Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính từ thực tiễn Quảng Bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN HUY HOANG

GIẢI QUYÉT TRANH CHAP BAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TỪ THỰC TIEN TINH QUANG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Dinh hướng ứng dụng)

HÀ NOI, NÄM2020

TRAN HUY HOANG

GIAI QUYẾT TRANH CHAP DAT BAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TU THỰC TIEN TINH QUANG BÌNH

Chuyên ngành: Luật Hành Chính và Hiến pháp Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Thoa

HA NỘI, NĂM2020

LỜI CAMĐOAN

"Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi.

Cac kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bat kỳ công

trình nao khác Các sổ liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rổ rang

được tríchtheo đúng quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tinh chính xác va trung thực của Luận vẫn.

Tae giả luận văn

Trân Huy Hoàng

TCDD "Tranh châp đất đai

UBND Uy ban nhân dân.HĐND Hội Đông nhân dân

TAND Toa ân nhân dân.

TM&MT Tai nguyên va môi trườngGCN Giấy chứng nhận

MỤC LỤC

MỠĐÀU 1 1 Lý do lựa chon để tai 12 Tình hình nghiên cửu 23 Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu 3

6.Ý nghĩa khoa học vả thực tiễn của luận văn 5

7.Két câu của Luận văn s

NỘI DUNG 6

CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE LY LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE GIẢI QUYET TRANH CHAP DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH 6

1.1 Cơ sở lý luận 6

1.1.2 Đấc điểm của tranh chấp đất đai 10 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất dai 12

1.2 Khai quát về giải quyết tranh chấp đất dai và giải quyết tranh chấp đất

đai theo thi tục hảnh chính 15

1.2.1 Khái niêm, đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai 15

1.2.2 Khai niệm và đặc điểm của giải quyết tranh chấp dat dai theo thủ tục

hành chính 17

1.2.3 Nguyên tắc giãi quyết tranh chấp đất dai 19 1.3 Quy đính của pháp luật về giãi quyết tranh chap đất dai theo thi tục

hành chính 31

1.3.1 Trình tự giải quyết các tranh chấp đất đai 31

1.3.2 Hoa gãi 1%

1.3.3 Thẩm quyên giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hanh chinh 27

1.3.4 Thủ tục giải quyết tranh chấp theo thủ tục hảnh chính 2

tịch UBND, Bồ trường Bộ TN&MT 36

Kết luận chương 1 38 CHUONG 2 THUC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TREN BIA BAN TINH QUANG BINH - NHỮNG GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA GIẢI QUYET TRANH CHAP DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH 39

2.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Quang Bình.

2.1.1 Tổng quan về điểu kiện tw nhiên cia tinh Quảng Bình 39

2.1.2 Téng quan về điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Điều kiên tự nhiên về dat đai và hiện trang sử dung đất 4

2.2 Tình hình giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính trên dia

bản tinh Quảng Bình 43.3 Những hạn chế trong công tác giãi quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục

hành chính trên địa bản tỉnh Quang Binh 51

2.4 Nguyên nhân cia những han ché trong qua quá trình giai quyết tranhchấp đất dai trên địa bản tỉnh Quang Bình 55

3.4.3 Những nguyên nhân chủ quan 52.5 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyét tranh chấp đất dai trên địabản tĩnh Quảng Bình 592.5.1 Hoàn thiện các nội dung của pháp Luat vé giai quyết tranh chấp đấtđai theo thi tục hành chính sp

2.5.2 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, giám sat cia các cấp uy Đăng, của

cơ quan hành chính nha nước cấp trên đồi với các cơ quan cấp dưới; Sự

giám sát của HĐND các cấp, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong.

giải quyết TCED 61

2.5.3 Nang cao hiện quả của công tác quan lý đất dai của UBND, gắn.

nhiệm vụ giải quyết TCDD của UBND với công tác quản lý hanh chính.nhà nước về đất đai (a)

2.54 Xây dưng, định hướng thi trường bat ding sin phát triển lãnh manh.

643.5.5 Cũng cổ, nang cao đạo đức, năng luc cho cán bộ thực hiện giải quyếttranh chấp đất dai theo thủ tục hảnh chính 66

2.5.6 Tuyên truyén, phổ biển pháp luật vẻ đất đai, về chủ trương, chính

sách của Đăng, của các cấp chính quyên trên dia ban Tinh cho nhân dân địa

phương 67

KET LUẬN CHƯƠNG 2 60KET LUẬN 70

Đất dai từ thoi phong kién dén thời ky hiên đại ngảy nay vẫn luôn được.

coi là tải sẵn quan trong nhất của con người cho dit đưới bat kỳ quốc gia, chế

độ nao Những tranh chap, mâu thuẫn về đất đai luôn diễn ra trong suốt chiêu.

ai lich sử nhên loại, từ zung đột nhỏ giữa các cả nhân, hô gia đình, giữa cácthôn, bản đến những lẫn đụng đô của các bô tộc, những cuộc chiến tranh giữacác quốc gia cũng déu với mục đích là dành quyển sử dụng, kiểm soát va

thống trị đất dai Cac dang tranh chấp dat dai qua các thời kj cũng dẫn biển đổi từ tranh chấp đơn giãn ở thời kỳ phong kiến dén những tranh chấp phức tạp của xã hôi hiện đại như, tranh chấp về quyển sử dụng, tranh chấp trong

quan hé mua bán, tăng cho thửa kế, tranh chấp giữa bên thuê và bén cho thuê,

tranh chap về ranh giới hay những tranh chap da dang khác van đang không ngừng phát sinh và biển đối.

Khoa học pháp lý va hệ thống các văn ban pháp luật đất dai đã và dang

được sửa đổi, bỗ sung nhằm ngảy cảng hoàn thiện để ngày cảng bat kip của sự biến đổi không ngừng này Luat đất dai năm 2013 với sử mang tạo hảnh

lang pháp lý cho việc quản lý và giải quyết TCDD đã được ra đời, không

những thể nó còn thé hiện quan điểm của Đăng, của nhà nước va của các nhà khoa học pháp lý vẻ đắt đai và về TCDD Với mong muốn tìm hiểu về TCDD

và cách thức giải quyết loại tranh chấp này thông qua thủ tục hành chính, tir

đó đúc rút ra những luận điểm khoa học những kinh nghiệm thực tiễn cho van để, nhất la các tranh chấp diễn ra trên dia ban tỉnh Quảng Binh tac giả xin được phép chon dé tài“ GIẢI QUYÉT TRANH CHAP ĐẮT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TỪ THỰC TIEN TINH QUANG BINH” làm đề tài

nghiên cứu của mình.

2.Tinh hình nghiên cứu.

Tranh chấp đất dai và giải quyết TCDD vila dé tài nóng nhận được sự quan tém của toàn thể x hội nên những năm gần day có rat nhiều nghiên cứu về dé tải nay, như:

_ Bản về thẩm quyền, thủ tục giải quyết tranh chấp đất dai tại cơ quan.

hành chính của Tiên sỹ Lut Quốc Thái, tap chí Khoa học pháp lý Trường Đại

học Luật Thành phô Hỗ Chí Minh, Số 5/2015 Tim hiểu vẻ khái niệm tranh chấp đất đai và thẩm quyền của cơ quan hanh chính trong giải quyết tranh

chấp đất đai Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật vé hòa giãi tranh

chap; thẩm quyền, thủ tục của cơ quan hảnh chính trong việc giải quyết tranh.

chấp đất đai,

_ Cac yêu tổ tác động đến giải quyết tranh chấp đất dai bảo đảm phát triển bên vững vùng Tây Nguyên của PGS TS Tô Văn Hoa và TS Đậu Công Hiệp, Tạp chỉ Luất học Trường Đại học Luật Hà Nội,2019 - Số 8 Phân tích các yếu tô với những đặc điểm mang tính đặc thủ của Tây Nguyên có tác động lớn tới việc giải quyết tranh chấp đắt dai để qua đó góp phan xây dựng cơ sở để xuất biện pháp giải quyết tranh chấp đất đai bảo dim phát triển bên.

vững ở khu vực Tây Nguyên.

_ ĐỂ nâng cao hiểu quả công tác giải quyết tranh chấp, khiêu nai, tổ cáo liên quan dén đất đai ở khu vực phía Bắc cia Chu Pham Ngọc Hiển, tap chỉ

"Thanh tra, Thanh tra Chính phi,S6 4/2012

_Liên ngành tu pháp Trung ương cẩn sớm có văn bản hướng dan giải quyết tranh chấp đất đai liên quan đến hộ gia đính của Nguyễn Thị Xuân Ngọc, tap chí Kiểm sát Viên Kiểm sat nhân dan tối cao,S6 23/2013.

uất Bộ Tư pháp Số 10/2014

_ Và một số các Luân văn Thạc sỹ khác cũng đã đưa tải "Giải quyếttranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính” vào nghiên cứu.

Các công tình khoa học trên đã đưa ra nhưng góc nhìn khác nhau vẻ

TCDD, giải quyết TCDD va giải quyết TCDD theo thủ tục hành chính tuy nhiên van con những điểm lý luận can phải lam rõ va đặc biệt chưa có một công trình nao nghiên cứu tỉnh hình thực tiễn tại Tỉnh Quảng Binh từ đó đưa

ra những kién nghị để zuất làm tăng tính hiệu qua cho vẫn dé nay Từ cơ sở

kế thừa những luận điểm khoa học của các công trình đã được công bồ, tac giã tiếp tục nghiên cứu, tim hiểu vé giải quyết TCĐP theo thủ tục hảnh chính đặc biệt là thực trang tai Tinh Quảng Binh từ cả góc đồ khoa học lẫn thực

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

‘© Mục dich của Luận van: La nghiên cứu những van dé lý luận vé

TCDD, giải quyết TCD và giải quyết TCDD theo thủ tục hành chính qua

phân tích, đánh giá quy định pháp luật trong việc giải quyết những tranh chấp

đất đai thuộc thẩm quyên của cơ quan hanh chính, xem xét thực trạng tai Tinh

Quảng Binh từ đó để xuất các giải pháp hoàn thiên pháp luật vé đất dai va áp

dụng pháp luật để giãi quyết các tranh chấp đất đai có hiệu qua hon.

© Nhiệm vụ của Luân văn: Luận văn có 3 nhiệm vụ chính được

thực hiện tại từng chương của Luận văn, cụ thể các nhỉ ệm vụ, như sau:

"Thứ nhất, nghiên cửu những van dé lý luận vẻ TCDD; giải quyết TCDD và giải quyết TCDD theo thủ tục hành chính Tim hiểu các quy định của pháp Tuất vẻ giải quyết TCDD theo thủ tục hành chính

"Thứ hai, phân tích, đánh giá việc thực hiện giải quyết TCDD theo thủ tục

"hành chính trên địa bản tỉnh Quảng Bình.

"Thứ ba, dé xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiểu quả giải quyết TCDD,

theo thi tục hành chính trên dia ban tinh Quảng Binh nói riêng và cả nước nóichung

4 Đối trong, phạm vi nghiên cứu.

« _ Đổi tượng nghiên cửu của để tải là: những van dé lý luận vé TCDD, giải quyết TCDD va giải quyết TCDD theo thủ tục hành chính, các quy định hiện hành vé giải quyết TCDD theo thủ tục hành chính va thực tiễn, hiện.

trang áp dụng pháp luật trên địa bên Tỉnh Quảng Bình.

+ — Phạm vi nghiên cửu

_ Về mất nội dung là những TCDD do UBND cấp huyện, tinh tiép nhận,

thủ lý và giải quyết theo thủ tục hanh chính.

_ Về mặt không gian A thực trạng giải quyết tranh chấp đắt dai theo thủ.

tuc hành chính trên dia bản tỉnh Quảng Binh

_ Về mặt thời gian: Dé tai nghiên cứu công tác giải quyết tranh chấp đắt

đai theo thủ tục hành chính cia UBND các cấp tai tỉnh Quang Binh (giai đoạn2017 ~ 2019) đặc biệt là trong năm 2019

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở quan điểm duy vật biên chứng của

chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hỗ Chí Minh, đường lồi, chỉnh sách củaĐăng Công sin Viết Nam về nhà nước va pháp luật Những phương pháp

đây là những phương pháp phổ biển trong khoa học pháp lí để nghiên cứu các vấn dé thuộc phạm vi luận văn.

6.Y nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

Luận văn nghiền cứu, phân tích cơ sở lý luận giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chính và thực tiến giãi quyết tranh chấp đắt dai theo thi

tục hành chính trên dia bản tinh Quảng Binh Từ đó để xuất giải pháp, kiến

nghị khắc phục bắt cập trong việc giải quyết tranh chấp dat dai theo thủ tục hành chính thuộc thm quyển giãi quyết của UBND, đặc biệt luận văn hố trợ đắc lực cho công tác thực tiễn của bản thân tác giả.

T.Kết cấu của Luận văn.

Luận văn được chia làm 2 chương, với kết cầu cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn để lý luận va pháp lý vé giải quyết tranh chấp đắtđai theo thi tục hảnh chỉnh

Chương 2: Thực trang giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành.chính trên địa ban tinh Quảng Bình ~ Những giãi pháp nâng cao hiệu quả gidiquyết tranh chấp đất đai theo thi tục hành chính.

NỘI DUNG

CHƯƠNG 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE GIẢI QUYẾT TRANH CHAP ĐẮT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH.

11 Cơ sở lý hận

âmvề tranh chấp dat đai

Trước hét, để làm rõ khái niềm TCDD thi cin phải hiểu "tran chấp" là

gị? Trong cuộc sông, thực tế có rat nhiêu loại tranh chấp, dưới nhiễu hình

thức khác nhau trong tất cả các các lĩnh vực Tùy theo từng góc nhìn, từng lĩnh vực hay từng thời điểm mã nó có các khải niệm khác nhau về "tranh.

chấp" abu

Theo giải thích của Từ didn tiếng Việt — Viên Ngân Ngữ học với chủ biển là GS Hoang Phê thi tranh chấp nói chung được hiểu là việc "Giảnh h giằng co cái không thuộc về bên nào "hoặc “Déu tranh giằng

han một cá

co hủ có ý kiến bắt đồng, thường idtrong vấn đề quyên lợi giiữa hai bên

Qua tham khảo những công trình nghiên cửu về các khái niệm tranhchấp trong các lĩnh vực dân sự, kinh doanh, hợp đẳng được khải quát với các

nội dung sau: Tranh chấp dân sự có thể u 1a những mâu thuẫn, bat hoa về.

„ bất đồng, xung đột giữa

những chủ thể kinh doanh với nhau trong các hoat động kinh doanh Hay

tranh chấp hop đông được hiểu là những xung đột, bắt đồng mâu thuẫn giữa các bên về việc thực hiện hoặc không thực hiện các quyển và nghĩa vụ trong hop đồng.

Trong lĩnh vực đất đai, khi các bên tham gia các quan hệ pháp luật đất

dai, sự khác biệt về mặt lợi ích, quyền lợi giữa các chủ thé la điều đương,

"Viên Ngôn ngšhọc,Q003), Ne ain Tag it, a Đã Nẵng, Ba Wing, 1095

tất ạ, mau thuấn giữa những các bên sử dung đất với nhau, giữa bên sử dung đất với bên sở hữu đất hay giữa bên sở hữu, quản lý, sử dụng với các ‘bén có quyển lợi và nghĩa vu khác liên quan Nó có thể là tranh chap giữa bên cho thuê với bên thuê, giữa bến bán va bên mua, giữa các chủ thé đồng sỡ

hữu, giữa nhà nước la đại diện chủ sở hữu với bên có quyển sử dụng đắt v.v.

Va các bên ở đây có thé là cá nhân, hộ gia định, tap tt , đơn vị, tổ chức, cơ

quan va các thực thể được nha nước, pháp luật có đủ kha năng tham gia quan hệ dat dai khác

"Với những khải niệm và phân tích cơ bản nêu trên vẻ các dạng tranh.

chap "tranh chap" ta có thể hiểu tranh chấp dat dai 1a sự bắt đồng, mâu thuẫn hay xung đốt về mất lợi ích, quyền lợi và nghĩa vụ giữa các chủ thể tham gia

vào quan hệ đất dai trong quả trình quan lý va sử dụng đất đai

‘Now vậy, có hai điểm can lam rõ trong khái niệm TCDD như sau:

Thứ nhét, cần làm rõ TCDD với nội him đây đủ là gi? lả tranh chấp

quyền sử dụng đất hay bao gồm cả tranh chấp quyền sử dung đất va các tranhchấp liên quan đến quyên sử dụng đât? Vé van để này, khoa học pháp lí hiện

say còn tôn tại hai ludng quan điểm chủ đạo như sau:

‘Quan điểm thứ nhất hiểu TCDD theo nghĩa hẹp cho rằng, TCDD chỉ là

tranh chấp về quyền sử dung đắt Theo đó khái niệm TCDD trong các văn ban

pháp lý ở nước ta hiện nay không xác định được là tranh chấp tổng thé các

quyền va ngiĩa vụ hay chỉ là tranh chấp từng quyển và ngiĩa vụ đơn lẻ của

người sử dung dat do pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm cả tranh chấp những quyền vả nghĩa vụ ma người sử dung dat có được khi tham gia vào các quan hệ pháp luật khác Bên canh đó, chủ thể tranh chấp vốn được goi a “hai

hay nhiễu bên" cũng không được xác đính rõ rang là chỉ bao gồm người sử

dụng dat hay là tất cả các chủ thể có liên quan đến quyền va nghĩa vụ của

người sử dụng đất trong quan hệ TCDD Chính sự chung chung này đã khiển

cho nội dung của TCDD nhiều lúc được mở rộng tối đa ở mức độ có thể Vi vậy, trường phái có quan điểm nay cho rằng: Việc mỡ rông khái niệm TCD

trong điểu kiện của nước ta hiện nay là chưa hop lý vi xuất phát từ chế độ sở

hữu toàn dân đối với toàn bộ đất đai mã Nhà nước là đại điện chủ sở hữu thì người sử dụng đất chỉ có quyên sử dụng đối với đất dai Vì vậy, cái ma họ tranh chấp khi TCDD chỉ có thé lả quyển sử dụng đất, Mặt khác, các thuật ngữ TCDD và tranh chấp quyển sử dung đất đã được sử dụng như những thuật ngữ thay thé nhau kể từ khi có Luật Dat đai năm 1987 đến nay ma

không có sự phân biệt Hơn nữa, các tranh chấp có liên quan đến quyển sử

dụng đất của người sử dụng đất cũng đã từng được quy định cụ thể trong một số văn ban hướng dan vé thẩm quyên giải quyết các tranh chấp liên quan đến.

đất đai với tên gọi là tranh chấp liên quan đền quyén sử dung đất chứ khôngphải TCDD một cách chung chung

Quan điểm thứ hai, nhân đính TCDD bao gém cả tranh chấp quyển sử dụng đất va các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng dt, béi: Trong pháp

luật đất đai, trước khi Luật Bat đai năm 2003 được thông qua va có hiệu lựcthi hành thì khái niệm TCDD hấu như chưa được ai dé cập một cach chính.

thống và giải thích cụ thể Mặc di vay, hiện tương TCĐĐ trong xã hội được

pháp luật ghi nhận và quy định việc giãi quyết Luật đắt đai 2003 lần đâu tiên

ghi nhận khải niêm TCDD Và kế thừa quy định đó Luật Đất dai năm 2013 ghi nhận: “Tranh chấp đất dai ia tranh chấp về quyền nghĩa vụ của người sit dung đắt giữa hai hay nhiều bên trong quan hệ đất dai”? Vậy, đôi tương. tranh chấp là quyển va nghĩa vụ của người sử dụng đất Nghĩa là, bao gồm cảtranh chấp quyển sử dung đất va các tranh chấp liên quan đền quyền sử dung

Thuần 24 Điều 3, Lut ĐÁ đg,3013

san gắn lién với đất Theo suy luân logic thi tranh chấp về quyền sử đụng đất sẽ bao gồm ba loại: tranh chấp về việc ai là người có quyền sử dụng đất (thực chất là tranh chấp quyển sử dụng đất hay cu thé hơn là kiện đôi đất đang bi người khác chiếm giữ, tranh chap mốc giới), tranh chap hợp đông chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lai quyển sử dung đất va thé chấp hoặc ‘bao lãnh, góp vin bằng giá trị quyén sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyển sit

dụng đất

Không thé phủ nhận rằng, ở mỗi quan điểm đều được lập luận dựa trên những căn cử nhất định Song thiết nghi, việc hiểu vả vận dụng “tranh chấp đất dai” bao gồm cả tranh chấp quyển sử dụng đất và tranh chấp liên quan đến quyển sử dung đất là hợp ly ca về van dé lý luân lẫn thực tiễn ap dung pháp luật trong giai đoạn hiện nay Mat khác hiểu như thé còn đúng với tinh thân của Luật dat đai 2013, đôi tượng nghiên cứu chính cia dé tài

Thứ hat, cần lâm rõ khiêu nai liên quan dén đất đai có phải là tranh chấpđất đai.

Theo quy định tại khoản 24 điều 3 Luật Bat đai 2013 thì tranh chấp đất

đai là tranh chấp của người sử dụng đất, nêu chúng ta coi khiếu nại liên quan

én đất dai 1a một dạng của TCDD thi tranh chấp lúc này sẽ có thêm một chủ thể đốc biệt tham gia đó 1a đại diện chủ sở hữu Biéu nay không phù hợp với lý luận cũng như thực tiễn pháp luật hiện hành, đặc biệt 1a về chủ thể tranh.

chấp Hơn thé nữa, Khiéu nai luôn zuất phát từ một mối quan hệ không binh

đẳng giữa người khiéu nại vả người bị khiều nại ma người bị khiểu nại Trong, quan hệ giữa cơ quan hảnh chỉnh Nhà nước va các chủ thể khác thi các chữ thể còn lại trong xã hội là người bị quan lý còn cơ quan hảnh chính Nhà nước

Ja cơ quan quan lý Co quan Nha nước có quyển ban hanh các quyết định ‘hanh chính có hiệu lực bắt buộc moi cá nhân, tổ chức phãi thi hảnh.

Trong khi đó, tranh chấp giữa hai cá nhân tổ chức la sự tranh chấp giữa ‘hai chủ thể bình đẳng với nhau về quyền vả nghĩa vụ trước pháp luật Khi tranh chấp xảy ra thì người bị phía bên kia vi pham có thể yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyên để nghị người có hành vi vi phạm chấm đứt hành vi

vi pham đó, khôi phục lợi ích cho mình, hoặc béi thường thiệt hat do hảnh vivị pham đó gây ra.

1.12 Đặc điễm của tranh chấp đất đai.

Ở những vùng miễn khác nhau thi TCDD có những đặc điểm khác nhau Tuy nhiên, nhìn chung TCDD có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, về chủ thể của TCDD

Với đặc thù ở nước ta, đất dai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước 1a đại dign chủ sở hữu, Nhà nước giao đất, cho thuê dat cho cá nhân, hồ gia định, tổ chức sử dụng ôn định, lâu dai hoặc công nhân quyền sử dung đất ôn định, lâu dai cla họ đang sử dụng đất Nên “chủ thé của TCDD chỉ có thé là ch thé quản Ij hoặc sử dung đất, không có quyền sở hữu đối với đắt dai”? Như vậy, chủ thé của TCDD không phai va không thé là chủ sở hữu đối với đất đai, nó.

phủ hop với lý luận cũng như thực tế quy đính của pháp luật‘That haa, về đỗi tượng tranh chấp

‘Voi việc áp dụng chế độ sở hữu toản dân đối với đất đai nên ở nước ta đổi tượng của TCDD chỉ giới han trong phạm vi tranh chấp về quyền và nghĩa

‘vu trong quản lý, sử dụng đất và một số lợi ích ngiấa vụ có liên quan Phápluật nước ta hiện tại chỉ công nhân quyển sử dung đất cho các chủ thể trongxã hội còn quyển sở hữu là của toan dân do nba nước đại điện chủ sở hữu

Mắc dù hiện nay nhà nước đang có chủ trương mở rộng nôi ham “quyển sử

"Đụ học Liệt Hà Nội, G016), Gio ri Lute Bde day NO Công e nhân dn, Hi Nột #403

dụng đất" a

và phát triển lanh doanh, tuy nhiên vẻ mặt pháp lý hiện nay nhà nước vẫn chỉ

công nhân quyển sử dụng đất chứ không phải quyên sỡ hữu đất Trong các

tranh chap, để đảm bão tính pháp ly các bên tham gia tranh chap cẩn đặc biệt chú ý đến từ ngữ, tránh việc không được các cơ quan có thẩm quyền thu ly

tranh chấp do không thoả mãndụng đất” Như vậy,

áo đảm lợi ích tôi đa cho người dân, giúp ho yên tâm sinh sống,

mặt đổi tượng của tranh chấp la “quyển sử 'đối tượng của TCDD là quyền quản Ij, quyển sử ang và một số lợi ich vật chất khác phát sinh tie quyền quân I, sử dung một loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sẽ hữu của các bên tranh chấp “Ê mà thuộc. sở hữu toan dân và nha nước là đại diện chủ sở hữu.

Thứ ba, “Tranh chap đắt đai iuôn gắn liền với quá trình sử đụng đắt của đến lợi ich của các bên tham

niên không chỉ ảnh hướng trực

gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước “” Vì trước he

khi xảy ra ranh chấp, mét bên không thực hiện được những quyền của mình,

do đó ảnh hưởng đến việc thực hiện các nghĩa vu đối với nha nước

Thứ tự, về tính chất tranh chấp Tranh chấp đất đai 1a loại tranh -va phổ biển nhất hiện nay.

phức tạp

Đất dai hay quyển sử dụng đất là một tài sin lớn gắn với loi ich củanhiều đối tượng trong xã hội như: cả nhân, hộ gia đình, tổ chức, cơ sở tôn.giáo, công ding dân cu, tổ chức, cả nhãn nước ngoài, người Việt Nam định

cư 8 nước ngoài sử dụng đất tại Việt Nam và kế cả nước (đại diện chủ sở hữu

toàn dân), Vì thể, TCDD là một loại tranh chấp rét phức tạp vì khi lợi ích lớn.

đương nhiên tính chất bất déng cũng lớn va cùng với sự “có mặt" của nhiễu chủ thé trong 2 hội tham gia vảo tranh chấp sé cảng làm tăng thêm tinh phức

ˆ Bường Đại họ Lait Hi Nộ, 2016), Gio th Lute Bar đc NOT Công nahin de, H Nội 401

tap của TCDD Mặt khác, TCDD con bị tác động bởi phong tục, tập quan củatừng công ding dân cư ở các vùng miễn khác nhau Do đó, TCĐĐ thường có

tính chất đặc biết phức tạp và thường gay git, quyết liệt hơn các loại tranh chấp khác, nO có tác động rất lớn đến trết tự zã hội, gây nên sự căng thẳng, mắt đoản kết, mat én định trong nội bộ nhân dân, lam cho những đường lồi, chính sách, quy đính của pháp luật nói chung va liên quan dén đất đai nói riêng không được thực hiện bởi su chống đối của nhiều thanh phân ngoan cổ, quyết tử khi xây ra tranh chấp Chính vi lẽ đó, việc giải quyết TCDD gặp rất

nhiễu khó khăn, phức tap, bi kéo dai, ứ đọng từ tháng này sang tháng khác,năm nảy sang năm khác thậm chi là hằng chục năm

Thứ năm, tranh chấp đất đai thường gắn với các tranh chấp khác.

Thực tế quan h đất đai thường có liên quan đến những quan h xã hộikhác phát sinh từ nhà 6, cây cối, các công trình xây dưng trên đất Chính vì

thể tranh chấp đất dai cũng được gắn liền hay phát sinh từ các tranh chap liên quan đến nha cửa, cây cối va các công trình xây dựng khác trên đất Những,

quan hệ phát luật này được điều chỉnh béi một số đạo luật như Bộ luật dân su,Luật xây dựng, Luật nhà ở, Luật bảo vệ môi trường, Luật kinh doanh bắt động

sản, Luật bảo vệ va phát triển rừng TCDD xây ra liên quan dén nhả ở, công

trình xây dựng, cây céi va vat kiến trúc khác, nên khi giải quyết TCDD, cơ

quan nha nước có thẩm quyền không chỉ áp đụng Luật đất đai ma còn áp dụng các dao luật khác có liên quan để xem xét, giải quyết.

1.13 Phân loại tranh chấp dat dai.

"Tựa vào những tiêu chi phân loại khác nhau, TCĐĐ sẽ được phân thánh.các loại khác nhau, trong pham vi nghiên cứu của luận văn TCĐĐ được phân.

loại theo hai tiêu chi cơ bản nhất lả đổi tương tranh chấp và chủ thể tranh

chấp.

Căn cử vào đổi tương tranh chấp có thé nêu lên những dang TCĐĐ chủ yêu như sau:

Thứ nhất, tranh chap về chuyển quyền sử dụng dat bao gồm:

TCDD về chuyển nhượng, tăng cho, cho thuê, cho thuê lại, thừa kể, thé chấp, bao lãnh, góp vốn bằng quyển sử dụng đất Tranh chap vẻ chuyển quyển sử dung đất là dạng tranh chấp phổ biển, có số lượng nhiều nhất va mức độ phức tạp nhất trong thực tiễn giải quyết TCDD hiện nay Day 1a

những tranh chấp phát sinh trong việc các bén thực hiện các giao dich vẻ đấtđai Theo đó, những dạng tranh chấp phat sinh do các bên thực hiển giao địch.khi chưa có đẩy di điều kiện pháp luật cho phép, thực hiện không đúng hoấckhông thực hiện day di các diéu khoản quy định trong hợp đồng, trong thoảthuận tặng cho, không tuân thủ các quy đính của pháp luật trong khi giaodịch, hiệu lực pháp lý của di chúc

Thứ hat, tranh chấp về đối lại quyền sử dụng đất, bao gồm.

- Tranh chấp về dai quyền sử dung đất mà Nhà nước đã mượn của hộ gia

đình, cá nhân, gia đình, cá nhân, tổ chức mượn của nhau.

- Tranh chấp về đời lại quyển sử dụng đất đã góp vào hợp tác xã nông

nghiệp, đã hiền tăng cho Nha nước, cho hợp tác xã và các tổ chức khác, cho

hô gia định, cả nhân.

- Tranh chấp về đời lại đời quyển sử dung đất thổ cư ma Nhà nước đã giao cho người khác để làm đất ở và đất vườn đã giao lại cho hợp tác xã để đi khai hoang, ruộng đất đã bi thu hỏi để giao cho người khác hoặc diéu chỉnh ‘cho người khác khi giải quyết tranh chap ruộng đất,

That ba, tranh chấp phát sinh trong quá trinh quản lý sử dung dat, baogém

- Tranh chấp về ranh giới, mốc giới sir dung đất giữa các mảnh đất liền

kế, tranh chấp về lỗi đi qua bat động sẵn liền kể, tranh chấp vẻ lắp đất đường

ống, vẻ đường dẫn nước qua bat đông sản liên kẻ,

- Tranh chấp vé quyền sử dụng đất đối với đất khai hoang sử dụng vào

mục dich nông, lâm nghiệp,

~ Tranh chấp về quyển quan lý, sử dung đất cua các cơ sở tôn giáo tôn.

giáo; dat sử dụng vào mục đích quốc phòng ~ an ninh, tranh chấp đất cia các.niông, lâm trường,

Căn cứ vào chủ thể thi có thể khái quát TCDD thanh các dang chủ yếu.

sau: Tranh chấp giữa cá nhân với cá nhân, TCDD giữa hộ gia đỉnh, cả nhân.

với tổ chức và TCDD giữa tổ chức với tổ chức Trong đó, mỗi dang có các

tranh chấp chủ yếu như sau

Thứ nhắt, tranh chap dat đai giữa cá nhân với cá nhân:

- TCDD giữa cá nhân với cá nhân vẻ chuyển nhượng, tăng cho quyền sit dung đất, tranh chap về thé chap bằng gia trị quyển sử dụng dat, về chia tai sản chung là nhà, dat khi ly hôn, về thừa kế nha, đất, tranh chấp vẻ ranh giớ

mốc giới sử dụng đất,

Thứ hat, tranh chấp dat đai giữa hộ gia đính, cá nhân với tổ chức Loại tranh chap nay phổ biển với các dang sau:

- TCĐĐ giữa hộ gia dinh, cả nhân với các hợp tác x, doanh nghiệp, các

tổ chức khác khi các tổ chức ay giải thể, pha sản, đứng hoạt động.

- TCDD giữa hộ gia đình, cả nhân với các cơ quan, tổ chức trong quá trình sử dung đất Nó có thé la tranh chap vẻ mốc giới, về quyền, nghĩa vu của các bên khi cho thuê, khi nhận thé chấp hoặc thâm chi là tranh chấp xác định

xem ai là người có quyền sử dụng đất,

Thứ ba, tranh chap dat đai giữa tổ chức với tổ chức (hay còn được gọi la pháp nhân với pháp nhân): dạng tranh chấp nảy bao gồm TCDD giữa các tổ chức, cơ quan Nha nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế (doanh nghiệp) với nhau hoặc giữa các tổ chức nay với các tổ chức khác như tổ chức tôn giao,

- Dạng tranh chấp này phổ biến la các TCĐĐ phát sinh khi các doanh nghiệp, các tổ chức xã hội, cơ quan nha nước thực hiện giao dich cho thuê, chuyển nhương, thé chấp, nhân góp vin, vv hay các tranh chấp khi các giáo

phân, giáo xử thực hiện các hành vi doi đất, đôi quyển sử dụng đất một cách

phi lý đối với các tổ chức khác.

~ TCDD liên quan đến địa giới hảnh chính giữa các đơn vi hành chínhtĩnh, huyện, xã đây lá một dang tranh chấp hét sức đặc biết và cũng khá hiểm.tấp ở nước ta hiển nay.

1.2 Khái quát về giải quyết tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chap đất đai theo thủ tục hành chính.

1.2.1 hái n lệm, đặc điểm của giải quyét tranh chấp dat dai.

Thuật ngữ "giải quyết tranh chấp dat dai” đã được dé cập xuyên suốt trong tat các bộ Luật Dat đai kể từ năm 1987 dén nay Tuy nhiên, nội ham của nó lại không được quy định một cách rõ rang ké cả là Bộ Luật Dat đai mới nhất, Luật dat đai 2013 Dưới góc đô khoa học, thuật ngữ “giải quyết tranh chấp đất đai” đã được giải thích cụ thể trong Từ điển giải thích Thuật ngữ

Luật hoc: Luật Bat đai, Luật Lao đông, Tư pháp quốc tế của Trường Đại hocLuật Hà Nội, như sau: "Giải gi

mâu thuẫn trong nội bộ nhân dan, tổ chức và trên cơ sở đô phục hỗi các tranh chấp đất đai: Giải quyết bắt đồng

quyển lợi hợp pháp bị xâm hại; đông thời truy cứu trách nhiệm pháp Ip đắt

với hành vi vi phạm pháp Indt về đất dai”.

"Thực tế, TCDD là một van dé phức tap, nhay cảm, dung cham đến nhiều.

vấn dé, nhiều chủ thể trong xã hồi, TCDD nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đến những phản kháng của nhiều cá nhân, tổ chức, nó sẽ lả nguồn cơn châm ngòi cho những méu thuẫn khác nay sinh gây ra những tac động tiêu cực đến toan bộ xế hội Chính vi thé, việc giải quyết TCDD cần phải được thực hiên minh

bạch, công khai, công bằng, đúng pháp luật tao ra niém tin vào công lý, vao

‘hé thông chính quyền, đảng và nha nước cho người dân.

Qua thực tiễn giải quyết TCDD, có thể đúc rút đây 1a việc sử dung những cách thức phù hợp trên nên tang pháp luật hiện hành để giải quyết những bat đồng, mâu thuẫn của các chủ thé trong xã hội phát sinh từ quan hệ

pháp luật về đất đai, phục hỗi các quyền và lợi ich hợp pháp cho bên bi xâm.hai, buộc bên vi phạm phải gảnh chịu hậu quả pháp lý do hảnh vi của ho gây

ra, Hiểu đơn gian thi, giải quyết TCDD la việc vận dung đúng đắn các quy định của pháp luật vảo giải quyết các mâu thuẫn, bat ding của các chủ thể

tham gia quan hệ pháp luật dat đai nhắm bảo vệ các quyên va lợi ích hợp pháp

của người sử dụng đất và các chủ thể khác có quyển lợi và nghĩa vụ liên quan Đổ dim bio cho các quyết đính giải quyết TCDD được thực thi, có hiệu lực, hiểu quả thi chủ thể giải quyết TCDD không ai khác phải la cơ quan nha nước có thẩm quyển Vi chỉ có nhà nước là chủ thể uy tín nhất trong xã hội

với bộ may công vụ chuyên nghiệp va lực lượng vũ trang khi cần thiết hoàn.

toán có thể thực hiện cưỡng chế việc thực thi các quyết định giải quyết tranh chấp Mặt khác, nhà nước còn là đại diện chủ sỡ hữu toàn dân về đất dai, tiếng nói của nhả nước đại điện cho số đông, cho lợi ích của đại đa số nhân én được thể hiện thông qua pháp luật vẻ đất đai

ˆ Đường Đại học Lait Hi Nội, 1999), Từ tổn giã Mh Date Lat lọc: Late Đắ de út Lao dn

‘ephp ude NHB Công ann in, Ha Nộ 35

‘Vay ta có t u như sau, Giải quyết TCDD là việc cơ quan nha nước có thẩm quyển sử dụng những phương thức khác nhau trên nễn ting pháp luật tiện hảnh để giải quyết những bắt đẳng, mâu thuẫn của các chủ thể trong xã hội phat sinh tir quan hệ pháp luật về dat đai, phục héi các quyển va lợi ich

hợp pháp cho bên bị xâm hai, buôc bén vi pham phải gánh chiu hậu quả pháplý do hành vi của họ gây ra

Những đặc điểm của giải quyết TCDD:

Tine nhát, giải quyết TCDD là một nội dung quan lý nhà nước về đất đai Hoạt động nảy do cơ quan Nha nước có thẩm quyền thực hiện, các chủ thể khi ‘ny sinh tranh chấp về đất đai ma không thể tự hoà giải, thì chỉ có một chủ thể đuy nhất có đủ uy tin va thẩm quyền để giải quyết tranh chấp đó chính la các cơ quan nha nước có thẩm quyền.

‘Trt hai, do quan hệ pháp luật đất dai là một quan hệ phức tạp với nhiềuchủ thể xã hội tham gia nén việc giải quyết TCDD cũng lä một hoạt đông hếtsức phức tạp, khó khăn Giải quyết TCĐĐ cẩn có sự phổi hợp giữa các cơ

quan nha nước với nhau hay của cơ quan nha nước với các tổ chức chính trị,

chính trị xã hội thì mới mong đạt hiệu quả trong giải quyết TCDD.

‘That ba, do tinh đặc thù của chế độ sở hữu toàn dén vẻ dat đai và sự thay đổi chế đô chính sách qua nhiễu thời kỷ khác nhau, do đó Nha nước không,

thừa nhân và không xem xét giải quyết các tranh chấp về đời lại đắt khi thực"hiên các chính sách đất đai khác nhau trong nhiều giai đoạn khác nhau.

1.2.2 Khái niệm và đặc diém của giải quyết tranh chấp đất đai theo thit tuc

"hành chinh.

"Như đã phân tích 6 trên thi trên thì giải quyết TCDD là việc cơ quan nha

nước có thẩm quyển sử dụng những phương thức khác nhau trên nên tảng.

pháp luật hiện hanh để giải quyết những bắt đồng, mâu thuẫn của các chủ thể trong x4 hội phát sinh từ quan hệ pháp luật về dat dai.

Theo Từ điển gidi thích thuật ngữ Luật học Tuật Hành chính, Luật Tô

tụng bánh chính, Luật Quốc tế của Trưởng đại học luật Ha Nội thì: “Thñ tue

hàmh chính là trình tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà: xước hoặc cả nhân, tổ chức được uh quyền hành pháp trong giải quyét công

việc của nhà nước, giải quyét kến nghủ, yên câu của công đân, tổ chức

Còn theo giáo trình Luật Hành Chính của đại học Luật Hà Nội thi: “7m

‘ue hành chính là cách thức 16 chúc tec hiện hoạt động quản If hành chính nhà nước theo đỗ cơ quam cán bộ, công chic thực hiện nhiệm vụ, cá nhân tổ chức thực hiện quyền, ng]ĩa vụ theo quy định của pháp luật trong quá trình giải quyết các công việc của quản li hành chính nhà nước ”°

Từ hai khái niệm trên ta có thé đúc rút, giải quyết TCĐĐ theo thi tục

ảnh chính la việc cơ quan hảnh chính nha nước áp dụng pháp luật với trình

tự, thủ tục theo luật định để thực hiên thắm quyên hành chỉnh của mình nhằm.

Đây là đặc trưng rõ rang nhất, dễ nhận biết nhất của giải quyết TCDD

theo thủ tục hành chính so với các hình thức giải quyết TCDD khác, ma cu

“gừng Đọc Lait Bi Nột 159), Từ đốn gi eh Mant Le oe: Le Re tt TẾ

ng Mạnh hit Le Quê rà 3 Công and đa, Bà No 115

"ng Đụ họ Lait Nội, G019), Go phi de nh cnh TH Now, NSCB Công hs, Hà

neues

thể chủ thé có thẩm quyển chính la Chủ tịch UBND cấp huyện, tinh, Bộ

trường TN&MT

That het, tranh chap được giải quyết bing quyết định hanh chính.

hi lựa chon phương thức này, các chủ thể của các TCĐĐ phải tuân thi

các trình tu, thi tục của quá tình giải quyết TCĐP theo thủ tục hành chính va

đương nhiên là cả phan quyết về giải quyết TCDD của cơ quan hanh chính.

nhả nước Hình thức của phản quyết đó chính la quyết đính hảnh chính củachủ tịch UBND cấp huyén, tinh hay của Bộ trường Bồ TN&MT Mặc di, các

chủ thé của tranh chấp có thể không đồng tình với phán quyết đó, họ có thể khiếu nai hoặc khối kiến quyết định hành chính đó nhưng quyết định vẻ giải quyết TCDD vẫn phải được các bên tôn trong Khí các bến không khiển nại hay khdi kiện quyết đính đó thì buộc phải tuân thủ chấp hảnh quyết định hanh chính về giải quyết TCDD.

Thứ ba, các TCDD được giải quyết theo thủ tục hành chỉnh là các tranh.

chấp ma các bên tranh chấp không có GCN quyền sử dung đất và không tranh

chấp về tai sin trên đất

Pháp luật Việt Nam hiện hành chỉ cho phép cơ quan hảnh chính nhanước thực hiện giải quyết các TCDD mai các đương sự không có GCN quyền.sử dung đất vả không tranh chấp tai sản trên đất Những tranh chấp khác vẻ

đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND 12.3 Nguyên tắc giải quyết tranh chấp dat đai

Thứ nhất, “Đâm bão đắt đai thuộc số hữu toàn dân, Nhà nước thực hiện vai trồ là người đại diện cho chủ sở hữu “®

ˆ Đi học Luật Hà Nội, C016), Giáo nhi ớt Đ Aa NHB Công nhân din, HA NG, 407

Day là nguyên tắc quan trọng nhất trong giải quyết tranh chấp đất dai,

đôi hỏi khi xem xét giải quyết moi vẫn để phát sinh trong quan hệ pháp luật

đất đai đều phải thực hiến dưa trên cơ sở nguyên tắc nảy, bao vệ lợi ích cho

toan dân với đại diện chủ sở hữu la nha nước, bảo vé thảnh quả của những

chính sách dat dai ma dang nha nước dang cất công thực hiện Với nguyên tắc

nay, nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sitdụng trong quả trình thực hiện chính sách đất đai trong các thời kỹ trước day

Thứ hai, “Bảo đâm lợi ich của người sit dung đất nhất là lợi ích kinh tổ, tham gia tranh chắp tự hoà giải, thương

nhà nước kinyén Rhích các cini ti

lượng trong nôi bộ quần chúng nhân dân

:hí áp dung nguyên tắc nay, việc giải quyết TCDD đã thể hiện tính thân, tiến bộ, cỡi mở của pháp luật Thực tế cho thay đất đai là một tai sản lớn, 1a tư liga sản xuất vô cing quan trọng của các chủ thể trong xã hội Bao đảm lợi ích cho họ đặc biết là lợi ích kinh tế, cho thấy nha nước tôn trong quyền sử dung đất của các chủ thể, tôn trọng kinh tế thị trường Hơn thé

khuyến khích các chủ thé tự thương lương, thể hiện tính trùng lap cũa nhà nước trong giải quyết các tranh chấp đất dai, tôn trọng quyền tự quyết, quyền tự làm chủ của các chủ thể sử dung đất.

Thứ ba “Việc giải quyễt tranh chấp đất daa phải nhằm mục đích ỗn đit đắt đại với việc tổ

tình hình keh tế xã lôi gẵn việc giải quyốt tranh che

chức lại sẵn xuất, tạo điều kiện cho lao động 6 nông thôn có việc làm phù hop với quá trình chuyén đổi cơ cẩu sử dung đất và cơ cẩu kinh tê theo hướng công nghiệp hod hiên dai hoá °”

“Daina Tu Hi Nội, G016), Giáo vn Lute ĐẮ da NOB Công

ˆ Buthoc Luậ Ha Nội, C016), Giá nhi t Đế dt NOB Công shin din Hà Nội

nước kể cả là giải quyết TCDD đều vi mục đích này Việc giải quyết TCDDmột cach nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp lut chỉnh là mốt trong nhữngnhiệm vụ quan trọng nhất của nha nước Giải quyét thoa đáng các tranh chấp

tạo niém tin cho toàn bộ xã hội về sự công bang, tính nghiêm minh của pháp luật Mat khác, gin giải TCDD với viếc tổ chức lại sản xuất tạo điều kiên cho Jao đông ở nông thôn có việc làm phủ hợp tạo với quá trình chuyển đổi cơ câu.

sử dụng đất và cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá,

chính là thể hiện xuyên suốt chính sách của Đăng, pháp luật của nhà nước cho một tinh thân đổi moi, một nhà nước của toản dan, chăm lo cho tat cả các

thành phan trong xã hội đặc biết là những lao đông ở nông thôn

13 Quy định cửa pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính.

13.1 Trình te giải quyết cúc tranh chap dat dai.

Căn cứ vào điều 202 và 203 của Luật đất đai 2013, Mục 4 quy định về

Trinh tự, thủ tục hoa giải và giải quyết tranh chấp đất đai của Chương VII Nghi định số 43/2014/NĐ-CP Quy đình chỉ tiết thì hành một số điều,

khoản của Luật Dat đai số 45/2013/QH13 (sau đây gọi là Nghĩ định số

43/2014/NĐ-CP) và Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số

nghỉ đính quy định chi tiết thí hảnh luật đất đai (sau đây gọi là Nghỉ định số01/2017/NĐ-CP), ta có sơ dé trình tự giải quyết TCDD sau

hi phát sin banh chap

(Nhà nước khuyên khích) các bên tr hòagiải hoặc thông qua hòa giải cơ sở'

Toà git hành Hoa git ông tha

Không Bay C6 tay đội TEND cáp xã

đổi nh giới rah gii chức hoi giải

Ga ba tị [Gu bin bin toa

gnthi hành | | li din sở, phông Thi nữ

cập abi GON

seat = T¡ hợp không có các “Thông hop: có chúng nhân hoặc cổ 1 isos Thy

cảnh ti én 100 Lut đất âm 2015,

Bin 18 NĐ43/201/NĐ~CP)

Tae Chỗ Gch UBND sập huge

TAND giải quyết ip huyện,

eae tĩnh giải quyết (Jan!)

Đương singait

Chi Gch UBND cập ta, Bộ trông Không

Bộ TREMT giải quyết (lin 2)

chấp đất đai lẫn hai" mà gọi nó là giải quyết “khiêu nại” Cụ thé, tại điều 203 quy định về thẩm quyên giải quyết TCDD, chi đề cập đền việc khi các chủ thể

tham gia tranh chấp không ding ý với quyết định giải quyết TCDD của Chủtìch UBND cấp huyện thì có quyển khiếu nại lên Chủ tich UBND cấp tinh đổivới các tranh chấp giữa các cá nhân, hộ gia đình, công đỏng dân cư với nhau;nến không đồng ý với chủ tịch UBND cap tinh thi khiêu nai lên B6 trường Bồ

TN&MT đổi với các tranh chấp ma một bên la tổ chức, cơ sở tôn giáo, người

'Việt Nam định cư & nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đâu tư nước ngoài Vay

niểu hiểu theo quy định của Luật thì, Bộ trưởng Bộ TN&MT không có thẩm quyền giải quyết TCDD mà chỉ có quyển giãi quyết khiếu nại đổi với khiếu nai về quyết định giải quyết TCĐĐ của chủ tích UBND cấp tĩnh.

Tuy nhiên, tại điểu 59 của nghị định sổ 43/2014/NĐ-CP lại có quy định

về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyển của Bộ trưởng Bộ TN&MT Khi Luật đất đai 2013 đã không trao cho Bộ trưởng Bộ TN&MT thấm quyên để giải quyết TCDD ma Nghị định 43/2014/NĐ-CP van quy định về thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyển của Bộ trưởng Bộ TN&MT Như vậy quy định của Nghỉ định hướng dẫn thi hành Luật dang

chưa phù hợp với Luật

“Thêm vào đó, tại khoản 58 điều 2 của Nghỉ định 01/2017 lai có quy định

vẻ “Thời hiệu giải quyết tranh chấp đất đai lan hai", nén mặc dù không để câp chính thức nhưng Chính phủ đang có giải thích hay cho chúng ta hiểu ring

việc giải quyết “khiếu nai” của Chủ tích UBND cấp tỉnh, Bé trưởng BồTN&MT vẻ quyết định giải quyết TCD của Chủ tịch UBND cấp huyện, cấptĩnh là giải quyết “TCDD lần hai”.

Tuy nhiên, căn cứ quy định tại Nghĩ định má cho rằng quy định của Luật không hop lý và sửa cách goi giãi quyết "khiêu nai” trong Luét thành giải quyết “TCDD lần hai” lả không thoả đáng vẻ mặt lý luận lẫn thực tiễn pháp.

ly vi rõ rang nguyên tắc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là Nghĩ Dinh

không được trái Luật Nhưng lý do quan trọng nhất khiển tác giã cho rng, gọi 1a gli quyết khiêu nại như tại điều 203 của Luật Đất dai 2013 là không hợp

lý, chính là quy định của Luật Khiê Nai 2011 Khoa học pháp lý va quy địnhcủa Luật Khiéu nại đều sac định đối tượng của khiếu nai là quyết định hảnh

chính hoặc hành vi hảnh chính Nên trong trường hop nay thì đối tượng của

khiêu nai là quyết định hành chính của Chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh Tạiđiều 7 quy định vẻ trình tự khiêu nại của Luật Khiéu nại 2011 có nôi dung:

“Ki có căn cứ cho rằng quyết định hành chỉnh hành vi hành chỉnh là trai pháp luật xâm phạm trực tiếp dén quyền, lợi ích hợp pháp của mình thi người khiếu nại khiếu nat lần đầu dén người đã ra quyết dink hành chính hoặc cơ

“gian có người cô hành vi hành chính hoặc khôi kiện vụ án hành chính tại Tòa. dn theo quy dinh của Luật tổ ting hành chỉnh _ "2 Vậy, nêu cho rằng quyết định giải quyết tranh chấp của Chủ tich UBND cấp huyện, tỉnh là không hợp

lý và thực hiện quyên khiếu nại, thi các chủ thé phải khiêu nai lần một đến người ra quyết định, chứ không thể khiếu nại thẳng lên Chủ tịch UBND cấp

tĩnh hoặc Bộ trưỡng Bộ TN&MT như theo quy đính tại điều 203 của Luật Batdai 2013 Nó không đúng về trình tự khiếu nại, cho dù lá khiểu nại liên quan

đến đất đai hay bat cứ quyết định, hảnh vi hành chính nào thi các bên tham

ia khiêu nai phải tuân thủ quy định của Luật Khiéu nại

Từ những lý do trên tác gia cho ring, gọi giải quyết "khiểu nai” như trong điều 203 là giải quyết “tranh chấp đất đai lẫn hai” vừa phủ hợp về mặt khoa học lẫn quy định pháp luật hiện hành.

hoàn 1 ĐỀu1, ue ng 2011

Tại khoản 1 điểu 202 của Luật Đất đai 2013 quy định : "Nhà nước

kimyễn khích các bên tranh chấp đất dat te hịa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất dat thơng qua hịa giải 6 cơ sở." Khơng giống như việc thực hiện giải quyết TCDD bang con đường tổ tung hay hanh chính, hoa giải la sự thoa

thuận giữa các bến, để cao tinh thân tư nguyên Kết quả hoa giải khơng cĩtính bắt buộc thi hanh bõi như đã nĩi, đĩ La sự thoả thuận ý chí giữa các chủ

thể tranh chấp, khi ý chí của họ thay đổi thi kết quả hoa giải trước đĩ xem như mắt giá trị

Theo quy định pháp luật nêu trên, tự nguyên hoa giải được thực hiệndưới hai hình thức:

_ Các bên tư hoa giải,

_ Hồ giải tại cơ sỡ thơng qua hồ giải viền.

‘1.3.2.2 Hồ giải tại UBND cấp xã

Tai khoản 2 điểu 202 của Luật Dat đai 2013 quy định “Tranh chấp đất at mà các bên tranh chấp Khơng hịa gidt được thi gia đơn dén Oy ban nhân

“dân cấp xã nơi cĩ đất tranh chap ắ hịa giải

Mặt khác, theo quy định tại điều 203 thi các bên chỉ được nhờ đến sự

giải quyết về tranh chấp của cơ quan cơng quuyén khi đã thực hiện hoa giải tranh chấp tại UBND cập 2 nơi cĩ đất Hồ giải tai UBND cấp xã khơng cịn.

là việc Khuyến khich của nha nước như tư hoa giải hay hoa giãi tai cơ sở mama là một bước bất buộc trong qua trình giải quyết TCD.

`! Rhộn 3 đều 202, ut Bab đa 2013.

Cũng theo quy định của Luật Bat đai và nghị định số 43/2014/NĐ-CP thì trình tự thủ tục hoa giai tại UBND cấp xi, cu thể như sau:

1)Khi nhận được đơn yêu câu giãi quyết tranh chấp dat dai, Ủy ban nhân.

dân cấp sã phải thực hiện:

_ Thẩm tra, xác minh tìm hiéu nguyên nhân phát sinh tranh chap, thu thập

giây tử, tai liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trìnhsử dụng đất và hiên trang sử dụng đất,

_ Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải.

Thành phan Hội đông gồm:

+Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dan là Chủ tịch Hội đông, +Đại điện Ủy ban Mặt trân Tổ quốc zã, phường, thị tran; tổ trưởng to dân phố đối với khu vực đô thi; trường thôn, ấp đôi với khu vực nông thôn,

+Đai diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tai xã, phường, thị trấn

biết rõ về nguồn gốc va quá trình sử dung đối với thửa đất đó, căn bộ địa

chính, cán bộ từ pháp zã, phường, thi trần

+Tủy từng trường hợp cu thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội

Phu nữ, Hội Cựu chién binh, Đoàn Thanh niền Công sản Hỏ Chí Minh,

_ Tả chức cuộc hop hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chap, thánh.

viên Hội đồng hòa giải tranh chấp dat đai va người có quyển lợi, nghĩa vụ liên

quan Việc hòa giải chi được tiên hành khi các bên tranh chấp déu có mặt Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lẫn thứ hai thi được

coi là việc hòa giải không thành.

2)Két quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản, gồm có các nội dung: Thời gian vả địa điểm tiến hành hòa giải, thành phan tham dự hòa giải, tóm tắt nội dung tranh chấp thé hiện ré về nguồn gốc, thời điểm.

sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả

xác minh, tìm hiểu); ý kiến của Hội đông hòa giải tranh chấp đất đai, những.

‘budi hòa giải, các thành viên tham gia hỏa giải và phải dong dau của Ủy ban nhân dân cấp xã, đỏng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp vả lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã.

3)Sau thời hạn 10 ngày kể tử ngày lập biển bản hòa giải thành mà các

bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản vé nội dung khác với nôi dung đã

thống nhất trong biên bản hòa giải thành thi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải quyết đổi với ý kiến ‘bd sung và phải lập biên bản hòa giã thành hoặc không thành

4)Trường hop hòa giải thành mà có thay đổi hiện trang vẻ ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giãi thảnh đến cơ quan có thẩm quyên để giải quyết theo quy định tại Khoản 5 Điều 202 của Luật Bat dai Trường hợp hòa giải không thánh hoặc sau khi hòa giải thành ma có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến vé kết quả hòa giải thi Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chap tiếp theo.

1.3.3 Thâm quyên giải quyết tranh chấp dat dai theo thi tục hành chánh.

Pháp luật đất dai quy định, TCDD đã được hòa giải tai UBND cấp sã ma

không thành thi có thé được giải quyết bằng TAND hoặc UBND cấp có thẩm quyền Cu thể, khoản 1 và 2 Điều 203 Luật đắt đai 2013 quy định như sau.

“Tranh chấp đắt dai đã được hòa giải tại Oh ban nhân dân cáp xã mà ®hông thành thi được giải quyết nhue sem:

1 Tranh chấp đất dai mà đương sự cô Giấy ching nhân hoặc có một trong các loại gidy tờ quy dink tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết;

2 Tranh chấp đất dat mà đương sự không có Giấy ching nhận hoặc không có một trong các loại gidy tờ quy định tat Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chap đắt

cái thao qnp aah sau đập

a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Uy ban nhân dân cấp có tân gỗ theo quy dinh tại khoán 3 Điều này,

b) Khối iện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyén theo quy định của pháp uật về tỗ tung dan sự, “25

"Như vậy, theo quy đính của pháp luật thi UBND cấp huyện, tỉnh chỉ có

thấm quyển giải quyết các tranh chấp đất đai mà đương sự không co GCN quyền sử đụng đất hay một trong các loại giầy được quy định tại điều 100 của Luật đất dai 2013, cụ thể đó la các loại giấy tờ sau:

- Những giấy tờ vé quyền được sử dung đất trước ngày 15 tháng 10 năm.

1993 do cơ quan có thẩm quyên cấp trong qua trình thực hiện chính sách đắt

đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ Công hòa, Chính phũ Cách mang lâm.thời Công hòa miễn Nam Việt Nam và Nha nước Công hòa xã hội chủ nghĩa

Việt Nam,

- Giấy chứng nhận quyển sử dung đất tạm thời được cơ quan nha nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong Số đăng ký ruộng dat, Sổ địa chính trước

ngày 15 tháng 10 năm 1993,

- Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng cho quyển sử dung đất hoặc tải sản.

gin liễn với đất, giấy tờ giao nha tinh nghĩa, nhà tinh thương gắn liên với đất,

‘hein vi? Đu 203, lutea a 2015

dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1903,

- Giây tờ thanh lý, hóa gia nha ỡ gắn liên với đất ở, giây to mua nha ởthuộc sé hữu nha nước theo quy định của pháp luất,

- Giấy tờ về quyển sử dụng đất đo cơ quan có thẩm quyển thuộc chế độ

cũ cấp cho người sử dụng đất,

- Các loại giấy tờ khác được sắc lấp trước ngày 15 tháng 10 năm 1993

theo quy đính của Chỉnh phi Các loại giấy nay được chỉ tiét tại Điển 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP bao gồm:

a) 86 mục kê đất, số kiến điển lập trước ngày 18 thang 12 năm.

() _ Môt trong các giấy tờ được lập trong quá trình thực hiện đăng ký.ruộng đất theo Chỉ thị số 209-TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 cia Thủ tướngChính phũ vẻ công tác đo đạc, phân hang và đăng ký thống kê ruông đắt trongcả nước do cơ quan nha nước đang quản ly, bao gồm:

3) Biên ban xét duyệt của Hội đồng đăng ký ruộng đất cấp xã xácđịnh người dang sử dụng dat là hợp pháp,

b) Bản tổng hợp các trường hợp sử dụng đất hợp pháp do UBND

cấp 2 hoặc Hồi ding đăng key rung đất cắp sã hoặc cơ quan quản lý đất đaicấp huyện, cấp tinh lập,

© Đơn xin đăng ký quyển sử dụng ruộng đất đổi với trường hop

không có giấy tờ quy định tại Điểm a vả Điểm b Khoản nay.

(8)Dự án hoặc danh sách hoặc văn bản vé việc di dân đi xây dựng khu.

kinh tế mới, di dân tái định cư được UBND cấp huyện, cấp tỉnh hoặc cơ quan nha nước có thẩm quyền phê duyệt.

(4) _ Giấy tờ cia nông trường, lâm trường quốc doanh vẻ việc giao đất

cho người lao động trong nông trưởng, lâm trường để làm nha ỡ (nêu cổ),

(6) _ Giấy từ có nổi dung vẻ quyền sở hữu nha ở, công trình, vẻ việc

xây dựng, sửa chữa nhà ở, công trình được UBND cấp huyền, cấp tính hoặc.

cơ quan quản lý nha nước vẻ nha 6, xây dựng chứng nhân hoặc cho phép

(6) Gidy tờ tam giao đất của UBND cấp huyện, cấp tinh; Đơn dé nghỉ được sử dụng đất được UBND cấp x8, hợp tác xã nông nghiệp phê duyét, chấp thuận trước ngảy 01 tháng 7 năm 1980 hoặc được UBND cấp

truyện, cấp tinh phê duyệt, chấp thuận.

() Giấy từ của cơ quan nha nước có thẩm quyển về việc giao đất cho cơ quan, tổ chức để bố trí đất cho cán bô, công nhân viên tự làm nha ở hoặc xây dựng nha ở để phân (cấp) cho cán bô, công nhân viên bằng vốn.

không thuộc ngân sách nha nước hoặc do cán bịông nhân viên tự đóng gópxây dựng Trường hợp xây dựng nha ở bằng vn ngân sách nha nước thì phải

‘ban giao quỹ nha ở đó cho cơ quan quan lý nhà ở của địa phương để quản lý,

kinh doanh theo quy định của pháp luật

(8) Băn sao giấy tờ hop lê về quyên sử dung đất quy định tai Điền100 cia Luật Bat đai va các giấy tờ nếu trên có xác nhân của UBND cấptruyện, cấp tinh hoặc cơ quan quan lý chuyên ngành cấp huyện, cấp tinh đổivới trường hợp bản gốc giấy tờ này đã bị thất lạc và cơ quan nhả nước không,

con lưu giữ hỗ sơ quan ly việc cấp loại giầy ta đó.

- Giây tờ hợp lê nêu trên mã trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo

giây tờ về việc chuyển quyền sử dung dat có chữ ký của các bên có liên quan.

- Bản án hoặc quyết định của TAND, quyết định thí hành án của cơ quanthi ảnh án, văn bản công nhên kết quả hòa giải thành, quyết định giãi quyết

tranh chấp, khiếu nại, tổ cáo về dat đai của cơ quan nha nước có thẩm quyền.

đã được thi hành.

- Trường hợp hô gia đỉnh, cá nhân dang sử dụng dat được Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến ngày 01/07/2014 ma

chưa được cấp Giầy chứng nhân.

- Trường hợp công đồng dân cư đang sử dung đất có công trinh là đình,đản, miễn, am, từ đường, nhà thờ ho; đất nông nghiệp quy định của pháp Instma đất đó không có tranh chấp, được UBND cấp xã nơi có đất xác nhận là đất

sử dung chung cho công đồng,

Cũng tại khoản 3 của điều 203 Luật đắt dai 2013 cũng quy định cụ thể vẻ thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, tỉnh như sau:

*3 Trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại Oy ban nhân dan cấp có thẩm quyền thi việc giải quyết tranh chấp đất dai được thực.

iện fue sau.

a) Trường hợp tranh chap gitta hộ gia đình, cả nhân, công đẳng dân cư với nhnt thi Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp inyén giải quyết: nễu không đồng ‘} với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại dén Chủ tịch Oy ban nhân dân cấp tinh hoặc khôi kiện tại Tòa án nhân dân theo guy định cũa pháp luật về tổ tung hành chinh:

b) Trường hợp tranh chap mà một bên tranh ci ‘inte, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam đmh cư ở nước ngoài doanh nghiệp có vốn đầu he nước ngoài thi Cini tịch Op ban nhân dân cắp tĩnh giải quyết; nếu không đồng 3ÿ với quyết đình giải quyết thì có quyền khiếu nại đốn Bộ trưởng Bộ Tài

nguyên và Môi trưởng hoặc khỏi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy anh của

pháp luật về tổ tung hành chính, 1%

‘Nav vậy, theo quy định trên chủ thể có thẩm quyển giải quyết TCDD 1a

chủ tịch UBND cấp huyện, chủ tích UBND cấp tinh và Bộ trưởng BộTN&MT Cụ

_ Chủ tịch UBND cấp huyện: giải quyết các TCDD giữa hô gia đính, cánhân, công đẳng dân cư với nhau,

_ Chủ tịch UBND cấp tỉnh: giải quyết ác TCDD khi một bên của tranh.chấp 1a tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh

nghiệp có vốn đâu tw nước ngoài, giãi quyết TCĐP lần 2 đối với các TCDD đã được chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết.

_B6 trưởng Bộ TN&MT: giãi quyết các TCDD lẫn 2 đổi với các TCDDđã được chủ tịch UBND cấp tinh giải quyết

1.3.4 That tục giải quyết tranh chấp theo thi tục hành chinh

_ Căn cứ vào Điểu 89 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, thủ tục giãi quyết TCDD thuộc thẩm quyển của chủ tịch UBND cấp huyện, tỉnh được quy định

như sau

1 Người có đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai nộp đơn tại Uy ‘ban nhân dân cấp có thẩm quyền.

"Kon 3 cũa đều 303, tute đế đa 2015

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyển giao trách nhiệm cơ

quan tham mu giải quyết.

3 Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức ‘hoa giải giữa các bên tranh chấp, tổ chức cuộc hop các ban, ngành có liên.

quan để tư vẫn giải quyết tranh chấp đất đai (nêu cần thiết) và hoàn chỉnh hỗ

sơ trình Chi tích Ủy ban nhân dân cùng cấp ban hành quyết đính giải quyết

tranh chấp đất đai Hồ sơ giải quyết tranh chấp đắt đai bao gồm:

a) Đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất dai,

b) Biên ban hòa giải tại Uy ban nhân dân cấp xã, biên bản lam việc với các bên tranh chấp và người có liên quan, biên ban kiểm tra hiện trang đất tranh chấp, biên ban cuộc hop các ban, ngành có liên quan để tư van giải quyết tranh chấp đất đai đối với trường hop hòa giải không thánh, biến ban

hòa giễi trong quả trình giãi quyết tranh chấp,

©) Trích lục bản đổ, hỗ sơ địa chính qua các thời kỷ liên quan đến diện.tích đất tranh chấp và các tai liệu làm chứng cử, chứng minh trong qua trình.giải quyết tranh chp,

6) Báo cáo để xuất va dự thio quyết định giải quyết tranh chấp hoặc dự

thảo quyết định công nhân hòa giải thánh.

4 Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp có thấm quyển ban hành quyết định giải quyết tranh chấp hoặc quyết định công nhận hỏa giải thánh, gửi cho các ‘bén tranh chấp, các tổ chức, cá nhân có quyền va nghĩa vụ liên quan.

_ Căn cứ vào Điều 90 Nghỉ định số 43/2014/NĐ-CP, thi tục giải quyết

TCDD thuộc thẩm quyền của Bô trường Bé TN&MT được quy đính như sau: