Luận văn thạc sĩ Luật học: Chế độ bảo hiểm hưu trí theo pháp luật Lào và Việt Nam dưới góc độ so sánh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TU PHAP

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHOUMY SENGVILAIKHAM

CHE BO BẢO HIEMHUU TRÍ THEO PHÁP LUAT LAO VA

VIET NAM DƯỚI GOC ĐỘ SO SANH

HÀ NỘI - NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TU PHAP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

PHOUMY SENGVILAIKHAM

CHE ĐỘ BẢO HIEMHUU TRÍ THEO PHÁP LUAT LAO VA

VIET NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyênngành : LuậtKinhtế

Mã số : 8380107

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO THỊ HANG

HÀ NỘI - NĂM 2019

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập cia riêng tôiCác hỗ quá nêu ke bơ Tỉ mẩn cm Ấp ig bổ trong bắt kỳ công trìnhvào khác Cáctậu trong luân văn là rung thực, có nguén gắc rổ răng được

trích dẫn theo ding au anh.

Tôi xn chịu trách nhận về tính chính xde và tưng thực của Luận vẫn này TÁC GIÁ LUẬN VĂN

PHOUMY SENGVILAIKHAM

LOI CẢM ON

“rong quả tình học ip nghiên cửu và hoàn thành luân văn, tôi đã nhân được

a đồng viên, khuyến khích và tạo điều Liên giúp đố nhiệt th của các cấp lãnh đao, các thấy cô giáo, bạn bi, ding nghiệp và gia Ảnh.

c, tôi xin chân thành cảm ơn tới PGS TS Đảo ThiHing người hướng,

được hoàn thành.

hos học đ nhiệt nh chỉ bảo, giúp đổ, gp ý đồ luận vấn

Tôi xin chân thành tổ lòng biết om tới Ban lãnh đạo nhà trường Khoa sau đihọc, Khoa Luật kinh tê và các thiy sô giáo tham gia quân lý, giảng day để quantim, giúp 46, tạo dw kiện cho tôi rong suốt thôi gian họ tập và làm luân vấn

Đông thời, tôi ân trong căm ơn sy giúp đố, hi to của Lãnh đạo, các cơquen benngành và các đồng nghiệp ti nước Cộng hòa Din chi nhân din Lio; sơ

đông vido, cỗ vũ của ga ính và tất cả bại bé giúp tác giả hoàn thành 2 năm học tập

và nghiễn cứa tạ Việt Nam.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

PHOUMY SENGVILAIKHAM.

Bao hiểm xã hội

Bão hiểm bưu trí

Công hòa dân chủ nhân dân.Công hòa xã hội chủ nghĩa

11 há quất v bảo hiển hưu trí 7

1.11 Road niệm bảo hiểm uti 7

1.12 Trả tô của bảo had Ina trí 2 1.13 Các hùnh thức báo Ind lam trí 13

1.2.1 hải mm pháp luật về chỗ đổ báo aim hunt tí 1s 1.2.2 Nội ding của pháp luật về báo iim hua 1s Tiểu kết chương 1

HUONG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT HIEN HANH VE BẢO HIỂM HƯU TRÍ

~ SO SANH GIỮA PHÁP LUẬT CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DAN LAO VÀ

PHÁP LUẬT VIỆT NAM 23 2.4 Khái quit qué tỉnh phát tiển của pháp luật về bảo hiển hơu tỉ của Công

32 So sinh học trạng pháp luật vé bão hidm bưu ti giữa Láo và Việt Nam 28 2.2.1 Chỗ đổ bảo had lan ti trong báo liễn xã hội bắt buậc 29 2.2.2, Chế đồ attrí trong báo nim xã hội hengyyên 35 223 Chễ đổ báo hiễn fant bỗ img 6s Tiễu kết chương 2 6

CHUONG 3 MOT SỐ NHAN XÉT TỪ VIỆC SO SANH VÀ KIEN NGHỊ HOÀN THIEN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIEM HƯU TRÍ Ở CONG HOA DAN CHỦ NHÂN

DÂN LÀO TỪ NHỮNG KINH NGHIỆM CUA VIỆT NAM 6

3.1 Mat số nhận xét và pháp luật Lao hi việc sơ ánh pháp luật Lao với pháp luật

Việt Nam về chế độ bảo hiểm hưu trí 63 3.11 TẾ dds trơng dp chong chỗ độ BHET 6 Lào 63 3.1.2 Pháp luật Lao về các uy din ché đồ bảo hiễn luai trí hàng tháng 69 4.1.3 Pháp luật Lao về cóc uy inh chỗ đồ bảo hiỗn xã hãi nộtlẩn T5 ö báo vim lai tí Bd sng TT 3.14 Pháp luật Lao về các uy (ảnh chế

3.2 Yêu cầu và liên nghĩ hoàn thiện pháp luật về chế đô bảo hiểm In trí cũa

Công hòa đân chủ nhân din Lao 78

43.2.1 Yaw sẩu hoàn thiện pháp luật về chỗ đổ báo hỗn luai trí cũa Cộng hòa

Din chủ Nhân din lào 78

4.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế đồ bdo iad lun trí cũa Công hòn

Déin chit Nhân dân Lào qua anh nghiện Tiệt Nam gỊ

Tiểu kết chương 3 39

KETLUAN 90

MỞ ĐÀU

1.Tính cấp tết của đỀ ti

Bio him xã hội là sợ bão dim ba dip hoặc thay thể một phân thụ nhập cho "người lao đông ki ho bi giản hoặc mất tho nhập từ nghề nghiệp do bị giảm hoặc

mit khš ning lao đông hay sức lao đồng không được sở dung thông qua việc hình,

thành và sỡ dụng một quỹ ti chính do au đồng gop của các bản tham ga bảo hiểm

xã hội và các nguồn thụ hop pháp Khác, nhấm góp phần dim bio an toàn kinh té

cho người lao động và gia ảnh ho, đẳng thời gop phin bảo dim an oàn xã hối Chế đổ bảo hiểm inmate à một trong những chế đô quan trong nhất cũa hệ thống an nh xã hồi, góp phần quan trong làm cho xã hồi được ôn dinh Qua mét thời gian đủ tổ

đô bio hiểm xã hội khác đã

chức thực hiện, ché độ bão hiểm hưu trí cùng các

im bão đời sống cho người lao đồng tạo điều kiện cho ho yên tâm lao động sân xuất ning cao chất lượng cuộc sống, gữ vũng én định chính tị xã hội.

6 nước Công hòa dân chủ nhân dân Lao (CHDCND), chế độ bão hiểm hưu

tui đ và dang có vị bí quan trong đặc biệt đối với người tham gia bio hiểm xã hội

Nhờ có chế độ bio hiểm hư bí mà người lao đông sau khi hết tuẫ lao động hoặc seu mốt 26 nim công tác nhất dinh đã được nghĩ hưu và được nhận tiên bu để én inh cuộc sống Tuy vậy, cho din nay, sổ người tham gia bio hiểm xã hội tử Lào còn thấp, việc thục thi chính sách, pháp luật về bảo hiém xã hồi chưa nghiễm nến Lào chú trọng din việc ci cách hệ thống pháp lý vé bio hiém xã hội nói riêng và an sảnh xã hồi nói ching Đặc bit những năm gần đây, khi nén lánh tế chuyển sang cơ chỗ thị trường phát tiển tổng đa ngành nghỉ, tạo công én, vie lam cho nhiễu nguội lao đông din din nhu câu về bảo hiễm xã hội da deng và ngày cảng tăng số lương

"người vi hơu cũng ngày cing nhiêu thi đời sống của họ luôn luôn à mỗi quan âm,

lớn của Đăng và nhà nước Từ đó đặt ra yêu cầu là the hiện bảo hiểm xã hội đối Với người về hưu như thể náo để đạt được hiệu quả cao nhất, đồng thời phủ hop với hoàn cảnh dit nước rong thời kỹ đổi mới đáp ứng được yêu cầu này thi việc xây ding và hoàn thiện chỗ độ lama ti cho phù hợp với cơ chế quản lý mới 1a hit

sức cân thiết

Cùng là thành viên của Hiệp héi An sinh xã hội Đông Nam A (ASSA), BHXH Việt Nam và Hệ thông an sinh xã hội tei Lao có méi quan hệ gắn bó, chất chế Đồng thôi, trên cơ sở những điểm tương đồng và chế độ chính tri, điều liện ảnh tế - xã hội nên nước CHDCND Lao và nước Công hòn xã hội chỗ nghĩa Việt Nem cin phải ting cường hơn nữa mốt quan hệ hợp tác, tip thu kinh nghiệm guy "báu của nha hoàa thiên cơ chế, chính sich nhằn nâng cao ning và t8 chúc thục hiện chính sách an sinh xã hội ni chung và bả hiểm hưu bí ni riêng.

Chính và vậy, tác giã quyét din tun chon để tú: “Chế độ bảo kiểm lnm trí

theo pháp nit Lào và Vigt Nam dưới góc độ sơ sinh” đã làm dé tả nghiên của

tin vấn thạc s luật học dinh hướng nghiễn cửu côn mình.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Chế độ bảo ưu tí là một trong những chế độ quan trong nhất rong Luật bảo hiểm i của bất kỳ quốc gia nào Nó xuất hiên từ giai đoạn đầu hình thành các chính sich bảo hiểm xã hội cia các quốc ga Ở CHDCND Lào và ở Việt Nam nghiên cứu vỀ chế độ hưu trí đã được quan tim từ rất lâu Vin để nay được "ghiễn cửu đưới nhiễu khía cánh khác nhau, Có th kể dn một 26 công tỉnh sau

Cổng trình là sách, để tài nghiên cm khoa học: Phải kễ đôn cuỗn sách Bình hun khoa học những nội ng cơ bản của Luật Báo lẫn xã hội cũa tác giã Nguyễn

Hiển Phuong Nxb Tơ pháp, Hà Nôi, 2016; Để tà nghiên cứu khos học cấp trường

“Hoàn thiên pháp luật về bảo hiém xã hột ở Tiét Nam, Nguyễn Thi Kim Phụng (chủ nhiệm dé ta), Đai học Luật Hà Nội, 2006; Các công tinh trên nghiễn cứu về Luật Bio hiểm xã hội Việt Nam nói chung và các chính sách bảo hiém xã hối ở Việt Nam nổi tiêng, mắc dò có để cập tới chế đô hơn trí những chưa thục nợ @ sâu phân tích v ch độ bảo hiễn này

Các công trình là luận án tiễn ã, luân văn thạc si, gằm có: Luận án tiên 8

của tác giả Đ Văn Sinh "Tăng cường quân Lý nhà nước bằng pháp luật đt với hoạt

đông bio hiểm xẩnôi & Việt Nam” năm 2005; Luận văn thạc đ "Pháp Inde về bảo Ind hua tí henghyên - Những vẫn để ƒ luận và thực td” của tác aN gaya Thị Oanh, Trường Đai học Luật Ha nội, 3015, luận vin thạc & “Bao hiển hati - Thực trạng và liễn nghị" cis tác gã Nguyễn Lê Huyền, Trường Dai học Luật Hà nội,

2015; Tác gã Chu Hà My có luận văn thạc si “Những đễm mới cũa Luật Báo dm xã hội năm 2014" Trường Đại học Luật Hà nộ, 2015; "Pháp luật về báo hd fas trí và thực hn tự hành tri thành phổ Nạnh Binh luận văn thạc Luật hoe củ tác giã Nguyễn Thị Quỳnh Oanh, Trường Đai học Luật Hà néi, 2017; “Ch đổ bảo Im luai bí từ thực hỗn te hành tạ nh Yên Bái”, Luân văn thạc sf Luật học,

Trường Đai học Luật Hà nội, 2016 Nhin chung các công tinh trên đã có những

hân tí lý luân và thục tin về chế đô bio hiểm hơu bỉ ð Việt Nam, nhưng chưa

có công bình náo nghiên cửu và so sánh về chế đổ bảo hiểm hưu trí giữa pháp luậtViệt Nam và pháp luật Lao

Ngodi ra, còn có những bai báo, tap chí viết vỀ chế đồ bảo hiỗm hưu tí ở

Việt Nam như "Kiến ng cửu đãi chễ đổ lun trí trong Luật Bảo him xã hãtác giả Bùi Ngọc Thanh ding tiên tạp chi Nghiên cứu lập pháp, sổ 19, tháng

10/2013; Bà viết "VẺ hit nghề hư trong dự thảo Bộ luật lao động fia đổi)” của Nguyễn Héng Ngọc, tạp chí Nghiễn cứu lập pháp, số 11, thẳng 6/2012 Bài vất “Dabs mạnh việc thực hiện chỉnh sách an sin xã hội đêm báo tiễn bộ và công bằng

xã hội ở Thét Nom hiện nay" của tác gã Trương Thi Thanh Quy, đăng trên Tạp chỉ

Công sin 26 32018; Bài vất "Vễ phát rễn hệ thông An son vã hội ở Tiệt Nam din năm 2020" cia tic giả Mei Ngọc Cường đăng trên tạp chi Kinh té & Phát tiễn sổ 192 G013) Tuy nhiên, diy đều là những bi viết về chế độ hươ trí ở Việt Nam.

6 nước CHDCND Lào, các vin dé vé An sinh xã hồi nói chung và chế độ bio hễm hươu t nói riêng công đã dẫn được quan tâm Ngoti những dự án xây dung và sin đỗi bỗ sng các vin bin pháp luật về Luật lao đồng, Luật An sinh xã hội thi cũng có một số bai viết hoặc công tình nghiên cứu để cập tai vấn để nay

nh “Giáo trình Luật An sinh xã hội” của Khoa Luật và Hành Chính, Dai học Quốc.

gia Léo (2015), Dé tải luận vin thạc đ “Hoàn Buận pháp luật về báo lẫn lunthí ở Tảo hiện nay” của tác giã Keokenkham Boualay (2016), Đai học Quốc gia Lao, một

sổ tà liêu tạp chỉ chuyên ngành nhự Tải liêu "Giới thiêu nội đong cơ bản của Nghĩcảnh 2751/PM ngày 24/7/2015 về hưởng dẫn thực hiện các chế đổ theo Luật An

sinh xã hột" của Cục Tuyên truyền - Phổ biến pháp luật Bộ Tw pháp Léo năm

2015; Bai vết “Lao với hệ thống an sinh xã hội cho người lao động” cũa tác giả

Xouymanivong Phanida C019), đăng rên tạp chỉ Luật học số 8/2015; Bài vit “An

sinh xã hội ở CHDCND lào - Một sổ vẫn để lý luôn và thực ni" cin tác giã

DouangPany Hiengkham (2014), ding trên tạp chỉ An sinh xã hội số tháng 2/2014.

Bài vết “Ân sinh xã hội và phát min bén ving” của tác giả Sithiven Vanasone, đăng rên tạp chi Đai học Quốc gịa Lào số 11 (2016); Tuy nhiên với đổ ti sơ sánh chế độ bảo hiểm bưu bí theo pháp luật Lao và pháp luật Việt Nam thi tei chưa có công bình nào nghiên cửu Theo quan sắt và nự hiểu biết của tác giã thi đây là công trình khoa học diu tiên trực tiép nghiên cứu vẫn để nay một cách toàn dién và diy

đã nhất

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiền cứn: Trên cơ sỡ nghiên cửu một số vẫn đổ ý luận về bio

hiểm hơo b và pháp luật về bảo hiễm hư tí, ding thời tử việc nghiên cứu, sơ ánh,

các quy định pháp luật hiện hinh của nước CHDCND Lio và nước CHXHCN ViệtNam về chỗ độ bio hid hưu trí, chỉ ra những điển hạn chế và nguyên nhân cia sơbit cập, luận vin để xuất mét sổ tiền nghĩ hoàn thiện các quy đính về chế độ hơu bỉcite Lào trên cơ sở những lánh nghiệm Việt Nam,

= Nhiệm vụ mghin cấm: Từ mục dich rên đỀ tủ đặt ra những nhiệm vụ

"nghiên cửu cụ thể sm

+ Nehién cứu để ra Ảnh ngĩa, đặc đm, vai to ct chi độ bảo hiểm hưu trí trong chính sách bio hiễm xã hội ở mất quốc gia

+ Nghiên cửu so sinh những điểm tương đồng và khác biết của chế độ bảo hiểm hơo bí rong luật bảo hiểm xã hội của Việt Nam và Lao từ đồ rút ra những hạn

chế, bit cập, những kính nghiệm hoàn thiện pháp luật từ việc sơ sánh quy định của

phip luật Lao và Việt Nam về chế độ bảo hiểm hươ tr

+Đên một số kiên nghị hoàn thiên pháp luật cũa Lào vé chế độ bảo hiểm,

ưu tr qua kinh nghiện Việt Nam,

4 Đối trợng, phạm vi nghiên ci

- Đất tượng nghiên cửm: Luận vin tip trung nghiên cứu những vin đ lý

tin vi bảo hiém hơu tr, các quy đính của pháp lật về chế độ bảo hiểm hư tí cia

Lio và Việt Nam đười góc đổ so sinh.

= Phạm vỉ nghĩ

php luật hiện hành của Lao và Việt Nam vé chỗ đô bão hiểm hưu tí Luận văn

cứm: Luân văn có phạm vi nghiên cứu là các quy định

không nghiên cửu một số vẫn để tên quan nh quỹ BHT, hỗ sơ, thi tục giã quyết chế độ, xử lý vũ phạm pháp luật và giã quyết tranh chip vé bảo hiểm hơu tr.

5 Phương pháp nghiên cit

Luận vin được nghiên cứu trên cơ sở kắt hop các phương pháp chủ yêu ninehương pháp diy vật biên chứng và lịch sử cm ch nghĩa Mác - Lénin và từ tưởng

Hé Chỉ Minh về nhà nước và pháp luật, phương pháp phân ích luật học, phương php phân tích - so sảnh, phương phép tổng hợp (tên cơ sở phân tích, so sánh và

them khảo pháp luật nước ngodi); phương pháp trich dẫn, phương phép

phương pháp chuyên gia vv Trần cơ sỡ phương pháp phân tích, tổng hop, đánh giá vi cơ sỡ Lý luân và thục tin các quy định của pháp luật đều chỉnh chỗ độ bảo hiểm hưu trí, đặc tiệt đánh giá, phân tích và nhống diém tương đồng và khác biệt trong các quy dinh của pháp luật Lao và pháp luật Việt Nam vé chế độ bảo hiểm, fu tr tác giã rút ra những uu đểm, tổn tạ trong việc ti hành pháp luật, từ 46 để xe các gai phip ou thể nhằm sửa đổi, bỗ sung và hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm

ưu tr ð Lao thông qua linh nghiệm Việt Nam

6.¥ nghia khoa hạc và ý nghĩa thực tin

TKt quả nghiên cửu của luận vin gớp phần làm rổ và hoàn thiện thêm những vẫn để lý luân bio hiểm xã hội nói chung và chế đồ bio hiểm hư bí nỗ riêng cing

pháp luật về Bão hiém hưu tr nước CHDCND Léo trong thôi gian ti

Bén cạnh đó, kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng lam tải

liêu tham khảo trong nghiên cửu và học tép của sinh viễn, hoe viễn chuyên ngànhuât tí các cơ số đào tao, nghiên cửu pháp luật ở nước CHDCND Lào, cũng như ở

Việt Nam Ngodi ca để tai côn có thé them khảo trong quá hình xây dụng chính sách về chế độ hưu trí ở CHDCND Lào.

1 Kết cầu của hận văn

Nigodi phân mỡ đầu, kết luân, danh mục tà liu tham khảo và phụ lục, nốiung của luận văn gầm 3 chương

§ luận vd bảo uỗu hưu tri vàpháp luật vd chỉ độ báo dm hua

“Chương 2: Thực trạng pháp luật hin hành về chỗ đổ bảo hiễm Ina tri - Sosánh giữa pháp luật CHDCND Lào va php luật Hiệt Nam

“Chương 3: Mật sổ én nghĩ hoàn thiện php luật v chỗ độ bảo tad hư tí

6 CHDCND Lào từ những lạnh nghận của iệt Nam

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT VE BẢO HIEM HƯU TRÍ VÀ PHÁP LUAT VE CHE BO BAO HIỂM HƯU TRÍ

11 Khái quát về bão hiểm hưu trí

1.11 Khải nig bảo hid im trí

ĐỂ tổn tại và phát tiễn, con nguôi phải tham gia vào quá tình lao động

“Thông qua leo động con người ác động vào thể gói khích quan tạo ra của cải vậtchất và tính thin tha mãn như cầu của minh, giúp đố gia đ nh va gop phần phát

triển xã hội Khi giá yếu, họ không còn them gje quan hệ leo đông nữa, th nhập bi

giảm nút nhơng những nhủ cầu thết yêu cân thiết cho con người không mất đ,

"ngược Ie, cổ thé còn ting lên bi nhu cầu mới như chỉ ph khám chữa bệnh, ch phí

phục vụ ĐỂ dim bão họ không trở thánh gánh ning oie ga ảnh, công đồng và xãhội thi lương bưu chính là tha nhập chính của ho trong lúc này, ĐỂ được hưởng

lương khi vé hơu chính là mục dich, động lục cơ bản để NLD them ga quan hệ BHXH, chính vi vậy ma trong lich sở phát tiển của BHXH, BHHT là một rong

những chế độ trợ cấp của hệ thống an snh xã hội được thục hién sém nhất

Từ sau cuộc cách mang công nghiệp, hệ thống các chế đồ BHXH đã có

những cơ sở để hình thành và phát iển Trong hoạt động sin xuất, trước những ri xo của cuộc sing như giả yêu, ốm day tai nen lao động, NLD buộc phổi tim cách

khắc phục bằng những hành động tương thân, trong ai (ap các quỹ tương ta, cácHội công đoàn ), đồng thoi họ đời hỗi NSDLĐ và Nhà nước phải có tro giúp đảmbão cuộc sống cho họ khi gặp những rũ ro đó Năm 1850, một sổ bang của nướcic lần đầu tin thành lập quỹ hỗ tro ém dau Năm 1833, họ tiép tue ban hành Luật

BHYT và bio hiển tí nen ao động smu đó là đạo luật về hua ti năm 1888 với sơ

đồng gop của cả3 bên (NLD, NSDLĐ và Nhà nước) nhằm bảo vệ NLD trong các

trường hop rok Kinh nghiệm về BHXH của Đức sau đó được len dẫn mang nhiều

' Trgờng Đại học kn td guắc dân C012), Gio inh đáo bu vãi, Nhà sắt bin Đại học ke quốc

in, BANG

“ước tin thể giới và dẫn din trở thành trụ cột cơ bản của hệ thống an sinh xế hội,được các nước thừa nhận là mốt trong những quyền con người.

Tháng 6/1952, ILO đã thông qua Công ước số 102 về Quy pham tôi thiểu về

sn toàn xã hội, trong đó đơa ra hệ thống các ch độ BHXH bao gồm 09 chế độ trong,

đồ có trợ cấp tuổi gia (ương hưu) và dim bảo thục hiện các chế độ đó, Tạ Điều 25

của Công ức có quy đính như sau: “Mot nước thành viễn chat hiệu lực cũa phn

này trong Công tóc phát im bảo cho những người được báo vệ được nhận trợ cáp tẢ¡ gia theo những điẫu của Cổng ước" ILO cũng khuyến nghi các nước thành Viên ít nhất phãi thực hiện được 3 chế độ tro cấp, rong đồ ít nhất phi có một trong

5 chế độ: trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tudi gi, trợ cấp TNLĐ - BNN, tro cấp tin tật

Về trợ cấp tiên tuất Theo thẳng ké của ILO, trong tổng số 163 nước trên thé giới có bê thống BHXH (1993) thi có tới 155 nước có thực hiện chế độ hưu bí chiếm tỷ lẽ

95,1% Điều này chúng tổ, BHHT luôn được ILO, Chính phi các nước cũng nhyNLD hit sóc quan tâm,

Huu bí là khối niêm được ding trong nhiễu lính vục khác nhau nhưng đầu

được hiểu thẳng nhất là giai đoạn tuổi giả, NLD đế hit tuổi lao động khống them

git vio các cổng việc lao động chính nữa Vé khái niệm BHHT, tủy vào gốc độnghiên cứu mã kh niêm này được tiếp cân ở những khín cạnh khác nhau,

Theo từ didn Tiếng Việt định nghĩa BHHT là sự bảo dim những quyển lợi vit chit cho công nhấn viên chức khi về gia?

Có quan diém cho ring Bảo hiểm hưu tí là việc Nhà nước điều chỉnh bằng

pháp luật tạo nguẫn tải chính nhằn bảo dim cuộc sống nghĩ ngơi, chim lo sức

khố cho người lao động tham gia bio kiểm khi suy giảm KNLĐ bai tuổi tác, giả Yêu theo tâm, sảnh lý lao động chung cia dsi đa số người lao động ở một quốc gia outh® Đặc trưng để phân biệt BHHT với các oai BHXH khác là đối tượng hướng Tà người gia yêu, bi suy giảm KNLD bối tuổi tác

'Viện ngàn ngõhạc (2003), Từ didn tổng Việt, Đã Ning, 39

Đăng Nar Lei, Bio hổm len oi - Thụ cột ca mm sth số hối lin đội,

2p /hgdhBighiensaloigov oulse túc bạo hina nai cốt ch gutoa ơi lực đạ‡]71H1, cập nhá

"ghy 26140017

Quan diém khác lá cho rằng Báo hiém hơu bí được hiểu là chỗ độ bảo hiểm xã hi dim bão th nhập cho người hit tudi lao động hoặc không còn tham gia quan,

"hệ lao động nữa"

Qua các quan đẫm trên vi BHET cho thiy các tác gã đều cho ring BHHT

là chế đồ BHXH fp dụng cho NLD lâu họ đã hit tuổi lao động hoặc không còn

them gia quan hệ leo đồng nữa VỀ bản chất, diy là khoản tro cấp nhằm dim bio

tim nhập và đội sống cho người về hưu, thay thể cho khoản tién lương hước đây màhho có được khi còn dang tham gia quan hệ lao ding

Tử những phân tích ở tiên có thể đưa rụ định nghĩa: Báo hiỗn mạ trí là chế 43 BHLEH bác đầm thay thể hoặc bù đắp một phần tiuinhập cho người NLD ida hắt tdi lao đồng hoặc không cồn tham gia quan hệ lao đồng nữa nhằm đâm báo an tàn cho đời séng cũa NLD li về già, góp phần bảo đâm an toàn xã hồi

Xấu như các chế đô BHXH khác chi áp dang cho mốt đổi tương leo đồng

nhất nh (chế độ ôm đau áp dụng cho NLD bị ôm day tai nan; chế độ thai sẵn áp

dang chủ yêu đất với leo động nữ khi mang the, ánh con; chế độ TNLĐ ~BNN chỉ

áp dạng cho những người bị tả nan lao động, bệnh nghề ngập) thi chỗ đồ BHHT,Tạ áp dùng cho tt cd các đối tương tham gia BHXH, ngoại trừ NLD chất trong đồ

tuổi lao động” Tất cả NLD tham gia BHXH kồi hết tui lao động đều được hường BHET nêu dp ứng đã các điều kiện ining báo hiểm Vi vậy những thay đổi rong

chế đô hưu trí luôn ảnh hung đến

hướng lương hưu dài nên chế độ hơu bí ảnh buông chỉ phối nhiễu hơn sơ với các

chỗ đô khác Quỹ hưu te, tờ uất có dim bảo an toàn không cũng phủ thuc vào cácsả những người them gia Thời gian NLD

quy định vé chế đô hươu ti và vide quân lý nở dạng quỹ hơo tí như thể nào trong tổ

chức thục hiện

Bảo hiễm hưu tila một chỗ đồ BHXH đã hạn nim ngoài qué bình lao đồng

NLD tham gia đóng BHXH tin tục trong mới thời gian đã di theo quy dinh thị sẽ

có điều kiện được hường BHHT Người được hướng BHHT là nhiing người đã kết

thúc quá tình làm việc của mình he đoợc nghĩ không lâm việc và được huông một

4 truing Đại học Lao ding 34 bội 2010), Giáo minh đáo hỗn xổ bi, Nhà mat băn Tao động - 18 hộ,mM

° Trgờng Đạihọc Lult Hi NGi(2014), Giáo rin Lut six, No CAND, HA NG, tr 182

khoăn tro cấp goi là lương hưu Khoản tro cấp này có thi là tro cấp hing tháng trong khoảng thời gian tính từ lúc về hơu cho dén lúc NLD chit tay thuộc vào tuổi tho của tùng người hoặc mét khoản tién Lay mốt lẫn khi NLD về hơn.

Bảo hiểm hưu bí là một chế đồ năm ngoài quá tình leo đông cho nên để được hướng chế độ laa tri li về hưu thi NLD phải tham gia đông phí ngey trong qué tình lao đông, Trong mốt quá tỉnh lao động, sổ tiin mã ho đồng gop vào quỹ BHET được ding đ chỉ trả to cấp hơu tí cho những thể hệ trước, Có thé nei, đây

đầu din, có sự kế thùa giữa các thé hệ lao động, qua đó thé hiện sự rêng buộc vàdoin kết giữa các thé hệ lêm cho moi người tronghội quan tâm và gin bỏ vớinhu hơn, thể hiên mỗi quan hệ sâu sắc giũn người với người trong xã hội Do vậy,

BHHT có sơ tách biệt giữa ding và huing

Thục tế chủng mình rằng chế đô BHHTT có sự phụ thuộc chit chế giữa NLDvà NSDLĐ NSDLĐ mmuễn quá tình sin xuất kinh doanh của mình én định và phát

triển thi phấi đu tơ trăng tiết bi máy móc hiện đi, đồng thos phi châm lo tôi đời sống NLD ma mình dang sở dụng để dim bảo họ yên tâm làm việc Do vậy, một trong những việc lim cần thất là dém bão NLD vin có di thn nhập kh họ không

them gia lao động nữa bằng cách đóng BHXH cho NLD đoợc hướng BHHT Đối

với BHHT bất buộc, NLD chỉ được hưởng trợ cấp hơu bí khi đã giao kết hop đồng

lao động, có tham gia vào quá tình lao động và có ding góp đã thời gian theo quyinh vào quỹ BHHT

Là một chế đồ quan trọng trong hệ thông các ch đồ BHXH, chế độ bảo hiểm,

hưu bí cũng tuén thi theo các nguyên tắc chung của BHXH như Mie hưồngBHXH được tinh trên cơ sở mie đồng thời gien đồng BHXH và có chia sé gtanhững người tham gia BHXH, Mức đóng BHXH bất bude được tinh trên cơ sở énlương thing của NLD, mức ding BHXH tự nguyên được tính trên cơ sở múc thụnhập thing do NLD lựa chon; NLD vừa có hôi gian dang BHXH bắt buộc vừa có

thời gian đông BHXH tơ nguyên được ining chế độ hư trí và chế độ từ uất tiên

co sở thời gian đã ding BHXH, Việc thục hiện BHXH phải đơn giản, of dingthuận tiên, bảo dim kip thời va day đủ quyên lợi của người tham gia BHXH Bên

canh đô, chế đồ BHHT còn có một số nguyên tắc riêng biệt ngoài các nguyên tắc

chang của BHXH đó lẽ

“Nguyên tắc đâu chỉnh hop ý ch đỗ hưởng BERT giữa lao đồng nam và lao

ing nữ Lao động nữ có những đặc đm ring xuất phát từ yêu tổ tâm anh lý tr

nhiên và ảnh ing của từ trông xã hội, Xet và thé chất, sức khde, thông thường nữ.

giới yêu hơn nam giới Xát về mất ảnh lý, phụ nữ phi tai qua các giá đoạn đặctiệt như sinh con lim ảnh hưông thân chí giim sót sức khỏe, ngoài công việc xãtội như nam giới, với thiên chức làm vợ, làm me, phụ nữ vấn phải đành nbiéu thờigien cho gia nh và con cá nên ít có thôi gian nghỉ ngơi, chim sóc bản thân

đến quá tình Ifo hoa đến ra hạnh hơn nam giới Do đó, rong chế độ BHHT cân

có những quy định meng tinh phân biệt giữa nam và nữ trong chế độ BEET, phùhhop với đặc thủ của nữ gói thể hiện tính nhân vin, công bing xã hồi Sự phân biệt

này thường được pháp luật các quốc gia thể hiện trong quy din về 46 tuổi nghĩ

ưu, mức hướng lương hưu khác nhau giữa lao đông nam và lo động nữ:

“Nghyên tắc vụ đấi đối vớ một số ngành nghề Tĩnh vực nhất dink Xuất phát

tir đuliện lam vide của NLD trong một sô ngành nghỉ, nh vục cổ tính chất năng

nhọc, độc hei, nguy hiển ảnh hướng nhiêu din nức khôs, đối sống hàng ngày cũa "gui lao đông thi cần có những quy dinh riêng, vo đã phủ hợp đốt với những đãi

tượng này, đặc biệt Tà những NLD làm việc trong inh vục quan trong đổi với quốc

gia xã hội Từ đó, một số quốc gia quy định giảm độ tuổi nghi hưu cho các đối tượng này so với trường hợp thông thường mà vấn đợc hing mức tro cấp hau ti

như tình thường

Thí tuổi thọ của NLD va mức sống đoợc nâng cao thì tuỗi hưởng chế độ hưu tí có thể được ning lân Thục té cho thấy, khi nền kinh tế dat hình độ phát triển tương đổi cao thi mute sng cũa NLD và tuổi thọ cũng không aging được nâng cao Do vậy, trong các trường hop này tui về hơu của NLD có th kéo dit Khi vấn để

"ưu kéo dai trong khí việc mỡ rộng đối tượng tham gia bảo hiểm gặp khó khăn dotỷ lễ lao động trẻ tham gia thi trường lao động ít, ảnh hưởng lớn đến sự đảm bảo cân.đối thu chi quỹ BHXH, trong tương lại nếu không có sự điều chỉnh về mất chính

sách và môt trong những ga pháp hiện qui nã thiền nước trên thể gid đã áp dụng

thành công đó la vide tăng tuổi nghĩ hơu (ví dụ Pháp, Nhất Bản, Hy La)

1.1.2 Vai tro cũa bảo hiễm lun trí

Bão hiển hum trí là hat nhân của hé thống BHXH, giỡ vai t quan trọng đốt Với nhiều chỗ thể và chế độ hưu ti dang là mt trong những vẫn dé xã hội quan âm sition, có ý nghĩa kink t và chính trị rất quan trong Cu thể

Đi với người lao đồng: BHHT là phương pháp hữu hiệu nhất dim bảo cho phân thụ nhập bi mắt của NLD khi về giá là đông lục đỂ NLD yên âm lâm việc để tick iy kh tr, là mục iêu dim bão an sinh xi hội cũa hấu hết các quốc gia BHHT thiết lập một quỹ tên tô chung trên pham vi tông, có tinh chất én định chắc chắn, được rút ra ảnh kỹ và theo hành tạ thủ tục nhất dinh NLD chỉ cản trích ra mốt tỷ

16% tên lương ắt ahd khi con dang lim việc rong một khoảng thôi gian nhất dnt

sẽ tích cóp được khoăn tién lớn và sở đụng có hiệu quả làm giản bớt phần nào kho

khẩn về mất tài chính khi vé giả, không côn khá năng lao động Nh có tro cập hưu:trí người nghĩ bưu yên tâm đảnh thời gian chim sóc sức kde cho bản thin, quan

tâm chim sóc cho con châu và có cuộc sống hạnh phúc hon Đây la khoản thủ nhập dim bio cuộc sing vật chất cho NLD suốt quống đốt su lao đông là ch dựa th

thin cho người về tum không bị mắc căm là gánh năng cho gia nh và xã hội

tâmống hiến sức lao đồng tint thin thoải mei lim viễn, ning cao năng mất lao

đồng Cũng nhờ vây ma có thé giúp da dang hóa nguồn lục tai chính giêm ap lục

cho NLD và gia ảnh họ

Đi vái người sứ đụng lao đồng Nhờ có chế đô BHET mà NLĐ sẽ yên tâm cổng hiễn, có động lực dé phút huy khš năng của mình trong công viên, ting nâng

suit, hiệu quả lao đông cia NLD nói riing nhờ đó NSDLĐ cũng có những lợi ích

nhất nh: én định được lực hương nhân cổng phát triển được hoạt đồng sin suất kảnh doanh của mình Chỗ đô BHHT là đễu liên để NSDLD cỏ trích nhiệm với

NLD không ci trong thé: gan trục tiép cỡ dụng lao đông ma côn oa khi NLD vé

ưu Do đó, có thể thấy được sơ đẳng thuân gita NLD và NSDLĐ, giữ được ar én cảnh trong doanh nghiệp, nâng cao tinh cạnh tranh trần thị trường thúc diy inh tế phát tiển bên võng Như vậy, nhờ có chế đồ BHHT, NSDLĐ có thé én dinh được hhost động sin xuất inh doanh thông qua việc phân hốt các chỉ phí cho NLD một

cách hợp ly NSDL tạo điều liện cho NLD them gia BHHT cũng là thể hiện tráchnhiệm công đồng của doen nghiệp, giúp xây đọng vin hỏa doanh nghiệp ngày,cảng tốt dep hơn

Đi với Nhà nước và xã hội Chế độ BHHT thể hiện trách nhiễm của Nhà nước và xế hội đối với những người có đóng góp lao đông vào sự phát triển chung

của đất nước Hiên nay, tước xu hướng gà hóa din sổ thé giới, din din số lượng

ngời nghĩ hơu ngây cảng ting để dim bảo én định và an toàn xã hối đời hỗi BHET là không thể thiêu và yêu cầu ngày cảng mé réng BHHT thể hiện được sơ

quan tân của Nhà nước trong việc thục thi các cổng tác xi héi khi dim bio cuộc

sống người gà, thục hiển mục iêu an sinh xã hội là điều kiện gép phân nhất dinh vào công coộc én nh, phát hiển kinh tổ xã hội Chế độ BHHT đã gián tấp tác

đồng đến chính sich tiêu ding qude gia lam ting tiêu ding cho xã hội, là một trongnhững nội dang nông cốt ci chính sich bảo dim xã hồi quốc ga

Bên cạnh đó, BHET ảnh buồng tới nr ôn din cin cả hệ thông BHXH Do

phân lớn tién đóng BHXH của NLD, NSDLĐ là đóng vào quỹ hưu tí để chỉ trả

lương hưu cho người nghĩ hưu nến quỹ hơo trí có số thu lớn hơn rất nhiều sơ với

các quỷ thành phần khác Vi vậy, số tiên kết dơ bàng năm từ quỹ lén nên có thé đều tur một phần vào các hoạt đông kinh té để sinh li, ting thâm nguẫn ths cho quý" BHXH, Khoản đầu hr này vừa gép phin nâng cao năng lực quân tr và hiệu quả tổ

chức thục hiện chính BHXH (dim bảo chi phí quản ly tổ chúc thục hiện chính sáchBHXE.jy manh cải các thi tục hãnh chính; hiện đại hóa quản lý BHXH; đâu ne

phat triển hạ ting công nghệ thông tin và phương pháp quản lý tiên tấn trong tổ chức thục hiện BHXH) vite dim bảo en toàn cho quỹ hun ti khối bi mắt giá để chỉ

trả lương hơu cho người nhĩ fama

1.1.3 Các hành tite bảo lìhan trí

C6 ba bình thức BHHT là BHHT bắt buộc, BHHT tự nguyên và BHHT bỗ

ang

“Báo kiẫu Inns trí bắt buộc là hình thức bio hiểm mã NLD và NSDLĐ phải them gia và hàng tháng cing đồng vào quỹ hơu tí theo mức quy ảnh để NLD hưởng lương hơu Khi di đều kiện vi tuổi nghĩ hơu và thời gian đóng BHXH, NLD được nghĩ nm Trong một sổ trường hợp vi đều lên mỗi trường làm việc, tinh chất đặc thù của cổng việc, NLD đoợc nghĩ hưu sém hơn từ 01-05 tuỗi NLD

cũng có quyên được nghĩ hưu sớm khi bi suy giãm KNLD ở một mite đồ nhất định

phi hợp với quy định cin pháp luật các quốc gia trong tùng giai đoạn cụ thé

“Báo lẫn huni trí ne nguyên Tà tình thúc bao hiểm ma NLD tự nguyên thư

ga và được lua chon mic đông, phương thức đồng phủ hợp vớ thủ nhập cia mình.

Công giống như los: hành BHHT bit bude, khi đã đu kiên về tud đời và thời gian

đồng BHXH thi NLD được nghĩ hưu va được hưởng lương hư:

“Báo lẫn lun trí bỗ sing chính là một chương tình BHXH tơ nguyên hoặc bit buộc có cơ chế tạo lập quỹ từ sự đồng góp của NLD và NSDLĐ duis hình thie các tài khoăn tất kiêm cá nhân, được bio toàn va tích ly thông qua hoạt đông đều

tự trên thi trường tai chính; thực hiện bởi các định chế tai chính trung gian, đưới sự

itm rất của các Co quan quân lý nhà nước theo quy dinh côn Pháp luật Báo hiểm, ưu tr bỗ sung với nhiều hình thie khác nhau cùng với hưu tí cơ bản bất bude mỡ xe khả năng rông lớn, da dang đỂ người lao đông tơ la chon, góp phẫn quan trong

‘bio dim on sinh xã hội cho người lao đông khi về giả, hit khả năng lao động

Theo thing kệ, trên thể giới có khá nhiều quốc gia có quy ảnh và BHHT bổ

sung diy là hình thúc BHHT ma ILO đã dia ra trong Sản An sinh xã hội côn minh,Nhận chứng với hình thúc BHHT này, NLD và NSDLĐ sổ có thêm những khoảnưu tí cao hơn do không bi giới hen về mie phi đồng hàng thing, Đồng thỏi ho

được hưỡng các khoản lương in bổ sing ngoài lương hưu cơ bản, gop phn cải thiên đời séng cũa NLD sau khi đã hit tuổi lao động

Hiên nay hấu hết các nước tên thể giới đều quy định về các hình thức BHET, mục ich là để cho moi NLD trong xã hồi đều có đều liên them gia

BHXH, hung lương hơo khi về giả, dim bio cuộc sống cho bản thân Tuy nhiên

hiện may ở một số nước trong dé có Việt Nam, việc quy đnh quyển lợi cũa NLD khi tham gia hành thúc BHT hy nguyện còn chưa được bình đẳng với ngu them gi hình thức BHHT bắt buộc Đây la một rong những nguyên nhân ma số người

them gia BHXH te nguyên con rắt hấp trong khi iềm năng mỡ rông đố tượng rt lớn Xu hoớng trên thể giới cũng cho thiy thu nhập của người nghĩ hơu từ hơi bí co ban sẽ giản dẫn, thu nhập từ hưu tri bổ sung sẽ tăng dn kh Lành tế phát hiển, ĐỂ hướng tới mục tiêu kit hợp hai hoa quan hệ đồng hướng, công bằng bình đẳng thi cin thiết nhất nghiên cứu sồn đỗi quyền lợi vé chế độ hơu tí đối với hình the

BHET tư nguyên.

12 Pháp htvề chế đệ bão kiểm hưu trí

12.1 Khải nig pháp gt chế độ bảo hi mm trí

irks ra đời đến nay, BHET vẫn dang là hình thúc bio vệ tốt nhất cho NLD lúc về giá, hit tuổi lao đông duve hầu hit các quốc gia trên thể giới tổ chúc thục

hiện BHHT nim trong hệ thing BHXH được xác định nhờ mốt quyển cơ bản ciaNLD và trở thành bộ phân quan trong rong hệ thống pháp luật an sinh xã hội cũa

các quốc gia Tuyên ngân nhân quyền ce Liên hợp quốc nim 1948 đã ghỉ nhân

in hướng BEE”

Pháp luật các nước quy ảnh vì BHHT nhờ là cổng cụ quan trong để Nhà nước “Tắt ed mot người với he cách là thành viên cia xã hội có a

phòng nga, hạn chỗ, khắc phục ri ro cho mọi thành viên trong xã hội, đặc biệt

trong đều liên nên ánh tổ th trường va luôn có my sửn đỗ, bổ sung hoàn thiện cho

phi hop với tinh hình mới

“Pháp luật vé chế dé BERIT là tổng hep các uy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành qp định các vẫn để về đối hương áp chong đẳu kiện hướng mức hướng và thời gian hưởng lun trí li NLD hẳt hi lao đồng hoặc lhông còn Hhã năng

thơm gia lao đồng

Các quốc gia trần thể giới đều xúc định BHHT có vai trò quan trong song nợ

du chỉnh pháp luật đối với chỗ đô BHHT ở các quốc gia cũng có sự khác nhu nhất định, thâm chí ở cùng một quốc gia nhúng trong các giai đoạn phát triển khác

nhau cũng có nự khác nhau, Sự khác nhau này phụ thuộc vào quan niên về BHHT

và điễu kiện kin tế - xã hồi cing như những đặc điểm về lao đông tử thời đm đồ để quy ảnh cho phù hợp

1.2.2, Nội dung cia pháp luật về bảo hig lom trí

Các quốc gla déu xác nh nội dung cơ bin của phép luật vi chế độ BHHTtao gim: Đối tượng áp dụng, điều kiên buông BHHT, mie ining và thời gianhướng BHHT

1.221 Đắi tượng áp cng BHT

VỀ nguyên tắc,BHHT áp dụng cho moi NLD teng xã hồi, không có sự phân

tiệt theo tiêu chi nào, đẫu này xuất phát từ quyền cơ bán của NLD và mục dich cũa BHET Tuy nhiên, rên thực ti, do điều kiện kink

nhau má pham vĩ đối tương áp dụng cụ thể Ii có những giới hạn nhất nh Nhing quốc gia đầu tiên áp dụng BHHT thường chỉ áp dụng đối với một nhóm ngời nhất

din, khi mã nên kind tổ - xã hộ dẫn dẫn phát

quốc gia din dẫn mỡ tông phạm vi iến i bao quát toàn bộ NLD với các hinh thứcthem ga khác nhau như bit buộc, từ nguyện Vi dự ở Nhất Bản, Luật Hux tí choxã hội của các quốc gia khác

hu câu của NLD tăng lên, các

nguời lao đông ra đời năm 1941, và được đổi tin là Luật Bảo hiểm hưu bỉ cho"người lao động vào nim 1944, áp dụng đối với ngời lao động làm công hưởng

lương Năm 1959 Luật Bão hiểm hưu trí quốc gia re đồi thc hiện béo hiém cho lao đông cá thổ, lao động trong finh vục nông nghiệp, lâm ngưệp và ngư nghiệp Do

đó, din năm 1961 vỀ cơ bản một chế độ hưu trí toàn din đã được hình thành ð NhậtBain Tùy theo điều kiện kính tí

nhau Có quốc gia quy dinh đối tượng áp dụng BHHT theo hình thie BHHT bit xã hội mà mỗi quốc gia có những quy định khác

bude là những người tham gla quan hộ lao đông thường xuyên, Gn định như Việt

Nam, Mét sổ quốc gia khác lẻ quy ảnh đố tương tham gia không phụ thuộc vàoquen hộ lao động nh pháp luật cũa Dan Mach có quy dinh moi người din được

huông ch độ bio hiểm tử hệ thống chim sóc sức khốc quốc gia trợ cấp ga đính và

tro cấp người giả mà không phụ thuộc vào hoat động nghề nghiệp” Như vậy, đối

tương áp dung của pháp luật BHET giữa các quốc gia la không đồng nhất

Củng là đối trong dang ép dụng BHIHTT, nhưng pháp luật mỗt quốc gia lại có

những quy định khác nhau Một số nước quy định chế độ BHHT chung đổi với tt

cd moi người tham gia BHET như Việt Nam, Lào, một số nước li cổ sự phân biệt

ite các đối trong áp dụng như Trung Quốc Điểm nỗi bật của BHET Trung Quốc

© Dy bm ác vẫn Ề ổ hội cia Quốc hội 2009), Phip hột bo hima hội của mốt s sec tên t giới,

Tờ Trgháp Hi Nội ư 408

à cổ a phân iệt tổ răng git các đổi tượng áp đụng bio hiểm ð khu vie thành tịvà nông thôn, ny khác biệt này là do mức sống khác tiệt giữa thành th và néng thôn,

chu phố: Các chế đồ hưu tr khác nhau được áp dụng đối với người lao động thuộc các doanh nghiệp, nông din và công chức, viên chức thuậc các cơ quan, t8 chức của

Chính phổ, Hay như ð Hàn Quấc, BHHT công bao gin: BHHT quốc ga (ip dung

đối với NLD trong khu vực doanh nghiég); BHHT áp dụng đối với cán bô, công

chức nhà nước (1960); BHHTT đối với quân nhân (1963); BHHT đổ vớ giáo viêncác trường tr (1973) và BHHT đảnh riêng cho công nhân viên chức ngành bưu

chính (1993) Các chế dé bảo hiểm xã:

chung viên chúc din sự và quân sự dia phương tiểu thương thợ thủ công, nghề hội thao quy đính tạ Pháp bao gồm: chế độ

"nghiệp tơ do, tôn giáo, eo động nông nghiệp, chủ trang trai nông nghiệp, các ch đồđặc thù khác Ngoài chính sich inna tr cơ bản, tạ Pháp còn áp dụng chính sách hưu

tí bổ sung Trong đô phần ra chế độ hưu tri bỗ sung cho công chức nhà nước và người lao động làm việc trong khu vực tư nhân, lĩnh vực nông nghiệp °

1.222 Điều hiện hưởng bảo had lun trí

BHET bảo đầm mét phân tha nhập cho NLÐ ki họ nghĩ hưu, bên chất là nrhoàn trả một cách tương đối số tiễn họ đã đông gop trong quá trình lao động Do đồ,

dễ được huông BHHT, NLD phải ở độ tui nhất Ảnh và đã có thoi gin them gia đồng BHHT vào quỹ BHHT Haw hit pháp luật về chỗ độ hươu bí cồn các nước đều quy định điều kiên để được buông pho thuộc vio hai yêu tổ đ là độ mỗi zác dink

và sô năm déngBHET

Độ tuỗi sắc ảnh để được Inring chế đô hưu tí dã han nổi chung và chế độ

hưu tr nói ring đông một vai trò quan trong trong việc xác dint chỉ phi của chế độ

Tuổi ining chế đô hưu trí có thi xác định theo một trong các tiêu chi mu: Kh năng lâm việc tổng thể của người cao tuổi, Vi thé cia người cao tuổi trong thi trường lao đồng, Khả ning kinh té cin chỗ độ hưu tí Điểu quan trong là phải cân đối mức fring thôn mãn đồng và chỉ ph lên quan din tuỗi thọ bình quân cia người cao tuổi và các điễu liên tình tổ xã hội của mỗi quốc gia Đồ tuổi nghĩ hưu phd biên ð

"Độ Nội C017), áo cáo gun ended a enh sch adi cng eae tế ha Que BA NBLˆ Bộ Lo đồng Treengbeh vi 3E bội 017), Bao edo dt qu tad nghin cucénh deh an rng

‘films te Hân Que Rm to Công vind 5480/1978 HEB No.

"Boing Vin 2016), 2 hg lưu mí Côn hia Pp, Tp Bo km hộ sổ 7BDB16

các quốc gia thường được quy Ảnh từ khoăng 60 - 65 tudi va đoợc phân biệt về giớitính, kho vục lâm việc, ngành nghệ

Thục té vin dé về tui lao động còn phụ thuôc vào quan niém lao động làquyền hay nghĩa vụ côa con người Nêu quan niễm lao động là nghĩa vụ thi quyên"nghĩ hơu của lao động nổ thường được quy inh sớm hơn so với lao động nam, NÊn

xem xát lao động là vẫn & thuộc quyền côn con người th tuổi ao động và tuổi nghĩ hưu có thể được quy dinh nh nhau đối với ha giới nếu điều liện kính t xã hội cho nhấp Những quan này công có thể they đổi do sự thay đổi của các điều liên uy định về tuổi nghĩ hơu của NLD cũng cổ thể thay đãi

theo từng thất kỹ: Chính vì vậy ma hién nay, cổ mage ghi nhân sợ khác biệt này

nong cũng có nước chỉ có mốt loại quy dinh thống nhất, có nước đang thực hiênổ trình điều chinh đổ từ chỗ phân biết tuổi nghĩ hưu côn bai giới thành quy Ảnh một mức tuổi nghĩ hơu thống nhất Tuy nhiên khá nhiễu nước có a phân biệt chế đồ

hưông BHHT theo giới tinh Ví đụ như ð Anh lao động nữ nghĩ hưu som hơn lao

đồng nam 5 tuổi (nam 65 tui, nữ 60 ở Trung Quốc và Nhật Bản lao động nữ:

cũng nghĩ hưu sớm hơn nam Š tuổi (nam 60 tuổi, ni 55 ta.

Ngoài ra, khi xắc định tuổi hưởng ch d hưu trí còn phii chủ ý đến nguyêntắc iêng cia BHET, cần có những quy định riêng phủ hợp với những người lao

đồng làm công việc rong đều kiện lao động và mối trường năng nhọc, nguy hiểm, và độc hai NLD lim tong các môi trường này đã bị ảnh hing nhất định din sóc

khốc trong quả tình làm việc lâm suy giảm một phin KNLD so với bình thường

Do dé, to nghĩ hưu đối với NLB thuộc trường hop này thường được quy định thấp hơn so với độ tuỗ bình quân

Thôi gian đóng BHHT là tổng số đơn vi thời gian có đồng phí bảo hiển để được hưởng chế đồ nay Việc quy đính thời gian ding phi BHHT nhằm xác Ảnh ar

cổng hiễn vi mất lao động của mỗi người với xã hội nói chung và phin đồng gópcho BHXH nói dông Thời gian đông BHHT là một trong những cân cử đ đi ngô

đổi với NLD theo luật dinh nhim bảo dim ar công bing bình ding giữa những

"người tham gia BH, thực hiện một trong nhõng nguyên tắc của BEXH

“Trường Đạthọc Luật Hi Nội 2014), Giáo trần Luật en sho hội No, CAND,,B Nội

Vide xác ảnh thời gian đông phí BHHT ty thuộc vio ki năng tai chính về

ch độ hơu bí nó ring và BHXH nói chung được de trên các cân cứ đổ tuổi nghĩ hưu tỷ lẽ dong gop, tuổi tho cia nhống người nghĩ hơn, mie được hưởng VỀ "nguyên tic, xuất phát từ việc déngBHHT để ình thánh quỹ sỡ dạng cho chế độ hưu: trí thì phải tính đến tổng số thôi gn đồng phi BHHT thục tổ, NLD lâm việc tong

trường hợp đặc iệt th sé được quy đính vé số thời gian này đặc biệt Theo ILO, mieXhuyên cáo cho các quốc gia là 15 năm trở ồn cho chỗ độ hưỗng BHHT hàng tháng

đối với những trường hợp có mite đồng thấp hơn có thể cho buông một lên

Ngoài hai điều kiên này, pháp luật một số quốc gia có quy định những điều.

kiện hưông khác nur mức suy giảm INLĐ (6 Việt Nam), yêu tổ quố: tích, thờigian cư tr rong trường hợp sử dụng hệ thống phi bảo hiểm bình quân chung (ở

Canada) và cả tình trang hồn nhân (ở Pháp)

1.2.23, Mức hưởng và thời gian hướng bảo kiễn buat ri

VỀ múc huông BHHT: múc buông hưu tí hay trên lương hơu là sổ tiên mà

một nguời nhân được khi nghĩ hana Hiên nay trên thé giới cơ bản dang tổn tạ hai

quan diém vé mức hướng lương nm Có quan diém cho ring tiên lương hơu là để bio dim mite sống tối thiéu của người nghĩ hơu theo tiêu chuẩn sống của quốc gia

Có quan điểm khác cho ring tin lương hưu phải có giá tr bảo dim cho người véhưu có mic séng cao, thâm chí rên mic trung bình của xã hội Sự khác nhau này”

din quy dinh về mức đồng tương ứng của NLD trước khi được hưởng gta cácước công khác nhau

Trong thục tổ, quan dm nào cũng có Lý khi giả thích những xát về mức sống của người vỀ hơu và dit trong quan h với sự phát tiễn và vi tro của BHHTT thi quan dim thử bai cố sốc thuyết phục hơn Dù là mức buông được xác ảnh theo quan iim nào thì v nguyên tắc tin lương hưu phi thắp hơn tiền lương khí làm việc

Tiên lương hơu được tính theo công thúc seu:

Ngoài ra, ty theo pháp luật của từng quốc ga côn quy định thêm các quyénloi cho người nghĩ hưu như trợ cấp một lần kh nghĩ hưu, bảo hiểm do quỹ BHXHđãi thọ,

VỈ thời gian hướng bio hiểm hưu tí NLD tham gia BHHT thi khi nghĩ hơu

sẽ được tra cấp hưu tí Do đầy lá chế đô BHXH trợ cập dis hen nên NLD thường

được hướng hơu bí hing thing Tuy nhiên, tủy thuộc vào mốt quốc gịa lạ có chính sách BHET khác nhan, có quốc ga quy ảnh về BHXH một lần cho những nguôi lao đông không đủ điều kiện busing lương hơu hing tháng hay ro cấp BHXH một lên khí nghĩ hưu Tuy nhiên, vé bản chất thi BHHT vẫn là một ché đô trợ cấp đài

than, do dé, có hn t hàng thing và thoi gian ung chế độ hươ tr là mốt nội dụngcơ bản của ché đồ hưu bí

Thôi gjen hướng chế độ hơo trí được Hiểu là thời gian kể từ khi NLD nghĩ hưu cho đến khi họ qua đời Với mốt người thi thot gian hướng lương hưu thông thường là khác nhau và tuổi nghĩ lam và tu tho của họ không giống nhau Đây là một van đề có tinh bi trix, do vậy trong quản lý BHHT thường lấy số bình quân

chung thời gen hướng tiên lương hơơ cia người nghĩ in trong cùng một hệ thông

BHXH để tinh toán cho các chỉ tiéu khác Thông thường thời gian hưởng lương

hưu ngắn hơn thôi gian đóng BHXH cho chế độ hưu ti, Tuy vậy, thôi gien nghĩ

hưu để hướng tiên lương hưu có thể khác nhau trong kh thực hiện chế độ bảo hiểm, này, Điều do phụ thuộc vào các yêu tổ nh tobi đôi khi nghĩ hưu theo quy đính cũa hấp luật tuỗi th bình quân ci người nghĩ hưu Nhiing yêu tổ này li phụ thuộc

ào chỉnh sách leo động và BEXH trong từng giai đoạn, vio múc sống và đu luậnsống cia din cự

hi tuổi thợ bình quân ngày căng tầng lân thi thời gen hưởng chế độ hơu tr cũng có xu hướng ting lên Van để có tinh quy luật này buộc các nhà nghién cửu chế đã, chính sich vé lao đông và BHXH pha tinh đến để điều chỉnh tudt v hưu cho ph hop, Thục tế nhiều nước phát tiễn cho thấy, khi nén anh tổ đạt tỉnh độ é hiện GDP/dau phit tiễn tương đối cao thi mức sing của NLĐ, người din (

nguii) và tuổi thọ công không ngừng đuợc năng cao, câu trúc din số có sợ biển đãiChính và vậy, rong các trường hop này tuổi về hưu ca NLD có thể káo di, ví dự

nam din 63 - 65 tub, nữ 58 - 60 tuổi Sự káo dit tuỗi về nm này nhằm ting khả

năng cổng hiễn của NLD khi sức khôz con tốt, s dụng nguồn nhân lực xã hội hiệuaq khi nguồn cũng lao đông ngày cảng it trước như cầu phát riẫn cũa xã hồi và

ở khía cạnh kinh t 14 tạo điều nn ting thu nhập cho NLD Hơn nữa, khi vẫn để gia hỏa din sô diễn ra tuổi tho trung bình được ning lần, số người cao tudi ngày

cảng ting đồng ngdĩa với thời gian hường lương hưu kéo đùi rong khí việc mở rông

đối trơng tham gia BEXH gặp khỏ khăn do tỷ lê sinh glam, số lao động trẻ tham,

gi thi trường lao đông i, số người về hơu ngày cảng ting lam cho việc chỉ trĩ chếđô Inns ti tổng ảnh hưởng lớn đến sx dim bảo cân đổi thu chỉ quy BHXH trong

tương lá lâu đã nếu không có nr đều chỉnh vé mắt chính sich, và một rong những

giã pháp hiệu quả ma nhiêu nước trên thé giới như Pháp, Nhất Bản, Hy Lep đã áp

dạng thành công đỏ là vide ting tudi nghĩ hưu Ví đụ củ thể ở Pháp: Chính phủ Pháp đã áp đọng nhiều biện pháp cãi cách hộ thống hơu tí để dim bảo bên võng của hệ thẳng rong đó có một số bién pháp chính nh sa: Tầng tui nghĩ hơu tế tuổi lên 62 mỗi và R65 tuổi lần 67 tuổi đi với đều liên hướng lương hơu diy đã

theo 16 tình mỗ năm tăng 4 tháng tui bất đâu tờ năm 2011, Keo dữ thôi gian them

ga BHXH đối với thể hệ anh năm 1973 rở oi lên 43 năm thay vi 41 5 năm và 62

tub; Lia lạ thời gian điều chỉnh ting lương hưu và thay đổi cách tin lương bười!

iu két chương 1

Bio hiển hươ tr là hình thức bảo dim thụ nhập cho NLD ii đ hỗt tuổi lao đồng cho din khi ho chết Trong quá tình lao động, ho cổng hién se lao dng để

xây dụng dit nước bing cách tao ra thu nhập cho xã hội và cho bin thân Do đó dinhi họ không còn khả năng lao động nữa thi NLD cần được mr quan tim ngược lạ

tir phía xã hối Đỏ chính là khoăn tiễn trợ cấp hơn tí hàng tháng hủ hợp với số phi bio hiểm xã hồi ma ho đã ding góp trong suốt quá tình lao động, Nguồn to cấp

này tuy ít hơn sơ với lúc dang làm việc nhưng nó rất quan trong và cần thất gúp

cho ngoời lao động én định cả vỀ mặt vit chất dũng nh tính thin trong cuốc sống

sau khi đã nghĩ hưu,

` Bà Thụ Biện G018), Chế đồ lu theo Lt Bo a xã hội nếm 2019 Việt Nam Fre Ln vn

thạc siLuithec, Viện hàn lim de học i hội Vit Num, Học viên khơi học hội, Ha Nội.

Trong Choơng 1, ác gã đi tổng hop và luân giải rổ những vin dé lý luện về

BHHT như khá niêm, vai rò cia HHT, đồng thời khá quát những nội dụng cơ

‘bin nhất vi php luật về BHHT trong hệ thống An sinh xã hội nói chang,

it qui nghiên cứu của Chương 1 đã làm sáng tô thêm một số vẫn để lý loận

vi BHHT, từ sự nêu lên quan điểm cả nhân đối với các quan điểm cia các tác giã vỆ khả niêm BHHT hiện my, tác giả để đơa ra quan điểm ring vé khái niêm BHT,

đẳng thờ trên cơ sỡ lý luân và thục tiễn đã lâm rõ hơn một số nối đụng pháp luật vềBHET về đổi tuong áp ding chế độ BHHT, các đều liện hưởng chế đô BHHT,

mức hưởng và thời gian hưởng BHHT và tai chính dim bảo chỉ trả chế độ BHHT.

Đây là cơ sở cho việc phân tích, sơ sinh các quy định pháp luật về BHHT ð ViệtNam và ở lào trong Chương 2 và các giải pháp hoàn thiện pháp luật vi BHHT ởCHDCND Léo từ những lánh nghiên của pháp lut Việt Nam trong Choơng 3

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUAT HIEN HANH VE BẢO HIEM HƯU TRÍ - So SANH GIỮA PHAP LUAT CONG HÒA DAN CHU NHÂN DÂN LÀO VÀ

PHAP LUAT VIET NAM

Khéi quất quá tinh phát triển của pháp hật

của Cong hàa Dân chủ Nhân dân Lie

hưu trí

6 nước CHDCND Lào, từ rất lâu đã xuất hiện các qh tương thin, tương đả, ginlién với công đồng các bé tộc giúp đổ những người gấp phải rã ro bắt hạnh

trong cuộc sống Mot số dia phương lập ra quỹ nghĩa điền, quỹ ngiấa thương do

những người hio tim đồng gip để ding vào việc te giúp người khó khẩn Tuy

nhiên việc tổ chúc các quỹ này cũng chi ding li trong cing một bộ tộc ofa nhân,

dân Láo, mà chưa có nhiing chính sich phù hop để phát tiễn

Trước năm 1975, nước CHDCND Lao tùng là thuốc dia của người nước

"ngoài rong nhiều thập kỷ, cuộc séng của nhân dân các bổ tốc Lào ihe khẩn và lạc

Hậu, các quyén cơ bản cũa nguời din không được dim bảo va thường xuyên bị sâm

hạ, Bin Hiển pháp đều tin, Hiển pháp ofa Vương quốc Lao đoợc soạn thio và

thông qua Hồi đồng quốc gia khóa đầu tién ngày 11/5/1947 Hién pháp tuyén bổVương quốc Lao là quốc gia quân chủ lập hiễn và nim trong khối liên hiệp Pháp

Sau lôi tuyên 06 đặc lip năm 1949, Hiễn pháp Lao được sửa đổi ngày 11/5/1937 hung các quyén cơ bản cũa công dân vẫn chưa thực sự được ghi nhận va bio dim,

trong dé có quyển được chim sóc và bảo vệ súc khỏa, an sinh xã hội Sau khi cáchmeng Lào thành công nim 1975, chế độ quân chi lập hiễn bị xóa bổ, nước

CHDCND Lio ra đời, mỡ ra một kỹ nguyên mới, quyén con người của nhân dân các bộ tộc Lao bit đầu được hình thành và phát tiễn Trong một Hướng din về chính sich an sith cho nhân dân, Nhà nước Lào có khẳng din: “Cong din giả cổ "hoặc tần tật không làm được việc tì được guip đố, trẻ cơn được chăm sóc về mat ido dưỡng”, iều này cho thấy Nhà nước Lao đã bit đu quan tâm din các chỗ độ

cho người gi, ngu tan tt và rể ahd, Tuy nhiên vẫn chun cổ ác chỉnh sách cụ thểđể chăm lo cũ thiên đời ống cia nhân din lao động đặc iệt là nhân din leo động

khí về gia Mặc đò đây mót chỉ là những bước đầu sơ khai nhưng đã cho thấy srmanh nhe trong việc đảm bảo các chế độ an sinh xã hội cho nhân din ở Lào, đặctiệt lễ chế độ dành cho người già

La một quốc gia có nhiễu bộ tộc cũng sinh sống, Đăng và Nhà nước Lio

các din tốc, xây đựng và tiển khai đườngTổ, chính sich đúng đến, phủ hợp về quan lý và phát tiễn đất nước trong tùng thời

kỷ: Hiển pháp Lao nim 1991 được thông qua ngéy 148/191 tạ kỹ hop thử 6 Hội đồng quốc gia khóa, Hién pháp gém 80 điều và 10 chương, trong dé đã có nhưng

uôn luôn để cao tinh thần đoàn kết gi

iu khoản khẳng nh ny quan tâm oie nhà nước đối với các vin đỀ xã hối và cuộc ng cia người din Theo đó, Điễu 20 Hiển pháp năm 1991 đã khẳng din: “Nha

công công cho pháp các cd nn tein

ân hành các dich vit tổ theo aug đảnh cia nhà nước chi } đồn việc chăm sốc các ốc chủ ÿ đến việc mổ rộng dich vụ y #8

chấn bmh Kiuyét tật gia “nh của những người đã hy sinh cuộc sỗng của ho và những người đã làm những việc tốtcho quốc gia và những người về lane Nhà nước

hij theo did chính sách đổi với bà mẹ và tré em” Sau khi Hiên pháp năm 1991

xe đời, Nhà nước Léo bit đầu quan tâm đến cuộc sống cia nhân đân eo động, bước

đầu đối với công nhân, viên chức nhà nước Chính phủ để ban hành các chế độ tro đô BHXH, như chế đô trợ cấp khi ôm đa sinh đã tei nạn lao động trợ cấp ki chất, đẳng thoi đã xây dựng nhiễu bệnh viện, bệnh xá, nhà an

ding Các chế đồ và sơ nghiệp có tinh chất BHXH này tuy mới chi là bước đềunhang đã co tác dụng rõ rất, đã gi quyết được một phin những khó khăn trong

sinh hoạt của công nhân, viên chức nhà nước, lâm cho anh chỉ em phần khôi diy

sắp ma thực chất là ch

enh sin xuất và công tác Trong thời kỹ mày, Nhà nước cũng đã có các chế độ đồng - hưởng các los trơ cấp đối với công chúc, viên chúc nhà nước, trong đó có ch đô chim sóc nguời nghĩ việc do tui tác cao; dim bảo một khoăn tiên saukhí họ nghĩ hưu sẽ nhân được phục vụ cho cuộc sống về giả của họ thông qua việc‘ban hành đạo luật số 002/NA ngày 14/3/1994 liên quan đến Lao động,

Nhờ cổ các chính sich này để gián tip thúc diy linh ở Lao có bước phát triển nhọ Cùng với dé, Đăng Nhân din Cáchmang Lào chủ trong wu tiên xây đụng ấy lùi lạm phát, én định

ánh tổ vi mổ, bảo đảm an sinh xã hội Số công nhân, viên chức ngày cảng tăng lên.

môi trường pháp lý thuận lợi để giải phóng sức sản xuất,

Các chế đô trợ cấp xã hồi hiện hinh cần được bỗ sung và cả tiễn để phủ hợp với tinh hình nhiệm vụ mới, nhằm phục vụ yêu cầu xây dựng dit nước ð Lio, đồng

thời, dip ứng yêu cầu không nging cũ thiện đời sống của công nhân viên chức nhànước Bên canh đó, các doanh nghiệp h nhân trong nước cing được thánh lập

nhiều, th hút số lương lớn người lao động them gia làm việc, Những người lao đồng này công đội hồi cin cổ một chế đô dim bảo cuộc sống của ho được tốt hơn.

Do vậy: ngày 23/12/1999, Nghị định số 207/PM về chế đồ an sinh xã hội cho ngườilao động trong doanh nghiệp được Chính Phố Lao ban hành và thông qua Nghỉdink này được áp dụng réng ri cho moi đối tượng là nhân dân lao đồng bận canhcác đối tượng là công chức, viên chúc còn áp đụng cho các nhà tuyén dung có 10

nhân viên rở lên và chỉ áp đụng cho các doanh ng?iệp tuyển dàng dưới 10 lao đồng

khi nhiing lao động này thuộc chỉ nhánh của một doanh nghiệp lớn hon, Nghị din

ny đã thdt lập các nguyên ti, quy tắc, t8 chúc, phương pháp và biển pháp để dim

‘bio quyin lợi và phúc lợi xi hội cho người lao đông trong doanh nghiệp nhằm cãihội quốc ge

thiên cuộc sống của người lao đồng và góp phần phát tiễn kink tế

Niurviy, đến năm 1999, mạng lưới sảnh xã hội 6 Lào mới được quy Ảnh

cu thể và cùng cấp BHXH cho các đổi tương nhất đạn: Hệ thống này bao phố tối

các doanh nghiệp tơ nhân và doanh nghiệp Nhà nước có từ 10 nhân viên r lên và

người về hưu Nghị định 207/PM cũng quy đính các chế 46 vé bảo hiém tr nguyên.

và thục hiện cho công nhân ở các doanh nghiệp nbd hơn nêu ho cổ nh cầu Đặc

tiệt trong Nghỉ đãnh này, các vin để trợ cập cho người nghĩ hưu được quy din một cách tổ ràng thể hiện ar quan tâm cũa Nhà nước đối với NLD sau khi bất tuổi lao động Theo đó, Nghi định ghi nhận: “Người lao đồng đi 60 ii (ed nam vàn) số t đã 1Š năm ở lên đông tin vào QuỮ An ch xã hội hit giả được hưởng tẳn bảo hiễn hi giả cho đôn ha chết Những người có th gian đồng tên vào Organ sinh hiỗt giả từ 20 năm tổ lên ngoài mức tién lương hằng tháng còn được nhân mốt khoản én bảo idm lẫn đầu khi đã 60 rude"? Dek với một số đôi tương đặc tiệt Ngủ đính công quy dinh b sung việc áp đụng chế đồ hơu tí như cau: “Ning

sống rnin viên chức nhà mabe đố tham gia trong một doen thé cách mang ti trước

Điều 21 Ngu da 207/PM ngìy 23/12/1999 cin Chih pit Lio về để đổ An sh s hội đo người ho

Cách mạng nion 1954, được tầng thưởng huôn Ingy chương nam 52 tds, nữ 47

ti, có đi 15 năm công tác liên te, mà dm dag không còn khả ning lao đồng cũng được hưởng ché độ tro cấp lun tri

Ngày 01/6/0001, Tổ chức An sinh xã hội Lào (SSO) do Bộ Lao đồng và

Phúc lợi xã hồi Lào quản lý, được thành lập theo Nghị nh vỀ An sinh xã hội ngày,23/12/1999 Nhiện vụ của SSO là thụ thập và ghi lại các đông góp cia người lao

động và chỗ sử dụng lao động, cùng cấp dich vụ chim sóc y t, các chỗ độ ngắn hen, chế độ tei nạn lao đông và các chế đô đài hen (chế đồ hưu tri) cho người lao

đồng làn vite trong các doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tơ nhân liên doanhtrong các finh vực công nghiệp, nông nghiệp và cá Tĩnh vực khác

Hệ thống chính sách an sinh xế hội có những ảnh hưởng su rộng đến đồi sống của cơn nguời Những ảnh hưởng nay sẽ tăng lên, do các tác đồng của nén

kảnh tí - xã hồ, góp phân đu chỉnh mối trường sống của con người Đấc biệt đối

diện với xu thé tuổi thọ rung bình và din sổ gia tăng như cầu vé an sinh xã hội cũng ngiy cảng trở nên cấp thất hơn tước Nhân thấy điều đó, Lao đã ga nhập

Hiệp hội An sinh xã hội ASEAN (ASSA) với tư cách quan sit viễn ngày từ khithành lập Hiệp hội từ năm 1998 va là thành viên chính thúc cia ASSA năm 1999Mic đò vite mới thành lập và còn không it khó khẩn, bố ngỡ trong mất finh wee

lỗ chức An sinh xã hội Lào đã có nhiều cuộc trao dai, công tác hết sức mới mã,

lim việc với các tỔ chúc bảo hiểm của các quốc gia trong đô có Việt Nam, Thái

sơ quan BHXH của các nước và các tổ chức qué

Năm 2003, Nhà nước Lio sim đổi Hiền pháp, bản Hiên pháp năm 2003 vẫn ấp tue khẳng Ảnh sự quan tim của nhà nước đến các vấn để an sink xã hội cũa nguời dân Diéu 28 Hiến pháp quy dink: “Nha nước và xổ hội tham gia the hiện các chinh sách về an sinh xã hối đặc biệt là đối với các anh hìng din tộc, binh

Tắt và gia Ảnh cia những người đã

Tinh, người lao đồng đã nghĩ luai người Muayét

ly sinh mang sổng cho cách mang và những người cô ding góp rông rãi cho quốc gia Một lên nữa chế đồ hơơ trí cho người lao đồng tấp tue được khẳng định bôi

sự quan tim cia Nhà nước Lào, dic biệt là những nguồi có cổng với cach mang,

Cũng trong thỏi gian này, thục hin Nghi dinh rổ 41/PM ngày 15/07/2003 cũa

Chinh phổ về việc ben hành chế độ an sinh xã hội đổi với quan, quân nhân, he siquen, bình đ Quân đội nhân din và Công an nhân din, các bộ phận lam công tác

bio hiểm trong Quân đối nhân din và BHXH Công an nhân din đã được kién toàn, nhân sự và t8 chúc thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an, chiu ar hướng din và quân ý v nghiệp vụ của TS chúc Án sinh xã hội Lào

Trong giai đoạn từ năm 2003 - 2013, Nhà nước Lao liên tục ban hành những

hướng dẫn và an sinh xã hộ, trong đó có hướng dẫn vé bảo hiểm tuna bí Năm 2006, Chính phủ ban hành hướng dấn vé việc thục hiện thủ tuc an nh xã hội, rong

đồ bio dim lương hưu của NLD được chỉ tr thuận lợi thông qua việc mỡ rông các

điểm chỉ trả trục tiếp ở địa phương Các chính sách bảo hiểm tơ nguyên cũng được

khuyên khích them gia cho NLD ở các doanh nghiệp ahd và những người làm cổngviệc te do để bio dim họ được lương hưu Lôi về ga, giản bét gánh ning cho giacảnh và xã hội Công với sự ra đời cia Luật Lao động Léo sia đỗ, bỗ sung nim

2006, các chế độ hưu trí ở Lao ngày cảng đoợc cũng cổ và hoàn thiện thể hiện bước

ấn mới trong việc đâm bảo an sinh xã hội, cuộc ống ct nhân dân lao động khi végà

Ngày 26772013, Luật An sinh xã hội sổ 34/NA được ban hành là một bước

ấn quan trong trong việc tạo cơ sở pháp lý đã nâng cao hiệu quả thực thi chế độ, chính sách en sink xã hô, pháp dién hóa các quy dinh hiện hành và bổ sung các

chính sách an sinh xã hội phù hợp với nén kinh t theo cơ chế thi trường dinhhướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyên vọng của đông dio người lao đồng, bio

đâm on ảnh xš hội và hộ nhập quốc tố Từ đây, các ché độ BHHT ð CHDCND Lito được khẳng nh ving chắc, đáp ứng được nhủ cầu và nguyện vọng của NLD trong quá tình lao dng, đỂ họ yên tâm lâm việc ning cao năng suất lao đông mỡ rông

sản xuất

Công với nyra đội của Luật An sinh xã hội năm 2013, Luật Lao đồng Láo sổ43INA cũng dave Quốc hội thông qua ngày 24/12/2013 đã khẳng nh hơn nia cácchế độ to cấp an sinh xã hội ở Lao trong đó có chế độ Inna tr Qua ha đạo luật này:

có thể thấy nội dụng của pháp luật về BHHT ở Lao đã được quy dinh một cách cụ

thể, tổ răng qua các nối ding sau đối tượng áp dụng BHHT, đu kiện hường

BHET, mức having và tử chính đ ch tr cho chế độ hưu tí Pháp luật về BHHT ở Lao cũng quy dink NLD có thể them ga bảo hiểm tr nguyên để được hướng lương

In khi đã hit tuổi lao đồng

Như vậy, pháp luật về BHET ở Lio đã dn định, đối tương tham gia bao gầmcông nhân viên chức Nhà nước và NLD trong các đoanh nghiệp, bảo dim quyển lợi

của người them ga bio hiển, tuân thủ nguyên tắc đồng - hưởng bảo dim cân đối

quỹ BHHTT, xây cing chính sách khuyên khích nông din, leo đồng trong khu vực

phi chỉnh thức tham gje bảo hiểm xã héi tự nguyên, được ghi nhân trong các vẫn

‘bin pháp luật nh Luật An sinh xã hội năm 2013, Luật ao đông năm 2013 và rongcác vin bản cña các cơ quan Nha nước khác, Mới đây nhất, năm 2018, Luật Ansinh xã hồi của Lao lẻ Hiệp tue được nửa đổi bỗ sung cho phù hop với tinh hành mới

và được thông qua ngày 27/6/2018 VŠ hình thức tham gia bảo hiểm được mỡ rồng cho nhiễu dé: tương có thé tham gia bio hiểm, chủ yêu với ba hình thức là bảo hiểm bit buộc (áp dụng cho các đối tuong ki đồ các điều kiên được tham gi), bio hiểm xã hội ty nguyên được mỡ rng hơn vé đối trợng tham gia và múc đồng phi, Nha nước thực biện chính sich khuyến khích nhiều người dân tham gia bảo hiển xã

hồi hrnguyện

vi bạn chế côn pháp uit mdi nước, đặc bit qua những bình nghiễm của pháp lut

Việt Nam có thé giúp hoàn thiện pháp luật Lio, ting cường năng cao ning lực xây dung và tổ chức học iện chính sách an sinh xã hội ð CHDCND Lio.

So sánh thục trạng pháp hật về bão hiểm hưu trí giữa Lie và Việt

Pháp luật vé bảo hiễm inn i a một bổ phận của pháp luật BHXH được quy cảnh tri Chương VI về bio hiễm xã hội của Luật Lao đông Lao năm 2013 và được cu thể hóa tsi Chương 6 Phin Il các chế độ tro cấp xã hội của Luật An sinh xã hội

Lao nửa đỗ bỗ sung nim 2018 Pháp luật Lao quy đính các chế đồ BHHT trong

Luật An sinh xã hội bao gồm 5 điều khoản từ Điễu 34 đôn Điều 38 tại Chương 6 phin I Như vây, có thé thấy pháp uit Lao quy nh chưa thực sự cụ thể, chỉ tắt về

vẫn dé pháp luật niy

Ở Việt Nam, pháp luật và BHHT được quy định tạ Choơng XII Báo hiểm xã Hội của Bộ luật Lao động Việt Nam năm 2012 và Mục 4 Chương It (tr Điều $3 din Điều 65) và Mục 1 ChuongIV (từ Điễu 72 đến Điều 79) Luật bio hiểm xã hội Việt nam năm 2014 Pháp luật BHXH Việt Nam di quy dinh tương đối cụ thể và

chỉ tiết về chế đổ bảo ‘nay.

Trước tất có thể thấy, pháp luật BHXH của Việt Nam và pháp luật An sinh

xã hội cia CHDCND Lào đều quy định vi BHHT dusi ha hình thúc chủ

BHHT bắt buộc và BHHT từ nguyện cho NLD Theo đó, BHHT bắt buộc là hình.

thúc bảo hiểm mà NLD và NSDLĐ phải tham gia và hing thing cing đóng vào quý"

ưu trí theo mức quy Ảnh để NLD hưỗng lương hưu Khi đã didu kiện vi tuỗi và

thời gen động BHXH, NLD được nghĩ iam Con BHHT ty nguyên là nh thúc bio

hiểm mà NLĐ tự nguyện tham gia và được lua chon mức đồng phương thức đồng

pha họp với thu nhập cite minh Cũng giống như loại hành BHHT bắt buộc, khi đã

du kiện về tds đối và thôi gan dong BHXH thi NLD được nghĩ hơu và được

hưởng lương hưu,

2.2.1 CHẾ ñộ bảo hi han trí trong bao 2211 Chế đồ BHET hing thông

a Đối tương dp dụng

Theo pháp nt Việt Nam

Pháp luật Việt Nam quy dinh đổi trong áp dung chỗ độ hơu tí ti Điều 53

Luật BHXH nim 2014, theo đó đối tượng áp đụng chế đồ hưu t là NLD quy dintti Khoản 1 Điều 2 của Luật này: Theo quy nh thi phip luật về BHHT Việt Nam

đã mở rông đối tuong tham ga BHXH bất buộc din NLD có HĐLĐ tửD1 tháng din dưới 03 tháng NLD là cổng đân nước ngoài vào lam việc tại Việt Nam có gầy

phip lao động đợc cơ qua thẩm quyền côn Việt Nam cấp (áp ding tir01/1/2018): người host động không chuyên trích ở cấp xã Việc mỡ tông đổitương tham gia nhẫn nông cao đô bao phủ BHXH lên các nhỏm đối tương rong,

Hội, dim bảo an sinh xã hội bên vũng nhất à an sinh tuổi giả, phần đâu dat mục tiêu mà Đăng và Nhà mage Việt Nam đi dit ra đối với BHXH tei Nghĩ quyit số 15-NQ/TW: Nghị quyết sổ 21-NOMTW "đến nim 2020 cĩ Ihộng 50% lực lương lao ing tham gia BEX" và hướng tới bao phù BHXH tồn dân theo tính thân Nghị quyết số 28-NQ/TW

Cụ thể, đối tượng áp dung chế đồ hưu tr bao gm:

"Người lao động là cơng dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bit

‘bude, bao gi

- Người lam vide theo HĐLĐ khơng xác định thoi bạn, HĐLĐ xác inh thờihạn, HĐLĐ theo ma và hoặc theo mét cơng việc nhất đnh cĩ thời hạn từ đã 03

thing din đưới 12 tháng kể cả HĐLĐ được ký kết gta đơn vi với người đi diện

theo pháp uật của người đuối 15 20 ding,theo quy đính ci pháp luật

- Người lam việc theo HBLD cĩ thời han tử 4801 thing dn đuới 03 tháng,- Cán bơ, cơng chức, viên chức,

- Cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an, người lam cơng tác khác trong

tổ chức cơ yếu,

- Si quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân, á quan, he & quan

nghiệp vụ, # quan, he quan chuyên mơn kỹ thuật cổng an nhân dân, người lâmcơng tác cơ yêu hướng lương như đối với quân nhân,

- He quan, chiến đ quân đội nhân dân, hạ ấ quan, chiến cơng en nhân

an phục vụ cĩ thơi hạn, học viên quân đơi, cơng an, cơ yêu dang theo học đượcsnug sinh hoạt phí,

- Người đi lam việc ở nước ngồi theo hợp đẳng quy định tei Luật NL Việt

Nam lâm việc 6 nước ngồi theo hợp đồng,

- Người quấn lý doanh nghiệp, người quên lý điều hành hop tác xã cĩ hướng

tần lượng,

- Người hoạt đồng khơng chuyên trách ở xã, phường th tein

Theo pháp nat Léo

Pháp luật vi BHHT ở Lao không có quy định cụ thể đối tượng áp dụng đổi

với chỗ độ bio hiểm này, Tuy nhiên, Điễu 7 Luật Án sinh xã hội sửa đổ, bổ sung

nim 2018 có quy định v pham vũ các đối tượng ép đụng chúng cho các chỗ độ nhsau “Lud này sẽ được dp chong trên tần quốc cho người sử dụng lao đồng ngườilao động và thành viên gia dinh cña người lao đồng người he lâm chỉ và người

them gia báo iim hrnghyn" Thêm vào dé, Điều 71 Luật Lao đông Láo năm 2013

có quy dink: "MỐI dom ví sử đhơg lao đồng và người lao đồng phải được đồng bảo

Ind vào Quỹ an sinh xã hội Que gia dé nhận trợ cấp an sn vã hột dưới bắt

"hình thite nào được xác định trong Luật An sinh xã hội.

Nhờ vậy, mắc đã không quy định cụ thể nhưng vấn có thể hiểu đối tương

them ga BHHT bit buộc ở Léo là moi người lao động bao gim: cản bộ công chúc

li những người làm việc trong khối cơ quan nhà nước, Đăng, hành chính sự nghiệp được hưởng lương hàng tháng và trợ cập từ ngân sách nhà nước, và công nhân lao.

đông là "người lâm việc đười mr giém sát của nguời sử dụng leo đồng được nhận

khoăn bù dip cho công việc đã lâm thông qua tién lương hoặc

hoặc các chế độ khác theo quy dinh cis pháp luật và hợp đẳng lao động,

lượng lao đông theo quy định của pháp luật Lao là những người từ 14 tuổi đến 60

tuổi có kh năng lao đông Pháp luật Lào quy dinh đổi toơng áp dung BHHT rất chung chang nhưng lại bao hàm phạm vi rit ng, bao gầm toàn bộ NLD cổ quốc tich Lao lâm việc theo hop déng leo đông không xác dinh thời hen, hợp đẳng lao

đồng xác định thôi hạn, hợp đồng lao đồng theo mùa vụ hoặc theo mot công việcnhất nh, cán bộ, công chúc, viên chúc, quân nhân quốc phòng, công an nhân dân,quân nhân chuyên nghiệp, quân độ nhân din, người quản lý đoanh nghiệp,

So sảnh quy dinh pháp luật vé đối tương áp dụng chế độ BHT giũn pháp luật Việt Nam và pháp luật Lao có thé thấy pháp luật ba nước có nự tương đồng,

Đổi tương áp dụng BHHT ở Việt Nam là những người lao đồng là công dân Việt

Nam trong các trường hợp được lit ké tei Khoản 1 Điều 2 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Ở Lào, mắc dù pháp luật an sinh xã hồi Lao được quy Ảnh một cách

chung chúng các đối tương áp dụng không ou thể các trường hợp như pháp luật

° Khoản 2 Điều š Luật An hổ hội ga đỗ0 sim 2018 cũa nước CHDCND Lào

“ on 4 Đền 3 Lait Lao động Lo năm 2013,

Việt Nam những thục tổ áp dụng lạ rất ông là nhống công dân Lio trong đổ tuổi

lao động và có khả ning lao đông, Đây là một rong những chính sách tiên b6 cũa

pháp luật hei nước về BHXH, quy định đổi tượng áp dụng bảo hiém réng sổ khuyên, khích được nhiều nguời lao động tham gia ở các thành phần lạnh tế khác nhau thé

hiện sơ quan tâm của Nhà nước đốn m sinh xã hôi của moi đổi tương người lao

đông tong xã hội, đồng thời thể hiện sự bình đẳng git các ting lớp lao đồng trong

Việc tham gia và luring các chin sách an sinh.

Tuy nhiên, vẫn có thể nhận thấy sự khác biết rong các quy nh về đối tương áp dung BHHT bắt buộc ở pháp luật hai nước Người lao đông làm việc theo HDLD

theo pháp luật Việt Nam là người từ đồ 15 tui trở lên, trong ki người leo đồng

theo pháp luật Lao quy Ảnh tử 14 trở lên Có thé thấy, quy mô leo động vi độ tuổi ở Lao te hơn so với Việt Nam, Cũng từ quy định này, có thể thấy điểm khác biệt thứ bai lá Pháp luật Việt Nam chấp nhận troờng hợp NLD dưới 15 tudi nlamg được

kỷ kit HĐLĐ giữa dom wi sit dung lao động với người dai diễn theo php luật cia

"ngời dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật vé lao động là đối tương áp đụng

BHHT; trong khi đó pháp luật Lào không có quy đính này, Do ví

những người đưới 14 tudi ở Léo tham gia leo động mã có ký kết HĐLĐ (do người

dai điện theo pháp lut ca ho ig) không thuộc đối tương ép dạng chế đồ BHHT nóiriêng và BHXH nói chung ở đất nước này,

Đôi với chỉ đồ bio hiểm hưu tí, các đu kiện quan trong để NLD được hưởng bio hiểm là tuỗ đời và thời gián đồng bio hiém, Nhờ đã phân tích ð Chương 1, vé nguyên tắc, chế độ hưu ti là chế đồ bảo hiểm dành cho những nguôi ga,

không còn tham ga quan hệ leo động nữa, vi vậy ma chỉ đến khi hết tuổi lao đồng,

NLD mới được hưỗng chế đô này, Tay theo điều kiện kinh tế xã hội cũng như tập quán côa tùng nước ma dé tuổi về hơo của NLD ở các quốc gia được quy định khác

nhau Ngay tei một quốc ga ở các thời kỹ khác nhau cũng cổ những quy định khác

nhau về đồ tuổi nghĩ in của NLD đo sự thay đỗ của các đu kiên kính xã hội

Cụ thể

Theo pháp luật Việt Nam

Pháp luật Việt Nam quy định đâu kiện ining chế độ BHHT hàng tháng tại

Điều 54 Luật BHXH năm 2014, theo đó điều kiện chung để được hưởng chế độ hưu.

trí hàng thẳng là

Thứ nhất NLD khi nghĩ việc có đã 20 nắn đồng BHXH trở lên thi được

hưởng lương hưu nếu thuộc một trong các trường hợp sau diy.

- Nam đã 60 tdi, nữ đã 5 tuổi,

- Tuổi nghĩ hưu được giảm tối da 0 tuổi, cụ thi nam từ đã 55 tudi én đã 60

tuổi nữ từ đã 50 tad din đã 35 tabi và có đã 15 năm làm nghề hoặc công việc ning nhọc, độc bai, nguy hiém hoặc đặc biệt năng nhọc, đốc hai, nguy hiểm thuộc danh:

mục do Bồ LĐTBXH, Bộ ¥ tổ ban hành hoặc có đã 15 năm lâm việc ở nơi có phụ

cắp khu vụ hệ số 07 tr lên,

ái vớ NLD có đã20 năm đóng BHXH trổ lên mà trong đó có đổ 15 năm lâm công việc kei thác then trong him lò th tui nghĩ hơu của NLD từ đã 50 tuổi din đã 55 tuỗ (Công việc khe thác than trong him lò do Bộ truing Bộ LĐTBXH suy An)

- Đổi với NLD bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rồi ro nghề nghiệp trong khi

thục hiên nhiệm vụ được giao và có đã 20 năm đồng BHXH trở lên thi việc nghĩ

ưu không phụ thuộc vào tub đôi (chi cần đã điều kiện 20 nim đông BHXH),

Thứ hai, đổi với những người làm việc trong lục lượng võ trang, điều kiện vềtuổi nghĩ hưu được giảm ít nhất 05 năm so với những lao động ở kim vục din sự cụ

thể, NLD được hưông lương hưu khi có đỏ 20 năm đóng BEOXH trở lên và thuộc uột trong các truimg hop sau diy: Nam đã 35 tuổi, nữ đõ 50 mỗi

Ngoài ra Luật đ quan quân đội nhân din Viét Nam, Luật cổng an nhân din,

Luật cơ yêu có quy dinh khác về đổ tuổi đối với tùng cấp ham có thé buông lương hưu ở rỗi thập hơn

- Nam từ đã 5Ũ tuổi đến đồ 55 tabi nữ từ đã 4Š tad din đã 50 tu và có đã

15 năm lim nghề hoặc công việc năng nhọc, độc ha, nguy hiễm hoặc đặc biệt năng nhọc, độc bu, nguy hiểm hoặc có đồ 15 năm lâm việc ở nơi có phụ cấp kh vục hệ

số07 trở lên,