Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính qua thực tiễn tại quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

BOAN ĐÌNH THÀNH

GIẢI QUYÉT TRANH CHAP ĐẮT ĐAI THEO THU TỤC HANH CHÍNH QUA THỰC TIEN TAI QUAN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHO HA NOI

LUẬN VAN THAC Sĩ LUẠT HỌC.

(Định hướng ứng dung)

HÀ NOI, NĂM 2020

ĐOÀN ĐÌNH THÀNH

GIẢI QUYÉT TRANH CHAP DAT DAI THEO THU TỤC HANH CHÍNH QUA THUC TIEN TAI QUAN HAI BA TRUNG, THANH PHO HA NOI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

'Chuyên ngành: Luật biển pháp và Luật hành chính "Mã số: 8380102

Người hướng dẫn hoa học, TS Hoàng Thị Ngân

HÀ NỘI, NĂM 2020

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trìnhnghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong

Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công

trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn

trong Luận văn đẳm bảo tính chính xác, tin cậy và

trưng thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính

theo quy định của Đại học Luật Hà Nội.

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị

trường Đại học Luật Hà Nội xem xét để tôi có thểbảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM DOAN

"Đoàn Đình Thành

HĐND Hồi đồng nhân dân

KHCN Khoa học và Công nghệ

KT-XH: Kinh tế - Xã hồi

UBND: ‘Uy ban nhân dân.

3.ThữiHh0iNGHIÊN CỨU ETAL3.Muc Bic VÀ NHIEM VỤNGHIÊN CỬU.

4 ĐÔITƯỢNG NGHIÊN COU, PHAM VINGHIÊN COU.SY NGHĨA KHOA HỌC VATHUC TIEN COADETAL

6.BO CỤC LUẬN VĂN:

CHUONG 1: TONG QUAN VỀ TRANH CHAP ĐÁT ĐẠI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH

1.1.FHÁT MIỆN TRANH CHAP DAT DAL 51.2.NGUYÊN NHÂN CUA TRANH CHAP ĐẤT ĐẠI 101 3 GIẢI QUYẾT TRANH cHAp ĐẤT ĐÀI THEO THỦ TỤC HÀNH CHD, 14

13.1 Khái mim gã quyết tranh chấp td theo hi tue hành chinh: ib13.2, Các quy dink cũa pháp ludt về giã quyét ranh chấp đắt đa theo TTHC 1£

1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT ĐẠI THEO THỦ TỤC HANH CHDNT 25

CHUONG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHAP DAT ĐẠI THEO THỦ

TỤC HANH CHÍNH TẠI QUẠN HAI BÀ TRUNG 32

‘2.1, KHAI QUAT VỀ QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3(2.2 EÊT QUÁ GIẢI QUYẾT TRANH CHẮP ĐẤT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI QUẦN HAI

BÀTRUNG, 34

2.2.1 Thre trang về tranh chấp di đã ta UBND quân Hea Bà Tring ir nim 2011

thing 0672020: 3

322 đẫm cũa ậc gã gật ranh chấp dt dav tạ quan Ha Bà Trg 2 23 Han chế cia vide gã ất ranh chấp đất đi tạ quân Ha Bà ThmẸ 42 'CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA VIEC GIẢI QUYÉT TRANH

3.1, GIẢI PHẪP VE CÁC QUY DINE COA PHAPLUAT LIÊN QUANDENDAT ĐẠT 43.2 GIẢI PHÁn VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BOLDUGNG, BỘ TRÍ CANBO CÔNG CHỨC THUC HIEN

CÔNG VỤ LIÊN QUAN ĐỀN ĐÁT ĐẠT 31

23.3 GIẢI PHẪP VE VIỆt TUYỂN TRUYỀN, GIAO DỤC PHAPLUAT TRONG LiKe VUC ĐẤT Dat

kinh tế trong khu vực va thể giới thì có rất nhiều van dé nay sinh trong moi

Tĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, nhu cầu về cuộc sống ngay cảng tăng cao và nên ting dé thực hiện những nhụ cầu trên đó chính là đất dai, như vay đất

dai là đối tượng trung tâm của con người, là tài sin vô cùng quý giá là nén

tăng căn bản để cho con người thực hiến moi mong muốn Trong những năm gân đây tinh hình tranh chấp đất đai ngày cảng gia tăng vé số lượng và phức.

tạp về tính chất, nhất la ở những vùng đang đô thi hóa nhanh Trong đời sống

xã hội ngày cảng phức tạp nói trên đã phát sinh nhiều dạng tranh chấp trong đó tôn tại các dạng tranh chấp phổ biển như tranh chấp hợp đồng mua bán, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thé chấp quyền sử dụng đắt, do lần, chiếm đắt, tranh chấp dat đai trong các vụ an ly hôn với rat nhiêu nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai còn nhiều thiếu sót, sơ hỡ, việc lần chiếm đất đai diễn ra ngày cảng phổ biển nhưng không được ngăn

chăn vả xử lý kip thời.

Hiện nay hệ thống các văn ban pháp luật đất đai ngày cảng được sửa

đổi, bỗ sung vả hoản thiện, trong đó quy định việc giải quyết tranh chap dat dai thuộc thẩm quyển của ủy ban nhân dân va Tòa án nhân dân Tuy nhiên, các quy định vẻ thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai mới chỉ "đừng lại" ở mức độ chung chung, nên trên thực tế dn đến sự chẳng chéo, dim đẩy giữa ‘dy ban nhân dân va Tòa án nhân dân Khắc phục những nhược điểm nảy, Luật Đất dai năm 2013 đã quy định thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tương đổi cụ thể, tao cơ sở pháp lý để các cơ quan có thẩm quyển áp đụng giải quyết

các tranh chấp đất đai có hiệu quả hon

quy định không nhất quán Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyển cũng chưa đẩy đủ và kip thời Do đó, tinh hình giải quyết

tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính vả Tòa án nhân dân trong những,

năm qua vừa châm trễ, vừa không thông nhất Có nhiễu vụ phải xử đi, xử lại

nhiều lẫn, kéo dài trong nhiễu năm, phát sinh khiêu kiên kéo dai va lâm giảm.lòng tin cia người dân đối với đường lồi, chỉnh sách, pháp luật của Nhà nước

Việc giải quyết tranh chấp đất đai hiên nay là loại việc khó khăn, phứctạp nhất và là khêu yếu nhất trong công tác giễi quyết các tranh chấp dn sự nói

chung Do đó, việc tim hiểu một cách có hệ thông các quy định của pháp luật về đất dai, thẩm quyển giải quyết tranh chấp dat dai; thực trang tranh chấp đất đai và việc giải quyết tranh chấp dat đai của các cơ quan có thẩm quyền trong

những năm gin đây, trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp thích hop nhằm.ông cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp đất đai, bao dm quyền và lợi

ích hợp pháp cho các cá nhân vả tổ chức là việc lam có y nghĩa rat quan trọng.

về tết lý thuyết va thực tế hiện nay Với nhận thức như vậy, tôi đã lựa chon

‘van đê “Giải quyết tranh chấp đất dai theo thi tục hành chính qua tực Tại quận Hai Bà Trung "làm đề tải luận văn thạc sĩ của minh,

2 Tình hình nghiên cứu đề tai:

Tranh châp đất đai và giải quyết tranh chấp đắt dai tiếp cận dudi góc độ

pháp luật là một van dé không mới nước ta Thời gian qua đã có nhiều công

trình khoa học đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu về van dé nay được công bỏ, có thé én một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau: (1) Trường Đại học Luật Ha Nội: Giáo trình Luật đất đai, Nzb Công an nhân dân, Hà Néi, 2008; (2) Giải quyết tranh chấp đất đai bằng tòa án qua thực tiễn tại một địa phương, của.

‘Mai Thị Tú Oanh, Tạp chi Nhà nước và pháp lut, số 8, 2009, (3) Đặc san vẻ

gii quyết tranh chấp đất đai của Tòa án nhân dân, Viên Khoa hoc xét xử -Toa an nhân dân tôi cao, Ha Nội, 2004 v.v , Trên cơ sở kế thừa những thành

quả nghiên cửu của các công trình khoa học đã được công bé vẻ giải quyết tranh chap đất dai xem xét đưới góc độ pháp luật, luận văn đi sâu, tìm hiểu

pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai thông qua cơ quan hành chính nhànước trên địa bản quân Hai Ba Trưng - Hà Nội trên c& hai phương điên

phương diện lý luân vả phương điện thực tiễn.

Liên quan đến dé tai "Giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành

chỉnh qua thực tiễn tại quận Hai Ba Trưng", tác giã chưa có các công trình

nghiên cứu đã công bồ trong và ngoài nước liên quan dén để tai luận văn.

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

'Việc tim hiểu, phân tích vẻ thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan nha nước, cụ thé ở đây lả UBND quận Hai Ba Trưng để dé xuất các

giãi pháp sao cho phủ hợp với tinh hình thực tế tại dia phương nhằm giãi quyếtcác tranh chấp dat đai có hiệu quả hơn, góp phân giúp cho việc quản lý nha nước

trên địa bản quân Hai Ba Trưng được tot hơn, góp phan én định tinh hình an nninh, trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế được tốt hơn, bên vững hơn.

4 Đối trợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu.

quy định tai Luật đất đai năm 2013, các Nghỉ định, Thông tư hướng dẫn Luật đất đai năm 2013 trên phạm vi quân Hai Ba Trưng, thành phổ Ha Nội.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của dé tài

Dé tải thông qua phân tích và đánh giá thực trang công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương đã đưa ra các kiến nghị phù hợp, kết quả

nghiên cứu có giá trị tham khảo cho việc tổ chức thực hiện pháp luật đắt đai.

6 Bố cục luận văn.

Chương 1: Tông quan vẻ tranh chấp dat dai và giải quyết tranh chấp dat

đai theo thủ tục hảnh chính

Chương 2: Thực trang giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục han

chính tại quân Ha Ba Trưng

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả việc giãi quyết tranh chấp đấtđai theo thủ tục hành chính

1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Đất đai luôn có vai trò vả vị trí quan trọng đổi với mỗi quốc gia, góp phan quyết định sự phát triển của mỗi đắt nước Tranh chấp đất đai thể hiện dấu ấn manh mé trong các thời kỷ lịch sử khác nhau của quan hệ pháp luật đắt đai Chẳng hạn trước đây, Nhà nước chỉ thừa nhên hai hình thức sở hữu trong it dai: sở hữu Nha nước và sở hữu tập thể, đất đai được “tập thé hóa.

thành ruông đất hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nha nước, nghiêm cấm mua bán

chuyển nhương đất đai, phát canh thu tô đưới mọi hình thức (Điều 5 Luật Bat

dai 1987)

Bước sang thời kj mới, nha nước với các quy định chất chế của pháp.luật đã điều chỉnh các quan hệ đất đai qua đó đã tao lập một môi trường pháplý, các chính sách liên quan đến nghĩa vụ tài chính của đất đai, đồng thời datquan hệ

dai được thừa nhân có giá tr, quyên sử dụng đất được tham gia các giao dichdân sự từ đó tao nên các quan hệ đất đai ngày cảng da dang va phức tap tao

niên nhiều tranh chấp đắt dai phát sinh.

`Ngoài ra tinh phức tap, gay git của tranh chấp đất đai không chỉ dừng

lại ở khía cạnh tranh chấp dân sự ma còn có thé dan đến các vụ án hình sự,

thêm chí còn mang tính chính trị, gây ảnh hưởng đến trật tư xã hội Vi vay,

giải quyết tranh chấp đất đai là một nội dưng rất quan trong và không thé

thiếu của pháp luật đất đai

‘Theo quy định Khoản 24 Điều 3 Luật dat dai 2013 thi “tranh chấp đắt dai là tranh chấp về quyén nghĩa vụ của người sử dung đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đắt dai” [3]

của Luật Dat đai, bao gảm: Các tổ chức trong nước, các tổ chức nước ngoài

có chức năng ngoại giao, người Việt nam định cu ở nước ngoai, các hộ giainh, ca nhân trong nước, công đồng dân cư, các cơ sở tôn giáo.

Doanh nghiệp có vốn đâu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vin

đầu tu nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Viết Nam ma nha

đầu tư nước ngoài mua cỗ pl

uật về đầu tự.

Đôi với từng chủ thể sử dụng dat khác nhau với hình thức sử dụng đất

khác nhau, pháp luật sẽ ghi nhên quyền va ngiấa vụ tương ứng khác nhau Cụ

thể, quyền vả nghĩa vụ của cá nhân, gia định sử dung đất được ghi nhận tại Điều 179 Luật Dat đai 2013 Mục 2 Chương 11 Luật Bat đai 2013 đã quy định chi tiết quyền vả nghĩa vụ đối với tổ chức sử dụng đất.

Như vay tranh chấp đất đai được hiểu trước tiên 1a tranh chấp về

, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp

quyền quản lý, quyên sử đụng một thửa đất hoặc nhiều thửa đắt hoặc một điện

tích đất cụ thé ma mỗi bên đều cho ring mình phải được quyền đó do pháp luật quy định và bảo hộ, Vì vậy, trong trường hợp họ không thé cùng nhau tự giải quyết các tranh chấp đó thi phải để nghỉ cơ quan có thẩm quyển giải quyết Tranh chấp về đất đai phd biển hơn cả là tranh chấp giữa các chủ thé vẻ ranh giới sử dung đất, các tai sản trên đất trong quan hệ gia đính, vợ chẳng,

anh em, thậm chi giữa bé me vả con cái

'Ngoãi ra còn có tranh chấp vé quyền, ngiấa vu phát sinh trong quá trình

sử dụng đất Dang tranh chấp nảy thưởng xây ra khi các chủ thé có những.

giao dich dân sự vẻ quyển sử dụng đất như tranh chấp về quyển va ngiấa vụ

trong hop đồng chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất hoặc các tranh

Quyển sỡ hữu nha ở va tải sản gắn lién với đất cũng là một nội dung quan trong trong tranh chấp dat đai vì chúng không thể tach rời, khi giải quyết tranh chấp dat đai, các cơ quan có thẩm quyển luôn phải giải quyết cả các tải sẵn ngắm và nỗi liên quan đền đất.

Trên thực tế thường xuất hiện dạng tranh chấp đất đai và tranh chấp liên quan đền dat đai phổ biển sau đây:

- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổ: quyên sử dung đất

Dang tranh chấp nay thường xây ra ở vùng nông thôn, việc phát sinh

thường là do lúc chuyển đổi đất đai hai bên không làm hợp đỏng hoặc hop

mặc dit vào thời điểm chuyển đỗi hai bên đều đã nhất trí vé các điều kiến đểchuyển đỗi quyền sử dụng đất

- Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyên sử đụng đất

Dạng tranh chấp nảy xảy ra khả phổ biển, việc phat sinh thường là do một bên hoặc cả hai bên thực hiện không đúng giao kết trong hop đồng, cũng

có trường hợp do bị lửa đối hoặc sau khi ký kết hợp đồng thay bi hớ trongđiều khoản théa thuận về giá cả nên rút lại không thực hiện hợp đồng Nhiễu

trường hợp nôi dung hợp đồng không để cập rõ rằng về mục dich của hợp dong, không xác định cu thé ai la người có nghĩa vụ nộp thuê đôi với nha

nước đây cũng la nguyên nhân dn đến tranh chấp- Tranh chấp hop đồng cho thuê quyển sử dụng đất

"Việc phát sinh dạng tranh chấp này là do một bến hoặc cả hai bên vipham các điều khoản của hợp đẳng như:

+ Hết thời han thuê đắt nhưng không chiu tả lại đất cho bên cho thuê,

+ Đôi lại đất trước thời han hợp đẳng

~ Tranh chấp hợp đẳng thé chap quyền sử đụng dat:

Dang tranh chấp nay thường phát sinh sau khi thời hạn thực hiện nghĩa‘vu đã hễt, nhưng bên vay đã không thực hiện nghĩa vụ trả nợ như đã cam kết

~ Tranh chap thừa kế quyền sử dụng đất

Dạng tranh chap nay thường xảy ra do các nguyên nhân chủ yếu sau: Người có quyền sử dung đất chết không để lại di chúc va những người

thửa kế theo pháp luật không thöa thuận được với nhau vé việc phân chia di

sản thừa kế hoặc không hiểu biết về các quy định của pháp luật thừa ké, nên dẫn đến việc phat sinh tranh chấp.

Người sử dung đất trước khi chết có lập di chúc để lại thừa kế quyển sử: dụng đất nhưng di chúc đó trai pháp luật (Điểu 630 Bộ uật Dân sicrăm 2015)

~ Tranh chấp do lần, chiém đất: Loại tranh chấp nay xảy ra do một hoặc.

cả hai bên đã chiếm dụng đất của nhau Có trường hợp trước đây khi thi hànhchính sách cải tao nông nghiệp, Nha nước đã giao đất cho người khác sử

dụng, nay chủ cũ tư động chiếm lai dat canh tác và dẫn đến tranh chap

- Tranh chấp liên quan đến bôi thường, giải phóng mat bằng va tai định cử khi Nhà nước thu hồi đất:

Dang tranh chấp này chủ yêu phát sinh giữa cơ quan thực hiện bởithường, giải phóng mét bằng với người sử dụng dat khi Nha nước thu hồi đắt,

- Tranh chấp đất trong vụ án ly hồn.- Tranh chấp về địa giới hảnh chính:

Loại tranh chấp nay thường xây ra giữa hai cơ quan hành chính cùngcấp với nhau, tập trung ở những nơi có nguồn khai thác kinh tế trọng yêu,

So với các tranh chấp trong các lĩnh vực khác thi tranh chấp đất đai cĩ

những đặc điểm riêng biệt, rất phức tạp và cĩ nhiều khĩ khăn trong việc giải quyết tranh chấp, điều đĩ được thể hiện qua những điểm chủ yếu sau đây:

Chủ thể trong quan hệ tranh chấp đất đai phải lả người sử đụng đất

(được Nhà nước giao dat, cho thuê đất, cơng nhận quyên sử dụng đất, nhận.

chuyển quyền sử dụng đết) hoặc người khác cĩ quyển, nghĩa vụ liên quan đến thửa đất Trường hợp tranh chấp khơng phát sinh giữa những chủ thé nay với

nhau liên quan đến thửa đất thi đĩ 1a quan hệ tranh chấp khác Như vay, chủ

thể của tranh chap đất đai là các tổ chức, hộ gia đình, cả nhân tham gia với tư

cách la người quân lý hộc người sử dụng đất

Khách thể trong quan hệ tranh chấp đất đai là quyển sử dụng, tải sản

gin liên với đất hoặc cả hai Đơi với quyên sử dụng đất thì đây là loại tải sản

đặc biệt vì pháp luật đã quy định đất dai thuộc sỡ hitu tồn dân do Nha nước

đại điện chủ sở hữu va thơng nhất quản ly Nhà nước sẽ trao lại quyền sitdụng đất cho người sử dụng đất thơng qua các hình thức do pháp luất quyđịnh Đồng thời quyên sử dung đất cũng la tai sản (quyển tai sin) theo quy

định của Bộ luật dân sự, vì vây quyền sử dung đất cĩ thể lá đối tượng tham

Gia các giao dich dân sự

Quan hệ tranh chap dat đai cĩ nội dung là sự xung đột, tranh chấp về

các quyển, ngiữa vụ cia người sử dung đất đối với một hoặc nhiễu thửa đất cụ

thể Nội dung của tranh chấp đất đai rất đa dạng và phức tap Hoạt động quản lý va sử đụng dat trong nên kinh tế thị trường diễn ra rất đa dạng, phong phú

với việc sử dung đất vào nhiều mục dich khác nhau, với diện tích, nhu cầu sửdụng khác nhau Trong giai đoạn mới hiện nay thi đất đai cảng trở nên cĩ giátrí, quyền sử dụng đất lä một loại mặt hang hết sức đặc biết, đem lại những lợi

nhuận quan hệ giao dịch về đất đai Tat

nhiên, khi nội dung quan lý va sử dụng đất phong phú vả phức tạp hơn thì những mâu thuẫn, bat đồng xung quanh việc quản lý vả sử dung đất dai cũng.

1g 14 cho các chủ thé trong

trở nên gay gắt va tram trọng hơn.

Tranh chấp đất đai phát sinh gây hệ quả xâu vẻ nhiều mat như: Có thể gây mat ôn định về chính trị, phá vỡ mỗi quan hệ xã hội, lam mat đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phá vỡ trật tự quan lý dat đai, gây định trệ sản xuất,

ảnh hưỡng trực tiếp đến lợi ích không những của bản thân các bên tranh chấpsma còn gây thiệt hai dén lợi ich của Nha nước va zã hội

1.2 Nguyên nhân của tranh chấp đất dai

Tranh chấp đất đai xuất phát từ rất nhiều nguyên nhân khác nhau và diễn ra trên hau hết các địa phương trong cả nước Có thé mức độ, tính chất và pham vi khác nhau nhưng nhìn chung tranh chấp đất đai luôn tiêm ẩn các

nguy cơ gây ra những hâu quả năng né, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội.Vi vậy, cén phải căn cứ vào thực trang sử dụng đất, vao đường lỗi, chính sách

của Nha nước, vao những văn bản pháp luật dé tìm ra những nguyên nhân dẫn.

đến tranh chấp, từ đó có những biện pháp giải quyết một cách thỏa đảng, góp.

phan ngăn ngừa và han chế tới mức tháp nhất những tranh chấp có thể xảy ra Mỗi tranh chấp đất đai xảy ra đều do những nguyên nhân nhất định, như yếu tổ như sau:

- Nguyên nhân khách quan

Tranh chấp đất dai phát sinh có nguồn gốc sâu xa do lich sử để lại

những hậu qua tải dài bai miễn Nam - Bắc.

+ Ở miễn Bắc, sau các théi kỳ cách mang Dang và Chỉnh phủ đã tiến hanh một bước lớn chính lả cải cach ruông đất, xóa bỏ chế đô chiếm hữu ruộng đất của thực dân, phong kiến để thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho

người nông dân Năm 1960, thông qua con đường hop tac nông nghiệp, ruông

đất của người nông dân được đưa vao làm tư liệu sản xuất chung.

+ Ở miễn Nam, sau hai cuộc kháng chiến, tình hình sử dung dat đai có nhiều diễn biển phức tạp hơn thảnh sở hữu tập thể Sau năm 1975, Nhà nước

đã tiến hãnh hợp tác hỏa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt công

trường, lâm trưởng, trang trai, những td chức chiếm một điện tích dat sử dung

rat lớn nhưng lại sử dụng kém hiệu quả Đặc biết qua hai lan diéu chỉnhuộng đất 1977 - 1978 và năm 1982 - 1983, cùng với chính sách chia đất theo

kiểu bình quân đã dẫn đến những xáo trộn lớn về ruộng đất, vé ranh giới, số.

lượng va mục đích sử dung đất đai

Trải qua các thời ky lich sử trước đây sau khi đắt nước ta chuyển sang én kinh tế thị trường với sự thay đổi cơ chế quản lý đã làm cho dat dai ngày.

cảng trở nên có giá tri, Dưới góc đô kinh tế, quyển sử dung đất đai được coi

như một loại hang hóa trao đổi trên thi trường theo quy luật cùng câu, quy uất giá trị Do đó đã tac đông dén tâm lý của nhiễu người dẫn đến tinh trang

tranh chấp, đồi lại nhà, đất ma trước đó đã bán, cho thuê, cho mươn, đã bị tịchthu hoặc giao cho người khác sử dụng

Hiện nay, trong qua trình hiện đai hóa, công nghiệp hóa đắt nước việc.

thu hoi dat để mỡ rộng đô thị, xây dựng kết cầu ha tang thực hiện các du án.

đầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày cảng giảm Trong khi đó, sự gia tăng

dân số vẫn ở tỷ lê cao, cơ câu kinh tế chưa dap ứng được vẫn để giải quyết

việc lam va cuộc sống người lao đồng Đặc biết do tác động manh mé cia cơchế thị trường lâm cho giá đất tăng và đang là những áp lực lớn gây nên tình

trang khiéu kiện, tranh chấp dat đai một cách gay gắt Sự thay đổi trong cơ chế thị trường đổi với đất đai diễn ra rất nhanh chong do vậy Nha nước chưa kịp thời có các chính sách để điều tiết và quản lý có hiệu quả.

- Nguyên nhân chữ quan.

việc mua ban đất đai Sau năm 1980 đền trước ngay 15/10/1993 trở di pháp luật nghiêm cam việc mua bán, chuyên nhượng dat đai dưới moi hình thức va từ ngày 15/10/1993 trở di, pháp luật lai cho phép chuyển nhương quyển sử dụng đất Mặt khác, pháp luật dat dai nói chung và pháp luật về gi quyết tranh chấp đất đai nói riêng còn quy định chung chung, thiểu các quy định về xử lý các

tranh chấp đôi lại đắt cia họ tộc, đất hương hi

"Những sai lẫm trong phong trảo hợp tác hóa nông nghiệp như nóng vôi,at tôn giáo

gò ép, đưa quy mé hợp tác xã nhỏ đến quy mô hợp tác zã lớn không phủ hop với năng lực quản lý của cén bộ do còn yêu kém dẫn đến hậu quả là đất dai sử

dụng bừa bãi, lãng phí, kém hiệu quả Củng với quan lý kính tế trong nông

nghiệp được đỗi mới lâm cho người sử dụng đất có nhu câu sit dụng đất lớn, xuất hiện tu tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, việc lân chiếm dat đai dién ra khá phổ bién, song chưa được giải quyết va xử.

lý kip thời

Bên cạnh đó, việc Nha nước chia, tách, nhập hoặc thành lập mớinhững đơn vị hành chính, việc xác đính địa giới không rổ ring, lâm cho tinh"hình tranh chấp đất đai ngày cảng thém phức tap Hơn nữa, hệ thông các văn

‘ban pháp luật đất đai lại thường xuyên sửa đổi, bd sung va do nhiều cơ quan

khác nhau từ Trung ương đến địa phương ban hành nên đội ngũ cán b

chức Nha nước nói chung va cán bô quản lý đất đai nói riêng rat khó cập nhậtáp dung kip thời Mặt khác do nba nước ban hảnh nhiều văn ban quy đính

pháp luật, đẫn đến người dân không kịp tiếp cân được, việc áp dụng quy định.

pháp luật vé đất dai bi chẳng chéo giữa văn bản cia cơ quan nảy với cơ quan.

khác có liên quan Như vay chúng ta có thể liệt kê cá nguyên nhân chủ quan

nhữ sau:

‘Thit nhất: Hiện nay Nhà nước thông nhất quan lý đất dai từ Trung Ương,

xuông địa phương, có sự phân công, phân cap trách nhiém quản ly dat dai rat rõ rang Tuy nhiên, trên thực tế van còn tốn tai nhiều thiếu sot, trình độ quản ly của đội ngữ cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn yến, số lượng cán bộ chất lượng để phục vụ cho công tác giải quyết tranh chấp đất đai còn thiểu Điều

nay gop phân làm xuất hiện nhiễu tranh chấp đắt đai phức tap, khó giải quyết.Ngoài ra hệ thống hỗ sơ địa chính chưa hoàn chỉnh, đồng bô, niên thiéu

căn cứ pháp lý và thực tế để xác định quyền sử dụng và quản lý đất đai của tổ

chức, cả nhân, đặc biệt là ở những khu vực ma quan hệ dat dai phức tap và cónhiều biển động

Thứ hai: Quy hoạch sử dụng đất đai chưa di vào né nếp, đồng bô,Chính sách đất đai và các chính sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồngbộ, có mặt không rõ rang và đang còn biển đông, chưa theo kip thực tế của

cuộc sống xã hội do đó dan đến sự hiểu nhằm, chưa đúng của nhân dân vả cả

cán bộ quản lý khi áp dụng các chính sách khi thực hiện nhiệm vụ.

Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý trong nông nghiệp được đổi mới, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày cảng cao, đồi hỏi phải có một điện tích đất nhất định để sản xuất Do đó đã xuất hiện tư tưởng doi lại đất để sản xuất, chính vì vậy việc lân chiêm dat đai diễn ra khá phổ biển, song chưa.

được giải quyết và xử lý kịp thời

Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập hoặc thành lập mới những

đơn vi hành chính trong những năm gin đây dẫn đến việc phân địa giới hành chính không rõ rang, cu thé lam cho tình hình tranh chấp đất đai ngày cảng

phức tạp va gay gất hơn.

Thứ: ba: Tranh chap đất đai tại mỗi nơi sẽ có các tính chất va đặc điểm riêng biệt đi với những nguyên nhân khác nhau do đó để giải quyết tranh chấp đấất dai di vào hiệu quả thi ngoài việc áp dung các quy định pháp luật chung thì

cần phải năm được hiện trang sử dung đất, nét văn hóa cũng như phong tục taiđịa phương nơi xảy ra tranh chấp Song trên thực tế khia cạnh nay chưa được

các cơ quan nha nước chủ trọng cao dé xem xét trong quá trình giải quyết.

1.3 Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính.

1.3.1 Khái niệm giải quyết tranh chắp đất đai theo thủ tục hành chinh: ‘La hoạt động của cơ quan nha nước có thẩm quyển nhằm giải quyết các bất đồng, mâu thuẫn vẻ quyền, nghĩa vụ của người sử dung đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất dai dé tim ra giải pháp đúng din trên cơ sỡ các quy định cụ thể của pháp luật bang thi tục, trình tự hành chính nhằm sác định 16 quyên va nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ đất đai.

"Việc giãi quyết đất đai theo thi tục hành chỉnh được thực hiền đa dang,có thể bằng hình thức giải quyết tranh chấp đất đai hoặc giải quyết khiếu nai,tô cáo về dat đai, hoặc giải quyết các vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai củacác cá nhân, tổ chức,

1.3.2 Các quy định của pháp luật về giải quyét tranh chấp đắt dat theo

Thủ tue hành chính

Dam bảo đất đai thuộc sỡ hữu toan dân, Nhà nước thực hiện vai trò làngười đại diện cho chủ sở hữu Đây la nguyên tắc rat cơ bản trong giãi quyếttranh chấp đất đai, đòi hỏi khi xem xét giải quyết moi van dé phát sinh trongquan hệ pháp luật đắt dai déu phải thực hiện trên cơ sé đất đai thuộc sở hữutoán dân, bao về quyển lợi cho người đại diện chủ sỡ hữu, bảo vé thành quảcủa cuộc cach mang vẻ ruộng đất Cẩn quản triệt đường lỗi chính sich củaĐăng, pháp luật của nha nước không thửa nhận đời lai đất đã giao cho ngườikhác sử dụng trong qua trình thực hiện chỉnh sách đất dai của Nha nước ViệtNam dân chủ công hoa, Chính phủ cách mang lâm thời công hod Miễn nam.‘Viet Nam va Nha nước Cộng hoa zã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Bao dim lợi ich của người sử dụng đất nhất 1a lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lương, hoa giải ở cơ sở trong nôi bộ quần chúng nhân dân Thực hiện nguyên tắc này, hoạt động gii quyết tranh chấp đất đai đã thể hiện được tư tưỡng đỗi mới trong quá trình nha nước điều hảnh các quan hệ xã hội về đất dai.

Lợi ích có nguồn gốc xuất phát từ đắt dai là một trong những lợi ích có giá trị lớn, quan trọng đối với mọi cá nhân va tỏ chức, các tang lớp trong xã

hội Nếu lợi ích của người sử dụng dat không được đảm bão thi việc sử dung

đất không thé đạt được hiệu quả mong muốn Đây là giãi pháp thuyết phục

khi giải quyết các tranh chấp đất dai Việc các bên tự hòa giải là một biện.pháp cẩn thực hiện trước tiên, thể hiện cái tinh trong quá trình giải quyết, đâycũng là một nét đẹp trong truyền thông của dan tộc ta mà cũng là một nộidung được để cập đầu tiên trong quá tình xây dựng pháp luật điều chỉnh cácmỗi quan hệ đất đai.

Mục tiêu chính của giải quyết tranh chấp đắt đai chính là làm cho cả hai

"bên hiểu được quyên lợi và nghĩa vụ chính dang của minh, từ đó sẽ giải quyết được rất nhiều các van để liên quan đến tinh hình an ninh trật tự, phát triển đời sông cho nhân dân, đông thời nha nước cũng cẩn phải có các giải pháp

đẳng bộ vé việc giải quyết công ăn việc lam cho các đổi tương lao đồng bi

mất việc trong qua trình thực hiện giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án nhảm én định cuộc sống cho người dân, tránh việc phát sinh tranh chấp với

nhả nước, khiếu kiên phức tạp

‘Trai qua nhiều giai đoạn lịch sử Hệ thống các văn ban pháp luật về đắtdai 6 nước ta được ban hành từ trước tới nay tương đổi phúc tạp Từ những văn‘ban đơn hành hiệu lực chưa cao như Sắc lênh, Nghị đính, Quyết định, Thôngtư để dap ứng các yêu câu vé quản lý và sử dung đất đai qua các thời kỹ đãa đời văn bản luất hình thức cao nhất có hiệu lực cao điều chỉnh các quan hề

đất dai do là Luật Dat đai Nhằm có các cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp it dai Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản pháp luật như.

Luật Bat dai 1987.

Quyết định số 13- HĐBT ngày 01/ 02/ 1989 của Hội đồng Bộ trưởng, (nay là Chỉnh phủ) về việc giải quyết một số van dé cắp bách về ruộng đắt.

"Nghỉ định 30-HBBT ngày 23/3/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là

Chính phi) vé việc thi hành Luật Dat dai (Điển 15, 16),

Chỉ thị số 364-CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng,(nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết tranh chấp đất đai liên quanđến địa giới hành chính.

Các văn bản pháp luật này đã tao cơ sở pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp đất đai trong giai đoạn nay, gop phan vảo việc giải quyết mâu thuẫn trong nội bộ nhân dan,

én năm 1902 khí Hiển pháp có hiệu lực, với các quy định mang tính.định sin xuất

nến ting là đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nha nước thống nhất quản lý,

Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình va cá nhân sử dụng én định lâu dai và người sử dụng đất, được để lại thừa kế va chuyển quyền sử dụng

đất theo quy định của pháp luật Với định hướng cơ bản đó, Luật Đắt đai 19031a đời đã mỡ rộng hơn các quyển của người sử dung đất Người sử dung đất

có quyên chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thé chap, thừa kế quyền sử

dụng đất Những quy định mới của Luật Bat đai 1993 đã dim bao quyền lợivà phát huy khả năng của người sử đụng đất, khiển đất đai ngày cảng trở nến.có giá trị hon Đây cũng là nguyên nhân góp phân làm tăng các tranh chấp đấtđai Cùng với việc gia tăng dan số, chính sách xã hội về nhà ở tại các đô thị

Jon đang trở thành van dé bức mic cần được giải quyết.

Luật Dat dai 1993 đánh đầu một bước phát triển của quá trình hoàn thiện cơ chế quan lý dat đai của Nha nước ta, khắc phục tinh trang bao cấp về

đất đai, giao đất sử dụng không mắt tiền, dam bao sử dung đất đai đúng muc

đích, có hiệu qua

Việc tranh chấp đời lại nhà đất do Nha nước quản lý, cải tạo thuộc điêncho thuế, nba vắng chủ, nhà cai tao công thương nghiệp tư bản tư doanh qua các

thời ky trước đây cũng diễn ra gay git tại một số đô thi, đặc biệt là tại Ha Nội.

"rước tình hình đó, nhằm hoan chỉnh thêm một bước các quy định pháp

uất về giải quyết tranh chấp đất dai, dap img yêu câu của tình hình mới Luật Đất dai năm 1993 đã được sửa đổi bỗ sung một số điều vào các năm 1998 và 2001 đã góp phan đáng kể vao việc giải quyết tranh chấp đắt đai nhằm phúc.

đáp các yêu câu quản lý va sử dung đất đai, Các quy định về giải quyết tranh

chap đất đai đã được quy định tương đối cụ thể vẻ trình tự, vẻ thẩm quyền Đến khi luật đất đai 2003 ra đời thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được quy định cụ thể hơn, việc hòa giãi được khuyến khích va được quy định

tắt rổ rang trong luật, vi du tại Điễu 135 luật đất đai 2003 quy định vé hoà giảitranh chấp đất đai

- Nhà nước khuyên khích các bên tranh chấp đất dai tự hoà giãi hoặc.

giải quyễt tranh chấp dat đai thông qua hoa giải ở cơ sở

- Tranh chấp dat đai ma các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi

đơn đến Uj ban nhân dân xẽ, phường, thi trấn nơi có đất tranh chấp.

Uy ban nhân dân sã, phường, thi trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trên TG quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức x4 hội khác để hoa giải tranh chấp đắt dai.

Thời han hoà giải là ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày Uÿ ban nhân

dân xế, phường, thi trần nhân được đơn.

Kết quả hoa giãi tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chitký của các bên tranh chấp và xác nhận của Uÿ ban nhân dân xã, phường, thitrên nơi có đất Trường hợp kết quả hoà giải khác với hiện trang sử dung đất

thì Uy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hoa giải đến cơ quan

Điều 136 Luật dat đai 2003 đã nêu rõ tỉ quyền giải quyết tranh chấp đất

dai sau khi tranh chấp đất đai đã được hoa giãi tại Uỷ ban nhân dân sã,

phường, thị tran ma một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thi được

giải quyết néu đương sự có giấy chứng nhận quyên sử dung đất hoặc có mộttrong các loại giấy tờ quy đính tại Điều 50 của Luật này va tranh chấp vé tai

sản gin liên với đắt thì do Toa án nhân dân giải quyết Như vay đương sử chỉ

cần có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 của Luật đất đai 2003

thì Tòa án nhân dân đã có thẩm quyền để giải quyết vụ việc.

Năm 2013 Luật đất đai mới được thay thể cho luật đất đai 2003, các

quy định về giải quyết tranh chap đất đai được hoàn thiện và cu thé hơn trong Luật cũng như trong cá nghỉ định, thông tư hướng din kèm theo: Hòa giải

tranh chấp đất đai được quy định tai Điều 202 Luật Dat dai năm 2013 vả taiĐiều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15/05/2014 quy

định chi tiết thi hành một sổ điều của Luật Bat đai Tìm hiểu nội dung quy định về hòa giải tranh chấp dat đai của các văn bản pháp luật nay cho thay có những sửa đổi, bỗ sung cơ bản sau đây:

"Thứ nhất, vẻ thời han hòa giải, Luật Đất đai năm 2013 sửa đi, bỗ sung

quy định vẻ thời han hỏa giải, theo đó, thời han hòa giải không quá 45 ngày,

kế từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp dat dai.

Thông thường, khi phat sinh tranh chấp vé đất dai, Nha nước luôn khuyến khích các bên tranh chấp dat đai tự hòa giải hoặc xử lý tranh chấp dat

dai thông qua hỏa giải ở co sở Đây la phương an tối mu nhất, việc tự thỏa

thuận không chỉ nhanh chóng giải quyết vấn dé mã còn tiết kiêm thời gian,

công sức của các bên Trong trường hợp các bên tranh chấp không hòa giải

được thi gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Đặc biệt, đối với các loại tranh chấp đất dai (tranh chấp ai là người có quyền sử dung dat, ranh giới thửa dat, ) thì hoa giải tại Uy ban nhân dân cấp

xã là hủ tục bất buộc trước khi khỏi kiện

‘Thi hai, bỗ sung quy định về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hién hỏa giải, theo đó, khi nhận được đơn yêu cầu giãi quyết

tranh chấp đất đai, UBND cấp zã có trách nhiệm thực hiến các công việc sau

~ Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu

thập giấy tờ, tải liêu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gắc đất, quátrình sử dụng đất và hiện trang sử dụng đất,

- Thành lập Hội đẳng hỏa giải tranh chap đất dai để thực hiện hòa gid - Tổ chức cuộc hop hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp,

thành viên Hồi đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩavụ liên quan

Việc hòa giải chỉ được tiên hành khi các bên tranh chấp đều có mặt"Trường hợp một trong các bên tranh chip vắng mặt đến lẫn thứ 2 thi được coi1a việc hòa giải không thảnh

Thứ ba, sửa đổi, bỗ sung quy định kết quả hòa giải tranh chap đất dai phải được lêp thành biển bên, gồm có các nội dung Thời gian và địa điểm tiến hảnh hòa giải, thành phân tham dự hòa giải; tóm tắt nôi dung tranh chấp thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dung đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chap (theo kết qua xác minh, tim hiểu), ý kiến của Hội

đẳng hòa giai tranh chấp đất dai, những nội dung đã được các bên tranh chapthöa thuận, không thỏa thuận.

dấu của UBND cấp zã, đẳng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp

và lưu tại UBND cấp sã.

Thứ tư, bổ sung quy định sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngay lập biên ban

hòa giải thành ma các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản v nội dung

khác với nội dung đã thống nhất trong biên ban hòa giải thanh, thi Chủ tịch UBND cấp x4 tổ chức lại cuộc họp Hội đông hòa giải để xem xét giải quyết

đổi với ý kiên bỗ sung và phải lập biên bản hỏa gii thảnh hoặc không thánh.

Thứ năm, bỗ sung quy định trường hợp hòa giải không thành hoặc sau khi hòa giải thành, ma có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết qua ‘hoa giải, thi UBND cấp xã lập biên ban hòa giải không thành vả hướng dan các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyển giải quyết tranh chap

tiếp theo.

Ngoài ra tim hiểu các quy định về thẩm quyên giải quyết tranh chấp dat dai của Luật Dat dai năm 2013 va các văn bản thi hảnh, chúng ta có thể rút ra một số sửa đổi, bd sung như sau:

Thứ nhất, sửa đổi, bd sung quy định về thẩm quyển giải quyết tranh.

chấp đất dai đổi với trường hợp tranh chấp dat dai đã được hòa giai tai UBNDcấp xã nhưng không thành mà đương sự không có Giấy chứng nhân hoặckhông có một trong các loại giấy tờ hợp lê về quyền str dung đất quy định tại

Điều 100 Luật Bat đai năm 2013, theo đó, đối với trường hợp tranh chấp nay

thì đương sự được lựa chon mét trong hai hình thức giải quyét tranh chap đấtđại theo quy định sau đấy.

- Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền để được giải quyết,

Thứ hai, sửa đổi, bỗ sung quy định trường hợp đương sự lựa chon giải

quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp

được thực hiện như sau

- Trường hợp tranh chấp giữa hô gia đính, cá nhân, công đồng dân cư

với nhau thi Chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết, nếu hông ding ý với quyết đính giải quyết thì có quyển khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tinh

hoặc khối kiện tại Téa an nhân dân theo quy định của pháp luật vé tổ tụnghành chính.

- Trường hợp tranh chấp mã mét bên tranh chấp là tỗ chức, cơ sở tôn.

giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đâu tưnước ngoài thì Chi tịch UBND cấp tỉnh giải quyết; nêu không đồng ý với

quyết định giãi quyết thi có quyên khiêu nai đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và

Mỗi trường hoặc khởi kiên tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luậtvề tô tung hành chính

Đây là một nội dung mới và quan trong so với Luật đắt dai năm 2003,việc các đương sự không có Giấy chứng nhân hoặc không có một trong các

loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật đất đai 2013 được lựa chọn Ủy ‘van nhân dân cấp có thẩm quyên để giải quyết hoặc van có thể khởi kiện tại ‘Toa án nhân dan có thẩm quyền.

Thứ ba, bổ sung quy định người có thẩm quyên giải quyết tranh chap

đất đai phải ra quyết định giải quyết tranh chấp Quyết định giải quyết tranhchấp có hiệu lực thi hành phải được các bên nghiêm chỉnh chấp hành Trườnghợp các bên không chấp hành sẽ bi cưỡng chế thí hành.

Thứ tu, bỗ sung quy định thủ tục giải quyết tranh chấp đất dai thuộc thấm quyền của Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh, bao gồm: Người có đơn

quyết, Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức ‘hoa giải giữa các bên tranh chấp, tổ chức cuộc họp các ban, ngành có liên quan để tư vẫn giải quyết tranh chấp dat đai (nếu cần thiết) vả hoan chỉnh hổ sơ trình Chủ tịch UBND củng cấp ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai.

Thứ năm, bổ sung quy định thủ tục giải quyết tranh chấp dat đai thuộc thấm quyền của Bộ trưởng Bộ Tải nguyên và Môi trường, cụ thể

- Người có đơn yêu cau giải quyết tranh chấp đất đai gửi đơn đến Bộ

trường Bộ Tai nguyên va Môi trường,

- Sau khi nhân được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất dai, Bộtrường Bộ Tai nguyên và Môi trường phân công đơn vi cỏ chức năng tham.

mưu giải quyết Đơn vị được phân công giải quyết tiền hảnh thu thập, nghiên cm hỗ sơ, tổ chức hòa giải giữa các bên tranh chấp; trường hop cần thiết trình

Bộ trưởng Bộ Tai nguyên và Mỗi trưởng quyết định thành lap đoàn công tac

để tiên hảnh thẩm tra, xác minh vụ việc tại dia phương, hoàn chỉnh hô sơ trình.

Bộ trường Bộ Tài nguyên và Mối trường ban hảnh quyết đính giải quyét tranhchấp đất đai,

- Hỗ sơ giải quyết tranh chấp đất đai gồm:+ Đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai,

+ Biên ban lam việc với các bên tranh chap, với các tổ chức, cá nhân có liên quan, biên bản kiểm tra hiện trang đất tranh chấp, biên bản hòa giãi trong

quá trình giãi quyết tranh chap,

+ Trích lục bản đổ, hỗ so dia chính qua các thời kỳ liên quan dén diện

tích dat tranh chấp, hé sơ, tai liệu lam chứng cứ, chứng minh trong quá trình

giải quyết tranh chấp đất đai tại dia phương,

Quyết định giải quyết tranh chap dat đai hoặc quyết định công nhân hoa giải thành được gửi cho các bên tranh chap, các tổ chức, cá nhân có quyền va

nghĩa vụ liên quan.

Thứ sáu, sửa đổi, bd sung quy định căn cứ để giãi quyết tranh chap dat

đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy chứng nhận hoặckhông có một trong các loại giấy tờ quy định tại điều 100 cia Luật đất dai vaĐiều 18 của Nghỉ định 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ thi việc giải quyếttranh chấp được thực hiện dưa theo các căn cứ sau:

- Chứng cử về nguồn góc và quá trình sử dung đất do các bên tranh.

chấp đất đai đưa ra,

- Thực tế diện tích đất ma các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp va bình quân diện tích đắt cho một nhân khẩu tại

địa phương,

- Sw phù hợp cũa hiện trang sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với

quy hoạch, kế hoạch sử dụng dat đã được cơ quan nba nước có thẩm quyên.

phê duyét;

- Chính sách ưu đi người có công của Nhà nước,

- Quy định của pháp luật vẻ giao dat, cho thuê đắt, công nhận quyển sửdụng đất

Các quy định v thủ tục hành chính trong giải quyét tranh chấp đất đai

còn được quy định tại các Nghi định của Chính phủ và các thông tư hướng

dẫn của Bộ Tài nguyên vả Môi trường, cụ thể

- Điền 88, 89, 90, 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 củaChính Phi

- Điều 2 Nghĩ định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 của Chính Phủ

Nour vậy tréi qua các thời kỳ cho đến nay việc giải quyết tranh chấp đất

đai đã có nhiêu thay đổi để phù hợp hơn với tinh hình thực tế, các quy định ngây cảng cụ thé va ré rang hơn, trình tự thủ tục giải quyết được quy định tại

Điều 89 Nghĩ định 43/2014/NĐ-CP ngây 15/5/2014 của Chỉnh Phủ, thủ tục

giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.

cấp huyện như sau:

1 Người có đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai nộp đơn tại Uy ‘ban nhân dân cấp có thẩm quyền.

2 Chủ tịch Ủy ban nhân dan cấp có thẩm quyền giao trách nhiệm co

quan tham mu giãi quyết.

3 Cơ quan tham mưu có nhiệm vụ thẩm tra, xác minh vụ việc, tổ chức hòa giải giữa các bên tranh chấp, tỗ chức cuộc hop các ban, ngành có liên quan dé tu vẫn giải quyết tranh chấp dat đai (néu cân thiết) và hoàn chỉnh hỗ sơ trình Chi tịch Ủy ban nhân dân cing cấp ban hành quyết định giải quyết

tranh chấp đất đai Hỗ sơ giải quyết tranh chấp đất dai bao gồm:a) Don yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai,

') Biên ban hòa giải tai Ủy ban nhân dân cấp xã; biên ban lam việc với các bên tranh chấp và người có liên quan, bién ban kiểm tra hiện trang đất tranh chấp, biên bản cuôc họp các ban, ngành có liên quan để tư vẫn giãi quyết tranh chấp đất đai đối với trường hop hòa giải không thành, biên băn.

hòa gi trong quá trình giãi quyết tranh chấp,

©) Trích luc ban đổ, hé sơ dia chỉnh qua các thời kỳ liên quan đến điện.tích đất tranh chấp và các tai liêu làm chứng cử, chứng minh trong qua trình.giải quyết tranh chấp,

4 Chủ tịch Uy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hanh quyết định giải quyết tranh chấp hoặc quyết định công nhận hòa giải thành, gửi cho các bên tranh chấp, các tổ chức, cá nhân có quyền va nghĩa vụ liên quan để thực hiện.

144 Đặc điểm của giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành. chính:

Giải quyết tranh chấp đất dai lả hoạt động của cơ quan nha nước có thấm quyền Để giải quyết một tranh chấp, các chủ thé có thé sử dung nhiều

biển pháp như tự thương lượng, théa thuân với nhau Trước tiên việc giải

quyết tranh chap dat dai dé cao hòa giải, huy động đoàn thể địa phương tham gia do đó cân phải hiểu phong tục, tập quán địa phương để có cách giải quyết

théa đăng

Sau đó pháp luật đất đai đưa ra các quy định điều chỉnh hoạt động giải

quyết tranh chấp khi có sự tham gia của cơ quan nha nước vào việc giãi quyết 'Việc giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính sẽ được thực tiện sau khi các chủ thể tranh chấp không thể tự hoa giải, tự thương lượng với nhau được khi đó cần phải có sự can thiệp của cơ quan nha nước có thẩm quyển thi mới có hướng giải quyết triệt để tranh chấp phát sinh được nhằm tranh nhưng nguy cơ tiêm ẩn về an ninh, trật tự tại địa phương,

Đối tượng của hoạt động giải quyết tranh chấp 1a quyền sử dụng đất đai

và nghĩa vụ của người sử dụng đất, trong đó các đương sự yêu cầu cơ quan.

nha nước xác định rõ những quyền và nghĩa vụ của các bên đối với khu đất

đang bị tranh chấp,

Hệ quả pháp lý của việc giãi quyết các tranh chấp đất đai là quyển va

nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ đất đai sẽ được kam rổ bằng bản án hoặc

quyết định của cơ quan nhà nước cóquyển khi có hiệu lực pháp luật

rổ nguồn gốc, hiện trang sử dung, qua trình sử dụng dat của người sử dung đấtdo đó việc giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chỉnh sẽ mang tínhchính sách, khoa học khi thực hiện

Ngoài ra việc giải quyết tranh chấp đất đai còn liên quan đền nhiêu lĩnh vực khác như Linh vực vẻ nhà ở, lĩnh vực vẻ xây dựng, lĩnh vực vé hôn nhân.

và gia định, về dan sự.

Việc áp dụng pháp luật vé dat đai của các địa phương còn nhiễu bắt

cập Mỗi khi có các quy định mới liên quan đến inh vực đất dai, có thể thay

các cơ quan hành chính nha nước cỏ liên quan thường hing túng trong việc apdụng các quy định mới, việc áp dụng các quy định pháp luật cũng có sự khác

biệt giữa các địa phương khác nhau do việc phân tích, hiểu luật khác nhau, mỗi một địa phương từ đó lại có những cách làm khác Những bat cập nay đã tạo nên những vụ việc khiéu kiên mới về đắt đai Công tác kiểm tra, thanh tra chưa được quan tâm đúng mức, trong đó công tác hậu kiém đổi với các dự án,

công trình sau khi được giao đắt, cho thuê đất it được các dia phương chú y.

Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, không đúng tiền độ, không đâu tự theo dự án mà chỉ chữ chuyển nhương kiểm chênh lệch giá đã ít được phát tiện và xử lý kip thời Việc kiểm tra, thanh tra thực hiện giá cũng ít được phát hiện và xử lý kip thời Việc kiểm tra, thanh tra thực hiện chế độ công vụ và xử.

lý những vi pham của cán bộ, công chức trong công tác quản lý va sử dụng

đất dai chưa được dat ra một cách cụ thể, tích cực,

Trinh độ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ được giao nhiệm vụ.

giải quyết tranh chấp đất đai còn nhiều han chế trong cả việc áp dụng pháp luật va trong thực tế khi giải quyết Việc giải quyết tranh chấp đất dai đài hồi người cán bô cần có sư hiểu biết sâu và rộng trong lĩnh vực dat đai đồng thời

phù hợp trong từng tinh hung Hiện nay thực tế tại các cấp cơ sỡ, người cán.

bộ địa chính thường là người giải quyết tranh chấp đất đai, đây cũng là điều thuận lợi nhưng đẳng thời cũng lả điều khó khăn, cán bộ dia chính cấp cơ sỡ phải thực hiện rất nhiễu nhiệm vụ về công tác chuyên môn, nắm được nguồn gốc sử dung dat, ho sơ về dat đai nên sé có lợi thé giải quyết vụ việc tại địa‘ban tuy nhiên nghiệp vụ vé hòa giải tại cơ sé lại chưa được đảo tao một cach

ải bản do đó không thé cùng một lúc vừa thực hiện tốt công tác chuyên môn lại vừa thực hiện tốt công tác hòa giải tai cơ sở mỗi khi có các vụ việc phát sinh tranh chap, thâm chí lãnh đạo các cơ quan có thẩm quyên giải quyết

tranh chấp đất dai cũng chưa được dao tao bai bản trong việc giải quyết tranhchấp đất dai, mặc dù đây là một nhiêm vụ rat quan trong Đây là nguyên nhânén tinh trang giễi quyết tranh chấp đất đai, khiểu nại châm, thiêu

đứt điểm, chất lượng thâp, dẫn đền tình trạng khiểu kiện lại hoặc khiểu kiện.

chủ yên

"vượt cấp

'Ngoái ra công tác tiếp công dân tại các cơ quan hảnh chính nhà nước có

liên quan đến giải quyết tranh chấp dat dai còn nhiêu bat cập, việc bô trí

người cán bộ tiếp dan có ý ngiấa rất quan trọng, người tiép công dân phải là

người có trình độ năng lực đồng thời có kỹ năng trong giao tiếp với người dân mỗi khi công dân đến để yêu cau giải quyết các thắc mắc, các tâm tư liên quan đến quyển lợi và nghĩa vụ của họ Nếu người cán bộ tiếp công dân hiểu và giải thích rõ rang với một thái đô đúng mực sé giúp cho người dân hiểu

được nguyên nhân cũng như cách giải quyết vụ viếc của minh sao cho thỏađáng, điều nay sẽ han chế tối da được các phát sinh tranh chấp trong xã hội

Từ đó giải quyết được các vụ việc từ góc rễ, từ thời điểm ban dau, không để cho các vụ việc phát triển phức tạp hơn.

nhiệm công việc nảy nên việc hòa giải đạt hiệu quả chưa cao

Công tác kiểm tra các hoạt động của cơ quan nha nước trong việc giải quyết tranh chấp dat đai, giãi quyết đơn thư liên quan đến dat đai chưa được thực hiện thường xuyên, còn thiếu tinh chủ đông, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thông qua công tác kiểm tra thi các cơ quan nha nước được kiểm tra sẽ

nhận thức được rõ hơn về trách nhiệm của đơn vị minh trong công tác giãiquyết tranh chấp dat dai, cũng như giải quyết đơn thư, khiêu nại liên quan đến

đất đai từ đó sẽ tranh được việc giãi quyết tranh chấp đất đai mang tính hình thức, hiệu quả hơn, di sâu vao tình hình thực tế hơn Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết đã có hiệu lực pháp luật còn thiểu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không được giải quyết đút điểm, khiếu kiện kéo dai, Hình thức

văn ban giải quyết một số vu việc chưa bảo đảm theo quy định của pháp luật

như việc ban hành công văn, thông báo để thay thế quyết định giải quyết

tranh chấp về đất đai

Mỗi quan hệ phát sinh tranh chấp giữa quyên của Nha nước với tu cách1a đại điện chủ sở hữu toàn dân vé đất dai và quyền của người sử dụng đất đãđược pháp luật công nhân Đặc biệt là trong việc định giá đất béi thường, xửý mỗi tương quan giữa giá đất thu hỗi với giả đất tai đính cư (thu hồi giá quáthấp, giao lại giả cao) Tại Việt Nam việc thu hổi đất để thực hiện các dự án

tôn tại rất nhiều vẫn để liên quan đến người bi thu hồi đất và cơ quan nha nước quản lý, chủ đâu tr dự án, trong đó nỗi côm là vẫn đề về giá đất khí tính tiên dén bù cho người có đất bị thu hỏi, dẫn đến các tranh chấp giữa người dân và chủ đâu tư các dự án Giá dat mặc dit đã được điều chỉnh nhiêu lần để

phù hợp với thực tế đời sống, tuy nhiên trong thời gian dai vừa qua, quyển sửdụng đất đã trỡ thành một mặt hang có giá tr rất lớn trong giao dich dân sự,

nay cũng là một nguyên nhân dấn dén tranh chấp đất dai ngày cảng phat sinh nhiêu, cụ thể ở đây lả khi thực hiện các dự án luôn có tình trạng người dân

không đẳng tình với giá đất nha nước đưa ra khi đến bù, họ cho rằng với giá

đất đó ho sẽ không thé đủ tién để mua lại một mãnh đất nảo tương tự như mảnh đất họ đã bị thu hồi, tuy nhiên có một thực tế cho thay nha nước không, thể điều chỉnh giá đất cao bing với giá thi trường, khi dé các giao dịch về đất

dai sẽ bị ảnh hưởng do người thực hiện giao dich sẽ phải nộp các khoăn thuê,1ê phí rất lớn ảnh hưởng đến đời sống chung của nhân dân, đây là mét bắt cấp

tất khó giãi quyết trong thực tế, không thé cân bang các môi quan hệ vé đất

đai thông qua giá đất Ngoài ra còn các nội dung khác liên quan dén việc hậu

giải phóng mặt bằng, người dân sau khi bị thu héi đắt, sẽ không còn nơi để kinh đoanh, sản xuất, dẫn đến that nghiệp, không có nơi để kiểm sông, Việc

nhả nước trợ các khoăn về thất nghiệp hoặc đảo tao việc làm vẫn chưa thé

đáp ứng hết được nim cầu của người dân cả về số lượng và chất lượng, Tắt cả

các phát sinh nêu trên đều xuất phát từ đất đai, cho thấy tranh chấp đất đai uôn tiém dn giữa các chủ thể trong xã hội, ngay cả các cơ quan nha nước, các +d chức cũng lả một chủ thể liên quan trong các méi quan hệ nay.

Giải quyết tranh chấp đất đai có một ý nghĩa rất quan trọng trong quá trình quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính tại Việt Nam, bối lế đất đai là một tai sản lớn của mỗi một cả nhân, hô gia đính va các tổ chức, việc ôn

định hay nói cách khác là "an cư" có giá tị rất lon đổi với văn hóa người

Việt, do đó néu phát sinh tranh châp vẻ dat đai sẽ tiém an những nguy cơ rất

cao về mắt an ninh trắt tự, an toàn zã hội, thâm chí gây anh hưởng đền tinh

"hình chính trị, do đó khi xây ra tranh chap đất dai, các cơ quan có thẩm quyền can nhanh chóng vào cuộc với nhiễu biển pháp vẻ tinh, vé lý, bằng nghiệp vụ

của minh để giải quyết triệt để các tranh chap, tử đó sé giảm dang ké các vụ việc liên quan đền đơn thư, khiếu kiến, tranh chấp tại địa ban minh quan lý ‘vii phan lớn các vụ việc phức tap trong đời sông déu liên quan đến van đề đất đai, trong đó chủ yêu là tranh chấp đất đai

‘Nhu vậy, giải quyết tranh chap dat dai la việc lam có ý nghĩa để bảo vệ tốt nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dung dat, góp phan quan

ý xã hội tốt hơn.

Tiểu kết Chương 1

Như vậy thông qua việc tim hiểu tổng quan vé tranh chấp đất dai và giải quyết tranh chấp đất dai theo thủ tục hành chính chúng ta đã thay được

tranh chấp đất dai va giải quyết tranh chấp đất đai là một nôi dung rất quan

trong trong pháp luất liên quan đến lĩnh vực đất đai Qua tim hiểu các nội dung trên, có thé thay được hệ thông pháp luật

luật vé giải quyết tranh chấp đất đai nói riêng đã được phát triển nhanh qua các thời kỷ Việc áp dung các quy định của pháp luật để giải quyết các van dé

đất dai nói chung va pháp

liên quan đến đất đai đã ngày cảng cu thé hơn, tiền sắt với thực tế của đời sống hơn, giải quyết được nhiêu tinh hung phat sinh hơn đối với các mồi quan hệ phức tạp liên quan đến dat đai Tuy nhiên để giải quyết triệt để hơn.

nữa các phát sinh tranh chấp trong thực tế chủng ta cần phải thực hiên nhiều

giải pháp đồng bô hơn nữa ngoài việc áp dụng các quiy định pháp luật đã nêu tại chương 1 nay, cu thé tại nội dung của các chương sau sé néu ra thực tế hiện trang giải quyết tranh chấp đắt đai tại quận Hai Ba Trưng thông qua rất

nhiều các vu việc trong thời gian qua với sự da dang và phong phú cùng vớicác tinh huồng phát sinh trong quá trình giải quyết các vụ việc trên địa ban từ

đó đưa ra các giải pháp cụ thé và thiết thực để dan giải quyết được triệt để các.

tranh chấp đất đai trên dia bản, giúp cho tình hình quản lý vé đồ thi, đất đaitrên dia bản quân nói riêng va trên thành phố Hà Nội nói chung ngày cảng ônđịnh va di vào né nếp

2.1 Khái quát về quận Hai Bà Trung

Quân Hai Ba Trưng là một trong bồn quận cũ của thành phố Ha Nội,nằm ở phía Đông Nam nội thành Ha Nội, phía Bắc giáp quận Hoàn Kiểm,phía nam giép quân Hong Mai, Phía đông giáp quân Long Biên với ranh giớilà sông Hồng, phía Tây giáp quận Đồng Đa, phía tây nam giáp quân Thanh

“Xuân dọc theo trục đường Lê Duẫn vả đường Giải Phóng, La địa bản có vinh dự được mang tên hai vi Nữ anh hủng đâu tiên trong lịch sử chống ngoại xêm

của dân tộc là Trưng Trắc va Trưng Nhỉ.

Từ năm 1954 - 1961, vùng dat Hai Ba Trưng gồm các khu phố mangtên Bạch Mai, Hai Ba, Hang Ca vả một phan dat thuộc quận VI ngoại thànhHà Nội

"Từ năm 1961 - 1981, gọi là khu Hai Ba (sau gọi là khu Hai Ba Trưng)Tháng 6/1981, khu Hai Ba Trưng chính thức gọi là quận Hai Ba Trưnggôm 22 phường Đồng Mác, Bạch Đẳng, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai,Vinh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đông Tâm, Thanh Lương, Thanh Nhan,

Câu Dân, Bach Khoa, Giáp Bát, Tương Mai, Nguyễn Du, Lê Đại Hanh, Bùi ‘Thi Xuan, Pho Huế, Ngõ Thi Nhậm, Phạm Dinh Hỏ, Dong Nhân.

Ngày 2/6/1982, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết đính số 173-HDB, thánh lập phường Mai Đông thuộc quận Hai Bà Trưng trên cơ s điềuchỉnh diện tích va nhân khẩu của thôn Mai Đông và xóm Mơ Táo của sãHoang Văn Thụ thuộc huyện Thanh Tri Sau khi điều chỉnh, quân Hai Ba"Trứng có 23 phường.

Ngày 14/3/1984, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết dink số 42-'HPBT, thành lập thêm phường Tân Mai trên cơ sở tach từ phường Giáp Bát.

‘Sau khi điều chỉnh, quận Hai Ba Trưng có 24 phường.

Tháng 10/1990, xã Hoàng Văn Thu thuộc huyện Thanh T được sap

nhập vào quận Hai Ba Trưng vả đổi thánh phường Hoang Văn Thụ.

Ngày 01/3/2020 thực hiện Nghĩ quyết số 895/NQ-UB TƯQH14 về việc

sắp sếp các đơn vị hanh chính cấp xã thuộc thành phổ Ha Nội: nhập toàn bô0,14kem2 diện tích tư nhiên, 4489 người của phường Bùi Thi Xuân và0/0llem2 diên tích tự nhiên, 642 người của phường Ngô Thi Nhâm vào

phường Nguyễn Du Sau khi nhập, phường Nguyễn Du có 0,52km? diện tích.

tự nhiên và quy mô dân số 11.399 người

Củng đó, nhập tản bộ 0,18 km? điện tích tự nhiên, 5.526 người của

phường Ngô Thì Nhậm vào phường Phạm Dinh Ho Sau khi nhập, phường Pham Đình Hỗ có 0.48lem2 điện tích tự nhiền và quy mô dân số 12.611 người.

‘Sau khi sắp xép, quận Hai Ba Trưng còn 18 phường

Quân Hai Ba Trưng có diện tích tự nhiên là 10,25 km0, dân sổ 35 van.người với mật đô dân số cao (hơn 34 nghin ngườiem2) Quận gồm có 18

phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hanh, Phó Huế, Pham Đình Hỏ, Đồng Nhân, Đồng Mac, Bach Đẳng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cau Dén, Bach Khoa,

Quỳnh Lôi, Bach Mai, Quỳnh Mai, Vinh Tuy, Minh Khai, Trương Định,Đảng Tâm chia thành 02 khu vực có ha ting kỹ thuật, hoạt đông kính tê, đời

sống dan cư có sự cách biệt khá rõ, 08 phường phía Bắc có ha tang khả đồng

Đô, thuận tiện trong việc phát triển kinh tế và đời sông nhân dân tốt hơn (tâp

trung dân cử là công chức, viên chức va tiéu thương) 10 phường còn lai nằm ở phía nam đường Vành dai Ï là khu vực ha ting chưa phát triển đẳng bộ, noi

sinh sống tập trung cia lực lượng công nhân, người lao động,