Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt Nam

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THU HƯƠNG

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHONG, CHÓNG TAC HAI CUA THUÓC LA TAI VIỆT NAM

HANOI, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ THU HƯƠNG

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHÒNG, CHONG TAC HAI CUA THUOC LA TẠI VIỆT NAM

'Nguời hướng dan khoa học: PGS.TS Bùi Thị Dao

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

Tối xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập ciatiếng tôi Các kết quả nêu trong Luân văn chưa được công bồ trong bat kỳcông tình nào khác Các sổ liệu trong luận văn la trung thực, có nguồn gốc rổ

rang, được trích dẫn đúng theo quy định.

"Tôi sản cam đoan va chiu trách nhiệm vẻ tính chính xác, trung thực củaLuận văn này /

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Nguyễn Thị Thu Hương.

LOI CẢM ON

"Tôi xin chân thảnh cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Pháp luật Hanh chính

-Nhà nước, Khoa Sau dai hoc cùng các thy, cô của Trường Đại học Luật Ha

"Nội đã tạo điều kiên cho tôi trong suốt quá trình học tp, nghiên cứu và hoàn.thành Luân văn thac s luất học.

Tôi xin bảy tö lòng biết ơn sâu sắc đến cô giáo, người hướng dẫn khoa học PGS.TS Bui Thị Đảo đã tân tinh hướng dẫn, giúp đổ tôi trong suốt quá

trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn thạc sĩ luật học.

Mặc dù đã nd lực hết minh nhưng do han chế vẻ kha năng, kién thức, cũng như thời gian, nên việc nghiên cứu, hoàn thành Luận văn không thé trảnh khối

những thiếu sót Tôi rat mong nhận được sự đóng gop ý kiến của Quý thay, côvà bạn đọc

Xin chân thành cảm on!

Tac giả luận van

Nguyễn Thị Thu Hương.

MỤC LỤC

CHUONG 1 NHỮNG VAN ĐÈ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CƠ BẢN VE VI PHAM HANH CHÍNH VÀ XỬ PHAT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHÒNG, CHÓNG TÁC HẠI CỦA THUỐC LÁ

1.1 Những vấn để lý luân - pháp lý cơ bản:

chống tac hai của thuốc lá

pham hành chính về phòng,

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính vê phòng, chống tác hại của tude lá 1.12 Các nhóm vi pheon hành chỉnh về phòng chẳng tác hai cũa tinéc lá 1.2 Những vẫn để lý luân - pháp lý cơ bản vẻ xử phat vi phạm hanh chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá

12.1 Khái niềm xứ phat vi phạm hành chính về phòng, chống tác hai của Tốt lá

122 Vai trò của xứ phạt vì phạm hành chính về phòng, chống tác hạt của timắc lá đồi với đời sống kinh tế văn hóa - xã hội.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH VE PHÒNG, CHÓNG TÁC HẠI CUA THUỐC LÁ TẠI VIỆT NAM.

3.1 Két quả xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá 3.11 Kết quả xử phạt của Thanh tra Bộ Y tê đối với vi phạm hành chính về phòng, chỗng tác hại của thuốc lá.

312 Kết quả xứ phạt của cơ quan công an đối với vi phạm hành chính về phòng, chỗng tác hại của thuốc lá.

1.13 Kết quả xử phạt của nột số cơ quan Rhác đối với vi phạm hành chính về phòng chỗng tác hại của thuốc lá.

2.2 Đánh gia thực trang xử phạt vi phạm hành chính vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lã,

2.3, Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác xử phạt vi phạm hảnhchính v phòng, chống tác hại của thuốc lá tai Việt Nam

373

4

23.1 Thực trang vi pham hành chính về phòng ching tác hai cũa tu

2.3.2 Mức đô hoàn thiện cũa pháp luật vé phòng chống tác hat cũa tine lá.

23.3, Mức đô loàn thiền của pháp luật xử phat vi phạm lành chính về

phòng, chỗng tác hại của thuốc lá.

3.3.4 Ý hức pháp luật của nhân dân và người có trách nhiễm trong xử phat vì phạm hành chính vê phòng chồng tác hại của thuốc id.

CHƯƠNG 3 NANG CAO HIEU QUA XỬ PHẠT VI PHAM HANA CHÍNH VE PHONG, CHÓNG TÁC HẠI CUA THUỐC LÁ TẠI VIET NAM.

3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chồng tác hạicủa thuốc lá

3.2 Tăng cường hiệu qua phát hiện và xử phạt vi phạm hảnh chính vé phòng,

chồng tác hại của thuốc lá thông qua thanh tra, kiểm tra.

3 3 Tăng cường phổi hợp cia các cơ quan chức năng trong viếc phát hiện va

"xử phạt vi pham hành chỉnh vé phòng, chống tác hại của thuốc lá

34 Tăng cường hiệu quả phổ biến, tuyến truyền pháp luật xử phat vi phạm

"hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá.

3.5 Tăng cường công tác thống kê vẻ vi pham hành chính và xử phat vi phạm"hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá.

3.6 Một số giả: pháp cẩn thiết khác

3.6.1 Phát lay vai trỏ của người dân trong việc tổ giác vĩ pham Hành chính

về phòng chỗng tác hại của thuốc lá.

36.2 Tăng cường lực lương HỖ trợ xử phat vi phạm hành chính về phòng chồng tác hại của thuốc lá.

3.63 Ki is nghêm người có trách nhiềm đỗ xây ra tinh trang fait timắc

trong phạm vi cơ sở mirth quấn `

MỞ ĐÀU

1 Lý do chọn dé tài

"Thế giới hiện có 1,3 tỷ người trường thành hút thuốc Sir dụng thuốc lá languyên nhân cia 25 căn bệnh va gây ra 90% các trường hop ung thư phối,

75% các trường hop bệnh phéi tắc nghẽn man tính, 25% các trường hợp bệnh tim thiểu máu cục bộ Theo Tổ chức ¥ tế thể giới, trong thé kỹ 20, đã có 100 triệu người chết do các bệnh liên quan đến sử dụng thuốc lá Mỗi năm, thé

giới có khoảng 09 triệu ca tử vong do các bệnh liên quan dén sử dụng thuc lá,trong đó có 900,000 ca tử vong do các bệnh liên quan dén hút thuốc thụ đồng

Tại Viet Nam, theo thống kê tại Bệnh viện K, tỷ lệ bệnh nhân ung thư

phổi có hút thuốc là 96,8% Nghiên cứu của Viện Chiến lược va chính sách y tế năm 2011 cũng cho thấy bệnh tật và tử vong sớm do sử dụng thuốc lá chiếm 12% tổng gánh năng bệnh tật tai Việt Nam Theo Tổ chức Y tế thé giới, số trường hợp tử vong do các bệnh không lây nhiễm tại Việt Nam chiếm 73% tổng số ca tir vong do bệnh tật và thương tích, ma một trong những nguyên nhân là do tỷ lệ sử dụng thuốc lá cao Cùng với các tén that về sức khoẻ, sử dụng thuốc lá cũng gây ra các tin thất về kinh tế va lả một trong

những nguyên nhân của sư nghèo đói Điểu tra tỉnh hình sử dụng thuốc lá &người trưởng thành tại Việt Nam năm 2015 cho thấy mỗi năm, số tién ngườidân Viet Nam chi mua thuốc lá là 31.000 ty đồng Bên canh đó, ting chỉ phí

điểu trị vả tin thất do mất khả năng lao động vì ốm đau và tử vong sớm đôi

với 05 nhóm bệnh trong số 25 bênh do sử dụng thuốc la gây ra lả ung thư

phổi, ung thư đường tiêu hóa - hô hp trên, bệnh phổi tắc nghẽn mãn tính,

nhổi máu cơ tim, đột quy lé 24 nghin ty đồng/năm.

Veigatâm dành quyển ưu tiên cho bao về sức khỏe công công,

n soát

chức Y tế thể giới đã khởi xướng sây dựng Công tước Khung vẻ kid

thuốc lá Nhận thức được tam quan trọng của công tác phòng, chống tác hai

của thuốc lá, Việt Nam là nước thử 47/180 quốc gia sớm phê chuẩn Công tước

nay Tham gia Công ước, Việt Nam cũng như các nước đều nhân thức rõ ring phê chuẩn Công ước lả nhằm bảo vệ các thé hệ hiện tại va tương lai khối các

hau quả vẻ sức khoẻ, môi trường va kinh tế của việc hút thuốc va hút thuốc

thụ đồng,

Bén canh đó, hề thông văn bản quy pham pháp luật của Việt Nam vềphòng chống tac hại thuốc lá cũng đã và đang từng bước được hoàn thiện

Việc ban hảnh Luật phòng, chống tac hại của thuốc lá đã đánh đấu một

hước ngoat lớn trong công tác phòng, chống tác hai thuốc lá tại Viết Nam'Với mục tiêu giảm tỷ 1é sử dụng, giảm tỷ lệ mắc và tử vong do các căn bệnhliên quan dén sử dụng thuốc lá, Luật có 5 chương và 34 điều quy định vé các

‘bién pháp giảm nhu cầu sử dụng, biến pháp kiểm soát nguồn cung cp các sản phẩm thuốc lá va các điều kiện bảo dam để phòng, chong tác hại của thuốc lá.

Đặc biệt, tại phân các biện pháp giềm nhu céu sử dung thuốc lá, Luật quy

định cụ thể về các địa điểm cam hút thuốc, các hành vi bi nghiêm cảm, nghĩa

vụ của người hút thuốc, quyền, trách nhiém của người đứng đâu, người quản

lý địa điểm cam hút thuốc lá, trách nhiệm của người đứng dau cơ quan, tổ

chức dia phương trong phòng, chồng tác hai của thuốc lá, quyền, nghĩa vu của

công dân trong phòng, chống tác hai của thuốc lá, v.v Đây là những quy đính

thường bi vi phạm trong thực tiễn ở Việt Nam.

"Để bảo dim hiểu lực, hiệu quả của pháp luật vé phòng, chống tác hại của

thuốc 1a; phát hiện, xử phat nghiêm minh, triệt để các vi phạm pháp luật nói

chung va vi pham hành chính nói riêng vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lá, Điều 32 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá quy định: Bộ Y tế, Bô Công

an có trách nhiệm tổ chức việc xử lý vi pham hành chính đối với hành vi hút

thuốc lá tai dia điểm có quy đính câm và hành vi vi pham pháp luật về phòng, chồng tác hai của thuốc lá thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách, Ủy ban.

nhân dân các cấp có trách nhiệm chủ trì, phổi hợp với các cơ quan, tổ chứcliên quan để tổ chức, chỉ đạo, bồ trí lực lượng va phân công trách nhiềm cụ

thể cho các tổ chức, cá nhân cỏ liên quan trong việc xử lý vi phạm hành chỉnh đổi với hành vi vi phạm quy định về hút thuốc lá tai địa điểm có quy định cắm, kinh doanh thuốc lá nhập lậu, thuc lá giã Chủ tịch Ủy ban nhân dân

ˆ nà số: 090/QH-3 & đợc Que bồi mốc Cổngbòisã hội dã nga Vật Nam Ye SEU, hop ar 3 bóng qu ngày 067011, được sin bo vng nỗ Bên to Liệt sẻ 282018/0H ng.

160018

cấp xã có trách nhiệm chủ trì, tổ chức việc xử phạt đối với hanh vi hút thuốc lá tại địa điểm công công có quy định cam thuộc địa bản quan ly Theo đó,

Chính phũ đã ban hành một số nghĩ đính có quy định vẻ vi phạm hành chính

vả xử phạt vi phạm hanh chính về phòng, chồng tác hai của thuốc lá.

Sau 14 năm ké từ khi Công ước Khung về Kiểm soát thuốc lá của Tổ chức ¥ tế thé giới có hiệu lực va 6 năm triển khai thi hành Luật phòng, chống

tác hai của thuốc lá; bên canh những kết quả đạt được vẻ việc glam tỷ lệ hút

thuốc va thay đối nhân thức vẻ tac hại của thuốc lá, việc thực thi các chính.

chính đối với hành vi hút thuốc lá tai các địa cắm hút thuốc nói riêng vaxử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá nói chung

vẫn là một thách thức lớn tại Việt Nam Hành vi hút thuốc vẫn xảy ra phổ biển tại các nơi lam việc, cơ sử y tế, bến tau, bến xe, nhà ga, bến căng, các

khu vực trong nhà của hang, khách sạn Người đứng đầu các cơ quan, đơn vịchưa thực sự quan tâm tới việc thực hiền trách nhiệm đã được giao trong Luật

phòng, chồng tác hai của thuốc lá dé thực hiện môi trường không khói thuốc.

Nhằm góp phẩn nâng cao hiệu quả thực hiện Ludt phòng, chống tác haicủa thuốc lá, dm bảo quyển của con người được sống và làm việc trong môitrường không có khói thuốc lá, giúp glam bệnh tật va tir vong do các bệnh liên

quan đến hút thuốc va hút thuốc thụ động, trên cơ sở lý luận vả thực tiễn công.

tác của bản thân, việc chon dé tai luận văn thạc sf luật học chuyên ngành Luật

hiển pháp và Luật hành chính "Xứ phat vi phạm hành chinh về phòng, chong túc hại của thuốc lá tại Việt Nami’ là cân thiết để đáp ứng yêu cầu về lý luân va thực tiễn được đặt ra ở Việt Nam hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề

Trong thời gian qua, bên cạnh hé thống giáo trình luật hành chính ViệtNam của các cơ sỡ đảo tạo luật hoc ở Việt Nam cung cấp kiéa thức lý luận cơ‘ban về xử phạt vi phạm hành chính, đã có nhiễu công trình nghiên cứu vềnhững nội dung khác nhau có liên quan đến xử phạt vi phạm hảnh chính, xửphat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực y tế nói chung và xử phạt vi phạm.

‘hanh chính về phòng, chống tác hai của thuốc lá nói riêng Trong đó, co thé siêu ra một số công trình tiêu biểu sau.

Thie nhất, kỹ yêu hội thần khoa học cấp khoa “Hoàn thiện pháp luật về

xử lý vi phạm hanh chính”, (2006), Khoa Pháp luật Hành chính - Nha nước,Trường Đại học Luật Ha Nội Ky yêu gồm 09 chuyên để do các giảng viênuất hành chính của Trường Đại học L.uât Hà Nội và Khoa Luật thuộc Đại hocQuốc gia Ha Nội thực hiền Trong đó, luân giải một sổ vẫn dé lý luận va kiếnnghị hoàn thiên một số nội dung của pháp luật vẻ xr phat vi phạm hanh chính.

tiện hanh ở thời điểm tiền hành Hội thảo, như: thẩm quyền vả phân cấp thẩm quyền xử phat vi pham hank chính, biện pháp cưỡng chế được áp dung trong

xử phạt vi pham hành chỉnh, bao đảm thi hành quyết đính xử phat vi phạm.hành chính và vấn dé xy dựng Bộ luật xử phạt vi phạm hảnh chính

‘Thit hai, kỷ yêu hội thão quốc té được tổ chức ở Trung Quốc: “Pháp luật

Việt Nam - Trung Quốc lẫn thứ 4; Chủ để Thủ tục hành chính và sở lý vipham hành chính”, (2011), Trường Đại học Luật Hà Nội va Đại học Vân Nam- Trung Quốc Kỹ yêu gồm 17 chuyên để do các giăng viên luật hanh chỉnhcủa Trường Đại học Luật Hà Nội va Đại học Vân Nam thực hiện Trong đỏ,

luận giải một số van để lý luận va kiến nghị hoàn thiện một số nội dung của

pháp luật về sc phạt vi phạm hảnh chính hiến hành ở Việt Nam và TrungQuốc tại thời điểm tiễn hành Hội thảo, như Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi

phạm hảnh chính và vẫn để áp dụng biện pháp cưỡng chế trong xử phạt vi

pham hành chính.

Thức ba, bai bao khoa học của Nguyễn Mạnh Hùng “Hoan thiện pháp luật về thém quyển zử phat vi pham hành chính”, Tap chi Nghiên cửu lập

pháp, (Số 21(206) - Tháng 11/2011), tr 35 - 40 Bai báo chủ yêu đánh giá

những hạn chế của pháp luật về thẩm quyên xử phạt vi phạm hảnh chính hiện ‘hanh ở thời điểm nghiên cứu và dé xuất một số giải pháp cho việc hoan thiện.

chế định pháp luật này.

Thứ te, luận văn thạc sĩ của Trên Ngọc Duy “Thực trạng hoạt động xử

phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế”, (2014), Khoa Luật thuộc Đạihọc Quốc gia Hà Nội Luận văn đã luận giải một số vẫn dé lý luân, như: khái

niêm, vai trò của pháp luật, chủ thể, thẩm quyển và thi tục zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, trên cơ sở đó, đánh giá thực trang va kiến nghị một số giải pháp về phương diện hoan thiện pháp luật vả nâng cao hiệu quả tổ

chức thực hiện pháp luật zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế ỡViệt Nam.

Thứ năm, bài việt của Lê Văn Sua: “Bat cập trong xử phạt hành chính.

hành vi hút thuốc lá nơi quy định cảm vả kiến nghỉ”, đăng ngày 25/02/2016

trên Cổng thông tin điện tit Bộ Tư pháp Bai viết phân tích một số nguyên

nhân của tinh trang thực thí yếu kém hiệu quả công tác xử phạt vi pham han

chính đối với hành vi hút thuốc lá tại nơi quy định cắm, trong đó nguyên nhân.

quan trọng vé phía cơ quan thực thi pháp luật là vẫn để buông lõng quan lýcủa lãnh đạo các cấp chính quyên nhất chính quyển cấp 2, phường, qua đó,kiến nghị một sô giải pháp nâng cao hiệu quả xử phat đổi với loại vi phamhành chính này.

“Thứ sáu, vai viết của Pham Thị Hằng Bao: "Pháp luật về phòng, chồngtác hai của thuốc lá vả kiến nghỉ hoàn thiên”, đăng ngày 21/10/2016 trên.

Công thông tin điện từ Bộ Tw pháp Bài viét đã phân tích tình hình vi phạm quy định cém hút thuốc tại các địa điểm cảm hút như các bệnh viện, cơ quan

hành chính, khu vui chơi giải tri dénh riêng cho trẻ em, nơi có nguy cơ chay

nỗ cao va trên phương tiện giao thông cộng cộng, xác định được một số

nguyên nhên chủ quan lam gia tăng loại vi phạm nay, như việc thực thi

không đây đủ trách nhi êm của người có thẩm quyên xử lý vi phạm hành chính.

tại nhiễu địa phương, sw phối hợp liên ngành chưa chất chế, thiểu đồng bô,

Chính quyển các cấp, người đứng đầu cơ quan, tổ chức chưa chú trọng công

tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực thi Luật phỏng, chống tác hại của thuốc.14; qua đỏ kiến nghị một số giải pháp hoàn thién pháp luất vẻ phòng, chẳngtác hại cia thuốc lá tại Việt Nam

Thứ bay, luận văn thạc của Trinh Thị Thỏa: "Xử phạt vi pham hảnh

chính trong lĩnh vực y tế tử thực tiễn thành phô Hà Nội”, (2017), Hoc viên.

Khoa hoc zã hội thuộc Viên han lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận văn đãTuân giải một số vần dé ly luân, như khái niệm, chủ thé,

và những yêu tổ ảnh hưởng đến xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực y

tế, trên cơ sở đó, đánh giá thực trạng va dé xuất quan điểm, giải pháp về phương điền hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp

luật xử phạt vi pham han chính trong lĩnh vực y tế trên địa bản thành phổ Ha"Nội nói riêng và ở Việt Nam nói chung,

Thứ tam, luân văn thac s của Bao Héng Ngọc: "Xử phat vi pham hảnh chính trong lĩnh vực y tế từ thực tiễn tĩnh Yên Bái”, (2018), Hoc viên Khoa

học xã hội thuộc Viện han lam Khoa học xã hội Việt Nam Luân văn đã luận.gii một số van dé lý luận, như khái niềm vi pham hành chính va hành vi vi

pham hành chỉnh, khái niêm, nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục va vai trò của

xử phạt vi pham hành chính trong Tĩnh vực y tế, trên cơ sỡ đó, đánh giá thựctrang va để zuất một sổ giải pháp vé phương diện hoàn thiện pháp luật, nâng

cao hiệu quả tô chức thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong

Tĩnh vực y tế trên địa bên tỉnh Yên Bái.

"Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã luận giãi vé phương

dign lý luân; danh giá vẻ pháp luật va thực tiễn công tác xử phat vi pham hành chỉnh, cũng như xử phạt vi pham hanh chính trong lĩnh vực y tế nói chung va

xử phạt đối với một số hảnh vi vi phạm han chính về phỏng, chống tác hạicủa thuốc lá nói riêng Tuy vay, hiện nay chưa cỏ công trình nao nghiền cửumột cách tập trung, có hệ thống va toàn diện đổi với van dé xử phạt vi pham."hành chính vé phòng, chẳng tác hại của thuốc lá tai Việt Nam.

Do vay, việc thực hiện để tai luận văn thạc sĩ luật học “Xi# phat vi pham

hành chính về phòng, chỗng tác lại của thuốc lá tại Việt Nam” thuộc

chuyên ngành Luật hiển pháp vả Luật hành chính theo định hướng ứng dung

1ä nhiệm vụ khoa hoc cần thiết Để tai được thực hiện trên cơ sở kể thừa có chon lọc kết qua cia các công trình nghiên cứu trước đây, đồng thời phan ánh thực trạng công tác xử phạt vi phạm hanh chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt Nam nhằm cung cấp các luân cử khoa học va cơ sở thực tiến.

đây đủ hơn cho việc nâng cao hiệu quả công tác nảy trong thời gian tới tạiViệt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

Mục đích nghiên cứu của Luân văn Ia luân gidi sâu sắc thêm các vẫn déý Iudn - pháp lý cơ bản của xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chồng tachai của thuốc lá, trên cơ sở đó đảnh giá thực trang xử phạt vi phạm hành.chính về phòng, chống tác hai của thuốc lá tai Việt Nam, dé xuất các giảipháp nâng cao hiểu quả xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác haicủa thuốc lá tại Viết Namtrong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên citu

"Để dat được mục đích nêu trên, Luận văn tập trung giải quyết các nhiệm

vụ sau:

‘Tint nhất, luận giải sâu sắc thêm những van để lý luận - pháp lý cơ ban

vẻ vi pham hành chính va xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chống tachai của thuốc lá.

Thứ hai, phân tích và dénh giá thực trang xử phat vi pham hành chính vềphòng, chống tác hại của thuc lá tại Việt Nam

Thức Ba, đề xuất các giãi pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu quả xử phạtvĩ pham hành chính về phỏng, chẳng tác hại của thuốc lá tại Việt Nam.

4, Đối trong và phạm vi nghiên cứu 41Tượng nghiêu cứu:

Đổi tượng nghiên cứu của Luận văn là những quan điểm lý luận, hệ thống các quy định của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính về phỏng,

chống tác hai của thuốc lá tại Việt Nam và thực trang xử phat vi phạm hành

chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt Nam.

4.2 Phạm vỉ nghiên cứu.

Luận văn tập trùng nghiên cứu những vẫn để lý luận - pháp lý cơ bản của xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt

Nam, đảnh giá thực trang xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chống táchại của thuốc lá tại Việt Nam từ năm 2013 dén tháng 6 năm 2019.

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên sở sở phương pháp luận của chủ ngiĩa

Mắc - Lénin, từ tưỡng Hỗ Chí Minh, đường lối, quan điểm, chủ trương, chính sách của Bang và pháp luật của Nhà nước về phòng, chồng tác hai của thuốc lá nói chung va zử phat vì pham hảnh chỉnh về phòng, chống tác hại của

thuốc lá nói riêng, Trên cơ sở đó, Luân văn làm sảng t6 về phương điển lý

luận - pháp ly cơ bản của xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lã

Bên cạnh đó, trong quả trình thực hiên Luận văn, mét số phương pháp

nghiên cửu cụ thể được sử dung để thu thập, xử lý, đảnh giá các thông tin lý lun - pháp lý và thực tiễn liên quan đến từng nội dung va chỉ ra mỗi liên hệ tiện chứng giữa các thông tin nảy trong tổng thé van dé xử phạt vi phạm hảnh.

chính vẻ phòng, chồng tác hai của thuốc lá tại Việt Nam Các phương pháp

nay gồm: mé tả, phân tích, so sảnh, thông kê, tổng hợp, hệ thống hóa va lich sử cụ thé.

6 Ý nghĩa khoa học và thục tiễn của luận văn.

6.1 Ý nghia khoa hoc

Trên cơ sỡ kế thửa kết qua của các công trình nghiên cứu có liên quan

trước đây, Luân văn có những đóng góp mới vẻ phương điện khoa học nhằm.luân giải một cách hệ thống, toan diện và sâu sắc hơn vẫn để xử phat vi pham.

‘hanh chính về phòng, chẳng tác hai của thuốc lá tai Việt Nam, cụ thé

‘Tint nhất, khái quát được những van dé lý luận - pháp ly cơ bản để đưa.

ra đính nghĩa vi phạm hảnh chính và xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng,chống tác hại của thuốc lá

Thứ hai, xác định được các nhóm vi phạm hành chính vẻ phòng, chống,tác hại cla thuốc lá theo quy định của pháp luật hiện hành.

“hức ba, xác định được vai trò của xử phat vi pham hành chính vẻ phòng,

chống tác hại của thuốc la đối với đời sông kinh té, văn hóa - xã hội

Thứ ne, đành già được thực trang xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá tại Việt Nam từ năm 2013 đến tháng 6 năm 2010,

Thứ năm, đề xuất được các giãi pháp khả thi cho việc nâng cao hiệu quảxử phat vi phạm hảnh chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá tại Việt‘Nam trong thời gian sip tới.

6.2 ¥nghia thưực tién

Các luận cứ, đánh giá, kết luận, kién nghỉ của Luôn văn có độ tin cây vacó gia trí tham khảo tốt trong thực tiễn công tac nghiền cửu, giăng dậy, hoànthiện pháp luật va nâng cao hiệu qua tổ chức thực hiện pháp luật xử phat vi

phạm hanh chỉnh vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lá tại Việt Nam, cụ thé: Thứ nhất, kết quả nghiên cứu của Luận văn có thé được sử dụng lâm tải liệu tham khả để nghiên cứu nhằm tiếp tục hoản thiện hoạt động xử phat vi

pham hành chính nói chung va xử phạt vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chốngtac hại cia thuốc lá nói riêng ở Việt Nam

Thứ hai, kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể được sit dụng làm tài liệu giẽng dây, học tập các môn học có liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính va phòng, chống tác hai của thuốc lá tại các cơ sỡ đảo tao về pháp luật

và y tế dự phòng ở Viết Nam.

Thứ ba, kết quả nghiên cứu của Luân văn có thể được sử dụng làm tàiliệu phục vụ công tác hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu qua tổ chức thựchiện pháp luật xử phat vi phạm hành chính vé phòng, chồng tác hai của thuốclá tại Việt Nam

1 Bố cục của luận van

Ngoài phẫn mỡ đâu, kết luận va danh mục tai liệu tham khảo, Luận văn

gầm 3 chương

Chương 1 Những vấn để lý luân - pháp lý cơ ban vé vi pham hảnh

chính va xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lá.

Chương 2 Thực trang zử phat vi phem hành chính về phỏng, chồng tác

hại cla thuốc lá tại Việt Nam

Chương 3 Nâng cao hiệu quả xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng,

chống tác hại của thuốc a tại Việt Nam.

CHƯƠNG 1

NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN - PHÁP LÝ CƠ BẢN VE

VI PHẠM HANH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HANH CHÍNH VE PHONG, CHONG TÁC HẠI CUA THUỐC LÁ

111 Những van đề lý luận - pháp lý cơ bản về vi phạm hành chính về phòng, chống tac hại của thuốc lá.

111 Khái niệm vì phạm hành chính về phòng, chỗng tic hại của thuốc lá

"Một 2 hội phát triển, doi hõi pháp luật phải được tôn trọng, trat tự phápluật được ác lập trên các lĩnh vực phải đồng bô và phù hợp với yêu cầu thực

tiễn trong từng giai đoan phát triển khác nhau của đời sống xã hội Sự phát triển không ngừng của mọi mặt kinh tế - xã hội ở Việt Nam đã va đang đặt ra

nhiều thir thách to lớn cho nha nước trong việc đầu tranh phòng, chống vipham pháp luật nói chung và vi phạm hảnh chính nói riêng

'Vẻ lý luân, vi pham hành chính cùng với tôi pham, vi pham dân sử vả viphạm kỹ luật nba nước déu được xác định lá vi phạm pháp luật - “ado ví trái

pháp luật, có lỗi do chi thé cỏ năng lực trách nhiệm pháp I} thực hiện, xâm

phạm các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ" ° Trong đó, có thé hiểu vi

phạm hành chính la "ảnh vi do các chai thé có năng lực trách nhiệm hành chỉnh thuec hiện, có lỖI, xâm hai tới các quan hệ xã hội được pháp luật hành

chỉnh bảo vệ và theo quy định thi phải chịu trách nhiễm hàmh chính") Bên.

canh đó, có quan điểm cho rằng vi phạm hảnh chính là: “hémah vi (héoth đông hoặc không hành động) trái pháp luật có lỗi (cổ ÿ hoặc vô ý) do cá nhân có.

năng lực trách nhiệm hành vi hành chính hoặc lỗ chức thực hiện, xâm phạm

ˆ em: Bing ioc oieNCO, đo hi hit vip, No ing main din 30" Mg: Li Thị Bich Ngọc 2018), ph vi pam han chink ong Bod vục giao hông đường bộ - Te

‘tue nbn Quin Đồng Ba thé pd 1Ø NHI, Ln văn Đạc st adn pap vì Tut hành hh, Khoa Luật

‘Dube hoc viên Rhok hoe GiB

chức và cá nhân, xâm phạm các quyền, tự do và lợi ích hop pháp của con

gười, cũa công dân mà theo quy định của pháp luật phải chin trách nhiễm Sành chính "É)

“Xi theo tiên trình xy dưng và hoàn thiện chế định pháp luật về vi pham

‘hanh chính, có quan điểm cho rằng: “Định nghĩa vi phạm hành chính lẫn đầu

tiên được niên ra trong Pháp lành xi: phat vi phạm hành chính ngà

30/11/1989”) - Điều 1 của Pháp lệnh nảy quy định: “Vi phạm hành chính ia

hamh vi do cá nhân, 16 chức thực hiện một cách choặc vô ý xâm phạm quyquân if nhà nước mà không phải là tội pham hình sự và theo guy đmhi chapháp luật phải bị xử phát lành chính"

Tuy vậy, trước thời điểm ban hành Pháp lệnh xử phạt vi phạm hảnh.

chính năm 1989, Điểu 2 Điểu lê về phạt vi cảnh (được ban hành kèm theo

Nghị định số 143-CP ngày 27/5/1977 cia Hội đồng Chính phủ), đã có quy

định có tinh chất định nghĩa sơ khai về vi pham hảnh chính thông qua việc mô

tả về "phạm pháp vi cảnh” - “Neng hành vi xâm pha đẫn trật te an toàn vã Tôi mà có tính chất don giãn, rổ rằng và hậu quả không nghiém trong chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xử phạt bằng các biện pháp hành chỉnh khác là phạm pháp vi cảnh và có thé bị xứ ip bằng các

"hành thức sau đập.Cảnh cáo.

Phat tiền từ 1 đồng đến 10 đông;

Phat iao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày, Phat giam từ 1 ngày đến 3 ngày”.

én nay, định ngiĩa vi pham hành chính đã được quy định thống nhất và

6n định tại Khoản 1 Điều 2 Luật xt lý vi phạm hành chinh!®! “ÿ† pham hành:

“Yam: BGS T5 Nguẫn Cu Vất - Tế bền (2013), Giáo rời Lt Tônh chin Fit Nem, Nho, Chih wi

aac et 504

init số 1572012/QH13 đã được Quắ hội mớc Công hot sẽ hội độ nghệ Việt Num ot 2H11 1 lợp

‘due 3 hổng quá ng 20162012 (Gi được sin độ, bổ sang một sẽ đều theo Luật sé 5420181013 ng.

2390672014),

Từ những quan điểm, quy định nêu trên có thể hiểu: Vi phạm hành chính là mét loại vi phạm pháp luật do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách có lỗ:

(cô ÿ hoặc vô ¥) mà không phải là tội phạm, sâm phạm các quan hệ zã hồiđược pháp luật hành chính bảo vệ bằng cách quy định vé cầu thảnh và nguycơ bị xử phạt vi phạm hành chính.

Có thể nhân thấy, so với các loại vi phạm pháp luật khác, vi phạm hành chính có số lượng nhiêu nhất, co tính đa dạng, xây ra phổ biển trong xã hội vả.

trên tat cả các Tinh vực của quản lý hành chính nha nước Do đó, việc phân.loại vi phạm hảnh chính tương ứng với các lĩnh vực của quản lý hảnh chínhnhả nước 1a công việc cần thiết Ví dụ như Vi phạm hành chính trong lĩnhvực giao thông đường bộ, vi pham hảnh chính trong lĩnh vực an ninh trat tự,

an toàn xã hội, vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, v.v.

Co quan điểm cho rằng, vi phạm hémh chính trong lĩnh vực y té là hành: vì có lỗi do cá nhâm 16 chức thực hiện, xâm phạm trực tiếp đốn hệ thông quy định của pháp luật trong quân ij nhà nước về y tế; bao gỗm cả một số vì phạm hành chính về phòng, chéng tác hại của thude id” (các hành vi vì phạm.

hành chính quy định tại các điểu từ Điều 23 đến Điểu 27 Nghỉ định số176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ Quy định xữ phạt vi phạm.

‘hanh chính trong lĩnh vực y tế® B ên cạnh đó, vi phạm hanh chính về phòng, chống tac hai của thuốc lá còn được quy định tại điểm a khoản 1 Điều 50

Nghĩ định số 158/2013/NĐ-CP ngay 12/11/2013 của Chính phủ quy định xử

phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao va Du lịch và

Xem: Địa Hing Ngoc C019), ple vi phạm linh chú rong ot

‘sn vân đạc sf Tat Bm pip à Lat Hash Đến, Học win Khoa lọc s hộ6hội Ven 10

° Đều2 của Nổi đh ủy đã được si đỗ, bd sngbỗi Nghị dh số 650015 CPngiy 07/830015

Quảng cáo”), tại khoản 6 Diéu 7, điểm d khoản 4 Điều 48, khoản 3 Điều 62

và các điều từ Điều 22 dén Điển 33 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt

động thương mai, sản xuất, buôn ban hang gia, hang cầm va bao vệ quyền lợi người tiêu đùng?, tại điểm a khoản 1 Điều 20 Nghị định số

155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 của Chính phit quy định vẻ xử phat vi phạm hành chính

trong lĩnh vực bao vệ môi trường, tai điểm a khoản 2 Điền 8 Nghị định số

162/2018/NĐ-CP ngày 30/11/2018 của Chính phủ quy định zử phat vi phạm.hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng

Nhu vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, vi pham hành chính vẻ

phòng, chồng tác hại của thuốc lá có liên quan trực tiếp đến nhiễu lĩnh vựckhác nhau cia quản lý hành chính nhà nước (y tế, quảng cáo, công thương,

ảo vệ mỗi trường va hang không dân dụng) Điểm chung của các nghị đính nên trên là déu căn cứ vào Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá để mô tả

hanh vi vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá và dự liêu

mức, loại biên pháp cưỡng chế được áp dụng đổi với mỗi loại hảnh vi vi

pham (hình thức, mức xử phạt vả biện pháp khắc phục hậu qua)

‘Tw những phân tích, nhân định nêu trên có thể hiểu: Vi phạm hành chính.

vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc lala han vi trấi với quy định của pháp luật

vẻ phòng, chống tác hai của thuốc la; do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách có lỗi (cổ ý hoặc vô ý) ma không phải là tội phạm, xâm phạm các quan hệ x4

hội được pháp luật hành chính bảo vệ bằng cách quy định vẻ cầu thành vànguy cơ bi áp đụng hình thức xử phạt vi pham hành chính Theo đó, vi pham.

‘hanh chính vẻ phòng, chong tác hại của thuốc là có những đặc điểm sau.

"eh đătnày desi đổ bổ amg sổ đu hối Ni định sẻ 18017/N9-CP ngy 20/3017, Ngủ

Điền 0 Neb des 150701300Đ-CP dun được sia đột bồ amg)

Neu abba đi đọc sin đã bổ amg đếu bội Nhi đạh số 124/2015/NĐ-CP ng 19/1/05 vìgh dnt sở 1412018 ND-CP ngày 08102018 Gan đây we it Ngự đạh số 1852013/NĐ.CP in đội

3m 018).

‘Tint nhất, vì phạm hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá 1a

"hành vi trái pháp luật vẻ phỏng, chồng tác hai của thuốc lá.

Cũng như các loại vi pham pháp luật khác (tôi pham, vi phạm dân sự, vipham kỹ luật nha nước), vi phạm hénh chính chỉ có thể là hảnh vi trai phápluật, Theo đó, vi pham hành chính có thể là hành vi không thực hiện nhữngdigu ma pháp luật bắt buộc phải thực hiện hoặc thực hiện những hanh vi mapháp luật cém hoặc thực hiện những hanh vi vượt quá mức độ ma pháp luậtcho phép

Điểm đặc thủ của vi phạm hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc

1á là tinh trai pháp luật về phòng, chống tac hại của thuốc lá ma trước hết và

chủ yếu la trái với các quy đính vẻ Các hank vi bi nghiêm cá

của người đứng đâu cơ quan, tổ chức, dia phương trong phỏng,

của thuốc lá, Các dia điểm cấm hút thuốc lá, Quyển, trách nhiêm của người đứng dau, người quan lý dia cam hút thuốc lá, Ghi nhấn, in cảnh bao sức

khöe trên bao bi thuốc lá, Hoạt đồng tải trợ, Bản thuốc lá (được mô tã trongLuật phòng, chống tác hai của thuốc lá và các văn bản quy định chỉ tiết,

hưởng dẫn thi hành Luật nảy).

Thit hai, vì phạm hành chỉnh về phòng, chong tác hại của thuốc lá có khách thé là trật tự quản lý hảnh chính nha nước về phòng, chồng tác hại của

thuốc lá

Và lý luận, “đẩu hiện khách thé đỗ nhận biết về vi phạm hành chính là ảnh vi vì pham nà đã xâm hai đắn trật tự quân I hành chỉnh nhà nước được pháp luật hành chính quy đimh và báo ve" Theo đó, vi phạm hành.

chính về phòng, chồng tac hai của thuốc lá có khả năng lam phá vỡ, do lôn.

các trat tự quan lý hành chính nha nước vẻ phòng, chống tac hai của thuốc lá

được pháp luật hành chính quy định va bảo vệ.

Trật tự quân lý hành chính nhà nước về phòng, chống tác hại của thuốca được xác lập vả bao vệ trên cơ sở bảo dim việc tuân thủ nghiêm các quy.

‘Yom Tring Đại hạc Lot Hi Nội G019), HH 342

định của Luật phòng, chồng tác hai của thuốc la vẻ các biện pháp giảm nhu

cầu sử dung thuốc la, các biện pháp kiểm soát nguồn cung cấp các sản phẩm

thuốc lá, dim bảo quyển của con người được sống và làm việc trong môi

trường không có khói thuốc lá, giúp giãm nguy co mic vả tử vong do các

'iênh liên quan đến sử dung thuốc lá cho moi người Theo đó, trat tự này có

liên quan trực tiếp đến nhiêu lĩnh vực khác nhau cia quản lý hành chính nha

rước, như: y tế, quảng cáo, môi trường, hàng không dân dụng va công thương,(như đã nêu ỡ trên)

Thit ba, chủ thé của vi phạm hanh chính về phòng, chong tác hai của thuốc la là cá nhân có năng lực trách nhiệm hanh chính va tổ chức.

Ca nhân Ja chủ thé của vi phạm hanh chính về phòng,

thuốc lá bao gầm công dân Việt Nam va người nước ngoài (trừ những người ống tác hai của

được hưởng quyền ưu dai, miễn trừ ngoại giao vả lãnh sự) thực hiện vi phạm.

hành chỉnh về phỏng, chống tác hại của thuốc là trên lãnh thị

quyển lanh tế, ving tiếp giáp lãnh hai của Việt Nam.

'Vẻ lý luận, những cả nhân là chủ t

chống tác hại của thuốc lá phải cỏ năng lực trách nhiêm hảnh chính (ngưởi không mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác làm mắt khả năng nhận

, vùng đặc

của vi phạm hành chính về phòng,

tinte hoặc khả năng điều kiễn hành vì và ati độ tuỗi do pháp luật quy ãini)

Mặt khác, theo quy định tại khoản 1 Điều 5 Luật sử lý vi pham hành

chính, cả nhân là chủ thể của vi pham hành chính vé phòng, chống tác hai cia

thuốc lá (cả nhân bị xử phat vi phạm hành chính nói chung và bị xử phạt vipham hành chính vẻ phòng, chồng tac hai của thuốc lá nói riêng) bao gồm:

~ Người tir đũ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hanh chính về vĩ pham hành chính do cổ ÿ, người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phat vi phạm

hành chính vé mọi hảnh vi vi phạm hành chính.

- Người thuộc lực lượng Quân đổi nhân dân, Công an nhân dân vi phạmhành chính thi bi xử phạt như đối với công dân khác, trường hợp cân áp dụng

"Xem Ting Đại hạc Lut Hi Nội G019), Mae 341.

hình thức phạt tước quyén sử đụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc địnhchi hoạt động có thời hạn liên quan dén quốc phòng, an ninh thì người xử

phat để nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyển xử phat.

Bén cạnh đó, theo quy định tại khoản 10 Điều 2 và điểm b khoăn 1 Điều 5 Luật xử lý vi pham hành chính, tổ chức là chủ thé của vi pham hảnh chính

vẻ phòng, chẳng tác hại của thuốc lá (tổ chức bi xử phạt vi phạm hành chínhnói chung và bi xử phat vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chống tác hại cia

thuốc lá nói riêng) gồm cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vi vũ trang nhân dan và t chức khác được

thành lập theo quy định pháp luật

Do tinh chất đặc thù của pháp luật về phòng, chồng tác hai của thuc lá,

có những vi phạm hành chính chỉ cỏ thé do cá nhân thực hiện, vi dụ như hành ‘vi hút thuốc la tại địa điểm cỏ quy định cầm Bên cạnh đỏ, có những vi phạm ‘hanh chính co thé được thực hiện bởi cá nhân hoặc tổ chức như hanh vi không treo biển có chữ hoặc biểu tượng cấm hút thuốc lá tại địa điểm cầm hút thuốc Ja, không tổ chức thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc mọi người thực hiện đúng quy định về cắm hút thuốc lá tại địa điểm thuộc quyển quản lý, điều hành (Điều 23 Nghĩ định số 176/2013/NĐ-CP)

‘Tht ne, vì pham hành chính vé phòng, chồng tác hai cia thuốc lá là hành.

‘vi có lẫt (cổ ý hoặc vô ý).

"Một hành vi trái pháp luật chỉ được sác định lả vi phạm hành chính véphòng, chống tác hai của thuốc lá, nêu việc thực hiện hành vi đó là kết quả

của sự tự do ¥ chi của chủ thể hành vi trong việc lựa chọn cách xử sự tréi với yêu cầu của pháp luật về phòng, chống tác hai của thuốc lá Quan điểm nảy

không cho phép xác định vi phạm hanh chính và truy cứu trách nhiệm hành

chính chỉ dựa vào các biểu hiến khách quan của hanh vi va dé bao đảm việc xử phat vi phạm hành chính về phỏng, chẳng tac hại của thuốc lá có tinh giáo

duc, thuyết phục, hạn chế xử phạt oan, sai.

‘et ở góc độ khoa học pháp lý, lỗi có thể được hiểu la thái độ tâm ly của

một người đối với hảnh vi của minh ma ban chất của nó la việc chủ thể của

hành vi tu do ý chí trong việc xử su trai với yêu câu của pháp luật, trong khi có thể quyết đính một cách xử sự khác phù hợp với yêu cẩu của pháp luật Theo đó, lỗi của chủ thé vi phạm hành chính vẻ phòng, chong tác hai cia thuốc lá được xác định thống nhất ở một số khia cạnh sau đây:

- Lỗi là thai đô tâm lý cũa một người đổi với hành vi vi phạm hảnh chính

của mình

'Về phương điện tâm ly học thì không thé có thái độ tâm lý chung của nhiễu người đối với một hành vi vi phạm Do đó, tổ chức (lập hop người

được 16 chức lai, hoạt đông vì nhiững quyên lợi clnmg, nhằm một mục dich

chung)" không có lỗi Tuy vậy, ở phương điện thực tiễn pháp lý thì các hành vi của tổ chức déu được thể hiện thông qua các hanh vi do cả nhân (nhân danh tổ chức) thực hiện Do đó, mặc đủ td chức không có lỗi ở phương diện tâm lý học, nhưng ở phương diện thực tiễn pháp lý thì lỗi của ca nhân khi thực hiện ‘hanh vị của tổ chức sẽ được quy kết là lỗi của tổ chức đó.

‘Li của chủ thể vi phạm hanh chính về phòng, chồng tac hại của thuốc lá không bao gồm thải độ tâm ly đổi với hậu quả của vi phạm Do đó, lỗi của loại chủ thể nay chỉ có hai hình thức: cỗ ý và vô ý Trong đó, các hình thức

này không được chia nhỏ thành cổ ý trực tiếp, cổ ý gián tiếp va v ý vì quá tự

tin, vô ý do cầu thả như hình thức ¡89

- Ban chất của

cia người pham tôi

i là sự tự do ý chi trong việc lựa chon và quyết định

cách xử sự trai với yêu cầu của pháp luật Do vay, việc xác định lỗi cia chủ thể vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá chi được đặt ra néu thực tế đã xác định được tinh trai pháp luật vẻ phỏng, chong tác hại của

‘Tat nhiên không phải là mọi hành vi trái pháp luật déu co lỗi Chủ thể

thực hiện ảnh vi tréi pháp luật sẽ không có lỗi, nếu hảnh vi đồ được thực

tiện trong khi họ không có di các điều kiện chủ quan vả khách quan để có thể

xử sự phù hợp với yêu câu của pháp luật

Tit những nhận định nêu trên, có thể hiểu lỗi của chủ thể vi phạm hành.

chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá là thái đô tâm lý của một ngườiđôi với hành vi trái pháp luật vẻ phòng, chông tac hai của thuốc lá do mình.

thực hiện, nhưng vẫn lựa chon vả thúc day hảnh động của minh trái với yêu cầu cia pháp luật trong khí có di điều kiện để lựa chon vả quyết đính một ông tác hại

cách xử sự khác phù hợp với yêu câu của pháp luất vẻ phòng,

của thuốc lã,

Tht năm, vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lákhông phai la tội phạm

Theo các quy định pháp luật hiện hảnh thì vi phạm hành chỉnh và tội

phạm có nhiều điểm tương dong về hanh vi, nhưng khác nhau chủ yêu về chủ thể và tính chất, mức đô nguy hai cho x8 hôi Theo các quy định nay, nếu chủ thể của hành vi vi phạm déu là cả nhên hoặc pháp nhân thương mại thì vi phạm hành chính bao giờ cũng có tính chất, mức độ nguy hai cho xã hội thấp hơn so với tôi phạm Mặt khác, néu hành vi trất pháp luật do tổ chức (trử pháp nhân thương mại) thực hiện thi có thể la vi phạm hành chính ma không thể là

tôi pham Tử những nhân định nay mà một hanh vi tréi pháp luật vẻ phòng,

chống tac hai của thuốc la chỉ được ác đính là vi pham hành chính vẻ phòng,

chống tác hai của thuốc lá, nếu hảnh vi này không phải là tội phạm và tấtnhiên néu một hành vi tréi pháp luật về phòng, chống tác hai của thuốc lá đãđược xác định là tôi pham thì không phải là vi pham hảnh chính vẻ phòng,chống tác hại của thuốc lá

Nhu vậy trong trường hợp, cả nhân hoặc pháp nhân thương mại thực.

hiện hảnh vi tréi pháp luật về phòng, chống tác hai của thuốc lá xâm phạm.

những quan hệ zã hội được c luật hành chính vả luật hình sw bảo vệ thi việc

xác định ranh giới giữa vi pham hành chỉnh vẻ phòng, chồng tac hai cia thuốc.

14 và tội pham là điêu cân thiết Hiện nay, các ranh giới này đã được quy định cụ thể trong Bộ luật hình sự năm 2015 sửa đổi năm 2017 Ví đụ: Theo các

quy đính tai các diéu 190 và 191 của Bộ luật này, các hành vi của cá nhânhoặc pháp nhân thương mai buôn bán thuốc lá điều nhập lậu từ 1.500 bao trở

lên, tang trữ, van chuyển thuốc la điều nhập lâu từ 1500 bao trở lên được sác

định là tội pham Ngược lại, các hành vi này nếu có sé lượng thuốc lá điềunhập lập đưới 1.500 bao thi sẽ được zác định lả vi pham hành chính theo quy

định tại Điều 25 Nghỉ đính số 185/2013/NĐ-CP sửa đổi năm 2018.

Thứ sáu, vi pham hành chính vé phòng, chống tac hại của thuốc lá được.

pháp luật hành chính quy định vé cầu thanh và nguy cơ bị áp dụng hình thức

xử phạt vi phạm hành chính.

‘Vi phạm hành chính là cơ sỡ của việc áp dung các hình thức zử phạt viphạm hành chính Các hình thức nay phải được áp dụng tương xứng với tinh

chất, mức đô của vi pham hành chính Do vậy, pháp luật cẳn quy đính cụ thể vẻ cấu thành (hinh thức cầu trúc pháp lý) của từng loại vi phạm hanh chính và

nguy cơ áp dung các hình thức xử phạt đôi với từng loại vi phạm hảnh chính

cụ thể Điều nảy có ý nghĩa quan trọng trong việc xác định các hanh vi vi phạm hảnh chính và han chế tối đa việc áp dung tuỳ tiên các hình thức xử

phạt vi phạm hành chính

Các cá nhân, tổ chức vi pham hảnh chính đều cỏ nguy cơ bị áp dung các

"hình thức xử phạt vi pham hành chính (moi vi phạm hành chính đều có tính bixử phat) Tuy nhiên, việc tiền hanh áp dụng các hình thức này đối với các chủ

thể vi phạm hành chính phụ thuộc vao các quy đính của pháp luật va tuỷ từng trường hợp thực tế của vi pham hanh chính Nên trong nhiều trường hợp vi pham hanh chính đã được thực hiện nhưng chủ thể của vi phạm đó không bi

xử phạt trên thực tế Nói cách khác, moi vi phạm hành chính déu có tinh bi xửphạt nhưng không phải moi vi pham hành chính đều bị xử phạt trên thực tế

Now vây, việc quy đính về cầu thành và nguy cơ áp dung các hình thức

xử phat 1 nội dung rất quan trong của pháp luật vẻ vi phạm han chính và xử phat vi phạm hành chính Do đó, công việc nảy chỉ thuộc thẩm quyển của các cơ quan quan trọng trong bộ máy nhà nước Trong đó, Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội chủ yêu quy định chung vé vi pham hành chính và hình thức xử phạt vi pham hành chính, Chính phủ quy định về cầu thành của từng loại vi phạm hanh chính cụ thể và hình thức, mức xử phạt tương ứng?) Vi vây, việc xác định các vi pham hanh chính cu thé về phòng, chéng tác hai của thuốc lá và hình thức, mức xử phạt tương ứng chi yêu đưc căn cứ vào các

Như đã nêu, các vi phạm hanh chính vẻ phòng, chồng tác hại của thuốc.

1á đều là những hành vi tréi pháp luật về phòng, chống tác hại của thuốc lá

Do đó, để xác định các nhóm vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tác hại cia hong, chong tác hại của

thuốc lá cần phải căn cứ vào các quy định của Luật phòng, chống tác hai của thuốc la lả cơ sở xac lập nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức, cụ thể như sau.

Luật phòng, chéng tác hai của thuốc lá quy đính vẻ các biện pháp giảm nhu cầu sử dụng thuốc lá, các biện pháp kiểm soát nguồn cung cấp các sản phẩm thuốc lá Trong phan quy định về các biên pháp giãm nhu cầu sử dung, có các quy định về địa điểm cam hút thuốc lá hoàn toản, địa điểm cắm hut thuốc lá trong nha nhưng được phép có nơi dành riêng cho người hút thuốc,

nghĩa vụ của người hút thuốc, Quyển va trách nhiệm của người đứng đâu,

người quản lý địa điểm cấm hút thuốc lá, Ghi nhấn, in cảnh báo sức khöe trên ‘bao bì thuốc la; Hoat động tai tro; Hoat đông cai nghiện thuốc lá

"Trong phan quy định về các biên pháp kiểm soát nguồn cung cấp các sản phẩm thuốc lá, có một số quy định cơ ban về số lượng điều thuộc lá trong bao.

gi, Quy định vé bán thuốc la

Bên cạnh đó, Điển 9 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá còn quy.

định về các ảnh vi bị nghiêm cẩm, gồm.

- San xuất, mua ban, nhâp khẩu, tảng trữ, vận chuyển thuốc lá giả, sản phẩm được thiết kế có hình thức hoặc kiểu đáng như bao, gói hoặc điêu thuốc 1á, mua bán, tảng trữ, van chuyển nguyên liệu thuốc lá, thuốc lá nhập lậu,

- Quảng cáo, khuyến mai thuốc lá, tiếp thị thuốc lá trực tiép tới ngườitiêu đùng dưới mọi hình thức,

- Tai trợ của tô chức, cá nhân kinh doanh thuốc lá, trừ trường hợp: Tải

trợ nhân đạo cho chương trình xóa đối, giảm nghèo, phòng, chống thiên tai,dich bênh, thâm hoa; phòng, chống buôn lậu thuốc lá nhưng không đượcthông bảo trên phương tiên thông tin đại chúng vẻ việc tai trợ đó,

~ Người chưa đủ 18 tuổi sử dụng, mua, bán thuốc lá, ~ Sử dụng người chưa di 18 tuổi mua, bán thuốc lá, ~ Bán, cung cấp thuốc lá cho người chưa đủ 18 tuổi,

- Bán thuốc lá bằng máy bán thuốc lá tự đông, hút, ban thuốc lá tại dia điểm có quy định cắm,

- Sử dụng hình ảnh thuốc lá trên bảo chí, xuất bản phẩm dành rigng cho

tr em,

~ Vận động, ép buộc người khác sử dụng thuốc lá.

Căn cử vào các quy định nêu trên, Nghỉ định số 158/2013/NĐ-CP, Nghỉ

định số 176/2013/NĐ-CP, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP sửa đổi năm 2018,

Nghĩ định số 155/2016/NĐ-CP và Nghị định số 162/2018/NĐ-CP quy địnhcác nhóm vì phạm hanh chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá như sau.

Thứ nhất, theo quy đính tại Diéu 50 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP,

quảng cáo thuốc lá là vi phạm hành chính bị phạt tiên từ 40.000.000 đông đến.

50.000.000 đồng đổi với cả nhân, từ 80.000.000 đồng đền 100.000.000 đẳng

đổi với tô chức va bị buộc tháo gỡ, tháo dỡ hoặc zóa quảng cáo.

Thứ hai, từ Điểu 23 đến Điểu 27 Nghỉ định số 176/2013/NĐ-CP quy định các hành vi vi pham hành chính vé phòng, chống tác hại của thuốc lá

gầm các nhỏm vi pham hành chính sau.

- Nhóm vi pham quy định về địa điểm cém hút thuốc lá (Điểu 23) gồm các hãnh vi: Hút thuốc lá tại dia điểm có quy định cẩm ( Trường hợp hút thuốc

1á trên tau bay thực hiện theo quy định vẻ xử phạt vi phạm hành chỉnh trongTĩnh vực hang không dân dung), BS mẫu, tản thuốc lá không đúng nơi quy

định khí hút thuốc lá tại những địa điểm được phép hút thuốc lá, Không treo 'tiển có chữ hoặc biểu tượng “cầm hút thuốc 1a” tai dia điểm cấm hút thuốc lá,

Không yêu cầu người vi pham chấm đút viée hút thuốc lá trong cơ sở của

mình, Không tổ chức thực hiện, hướng.

quy định vẻ cắm hút thuốc lá tại dia điểm thuộc quyển quản lý, điểu hành,

, kiểm tra, đôn đốc thực hiện đúng.

hông có phòng va hệ thống thông khí tach biét với khu vực không hút thuốc

lá tại nơi dành riêng cho người hút thudc la; Không có dung cụ chứa mẫu, tản thuốc 1a tại nơi dành riêng cho người hút thudc lá; Không có biển bao tại vị trí phủ hop, dé quan sát tại nơi danh riêng cho người hút thuốc la; Không có thiết

ti phòng cháy, chữa cháy tại nơi dành riêng cho người hút thuốc lá

Nhìn chung, tùy theo quy định cu thé cia pháp luật mà nhỏm vi pham hành chính này co thể bi ap dụng hình thức phạt tién đến 10.000.000 đồng đổi với cá nhân, 20.000 000 đồng đối với tổ chức.

~ Nhóm vi phạm quy định vé bản thuốc lá (Điều 24) gồm các hãnh vi: Sửdụng thuốc lá khí chưa đủ 18 tuổi, Trưng bảy qua một bao hoặc một tit hoặcmột hộp của một nhãn hiệu thuốc lá, Bán thuốc lá không ghi nhấn, không incảnh báo sức khöe trên bao bi thuốc lá theo quy định của pháp luật.

‘Nhin chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính nay có thé bị áp dụng các hình thức xử phat, như Cảnh cáo; Phat

tiên đến 2.000.000 đồng đối với cả nhân, 4.000 000 đẳng đối với tô chức, áp dụng biện pháp khắc phục hậu qua: Buéc thu hổi thuốc lá không ghỉ nhãn,

không in cảnh báo sức khỏe trên bao bi thuốc lá.

- Nhóm vi phạm quy đính về ghi nhãn, in cảnh bao sức khỏe trên bao bì

thuốc lá (Điểu 25) gém các hành vi: In cảnh báo sức khỏe không đúng mẫu, vị trí, diện tích va mau sắc theo quy định của pháp luật, Không ghi rõ số lượng điều đối với bao thuốc lá dạng điều hoặc trong lượng đối với các loại thuốc lá khác; Sử dung từ, cum tử lam người đọc, người sử dụng hiểu thuốc lá 1a it có hai hoặc hiểu sai vẻ tác hai của thuốc lá và khói thuốc lá đổi với sức khöe con người, Sản xuất, nhập khẩu thuốc lá vảo Việt Nam nhưng không,

thực hiện ghí nhãn, in cảnh bao sức khỏe trên bao bi thuốc lá theo quy định

của pháp luật, Sản xuất thuốc lá mang nhãn hiệu nước ngoai để tiêu thụ trong nước khi chưa được phép của cơ quan nhả nước có thẩm quyền.

Nhìn chung, tay theo quy định cu thé cia pháp luật ma nhóm vi pham hành chính nay có thé bị áp dụng các hình thức xử phat, như: Phat tiền đến 40.000.000 déng đổi với cá nhân, 80 000.000 ding đổi với tổ chức, Tước quyền sử dụng giấy phép sản xuất, mua bán, nhập khẩu trong thời han từ 03 tháng đến 06 tháng, Tịch thu toàn bộ tang vật vi phạm hảnh chính.

~ Nhóm vi pham quy định về cai nghiện thuốc lá (Điều 26) gồm các hànhvi: Sử dụng thuốc lá của nhân viên tư vấn cai nghiện thuốc lá, Thành lập cơ

si từ vấn cai nghiên thuốc lá, cơ sở cai nghiên thuốc lá không theo quy định.

của pháp luật, Không có phòng dành riêng cho hoạt đông tư vẫn cai nghiênthuốc lá trực tiếp theo quy định của pháp luật, Không có tai liệu truyền thông

về cai nghiện thuốc lá, tư vân cai nghiện thuốc 1a, Không có điện thoại,

intemet hoặc phương tiện thông tin khác bao dim cho hoạt động tư vẫn cai

nghiện thuốc lã gián tiếp, Không thông báo Sở Y tế nơi cơ sở hoạt động trước

khi thực hiện hoạt động cai nghiện, tư vẫn cai nghiện thuốc lá.

‘Nhin chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính ny có thé bị áp dụng các hình thức xử phạt, như Cảnh cáo, Phat tiển đến 2.000.000 đồng đổi với cá nhân, 4.000.000 đông đổi với tổ chức.

- Nhóm vi pham quy đính khác vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá

(Điều 27) gồm các hành vi: Khuyến khích, van động người khác sử dụng thuốc lá, Sử dụng hình ảnh thuốc lá trên báo chí, xuất bản phẩm dành riêng.

cho trẻ em, Ep bude người khác sử dụng thuốc lá, Không đưa néi dungphòng, chéng tác hai của thuốc lá vào kế hoạch hoạt động hing năm, khôngquy đính cắm hút thuốc lá tai nơi lam việc vảo quy chế nội bô; Sử dụng tên,

nhãn hiệu vả biểu tượng thuốc lá với sản phẩm, dich vu khác, Tiếp thi thuốc.

lá trực tiếp tối người tiêu đùng dưới mọi hình thức, Cham nộp khoản đóng

gop bắt buộc theo quy định của pháp luật, Khai sai dẫn đến nộp thiêu khoản.

đóng gop bất buộc theo quy định của pháp luật, Thực hiện hoạt đồng tai trợđười bat kỳ hình thức não, trừ trường hợp được phép theo quy định của phápuật, Trén, gian lận khoản đóng góp bắt buộc theo quy định cia pháp luật.

Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính này có thể bị áp dụng hình thức phạt tiên đến 40.000.000 đồng đổi với cá nhân, 80.000.000 đồng đổi với tổ chức, ap dụng các biến pháp khác

phục hậu quả: Buộc thu héi sản phẩm, Buộc hoàn tra số tiễn lãi đôi với khoản.chênh lệch đo kê khai sai hoặc khoản tiền nộp châm, Buéc hoan trả số tiễn do

trên, gian lận khoăn đóng góp bắt buộc.

Thứ ba, tại khoản 6 Điều 7, điểm d khoản 4 va khoăn 6 Điều 48, khoăn.

3 Điều 62 và các điều từ Điều 22 đến Điều 33 Nghị định số 185/2013/NĐ-CPsửa đỗi năm 2018 quy định các hành vi vi phạm hành chính về phòng, chống

tác hại của thuốc lá gầm các nhóm wi phạm hảnh chính sau.

~ Nhóm vi phạm về hoạt đông kinh doanh theo Giấy phép kinh doanh

phan phôi, bán buôn sản phẩm thuốc l4 vả nguyên liệu thuốc lá (khoản 6 Điều 7) Nhìn chung, tủy theo quy định cụ thé của pháp luật ma nhóm vi phạm hành chính nay có thể bị áp dung các hình thức xử phat, như: Phat tiên đến 15.000.000 đồng đối với cá nhân, 30.000.000 đồng đối với tổ chức, Tước quyền sử dung giấy phép kinh doanh hang hóa từ 01 tháng đến 03 tháng

~ Nhóm vi phạm về giầy chứng nhận đủ diéu kiện đầu tư trông cây thuốc.

1a (Điều 22) gồm các hành ví: tự viết thêm,xóa, sửa chữa nối dung ghi

trong giấy chứng nhân di điều kiên đâu từ trồng cây thuốc lá, cho thuê, cho mươn, chuyển nhượng, mua bản giấy chứng nhận di điều kiến đâu tư trồng

cây thuốc lá, đầu tu trồng cây thuốc lá ma không có giấy chứng nhận đủ điềukiện đâu tư trồng cây thuốc lá hoặc giầy chứng nhân đủ điều kiện đầu tư tring

cây thuốc lá hết hiệu lực Nhìn chung, tủy theo quy đính cu thể của pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính nảy có thể bi áp dung các hình thức xử phat, như: Phat tiên đến 30.000.000 đồng đối với cá nhân, 60.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tước quyền sử dụng giây chứng nhân đủ điều kiên dau tư trồng cây thuốc 1a từ 06 thang đến 12 tháng.

- Nhóm vi phạm về điều kiện đầu tư trồng cây thuốc 14 vả kinh doanh nguyên liệu thuốc lá (Điểu 23) Nhìn chung, tủy theo quy định cụ thể của pháp luật mã nhỏm vi phạm hành chính này có thé bị áp dung các hình thức xử phat, như Phat tiên đến 10.000.000 đổng đối với cả nhân, 20.000.000 dong đôi với tổ chức, Tịch thu tang vật vi phạm hanh chính, Tước quyên sử dụng giấy phép kinh doanh nguyên liệu thuốc lá hoặc giấy phép chế biển

nguyên liệu thuốc la tử 03 thang đến 06 thang

- Nhóm vi phạm về điều kiện mua bán sin phẩm thuốc lá (Điểu 24), Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thể của pháp luật ma nhóm vi phạm hành chính nay có thể bi áp dụng các hình thức xử phạt, như: Phat tiến đến 20.000 000 đổng đối với cá nhân, 40 000.000 ding đối với tổ chức, Tước quyển sử dụng giấy phép kinh doanh từ 1 tháng đền 03 tháng

~ Nhóm vi pham vé buôn bán, vân chuyển, tảng trữ, giao nhân hàng cầm Ja thuốc lá điều nhập lậu (Điều 25) Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính nay có thé bị áp dung các hình thức xử phat, như: Phat tiên đến 100.000.000 déng đối với cá nhân, 200.000.000 đẳng đối với tổ chức, Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính,

"Tước quyền sử dụng giầy phép kinh doanh thuc lá từ 12 tháng đến 24 tháng,~ Nhóm vi phạm về kinh doanh nguyên liệu thuôc lá nhập lâu (Điều 26),

Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thể của pháp luật mà nhóm vi phạm hảnh chính nay có thể bi áp dung các hình thức xử phạt, như: Phat tiến đến

10.000.000 đồng đổi với cá nhân, 200.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tích

thu tang vat, phương tiện vi phạm hành chính, Tước quyên sử dụng giấy phépkinh doanh mua bán, chế biến nguyên liệu thuốc lá tir 12 tháng đến 24 thang,

Ap dụng biện pháp khắc phục hau quả: Buộc tiêu hủy nguyên liệu thuốc lá nhập lâu không đầm bao chất lương, kiểm dich thực vật theo quy định.

- Nhóm vi pham vẻ nhập khẩu thuốc 14, giấy cuốn điểu thuốc lá va nguyên liệu thuốc lá (Điễu 27) Nhìn chung, tủy theo quy định cụ thể của

pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính này cỏ thé bị áp dung các hình thức

xử phat, như Phat tiên đền 40.000.000 đổng đối với cả nhân, 80.000 000 đông đối với tổ chức, Tịch thu tang vat vi pham hảnh chính, Tước quyển sử

dụng giấy phép sẵn xuất, kinh doanh thuốc lá từ 03 tháng đến 06 tháng, Ap

đụng các biện pháp khắc phục hậu qua: Buộc đưa ra khỏi lãnh thé Việt Nam

hoặc buộc tải xuất hing hóa vi phạm, Buộc tiêu hủy hang hea vi phạm.

~ Nhóm vi phạm vẻ mua bán, chuyển nhượng tem, giấy cudn điều (Điều 28) Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé cia pháp luật mã nhỏm vi phạm hành chính này có thé bi áp dung các hình thức xử phạt, như Phat tiến đến 60.000.000 đồng đổi với cá nhân, 120.000.000 ding đối với tổ chức, Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, Tước quyền sử dung giầy phép sản xuất thuốc lá

từ 01 tháng đến 03 tháng

~ Nhóm vi phạm về dan tem nhập khẩu đối với thuốc la nhập khẩu (Điều 29) Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mà nhóm vi phạm hành chính nay có thé bi áp dung các hình thức xử phạt, như Phat tiên đến “70.000.000 đẳng đổi với cá nhân, 140.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tịch thu

tang vat vi phạm hành chính, Tước quyển sử dụng giấy phép kinh doanh

thuốc 1a từ 03 tháng đền 06 tháng.

- Nhóm vi phạm về dan tem đổi với thuốc lá tiêu thụ trong nước (Điển30) Nhin chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật mã nhóm vi pham

hành chính nay có thé bị áp dụng các hình thức xử phạt, như Cảnh cáo, Phat tiên đến 80.000.000 đồng đối với cả nhân, 160.000.000 đồng đổi với tổ chức,

Tịch thu tang vật vi pham hanh chính, Tước quyển sử dung giấy phép kinh

doanh thuốc la từ 01 tháng dén 03 thang; Tước quyển sử dụng giấy phép sản

xuất thuốc 1a từ 03 tháng đến 06 thing, Áp dung biến pháp khắc phục hấu.

quả: Buộc thu hồi hang hóa vi pham đang lưu thông trên thi trường.

~ Nhóm vi phạm về năng lực vả sản lương sản xuất thuốc lá (Điểu 31),

Nhìn chung, tùy theo quy định cụ thé của pháp luật ma nhóm vi phạm hành chính này có thể bi áp dụng các hình thức xử phạt, như Phat tiến đến 100,000,000 đồng đổi với cá nhân, 200.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tích

thu tang vật vi phạm hành chính, Tước quyển sử dụng giây phép sin xuất

thuốc lá từ 01 tháng đến 03 tháng, Ap dụng biện pháp khắc phục hậu qua: Bude nộp lại số lợi bat hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm hảnh chỉnh

~ Nhóm vi phạm vẻ ban sin phẩm thuốc lá (Điểu 32) Nhìn chung, tủy theo quy định cụ thé của pháp luật ma nhóm vi phạm hành chính nảy có thé áp dụng các hình thức xi phat, như Cảnh cáo, Phat tiên đền 10.000.000 đẳng đổi với cá nhân, 20,000,000 đồng đối với tổ chức, Tịch thu tang vật vi pham hành chính, Tước quyền sử dụng giây phép bản buôn hoặc bán lẽ sản phẩm thuốc lá từ 01 thang đến 03 tháng.

~ Nhóm vi phạm về quan lý máy móc, thiết bị chuyên ngảnh sản xuất thuốc lá (Điều 33) Nhìn chung, tủy theo quy đính cu thé cia pháp luật mi nhóm vi phạm hành chính này có thể bị áp dụng các hình thức zử phạt, như Phat tiến đền 50.000.000 déng đổi với cá nhân, 100.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tịch thu tang vật vi phạm hanh chỉnh, Áp dụng các biên pháp khắc phục hậu quả Buộc tái xuất máy móc, thiết bị chuyên ngành thuốc lá, Bude

nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hảnh vi vi phạm hành chỉnh- Hanh vi vi phạm hành chính: Khuyên mai thuốc lá hoặc sử dung thuốc

Ja để khuyến mại đưới mọi hình thức (điểm d khoản 4 và khoản 6 Điều 48) Hành vi này có thể bị áp dụng các hình thức xử phạt, như Phat tiến đến.

100.000.000 đồng đối với cả nhân, 200.000.000 đồng đổi với tổ chức, Tich

thu tang vất ví phạm hành chính

~ Hành vi vi pham hành chính: Bán hàng miễn thuế là xi ga, thuốc lá điều sẵn xuất tử nước ngoài ma không có giầy phép xuất khâu, nhập khẩu theo quy định (khoăn 3 Điều 62) Hanh vi nay có thé bị áp dụng các hình thức xử phạt, như: Phat tién đến 40.000.000 ding đối với cá nhân, 80.000 000 đồng đổi với

tổ chức, Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, Tước quyển sử dung giấy chứng nhân đủ điều kiện kinh doanh cửa hang miễn thuê từ 01 tháng đến 03 tháng, Ap dung biên pháp khắc phục hau quả: Buộc nộp lai số loi bat hop

pháp có được do thực hiện hảnh vi vĩ phạm hành chính

Thứ tie, tại điểm a khoản 1 Điều 20 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định hành vi: “vứt, thải, bỏ đầu, mẫu và tàn thuốc lá không đúng nơi quy dinh

tai kim: chủng cue thương mai, dich vụ hoặc nơi công công” bi phạt tiễn từ500.000 đồng đản 1.000.000 đồng

That năm, tại điểm a khoăn 2 Điều 8 Nghĩ định số 162/2018/NĐ-CP quy định hảnh vi: “Hitt timốc, kể cả thuốc id điện tử trên tàu bay” bi phạt tiền từ

1.000.000 đồng đến 3.000.000 đẳng

Tóm lại, căn cứ vào các quy định của Luật phòng, chống tác hại của

thuốc lá là cơ sở zác lập nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức; Điều 50 Nghị định số

158/2013/NĐ-CP, từ Điển 23 đến Điều 27 Nghĩ định số 176/2013/NĐ-CP,khoản 6 Điều 7, điểm d khoản 4 và khoản 6 Điều 48, khoản 3 Điều 62, các

điểu từ Điều 22 đến Điều 33 Nghị đính số 185/2013/NĐ-CP sữa adi năm 2018; điểm a khoản 1 Điểu 20 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP vả điểm a

khoản 2 Điều 8 Nghị định số 162/2018/NĐ-CP đã quy định v cầu thành của

vĩ pham hành chỉnh vẻ phòng, chồng tac hai của thuốc lá cùng với các mức,

"hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả tương ứng

1.2 Những van đề lý luận - pháp lý cơ bản về xử phạt vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại cửa thuốc lá.

1.2.1 Khái niệm xứphat vi phạm hành chính về phòng, chồng tác hai

căn cử vào các quy Ämh pháp luật hiện hànhđịnh áp ching các biện pháp xứ phat hành chính và các biện pháp cưỡng,

Int) đỗi với các 16 chức, cá nhân vi pham hành chính.

"Xem Tring Đại hạc Lut Hi Nội G019), HH, 349

‘Vé pháp luật hiện hành, khoản 2 Điều 2 Luất xử lý vi pham hành chính

quy định: “Xie phat vi phon hành chỉnh là việc người có thẫm quyén xứ phat áp Am hình thức xi phat, biên pháp khắc phục hận quả đối với cả nhân tỗ chức thuec hiện hành vi vi pham hành chính theo guy đinh của pháp luật về xi:

‘phat vi phạm hành chữnh"

"Trên cơ sở những phân tích, nhận định vé vi phạm hành chính vẻ phòng,

chống tác hai của thuốc lá được nêu tại mục 1.1 của Luận văn vả những quan

điểm, quy định nêu trên về xử phat vi pham hảnh chính, có thể hiểu: X phạt vì phạm hành chính về phòng, chỗng tác hat của thuốc lá ia hoạt đồng của' người có thẩm quyén căn cứ vào quy định pháp luật hiện hành và tính chất mức 43 cụ thé của vi phạm hành chính về phòng chồng tác hat của thuốc id đỗ quyết định áp đụng mức, hình thức xứ phạt biện pháp khắc phục hậu quả tương từng cụ thé đối với cá nhân, tổ cinfc vi phạm hành chính Theo đó, xt phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, xử phat vi phạm hành chính vẻ phòng, chẳng tác hại của

thuốc lá chỉ được tiến hanh trong trường hợp có vi phạm hảnh chính về

phòng, chống tác hại của thuốc lá Điều này có nghĩa la không được xử phạtvĩ phạm hành chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá nêu hành vi của cá

nhân, tổ chức trong vụ việc thực tế không có đủ các yêu tổ cầu thánh vi phạm

hành chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá theo quy định của pháp luật.Bên cạnh đó, tinh chất, mức độ, hâu quả, chủ thể và tinh tiết giảm nhẹ,

tình tiết tăng năng cia vi phạm hành chính về phỏng, chống tác hại của thuốc 1á là căn cứ để xac định thẩm quyên, thủ tục, nội dung va đổi tương xử phạt vi phạm hành chỉnh về phòng, chồng tác hai của thuốc lá.

Đặc điểm có tính nguyên tắc trên đây đã được quy định tại điểm c va điểm d khoản 1 Điển 3 Luật xử lý vi pham hảnh chính: Việc xử phat vi pham °hàmh chính phải căn cứ vào tính chất nức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; Chỉ xứ phat vi phạm hành

chính Rồi có hành vi vi pham hành chính do pháp luật quy dah

‘Tht hai, xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chồng tac hai của thuốc.

1á chỉ được tiến hành bởi người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

'Vẻ lý luân, xử phạt vi pham hành chỉnh có nội dung là việc sử dung

quyển hành pháp nhằm xác định trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức

vĩ phạm trước Nha nước và áp dụng các biện pháp nhằm khắc phục nhữnghậu quả trái pháp luật ma vi phạm đó đã gây ra trên thực tế Vì vay, để bãoim ý chí của Nha nước được thống nhất, hợp pháp thi việc xử phat vi phạmhành chính nói chung và xử phạt vi pham hành chính về phòng, chồng tác hại

của thuốc lá nói riêng nhất thiết phải được tiền hanh bởi các chủ thể có thẩm quyển theo quy định của pháp luật.

ir phat vi pham hành chính về phòng, chống tác hại của thuốc lá không đúng thẩm quyền không chi là hành vi trái pháp luật mà còn có khả năng phá vỡ tính thống nhất của quyển lực nha nước và xâm phạm các quyển, lợi ích ‘hop pháp của cá nhân, tổ chức bi xử phạt.

Do tinh chất đa dang của vi phạm hành chính về phòng, chống tác hai của thuốc 1a (không chỉ trong lĩnh vực y tế) nên thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá cũng không chỉ thuộc về Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp, cơ quan thanh tra chuyên ngành y tế ma con

thuộc vẻ nhiễu cơ quan chức năng khác, như: Quan lý thi trường, bô đổi biên.

phòng, cảnh sát biển, hai quan, thanh tra các ngành: Giao thông vân tai, vẫn

hao, du lich, thông tin va truyền thông, v.v.

‘Su đa dạng về thẩm quyền xử phat vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chồng, tác hại của thuốc la là một trong những điều kiện cân thiết để bao dam việc

thực hiến đây đủ các quy đỉnh của pháp luật vẻ phòng, chồng tác hại của

thuốc la và các quy đỉnh pháp luật khác có liên quan Theo đó, xử phạt vi pham hảnh chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá không chỉ tập trung

vào việc bao dim thực hiện các quy định câm hút thuốc lá mã còn nhằm bão

đâm thực hiện nhiều quy đính khác, như câm quảng cáo thuốc lá, cm buôn ‘ban van chuyển thuốc lá giả, thuốc lá nhập lậu, cắm bán thuốc lá cho va bởi

hóa,

người đưới 18 tuổi, bat buộc nha sin xuất phải in cảnh báo tac hai cia thuốc14 bằng hình ảnh trên bao bì thuốc lá, v.v.

Cũng do tính da dang về chủ thể có thẩm quyển xử phat vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá nên để phát huy tối đa hiệu quả

thực thi trách nhiêm của các chủ thể nảy thì việc phân định thẩm quyên và

phối hợp giữa các chủ thể nay trong công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện va

xử phạt vi pham hành chính về phòng, chống tác hai của thuốc lá là rét quan.

trọng, Thực tế cho thấy bên cạnh việc tổ chức các đoàn thanh tra, kiểm tra

chuyên ngảnh y tế đổi với các cơ sở y tế, nha hàng, khách san thì việc lồng

ghép nội dung kiểm tra việc thực hiện pháp luật vẻ phòng, chẳng tác hai của thuốc lá vào các hoạt đồng kiểm tra liên ngành tại các tỉnh, thành phổ đang là tiện pháp hiệu quả để thúc đẩy việc thực thi không chỉ quy định cấm hút thuốc ma còn thúc day thực thi nhiều quy định khác, như: quy định về mua, ‘ban thuốc lá, han chế trưng bay bao, tit, hộp thuốc lá tại các điểm ban lẽ, kiểm soát thuốc lá giã, thuốc 1a ngoại nhập lậu, v.v.

‘hit ba, xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chẳng tắc hại của thuốc 1á được tiền hành theo thũ tục do pháp luất quy đính (thi tục hành chính)

Thủ tục xử phạt là một nội dung quan trọng của quá trình xử phạt vipham hành chính vẻ phông, chồng tác hại của thuốc lá Thủ tục nay không chỉ1a “soi day” liên kết vé thứ tự thời gian giữa các hành vi pháp lý của các cá

chức (giữa chủ thé xử phạt và đối tượng bi xử phạt) được thực hiện

trong qua trình xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chống tac hai của thuốc.1á ma còn là nhân tô bao đảm tính lôgịc vé muc dich va nội dung của các hànhvi pháp lý này Do đó, thủ tục xử phat là nhân tố bảo đầm tinh thống nhất,hiệu quả trong toàn bộ hoạt động xử phat vi phạm hành chính về phòng,chống tac hại của thuốc lá

Tay thuộc vào tính chất, mức độ va cach thức phát hiện vi phạm hảnh.

chính mà xử phat vi pham hành chính vẻ phòng, chống tác hai của thuốc lá

được tiền hành theo những thủ tục khác nhau (thi tục xử phat tại chỗ và thủ

‘uc xử phạt có lập biên bản vi phạm hành chính) Tuy vậy, nhin một cách khái

quất thi thũ tục xử phat vi pham hành chính vẻ phỏng, chồng tác hại của thuốc.14 được pháp luật hành chính quy định gồm các giai đoạn sau:

~ Giai đoạn phát hiện va thu lý vi pham hành chính vé phòng, chồng tác

tại của thuốc lá Nội dung chủ yêu của giai đoạn nảy là chủ thé có thẩm quyển tư minh hoặc căn cứ vao dé nghị của cấp đưới hoặc yêu cau của tổ

chức, cả nhân liên quan chính thức thu lý và lên kế hoạch xử phạt vi phạmhành chính vẻ phòng, chồng tác hai của thuốc lá đã được phát hiện

~ Giai đoạn xác minh các căn cit thực tiến - pháp ly cho việc ban hanh quyết định xử phạt vi phạm hanh chính về phòng, chéng tac hai của thuốc lá Nội dung chủ yếu của giai đoạn này lả chủ thé có thẩm quyển tiền hanh các

công việc: Thu thập, tiếp nhân, xử lý, sác minh các thông tin thực tế về vu vi

phạm hành chính va đối chiều với pháp luật hiện hành để xác định các căn cứ thực tiến - pháp lý cho việc ra quyết định xử phat vi phạm hảnh chính về

phòng, chống tác hai của thuốc lá

- Giai đoạn ra quyết định xử phat vi phạm hảnh chính vé phòng, chồngtác hai của thuốc lá Nội dung của giai đoạn nảy gồm những công việc chủ

yên như Soan thảo, ký ban bảnh va gữi quyết định xử phạt vi pham hành chính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá tới các cá nhân, tổ chức liên quan.

"Như vay, mặc đủ được tiễn hành qua nhiễu giai đoạn, song kết quả củahoạt động xử phạt vi pham hành chính vẻ phòng, chẳng tác hại của thuốc lá

nhất thiết phải được thể hiện bang quyết định xử phạt vi phạm hành chính Do đó, quyết định này phải được ban hành đúng thẩm quyền, nội dung, hình thức do pháp luật quy đính để thể hiện công khai, chính thức, day đủ, thông nhất, ‘hop pháp ý chí của Nha nước đổi với việc xử phạt ca nhân, tổ chức vi phạm hhanh chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu qua do vi phạm hanh

chính đó đã gây ra trong thực tế

Thie te, mục dich của xử phạt vi phạm hành chính vẻ phòng, chẳng tác tại của thuốc lá là trừng phạt, giáo dục cá nhân, tổ chức vi phạm hảnh chính

và khắc phục những hậu quả do vi phạm hảnh chính vẻ phòng, chẳng tác haicủa thuốc lá gây ra.

ir phạt vi phạm hanh chính vẻ phòng, chống tác hại của thuốc lá lam

phát sinh trách nhiêm hành chính đối với cả nhân, tổ chức bị xử phạt Trong, đó cá nhân, tổ chức vi phạm hảnh chính bị Nha nước hạn chế về quyển hay

ợi ích mã lẽ ra họ đang hoặc sẽ được hưởng bằng cách áp dụng các hình thứcxử phat được quy đính trong phan chế tài của các quy pham pháp luật hành

chính Tùy theo từng trường hợp cu thể mà các td chức, cá nhân vi phạm hảnh chính có thể phải chiu trách nhiệm hành chính với các mức độ nặng, nhẹ khác nhau Ví dụ củng là hanh vi hút thuốc lá nhưng hút thuốc lá tại địa điểm cảm.

út thuốc lá theo quy định của Luật phòng, chồng tác hai của thuc lá thi mức

phat tién tối đa là 300.000 đồng (điểm a khoản 1 Điều 23 Nghí định số

176/2013/NĐ-CP) nhưng nêu là hành vi hút thuốc lá trên tau bay thì mức phat

tién tối đa la 5.000.000 đồng (điểm a khoản 2 Điểu 8 Nghị định số

162/2018/NĐ-CP) Bên cạnh đó, do vi phạm hảnh chỉnh vẻ phòng, chống táchại của thuốc lá là những hảnh vi trai pháp luật, nên hau quả của nó cũng cânphải được khắc phục thông qua hoạt đông xử phat vi phạm hành chính.

Vide trừng phạt nghiém khắc cả nhân, tổ chức vi phạm hảnh chính vẻ

phòng, chống tác hại của thuộc lá vả khắc phục trệt dé hậu qua do loại vi phạm nay gây ra có ý nghĩa quan trọng doi với việc giáo duc cá nhân, t6 chức vi phạm, phòng ngừa nguy cơ tái vi phạm của ho va của những cá nhân, tổ chức khác Để đạt được các mục đích này, pháp luật hiện hành đã quy định cụ thể vé hình thức, mức xử phạt va các biện pháp khắc phục hậu quả cẩn được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính về phòng, chống tác hại

của thuốc lá (như đã nêu tại mục 1.1.2 của Luận văn), Theo đó, vi pham hảnhchính vé phòng, chồng tác hại của thuốc lá có thể bị áp dụng các hình thức xử

phat, như Cảnh cáo, Phat tiến đến 100000000 đồng đổi với cá nhân, 200.000.000 đẳng đổi với tổ chức, Tịch thu tang vat, phương tiên vi phạm

hành chính, Tước quyển sử dung giấy phép, giấy chứng nhân từ 01 tháng đến24 tháng, Áp dụng các biện pháp khắc phục hâu quả

- Buộc tháo gỡ, thio đỡ hoặc zóa quãng cáo,

- Buộc thu hồi thuốc lá không ghi nhấn, không in cảnh báo sức khée trên.bao bi thuốc lá,

~ Buộc thu héi sin phẩm,

~ Buộc hoàn trả sổ tiên lãi đối với khoăn chênh lệch do kế khai sai hoặckhoản tiên nộp châm,

~ Buộc hoàn trả số tién do trén, gian lên khoản đóng góp bắt buộc,

- Bude tiêu hủy nguyên liệu thuốc lá nhập lêu không đảm bao chất

lượng, kiểm dich thực vật theo quy định,

~ Buộc đưa ra khôi lãnh thé Việt Nam hoặc buộc tái xuất hang hóa vi phạm,

- Buộc tiêu hủy hang hóa vi pham,

- Buộc thu héi hàng hóa vi phạm đang lưu thông trên thị trường,

~ Bude nộp lại số lợi bat hợp pháp có được do thực hiện hảnh vi vi pham"hành chính,

~ Bude tai xuất may móc, thiết bị chuyên ngành thuốc la

1.2.2 Vai trò của xứ phat vi phạm hành chánh về phòng chông tác hai cña thuốc lá đối với đời sông kinh tế, văn hóa - xã hội

(Quan lý hành chính nhà nước vé phỏng, chống tác hại của thuốc lá nóichung và xử phat vi phạm hảnh chính về phòng, chẳng tác hại của thuốc lá

nói riêng đều hướng đến việc thực hiện mục tiêu của Luật phỏng, chống tác hại của thuốc lá cũng như việc thực hiên mục tiêu của Chiến lược quốc gia vé

giảm tỷ lệ hút thuốc và hút thuốc lá thụ động, giảm nguy cơ bệnh tật và từvvong do các bệnh liên quan dén sử dụng thuốc la

'Việt nam là một trong 15 quốc gia có số người hút thuốc lá nhiều nhất trên thể giới Để gidm tỷ lê hút thuốc, bên cạnh việc truyền thông nâng cao

nhận thức vé tác hại của hút thuốc thi việc tăng cường hiệu quả xử phat vipham hành chính về phòng, chồng tác hại của thuốc lá nói chung cũng nhưđổi với hành vi hút thuốc lá tại các dia điểm cắm hút thuốc góp phan quantrọng vao việc giảm tỷ lệ hút thuốc lá

Thuốc lá không chỉ ảnh hưởng đến sức khöe của người hút ma còn ảnh

hưởng đến sức khöe của người không hút thuốc nhưng hit phải khói (gọi là