Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội

Nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã khiển cho đất đai trở thành một loại hàng hóa đặc biệt va từ đó làm ny sinh tranh chấp, méu thuẫn, bất đồng giữacác chủ thể tham gia

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

eke:

GIẢI QUYÉT TRANH CHAP BAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DAN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HA NỘI, NAM2019

GIẢI QUYÉT TRANH CHAP BAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHÓ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Hành chính và Hiến pháp

LỜI CẢM ƠN

Voi lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin được gửi lời căm ơn đến quý Thay,

Cô trường Đại học Luật Hà Nội nói chung và Khoa pháp luật Hành chính

Hiển pháp nói riêng, đã truyền đạt được vốn kién thức quý bau trong thời gan

học cao học đính hướng ứng dung cho tôi va các học viên cao học.

Tôi xin danh lời cảm ơn sâu sắc nhất đến Pho Giáo sư, Tiền syNguyễn Quốc Situ, người đã trực tiếp hướng dẫn luận văn thạc sỹ luật học, đãtận tình chi bão và hướng dẫn tôi tim ra hướng nghiên cứu, tiếp cận vấn dé,tìm hiểu tai liệu, phân tích số liệu thực tế va giải quyết van để nhờ đó tôi mới

có thể hoan thành luận văn của minh,

Hoc viên cao học

Hoang Thị Thu Trang

của riêng tối.

Các kết quả nêu trong luôn văn chưa được công bố trong bat kỳ:công trình nào khác Cac sé liệu trong luận văn la trung thực, cỏ nguồn gốc rõràng, được trích dẫn theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm vé tính chính sate va trùng thực của luận

van nay.

TAC GIALUAN VAN

Hoang Thị Thu Trang

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

‘Uy ban nhân dan: UBND

Giấy chứng nhân quyển sử dụng GCNQSD

Toa án nhân dân TAND,

CHUONG 1 MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT BAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH 6

11 Khai quát chung 6

1.11 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp dat dai 61.12 Các dang tranh chấp đât đai hiện nay 101.13 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp dat đai 13

1.3.1 Khái niệm| tuyết tranh chấp đất đai

quyết tranh chấp đất đai ve

“khiếu nại về đất đai

12.3 Mục đích và ý nghĩa của việc giải quyét tranh chấp dat dai 191.2.4 Nguyên tắc giải quyét tranh chấp dat đai 31

1.3 Giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chính 3

13.1 Hòa giải tranh chấp đất đai 313.2 Giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND 3613.3 Giải quyết tranh chấp hành chính về đất dai 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHAP BAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN

1 Khái quát thục trạng công tác quản lý, sử dụng đất và tinh hình tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thường Tín, Hà Nội 3

2.1.1 Khải quát thực trang công tác quân i và tình hình sử dung đắt

trên dia bàn luyện Thường Tín, thành phố Hà Nội 2

2.1.2 Tình lành tranh chip dat đai trên địa bàn luyện Tiuường Tin giai

đoạn 2017-2019 35

2.2 Kết quả đạt được và những khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính tại UBND huyện Thường,

UBND HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHO HÀ NỘI 70

3⁄1 Tăng cường sự lãnh đạo, chi đạo của các cấp ủy, đảng, chính quyền huyện; sự giám sát cửa các cơ quan dân cử, sự phối hợp giữa.

các cơ quan hữu quan trên địa bàn huyện Thường Tín trong công tác

giải quyết tranh chấp đất đai 70

3.2 Nâng cao trách nhiệm của UBND xã, thị trấn va các phòng ban

chuyên muôn thuộc UBND huyện trong việc giải quyết tranh chấp đất

đai n

33 Nang cao nhận thức của nhân dân về các quy định pháp luật trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai 7 3.4 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai

tại UBND huyện 73

3.4.1, Hoàn thiện quy định pháp luật về hòa giải tranh chấp dat dai taiUBND cấp xã, thị trần nơi có dat tranh chấp 73

3.4.3 Hoàn thiện các quy định về trình tự thai tục giải quyết tranh chấpđất đai tại UBND luyện 71

3.5 Giải pháp cùng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành chính huyện Thường Tín trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai 79 3.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai cho người dân nói chung và cán bộ, công chức tại

UBND nói riêng, 79

KET LUẬN 8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

Sự phát triển kinh tế, sã hội, an ninh, quốc phòng của mỗi quốc gia dựa trên nguồn nội lực chính là đắt dai Bat dai được biết đến như hiện thân của

chủ quyền quốc gia, của lãnh thé va là một trong những phương thức tích lũycủa cãi lâu dai, vững bên nhất của mỗi người dân Bên cạnh đó, dat đai còn la

nguỗn sống, là từ liệu sản xuất, nguồn việc lâm của nhân dân Nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã khiển cho đất đai trở thành một loại

hàng hóa đặc biệt va từ đó làm ny sinh tranh chấp, méu thuẫn, bất đồng giữacác chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật dat đai và phát triển theo chiều.hướng đa dang, phức tap về tính chất, mức độ vả ngày cảng pho biến Cacdang tranh chap đất đai phổ biển trong thực tế la tranh chap hợp đồng chuyển.đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thé chấp quyển sử dụng đất, tranhchap do lần, chiếm đất, tranh chap quyển sử dung dat vả tài sản gắn lién với

đất, tranh chấp đất đai là tải sản chung của vợ chồng trong các vu án ly

hôn Đã có nhiều công trình nghiên cứu, tìm hiểu về tranh chấp dat đai chỉ

za nguyên nhân bao gm nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan

đồng thời để xuất giải pháp khắc phục

Thái đô ứng sci, cách nhìn nhận vẫn để của các bên tranh chấp đất đai

có vai trò quan trọng để có thé di đến phương án giải quyết thông nhất Pháp.luật dat dai ra đời nhằm hướng dẫn các bên tranh chấp có cách hành zử đúng

mục và tao cơ sỡ pháp lý vững chắc cho hoạt động giãi quyết tranh chấp đất dai của UBND nói chung va UBND huyện Thường Tin nói riêng, Trong thời

gian vừa qua, công tác giải quyết các tranh chấp đất đai theo thủ tục hanh

chính tại UBND huyện Thường Tin, thánh phổ Ha Nội đã đạt được một số kết

quả đáng ghi nhận như giãi quyét tương đổi dn thöa các vụ tranh chấp đắt đai

có tính chất phức tạp, hòa giải tại cấp xã nhiều lẫn nhưng không thành va

thông qua việc giai quyết tranh chấp, ý thức chấp hành pháp luật của đội ngũ

đai theo thủ tục hành chính tại UBND huyện Thường Tin côn bộc 16 một số

hạn chế như thời gian giải quyết kéo dai dẫn đến việc khiếu kiện vượt cấp, vụviệc tranh chấp đất dai trở nên phức tap Điều nảy co nguyên nhân tử việc apdụng quy định phâp luật vé trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai chuađúng, đôi ngũ cán bộ công chức lam công tác giải quyết tranh chấp đất daichưa thực sự nhận thúc đây đũ vẻ tính chất đặc thù cia các tranh chấp đất dai,

châm khắc phục những tổn tai, han chế, trình độ chuyên môn còn hạn chế,

Bởi vậy, việc nghiên cứu vấn để giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục

hành chính tai UBND huyền Thường Tín, thành phố Hà Nội có ý nghĩa vô củng quan trong trong việc tìm ra các giải pháp phù hợp nhằm khắc phục các

tôn tại, han chế trong quá trình giải quyết tranh chap đất đai giúp UBND

huyện nâng cao hơn nữa chất lương, hiệu quả công tac giải quyết tranh chấp

đất đai

“Xuất phat từ những vân dé lý luận va thực tiễn nêu trên, học viên lựachon dé tai: “Giải quyết tranh chấp dat theo tii tuc hành chính tai Ủy bannhân dain luyện Thuong Tin, thành pho Hà Nội

học

lâm luận văn thạc sỹ luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài.

"Nghiên cứu việc giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hảnh chính

tại UBND đã có một số công trình được công bố Bao gồm 1 Trường Đại

học Luật Ha Nội (2016), Giáo trình luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, HàNội, 2 Một số quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai, trang

thông tin điện tử của Bộ Tw pháp, ngày 22/12, nguồn htp-/fwvww moj gov vn;

3 Vụ phỗ biển, tuyên truyền pháp luật - Bộ Tư pháp, Tranh chap, khiéu nai,

tổ cáo về dat đai va giải quyết tranh chap, khiếu nai, tổ cáo về dat đai, nguồn

http/fuibonline com.vn Các công tình nghiền cứu này đã phân tích một số

vấn dé lý luận va thực tiễn của việc giải quyết tranh chap đất đai nói chung và

giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính tại UBND nói riêng như

siêu được khái niệm, đặc điểm, muc dich va nguyên tắc giải quyết tranh chấpđất đai, thẩm quyên, trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp dat đai, đánh giathực trang thi hành pháp luật vé giải quyết tranh chấp đất dai và kiến nghị giải

pháp nâng cao hiệu quả thi hành Tuy nhiên, còn thiểu công trình nghiên cứu

đẩy đủ, toàn điện có hệ thông trên cơ sở lý luận va thực tiễn ở trình độ thạc

sỹ Luận văn đã tham khảo, kế thừa va phát triển kết quả nghiên cứu của cáccông trình khoa học nêu trên để đi sâu tim hiểu van để giải quyết tranh chấp

đấất dai theo thủ tục hành chính tại UBND huyện Thường Tín

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứ.

Đề tài “Giải quyết tranh chấp đất dai theo tim tục hành chính tat

UBND luyện Thường Tin, thành phố Hà Nội ” có mục dich làm sang tô những

vấn để lý luận va thực tiễn vé giải quyết tranh chap đất dai tại một địa phương,

cu thé là huyện Thường Tín, thành phổ Ha Nội Từ đó đưa ra những giải pháphoàn thiện pháp luật va tổ chức thực hiện pháp luật về giải quyết tranh chấp

đấất dai theo thủ tục hành chính địa ban huyện Thường Tin, thành phổ Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cửa:

- Nghiên cứu những vấn dé lý luận pháp luật vé giải quyết tranh chấp

đất dai theo thủ tục hảnh chính tại UBND Thường Tin bao gồm: Phân tichkhái niệm, đấc điểm tranh chấp đất đai, các dạng tranh chấp dat dai, nguyênnhân phát sinh tranh chấp đất đai, Phân tích khái niệm và đặc điểm của giảiquyết tranh chấp đắt đai, muc dich và ý nghĩa của việc giải quyết tranh chấp.đất đai, nguyên tắc giải quyết tranh chấp dat đai, Giải quyết tranh chấp dat đaitheo thủ tuc hành chính (Hòa giãi tranh chap đất đai, giãi quyết tranh chấp đất

đai tại Uy ban nhân dân),

tranh chấp đắt đai theo thi tục hánh chính tai Uy ban nhân dân huyện Thường Tin

4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

4.1 Déi tượng nghiên cửa:

Luận văn có đối tượng nghiên cứu 1a:

- Nội dung các văn ban pháp luật quy định về tranh chấp đất dai và giải

quyết tranh chấp đất đai;

- Cac trường phát lý thuyết, quan điểm lý luân liên quan dén tranh chapđất đai, giải quyết tranh chấp đất dai và việc ap dung quy định pháp luật vé

giải quyết tranh chấp dat dai tại UBND huyện Thường Tin, thành phổ Hà Nội

~ Thực tiễn công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bản huyện

Thường Tin trong giai đoạn 2017-2019

4.2 Phạm vỉ nghiên cứ.

"Về dia ban, phạm vi: Công tac giải quyết tranh chấp đất dai theo thũ tục hành chính trong pham vi huyện Thường Tín,

‘Vé thời gian: Trong khoảng thời gian 03 năm (từ năm 2017 dén nay).

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dung các phương pháp sau đây để thực hiện được các nhiệm vu nghiên cứu đã đất ra bao gốm:

- Phương pháp so sánh, phân tích được tác giả luận văn sử dụng trong Chương | khi nghiên cứu những van dé lý luận vẻ giải quyết tranh chấp

đất đại theo thi tục hành chính và vai trò của UBND huyện trong việc giãiquyết các tranh chấp đất đai,

- Phương pháp phân tích, so sánh luật học, thống kê và phương phápdiễn giải, được tác giả luận văn sử dụng trong Chương 2 khi nghiên cứu, tim

hiểu, đánh giá thực trang công tác giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục

"hành chính tại Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín,

- Phương pháp quy nap, phương pháp khái quat, được tác giã luận văn sử dụng trong Chương 3 khi đưa ra định hướng và các giải pháp hoàn thiên pháp luật vẻ giải quyết tranh chấp dat đai theo thủ tục hành chính tại Uy

‘ban nhân đân huyện Thường Tín.

6 Bố cục dé tài

Chương 1: Một số vẫn đề lý luận vẻ giãi quyết tranh chấp đất đai theo

thi tục hành chính,

Chương 2: Thực trang giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành

chính tai Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín, thành phố Ha Nồi,

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính tại UBND huyện Thường Tín, thành phé Ha Nội

1.1 Khái quát chung

1.11 Khái niệm và đặc điểm của tranh chấp dat đai

Tranh chấp đất đai được chúng ta biết đến lả một hiện tượng bình.thường trong đời sống x4 hội, no diễn biển phức tạp qua các thời ky lịch sửkhác nhau kể từ khi chế độ sở hữu toàn dân về đất đai được thiết lập ở nước

ta Để hiểu được khai niệm tranh chấp đất đai, điều dau tiên can phải tim hiểu

vẻ tranh chấp.

Theo Từ điển Tiếng Việt “Tranh chấp: Giảnh nhau một cách ging co

cái không rõ thuộc về bên nao”, Theo Từ điển tiếng Việt thông dung: “Tranh

chấp: 1 Giảnh giat, giẳng co nhau cái không rõ thuộc vẻ bên nảo, 2 Bat

đồng, trái ngược nhau”? Nhu vậy, có thể hiểu tranh chấp lả những bat đồng,

‘ai ngược nhau giữa hai hoặc nhiêu bên trong xã hội.

Trong quan hệ pháp luật đất đai, các chủ thể tham gia không phải lúctảo cũng có củng quan điểm về cả các van để nay sinh khi thực hiện quyền

sử dung đất dẫn đến mâu thuẫn va bắt đồng Từ những bat đông, mâu thuẫn

nay giữa những người sử dụng đắt với nhau la nguyên nhân chủ yêu lâm phát sinh tranh chấp đất dai

‘Vay: Tranh chấp đắt dat ia sự bắt đồng, mâu thuẫn hay xung đột về mặt

é tham gia vào quan hệ đất daa

Co rắt nhiễu cach hiểu khác nhau vẻ tranh chấp đất dai, để lam rổ được.

khái niệm này, ngoài việc hiểu được tranh chấp lả gi, chúng ta cũng can có

một cải nhìn tổng quát những nội dung sau đây:

Thứ nhất tranh chấp đất đai chi là tranh chấp quyên sử dung đất hay

ao gồm cả tranh chap quyển sit dụng đất và các tranh chấp liên quan đến

Viện pgồnngš học 2003, Tư đi nde rệt Xub Để Nẵng — tra tầm Tà dn học, Hà Nội, 21024,

‘gwen Nar ¥ (1996), 1 dn ng Pte thông dong; Net Gia đục, Nội, 16S

quyển sử dụng đất?

Quam điễm đầu tiên cho rằng, tranh ct dai chỉ là tranh chấp về

quyền sử dung đất bởi vi hiện nay, chế độ sỡ hữu đất đai ỡ nước ta là chế 46

sở hữu toàn dân do Nha nước lâm đại điện chủ sở hữu thi người sử dung đất

chi có quyển sử dụng đất Vì vây, đối tượng ma họ tranh chip chỉ có thể làquyển sử dụng đất Mat khác, các thuật ngữ “tranh chấp đất đai” vả "tranh

chấp quyền sit dung đất" đã được sử dụng như những thuật ngữ thay thể nhau

kế từ khi có Luật Dat đai năm 1987 đến nay ma không có su phân biệt Bên.canh đó, trước kia, đã có một số văn bản pháp luật quy định thẩm quyển giãiquyết tranh chấp liên quan đến đất đai (hay còn gi la tranh chấp liên quan

én quyên sử dụng dét) thay vi được goi chung la tranh chấp đất đai.

Theo quan điểm nảy, định nghĩa tranh chấp đất đai theo quy định tạiKhoản 24, Điển 3 Luật Dat dai năm 2013 có nội hàm rit rông, gây nên nhiễucách hiểu không chính xác vả khiến cho cơ quan nha nước có thẩm quyển

trong quá trình tiếp nhận, thu ly giải quyết tranh chấp đất đai khó tránh khôi

tình trang chẳng chéo hoặc din đây trách nhiệm Do đó, tranh chấp đất đaicẩn được hiểu là ranh chấp quyền sử đụng đối với điền tích đất cụ thé giữacác chủ thé trong hoạt động quản If, sit dung đắt còn các dạng tranh chapkhác không phải là tranh chấp quyển sử dụng đất giữa các chủ thể tham gia

‘vao quan hệ pháp luật đất dai thi cũng không phải lả tranh chấp đất đai, mã lả tranh chấp liên quan đến đất dai và theo quy định của pháp luật tổ tung dân.

sự, TAND là cơ quan có thẩm quyên giải quyết vả việc giải quyết các dang

tranh chấp này không tuân theo trình tự, thủ tục do pháp luật dat đai quy định

Vi dụ như Đối với tranh chấp đất đai, thi thủ tục hòa giai tại UBND cấp xã la

thủ tục hành chính bắt buộc hai bên tranh chấp phải thực hiện, còn đối vớitranh chấp liên quan đến đất dai thi thủ tục này không bắt buộc thực hiên

Quen điễm thứ hai, nhận định tranh chap đất đai bao gồm cả tranh chap

quyển sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến quyển sử dung dt, bởi

chấp đất dai trong xã hội được pháp luật ghỉ nhân và quy đính việc giải quyết Khoản 24 Điền 3 Luật Đất dai năm 2013 có đưa ra khái niệm tranh chap đất

đai: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp vé qu

đắt giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đắt dat” Theo quy định nay, đôi

"giữ vụ của người sử dung

tương tranh chấp không chi lá quyền ma con bao gồm cả nghĩa vụ của người

sử dung đất, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp về quyển của người sửdung đất vả tranh chấp vẻ nghĩa vu của người sử dụng dat

Mỗi quan điểm nêu trên về tranh chấp đắt đai đều có những lập luận vôcủng ic dang Tác giả cho ring việc hiểu vả van dung "tranh chấp đất dai”

‘bao gồm cả tranh chấp quyển sử dung đất và tranh chấp liên quan đến quyền

sử dung đất là hop lý cả về vẫn để logic ngôn ngữ và thực tiễn áp dụng pháp

uất trong giai đoạn hiện nay.

Tranh chấp liên quan đến quyền sử dung đất bao gồm những loại chủyên sau đây Tranh chấp về việc ai la người có quyển sử dung dét (tranh chấpliên quan đến việc kiện đòi quyền sử dụng một điện tích dat cụ thể đang bịngười khác chiếm giữ), tranh chấp hợp đông chuyển đổi, chuyển nhượng, chothuê, cho thuê lai quyên sử dung dat, tranh chap phát sinh trong quá trình chủ.thể thực hiên việc thé chấp, bảo lãnh, góp von bing gia tri quyền sử dung đất

vả tranh chấp thừa ké quyền sử dụng đất

Thứ ba, cần phân biết tranh chấp đất đai và khiến nại liên quan đền đất đại

'Về ban chất, tranh chấp dat đai là xung đột về quyền lợi giữa các chủ.thể sử dung đết với nhau trong quá trình sử dụng đất, trong khi đó khiếu nai

vẻ đất đai lại là xung đột giữa chủ thể sử dụng đất với cơ quan quản lý nha

nước về đất đai khí các cơ quan nay ban hảnh các quyết định hoặc thực hiện

các hanh vi hảnh chính có ảnh hưởng trực tiếp đến quyên, lợi ich hợp phápcủa các chủ thể sử dung đất Đổi tượng của tranh chấp đất đai là quyển sửdụng dat của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, còn doi tượng của khiêu nại về dat

đai lại 1a các quyết định hành chính cia cơ quan nha nước hoặc hành vi hành

chính của người có thẩm quyền của các cơ quan đó trong quá trình quản lý đấtđai gây thiệt hai cho cá nhân, tổ chức sử dung đất

Tranh chấp đất đai được giải quyết theo trình tự, thủ tục do pháp luật

đất dai quy định còn khiếu nại liên quan đến đất đai được giải quyết theo trình

tự, thủ tục của Luật khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thí hành

Mỗi quan hệ giữa các bên tranh chấp dat đai thường 1a mỗi quan hệ

tính dng Trong khí đó mỗi quan hệ giữa bên bi khiếu nai và bên hiếu nại

thường mang tính mệnh lệnh hanh chính.

.Đặc điểm của tranh chấp dat dai:

“Tranh chấp đất dai 1a một dạng tranh chấp thường xuyén xảy ra trong

đời sống xã hội Để nhận dang tranh chấp đất đai cần dựa trên một số đặc.điểm sau đây:

chủ thể của tranh chấp đất đai:

của tranh chap đất đai có sự khác biệt so với chủ thé của các

tranh chấp khác Điều nay thể hiện ở khía canh quyền sử dụng đổi với dat đai.

"Thông thưởng, trong các quan hệ tranh chấp không phải la tranh chấp dat đai

thì một trong hai bên tranh chấp sẽ có quyển sỡ hữu toàn bộ hoặc một phan đổi với đối tượng tranh chấp Tuy nhiên, chủ thể của quan hệ tranh chấp đất dai chi có quyển quân ly hoặc sử dụng đắt ma không có quyền sở hữu Hiện nay, ở nước ta, chế độ sỡ hữu đất đai là chế đô sỡ hữu toàn dân, Nha nước chỉ

là đại diện chủ sở hữu Tổ chức, hộ gia đính, cá nhân co quyển sử dung đất do

Nha nước giao đất, cho thuê hode công nhân quyên sử dung vì vây, người sử

dụng đất chỉ có thể là chủ thể quản lý hoặc sở dung đất đai

Thứ hai, vé đôi tượng tranh chấp:

Đất dai là tai nguyên thiên nhiên, la tài sẵn quốc gia vô cùng quý gia, a

tư liệu sản xuất đặc biệt va lả nguồn lực quan trọng của đất nước, đất đai

thuộc sỡ hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống nhất quản lý.

Bởi vay, đổi tượng của tranh chấp đất đai không phải là đất dai ma chỉ làquyển quản lý, quyền sử dụng va các lợi ích co được trong quá trình quan ly,

sử dụng đất Bởi chủ thể tranh chap đất đai không có quyên sở hữu đốt vớiloại tải sản đặc biệt nay Những tranh chấp phát sinh liên quan đến việc tổchức, cả nhân doi lai đất đã hiến, tăng cho nha nước; đời lại đất ma Nha nước

đã chia, cấp cho người dân trong qué tình cải cach ruông đất không được pháp luật quy đính Pháp luật chỉ quy định tình tự, thủ tục giãi quyết các

tranh chấp về quản lý đất đai hoặc tranh chấp về sử dụng đất đai

Thứ ba, về nối dung tranh chấp đất đai:

"Nội dung của tranh chấp đất đai ngày cảng trở nên đa dang Tranh chấpđất đai không chỉ lả tranh chấp vé quyển sử dụng đất ma còn bao gồm cả.những tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất như tranh chấp về chuyển.nhượng, tặng cho, thừa kế, thé chấp quyển sử dung dat

Thứ te, một điểm đặc thù chỉ có trong quan hệ dat đai la quyển định

đoạt đất dai theo quy định pháp luật Trong các quan hệ pháp luật khác, quyển

định đoạt đối với tai sản bị tranh chấp thường gắn liên với quyền sở hữu loạitải sin đó Tuy nhiên, người có quyển sử dụng đất hợp pháp dù không cóquyển sở hữu nhưng vẫn có quyền định đoạt dat dai trong phạm vi quy định

pháp luật,

1.12 Các dang tranh chấp đât đai hiện nay

Tranh chấp đất đai là một hiện tượng phổ biển và thường hết sức da

dạng, phong phú và có nhiễu tiêu chí khác nhau để phân loại Trong pham vi

nghiên cứu để tải, tác giã căn cứ vao yêu tô chủ thé và đổi tượng tranh chap

để nhận dang từng loại tranh chap đắt đai, cụ thể như sau:

= Căn cứ vào clui thé

Căn cứ vào chủ thể, tranh chấp đất đai bao gồm: Tranh chấp giữa cánhân với cá nhân, Tranh chap giữa hộ gia đính, cả nhân với tổ chức vả tranh.chap giữa tổ chức với td chức

Mot là tranh chắp đất đai giữa cá nhân với cá nhân:

Tranh chấp vé việc một cá nhân đòi lại điện tích đất cụ thé, trongkhoảng thời gian trước đây được Nha nước giao cho ông bà, bổ mẹ, anh chi

em ruột sử dụng, Nhưng qua các cuộc cãi cách ruộng đất, qua các thời kỷ lịch

sử khác nhau, điện tích đất này được Nha nước chia, cắp cho cả nhân khác sử:

dung Dan đến việc tranh chấp dat đai giữa người đi đòi đất vả người đang sử

dụng đất

Tranh chấp dat đai xây ra ở khu vực miễn núi phía Bắc va khu vực Tây

Nguyên, giữa đồng bảo dân tộc thiểu số với đồng bảo ở các dia phương khác đến khai hoang, xây dựng kinh té mới 6 các khu vực nay Dạng tranh chấp

nay không xây ra phổ biển như các dang tranh chap khác nhưng cũng khó gidiquyết vì cơ chế chính sách con thiểu

Tranh chap dat đai giữa cá nhân với cá nhân vẻ phân chia tải sản chung.của vợ chẳng là quyển sử dung nhà, đất khi tiền hành thủ tục ly hôn, về thừa

kế nha, dat do cha me dé, anh chị em ruột chết để lại, tranh chap về ranh giới,mốc giới sử dụng đất giữa các hộ sử dụng đất liên kể trong cũng một thôn,xóm, tổ dân phổ; tranh chấp về chuyển nhượng, tặng cho quyên sử dung dat,

tranh chấp vẻ thé chấp bằng gia tri quyển sử dung đất,

Hat là tranh chấp đất đại giữa hộ gia đình cá nhân với tổ chức.

Loại tranh chấp nay bao gồm các dạng tranh chấp cụ thể sau đây.

Tranh chấp đất đai giữa hô gia đính, cả nhân với cơ quan, tổ chức của

‘Nha nước, các nông, lâm trường, đơn vị vũ trang nhân dân vả các tổ chứcchính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức chính trị, xã hội - nghề nghiệp, tổ

chức nước ngoải, trong qua trình sử dụng dat.

Tranh chấp đất đai giữa hộ gia đỉnh, cá nhân với các hợp tác x, tập

đoản sản xuất khi các tổ chức nay giải thé.

Baia tranh chấp đắt dat gitta tổ chức với tổ chức: dạng tranh chấp nay

‘bao gồm tranh chấp đất đai giữa các tổ chức, cơ quan Nha nước, tổ chức x4hội, đơn vi lực lượng vũ trang nhân dân, tổ chức kinh té với nhau hoặc giữacác tổ chức này với các tổ chức khác như tổ chức tôn giáo, tổ chức quanchúng nhân dân ở địa phương, và tranh chấp dat đai liên quan đến dia giới

hành chính giữa các đơn vị hành chính tỉnh, huyện, sã.

~ Căn cứ vào đỗi tượng tranh: chip:

Căn cứ vảo đổi tượng tranh chấp, tranh chấp đất đai bao gồm tranh.chap về chuyển quyền sử dụng dat, tranh chap về đòi lại dat, tranh chấp vé datcho người khác mượn để sử dụng, tranh chap liên quan đến quyền quan lý vả

sử dụng đất

Một là tranh chấp về cinyễn quyén sit dung đất bao gôm: tranh chấp

về chuyển đổi, tăng cho, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kê, thé

chấp, bảo lãnh, gop

quyển sử dụng đất la dang tranh chấp phổ biển, có số lượng nhiều nhất và.mức độ phức tạp nhắt trong thực tiễn giải quyết tranh chấp dat đai hiện nay

Đây là những tranh chấp phát sinh trong việc các bên thực hiện các giao dich

về đất đai Theo đó, những dạng tranh chap phat sinh do các bên thực hiện giao dịch khi chưa có đây đủ diéu kiện pháp luật cho phép, thực hiện không

đúng hoặc không thực hiện đây di các điều khoăn quy định trong hop déng,

trong thoả thuên tăng cho, không tuân thủ các quy định của pháp luật trong khi giao dịch, hiệu lực pháp lý của di chúc

dp về đòi lại đất, trao gồm:

"Tranh chấp về doi lại dat bị tịch thu, trưng thu, trưng dụng, trưng muakhi thực hiện cải cách ruộng đất ở miễn bắc, về doi lại đất đai đã hiền tặngcho Nha nước, cho Hợp tac xã va các tổ chức khác, cho hộ gia đình, cá nhân,

về đời lại đất đã góp vào Hợp tác xã nông nghiệp theo quy định của Điều lệ

bằng quyển sử dung đất Tranh chấp vẻ chuyé

Hai là, tranh c

‘hop tác xã nông nghiệp bậc cao, về đòi lại đất thỏ cư mA Nha nước đã giao

cho người khác để làm đất ở và dat vườn đã giao lai cho hop tác zã để đi khai

hoang, ruộng dat đã bị thu hồi dé giao cho người khác hoặc diéu chỉnh cho

người khác khi giãi quyết tranh chấp ruông đất, vẻ đòi lại đất đã chia cho

người khác khi hưởng ứng cuộc vận đông san sé bét một phn ruéng đất đểchia cho người khác không có ruộng đất và thiểu ruông tại miễn Nam sau.ngay giải phóng

Baia, tranh chấp về đất cho người khác muon đề sử dung, bao gồm:

"Tranh chấp về đời đất ma Nha nước đã mượn của hộ gia đình, cá nhân,

vẻ đất ma hộ gia đình, cá nhân cho nhau mượn, vẻ đắt mà tỗ chức cho nhau

mượn.

“Bốn ia, tranh chap liên quan đến quyền quân ij và sử dung đất, bao

gôm

"Tranh chấp về quyển sử dụng dat đổi với dat khai hoang sử dung vao

mục đích nồng, lêm nghiệp, vẻ ranh giới, mốc giới sử dung đất giữa hai mảnh.

đất liên kể

"Tranh chấp liên quan đền quyền địa dịch như tranh chấp về lồi đi qua

‘bat động sin liên kê, tranh chap vé lắp đặt đường ong, về đường dẫn nước qua

1.13 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp dat đai

'Khi các chủ thể trong quan hệ đất đai có những mẫu thuẫn, bat đông vềquyển và lợi ích lả nguyên nhân chính dẫn đến tranh chấp đất đai Bao gồm

nguyên nhân khách quan va nguyên nhân chủ quan:

Nguyên nhân Khách quan

Tint nhất, chê độ sở hữu đất dai ở nước ta thay đổi qua các thời kỷ lịch

sử khác nhau Trước thời điểm Hiển pháp năm 1980 ra đời, tén tại nhiều hình

thức sở hữu về đất dai trong đó có hình thức sỡ hữu tư nhân Sau Hiển pháp năm 1980, đất đai thuộc sé hữu toàn dân do nba nước lam đại diện chủ sỡ

hữu Chính sự thay đỗi này đã lãm phát sinh nhiễu tranh chấp đất dai bên cạnh

đồ các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, các chủ trương hợp tác sản xuất

nông nghiệp, quả trình hình thành mô hình hop tac xã cũng 1a nguyên nhân

lấn đền tranh chấp đắt nông nghiệp

Hon nữa, hệ thống văn bên pháp luật đất đai cũng có sự thay đôi cả vẻ

số lượng va nội dung với các chính sách khác nhau Ngoài ra, trong cing một Tĩnh vực, có nhiễu văn ban pháp luật do các cơ quan nha nước khác nhau ban hành nhưng nội dung các văn bản pháp luật nảy chưa có sự thống nhất, đẳng

‘v6 về mặt nội dung Dẫn đến tình trang số lượng tranh chấp đất đai xảy rangày cảng nhiều, tính chất mức độ ngày cảng phức tap va cơ quan nha nước

có thẩm quyển giải quyết tranh chap cũng gặp phải khó khăn khi ap dung các

quy định pháp luật về trình tw thủ tục, về nội dung trong quá trình giải quyết

vụ việc Đặc biệt đối với các cơ quan hảnh chính nhà nước cấp huyện

Thứ hai, gia ti của đất dai được nâng cao trong diéu kiện của nên kinh

hi trường định hướng xã hồi chủ nghĩa ở nước ta giai đoạn hiện nay Thay

vi không được thừa nbn có giá như trong thời ky kinh tế tập trung bao cấp

mà chỉ được Nhà nước thay mặt xã hội thực hiện việc phân phối cho các nhụ.

cầu sử dung Vảo thời điểm đó, Nhà nước nghiêm cắm mọi hảnh vi mua ban,chuyển nhương, phát canh thu tô Cho đến khi nên kinh tế chuyển sang hìnhthai kinh tế thi trường định hướng ã hôi chủ ngiĩa, Nha nước thực hiện việcgiao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân, hộ gia đính để sử dung én địnhlâu dài (gọi chung là người sử dụng đất), Va khi đó, trong thời hạn Nhà nướcgiao đất, cho thuê dat, họ được thực hiên các quyền và nghĩa vụ cụ thể nhưchuyển nhượng, tăng cho quyển sử dụng dat thi Dat đai từ chỗ không có

giá được Nha nước định khung giá đất và được đem thé chấp hoặc góp vốn

trong săn xuất - kinh doanh Người sử dụng đất dẫn nhận thức được giá trì của

đất đai và những lợi ich ma nó mang lại dẫn đền việc tranh giảnh quyền lợi

trong qua trình sử dụng đất lam phát sinh tranh chap đắt đai ngày cảng nhiêu.

“Nguyên nhân chai quan

Tranh chấp đất dai say ra không chỉ do những nguyên nhân khách

quan, nó còn xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan sau đây:

Thứ nhất, các cơ quan nhà nước có thấm quyển còn để xảy ra tinh trang

"buông lòng quản lý dat đai, thiểu sự tập trung thông nhất từ cấp cơ sở dẫn đến việc người dân lẫn, chiêm đất công, xây dưng công trình trái phép tran lan ở một sô dia phương,

Thứ hai, chính sich, pháp luật dat dai có một số nội dung chưa phủ hợp

với thực tiễn, đặc biệt la các quy định về xác định giá béi thường khi Nhanước thu hôi đất, quy đính về thời hạn sử dung đất, quy định vẻ han mức giao

đất nông nghiệp, Việc thực hiện chỉnh sách bao vệ đất nông nghiệp (đắc biệt

Ja đất trông lúa ổn định) với chính sách phát triển các khu công nghiệp, khukinh tế, khu công nghệ cao, khu đô thi mới, còn bộc 16 sự mâu thuấn, khôngtương thích Hơn nữa, chính sách pháp luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bdsung nhằm đáp ứng đồi héi của sw nghiệp phát triển đất nước Tuy nhiên, việclàm nảy cũng gây ra sự mâu thuấn vé nội dung trong một số quy định của

pháp luật dat đai

Thứ ba, một bộ phận cán bô, công chức trong khi thí hảnh nhiệm vụ.

công vụ liên quan đến công tac quản ly dat đai còn thiểu gương mẫu, thờ ơ

trước những vi phạm của người dân trong quả tình sử dụng dat khiến cho

tình trạng tranh chấp dat đai trở nên nghiêm trong

Thứ ne công tac tuyên truyén phé biển, giáo duc pháp luật đất dai còn

chưa được chú trong, đội ngũ tuyến truyén viên còn chưa đáp ứng được yêu cấu đặt ra trong khi số lương văn bản pháp luật đất đai thi quả nhiều Bên.

cạnh đó, nhận thức của nhân dan con hạn chế dẫn đền việc chuyển quyền sử

dụng đất trai pháp luật, lân chiêm đất dai la nguyên nhân lâm phát sinh tranh chấp đất đai

1.2 Giải quyết tranh chấp đất đai

12.1 Khái niệm giải quyết tranh chấp đất đai

Để góp phan duy tri sự ồn định chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địaphương nơi xây ra tranh chấp dat đai, đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với các cơquan nha nước có thẩm quyển trong quá trình giải quyết tranh chấp dat đai.Tranh chấp đất đai nếu không được cơ quan nba nước, tổ chức, cá nhân cóthấm quyền giải quyết kip thời, đúng pháp luật thì nó sé là ngòi nỗ cho những,

âu thudn gay git xảy ra trong đới sông xã hội Theo đó, thông qua việc giải

quyết tranh chấp đất đai, pháp luật đất đai phát huy được vai trỏ trong đời

sống kinh tế, xã hội, các quan hé đất đai được điều chỉnh phù hợp với lợi ích

của Nhà nước và của người dân đồng thời qua đó giao dục ý thức tôn trong pháp luật của nhân dân và của đội ngũ cản bộ, công chức thực hiện công tác

giải quyết tranh chấp đất đai tránh tinh trạng vi phạm pháp luật về đất đai

‘Vay giải quyết tranh chấp đất dai la gi?

Giải quyết tranh chấp đất đai là một thuật ngữ được sử dụng trong nhiều văn ban pháp luật khác nhau bao gim Luất đắt dai năm 1987, Luật dat đai năm 1993, Luật đất dai năm 2003, Luật đắt đai năm 2013 Tuy nhiền, các

văn ban pháp luật nảy chưa có quy định cụ thé thé nào lả "Giải quyết tranhchap đất đai” Để hiểu được khái niệm “Giải quyết tranh chấp dat đai”, giáo

trình Luật đất dai của Trường Đại học Luật Hà Nội có nêu.

'Việc giải quyết tranh chấp dat đai là tim ra giải pháp đúng đắn trên cơ

sỡ pháp luật dé giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân,

phục hồi cäc quyên và lợi ích hợp pháp cho bên bị xêm hai, đồng thời buộc bên vi phạm phải gánh chiu những hậu quả pháp lý nhất định do hảnh vi của

ho gây ra, gúp phân tăng cường pháp chế trong quá trình quản lý va sử dụng

đất đai Hay nói cách khác giải quyết tranh chấp dat dai la việc vận dụng đúng.đắn các quy định của pháp luật vào giải quyết các mâu thuần, bat đồng của.các chũ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai nhằm bão vệ các quyển và lợi

ích hợp pháp của người sử dụng đất

Thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất dat” đã được đề cập trong nộidung của Luật Bat đai năm 1987, Luật Bat dai năm 1993, Luật Dat dai năm

2003 vả Luật Bat dai năm 2013 Mặc dù vay, nội hàm của thuật ngữ “giải

quyễt tranh chấp đắt dai” lại không được giải thích rõ rang Và đến Luật đấtđai 2013, thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” cũng chưa được phan

tích, giãi thích rõ Khái niêm nay chỉ được định nghĩa cụ thé tai Từ điền giải thích thuật ngữ Luật học (Phân Luật Bat đai, Luật Lao đông, Tư pháp quốc tổ)

của Trường Đại học Luật Hà Nội xuất bản năm 1999, như sau “Gii quyếttranh chấp đất dat: Giải quyết bắt đông mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổchức và trên cơ sở đó phục hội các quyén lợi hop pháp bi xâm hai: đồng thờitruy cửa trách nhiệm pháp Ìÿ đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất dai’

Như vậy, việc giải quyết tranh chấp đất dai được hiểu 1a một phương.thức cia con người nhằm tim ra một giãi pháp thích hợp giãi quyết những batđồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân liên quan đến việc quản lý va sử dungđất Nhà nước quản lý xã hội bằng nhiễu hình thức khác nhau, trong đó có nội

dung quản lý nha nước vẻ đất đai Theo đó, giải quyết tranh chấp đất dai là

một hoạt động của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyển nhằm giễi quyết cáctranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn trong nôi bô nhân dân, giữa nhân dân với các

tổ chức và giữa các tổ chức sử dụng đất với nhau để qua đó phục hồi các

quyển lợi bị xâm hai đẳng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi

‘vi pham pháp luật đất dai

Giải quyết tranh chấp đất đai có những đặc trưng cơ bản sau:

Thứ nhất gidi quyết tranh chap đất đai là một hoạt động do cơ quannha nước có thẩm quyền thực hiện, căn cứ vao chủ trương, đường lỗi, chính

sách của Bang, pháp luật của nhà nước (trong đó chủ yếu là pháp luật đắt dai

‘va các văn ban hướng dẫn thi hành) để đưa ra phương án giải quyết ôn thỏa.những bat đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp

Thứ hai, việc quan ly và sử dụng đất có nhiều biển đông qua các thời

kỳ lịch sử khác nhau nên tranh chấp đất dai xy ra thường có tính chất phức

tap va đa dạng các hình thức Vì vậy, để thực hiện tốt công tác giải quyếttranh chấp đất dai, cin có sự tập trung, phối hợp chất chế của cf hệ thôngchính trị, khuyến khích các tổ chức quản chúng ở cơ sở vả nhân dân cùngtham gia Có nhiều phương thức có thể sử dụng để giải quyết tranh chấp đất

đai và thương lương, hỏa gidi được các bến ưu tiên thực hiện bai nó giúp cho

tình hình an ninh — chính tr, rất tự an toàn 2 hội ở dia phương được én định,

nâng cao tinh than đoàn kết trong nội bộ nhân dân va tiết kiệm thời gian, công

sức cho UBND và TAND cấp có thẩm quyển giải quyết

Tht ba, đất đai thuộc sở hữu toàn dén và do Nhà nước lâm đại diện chủ

sỡ hữu nên Nha nước không thửa nhận va không xem xét giải quyết các tranh

chấp vé đồi lại đất đã chia cấp cho người khác khi thực hiện chính sách đất

dai qua các thời kỷ.

Thứ te đổi với việc giải quyết tranh chap dat đai, yêu tô tâm lý, thị

hiểu, phong tục, tập quán của nhân dân trong qua trình quản lý, sử đụng đất ở

mỗi dia phương khác nhau có vai tro hết sức quan trong, Nắm bắt được tâm lýcủa các bên tranh chap sẽ giúp cơ quan nha nước có thẩm quyền dé dang định.thưởng phương thức giải quyết phủ hợp dé vụ việc được giải quyết dứt điểm,

hợp lý, hợp tinh, các bên vui về thực hiện.

1.1.2 Phân biệt giải quyết tranh chấp đất đai với hoạt động giải quyếtkhiếu nại về đất dai

Để giải quyết tranh chap đất đai, các bên tranh chấp có thé tư giải quyếtthông qua phương thức thương lượng hoặc dé nghi thôn, xóm, tổ dân phổ hoa

giải cơ sở hoặc để nghị UBND xã thành lập hội đồng hòa giải hoặc gửi đơn

dai năm 2013) Như vay đối với tranh chấp đất dai, có nhiêu biện pháp giải

quyết khác nhau là thương lượng, hòa giải ở cơ sở, hòa giải tại UBND cấp xa,phường, thị tran, giải quyết tại cơ quan hành chỉnh có thẩm quyền hoặc khởi

kiện tại TAND Còn đối với các khiêu nại vé đất dai thi chỉ có hai hình thức

giải quyết Khiếu nại đến cơ quan hành chính có thẩm quyền theo pháp luật

khiếu nại (cơ quan hành chính đã ra quyết định bi khiếu nại hoặc cơ quan cấp trên của cơ quan đó), hoặc Khởi kiên tai TAND theo trình tự thủ tục tổ tung hành chính.

Giải quyết tranh chấp đất đai phải được thực hiện theo đúng trình tự,thủ tục quy định tại Luật đất đai năm 2013 va các văn bản hướng dẫn thi

"hành, giải quyết khiếu nai vé đất đai được thực hiện theo trình tự, thủ tục quy.

định tại Luật khiểu nai năm 2011 vả các văn bản hướng dẫn thi hành

12.3 Mục đích và ý nghĩa của việc giải quyét tranh chấp dat đai

Nha nước quản lý xã hội thông qua phương tiên chủ yêu là pháp luật va

để ra những biện pháp bảo đảm pháp luật được thi hảnh trên thực tế đẳng thời

hat huy được vai trỏ, tac dụng của minh Giải quyết tranh chấp đất dai 1ä một nội dung quan trong trong hoạt đông quản ly nha nước đối với dat đai,

là cách thức hữu hiệu nhằm phát huy được vai trò của pháp luật đất dai trong

đời sống xã hội Bằng việc giải quyết tranh chấp đất đai, Nhà nước có thể điều

chỉnh các quan hệ đất đai cho phủ hợp với lợi ích của Nha nước va lợi ich của

xã hội Hon nữa, thông qua qua trình giãi quyết tranh chấp đất đai, Nha nước

để giáo duc ý thức tuên thi và tôn trọng pháp luật đắt dai cho mọi công dân

và đôi ngũ cán bộ, công chức lam công tác tiếp công dân, giải quyết tranh

chấp đất dai gúp phén quan trong trong việc ngăn ngừa những vi phạm luật

đất đai có thể xây ra

Hoat động giải quyết tranh chấp đất dai có ý nghĩa cụ thể như sau:

- Trong điều kiên kinh tế nước ta hiện nay, thì việc giai quyết tranh.

chap đất đai có vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng Tranh chấp đất đaiđược giải quyết tốt sẽ lả một trong những biện pháp hữu hiệu hiệu để giữvững én định chính trị, an ninh trật tự trên từng địa phương, Dat dai được coi

1a loại hàng héa đấc biệt có gia bỉ cao vì vay nha nước cảng cẩn phải ban

hành những chỉnh sách phủ hop giúp chủ thể sử dụng đất được bao dim

quyển và lợi ich hop pháp của mảnh

Tranh chấp đất đai cũng là một nguyên nhân gây nên tình trạng mất énđịnh, bat đồng trong nội bộ nhân dân Lợi dụng điều nay kế xâu có cơ hội để

xuyên tac, tuyên truyền chống pha Đăng va Nha nước Cách thức ngăn chăn.

duy nhất chỉnh là việc giải quyết tranh chấp đất dai của cơ quan nha nước cóthấm quyền phải triệt để, lop thời, đúng quy định pháp Iuét, hợp với long dân.Điều nay giúp duy tri sự đoán kết trong nội bô nhân dân va tạo điểu kiện

thuận lợi đưa những chính sách, pháp luật vé dat dai di vào cuộc sống

- Các bên tranh chấp tiết kiệm được đáng kể thời gian, công sức, chỉ

phí nếu tranh chấp dat đai được gidi quyết hop tình, hợp lý, nhanh chóng, kip

thời, khi tranh chap được giải quyết đứt điểm, bên có quyền sử dụng đất sétận đụng được lợi ích từ đất đai để ở hoặc kinh doanh, sản xuất, Đối với các

cơ quan quản lý nha nước vẻ đất đai, việc giải quyết tranh chấp đúng pháp

luật sẽ hạn chế được khiểu kiên liên quan đến quyết định giai quyết tranhchấp đó, gây dựng được lòng tin đối với nhân dân trong quá trình thực thi

công vụ góp phin đảm bao pháp chế của nha nước.

- Giãi quyết tranh chấp đất đai giúp cơ quan quản lý nha nước ở dia phương nơi xảy ra tranh chấp thay rõ được những bat câp, tôn tai, han chế của

"hệ thống pháp luật lên nghị kip thời sửa đổi, bd sung vả hoàn thiện Bên

canh đó, giải quyết tranh chấp đất đai cũng co vai trò quan trọng trong việc

nâng cao năng lực, trình đồ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ, kinh nghiệm,

kiến thức, phẩm chất dao đức của đội ngũ cin bộ, công chức thực hiên nhiém

vụ hòa gidi, giải quyết tranh chấp đất đai, đáp ứng được yêu câu đất ra trong

xu thé phát triển kinh tế zã hội như hiện nay

- Hậu quả mã tranh chấp đất đai gây ra đối với xã hội chính là pha vỡ

sự đoàn kết, tin tưởng của nhân dân với nhau trong cing mét cộng đồng, nó con là nguyên nhân chính gây sút mé tinh cảm giữa các thành viên trong gia

đính, làm tổn hai tinh thân, sức khöe thâm chí lả tính mang cia các bên tranhchap khi họ manh động, sử dụng vũ lực, bao lực để giải quyết tranh chap Vivây, việc giải quyết tranh chap dat đai đúng quy định pháp luật có ý ngũ:quan trong đối với xã hồi, gúp phân bảo vê, giữ gin, vun dip tình cảm lang

xóm, lang giéng, tinh cảm anh em qua dé phát huy truyền thông tương thân, tương ái của dân tộc ta

1.2.4 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất dai

~ Thử nhất nguyên tắc đắt đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước dat

Toản bộ điện tích đất đai thuộc lãnh thổ Việt Nam déu thuộc quyển sở hữu toàn dén, do Nhà nước thay mất nhân dân làm đại diện chủ sở hữu Nhà

nước trao quyển sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đính, cá nhân bằng các hình

thức khác nhau như giao đất, cho thuê đất Quyển si hữu toàn dân đối với

đất đai là quyền sở hữu duy nhất và tuyết đối Việc giải quyết tranh chấp đấtđai phải dm bão tuân thi tuyệt đổi theo nguyên tắc nay, các cơ quan có thẩmquyển phải nghiêm chỉnh chấp hanh và coi đó là cơ sở để giải quyết tranh

chấp đất đai Trong trường hợp đời lại diện tích đất đã được giao theo quy định của Nha nước cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện chính

sách đất đai của Nha nước, cơ quan nha nước có thẩm quyền sẽ không xem

xết giải quyết

~ Thứ hai, nguyên tắc đãm bảo lợi ích của người sử dung đắt, nhất iaJot ich kinh té, Rimyễn khich tự hòa giải trong nội bộ quân ching nhân dân

Thực hiện nguyên tắc này có nghĩa 1a hoạt đông giải quyết tranh chap

đất đai đã thể hiện được tư tưởng đổi mới trong qua trình Nha nước điều hanh

các quan hệ xã hội vẻ đất đai Trên thực tế, bất cứ cả nhân, tổ chức nào khi tham gia vào một quan hệ dén sự đều mong muốn đạt được một lợi ich nhất

định, trong quan hệ pháp luật đất đai cũng vay, van dé lợi ich luôn là van để

cốt lõi, luôn là mối quan tâm hàng đâu của các bên, nêu lợi ich của người sử

dụng đất không được dm bao thi việc sử dung đất không thé đạt được hiệuquả mong muôn Do vậy, khi giải quyết các vấn để bat đồng, mâu thuẫn vẻ

đất đai, điêu đầu tiên cân phải chú ý là giải quyết hai hòa lợi ích kính tế giữa các bên Chính vi thé nh nước cần tôn trong quyên tự định đoạt của các chủ

thể khi tham gia quan hệ pháp luật dat dai, tôn trọng quyền tự do théa thuận,

thương lượng của họ trên cơ sở quy định của pháp luật

~ Thứ ba nguyên tắc giải quyết tranh chấp đất phải nhằm dn định tinh

“hình kinh tế - xã hội, gắn việc giải quyết tranh chấp đắt dai với việc tổ chứclại sẵn xuất theo hướng sẵn xuất lại hàng hóa:

Bat ky một hoạt đông quản ly nha nước nào cũng phải đềm bao én địnhtình bình kinh tế - xã hội của từng dia phương va giãi quyết tranh chấp đất đai

cũng không ngoại lệ Bởi vi ban thân tranh chấp khi xảy ra đã tiêm ẩn nguy cơ ảnh hưởng tiêu cực đến mọi mặt của đời sing xã hội và tranh chấp đất đai cũng vây, nó không chi anh hưởng trực tiếp đến quyển va lợi ích của các bên

trong quan hệ tranh chấp ma còn gây ra hâu quả sấu đổi với công đồng dân cưtrên một địa bên cu thé Tranh chấp đất đai lam cho các mỗi quan hệ xã hộikhác ngoải môi quan hệ giữa các bên tranh chap cũng trở nên căng thẳng,

digu này gây ra áp lực rất lớn cho các cơ quan hành chính nhà nước ở dia

phương — nơi gén dân nhất trong qua trình giãi quyết Bõi vay nguyên tắc giải

quyết tranh chấp phải nhằm mục dich én định tỉnh hình kinh té - xã hội là mộtnguyên tắc quan trong ma cơ quan có thẩm quyển giải quyết phải tuân theo.Bên canh đó, phải gắn việc giải quyết tranh chấp đất đai với việc tổ chức lai

sản xuất, tạo điều kiện cho người lao động ở nông thôn có việc làm phù hop

với quả trình chuyển đổi cơ câu sử dụng đất và cơ câu kinh tế theo hướng.công nghiệp hóa — hiện đại hóa đất nước, phát triển các hoạt động sin xuấtkinh doanh từng bước ôn đính va cãi thiện đời sống nhân dân

1.3 Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính.

13.1 Hòa giải tranh chấp đất đai

“Thuật ngữ "hòa giải tranh chấp đất đai” được các nhà lâm luật sử dung

trong văn bản pháp luật đất dai nhưng lại không được Luật dat đai giã thích

cụ thể, rõ rang về khái niém Bởi vậy, để hiểu được thé nao là hòa giải tranh.chap đất đai thì trước tiên chủng ta cân tìm hiểu vẻ hòa giải

Hoa giải là hành vi thuyết phục các bên tranh chấp trong một mỗi quan

hệ xã hôi ngôi lại với nhau và đồng y chấm dứt xung đột hoặc xích mich mộtcách ôn théa Hòa giải cũng là cách thức giải quyết các tranh chap, bat đồng,

giữa hai hay nhiễu bên tranh chấp bằng việc các bên tự dân xép, thương lượng, với nhau hoặc có sự tham gia cia bên thứ ba (không phải là một trong các bên tranh chấp), bên thứ ba này là trung gian giúp hai bên tranh chấp binh tính

ngồi lại với nhau để tìm ra phương án giải quyết hợp tinh, hợp lý va có thé

thực hiện được

“Hòa giải tranh chấp dat dai la tự chấm đứt việc xích mich, tranh chap giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc thông qua trung gian”.

"Trên thực té biện pháp hòa giải tranh chấp đắt dai thường đưc áp dung

để giải quyết đổi với các vụ việc xảy ra ban đâu mang tinh chất đơn giản,không phức tap va mang lại hiệu quả cao, góp phan vao việc én định trật tự an

toán xã hội Đồi với người dân, hòa giải tranh chấp dat dai là một giải pháp

hữu hiệu để giải quyết tranh chấp dat dai vi nó dé thực hiện, không mắt nhiều.

thời gian, công sức va tiên bạc Phương thức giải quyết nay cũng được Nha

nước khuyến khich thực hiện bằng việc quy định tại Luét đất đai năm 2003 và

Luật đất dai năm 2013, Theo đó, trước khi gữi đơn yêu cẩu UBND huyện.

hoặc để nghị TAND huyện giải quyết thi tranh chấp phải được tiến hành hòa

giải và kết quả hòa giải không thành qua đó thấy được vai trò quan trong cia

công tác hòa giải trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai

Điều 202 Luật đắt dai năm 2013 vả Điều 88 Nghị định số

43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định vé hòa giãi có ba hình thức sau

"Tự hòa giải, hòa giải ở cơ sở va hòa giải tranh chip dat dai tai UBND cấp xã

13.11 Teehéa giải

Tu hỏa gidi là hình thức hòa giải do các bên tranh chấp đất dai tự

thương lương và tiền hảnh, chưa có quy định pháp luật cu thể vé tình tự, thủtục thực hiên Thời gian, dia điểm, nôi dung hòa giải do hai bên tranh chấp tw

thöa thuận Đây không phải là hình thức bất buộc mã la sự tự nguyên của các

‘bén cảm thấy cin thiết phải cing nhau ngồi lai suy nghĩ, ban bạc để đưa ra

thöa thuận cuối cùng Hoặc các bên có thé tự thöa thuận mới một chủ thể khácđứng ra lam trung gian chứng kiến, nêu lên các quan điểm cá nhân về vụ việc

để các bên mỡ rộng sự hiểu biết, phân tích tốt hơn bản chat của sự việc để cónhững quyết định đúng đắn nhất về vụ việc của mình

13.12 Hòa giải ö cơ số.

Day là phương thức giải quyết tranh chấp đất đai có sự tham gia củabên thứ ba lã Tổ hỏa giải cơ sở với tư cách là trung gian hòa giải Khoản 1Điều 202 Luật đất đai 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích các bên tranhchấp đất dai tự hòa giãi hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải

ở cơ sở” Như vây, trong trường hợp các bên tranh chấp không thể tự hòa giãithì tổ hòa giải ở cơ sở tiến hảnh gặp gỡ và đóng vai tro lam trung gian giúp.các bên ngôi lại, thương lượng với nhau nhằm giải quyết bat đông mâu

Theo quy định của pháp luật hiện ảnh, có những tranh chấp phải thực.

hiện hòa giải ở cơ sở trước khi cơ quan nha nước có thẩm quyền giải quyết

Đó là các tranh chấp phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau như Tranh chấp về quyền chiém hữu, quản lý và sử dụng đất, tranh chấp vẻ tài sản

liên quan đến đất đai, tranh chấp vẻ chuyển quyển sử dụng đất Xét vé bản.chất thì đây là những tranh chấp dân sự phát sinh giữa những người sử dụngđất với nhau trong quả trình sử dụng đất, bình đẳng với nhau về quyền và.nghĩa vụ Nguyên tắc tự do, bình đẳng, thöa thuận ÿ chi chỉ phối các giao dichdân sự về quyên sử dụng đất, Vi vậy khi loại tranh chấp nay phát sinh thi việchòa giãi được wu tiên và khuyến khích áp dung Hon nữa các tranh chấp đất

dai phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau ban dau thường là

những bat đồng mâu thuẫn nhỏ, tính chất đơn giản nên chỉ cần tiền hành hòagiải là có thé hóa giải các mâu thuẫn nay ma chưa phải đưa đến cơ quan nhà.nước có thẩm quyên để giải quyết

13.13 Hòa giải tại UBND cấp xã:

Hoa giải tại UBND cấp zã là hoạt đông hỏa giãi được thực hiện sau khi các bên tranh chấp không tự hòa giãi được hoặc đã thực hiên hòa giãi ỡ cơ sỡ

nhưng không có kết qua Trình tự, thủ tục hòa giải tranh chấp đất dai tạiUBND cấp xã được pháp luật quy định cụ thé, Luật đất đai năm 2013 với một

số quy định chi tiễ, cụ thé hơn về trách nhiệm của Chủ tích UBND cấp zã vathời hạn hòa giải Theo đó, việc tổ chức hòa giãi tranh chấp dat dai tại UBND

cấp xd thuộc trách nhiệm của Chủ tịch UBND x trong đó có sự phối hợp của

Uy ban Mat trận Tổ quốc xã va các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổchức xã hội khác để tham gia Hội đồng hòa gi tranh chấp đất dai Thời hantiến hành hoa giải tai UBND cấp xã không qua 45 ngày, kể từ ngày nhân duoc

đơn yêu câu giải quyết tranh chấp đất đai của một trong các bên tranh chấp hoặc cả hai bén tranh chấp.

Hình thức hòa giải tranh chấp đất dai tại UBND cấp xã có sự khác biết

cụ thể trong đó có sự can thiệp của cơ quan hành chính nha nước và các tổ.

chức xã hội Còn tự hỏa giải và hòa giải ở cơ sở mang tính chất thuẫn túy, đơn giản hơn, không có sự can thiệp của cơ quan hành chính nhà nước trong qua trình tiến hành hòa giải Có chăng cũng chỉ là việc Chủ tích UBND =i ký va

‘ban hành quyết định thành lập tổ hoa giải ở cơ sở

Trinh tự, thủ tục hòa giãi tranh chấp đắt dai tại UBND cấp zã tương đổi

chat chế va phải đảm bảo thời hạn luật định: Kết quả hòa giải tranh chấp đất

dai phải được lập thành biển bản cỏ chữ ký của các bên tranh chấp và xác nhận hỏa gii thành hoặc không thành của UBND cấp zã và biển bản hòa giải nay được gũi đến các bên tranh chấp, lưu một ban tại UBND cấp xã nơi có

tranh chấp vả gửi đến cơ quan nha nước có thẩm quyền

Tuy hòa giãi tranh chấp đất dai tai UBND cấp 3 là hoạt động hoa giãi

có sự can thiệp của chỉnh quyển xã nhưng đây không phải là việc giải quyết

tranh chấp đất dai của cơ quan có thẩm quyên Cấp zã, phường, th trấn khôngphải là một cấp giải quyết tranh chấp đất đai, ma chỉ đóng vai tro trung gian

‘hoa giải, giúp đỡ, hướng dẫn, giải thích quy định pháp luật dat dai để các bên.tranh chấp hiểu được van dé, dat được thõa thuận khi do tranh chấp đất đaiđược xử lý, giải quyết én théa góp phan giảm tải áp lực cho cơ quan hảnh

chính nhà nước cấp trên trực tiếp

13.2 Giải quyết tranh chấp đất dai tại UBND

‘Theo quy định pháp luật hiện hành, UBND có vai trò quan trong trong

việc giải quyết tranh chấp đất đai khi được công dân lựa chọn Để UBND cấp

có thm quyển có đủ điều kiện thụ lý giai quyết tranh chấp đất dai thì tranh chap đó trước hết phải qua quá trình hòa gii tại UBND cấp xã và kết quả hỏa giải không thành (Trừ trưởng hợp tranh chấp vé giao dich liên quan đến

quyển sử dung đất, tranh chấp vẻ thừa kế quyển sử dung dét, chia tai sinchung của vợ chéng lả quyển sử dụng đất)

Theo Luật đất đai năm 1987 thì thắm quyển giải quyết tranh chấp về

quyển sử dung đất của hệ thống cơ quan hảnh pháp "được quy định tại điều 21” theo nguyên tắc phân cấp giải quyết, phân chia đối tương tranh chấp va

quy định rõ quyết định néo có hiệu lực thì thi hành dé chẩm đút tranh chapkéo dai UBND 24, thi tran nơi có đất giải quyết tranh chap dat đai giữa canhân với cá nhân UBND huyện nơi có đất giải quyết tranh chấp đất đai giữa

cá nhân với tổ chức vả giữa các tổ chức thuộc quyển quản lý của mình.'UBND quận, thi zã, thành phổ thuộc tinh nơi có đất giải quyết tranh chấp đấtđai giữa cá nhân với cá nhân, giữa cá nhân với tổ chức vả giữa các tổ chức

thuộc quyển quản lý của mình UBND cấp tinh nơi có đất giải quyết tranh

chap giữa cá nhân với tổ chức va các tổ chức với nhau néu tổ chức đó thuộc.quyển quản lý của minh hoặc trực thuộc trung tương Trong trường hợp khôngđồng ý với quyết định của UBND cắp có thẩm quyên đã giải quyết thì đương

sự có quyển khiểu nại lên cơ quan chính quyển cấp trên Quyết định của cơ.quan chính quyển cấp trên trực tiếp có hiệu lực thí bảnh Tranh chấp đất đai

liên quan đến địa giới hành chính do UBND các đơn vị hành chính đó phối hợp giải quyết, nêu không đạt được nhất tr thi giải quyết theo quy định của Hiển pháp năm 1980

‘Theo quy định tại Khoản 2 điều 38 Luật đất đai năm 1993 thì UBND có

thấm quyền giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng dat ma người sử dụng,

đất không có giấy chứng nhân của cơ quan nha nước có thẩm quyền Cụ thé như sau: UBND quân, huyện, thi sã thành phổ thuộc tinh giãi quyết các tranh

chấp giữa cả nhân, hô gia dinh với nhau, giữa cá nhân, hộ gia dinh với tổchức, giữa tô chức với tổ chức, nêu các tổ chức đó thuộc thẩm quyền quản ly

của mình UBND tĩnh, thành phổ trực thuộc trung ương giãi quyết các tranh

chap giữa các tổ chức với tổ chức, giữa tổ chức với hộ gia đính, cá nhân, nếu

+d chức đó thuộc quyển quan ly của minh hoặc của trung ương Trong trường.

‘hop không đồng ý với quyết định của UBND cấp có thẩm quyên đã giải quyết

tranh chấp, đương sư có quyển khiêu nại lên cơ quan hảnh chính nba nước

cấp trên Quyết định của cơ quan nhà nước cấp trên trực tiếp có hiệu lực thihành Điều 39 luật nay quy định các tranh chấp về quyển sử dụng đất có liên

quan đến địa giới giữa các đơn vị hảnh chính, do UBND các don vi đó cũng

phối hợp giải quyết Trong trường hợp không đạt được sự nhất trí hoặc tự giảiquyết làm thay đổi địa giới hành chính, thi thẩm quyển do Chinh phủ quyếtđịnh nếu việc tranh chấp liên quan đến dia giới của đơn vị hành chính dướicấp tỉnh, do Quốc hội quyết định nêu việc tranh chấp liên quan đến dia giới

của đơn vị hảnh chính cấp tinh, thảnh phổ trực thuộc trung ương.

Theo Luat đắt dai năm 2013, tại khoản 2 và khoản 3 điều 203 quy định

thấm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của UBND khác với Luật đất đai

nm 2003 néu như về thẩm quyển giải quyết tranh chấp đất đai của UBND.theo Luật đất đai năm 2003 thi UBND bất buộc phải có trách nhiệm giảiquyết một số trường hợp vẻ tranh chấp đất đai, tuy nhiên kể tử ngày01/7/2014 thì UBND không phải bắt buộc lả cơ quan có thẩm quyển giảiquyết các tranh chấp đắt dai Ma việc giải quyết tranh chấp dat đai của UBND

sẽ do một trong các bên tranh chấp đất đai lựa chon UBND 1a cơ quan giải

quyết tranh chap, khi đó thi UBND mới có thẩm quyên giãi quyết tranh chap,

UBND sẽ có thẩm quyển giải quyết tranh chấp đất dai nêu được các bên lựa chọn trong các trường hợp sau:

1 Những tranh chấp đất đai ma các bên tranh chấp không co giấy

chứng nbn quyền sử dụng đất,

2 Trường hợp các bên tranh chấp không có một trong các loại giấy tờ

quy định tại điều 100 luật đất dai năm 2013

Như vậy, về thẩm quyên giải quyết tranh chấp đất đai của UBND đã

có nhưng thay đổi rất đáng kể Từ là cơ quan có trách nhiệm phãi di giải quyết

tranh chấp đất dai (Luật dat dai năm 2003) thì hiện nay UBND không phải là

cơ quan bat buộc có thẩm quyển giải quyết tranh chất đai nữa ma thấm

quyên giải quyết tranh chap đất dai của UBND đã được san sé cho TAND Vé

thấm quyển giải quyết của UBND cấp huyện và UBND cấp tinh cũng đượcquy định rổ rang hơn trong Luật đất đai 2013 Cu thé, khi đương sự lựa chongiải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyển thì việc giải quyết tranh

chấp đất dai được thực hiện như sau:

"Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đính, cá nhân, cộng đồng dân cư với

nhau thì Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết, nêu không dong ý với quyết

định gidi quyết thì có quyền khiểu nai đến Chủ tịch UBND cập tinh hoặc khối kiện tại TAND theo quy định pháp luật vẻ tổ tụng hảnh chính Người có đơn yên cầu giãi quyết tranh chấp nộp đơn trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện đến UBND huyện Chủ tịch UBND cấp huyện giao trách nhiệm cơ quan tham

mưu giải quyết Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc,

tổ chức hoa giải giữa các bên tranh chap, tổ chức cuộc hop các ban, ngảnh cóliên quan để từ vẫn giãi quyết tranh chấp đất dai (nên cần thiết) và hoàn chỉnh

hổ sơ trình Chủ tích UBND huyện ban hanh quyết đính giải quyết tranh chấp

đất đai Chủ tich UBND cấp huyện ban hành quyết định giãi quyết tranh chấphoặc quyết định công nhận hòa giải thành, gũi cho các bên tranh chap, các tổ

chức, cá nhân có quyền vả nghĩa vụ liên quan.

Trường hợp tranh chấp ma một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sỡ tôn

giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đâu từ

nước ngoài thi Chủ tịch UBND cấp tỉnh giãi quyết Người có đơn yêu câu giãiquyết tranh chấp nộp đơn trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện đến UBND

cấp tỉnh Một hoặc các bên tranh chấp không đồng ý với quyết định giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện thi có quyển gửi đơn Khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh hoặc khỏi kiện theo quy định của Luật tổ tung hành chính.

13.3 Giải quyết tranh chấp hành chính về đất dai

"Thủ tục giải quyết tranh chấp hảnh chính vẻ đất dai phát sinh sau khi

UBND cắp có thẩm quyển ban hanh quyết định giải quyết tranh chấp dat đai

và một trong hai bên tranh chấp hoặc cả hai bên tranh chấp không đồng ý với

nội dung quyết đính giải quyết của UBND.

Theo quy định tại Điều 203 Luật đất đai năm 2013, sau khi nhận được.quyết định giải quyết tranh chấp dat đai của UBND cập có thẩm quyên, trongtrường hợp không đồng ý đương sự có quyển gũi đơn khiêu nại đến Chủ tích

UBND cấp tinh (đổi với tranh chấp dit dai do Chủ tích UBND huyện giải

quyế), khiêu nại đến Bộ Tai nguyên và Môi trường (đối với tranh chấp đấtdai do Chủ tịch UBND tinh giải quyết) hoặc khối kiện đến Tòa án nhân dân

Đương sự trong quan hệ tranh chấp đất đai được hiểu lả bên nguyên

đơn và bên bị đơn Nguyên đơn là người nộp đơn yêu câu UBND cấp huyện hoặc UBND cấp tinh giải quyết tranh chấp đất dai với bi đơn Vậy quyền của nguyên don va bi đơn được thực hiện như thể nào sau khi nhận được quyết

định giải quyết tranh chấp đắt đai của UBND cấp có thẩm quyền

Trong mỗi quan hệ tranh chấp đất đai, nguyên đơn là chủ thể gũi đơn.yêu cầu giải quyết tranh chấp đất dai đến UBND cấp có thẩm quyền Vi vay,khi nhận được quyết định giải quyết tranh chấp đất đai với nội dung không

như mong muốn của nguyên đơn, theo quy định cia Luật đắt dai năm 2013,

nguyên đơn có quyển khiếu nại đến cơ quan hành chính cấp trên trực tiếphoặc khởi kiện tai Tòa án nhân dân cấp có thẩm quyên Thủ tục giải quyết

khiếu nại tranh chấp đất đai của cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp được

thực hiện theo quy định của Luật đất dai năm 2013 va các văn bản hướng dẫn

thi hành thay vi thực hiện theo quy định của Luật Khiêu nai năm 2011 Còn bi đơn sau khi nhân được quyết định giải quyết tranh chấp đất đai và trong

trường hợp quyết định nay tác động trực tiép đền quyển vẻ lợi ích của bi đơn(vi dụ như thay đổi mốc giới đất theo hướng thu hẹp diện tích đất ma bị đơnđược quyển sử dụng ) thi bị đơn có quyển gửi đơn khiếu nại lấn đâu đến

Chủ tịch UBND huyện va nôi dung khiêu nai của bi đơn được giải quyết theo

trình tự thủ tục quy định tại Luật khiêu nai năm 2011 hoặc bị đơn có quyền.

khởi kiện quyết định hành chính của UBND đền Téa án nhân dân cấp có thẩm

quyển Tuy nhiên, thuật ngữ "đương sự" quy định tại Điều 203 Luật đất đai

nm 2013 có thể hiểu là nguyên đơn hoặc được hiểu là cã nguyên đơn, bi đơn.Trong trường hợp hiểu la cả nguyên đơn va bi đơn thi sẽ rất khó cho bị đơn

khi thực hiện quyền tiếp theo sau khi nhân được quyết định giải quyết tranh

chap đất đai của Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyên vì có thể bị đơn chỉ cóquyển khiếu nại đến cơ quan hanh chính cấp trên hoặc khởi kiện tại Toa an

mã không có quyển khiếu nại lần đầu tai UBND cấp có thẩm quyên giải

quyết

CHUONG 2 THUC TRANG GIAI QUYET TRANH CHAP DAT DAI THEO THU TỤC HANH CHÍNH TAI UBND HUYỆN THƯỜNG TÍN,

"Thực hiện kết luận Hội nghị Trung wong 6 (khóa X) va Nghỉ quyết của

Quấc hồi khỏa XII, kỳ hop thứ 3, số 15/2008/NQ-QH12, ngày 29 tháng 05năm 2008 và Nghị quyết nay có hiệu lực thi hảnh từ ngày Ú1 tháng 8 năm

2008, toản bộ hệ thông chính trị của thành pho Hà Nội sau hợp nhất, mở rộng,

địa giới hành chính Thủ đồ bao gồm Thành phổ Hà Nội, tinh Ha Tây, huyện

Mê Linh - tinh Vĩnh Phúc và bên xã thuộc huyện Lương Son - tinh Hòa Binh

"Thủ đô Ha Nội sau khi được mỡ rộng có diện tích tự nhiên 334.470,02 ha, lớn

gấp hơn 3 lan trước đây va đứng vào tốp 17 Thủ đô trên thé giới có diện tích

rông nhất, dân số tăng hơn gấp rưỡi, hơn 6,2 triệu người, hiện nay là hơn 7 triếu người, gồm 30 đơn vị hảnh chính cấp quân, huyện, thi xã, 577 xã, phường, thị trần

Ha Nỗi hiền nay vừa có núi, có đổi và dia hình thấp dan từ Bắc xuống,

Nam, tử Tây sang Đông, trong đó đẳng bằng chiém tới 1⁄4 điện tích tư nhiên của thành phổ Đô cao trung bình của Hà Nội từ 5 đến 20 mét so với mat nước

biển, các đổi núi cao déu tập trung ở phía Bắc va Tây Các đỉnh cao nhhất là Ba

Vi 1.281 mét, Gia Dê 707 mét, Chân Chim 462 mét, Thanh Lanh 427 mét và