Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt Nam

"Để bảo dim hiểu lực, hiệu quả của pháp luật vé phòng, chống tác hại của thuốc 1a; phát hiện, xử phat nghiêm minh, triệt để các vi phạm pháp luật nói chung va vi pham hành chính nói riên

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THU HƯƠNG

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHONG, CHÓNG

TAC HAI CUA THUÓC LA TAI VIỆT NAM

HANOI, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THU HƯƠNG

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHÒNG, CHONG

TAC HAI CUA THUOC LA TẠI VIỆT NAM

'Nguời hướng dan khoa học: PGS.TS Bùi Thị Dao

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

Tối xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập cia tiếng tôi Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỳ công tình nào khác Các sổ liệu trong luận văn la trung thực, có nguồn gốc rổ

rang, được trích dẫn đúng theo quy định

"Tôi sản cam đoan va chiu trách nhiệm vẻ tính chính xác, trung thực của Luận văn này /

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thu Hương.

LOI CẢM ON

"Tôi xin chân thảnh cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Pháp luật Hanh chính

-Nhà nước, Khoa Sau dai hoc cùng các thy, cô của Trường Đại học Luật Ha

"Nội đã tạo điều kiên cho tôi trong suốt quá trình học tp, nghiên cứu và hoàn thành Luân văn thac s luất học.

Tôi xin bảy tö lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, người hướng dẫn khoahọc PGS.TS Bui Thị Đảo đã tân tinh hướng dẫn, giúp đổ tôi trong suốt quá

trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn thạc sĩ luật học.

Mặc dù đã nd lực hết minh nhưng do han chế vẻ kha năng, kién thức, cũngnhư thời gian, nên việc nghiên cứu, hoàn thành Luận văn không thé trảnh khối

những thiếu sót Tôi rat mong nhận được sự đóng gop ý kiến của Quý thay, cô

và bạn đọc

Xin chân thành cảm on!

Tac giả luận van

Nguyễn Thị Thu Hương.

MỤC LỤC

MỠĐÀU

CHUONG 1 NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CƠ BẢN VE VI PHAMHANH CHÍNH VÀ XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHÒNG, CHÓNG TÁCHẠI CỦA THUỐC LÁ

1.1 Những vấn để lý luân - pháp lý cơ bản:

chống tac hai của thuốc lá

pham hành chính về phòng,

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính vê phòng, chống tác hại của tude lá

1.12 Các nhóm vi pheon hành chỉnh về phòng chẳng tác hai cũa tinéc lá

1.2 Những vẫn để lý luân - pháp lý cơ bản vẻ xử phat vi phạm hanh chính vềphòng, chồng tác hại của thuốc lá

12.1 Khái niềm xứ phat vi phạm hành chính về phòng, chống tác hai củaTốt lá

122 Vai trò của xứ phạt vì phạm hành chính về phòng, chống tác hạt củatimắc lá đồi với đời sống kinh tế văn hóa - xã hội

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHÒNG,CHÓNG TÁC HẠI CUA THUỐC LÁ TẠI VIỆT NAM

3.1 Két quả xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá.3.11 Kết quả xử phạt của Thanh tra Bộ Y tê đối với vi phạm hành chính vềphòng, chỗng tác hại của thuốc lá

312 Kết quả xứ phạt của cơ quan công an đối với vi phạm hành chính vềphòng, chỗng tác hại của thuốc lá

1.13 Kết quả xử phạt của nột số cơ quan Rhác đối với vi phạm hành chính

về phòng chỗng tác hại của thuốc lá

2.2 Đánh gia thực trang xử phạt vi phạm hành chính vẻ phòng, chồng tác hạicủa thuốc lã,

2.3, Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác xử phạt vi phạm hảnh chính v phòng, chống tác hại của thuốc lá tai Việt Nam

37 3

4

4

23.1 Thực trang vi pham hành chính về phòng ching tác hai cũa tu

2.3.2 Mức đô hoàn thiện cũa pháp luật vé phòng chống tác hat cũa tine lá

23.3, Mức đô loàn thiền của pháp luật xử phat vi phạm lành chính về

phòng, chỗng tác hại của thuốc lá

3.3.4 Ý hức pháp luật của nhân dân và người có trách nhiễm trong xử phat

vì phạm hành chính vê phòng chồng tác hại của thuốc id

CHƯƠNG 3 NANG CAO HIEU QUA XỬ PHẠT VI PHAM HANA CHÍNH VEPHONG, CHÓNG TÁC HẠI CUA THUỐC LÁ TẠI VIET NAM

3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá

3.2 Tăng cường hiệu qua phát hiện và xử phạt vi phạm hảnh chính vé phòng,

chồng tác hại của thuốc lá thông qua thanh tra, kiểm tra

3 3 Tăng cường phổi hợp cia các cơ quan chức năng trong viếc phát hiện va

"xử phạt vi pham hành chỉnh vé phòng, chống tác hại của thuốc lá

34 Tăng cường hiệu quả phổ biến, tuyến truyền pháp luật xử phat vi phạm

"hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá.

3.5 Tăng cường công tác thống kê vẻ vi pham hành chính và xử phat vi phạm

"hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá.

3.6 Một số giả: pháp cẩn thiết khác

3.6.1 Phát lay vai trỏ của người dân trong việc tổ giác vĩ pham Hành chính

về phòng chỗng tác hại của thuốc lá

36.2 Tăng cường lực lương HỖ trợ xử phat vi phạm hành chính về phòngchồng tác hại của thuốc lá

3.63 Ki is nghêm người có trách nhiềm đỗ xây ra tinh trang fait timắc

trong phạm vi cơ sở mirth quấn `

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO

4 51

giới có khoảng 09 triệu ca tử vong do các bệnh liên quan dén sử dụng thuc lá, trong đó có 900,000 ca tử vong do các bệnh liên quan dén hút thuốc thụ đồng Tại Viet Nam, theo thống kê tại Bệnh viện K, tỷ lệ bệnh nhân ung thư

phổi có hút thuốc là 96,8% Nghiên cứu của Viện Chiến lược va chính sách y

tế năm 2011 cũng cho thấy bệnh tật và tử vong sớm do sử dụng thuốc láchiếm 12% tổng gánh năng bệnh tật tai Việt Nam Theo Tổ chức Y tế thégiới, số trường hợp tử vong do các bệnh không lây nhiễm tại Việt Nam chiếm.73% tổng số ca tir vong do bệnh tật và thương tích, ma một trong nhữngnguyên nhân là do tỷ lệ sử dụng thuốc lá cao Cùng với các tén that về sức.khoẻ, sử dụng thuốc lá cũng gây ra các tin thất về kinh tế va lả một trong

những nguyên nhân của sư nghèo đói Điểu tra tỉnh hình sử dụng thuốc lá & người trưởng thành tại Việt Nam năm 2015 cho thấy mỗi năm, số tién người dân Viet Nam chi mua thuốc lá là 31.000 ty đồng Bên canh đó, ting chỉ phí

điểu trị vả tin thất do mất khả năng lao động vì ốm đau và tử vong sớm đôi

với 05 nhóm bệnh trong số 25 bênh do sử dụng thuốc la gây ra lả ung thư

phổi, ung thư đường tiêu hóa - hô hp trên, bệnh phổi tắc nghẽn mãn tính,

nhổi máu cơ tim, đột quy lé 24 nghin ty đồng/năm.

Veiga tâm dành quyển ưu tiên cho bao về sức khỏe công công,

n soát

chức Y tế thể giới đã khởi xướng sây dựng Công tước Khung vẻ kid

thuốc lá Nhận thức được tam quan trọng của công tác phòng, chống tác hai

của thuốc lá, Việt Nam là nước thử 47/180 quốc gia sớm phê chuẩn Công tước

nay Tham gia Công ước, Việt Nam cũng như các nước đều nhân thức rõ ringphê chuẩn Công ước lả nhằm bảo vệ các thé hệ hiện tại va tương lai khối các

Việc ban hảnh Luật phòng, chống tac hại của thuốc lá đã đánh đấu một

hước ngoat lớn trong công tác phòng, chống tác hai thuốc lá tại Viết Nam 'Với mục tiêu giảm tỷ 1é sử dụng, giảm tỷ lệ mắc và tử vong do các căn bệnh liên quan dén sử dụng thuốc lá, Luật có 5 chương và 34 điều quy định vé các

‘bién pháp giảm nhu cầu sử dụng, biến pháp kiểm soát nguồn cung cp các sản.phẩm thuốc lá va các điều kiện bảo dam để phòng, chong tác hại của thuốc lá

Đặc biệt, tại phân các biện pháp giềm nhu céu sử dung thuốc lá, Luật quy

định cụ thể về các địa điểm cam hút thuốc, các hành vi bi nghiêm cảm, nghĩa

vụ của người hút thuốc, quyền, trách nhiém của người đứng đâu, người quản

lý địa điểm cam hút thuốc lá, trách nhiệm của người đứng dau cơ quan, tổ

chức dia phương trong phòng, chồng tác hai của thuốc lá, quyền, nghĩa vu của

công dân trong phòng, chống tác hai của thuốc lá, v.v Đây là những quy đính

thường bi vi phạm trong thực tiễn ở Việt Nam.

"Để bảo dim hiểu lực, hiệu quả của pháp luật vé phòng, chống tác hại của

thuốc 1a; phát hiện, xử phat nghiêm minh, triệt để các vi phạm pháp luật nói

chung va vi pham hành chính nói riêng vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lá,Điều 32 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá quy định: Bộ Y tế, Bô Công

an có trách nhiệm tổ chức việc xử lý vi pham hành chính đối với hành vi hút

thuốc lá tai dia điểm có quy đính câm và hành vi vi pham pháp luật về phòng,chồng tác hai của thuốc lá thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách, Ủy ban

nhân dân các cấp có trách nhiệm chủ trì, phổi hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để tổ chức, chỉ đạo, bồ trí lực lượng va phân công trách nhiềm cụ

thể cho các tổ chức, cá nhân cỏ liên quan trong việc xử lý vi phạm hành chỉnhđổi với hành vi vi phạm quy định về hút thuốc lá tai địa điểm có quy địnhcắm, kinh doanh thuốc lá nhập lậu, thuc lá giã Chủ tịch Ủy ban nhân dân

ˆ nà số: 090/QH-3 & đợc Que bồi mốc Cổngbòisã hội dã nga Vật Nam Ye SEU, hop

ar 3 bóng qu ngày 067011, được sin bo vng nỗ Bên to Liệt sẻ 282018/0H ng.

160018

cấp xã có trách nhiệm chủ trì, tổ chức việc xử phạt đối với hanh vi hút thuốc

lá tại địa điểm công công có quy định cam thuộc địa bản quan ly Theo đó,

Chính phũ đã ban hành một số nghĩ đính có quy định vẻ vi phạm hành chính

vả xử phạt vi phạm hanh chính về phòng, chồng tác hai của thuốc lá

Sau 14 năm ké từ khi Công ước Khung về Kiểm soát thuốc lá của Tổchức ¥ tế thé giới có hiệu lực va 6 năm triển khai thi hành Luật phòng, chống

tác hai của thuốc lá; bên canh những kết quả đạt được vẻ việc glam tỷ lệ hút

thuốc va thay đối nhân thức vẻ tac hại của thuốc lá, việc thực thi các chính

chính đối với hành vi hút thuốc lá tai các địa cắm hút thuốc nói riêng va

xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá nói chung

vẫn là một thách thức lớn tại Việt Nam Hành vi hút thuốc vẫn xảy ra phổbiển tại các nơi lam việc, cơ sử y tế, bến tau, bến xe, nhà ga, bến căng, các

khu vực trong nhà của hang, khách sạn Người đứng đầu các cơ quan, đơn vị chưa thực sự quan tâm tới việc thực hiền trách nhiệm đã được giao trong Luật

phòng, chồng tác hai của thuốc lá dé thực hiện môi trường không khói thuốc

Nhằm góp phẩn nâng cao hiệu quả thực hiện Ludt phòng, chống tác hai của thuốc lá, dm bảo quyển của con người được sống và làm việc trong môi trường không có khói thuốc lá, giúp glam bệnh tật va tir vong do các bệnh liên

quan đến hút thuốc va hút thuốc thụ động, trên cơ sở lý luận vả thực tiễn công

tác của bản thân, việc chon dé tai luận văn thạc sf luật học chuyên ngành Luật

hiển pháp và Luật hành chính "Xứ phat vi phạm hành chinh về phòng,chong túc hại của thuốc lá tại Việt Nami’ là cân thiết để đáp ứng yêu cầu về

lý luân va thực tiễn được đặt ra ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề

Trong thời gian qua, bên cạnh hé thống giáo trình luật hành chính Việt Nam của các cơ sỡ đảo tạo luật hoc ở Việt Nam cung cấp kiéa thức lý luận cơ

‘ban về xử phạt vi phạm hành chính, đã có nhiễu công trình nghiên cứu về những nội dung khác nhau có liên quan đến xử phạt vi phạm hảnh chính, xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực y tế nói chung và xử phạt vi phạm.

‘hanh chính về phòng, chống tác hai của thuốc lá nói riêng Trong đó, co thésiêu ra một số công trình tiêu biểu sau

Thie nhất, kỹ yêu hội thần khoa học cấp khoa “Hoàn thiện pháp luật về

xử lý vi phạm hanh chính”, (2006), Khoa Pháp luật Hành chính - Nha nước, Trường Đại học Luật Ha Nội Ky yêu gồm 09 chuyên để do các giảng viên uất hành chính của Trường Đại học L.uât Hà Nội và Khoa Luật thuộc Đại hoc Quốc gia Ha Nội thực hiền Trong đó, luân giải một sổ vẫn dé lý luận va kiến nghị hoàn thiên một số nội dung của pháp luật vẻ xr phat vi phạm hanh chính.

tiện hanh ở thời điểm tiền hành Hội thảo, như: thẩm quyền vả phân cấp thẩm.quyền xử phat vi pham hank chính, biện pháp cưỡng chế được áp dung trong

xử phạt vi pham hành chỉnh, bao đảm thi hành quyết đính xử phat vi phạm hành chính và vấn dé xy dựng Bộ luật xử phạt vi phạm hảnh chính

‘Thit hai, kỷ yêu hội thão quốc té được tổ chức ở Trung Quốc: “Pháp luật

Việt Nam - Trung Quốc lẫn thứ 4; Chủ để Thủ tục hành chính và sở lý vi pham hành chính”, (2011), Trường Đại học Luật Hà Nội va Đại học Vân Nam

- Trung Quốc Kỹ yêu gồm 17 chuyên để do các giăng viên luật hanh chỉnh của Trường Đại học Luật Hà Nội va Đại học Vân Nam thực hiện Trong đỏ,

luận giải một số van để lý luận va kiến nghị hoàn thiện một số nội dung của

pháp luật về sc phạt vi phạm hảnh chính hiến hành ở Việt Nam và Trung Quốc tại thời điểm tiễn hành Hội thảo, như Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi

phạm hảnh chính và vẫn để áp dụng biện pháp cưỡng chế trong xử phạt vi

pham hành chính.

Thức ba, bai bao khoa học của Nguyễn Mạnh Hùng “Hoan thiện phápluật về thém quyển zử phat vi pham hành chính”, Tap chi Nghiên cửu lập

pháp, (Số 21(206) - Tháng 11/2011), tr 35 - 40 Bai báo chủ yêu đánh giá

những hạn chế của pháp luật về thẩm quyên xử phạt vi phạm hảnh chính hiện

‘hanh ở thời điểm nghiên cứu và dé xuất một số giải pháp cho việc hoan thiện

chế định pháp luật này.

Thứ te, luận văn thạc sĩ của Trên Ngọc Duy “Thực trạng hoạt động xử

phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế”, (2014), Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã luận giải một số vẫn dé lý luân, như: khái

niêm, vai trò của pháp luật, chủ thể, thẩm quyển và thi tục zử phạt vi phạm.hành chính trong lĩnh vực y tế, trên cơ sở đó, đánh giá thực trang va kiến nghịmột số giải pháp về phương diện hoan thiện pháp luật vả nâng cao hiệu quả tổ

chức thực hiện pháp luật zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ỡ Việt Nam.

Thứ năm, bài việt của Lê Văn Sua: “Bat cập trong xử phạt hành chính

hành vi hút thuốc lá nơi quy định cảm vả kiến nghỉ”, đăng ngày 25/02/2016

trên Cổng thông tin điện tit Bộ Tư pháp Bai viết phân tích một số nguyên

nhân của tinh trang thực thí yếu kém hiệu quả công tác xử phạt vi pham han

chính đối với hành vi hút thuốc lá tại nơi quy định cắm, trong đó nguyên nhân

quan trọng vé phía cơ quan thực thi pháp luật là vẫn để buông lõng quan lý của lãnh đạo các cấp chính quyên nhất chính quyển cấp 2, phường, qua đó, kiến nghị một sô giải pháp nâng cao hiệu quả xử phat đổi với loại vi pham hành chính này.

“Thứ sáu, vai viết của Pham Thị Hằng Bao: "Pháp luật về phòng, chồng tác hai của thuốc lá vả kiến nghỉ hoàn thiên”, đăng ngày 21/10/2016 trên.

Công thông tin điện từ Bộ Tw pháp Bài viét đã phân tích tình hình vi phạmquy định cém hút thuốc tại các địa điểm cảm hút như các bệnh viện, cơ quan

hành chính, khu vui chơi giải tri dénh riêng cho trẻ em, nơi có nguy cơ chay

nỗ cao va trên phương tiện giao thông cộng cộng, xác định được một số

nguyên nhên chủ quan lam gia tăng loại vi phạm nay, như việc thực thi

không đây đủ trách nhi êm của người có thẩm quyên xử lý vi phạm hành chính

tại nhiễu địa phương, sw phối hợp liên ngành chưa chất chế, thiểu đồng bô,

Chính quyển các cấp, người đứng đầu cơ quan, tổ chức chưa chú trọng công

tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực thi Luật phỏng, chống tác hại của thuốc 14; qua đỏ kiến nghị một số giải pháp hoàn thién pháp luất vẻ phòng, chẳng tác hại cia thuốc lá tại Việt Nam

Thứ bay, luận văn thạc của Trinh Thị Thỏa: "Xử phạt vi pham hảnh

chính trong lĩnh vực y tế tử thực tiễn thành phô Hà Nội”, (2017), Hoc viên

Khoa hoc zã hội thuộc Viên han lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận văn đã Tuân giải một số vần dé ly luân, như khái niệm, chủ thé,

và những yêu tổ ảnh hưởng đến xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực y

tế, trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng va dé xuất quan điểm, giải pháp vềphương điền hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp

luật xử phạt vi pham han chính trong lĩnh vực y tế trên địa bản thành phổ Ha

"Nội nói riêng và ở Việt Nam nói chung,

Thứ tam, luân văn thac s của Bao Héng Ngọc: "Xử phat vi pham hảnh.chính trong lĩnh vực y tế từ thực tiễn tĩnh Yên Bái”, (2018), Hoc viên Khoa

học xã hội thuộc Viện han lam Khoa học xã hội Việt Nam Luân văn đã luận gii một số van dé lý luận, như khái niềm vi pham hành chính va hành vi vi

pham hành chỉnh, khái niêm, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục va vai trò của

xử phạt vi pham hành chính trong Tĩnh vực y tế, trên cơ sỡ đó, đánh giá thực trang va để zuất một sổ giải pháp vé phương diện hoàn thiện pháp luật, nâng

cao hiệu quả tô chức thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong

Tĩnh vực y tế trên địa bên tỉnh Yên Bái.

"Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã luận giãi vé phương

dign lý luân; danh giá vẻ pháp luật va thực tiễn công tác xử phat vi pham hànhchỉnh, cũng như xử phạt vi pham hanh chính trong lĩnh vực y tế nói chung va

xử phạt đối với một số hảnh vi vi phạm han chính về phỏng, chống tác hại của thuốc lá nói riêng Tuy vay, hiện nay chưa cỏ công trình nao nghiền cửu một cách tập trung, có hệ thống va toàn diện đổi với van dé xử phạt vi pham.

"hành chính vé phòng, chẳng tác hại của thuốc lá tai Việt Nam.

Do vay, việc thực hiện để tai luận văn thạc sĩ luật học “Xi# phat vi pham

hành chính về phòng, chỗng tác lại của thuốc lá tại Việt Nam” thuộc

chuyên ngành Luật hiển pháp vả Luật hành chính theo định hướng ứng dung

1ä nhiệm vụ khoa hoc cần thiết Để tai được thực hiện trên cơ sở kể thừa cóchon lọc kết qua cia các công trình nghiên cứu trước đây, đồng thời phan ánhthực trạng công tác xử phạt vi phạm hanh chính vẻ phòng, chống tác hại củathuốc lá tại Việt Nam nhằm cung cấp các luân cử khoa học va cơ sở thực tiến

đây đủ hơn cho việc nâng cao hiệu quả công tác nảy trong thời gian tới tại Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

Mục đích nghiên cứu của Luân văn Ia luân gidi sâu sắc thêm các vẫn dé

ý Iudn - pháp lý cơ bản của xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chồng tac hai của thuốc lá, trên cơ sở đó đảnh giá thực trang xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hai của thuốc lá tai Việt Nam, dé xuất các giải pháp nâng cao hiểu quả xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá tại Viết Namtrong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên citu

"Để dat được mục đích nêu trên, Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm

vụ sau:

‘Tint nhất, luận giải sâu sắc thêm những van để lý luận - pháp lý cơ ban

vẻ vi pham hành chính va xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chống tac hai của thuốc lá.

Thứ hai, phân tích và dénh giá thực trang xử phat vi pham hành chính về phòng, chống tác hại của thuc lá tại Việt Nam

Thức Ba, đề xuất các giãi pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt

vĩ pham hành chính về phỏng, chẳng tác hại của thuốc lá tại Việt Nam.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu

41 Tượng nghiêu cứu:

Đổi tượng nghiên cứu của Luận văn là những quan điểm lý luận, hệthống các quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về phỏng,

chống tác hai của thuốc lá tại Việt Nam và thực trang xử phat vi phạm hành

chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt Nam

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu.

Luận văn tập trùng nghiên cứu những vẫn để lý luận - pháp lý cơ bản của

xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt

Nam, đảnh giá thực trang xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt Nam từ năm 2013 dén tháng 6 năm 2019.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên sở sở phương pháp luận của chủ ngiĩa

Mắc - Lénin, từ tưỡng Hỗ Chí Minh, đường lối, quan điểm, chủ trương, chínhsách của Bang và pháp luật của Nhà nước về phòng, chồng tác hai của thuốc

lá nói chung va zử phat vì pham hảnh chỉnh về phòng, chống tác hại của

thuốc lá nói riêng, Trên cơ sở đó, Luân văn làm sảng t6 về phương điển lý

luận - pháp ly cơ bản của xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hạicủa thuốc lã

Bên cạnh đó, trong quả trình thực hiên Luận văn, mét số phương pháp

nghiên cửu cụ thể được sử dung để thu thập, xử lý, đảnh giá các thông tin lýlun - pháp lý và thực tiễn liên quan đến từng nội dung va chỉ ra mỗi liên hệtiện chứng giữa các thông tin nảy trong tổng thé van dé xử phạt vi phạm hảnh

chính vẻ phòng, chồng tác hai của thuốc lá tại Việt Nam Các phương pháp

nay gồm: mé tả, phân tích, so sảnh, thông kê, tổng hợp, hệ thống hóa va lich

sử cụ thé

6 Ý nghĩa khoa học và thục tiễn của luận văn.

6.1 Ý nghia khoa hoc

Trên cơ sỡ kế thửa kết qua của các công trình nghiên cứu có liên quan

trước đây, Luân văn có những đóng góp mới vẻ phương điện khoa học nhằm luân giải một cách hệ thống, toan diện và sâu sắc hơn vẫn để xử phat vi pham.

‘hanh chính về phòng, chẳng tác hai của thuốc lá tai Việt Nam, cụ thé

‘Tint nhất, khái quát được những van dé lý luận - pháp ly cơ bản để đưa

ra đính nghĩa vi phạm hảnh chính và xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá

Thứ hai, xác định được các nhóm vi phạm hành chính vẻ phòng, chống, tác hại cla thuốc lá theo quy định của pháp luật hiện hành.

“hức ba, xác định được vai trò của xử phat vi pham hành chính vẻ phòng,

chống tác hại của thuốc la đối với đời sông kinh té, văn hóa - xã hội

Thứ ne, đành già được thực trang xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng,chống tác hai của thuốc lá tại Việt Nam từ năm 2013 đến tháng 6 năm 2010,

Thứ năm, đề xuất được các giãi pháp khả thi cho việc nâng cao hiệu quả

xử phat vi phạm hảnh chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt

‘Nam trong thời gian sip tới.

6.2 ¥nghia thưực tién

Các luận cứ, đánh giá, kết luận, kién nghỉ của Luôn văn có độ tin cây va

có gia trí tham khảo tốt trong thực tiễn công tac nghiền cửu, giăng dậy, hoàn thiện pháp luật va nâng cao hiệu qua tổ chức thực hiện pháp luật xử phat vi

phạm hanh chỉnh vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lá tại Việt Nam, cụ thé:Thứ nhất, kết quả nghiên cứu của Luận văn có thé được sử dụng lâm tảiliệu tham khả để nghiên cứu nhằm tiếp tục hoản thiện hoạt động xử phat vi

pham hành chính nói chung va xử phạt vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chống tac hại cia thuốc lá nói riêng ở Việt Nam

Thứ hai, kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể được sit dụng làm tàiliệu giẽng dây, học tập các môn học có liên quan đến xử phạt vi phạm hành.chính va phòng, chống tác hai của thuốc lá tại các cơ sỡ đảo tao về pháp luật

và y tế dự phòng ở Viết Nam.

Thứ ba, kết quả nghiên cứu của Luân văn có thể được sử dụng làm tài liệu phục vụ công tác hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua tổ chức thực hiện pháp luật xử phat vi phạm hành chính vé phòng, chồng tác hai của thuốc

lá tại Việt Nam

1 Bố cục của luận van

Ngoài phẫn mỡ đâu, kết luận va danh mục tai liệu tham khảo, Luận văn

gầm 3 chương

Chương 1 Những vấn để lý luân - pháp lý cơ ban vé vi pham hảnh

chính va xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lá.

Chương 2 Thực trang zử phat vi phem hành chính về phỏng, chồng tác

hại cla thuốc lá tại Việt Nam

Chương 3 Nâng cao hiệu quả xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng,

chống tác hại của thuốc a tại Việt Nam

CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CƠ BẢN VE

VI PHẠM HANH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HANH CHÍNH VE

PHONG, CHONG TÁC HẠI CUA THUỐC LÁ

111 Những van đề lý luận - pháp lý cơ bản về vi phạm hành chính về phòng, chống tac hại của thuốc lá.

111 Khái niệm vì phạm hành chính về phòng, chỗng tic hại củathuốc lá

"Một 2 hội phát triển, doi hõi pháp luật phải được tôn trọng, trat tự pháp luật được ác lập trên các lĩnh vực phải đồng bô và phù hợp với yêu cầu thực

tiễn trong từng giai đoan phát triển khác nhau của đời sống xã hội Sự pháttriển không ngừng của mọi mặt kinh tế - xã hội ở Việt Nam đã va đang đặt ra

nhiều thir thách to lớn cho nha nước trong việc đầu tranh phòng, chống vi pham pháp luật nói chung và vi phạm hảnh chính nói riêng

'Vẻ lý luân, vi pham hành chính cùng với tôi pham, vi pham dân sử vả vi phạm kỹ luật nba nước déu được xác định lá vi phạm pháp luật - “ado ví trái

pháp luật, có lỗi do chi thé cỏ năng lực trách nhiệm pháp I} thực hiện, xâm

phạm các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ" ° Trong đó, có thé hiểu vi

phạm hành chính la "ảnh vi do các chai thé có năng lực trách nhiệm hànhchỉnh thuec hiện, có lỖI, xâm hai tới các quan hệ xã hội được pháp luật hành

chỉnh bảo vệ và theo quy định thi phải chịu trách nhiễm hàmh chính") Bên.

canh đó, có quan điểm cho rằng vi phạm hảnh chính là: “hémah vi (héoth đônghoặc không hành động) trái pháp luật có lỗi (cổ ÿ hoặc vô ý) do cá nhân có

năng lực trách nhiệm hành vi hành chính hoặc lỗ chức thực hiện, xâm phạm

ˆ em: Bing ioc oieNCO, đo hi hit vip, No ing main din 30

" Mg: Li Thị Bich Ngọc 2018), ph vi pam han chink ong Bod vục giao hông đường bộ - Te

‘tue nbn Quin Đồng Ba thé pd 1Ø NHI, Ln văn Đạc st adn pap vì Tut hành hh, Khoa Luật

‘Dube hoc viên Rhok hoe GiB

chức và cá nhân, xâm phạm các quyền, tự do và lợi ích hop pháp của con

gười, cũa công dân mà theo quy định của pháp luật phải chin trách nhiễmSành chính "É)

“Xi theo tiên trình xy dưng và hoàn thiện chế định pháp luật về vi pham

‘hanh chính, có quan điểm cho rằng: “Định nghĩa vi phạm hành chính lẫn đầu

tiên được niên ra trong Pháp lành xi: phat vi phạm hành chính ngà

30/11/1989”) - Điều 1 của Pháp lệnh nảy quy định: “Vi phạm hành chính ia

hamh vi do cá nhân, 16 chức thực hiện một cách c hoặc vô ý xâm phạm quy quân if nhà nước mà không phải là tội pham hình sự và theo guy đmhi cha pháp luật phải bị xử phát lành chính"

Tuy vậy, trước thời điểm ban hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hảnh

chính năm 1989, Điểu 2 Điểu lê về phạt vi cảnh (được ban hành kèm theo

Nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 cia Hội đồng Chính phủ), đã có quy

định có tinh chất định nghĩa sơ khai về vi pham hảnh chính thông qua việc mô

tả về "phạm pháp vi cảnh” - “Neng hành vi xâm pha đẫn trật te an toàn vãTôi mà có tính chất don giãn, rổ rằng và hậu quả không nghiém trong chưađến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các.biện pháp hành chỉnh khác là phạm pháp vi cảnh và có thé bị xứ ip bằng các

"hành thức sau đập.

Cảnh cáo.

Phat tiền từ 1 đồng đến 10 đông;

Phat iao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày,

Phat giam từ 1 ngày đến 3 ngày”

én nay, định ngiĩa vi pham hành chính đã được quy định thống nhất và

6n định tại Khoản 1 Điều 2 Luật xt lý vi phạm hành chinh!®! “ÿ† pham hành:

“Yam: BGS T5 Nguẫn Cu Vất - Tế bền (2013), Giáo rời Lt Tônh chin Fit Nem, Nho, Chih wi

aac et 504

init số 1572012/QH13 đã được Quắ hội mớc Công hot sẽ hội độ nghệ Việt Num ot 2H11 1 lợp

‘due 3 hổng quá ng 20162012 (Gi được sin độ, bổ sang một sẽ đều theo Luật sé 5420181013 ng.

2390672014),

Từ những quan điểm, quy định nêu trên có thể hiểu: Vi phạm hành chính.

là mét loại vi phạm pháp luật do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách có lỗ:

(cô ÿ hoặc vô ¥) mà không phải là tội phạm, sâm phạm các quan hệ zã hồi được pháp luật hành chính bảo vệ bằng cách quy định vé cầu thảnh và nguy

an toàn xã hội, vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, v.v

Co quan điểm cho rằng, vi phạm hémh chính trong lĩnh vực y té là hành:

vì có lỗi do cá nhâm 16 chức thực hiện, xâm phạm trực tiếp đốn hệ thông quy.định của pháp luật trong quân ij nhà nước về y tế; bao gỗm cả một số vìphạm hành chính về phòng, chéng tác hại của thude id” (các hành vi vì phạm

hành chính quy định tại các điểu từ Điều 23 đến Điểu 27 Nghỉ định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ Quy định xữ phạt vi phạm.

‘hanh chính trong lĩnh vực y tế® B ên cạnh đó, vi phạm hanh chính về phòng,chống tac hai của thuốc lá còn được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 50

Nghĩ định số 158/2013/NĐ-CP ngay 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử

phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao va Du lịch và

Xem: Địa Hing Ngoc C019), ple vi phạm linh chú rong ot

‘sn vân đạc sf Tat Bm pip à Lat Hash Đến, Học win Khoa lọc s hộ

6hội Ven 10

° Đều2 của Nổi đh ủy đã được si đỗ, bd sngbỗi Nghị dh số 650015 CPngiy 07/830015

Quảng cáo”), tại khoản 6 Diéu 7, điểm d khoản 4 Điều 48, khoản 3 Điều 62

và các điều từ Điều 22 dén Điển 33 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt

động thương mai, sản xuất, buôn ban hang gia, hang cầm va bao vệ quyền lợi.người tiêu đùng?, tại điểm a khoản 1 Điều 20 Nghị định số 155/2016/NĐ-

CP ngày 18/11/2016 của Chính phit quy định vẻ xử phat vi phạm hành chính

trong lĩnh vực bao vệ môi trường, tai điểm a khoản 2 Điền 8 Nghị định số

162/2018/NĐ-CP ngày 30/11/2018 của Chính phủ quy định zử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng

Nhu vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, vi pham hành chính vẻ

phòng, chồng tác hại của thuốc lá có liên quan trực tiếp đến nhiễu lĩnh vực khác nhau cia quản lý hành chính nhà nước (y tế, quảng cáo, công thương,

ảo vệ mỗi trường va hang không dân dụng) Điểm chung của các nghị đínhnên trên là déu căn cứ vào Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá để mô tả

hanh vi vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá và dự liêu

mức, loại biên pháp cưỡng chế được áp dụng đổi với mỗi loại hảnh vi vi

pham (hình thức, mức xử phạt vả biện pháp khắc phục hậu qua)

‘Tw những phân tích, nhân định nêu trên có thể hiểu: Vi phạm hành chính

vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lala han vi trấi với quy định của pháp luật

vẻ phòng, chống tác hai của thuốc la; do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách

có lỗi (cổ ý hoặc vô ý) ma không phải là tội phạm, xâm phạm các quan hệ x4

hội được pháp luật hành chính bảo vệ bằng cách quy định vẻ cầu thành và nguy cơ bi áp đụng hình thức xử phạt vi pham hành chính Theo đó, vi pham.

‘hanh chính vẻ phòng, chong tác hại của thuốc là có những đặc điểm sau

"eh đătnày desi đổ bổ amg sổ đu hối Ni định sẻ 18017/N9-CP ngy 20/3017, Ngủ

Điền 0 Neb des 150701300Đ-CP dun được sia đột bồ amg)

Neu abba đi đọc sin đã bổ amg đếu bội Nhi đạh số 124/2015/NĐ-CP ng 19/1/05 vì

gh dnt sở 1412018 ND-CP ngày 08102018 Gan đây we it Ngự đạh số 1852013/NĐ.CP in đội

3m 018).

‘Tint nhất, vì phạm hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá 1a

"hành vi trái pháp luật vẻ phỏng, chồng tác hai của thuốc lá.

Cũng như các loại vi pham pháp luật khác (tôi pham, vi phạm dân sự, vi pham kỹ luật nha nước), vi phạm hénh chính chỉ có thể là hảnh vi trai pháp luật, Theo đó, vi pham hành chính có thể là hành vi không thực hiện những digu ma pháp luật bắt buộc phải thực hiện hoặc thực hiện những hanh vi ma pháp luật cém hoặc thực hiện những hanh vi vượt quá mức độ ma pháp luật cho phép

Điểm đặc thủ của vi phạm hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc

1á là tinh trai pháp luật về phòng, chống tac hại của thuốc lá ma trước hết và

chủ yếu la trái với các quy đính vẻ Các hank vi bi nghiêm cá

của người đứng đâu cơ quan, tổ chức, dia phương trong phỏng,

của thuốc lá, Các dia điểm cấm hút thuốc lá, Quyển, trách nhiêm của ngườiđứng dau, người quan lý dia cam hút thuốc lá, Ghi nhấn, in cảnh bao sức

khöe trên bao bi thuốc lá, Hoạt đồng tải trợ, Bản thuốc lá (được mô tã trong Luật phòng, chống tác hai của thuốc lá và các văn bản quy định chỉ tiết,

hưởng dẫn thi hành Luật nảy)

Thit hai, vì phạm hành chỉnh về phòng, chong tác hại của thuốc lá cókhách thé là trật tự quản lý hảnh chính nha nước về phòng, chồng tác hại của

thuốc lá

Và lý luận, “đẩu hiện khách thé đỗ nhận biết về vi phạm hành chính là.ảnh vi vì pham nà đã xâm hai đắn trật tự quân I hành chỉnh nhà nướcđược pháp luật hành chính quy đimh và báo ve" Theo đó, vi phạm hành

chính về phòng, chồng tac hai của thuốc lá có khả năng lam phá vỡ, do lôn.

các trat tự quan lý hành chính nha nước vẻ phòng, chống tac hai của thuốc lá

được pháp luật hành chính quy định va bảo vệ.

Trật tự quân lý hành chính nhà nước về phòng, chống tác hại của thuốc

a được xác lập vả bao vệ trên cơ sở bảo dim việc tuân thủ nghiêm các quy.

‘Yom Tring Đại hạc Lot Hi Nội G019), HH 342

định của Luật phòng, chồng tác hai của thuốc la vẻ các biện pháp giảm nhu

cầu sử dung thuốc la, các biện pháp kiểm soát nguồn cung cấp các sản phẩm

thuốc lá, dim bảo quyển của con người được sống và làm việc trong môi

trường không có khói thuốc lá, giúp giãm nguy co mic vả tử vong do các

'iênh liên quan đến sử dung thuốc lá cho moi người Theo đó, trat tự này có

liên quan trực tiếp đến nhiêu lĩnh vực khác nhau cia quản lý hành chính nha

rước, như: y tế, quảng cáo, môi trường, hàng không dân dụng va công thương, (như đã nêu ỡ trên)

Thit ba, chủ thé của vi phạm hanh chính về phòng, chong tác hai củathuốc la là cá nhân có năng lực trách nhiệm hanh chính va tổ chức

Ca nhân Ja chủ thé của vi phạm hanh chính về phòng,

thuốc lá bao gầm công dân Việt Nam va người nước ngoài (trừ những người

ống tác hai của

được hưởng quyền ưu dai, miễn trừ ngoại giao vả lãnh sự) thực hiện vi phạm

hành chỉnh về phỏng, chống tác hại của thuốc là trên lãnh thị

quyển lanh tế, ving tiếp giáp lãnh hai của Việt Nam

tinte hoặc khả năng điều kiễn hành vì và ati độ tuỗi do pháp luật quy ãini)

Mặt khác, theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Luật sử lý vi pham hành

chính, cả nhân là chủ thể của vi pham hành chính vé phòng, chống tác hai cia

thuốc lá (cả nhân bị xử phat vi phạm hành chính nói chung và bị xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tac hai của thuốc lá nói riêng) bao gồm:

~ Người tir đũ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hanh chính về

vĩ pham hành chính do cổ ÿ, người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phat vi phạm

Bén cạnh đó, theo quy định tại khoản 10 Điều 2 và điểm b khoăn 1 Điều

5 Luật xử lý vi pham hành chính, tổ chức là chủ thé của vi pham hảnh chính

vẻ phòng, chẳng tác hại của thuốc lá (tổ chức bi xử phạt vi phạm hành chính nói chung và bi xử phat vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chống tác hại cia

thuốc lá nói riêng) gồm cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hộinghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vi vũ trang nhân dan và t chức khác được

thành lập theo quy định pháp luật

Do tinh chất đặc thù của pháp luật về phòng, chồng tác hai của thuc lá,

có những vi phạm hành chính chỉ cỏ thé do cá nhân thực hiện, vi dụ như hành

‘vi hút thuốc la tại địa điểm cỏ quy định cầm Bên cạnh đỏ, có những vi phạm

‘hanh chính co thé được thực hiện bởi cá nhân hoặc tổ chức như hanh vi khôngtreo biển có chữ hoặc biểu tượng cấm hút thuốc lá tại địa điểm cầm hút thuốc

Ja, không tổ chức thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc mọi người thựchiện đúng quy định về cắm hút thuốc lá tại địa điểm thuộc quyển quản lý,điều hành (Điều 23 Nghĩ định số 176/2013/NĐ-CP)

‘Tht ne, vì pham hành chính vé phòng, chồng tác hai cia thuốc lá là hành.

‘vi có lẫt (cổ ý hoặc vô ý)

"Một hành vi trái pháp luật chỉ được sác định lả vi phạm hành chính vé phòng, chống tác hai của thuốc lá, nêu việc thực hiện hành vi đó là kết quả

của sự tự do ¥ chi của chủ thể hành vi trong việc lựa chọn cách xử sự tréi vớiyêu cầu của pháp luật về phòng, chống tác hai của thuốc lá Quan điểm nảy

không cho phép xác định vi phạm hanh chính và truy cứu trách nhiệm hành

chính chỉ dựa vào các biểu hiến khách quan của hanh vi va dé bao đảm việc

xử phat vi phạm hành chính về phỏng, chẳng tac hại của thuốc lá có tinh giáoduc, thuyết phục, hạn chế xử phạt oan, sai

‘et ở góc độ khoa học pháp lý, lỗi có thể được hiểu la thái độ tâm ly của

một người đối với hảnh vi của minh ma ban chất của nó la việc chủ thể của

hành vi tu do ý chí trong việc xử su trai với yêu câu của pháp luật, trong khi

có thể quyết đính một cách xử sự khác phù hợp với yêu cẩu của pháp luậtTheo đó, lỗi của chủ thé vi phạm hành chính vẻ phòng, chong tác hai ciathuốc lá được xác định thống nhất ở một số khia cạnh sau đây:

- Lỗi là thai đô tâm lý cũa một người đổi với hành vi vi phạm hảnh chính

của mình

'Về phương điện tâm ly học thì không thé có thái độ tâm lý chung củanhiễu người đối với một hành vi vi phạm Do đó, tổ chức (lập hop người

được 16 chức lai, hoạt đông vì nhiững quyên lợi clnmg, nhằm một mục dich

chung)" không có lỗi Tuy vậy, ở phương điện thực tiễn pháp lý thì các hành

vi của tổ chức déu được thể hiện thông qua các hanh vi do cả nhân (nhân danh

tổ chức) thực hiện Do đó, mặc đủ td chức không có lỗi ở phương diện tâm lýhọc, nhưng ở phương diện thực tiễn pháp lý thì lỗi của ca nhân khi thực hiện

‘hanh vị của tổ chức sẽ được quy kết là lỗi của tổ chức đó

‘Li của chủ thể vi phạm hanh chính về phòng, chồng tac hại của thuốc lákhông bao gồm thải độ tâm ly đổi với hậu quả của vi phạm Do đó, lỗi củaloại chủ thể nay chỉ có hai hình thức: cỗ ý và vô ý Trong đó, các hình thức

này không được chia nhỏ thành cổ ý trực tiếp, cổ ý gián tiếp va v ý vì quá tự

tin, vô ý do cầu thả như hình thức ¡89

- Ban chất của

cia người pham tôi

i là sự tự do ý chi trong việc lựa chon và quyết định

cách xử sự trai với yêu cầu của pháp luật Do vay, việc xác định lỗi cia chủthể vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá chi được đặt ranéu thực tế đã xác định được tinh trai pháp luật vẻ phỏng, chong tác hại của

‘Tat nhiên không phải là mọi hành vi trái pháp luật déu co lỗi Chủ thể

thực hiện ảnh vi tréi pháp luật sẽ không có lỗi, nếu hảnh vi đồ được thực

tiện trong khi họ không có di các điều kiện chủ quan vả khách quan để có thể

xử sự phù hợp với yêu câu của pháp luật

Tit những nhận định nêu trên, có thể hiểu lỗi của chủ thể vi phạm hành

chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá là thái đô tâm lý của một người đôi với hành vi trái pháp luật vẻ phòng, chông tac hai của thuốc lá do mình.

thực hiện, nhưng vẫn lựa chon vả thúc day hảnh động của minh trái với yêucầu cia pháp luật trong khí có di điều kiện để lựa chon vả quyết đính một

Theo các quy định pháp luật hiện hảnh thì vi phạm hành chỉnh và tội

phạm có nhiều điểm tương dong về hanh vi, nhưng khác nhau chủ yêu về chủthể và tính chất, mức đô nguy hai cho x8 hôi Theo các quy định nay, nếu chủthể của hành vi vi phạm déu là cả nhên hoặc pháp nhân thương mại thì viphạm hành chính bao giờ cũng có tính chất, mức độ nguy hai cho xã hội thấphơn so với tôi phạm Mặt khác, néu hành vi trất pháp luật do tổ chức (trử phápnhân thương mại) thực hiện thi có thể la vi phạm hành chính ma không thể là

tôi pham Tử những nhân định nay mà một hanh vi tréi pháp luật vẻ phòng,

chống tac hai của thuốc la chỉ được ác đính là vi pham hành chính vẻ phòng,

chống tác hai của thuốc lá, nếu hảnh vi này không phải là tội phạm và tất nhiên néu một hành vi tréi pháp luật về phòng, chống tác hai của thuốc lá đã được xác định là tôi pham thì không phải là vi pham hảnh chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá

Nhu vậy trong trường hợp, cả nhân hoặc pháp nhân thương mại thực.

hiện hảnh vi tréi pháp luật về phòng, chống tác hai của thuốc lá xâm phạm

những quan hệ zã hội được c luật hành chính vả luật hình sw bảo vệ thi việc

xác định ranh giới giữa vi pham hành chỉnh vẻ phòng, chồng tac hai cia thuốc.

14 và tội pham là điêu cân thiết Hiện nay, các ranh giới này đã được quy định

cụ thể trong Bộ luật hình sự năm 2015 sửa đổi năm 2017 Ví đụ: Theo các

quy đính tai các diéu 190 và 191 của Bộ luật này, các hành vi của cá nhân hoặc pháp nhân thương mai buôn bán thuốc lá điều nhập lậu từ 1.500 bao trở

lên, tang trữ, van chuyển thuốc la điều nhập lâu từ 1500 bao trở lên được sác

định là tội pham Ngược lại, các hành vi này nếu có sé lượng thuốc lá điều nhập lập đưới 1.500 bao thi sẽ được zác định lả vi pham hành chính theo quy

định tại Điều 25 Nghỉ đính số 185/2013/NĐ-CP sửa đổi năm 2018

Thứ sáu, vi pham hành chính vé phòng, chống tac hại của thuốc lá được.

pháp luật hành chính quy định vé cầu thanh và nguy cơ bị áp dụng hình thức

xử phạt vi phạm hành chính.

‘Vi phạm hành chính là cơ sỡ của việc áp dung các hình thức zử phạt vi phạm hành chính Các hình thức nay phải được áp dụng tương xứng với tinh

chất, mức đô của vi pham hành chính Do vậy, pháp luật cẳn quy đính cụ thể

vẻ cấu thành (hinh thức cầu trúc pháp lý) của từng loại vi phạm hanh chính và

nguy cơ áp dung các hình thức xử phạt đôi với từng loại vi phạm hảnh chính

cụ thể Điều nảy có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định các hanh vi viphạm hảnh chính và han chế tối đa việc áp dung tuỳ tiên các hình thức xử

phạt vi phạm hành chính

Các cá nhân, tổ chức vi pham hảnh chính đều cỏ nguy cơ bị áp dung các

"hình thức xử phạt vi pham hành chính (moi vi phạm hành chính đều có tính bi

xử phat) Tuy nhiên, việc tiền hanh áp dụng các hình thức này đối với các chủ

thể vi phạm hành chính phụ thuộc vao các quy đính của pháp luật va tuỷ từngtrường hợp thực tế của vi pham hanh chính Nên trong nhiều trường hợp vipham hanh chính đã được thực hiện nhưng chủ thể của vi phạm đó không bi

xử phạt trên thực tế Nói cách khác, moi vi phạm hành chính déu có tinh bi xử phạt nhưng không phải moi vi pham hành chính đều bị xử phạt trên thực tế

Now vây, việc quy đính về cầu thành và nguy cơ áp dung các hình thức

xử phat 1 nội dung rất quan trong của pháp luật vẻ vi phạm han chính và xửphat vi phạm hành chính Do đó, công việc nảy chỉ thuộc thẩm quyển của các

cơ quan quan trọng trong bộ máy nhà nước Trong đó, Quốc hội, Uy banthường vụ Quốc hội chủ yêu quy định chung vé vi pham hành chính và hìnhthức xử phạt vi pham hành chính, Chính phủ quy định về cầu thành của từngloại vi phạm hanh chính cụ thể và hình thức, mức xử phạt tương ứng?) Vivây, việc xác định các vi pham hanh chính cu thé về phòng, chéng tác hai củathuốc lá và hình thức, mức xử phạt tương ứng chi yêu đưc căn cứ vào các

nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong những lĩnh vực có

liên quan trực tiếp đến phòng, chống tác hại của thuốc lá Qua ra soát chothấy, các nghị định nảy gồm: Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, Nghị định số176/2013/NĐ-CP, Nghỉ định sô 185/2013/NĐ-CP sửa đổi năm 2018, Nghỉđịnh số 155/2016/NĐ-CP và Nghĩ định số 162/2018/NĐ-CP

112 Các nhóm vi phạm lành chink

Thuốc lá

Như đã nêu, các vi phạm hanh chính vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc

1á đều là những hành vi tréi pháp luật về phòng, chống tác hại của thuốc lá

Do đó, để xác định các nhóm vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tác hại cia

hong, chong tác hại của

thuốc lá cần phải căn cứ vào các quy định của Luật phòng, chống tác hai củathuốc la lả cơ sở xac lập nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức, cụ thể như sau

Luật phòng, chéng tác hai của thuốc lá quy đính vẻ các biện pháp giảm.nhu cầu sử dụng thuốc lá, các biện pháp kiểm soát nguồn cung cấp các sản.phẩm thuốc lá Trong phan quy định về các biên pháp giãm nhu cầu sử dung,

có các quy định về địa điểm cam hút thuốc lá hoàn toản, địa điểm cắm hutthuốc lá trong nha nhưng được phép có nơi dành riêng cho người hút thuốc,

nghĩa vụ của người hút thuốc, Quyển va trách nhiệm của người đứng đâu,

người quản lý địa điểm cấm hút thuốc lá, Ghi nhấn, in cảnh báo sức khöe trên

‘bao bì thuốc la; Hoat động tai tro; Hoat đông cai nghiện thuốc lá

"Trong phan quy định về các biên pháp kiểm soát nguồn cung cấp các sản.phẩm thuốc lá, có một số quy định cơ ban về số lượng điều thuộc lá trong bao

gi, Quy định vé bán thuốc la

Bên cạnh đó, Điển 9 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá còn quy

định về các ảnh vi bị nghiêm cẩm, gồm.

- San xuất, mua ban, nhâp khẩu, tảng trữ, vận chuyển thuốc lá giả, sảnphẩm được thiết kế có hình thức hoặc kiểu đáng như bao, gói hoặc điêu thuốc1á, mua bán, tảng trữ, van chuyển nguyên liệu thuốc lá, thuốc lá nhập lậu,

- Quảng cáo, khuyến mai thuốc lá, tiếp thị thuốc lá trực tiép tới người tiêu đùng dưới mọi hình thức,

- Tai trợ của tô chức, cá nhân kinh doanh thuốc lá, trừ trường hợp: Tải

trợ nhân đạo cho chương trình xóa đối, giảm nghèo, phòng, chống thiên tai, dich bênh, thâm hoa; phòng, chống buôn lậu thuốc lá nhưng không được thông bảo trên phương tiên thông tin đại chúng vẻ việc tai trợ đó,

~ Người chưa đủ 18 tuổi sử dụng, mua, bán thuốc lá,

~ Sử dụng người chưa di 18 tuổi mua, bán thuốc lá,

~ Bán, cung cấp thuốc lá cho người chưa đủ 18 tuổi,

- Bán thuốc lá bằng máy bán thuốc lá tự đông, hút, ban thuốc lá tại diađiểm có quy định cắm,

- Sử dụng hình ảnh thuốc lá trên bảo chí, xuất bản phẩm dành rigng cho

tr em,

~ Vận động, ép buộc người khác sử dụng thuốc lá

Căn cử vào các quy định nêu trên, Nghỉ định số 158/2013/NĐ-CP, Nghỉ

định số 176/2013/NĐ-CP, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP sửa đổi năm 2018,

Nghĩ định số 155/2016/NĐ-CP và Nghị định số 162/2018/NĐ-CP quy định các nhóm vì phạm hanh chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá như sau.

Thứ nhất, theo quy đính tại Diéu 50 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP,

quảng cáo thuốc lá là vi phạm hành chính bị phạt tiên từ 40.000.000 đông đến

50.000.000 đồng đổi với cả nhân, từ 80.000.000 đồng đền 100.000.000 đẳng

đổi với tô chức va bị buộc tháo gỡ, tháo dỡ hoặc zóa quảng cáo

Thứ hai, từ Điểu 23 đến Điểu 27 Nghỉ định số 176/2013/NĐ-CP quyđịnh các hành vi vi pham hành chính vé phòng, chống tác hại của thuốc lá

Không yêu cầu người vi pham chấm đút viée hút thuốc lá trong cơ sở của

mình, Không tổ chức thực hiện, hướng

quy định vẻ cắm hút thuốc lá tại dia điểm thuộc quyển quản lý, điểu hành,

, kiểm tra, đôn đốc thực hiện đúng

hông có phòng va hệ thống thông khí tach biét với khu vực không hút thuốc

lá tại nơi dành riêng cho người hút thudc la; Không có dung cụ chứa mẫu, tản.thuốc 1a tại nơi dành riêng cho người hút thudc lá; Không có biển bao tại vị tríphủ hop, dé quan sát tại nơi danh riêng cho người hút thuốc la; Không có thiết

ti phòng cháy, chữa cháy tại nơi dành riêng cho người hút thuốc lá

Nhìn chung, tùy theo quy định cu thé cia pháp luật mà nhỏm vi pham.hành chính này co thể bi ap dụng hình thức phạt tién đến 10.000.000 đồng đổi.với cá nhân, 20.000 000 đồng đối với tổ chức

~ Nhóm vi phạm quy định vé bản thuốc lá (Điều 24) gồm các hãnh vi: Sử dụng thuốc lá khí chưa đủ 18 tuổi, Trưng bảy qua một bao hoặc một tit hoặc một hộp của một nhãn hiệu thuốc lá, Bán thuốc lá không ghi nhấn, không in cảnh báo sức khöe trên bao bi thuốc lá theo quy định của pháp luật.

‘Nhin chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm.hành chính nay có thé bị áp dụng các hình thức xử phat, như Cảnh cáo; Phat

tiên đến 2.000.000 đồng đối với cả nhân, 4.000 000 đẳng đối với tô chức, ápdụng biện pháp khắc phục hậu qua: Buéc thu hổi thuốc lá không ghỉ nhãn,

không in cảnh báo sức khỏe trên bao bi thuốc lá.

- Nhóm vi phạm quy đính về ghi nhãn, in cảnh bao sức khỏe trên bao bì

thuốc lá (Điểu 25) gém các hành vi: In cảnh báo sức khỏe không đúng mẫu,

vị trí, diện tích va mau sắc theo quy định của pháp luật, Không ghi rõ sốlượng điều đối với bao thuốc lá dạng điều hoặc trong lượng đối với các loạithuốc lá khác; Sử dung từ, cum tử lam người đọc, người sử dụng hiểu thuốc lá1a it có hai hoặc hiểu sai vẻ tác hai của thuốc lá và khói thuốc lá đổi với sứckhöe con người, Sản xuất, nhập khẩu thuốc lá vảo Việt Nam nhưng không,

thực hiện ghí nhãn, in cảnh bao sức khỏe trên bao bi thuốc lá theo quy định

của pháp luật, Sản xuất thuốc lá mang nhãn hiệu nước ngoai để tiêu thụ trongnước khi chưa được phép của cơ quan nhả nước có thẩm quyền

Nhìn chung, tay theo quy định cu thé cia pháp luật ma nhóm vi pham.hành chính nay có thé bị áp dụng các hình thức xử phat, như: Phat tiền đến40.000.000 déng đổi với cá nhân, 80 000.000 ding đổi với tổ chức, Tướcquyền sử dụng giấy phép sản xuất, mua bán, nhập khẩu trong thời han từ 03tháng đến 06 tháng, Tịch thu toàn bộ tang vật vi phạm hảnh chính

~ Nhóm vi pham quy định về cai nghiện thuốc lá (Điều 26) gồm các hành vi: Sử dụng thuốc lá của nhân viên tư vấn cai nghiện thuốc lá, Thành lập cơ

si từ vấn cai nghiên thuốc lá, cơ sở cai nghiên thuốc lá không theo quy định

của pháp luật, Không có phòng dành riêng cho hoạt đông tư vẫn cai nghiên thuốc lá trực tiếp theo quy định của pháp luật, Không có tai liệu truyền thông

về cai nghiện thuốc lá, tư vân cai nghiện thuốc 1a, Không có điện thoại,

intemet hoặc phương tiện thông tin khác bao dim cho hoạt động tư vẫn cai

nghiện thuốc lã gián tiếp, Không thông báo Sở Y tế nơi cơ sở hoạt động trước

khi thực hiện hoạt động cai nghiện, tư vẫn cai nghiện thuốc lá.

‘Nhin chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm.hành chính ny có thé bị áp dụng các hình thức xử phạt, như Cảnh cáo, Phattiển đến 2.000.000 đồng đổi với cá nhân, 4.000.000 đông đổi với tổ chức

- Nhóm vi pham quy đính khác vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá

(Điều 27) gồm các hành vi: Khuyến khích, van động người khác sử dụngthuốc lá, Sử dụng hình ảnh thuốc lá trên báo chí, xuất bản phẩm dành riêng

cho trẻ em, Ep bude người khác sử dụng thuốc lá, Không đưa néi dung phòng, chéng tác hai của thuốc lá vào kế hoạch hoạt động hing năm, không quy đính cắm hút thuốc lá tai nơi lam việc vảo quy chế nội bô; Sử dụng tên,

nhãn hiệu vả biểu tượng thuốc lá với sản phẩm, dich vu khác, Tiếp thi thuốc

lá trực tiếp tối người tiêu đùng dưới mọi hình thức, Cham nộp khoản đóng

gop bắt buộc theo quy định của pháp luật, Khai sai dẫn đến nộp thiêu khoản

đóng gop bất buộc theo quy định của pháp luật, Thực hiện hoạt đồng tai trợ đười bat kỳ hình thức não, trừ trường hợp được phép theo quy định của pháp uật, Trén, gian lận khoản đóng góp bắt buộc theo quy định cia pháp luật.

Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm.hành chính này có thể bị áp dụng hình thức phạt tiên đến 40.000.000 đồng đổivới cá nhân, 80.000.000 đồng đổi với tổ chức, ap dụng các biến pháp khác

phục hậu quả: Buộc thu héi sản phẩm, Buộc hoàn tra số tiễn lãi đôi với khoản chênh lệch đo kê khai sai hoặc khoản tiền nộp châm, Buéc hoan trả số tiễn do trên, gian lận khoăn đóng góp bắt buộc.

Thứ ba, tại khoản 6 Điều 7, điểm d khoản 4 va khoăn 6 Điều 48, khoăn

3 Điều 62 và các điều từ Điều 22 đến Điều 33 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP sửa đỗi năm 2018 quy định các hành vi vi phạm hành chính về phòng, chống

tác hại của thuốc lá gầm các nhóm wi phạm hảnh chính sau

~ Nhóm vi phạm về hoạt đông kinh doanh theo Giấy phép kinh doanh

phan phôi, bán buôn sản phẩm thuốc l4 vả nguyên liệu thuốc lá (khoản 6 Điều7) Nhìn chung, tủy theo quy định cụ thé của pháp luật ma nhóm vi phạmhành chính nay có thể bị áp dung các hình thức xử phat, như: Phat tiên đến15.000.000 đồng đối với cá nhân, 30.000.000 đồng đối với tổ chức, Tướcquyền sử dung giấy phép kinh doanh hang hóa từ 01 tháng đến 03 tháng

~ Nhóm vi phạm về giầy chứng nhận đủ diéu kiện đầu tư trông cây thuốc

1a (Điều 22) gồm các hành ví: tự viết thêm, xóa, sửa chữa nối dung ghi

cây thuốc lá hết hiệu lực Nhìn chung, tủy theo quy đính cu thể của pháp luật

mà nhóm vi phạm hành chính nảy có thể bi áp dung các hình thức xử phat,như: Phat tiên đến 30.000.000 đồng đối với cá nhân, 60.000.000 đồng đổi với

tổ chức, Tước quyền sử dụng giây chứng nhân đủ điều kiên dau tư trồng câythuốc 1a từ 06 thang đến 12 tháng

- Nhóm vi phạm về điều kiện đầu tư trồng cây thuốc 14 vả kinh doanh.nguyên liệu thuốc lá (Điểu 23) Nhìn chung, tủy theo quy định cụ thể củapháp luật mã nhỏm vi phạm hành chính này có thé bị áp dung các hình thức

xử phat, như Phat tiên đến 10.000.000 đổng đối với cả nhân, 20.000.000dong đôi với tổ chức, Tịch thu tang vật vi phạm hanh chính, Tước quyên sửdụng giấy phép kinh doanh nguyên liệu thuốc lá hoặc giấy phép chế biển

nguyên liệu thuốc la tử 03 thang đến 06 thang

- Nhóm vi phạm về điều kiện mua bán sin phẩm thuốc lá (Điểu 24),Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thể của pháp luật ma nhóm vi phạm hành.chính nay có thể bi áp dụng các hình thức xử phạt, như: Phat tiến đến20.000 000 đổng đối với cá nhân, 40 000.000 ding đối với tổ chức, Tướcquyển sử dụng giấy phép kinh doanh từ 1 tháng đền 03 tháng

~ Nhóm vi pham vé buôn bán, vân chuyển, tảng trữ, giao nhân hàng cầm

Ja thuốc lá điều nhập lậu (Điều 25) Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé củapháp luật mà nhóm vi phạm hành chính nay có thé bị áp dung các hình thức

xử phat, như: Phat tiên đến 100.000.000 déng đối với cá nhân, 200.000.000đẳng đối với tổ chức, Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính,

"Tước quyền sử dụng giầy phép kinh doanh thuc lá từ 12 tháng đến 24 tháng,

~ Nhóm vi phạm về kinh doanh nguyên liệu thuôc lá nhập lâu (Điều 26),

Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thể của pháp luật mà nhóm vi phạm hảnh.chính nay có thể bi áp dung các hình thức xử phạt, như: Phat tiến đến

10.000.000 đồng đổi với cá nhân, 200.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tích

thu tang vat, phương tiện vi phạm hành chính, Tước quyên sử dụng giấy phép kinh doanh mua bán, chế biến nguyên liệu thuốc lá tir 12 tháng đến 24 thang,

Ap dụng biện pháp khắc phục hau quả: Buộc tiêu hủy nguyên liệu thuốc lánhập lâu không đầm bao chất lương, kiểm dich thực vật theo quy định

- Nhóm vi pham vẻ nhập khẩu thuốc 14, giấy cuốn điểu thuốc lá vanguyên liệu thuốc lá (Điễu 27) Nhìn chung, tủy theo quy định cụ thể của

pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính này cỏ thé bị áp dung các hình thức

xử phat, như Phat tiên đền 40.000.000 đổng đối với cả nhân, 80.000 000đông đối với tổ chức, Tịch thu tang vat vi pham hảnh chính, Tước quyển sử

dụng giấy phép sẵn xuất, kinh doanh thuốc lá từ 03 tháng đến 06 tháng, Ap

đụng các biện pháp khắc phục hậu qua: Buộc đưa ra khỏi lãnh thé Việt Nam

hoặc buộc tải xuất hing hóa vi phạm, Buộc tiêu hủy hang hea vi phạm.

~ Nhóm vi phạm vẻ mua bán, chuyển nhượng tem, giấy cudn điều (Điều28) Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé cia pháp luật mã nhỏm vi phạmhành chính này có thé bi áp dung các hình thức xử phạt, như Phat tiến đến.60.000.000 đồng đổi với cá nhân, 120.000.000 ding đối với tổ chức, Tịch thutang vật vi phạm hành chính, Tước quyền sử dung giầy phép sản xuất thuốc lá

từ 01 tháng đến 03 tháng

~ Nhóm vi phạm về dan tem nhập khẩu đối với thuốc la nhập khẩu (Điều29) Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạmhành chính nay có thé bi áp dung các hình thức xử phạt, như Phat tiên đến

“70.000.000 đẳng đổi với cá nhân, 140.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tịch thu

tang vat vi phạm hành chính, Tước quyển sử dụng giấy phép kinh doanh

Tịch thu tang vật vi pham hanh chính, Tước quyển sử dung giấy phép kinh

doanh thuốc la từ 01 tháng dén 03 thang; Tước quyển sử dụng giấy phép sản

xuất thuốc 1a từ 03 tháng đến 06 thing, Áp dung biến pháp khắc phục hấu

quả: Buộc thu hồi hang hóa vi pham đang lưu thông trên thi trường.

~ Nhóm vi phạm về năng lực vả sản lương sản xuất thuốc lá (Điểu 31),

Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật ma nhóm vi phạm hành.chính này có thể bi áp dụng các hình thức xử phạt, như Phat tiến đến100,000,000 đồng đổi với cá nhân, 200.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tích

thu tang vật vi phạm hành chính, Tước quyển sử dụng giây phép sin xuất

thuốc lá từ 01 tháng đến 03 tháng, Ap dụng biện pháp khắc phục hậu qua: Budenộp lại số lợi bat hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hảnh chỉnh

~ Nhóm vi phạm vẻ ban sin phẩm thuốc lá (Điểu 32) Nhìn chung, tủy.theo quy định cụ thé của pháp luật ma nhóm vi phạm hành chính nảy có thé

áp dụng các hình thức xi phat, như Cảnh cáo, Phat tiên đền 10.000.000 đẳngđổi với cá nhân, 20,000,000 đồng đối với tổ chức, Tịch thu tang vật vi phamhành chính, Tước quyền sử dụng giây phép bản buôn hoặc bán lẽ sản phẩm.thuốc lá từ 01 thang đến 03 tháng

~ Nhóm vi phạm về quan lý máy móc, thiết bị chuyên ngảnh sản xuấtthuốc lá (Điều 33) Nhìn chung, tủy theo quy đính cu thé cia pháp luật minhóm vi phạm hành chính này có thể bị áp dụng các hình thức zử phạt, như.Phat tiến đền 50.000.000 déng đổi với cá nhân, 100.000.000 đồng đổi với tổchức, Tịch thu tang vật vi phạm hanh chỉnh, Áp dụng các biên pháp khắcphục hậu quả Buộc tái xuất máy móc, thiết bị chuyên ngành thuốc lá, Bude

nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hảnh vi vi phạm hành chỉnh

- Hanh vi vi phạm hành chính: Khuyên mai thuốc lá hoặc sử dung thuốc

Ja để khuyến mại đưới mọi hình thức (điểm d khoản 4 và khoản 6 Điều 48).Hành vi này có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt, như Phat tiến đến.100.000.000 đồng đối với cả nhân, 200.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tich

thu tang vất ví phạm hành chính

~ Hành vi vi pham hành chính: Bán hàng miễn thuế là xi ga, thuốc lá điềusẵn xuất tử nước ngoài ma không có giầy phép xuất khâu, nhập khẩu theo quy.định (khoăn 3 Điều 62) Hanh vi nay có thé bị áp dụng các hình thức xử phạt,như: Phat tién đến 40.000.000 ding đối với cá nhân, 80.000 000 đồng đổi với

tổ chức, Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, Tước quyển sử dung giấychứng nhân đủ điều kiện kinh doanh cửa hang miễn thuê từ 01 tháng đến 03tháng, Ap dung biên pháp khắc phục hau quả: Buộc nộp lai số loi bat hop

Tóm lại, căn cứ vào các quy định của Luật phòng, chống tác hại của

thuốc lá là cơ sở zác lập nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức; Điều 50 Nghị định số

158/2013/NĐ-CP, từ Điển 23 đến Điều 27 Nghĩ định số 176/2013/NĐ-CP, khoản 6 Điều 7, điểm d khoản 4 và khoản 6 Điều 48, khoản 3 Điều 62, các

điểu từ Điều 22 đến Điều 33 Nghị đính số 185/2013/NĐ-CP sữa adi năm2018; điểm a khoản 1 Điểu 20 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP vả điểm a

khoản 2 Điều 8 Nghị định số 162/2018/NĐ-CP đã quy định v cầu thành của

vĩ pham hành chỉnh vẻ phòng, chồng tac hai của thuốc lá cùng với các mức,

"hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả tương ứng

1.2 Những van đề lý luận - pháp lý cơ bản về xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại cửa thuốc lá.

1.2.1 Khái niệm xứphat vi phạm hành chính về phòng, chồng tác haicủa thuốc lá

Và ly luận, có thể hiểu: “Ait phạt vi phạm hành chính là hoạt động của.các chi thé có thẩm qu

Int) đỗi với các 16 chức, cá nhân vi pham hành chính

"Xem Tring Đại hạc Lut Hi Nội G019), HH, 349

‘Vé pháp luật hiện hành, khoản 2 Điều 2 Luất xử lý vi pham hành chính

quy định: “Xie phat vi phon hành chỉnh là việc người có thẫm quyén xứ phat

áp Am hình thức xi phat, biên pháp khắc phục hận quả đối với cả nhân tỗchức thuec hiện hành vi vi pham hành chính theo guy đinh của pháp luật về xi:

‘phat vi phạm hành chữnh"

"Trên cơ sở những phân tích, nhận định vé vi phạm hành chính vẻ phòng,

chống tác hai của thuốc lá được nêu tại mục 1.1 của Luận văn vả những quan

điểm, quy định nêu trên về xử phat vi pham hảnh chính, có thể hiểu: X phạt

vì phạm hành chính về phòng, chỗng tác hat của thuốc lá ia hoạt đồng của'người có thẩm quyén căn cứ vào quy định pháp luật hiện hành và tính chất.mức 43 cụ thé của vi phạm hành chính về phòng chồng tác hat của thuốc id

đỗ quyết định áp đụng mức, hình thức xứ phạt biện pháp khắc phục hậu quảtương từng cụ thé đối với cá nhân, tổ cinfc vi phạm hành chính Theo đó, xtphat vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá có những đặcđiểm sau:

Thứ nhất, xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chẳng tác hại của

thuốc lá chỉ được tiến hanh trong trường hợp có vi phạm hảnh chính về

phòng, chống tác hại của thuốc lá Điều này có nghĩa la không được xử phạt

vĩ phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá nêu hành vi của cá

nhân, tổ chức trong vụ việc thực tế không có đủ các yêu tổ cầu thánh vi phạm

hành chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, tinh chất, mức độ, hâu quả, chủ thể và tinh tiết giảm nhẹ,

tình tiết tăng năng cia vi phạm hành chính về phỏng, chống tác hại của thuốc.1á là căn cứ để xac định thẩm quyên, thủ tục, nội dung va đổi tương xử phạt viphạm hành chỉnh về phòng, chồng tác hai của thuốc lá

Đặc điểm có tính nguyên tắc trên đây đã được quy định tại điểm c vađiểm d khoản 1 Điển 3 Luật xử lý vi pham hảnh chính: Việc xử phat vi pham

°hàmh chính phải căn cứ vào tính chất nức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng viphạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; Chỉ xứ phat vi phạm hành

chính Rồi có hành vi vi pham hành chính do pháp luật quy dah

‘Tht hai, xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tac hai của thuốc.

1á chỉ được tiến hành bởi người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

'Vẻ lý luân, xử phạt vi pham hành chỉnh có nội dung là việc sử dung

quyển hành pháp nhằm xác định trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức

vĩ phạm trước Nha nước và áp dụng các biện pháp nhằm khắc phục những hậu quả trái pháp luật ma vi phạm đó đã gây ra trên thực tế Vì vay, để bão

im ý chí của Nha nước được thống nhất, hợp pháp thi việc xử phat vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi pham hành chính về phòng, chồng tác hại

của thuốc lá nói riêng nhất thiết phải được tiền hanh bởi các chủ thể có thẩm.quyển theo quy định của pháp luật

ir phat vi pham hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá khôngđúng thẩm quyền không chi là hành vi trái pháp luật mà còn có khả năng phá

vỡ tính thống nhất của quyển lực nha nước và xâm phạm các quyển, lợi ích

‘hop pháp của cá nhân, tổ chức bi xử phạt

Do tinh chất đa dang của vi phạm hành chính về phòng, chống tác haicủa thuốc 1a (không chỉ trong lĩnh vực y tế) nên thẩm quyền xử phạt vi phạm.hành chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá cũng không chỉ thuộc về Chủtịch Uy ban nhân dân các cấp, cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế ma con

thuộc vẻ nhiễu cơ quan chức năng khác, như: Quan lý thi trường, bô đổi biên.

phòng, cảnh sát biển, hai quan, thanh tra các ngành: Giao thông vân tai, vẫn

hao, du lich, thông tin va truyền thông, v.v.

‘Su đa dạng về thẩm quyền xử phat vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chồng,tác hại của thuốc la là một trong những điều kiện cân thiết để bao dam việc

thực hiến đây đủ các quy đỉnh của pháp luật vẻ phòng, chồng tác hại của

thuốc la và các quy đỉnh pháp luật khác có liên quan Theo đó, xử phạt vipham hảnh chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá không chỉ tập trung

vào việc bao dim thực hiện các quy định câm hút thuốc lá mã còn nhằm bão

đâm thực hiện nhiều quy đính khác, như câm quảng cáo thuốc lá, cm buôn

‘ban van chuyển thuốc lá giả, thuốc lá nhập lậu, cắm bán thuốc lá cho va bởi

hóa,

người đưới 18 tuổi, bat buộc nha sin xuất phải in cảnh báo tac hai cia thuốc

14 bằng hình ảnh trên bao bì thuốc lá, v.v.

Cũng do tính da dang về chủ thể có thẩm quyển xử phat vi phạm hảnh.chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá nên để phát huy tối đa hiệu quả

thực thi trách nhiêm của các chủ thể nảy thì việc phân định thẩm quyên và

phối hợp giữa các chủ thể nay trong công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện va

xử phạt vi pham hành chính về phòng, chống tác hai của thuốc lá là rét quan.

trọng, Thực tế cho thấy bên cạnh việc tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra

chuyên ngảnh y tế đổi với các cơ sở y tế, nha hàng, khách san thì việc lồng

ghép nội dung kiểm tra việc thực hiện pháp luật vẻ phòng, chẳng tác hai củathuốc lá vào các hoạt đồng kiểm tra liên ngành tại các tỉnh, thành phổ đang làtiện pháp hiệu quả để thúc đẩy việc thực thi không chỉ quy định cấm hútthuốc ma còn thúc day thực thi nhiều quy định khác, như: quy định về mua,

‘ban thuốc lá, han chế trưng bay bao, tit, hộp thuốc lá tại các điểm ban lẽ,kiểm soát thuốc lá giã, thuốc 1a ngoại nhập lậu, v.v

‘hit ba, xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chẳng tắc hại của thuốc1á được tiền hành theo thũ tục do pháp luất quy đính (thi tục hành chính)

Thủ tục xử phạt là một nội dung quan trọng của quá trình xử phạt vi pham hành chính vẻ phông, chồng tác hại của thuốc lá Thủ tục nay không chỉ 1a “soi day” liên kết vé thứ tự thời gian giữa các hành vi pháp lý của các cá

chức (giữa chủ thé xử phạt và đối tượng bi xử phạt) được thực hiện

trong qua trình xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chống tac hai của thuốc 1á ma còn là nhân tô bao đảm tính lôgịc vé muc dich va nội dung của các hành

vi pháp lý này Do đó, thủ tục xử phat là nhân tố bảo đầm tinh thống nhất, hiệu quả trong toàn bộ hoạt động xử phat vi phạm hành chính về phòng, chống tac hại của thuốc lá

Tay thuộc vào tính chất, mức độ va cach thức phát hiện vi phạm hảnh

chính mà xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá

được tiền hành theo những thủ tục khác nhau (thi tục xử phat tại chỗ và thủ

‘uc xử phạt có lập biên bản vi phạm hành chính) Tuy vậy, nhin một cách khái

quất thi thũ tục xử phat vi pham hành chính vẻ phỏng, chồng tác hại của thuốc.

14 được pháp luật hành chính quy định gồm các giai đoạn sau:

~ Giai đoạn phát hiện va thu lý vi pham hành chính vé phòng, chồng tác

tại của thuốc lá Nội dung chủ yêu của giai đoạn nảy là chủ thé có thẩm.quyển tư minh hoặc căn cứ vao dé nghị của cấp đưới hoặc yêu cau của tổ

chức, cả nhân liên quan chính thức thu lý và lên kế hoạch xử phạt vi phạm hành chính vẻ phòng, chồng tác hai của thuốc lá đã được phát hiện

~ Giai đoạn xác minh các căn cit thực tiến - pháp ly cho việc ban hanhquyết định xử phạt vi phạm hanh chính về phòng, chéng tac hai của thuốc lá.Nội dung chủ yếu của giai đoạn này lả chủ thé có thẩm quyển tiền hanh các

công việc: Thu thập, tiếp nhân, xử lý, sác minh các thông tin thực tế về vu vi

phạm hành chính va đối chiều với pháp luật hiện hành để xác định các căn cứthực tiến - pháp lý cho việc ra quyết định xử phat vi phạm hảnh chính về

phòng, chống tác hai của thuốc lá

- Giai đoạn ra quyết định xử phat vi phạm hảnh chính vé phòng, chồng tác hai của thuốc lá Nội dung của giai đoạn nảy gồm những công việc chủ

yên như Soan thảo, ký ban bảnh va gữi quyết định xử phạt vi pham hành.chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá tới các cá nhân, tổ chức liên quan

"Như vay, mặc đủ được tiễn hành qua nhiễu giai đoạn, song kết quả của hoạt động xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chẳng tác hại của thuốc lá

nhất thiết phải được thể hiện bang quyết định xử phạt vi phạm hành chính Do

đó, quyết định này phải được ban hành đúng thẩm quyền, nội dung, hình thức

do pháp luật quy đính để thể hiện công khai, chính thức, day đủ, thông nhất,

‘hop pháp ý chí của Nha nước đổi với việc xử phạt ca nhân, tổ chức vi phạm.hhanh chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu qua do vi phạm hanh

ir phạt vi phạm hanh chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá lam

phát sinh trách nhiêm hành chính đối với cả nhân, tổ chức bị xử phạt Trong,

đó cá nhân, tổ chức vi phạm hảnh chính bị Nha nước hạn chế về quyển hay

ợi ích mã lẽ ra họ đang hoặc sẽ được hưởng bằng cách áp dụng các hình thức

xử phat được quy đính trong phan chế tài của các quy pham pháp luật hành

chính Tùy theo từng trường hợp cu thể mà các td chức, cá nhân vi phạm hảnh.chính có thể phải chiu trách nhiệm hành chính với các mức độ nặng, nhẹ khácnhau Ví dụ củng là hanh vi hút thuốc lá nhưng hút thuốc lá tại địa điểm cảm

út thuốc lá theo quy định của Luật phòng, chồng tác hai của thuc lá thi mức

phat tién tối đa là 300.000 đồng (điểm a khoản 1 Điều 23 Nghí định số

176/2013/NĐ-CP) nhưng nêu là hành vi hút thuốc lá trên tau bay thì mức phat

tién tối đa la 5.000.000 đồng (điểm a khoản 2 Điểu 8 Nghị định số

162/2018/NĐ-CP) Bên cạnh đó, do vi phạm hảnh chỉnh vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá là những hảnh vi trai pháp luật, nên hau quả của nó cũng cân phải được khắc phục thông qua hoạt đông xử phat vi phạm hành chính.

Vide trừng phạt nghiém khắc cả nhân, tổ chức vi phạm hảnh chính vẻ

phòng, chống tác hại của thuộc lá vả khắc phục trệt dé hậu qua do loại viphạm nay gây ra có ý nghĩa quan trọng doi với việc giáo duc cá nhân, t6 chức

vi phạm, phòng ngừa nguy cơ tái vi phạm của ho va của những cá nhân, tổchức khác Để đạt được các mục đích này, pháp luật hiện hành đã quy định cụthể vé hình thức, mức xử phạt va các biện pháp khắc phục hậu quả cẩn được

áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại

của thuốc lá (như đã nêu tại mục 1.1.2 của Luận văn), Theo đó, vi pham hảnh chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá có thể bị áp dụng các hình thức xử

phat, như Cảnh cáo, Phat tiến đến 100000000 đồng đổi với cá nhân,200.000.000 đẳng đổi với tổ chức, Tịch thu tang vat, phương tiên vi phạm

hành chính, Tước quyển sử dung giấy phép, giấy chứng nhân từ 01 tháng đến

24 tháng, Áp dụng các biện pháp khắc phục hâu quả

- Buộc tháo gỡ, thio đỡ hoặc zóa quãng cáo,

- Buộc thu hồi thuốc lá không ghi nhấn, không in cảnh báo sức khée trên bao bi thuốc lá,

~ Buộc thu héi sin phẩm,

~ Buộc hoàn trả sổ tiên lãi đối với khoăn chênh lệch do kế khai sai hoặc khoản tiên nộp châm,

~ Buộc hoàn trả số tién do trén, gian lên khoản đóng góp bắt buộc,

- Bude tiêu hủy nguyên liệu thuốc lá nhập lêu không đảm bao chất

lượng, kiểm dich thực vật theo quy định,

~ Buộc đưa ra khôi lãnh thé Việt Nam hoặc buộc tái xuất hang hóa vi phạm,

- Buộc tiêu hủy hang hóa vi pham,

- Buộc thu héi hàng hóa vi phạm đang lưu thông trên thị trường,

~ Bude nộp lại số lợi bat hợp pháp có được do thực hiện hảnh vi vi pham

"hành chính,

~ Bude tai xuất may móc, thiết bị chuyên ngành thuốc la

1.2.2 Vai trò của xứ phat vi phạm hành chánh về phòng chông tác haicña thuốc lá đối với đời sông kinh tế, văn hóa - xã hội

(Quan lý hành chính nhà nước vé phỏng, chống tác hại của thuốc lá nói chung và xử phat vi phạm hảnh chính về phòng, chẳng tác hại của thuốc lá

nói riêng đều hướng đến việc thực hiện mục tiêu của Luật phỏng, chống táchại của thuốc lá cũng như việc thực hiên mục tiêu của Chiến lược quốc gia vé

giảm tỷ lệ hút thuốc và hút thuốc lá thụ động, giảm nguy cơ bệnh tật và từ vvong do các bệnh liên quan dén sử dụng thuốc la

'Việt nam là một trong 15 quốc gia có số người hút thuốc lá nhiều nhấttrên thể giới Để gidm tỷ lê hút thuốc, bên cạnh việc truyền thông nâng cao

nhận thức vé tác hại của hút thuốc thi việc tăng cường hiệu quả xử phat vi pham hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá nói chung cũng như đổi với hành vi hút thuốc lá tại các dia điểm cắm hút thuốc góp phan quan trọng vao việc giảm tỷ lệ hút thuốc lá

Thuốc lá không chỉ ảnh hưởng đến sức khöe của người hút ma còn ảnh

hưởng đến sức khöe của người không hút thuốc nhưng hit phải khói (gọi là