thức khi ban hành văn bản QPPL của chính quyền

địa phương

Trong phân phân tích về thẩm quyền ban hành văn bản QPPL đã được đề cập trong dé tai thì bao gồm: Thẩm quyền về hình thức vả thẩm quyên về nội.

dung Theo quy định tại điều 4 của Luật ban hảnh văn ban QPPL năm 2015thì hình thức văn bản QPPL, do HĐND ban hành là nghị quyết, UBND banhành là quyết đính Đôi với thẩm quyển về nội dung thì HĐND va UBND cáccấp chỉ được ban hành các văn bin QPPL có nội dung phù hợp với điều kiệnđặc thủ của dia phương mà không trải với Hiển pháp, luật, có sự phân công,

phan cắp một cách cụ thể bằng các văn bản của cơ quan nha nước cấp trên đã

chỉ rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền han theo đặc thù của từng ngành, finh vực,từng địa phương,

- Công tác chi dao, điều hành và phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong quá trinh xây dung văn bản QPPL do chính quyền địa

_phương ban lành.

Công tác chi dao, điều hảnh và phôi hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền.

khi ban hành văn bên QPPL của địa phương là đặc biệt quan trọng thể hiện

như sau: Cơ quan có thẩm quyên chủ trì khi xây dung văn bản phải đưa ra các mục tiêu, mục đích cụ thé va cơ sở của việc ban hành văn bản QPPL được thé

hiên ở chương tình xây đựng văn bản QPPL hang năm, chương trình xâydựng Nghỉ quyết của HĐND hang năm, chương tinh xây dựng văn bảnQPPL, của UBND hang năm từ đó các cơ quan được giao nhiệm vụ say dựngvăn bản QPPL phải có kế hoạch xây dựng dự thảo văn bản QPPL theo ngành,

Tĩnh vực đã được quy định tổ chức lấy ý kiến, tiếp thu ý kiến, tổng hợp các ý

kiến va hoàn thiện dự thao văn bản QPPL dim bão đúng tiền độ, thỏi gian,nội dung chương trình ban hành văn ban QPPL của HĐND va UBND các cấp,

- YÖag trùh Bi vậy chong văn bãn OPPL co chinh qnyén đaplương ban hành Luật ban hành văn bản QPPL năm 2015 đã quy đính cụ thể quy trình soạn.

thảo và ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND các cấp, quy định

chức năng, nhiêm vụ, phân công, phân cấp, phối hợp chất chế giữa các cơ

quan, bô phân khi tham gia vảo quy trình xây đựng ban hành văn bản QPPLcủa địa phương Bam bảo quy trình khi xây dựng văn bản QPPL do chính

quyển địa phương ban hành lả thể hiện nguyên tắc pháp tấp trung dân chi,

thương tôn Hiển pháp, chấp hành đúng những chủ trương, đường,củaĐăng, pháp luật của nha nước nhằm khắc phục tinh trang tuỷ tiên, lợi ích cánhân, lợi ích nhóm, thiếu tính minh bạch va sự phối hợp không chết chế giữa cáccơ quan có liền qua lâm ảnh hưởng dén chat lượng xây dung van bản QPPL,

- Về thé thức và if thuật trình bàn văn bản OPPL do chính ny

_phương ban hành

Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng

dẫn thể thức và kỹ thuật trình bay van ban hảnh chính cụ thể như: (Tiêu ngữ,

quốc hiệu), tên cơ quan ban hành văn bản, số và ký hiệu văn bản (Ghi nămban hành giữa số va ký hiệu), dia danh, ngày, tháng, năm ban hành văn ban,

tên loại văn ban; trích yếu, nối dung; nơi nhân va chữ ký, đóng dấu va cách trình bay, phải đáp ứng yêu cầu về chất lương kỹ thuật văn bên QPPL, được thể hiện trước hết ở ngôn ngữ, cách dién đạt trong văn bản Thông qua ngôn ngữ, các chính sách được thể chế hóa va có khả năng tác động đến mọi đối

rang, Bảo dim tinh hợp hiển, hợp pháp, tinh khả thi được thực hiện

theo một quy trình pháp luật chất chế từ tắt cả các khâu được phân công

nhiệm vụ vào việc soạn thảo văn ban sẽ giúp cho chất lượng văn ban đó khí

được ban hành áp dụng vào thực tiễn đời sông, kinh tế, chính trị, văn hóa.

tại đại phương đạt hiệu qua cao.

‘Nhu vậy, chất lượng văn bản QPPL do chính quyên dia phương ban hànhcó vai trở vô cũng quan trong, gắn liên với hiệu quả quản lý trực tiếp vẻ chínhtrí, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng, trật tự xã hôi của địa phương,Trong qua trình nước ta đang thực hiện công cuộc hôi nhập kinh tế quốc té,mỡ réng quan hệ đổi ngoại theo nguyên tắc đa phương hóa, da dạng héa với

tất cả các nước trên thé giới, vừa là cơ hồi, vừa 1a thách thức đối với việc khẳng định vị thé của nước ta trên trường quốc tế Muôn thực hiện các mục tiêu ma Đăng, nha nước đã dé ra để hội nhập quốc tế sâu rộng mỗi địa phương cẩn sây dựng hệ thống hành lang pháp lý chuẩn mực, thượng tôn Hiến pháp, tuân thũ pháp luật một cách chất chế, logic, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương với chất lượng hệ thống văn bản QPPL đạt hiệu quả cao.

1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng văn bản QPPL do chính quyền địa phương ban hành

16.1 Về thé chế của Trung ương ảnh Incong đến việc xây dung văn ban QPPL do chink quyên địa phương ban lành:

Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bé Chính trị về chiến lược

‘xy đựng và hoàn thiện hé thông pháp luật từ nay đền năm 2010, định hướngđến năm 2020 đã sắc định mục tiêu “Kay đương và hod thiện lệ thống pháp

uật đồng bô, thống nhất, Rhả tha, công khơi, minh bach, trong tâm là hoàn

thiện thé chỗ kinh tế thì trường định hướng xã lội chủ nghĩa x¿

rước pháp quy

dân; đối mới căn bản cơ chế

cheng nhàxã lội chủ ngiữa của nhân dân, do nhân dân và vì nhâny đămg và tực hiện pháp luật, phát Ìng vai

trò và hiệu lực của pháp iuật 4 góp phan quản ip xã hội, giữt vững én dink chinh trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế “ `

“pt mgắt:Ố4t-ND/TWngip 248205 cña Bộ Chin