Mục lục I, Phần mở đầu: Quốc hội quan quyền lực nhà nước, đó, song song với việc ban hành nghị luật, chức quan trọng khác Quốc hội Hiến định chức làm luật sửa đổi luật Trên thực tế, việc ban hành văn Luật phải trải qua nhiều quy trình phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, sở pháp lý quan trọng giúp Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền mà pháp luật cho phép Nhưng hết, chất, văn quy phạm pháp luật đời với mục đích nhằm điều chỉnh đối tượng phải chịu tác động trực tiếp VBQPPL đó, vậy, q trình tham gia đóng góp ý kiến hay hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật vô quan trọng công tác soạn thảo hồn thiện luật nhằm hướng đến tính áp dụng thực tiễn luật Vì vấn đề vô quan trọng, đồng thời mong muốn sâu tìm hiểu quy định pháp luật thực tiễn việc thực hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nên em xin chọn đề tài “Phân tích quy định pháp luật thực tiễn thực hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật.” làm đề tài tiểu luận Do kiến thức hạn chế nên việc sai sót thiếu thơng tin làm điều khơng tránh khỏi Vì em mong nhận đóng góp thầy, để em có nhìn sâu sắc đề tài, đồng thời giúp em rút kinh nghiệm cho tập lần sau Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô tổ môn! Căn theo Khoản 1, Điều 70, Hiến pháp 2013 II, Phần nội dung: 1, Quy định pháp luật việc thực hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Để thực cơng việc sửa đổi hồn thiện VBQPPL cách có hiệu dễ thực cách lắng nghe ý kiến góp ý trực tiếp từ đối tượng bị tác động luật đó, sau tiến hành sửa đổi, hoàn thiện đánh giá lại mức độ áp dụng thực tiễn Đây số nguyên tắc tiêu trí quan trọng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015: “Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật.”2 Qua thấy, hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật khơng đơn giản hoạt động giao tiếp đơn nhà làm luật với đối tượng luật hướng đến mà cịn trách nhiệm, nghĩa vụ nhà làm luật việc hoàn thiện VBQPPL thông qua việc lắng nghe thấu hiểu tiếng lịng người dân Quy trình xây dựng VBQPPL quy định Hiến pháp cụ thể hóa Luật tổ chức Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Trong đó, quy định pháp luật hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định cách rõ ràng Điều tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật ban hành VBQPPL 2015 sau: “1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, tổ chức thành viên khác Mặt trận quan, tổ chức khác, cá Khoản 6, Điều 5, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 nhân có quyền tạo điều kiện góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật Ý kiến tham gia đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật, dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, tiếp thu trình chỉnh lý dự thảo văn bản.” Trong đó, thấy, xuất phát từ đặc điểm lập pháp, việc tham gia hoạt động bao gồm nhiều chủ thể Do đó, xác định rõ vai trị chủ thể q trình quản lý yếu tố quan trọng bảo đảm hiệu hoạt động thực tế Theo quy định Điều 84 Hiến pháp năm 2013: “Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận tổ quốc Việt nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án Luật trước Quốc hội Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật dự án luật trước Quốc hội” Việc mở rộng phạm vi chủ thể tham gia vào trình nhằm tăng cường khả phát nhu cầu điều chỉnh luật, pháp lệnh lĩnh vực đời sống xã hội, khắc phục hạn chế lĩnh vực pháp luật điều chỉnh, đáp ứng bối cảnh kinh tế, quốc tế Hơn nữa, theo Khoản Điều Luật ban hành VBQPPL: “Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, cá nhân tham gia góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật…” cá nhân hiểu đối tượng chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật nhắc tới sau đó, đối tượng hiểu cách chung cá thể sinh sống làm việc xã hội Chính lý mà hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật trở nên đặc biệt tất thảy, hoạt động bám sát với thực tiễn đời sống pháp luật người dân, điều thể pháp luật xây dựng dựa quyền lợi ích hướng đến chủ thể người dân không để nhằm thượng tôn hay hạ thấp cá nhân hay tập thể xã hội Bản chất nhà nước ta “ nhà nước dân, dân, dân”3, tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhân dân chủ thể hoạt động lập pháp khơng phải ngoại lệ, mà trái lại hoạt động thể rõ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, có đồng lịng nhân dân dự thảo luật hiệu văn Luật sau ban hành vào sống phát huy vai trò việc điều chỉnh quan hệ phát sinh xã hội tạo bước tiền đề để hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian tới 2, Thực tiễn việc thực hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật: Đóng vai trị vơ lớn hoạt động lập pháp nước ta nay, nói, quy trình lập pháp mắt xích quan trọng xuyên suốt hoạt động lập pháp Bởi lẽ, quy trình lập pháp quy trình nhằm đảm bảo tạo thành VBQPPL có chất lượng cao, VBQPPL phản ánh cách sâu sắc ý chí, nguyện vọng nhân dân, phản ánh điều kiện kinh tế, trị, phù hợp thực tế khơng trái với Hiến pháp Vì vậy, quy trình xây dựng VBQPPL chặt chẽ, khoa học chất lượng VBQPPL ban hành đảm bảo Luật ban hành VBQPPL năm 2015 có nhiều sửa đổi quy Căn Khoản 1, Điều 2, Hiến pháp 2013 trình xây dựng VBQPPL nói chung VBQPPL Quốc hội ban hành nói riêng từ khâu lập dự kiến chương trình, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra thông qua văn theo hướng tăng cường trách nhiệm quan tham mưu việc soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lí dự án, dự thảo, quan ban hành tập trung vào việc thảo luận định sách Tuy nhiên, thực tế, quy trình xây dựng VBQPPL Quốc hội tồn số bất cập giai đoạn quy trình lập pháp, cụ thể giai đoạn lấy ý kiến cho dự án luật, dự thảo nghị Đơn cử kể đến bất cập liên quan đến cách thức nhà làm tiếp cận đến đóng góp pháp luật người dân sau Luật ban hành VBQPPL năm 2015 quy định dự thảo phải đăng Trang thông tin điện tử Chính phủ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến Qua đó, với quy định trên, ta thấy tính cơng khai, minh bạch hoạt động lập pháp mở rộng toàn trình xây dựng ban hành luật, nghị từ khâu soạn thảo đến khâu ban hành khơng giúp cho dân biết định hướng sách pháp luật tương lai để chuẩn bị điều kiện cho việc thực hiện, mà kênh để người dân thâm gia vào hoạt động xây dựng thể chế, làm cho pháp luật phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân Đây nội dung quan trọng nhằm thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đề cập nhiều văn kiện Đảng Tuy nhiên, thực tế, pháp luật hành chưa có quy định chặt chẽ việc tiếp thu ý kiến đóng góp có thực chuyển tải vào nội dung văn không hay phụ thuộc vào nhận thức chủ quan quan soạn thảo Hơn nữa, việc lấy ý kiến thực tế nhiều điều đáng phải bàn Việc lấy ý kiến chưa chưa tạo khơng khí thảo luận sơi nổi, ý kiến đóng góp Điều 70, Luật ban hành VBQPPL 2015 tổng hợp, báo cáo qua nhiều khâu trung gian, làm sai lệch, biến dạng ý kiến Không thế, đối tượng thường lấy ý kiến cho dự án, dự thảo quan nhà nước không thực coi trọng trách nhiệm thảo luận, tranh luận vấn đề tính cấp thiết việc ban hành văn bản, nội dung, bố cục, tính hợp pháp, tính khả thi dự án, dự thảo Trên thực tế, quy định vô lý, không đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, đụng cham trực tiếp đến công việc đời sống họ người dân quan tâm nhiều Một bất cập việc tổ chức lấy ý kiến số địa phương dự án luật bất cập, lấy ý kiến số quan, tổ chức có liên quan trực tiếp cấp tỉnh Thậm chí có nhiều dự án, dự thảo không tổ chức việc lấy ý kiến rộng rãi quan quản lý địa phương, sở, đặc biệt đối tượng thi hành Điều hạn chế việc tập trung trí tuệ nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều người ảnh hưởng trực tiếp đến tính cơng khai, minh bạch, tính dân chủ công tác lập pháp III, Phần kết luận: Mục đích mà hoạt động lập pháp hướng tới kịp thời ban hành văn luật, pháp lệnh cách đồng Một hệ thống pháp luật có phối hợp nhịp nhàng, có tính logic đạo luật tránh chồng chéo, mâu thuẫn khơng đáng có, đồng thời đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Trên toàn phần tập lớn em với đề tài “Phân tích quy định pháp luật thực tiễn thực hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật.” Vì đề tài rộng, cần phân tích chun sâu, có kiến thức tổng qt tìm hiểu từ nhiều khía cạnh khác nên phần làm em cịn tồn sai sót Bản thân em mong nhận góp ý từ thầy, để làm hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! IV, Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, Đại học Luật Hà Nội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 Hiến pháp 2013 Nghị định 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật “Đổi quy trình xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam nay”, Khóa luận tốt nghiệp, Nguyễn Thị Long, 2012 ... tiễn việc thực hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nên em xin chọn đề tài ? ?Phân tích quy định pháp luật thực tiễn thực hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy. .. phạm pháp luật Trong đó, quy định pháp luật hoạt động lấy ý kiến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật quy định cách rõ ràng Điều tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật Luật ban... 5, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 nhân có quy? ??n tạo điều kiện góp ý kiến đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp