BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO
TRƯỜNG DAI HỌC KINH TE QUOC DAN
KHOA MOI TRUONG, BIEN DOI KHÍ HẬU VÀ ĐÔ THỊ
Dé tai:
MOT SO GIAI PHAP TANG CUONG CONG TAC GIAI PHONG MAT BANG O QUAN HAI BA TRUNG,
THANH PHO HA NOI
Ho và tên sinh viên: Cao Minh Trang
Lớp: Kinh tế và Quản lý Đô thị
Trang 2MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIET TẮTT - + +£++£+EE+EE+EEtEEEEESEEEEErrkerrkrrrrred 4 DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VẼ - ©5252 25222EEEc2E2EEEEkrrkrrrrerrrree 5 LOI CẢM ƠN 25c c2 E21 21221121121111111211 01111111211 011111 110111 6 LOI CAM DOAN ðẼăắš -”^ 7 A LOI MỞ DAU ooeccecccsessesssessessesssessessessussusssecsecsussssssessessussussseesessussuseseesecsesseseseess 8 1 Tính cấp thiết của đề tai ceccececceccccsscssesssscseesessessessesssssesssessessessessesssaneseeaes 8 2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 9 3 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát - ¿- - ++SE+S++EE+E£+E£+Ee£Eerxerkrrxrrerree 10 4 Mục tiêu nghiên cứu cụ thỂ -¿- ¿- 2 + +keEx£EE+EE£EE2EEEEEEEEEEeEkerkrrkrreee 10 5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2-2 2 2+££+E£+Ee£xerxerxrrxrrxzree 10
6 Phương pháp nghién CỨU - - G111 211191119119 1 91v HH ng nh ry 11
J Nun 86 LGU ậ 11 8 Kết cấu đề tài nghiên cứu o c.cccecccesscsssesssesssessecsscssesssessscssecsuecsscssecssecsseesecsees 11
B PHAN NOI DUNG NGHIÊN CUU 2-2 522 s£+++2z++zxezzxe+zxez 12
CHUONG I KHAI QUAT CHUNG VE GIAI PHONG MAT BANG O DO THI12
1.1 Một số khái niệm liên QUAN 0 12
VDD DO thi -11ÔÔÔ 12
1.1.2 Giải phóng mặt bằng woe ececessesseseseeseesessessessesssesessessessessesseaees 12 1.1.3 Thu hồi đất -: ¿225s+SE 2 2E12E1E2121127127171211211 1111211 xe 13 1.1.4 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 13 1.1.5 Các loại giá đất -csc t2 2221221221211 211211211.1 1e 14 1.2 Nguyên tắc và điều kiện giải phóng mặt băằng 2 5 s52 16 1.3 Đối tượng và chủ thé giải phóng mặt băng ¿- 5: ©5+c5+cc+2 17 1.3.1 Đối tượng nam trong diện giải phóng mặt bằng . - 17 1.3.2 Chủ thé giải phóng mặt băng 2-2-2 +E2E+Ex+£EeEEzErrxerkeee 18 1.4 Các yêu tô anh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng 18 1.5 Quy trình, thủ tục giải phóng mặt băng và giải quyết ý kiến, đơn thư phản
ánh, kiên nghị, khiêu nại, tô cáo liên quan đên công tác bôi thường, ho trợ và
1
Trang 3tái định CƯ . c 2110111112301 11 111g 1H ng 20
1.5.1 Quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng -:-2-5¿©c5¿+55+¿ 20
1.5.2 Thủ tục giải quyết ý kiến, đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 22
1.6 Xác định giá đất đền bù lên GPMB -2- 2 2 2+E£Ee£Eerxerxrrxrreee 24
1.6.1 Nguyên tắc xác định giá đất -¿-cscckcckcE2reEerkrrrrerrrei 24
1.6.2 Phương pháp xác định giá đất và các điều kiện áp dụng phương pháp25 1.7 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư ở một số nước trong khu VỰC - ¿+ + St+SE+EE2E2E2EEEEEEEEEEEE1211211217171 11211 xe 26 1.8 Tiểu kết chương Ì - - + s5E+SE+E+ESEEEEEEEEEEEEEEEEE2112121 1111111 28 CHƯƠNG 2 PHAN TÍCH THỰC TRANG CONG TÁC GIẢI PHONG MAT BANG O QUAN HAI BA TRUNG, THÀNH PHO HA NỘI 30 2.1 Giới thiệu chung về thực trạng phát triển đô thị trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội - 2-2 £ £+ESE£EE£EE£EE2EE2EEEEEEEEEEEEEEEkrrrrrkrree 30 2.1.1 Tình hình kinh tẾ-xã hội - - + tk t+E£EE+E£EE+EEEEEEErEeExrkerxerrrxee 30 2.1.2 Những thành tựu Kinh tế - xã hội của quận Hai Bà Trưng trong giai
§(18200n8020/2001117 30
2.2 Tổng quan về các dự án cần phải GPMB năm 2021 trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội - 2-2 52 £+EE+EEt£E2EEEEEEEEEErrkrrkerreee 32 2.2.1 Kế hoạch sử dụng, quy hoạch đất 2021 trên địa bàn quận Hai Bà 2.2.2 Các dự án có sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng năm 2021 34
2.3 Bộ máy tổ chức Công tác GPMB của quận Hai Ba Trưng, thành phố Hà
) 000 .a 4I
2.4 Xác định giá đất các dự án bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 2-22 522552 25++£x+2zxzszees 41
2.4.1 Tổng quan dự án Đường vành đai II -2-52-55255c25<ccszczx2 41 2.4.2 Thực trạng giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng đường vành đai II ở
quan Hai Ba Trung T11 42
2.5 Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng trên địa ban quận Hai Ba Trưng, thành phố Hà Nội - ¿2 2£ ©52©S££EEEEE2EEEEEE22EE2112712271211211 21.2212 xe 48
Trang 42.5.1 Những thành tựu đạt được trong công tác giải phóng mặt băng trên địa
bàn quận Hai Ba Trưng, thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2020-2021 49 2.5.2 Những tổn tại trong công tác giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng đường vành đai II trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 50 2.5.3 Những nguyên nhân chính làm chậm trễ tiền độ GPMB phục vụ các dự
án trên địa bàn quận Hai Ba Trung - +6 xe seEeeessersesserek 33
2.6 Tiểu kết chương 2 - ¿52-522 22E12EEEE1121122171711211211 11211111 cxe 54 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TÁC GIẢI
PHONG MAT BANG Ở QUAN HAI BA TRƯNG -.-:: : 56 3.1 Quan diém, dinh hướng phát triển đô thị trên địa bàn quận Hai Bà Trưng,
thành phố Hà Nội -¿- 2£ 2S SE+SE£+EE2EE£EEEEEE2EE2E17121121121111211211 1E Txe 56 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả giải phóng mặt bang - 57
3.3 Một vài kiến nghị ¿- ¿+ tt x2 12 2E2171711121121121121111 1111111 xe 60
3.4 Tiểu kết chương 2 -¿- ¿+ ©5£+S2+EESEE£EEEEEE2E1271711211211121111211 11x ccxe 62
030000901557 63 V.)00i200927 9897.601 64
Trang 5DANH MỤC CÁC TU VIET TAT
Trang 6DANH MỤC BANG BIEU, HÌNH VE
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỎ
Hình 2.1: Bản đồ quy hoạch đường vành đai II DANH MỤC BẢNG BIÊU
Bảng 2.1: Diện tích các loại đất phân bồ trong năm 2021
Bảng 2.2: Các dự án chuyền tiếp từ năm 2020 sang năm 2021
Bảng 2.3: Các dự án đăng kí mới thực hiện trong năm 2021
Bảng 2.4: Diện tích đất bị thu hồi
Bảng 2.5: Giá đất ở bồi thường cho dự án đường Vành đai II ( Cầu Mai Động
-Ngã Tư Vọng) và giá thị trường trung bình 2020
Bảng 2.6: Giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Bảng 2.7: Kết quả bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất
Trang 7LỜI CẢM ƠN
Chuyên đề tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế và Quản lý Đô thị với đề tài “Một số giải pháp tăng cường công tác Giải phóng mặt bằng ở quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” là thành quả của quá trình thực tập và nghiên cứu nghiêm túc của tôi cũng như sự tận tình chỉ dẫn và khích lệ của thầy cô giáo trong Khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thị tại trường Đại học Kinh tế Quốc dân, các anh chị tại phòng Quản lý đô thị quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội Qua đây, tôi muốn bày tỏ lòng biết ơn tới các thầy cô, cô chú, anh chị và những người đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện chuyên đề
thực tập này.
Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cô giáo Bùi Thị Hoàng Lan đã trực tiếp chỉ dẫn tận tình và cung cấp những hướng đi, những tài liệu tham khảo cần thiết cho
chuyên đề này.
Tôi xin cảm ơn các thầy cô và ban lãnh đạo trường Đại học Kinh té Quốc dân và khoa Môi trường, Biến đổi khí hậu và Đô thị đã giúp đỡ và hỗ trợ tôi hoàn thành chuyên đề.
Tôi xin gửi lời cảm ơn đến phòng Quản lý đô thị - UBND quận Hai Bà Trưng, đặc biệt là cán bộ hướng dẫn - cô Nguyễn Thị Thu Ánh đã tạo điều kiện để tôi có thé hoàn thành tốt công tác thực tập tại cơ quan và hoàn thành luận văn
Sinh viên thực hiện
Cao Minh Trang
Trang 8LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan nội dung bai chuyên đề tốt nghiệp về “Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Giải phóng mặt bằng ở quận Hai Bà
Trưng” là do tự bản thân nghiên cứu và thực hiện trong quá trình thực tập.
Những số lieejuu và kết quả trong bài đều được thực hiện tại phòng Quản lý đô thị - UBND quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội và không sao chép từ nguồn
nào khác.
Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn trước nhà trường về lời cam đoan này.
Hà Nội, ngày tháng nămSinh viên thực hiện
Cao Minh Trang
Trang 9A LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Luật Đất đai năm 1993 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có
ghi: “Dat dai là tài nguyên quốc gia vô cùng quỷ giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phan quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bồ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng”.
Thật vậy, bên cạnh con người, vốn, lao động, đất đai là điều kiện tiên quyết dé
tôn tai và phát trién moi mặt cua bat ki dat nước nào trên thê giới.
Việt Nam đang ở thời kì CNH, HĐH, tiến tới hội nhập vào nền kinh tế toàn
cau Tuy hiện nay Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu đáng kể làm thay đổi bộ mặt của cả đất nước và nâng cao hình ảnh Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế, nhưng tốc độ phát triển vẫn đang còn chậm, tiềm năng của đất nước vẫn chưa được phát huy hết Một trong những lí do quan trọng kìm hãm tốc độ phát triển kinh tế của đất nước là van dé quỹ dat eo hẹp, quan lý quy hoạch đất chưa 6n định, dẫn đến
cơ sở hạ tâng còn nhiêu thiêu thôn, chưa đông bộ.
Chính vì vậy, dé đáp ứng nhu cau về đất đai phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế và xã hội, công tác giải phóng mặt bang đang là một van đề mang tính
cấp thiết giải phóng mặt bằng nhằm cung cấp vị tri dé thực hiện các công trình lớn nhỏ, các dự án xây dựng, quy hoạch lại giao thông, khu dân cư, cây xanh, cầu cống, , đồi mới diện mạo đất nước Tuy nhiên, quá trình giải phóng mặt bằng đã gây ảnh hưởng rất nhiều đến những người dân có nhà nằm trong diện phải giải phóng mặt bang, làm họ mắt đi chỗ ở, mat đi kế sinh nhai, nên dé công tác giải phóng mặt bằng được tiễn hành thuận lợi và đúng tiến độ, cần phải có chính sách bồi thườn, hỗ trợ, tái định cư hop lý nhằm bù đắp những thiệt hại và giúp ôn định cuộc sống của các hộ dân trong diện bị thu hồi đất Song trước sự vận động mạnh mẽ và thiếu ôn định của thị trường bat động sản hiện nay, đã gây nên mâu thuẫn giữa các chính sách đền bù GPMB và nhu cầu đền bù của người dân, vì vậy công tác giải phóng mặt bằng gặp rất nhiều trở ngại và khó khăn, chậm trễ trong tiến độ, tiêu tốn rất nhiều tiền bạc, công sức, thời gian của đất nước, ảnh hưởng đến
các công trình, dự án khác, gây nhiêu bức xúc trong xã hội.
Quận Hai Bà Trưng năm ở trung tâm thủ đô Ha Nội, giữ vi trí chiên lược
trong sự phát triên của Hà Nội nói riêng và cả nước Việt Nam nói chung Vì vậyrât nhiêu nguôn đâu tư phát triên trong và ngoài nước đã đô vôn vào quận Hai Bà
Trưng, yêu cầu về mặt băng dé xây dựng CSHT thực hiện các dự án phát triển
Trang 10kinh tế-xã hội ngày càng cao Tuy nhiên, hiện nay công tác GPMB ở quận còn nhiều hạn chế, chậm tiến độ, dẫn đến rất nhiều dự án bị trì trệ, tiêu tốn sức người
sức của, làm ảnh hưởng mỹ quan đô thị, gây nhiều bức xúc và khó khăn cho
người dân.
Chính vì vậy, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp tăng
cường công tác giải phóng mặt bằng ở quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà
Nội” nhằm tìm ra những giải pháp dé làm tăng tiến độ giải phóng mặt bằng, phát
huy được hết hiệu quả đầu tư, góp phần vào quá trình phát triển của cả nước 2 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Giải phóng mặt bang là van dé đang rat được quan tâm trong các đô thị của
Việt Nam Ngoài các chính sách, pháp luật đã quy định rõ ràng của nhà nước thì
cũng có rất nhiều nghiên cứu khác về vấn đề này trên các khía cạnh, góc nhìn và phạm vi khác nhau với cách thức và kết quả cuối cùng được đưa ra khác nhau.
Các công trình NC tiêu biểu có thé ké đến như:
Tác giả Tran Mai Phương (năm 201 1) với bài NC “Đánh giá thực trạng công
tác thu hôi đất giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội”: Tác giả nêu lên được thực trạng
trong giải phóng mặt bằng của dự án, chỉ ra những tồn tại và hạn chế của Công tác giải phóng mặt bằng là do mâu thuẫn giữa người dân và nhà nước ở giá đất bồi thường, chính sách về hỗ trợ GPMB, tái định cư Tác giả cũng đã chi ra bat cập giữa giá đất phố biến trên thị trường với giá đất bồi thường mà nhà nước quy định Bài viết có số liệu, bảng biểu sắp xếp hợp lý giúp vấn đề được nhìn nhận khách quan và rõ ràng Tuy nhiên, ở phần thực tế thực hiện các chính sách hỗ trợ, tác giả còn nói chung chung, chưa đi sâu vào vấn đề, chưa có số liệu dẫn chứng cụ thé Dẫn đến phần giải pháp cũng mang nặng lý thuyết, chưa đi sâu vào giải quyết từng trường hợp, van dé cụ thể.
Tác giả Lê Anh Dũng (năm 2015) đã đưa ra “Giải pháp để hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng tại Ban Quản lý dự án quận Long Biên, thành phố Hà
Nội” Đây là dé tài đã chi ra khá day đủ cơ sở lý luận về công tác GPMB, đưa ra
những hiện trạng sát đáng của hoạt động GPMB ở quận Long Biên trong những
năm 2010 đến 2014, bên cạnh đó tác giả cũng đưa ra được các giải pháp cấp thiết
dé hoàn thiện công tác GPMB ở quận Long Biên Tuy nhiên trong phan đề xuất
các giải pháp nhằm tăng cường Công tác GPMB của quận Long Biên, tác giả mới
chỉ chú trọng vai trò lãnh đạo của Đảng và chính quyên, công tác dân vận, tuyên
Trang 11truyền trong cộng đồng dân cư, mà không chú ý tới những bắt cập nằm trong các
Quyết định, Chính sách BTHT GPMB khi Nhà nước THĐ, công tác BTHT cho
các hộ dân bị sai lệch so với các quy định đã đê ra.
Tác giả Nguyễn Hưng Thành (năm 2017) với bài viết “Đánh giá công tác bôi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hôi đất tại một số dự án an sinh — xã hội trên địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Tác giả đã có cái nhìn rất tổng quát và khách quan về Công tác GPMB ở Việt Nam, với phạm vi nghiên cứu sâu rộng (Từ 2003 đến 2017) và rút ra được những bài học kinh
nghiệm có tính vận dụng cao Tác giả cũng đã đánh giá khách quan va rõ ràng
thực tế hiện trạng công tác BTHT và TDC khi Nhà nước thu hồi đất tại 3 dự án an sinh — xã hội cụ thê trên địa bàn, đồng thời cũng đã chỉ ra được những thành tựu đạt được, hay những khó khăn, hạn chế gặp phải trong quá trình thực hiện Tuy nhiên trong phan đề ra các giải pháp dé tăng cường hiệu quả cho GPMB, tác giả mới chỉ ra giải pháp về cơ chế pháp luật, chính sách về BTHT và TĐC, hoàn thiện quá trình tổ chức thực hiện, mà chưa dé ra được rõ ràng giải pháp dé nâng
cao ý thức trách nhiệm về phía người dân Đây là giải pháp mang tính quyết định tới tiến độGPMB, và tránh đươc mâu thuẫn giữa các hộ dân và chính quyền.
3 Mục tiêu nghiên cứu tông quát
Đề ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cường hiệu quả và tiến độ
công tác GPMB khi nhà nước THD phục vụ cho các dự án trên địa bàn quận Hai
Bà Trưng
o Tìm hiểu thực trang công tác giải phóng mặt băng khi nhà nước thu hồi đất ở quận Hai Bà Trưng
o Tim ra những thuận lợi và thách thức trong quá trình công tác.
o Đề ra các biện pháp, phương hướng giải quyết 4 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
Nguyên nhân gây ra những khó khăn trong công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng phục vụ cho các dự án ở quận Hai Bà Trưng là gì?
Chúng ta cần phải làm gì để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác thu hồi dat, giải phóng mặt bằng trong tương lai?
5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Không gian: Quận Hai Bà Trưng
10
Trang 12- Thời gian: 2020-2021
6 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp NC tài liệu, thu thập, tổng hợp tài liệu: Nghiên cứu các bài
viết, số liệu trên các trang thông tin điện tử của UBND quận Hai Bà Trưng, các bài báo cập nhật mới nhất về hiện trạng GPMB trên địa bàn quận Từ đó tông
hợp thông tin, số liệu, kết quả dé phuc vu cho bai viết.
- Phương pháp quan sát: Dựa trên quá trình đi thực nghiệm thực tế trên các khu vực nằm trong diện phải giải phóng mặt bằng, từ đó rút ra một phần thực
trạng công tácTHĐ, GPMB ở quận.
7 Nguồn số liệu
Số liệu thứ cấp:
Được thu thập từ cơ sở thực tập, công thông tin điện tử của UBND quận Hai
Bà Trưng và các trang báo có độ tin cậy cao.
8 Ket câu dé tài nghiên cứu
Ngoại trừ phần mở đầu và phan kết luận, nội dung chuyên đề tốt nghiệp gồm
3 chương:
Chương 1: Khái quát chung về giải phóng mặt băng ở đô thị
Chương 2: Phân tích thực trạng công tác giải phóng mặt bằng ở quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
Chương 3: Một số giải pháp tăng cường công tác giải phóng mặt bằng ở
quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
11
Trang 13B PHẢN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHUONG I KHÁI QUAT CHUNG VE GIẢI PHONG MAT BẰNG O
“Đồ thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gôm nội thành, ngoại thành của thành pho; nội thị, ngoại thị cua thị xã; thị tran.”
Tại khoản 2, Điều 3, Nghị định số 72/2001/NĐ-CP ngày 05.10.2001 của Chính phủ về việc phân loại đô thị và cấp quản lí đô thị thì đô thị là các điểm dân
cư có các yếu tô cơ bản:
“a) Chức năng là trung tâm tong hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đây sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định;
b) Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tông số lao động tối thiểu là 65%;
c) Cơ sở hạ tầng phục vụ các hoạt động của dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại đô thị;
d) Quy mô dân số ít nhất là 4.000 người;
đ) Mật độ dân sé phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô
1.1.2 Giải phóng mặt bằng
GPMB là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến di chuyền nhà cửa,
các tài sản cố định trên đất, cây cối của người dân trên phần đất quy hoạch Việc
di dời này nhằm phục vụ cho mục đích cải tạo, quy hoạch đô thị hay mở rộng
vốn đất hoặc xây dựng các công trình mới.
Trong mỗi một dự án quy hoạch đô thị hay THD nhăm phục vụ cho các mục đích AN-QP của Nhà nước thì việc vận động người dân giải phóng mặt bằng luôn là điều quan trọng nhất Việc này phải đảm bảo đầy đủ lợi ích cho các hộ
12
Trang 14dân khi di dời cũng như có chỗ để họ tái định cư.
GPMB là một quá trình phức tạp và cần phải cân bằng lợi ích giữa người dân và chủ đầu tư Nếu van dé này không được giải quyết khéo léo và triệt dé sẽ dẫn đến việc tranh chấp kéo dài.
1.1.3 Thu hồi đất
Tại Khoản 11, Điều 3, Luật Dat đai 2013, khái niệm THD được quy định
như sau:
“Nha nước thu hôi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyên sử dụng dat của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dung đất vi phạm pháp luật về dat dai.”
Theo Luật 45/2013/QH13 - Dat đai, các trường hợp phải thu hồi đất được
quy định như sau:
“Điều 16 Nhà nước quyết định thu hồi đất, trưng dụng dat
1 Nhà nước quyết định thu hoi đất trong các trường hợp sau đây:
a) Thu hôi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cong;
b) Thu hồi dat do vi phạm pháp luật về đất đai;
c) Thu hồi dat do cham dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người.
2 Nhà nước quyết định trưng dụng đất trong trường hợp thật can thiết dé thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tinh trang chiến tranh, tình
trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai”
1.1.4 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Bồi thường: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi, trong đó, giá trị quyền sử dụng đất có thé là: giá trị bằng tiền, bằng vật chất khác, do các quy định của pháp luật điều tiết hoặc do thỏa thuận giữa các chủ thé đối với một diện tích đất xác định.
Công tác bồi thường giải phóng mặt bang từ khi thành lập Hội đồng giải
phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
Hỗ trợ: Đây là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào
tạo nghé mới, hồ trợ việc làm, cap kinh phi dé di dời đên địa diém mới.
13
Trang 15Bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyên chỗ ở thì được bố trí tái định cư theo một trong các hình thức sau:
« _ Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi.
° Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền với đất và các chỉ phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi.
° Hỗ trợ di chuyên, hỗ trợ ồn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyền đôi
nghề và các hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất.
Tái định cư: Tai định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây dé sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thé tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai dé thực hiện các dự án phát triển.
Tái định cư được hiểu là một quá trình từ bồi thường hỗ trợ về đất, tài sản; di
chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ dé xây dựng lại cuộc sông, thu
nhập, cơ sở vật chất tinh thần tại đó.
Như vậy, tái định cư là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về kinh tế, xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì sự phát triển chung.
Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bé tri tái định cư bằng một trong các hình thức sau:
¢ Bồi thường bằng nhà ở;
¢ Bồi thường bằng giao đất ở mới;
¢ Bồi thường bằng tiền dé người dân tự lo chỗ ở.
Tái định cư là một bộ phận không thé tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách giải phóng mặt bằng giúp người bị thu hồi đất ổn định nơi ở.
1.1.5 Các loại giá đất
Những “loại” giá đất làm cơ sở trực tiếp và gián tiếp để xác định giá đất tính
bồi thường khi Nhà nước THD là: khung giá dat, bảng giá đất và giá đất cụ thê Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thé đưới sự tham mưu
của cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh Giá đất cụ thể được sử dụng để làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước THD
Giá đất: là giá trị của QSDĐ tính trên một đơn vị diện tích đất Trong đó, giá trị QSDĐ là giá trị bằng tiền của QSDĐ đối với một diện tích đất xác định
14
Trang 16trong thời hạn SDĐ xác định Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu của mình thông qua việc quyết định giá đất.
Khung giá đất: Là các quy định của Chính phủ xác định giá đất từ tối thiểu đến tối đa cho từng loại đất.
Theo Điều 113 Khung giá đất, Luật Đất đai 2013:
“Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm một lan doi với từng loại đất, theo từng vùng Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất pho biến
trên thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu trong khung giá dat thì Chính phi điều chỉnh khung giá đất cho
phù hop.”
Bang giá đất: Là tập hợp các mức giá đất cho mỗi loại đất do UBND cấp tỉnh ban hành trên cơ sở phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
Theo Điều 114 Bảng giá đất và giá đất cụ thể, Luật Đất đai 2013:
“1.Căn cứ nguyên tắc, phương pháp định giá đất và khung giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng và trình Hội đông nhân dân cùng cấp thông qua bảng giá đất trước khi ban hành Bảng giá đất được xây dựng định kỳ 05 năm một lan và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm dau kỳ.
Trong thời gian thực hiện bảng giá đất, khi Chính phủ điều chỉnh khung giá đất hoặc giá đất phổ biến trên thị trường có biến động thì Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp.”
Giá đất cụ thể: Là giá đất theo mục đích sử dụng đất và thời hạn sử dụng
đất ghi trong quyết định giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ, quyết định thu
hồi đất và được UBND cấp tỉnh xây dựng
Theo Điều 114 Bảng giá đất và giá đất cụ thé, Luật Dat đai 2013:
“3 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất dai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Uy ban nhân dân cấp tinh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong quá trình thực hiện, cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh được thuê tổ chức có chức năng tư vấn xác định giá đất đề tư vấn xác định giá đất cụ
2^
Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa trên cơ sở điều tra, thu thập thông tin về thửa dat, giá dat thị trường và thông tin về giá dat trong cơ sở dit liệu dat dai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn cứ kết quả tư vấn xác định giá
15
Trang 17đất, cơ quan quản lý dat dai cấp tỉnh trình Hội đông thẩm định giá dat xem xét trước khi trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định.”
Giá đất cụ thể được sử dụng để làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà
nước THD.
Giá đất phố biến trên thị trường: Là mức giá xuất hiện với tần suất nhiều
nhất trong các giao dịch đã chuyên nhượng thành công trên thị trường, giá đất trúng đấu giá QSDĐ, giá đất xác định từ chỉ phí, thu nhập của các thửa đất có cùng mục đích sử dụng tại một khu vực và trong một khoảng thời gian nhất định.
Theo Khoản 3, Điều 112 Nguyên tắc, phương pháp định giá đất, Luật Dat Đai 2013: Việc định giá đất phải đảm bảo theo nguyên tắc “Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường cua loại đất có cùng mục dich sử dụng đã chuyển
nhượng, giá trúng dau giá quyên sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng dat hoặc thu nhập từ việc sử dung dat”.
1.2 Nguyên tắc và điều kiện giải phóng mặt bang
Công tác giải phóng mặt bằng là công việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm vì nó tác động đến mọi mặt của đời sông xã hội; ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống
vật chất, tinh thần, thói quen, tập quán của người dân (người bị thu hồi đất):
- Đối với Nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt bằng không chỉ đáp ứng yêu
cầu phát triển kinh tế-xã hội mà còn thê hiện vai trò, nhiệm vụ, quyền năng của
Nhà nước trong quá trình quản lý, khai thác, sử dụng đất đai.
- Đối với các chủ dự án đầu tư thu hồi đất, giải phóng mặt băng liên quan trực tiếp đến việc huy động và sử dụng vốn đầu tư cho hiệu quả, liên quan đến điều kiện và tiến độ thực hiện dự án.
- Đối với người dân — những người bị thu hồi đất thì đất đai và các tài sản
trên đất được coi là các tài sản (bất động sản) có giá trị lớn Đất đai không chỉ có
giá trị vật chất mà còn là các tài sản (bất động sản) có giá trị lớn Đất đai không chỉ có giá tri vật chất mà còn có giá tri tinh thần to lớn: là nơi an cư, lập nghiệp, truyền lại qua nhiều thế hệ.
Công tác giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ quan trọng, điều đó được thể
hiện trên các khía cạnh sau:
- Đảm bảo việc thực thi theo quyết định của các cơ quan Nhà nước thẩm quyên.
16
Trang 18- Đảm bảo quyên và lợi ích của Nhà nước, người được giao đât và người bị
thu hoi dat.
- Là điêm khởi đâu cho việc triên khai thực hiện các dự án dau tu.
- Giải quyết tốt công tác giải phóng mặt bằng sẽ day nhanh tiến độ thực hiện các dự án, sử dụng hiệu quả vốn đầu tư, góp phần hình thành một môi trường đầu
tư thuận lợi nhằm thu hút các nguồn vốn cho sự phát triển Đồng thời đảm bảo sự công bằng xã hội, tăng cường niềm tin của nhân dân vào các chủ trương, chính
sách của Đảng, Nhà nước.
1.3 Đối tượng và chủ thể giải phóng mặt bằng
1.3.1 Đối tượng nằm trong diện giải phóng mặt bằng
Điều 16 Luật Đất đai năm 2013 có nêu rõ các trường hợp Nhà nước quyết
định THD như sau:
e Thứ nhất, “ Thu hôi dat vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh
tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng ”
Đây là trường hợp người dân hy sinh một lợi ích hợp pháp để đóng góp cho lợi ích chung của xã hội nhằm phát triển nền kinh tế đất nước, tức là người có công, pháp luật quy định có bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong đó, pháp luật
hiện hành quy định rằng giá đất tính bồi thường là giá đất cụ thể được xác định
tại thời điểm quyết định THD.
e_ Thứ hai, “Thu hồi dat do vi phạm pháp luật về đất dai”
Đây là các hành vi vi phạm cần có chế tài nên pháp luật không đặt ra vấn đề
bồi thường.
e Thứ ba, “Zhu hôi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người ”
Trường hợp người SDD tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước thì được trả lại giá trị QSDĐ Việc tính giá trị trả lại này căn cứ vào bảng giá đất, nên cũng
không áp dụng các quy định về xác định giá đất cụ thể Riêng đối với trường hợp
THĐ nằm trong khu vực bị ô nhiễm môi trường hoặc bị ảnh hưởng bởi thiên tai
có nguy cơ đe dọa tính mạng con người thì được bôi thường Việc bôi thường này được thực hiện theo quy định “bồi thường về đất khi Nhà nước THD ở và hỗ
trợ tái định cư đối với trường hợp THD ở”.
17
Trang 191.3.2 Chủ thé giải phóng mặt bằng
Theo Điều 66 Thâm quyén thu hồi đất, Luật dat đai 2013 quy định các cơ quan có thâm quyền thu hồi đất bao gồm:
“1 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi dat trong các trường hợp
sau đây:
a) Thu hồi dat doi với tô chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ởnước ngoài, tô chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có von
đâu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điển b khoản 2 Điều này;
b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị tran.
2 Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp
sau đây:
a) Thu hôi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư,
b) Thu hôi đất ở của người Việt Nam định cu ở nước ngoài được sở hữu nha
ở tại Việt Nam.
3 Truong hop trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điêu này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hôi đất hoặc uy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hoi dat.”
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng
Có 5 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng:
- Nhóm yếu tố chính sách, pháp luật đất đai: Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Dé thực hiện
tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên
quan đến lĩnh vực này phải ôn định và phù hợp với tình hình thực tế Việc ban hành chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác GPMB Tuy nhiên, do tính chưa ôn định, chưa thống nhất của chính sách, pháp luật đất dai qua các thời kỳ mà công tác GPMB gặp khá nhiều khó khăn.
Các chính sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác GPMB gồm: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký
dat đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giải quyết khiếu nại, tố cáo về
đất đai.
Những năm gần đây, chính sách, pháp luật đất đai luôn được sửa đổi, hoàn thiện nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác GPMB và dan phù hợp với
18
Trang 20yêu câu thực tiên triên khai.
- Nhóm yếu tổ tài chính: Nhóm yếu tổ tài chính có vai trò quyết định đến tiến độ cũng như sự thành công của dự án GPMB, vì nó quyết định hiệu quả của công tác đền bù giải phóng mặt bằng Trong nhóm yếu té này thì nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ và giá bồi thường tài sản là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường GPMB Phương án bồi thường GPMB chỉ được thực
hiện khi có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án sẽ bị treo hoặc chậm tiễn độ Yếu tố
giá đất cũng ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường GPMB.
- Nhóm yếu tố thửa đất: Các yếu tố thuộc nhóm này bao gồm: vị trí, khả năng sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích sử dụng đất và pháp lý Đất đai có
đặc trưng cơ bản là cố định về vị trí, vi vậy thậm chí ngay trong một khu vực có
điều kiện kinh tế, xã hội giống nhau thì 2 thửa đất cũng có những đặc điểm riêng,
dẫn đến giá của chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường cũng khác
- Nhóm yếu tô liên quan đến người sử dụng dat: Van đề tiếp cận đất đai luôn doi hỏi có sự nghiên cứu chuyên sâu về các lĩnh vực xã hội Trên thực tế, chính các yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập quan của người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức
sản xuất, thậm chí cả các van dé tâm linh, tôn giáo, tín ngưỡng Da phan người dân luôn e ngại phải thay đổi, đặc biệt là những hộ buôn bán, kinh doanh Do
vậy, việc người dân hiểu biết rõ về pháp luật đất đai hạn chế được tình trạng khiếu nại, tố cáo trong quá trình thực hiện bồi thường, giúp công tác giải phóng mặt bang dién ra thuan loi hon.
- Nhóm yếu tố về tô chức thực hiện: Bồi thường GPMB là một quá trình phức tap vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế của người bị thu hồi dat Nếu t6 chức và thực hiện không tốt sẽ dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện về đất đai Do vậy, đề thực hiện có hiệu quả công tác bồi thường, GPMB thì việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phố biến pháp luật về đất đai; khả năng xử lý công việc của cán bộ chuyên môn cần phải được thực hiện khoa học và hợp lý Đây là những yếu tố có ảnh hưởng lớn và quyết định đến tiến GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện về đất đai.
19
Trang 211.5 Quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng và giải quyết ý kiến, đơn thư
phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư.
1.5.1 Quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng
Quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng được quy định tại điều 69, Luận Dat
Đai 2013 như sau:
“Điêu 69 Trinh tự, thủ tục thu hôi dat vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát
triên kinh tê - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
1 Xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hôi dat, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm được quy định như sau:
a) Uy ban nhân dan cap có thẩm quyên thu hôi đất ban hành thông báo thu hoi đất.
Thông báo thu hôi đất được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hôi và thông bdo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi;
b) Ủy ban nhân dan cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm
vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng triển khai thực hiện kế hoạch thu hồi đất,
điêu tra, khảo sát, do đạc, kiêm đêm;
c) Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện việc điều tra, khảo sát, do đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liên với đất để lập phương án bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư;
d) Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hôi không phối hop với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng trong việc diéu
tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cap xd, Uy ban Mat trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bôi thưởng, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực
Trong thời hạn 10 ngày ké từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dung đất vẫn không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm
20
Trang 22đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện Cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của
Luật này.
2 Lập, thẩm định phương án bôi thường, hỗ trợ, tai định cư được quy định
như sau:
a) Tổ chức làm nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm
lập phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư và phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hôi tổ chức lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại điện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi.
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng
hợp ý kiến đóng góp bang văn bản, ghỉ rõ số lượng ý kiến dong ý, số lượng ý kiến không đông ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hôi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đông ý về phương án bôi thường, ho trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyển;
b) Cơ quan có thẩm quyên thẩm định phương án bôi thường, hồ trợ, tai định
cư trước khi trình Uy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi dat.
3 Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bôi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau
a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyên quy định tại Điều 66 của Luật này quyết định thu hoi dat, quyết định phê duyệt phương án bôi thường, hỗ trợ, tái
định cu trong cùng mot ngày;
b) Tổ chức làm nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm
phối hợp với Ủy ban nhân dan cap xã phổ biến và niêm vết công khai quyết định
phê duyệt phương án bôi thường, ho trợ, tai định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi quyết
21
Trang 23định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có dat thu hồi, trong đó ghi rõ về mức bôi thường, hỗ trợ, bó trí nhà hoặc dat tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thưởng, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà hoặc đất tái định cư
(nếu có) và thời gian bàn giao dat đã thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bôi
thường, giải phóng mặt bằng;
c) Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bo trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt;
d) Trường hợp người có đất thu hôi không bàn giao đất cho tổ chức lam nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện
Trường hợp người có đất thu hồi đã được vận động, thuyết phục nhưng không chấp hành việc bàn giao dat cho tổ chức làm nhiệm vụ bôi thường, giải phóng mặt bằng thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thu hồi dat và tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quy định tại Diéu
71 của Luật này.
4 Tổ chức làm nhiệm vu boi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm quản lý đất đã được giải phóng mặt bằng.”
1.5.2 Thủ tục giải quyết ý kiến, đơn thư phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
* Bước 1: Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân quận trong lĩnh vực bồi thường tái định cư và đủ điều kiện thụ lý thì
cán bộ tiếp công dân tiếp nhận đơn phải thu lý dé giải quyết.
- Trường hợp đơn khiếu nại có chữ ký của nhiều người thì cán bộ tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại viết đơn riêng để thực hiện khiếu nại.
- Trường hợp nhiều người khiếu nại thì cán bộ tiếp công dân hướng dẫn người khiếu nại cử đại diện, tối đa không quá 05 người dé Ủy ban nhân dân quận
tổ chức tiếp xúc.
* Bước 2: Việc tiếp công dân đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người
bị khiếu nại và nguoi có quyền và lợi ích liên quan tại trụ sở Ủy ban nhân dân
phường nơi có dự án.
* Bước 3: Văn phòng Ủy ban nhân dân quận gửi Quyết định giải quyết khiếu
22
Trang 24nại của Chủ tịch Uy ban nhân dân quận cho người khiêu nại, người bị khiêu nại,
người có quyên, lợi ích liên quan trong thời gian 05 ngày, ké từ ngày ký.
* Bước 4: Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận là quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Thời hiệu khiếu nại lần đầu: 30 ngày, kế từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính Thời hạn khiếu nại tiếp theo: 45 ngày, ké từ ngày nhận được quyết
định giải quyết khiếu nại lần đầu.
- Cách thức thực hiện : Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chính nhà nước - Thành phần, số lượng hồ sơ:
e Thành phần hồ sơ:
+ Đơn khiếu nại (theo mẫu).
+ Quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính bị khiếu nại và các giấy tờ
có liên quan khác vê nội dung khiêu nại.
e So lượng ho sơ: 01 bộ.
- Thời hạn giải quyết: 30 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo cho người
khiêu nại về việc thụ lý.
- Đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài nhưng không quá 45 ngày ké từ ngày thụ lý.
- Trường hợp cần phải tiến hành đo, vẽ, trưng cầu giám định thì thời gian cộng thêm dé thực hiện các công việc này không được quá 20 ngày.
- Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính: Cá nhân; tổ chức
- Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính:
Cơ quan có thâm quyền quyết định: Ủy ban nhân dân quận.
Cơ quan hoặc người có thâm quyền được ủy quyền hoặc phân cấp thực hiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận
Cơ quan trực tiếp thực hiện: Văn phòng Ủy ban nhân dân quận; Chánh
Thanh tra quận.
Cơ quan phối hợp (nếu có): Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận; Ủy
ban nhân dân phường nơi có dự án.
- Kết quả thủ tục hành chính: Quyết định hành chính
23
Trang 25- Lệ phí (nêu có): Không có
- Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: Đơn khiếu nại (Mẫu số 32 )
- Yêu cầu, điều kiện thực hiện thủ tục hành chính: Không có
- Căn cứ pháp lý của thủ tục hành chính:
* Luật Đất đai năm 2003
* Luật Khiếu nại tố cáo năm 1998; Luật sửa đổi, b6 sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005
* Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ
Qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tổ cáo và các Luật sửa đôi, bố sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo.
* Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat.
* Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ về thi hành
Luật đất đai.
* Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định về việc bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dung đất, thu hồi đất, thực hiệc quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nha nước
thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
* Quyết định số 132/2006/QD-UBND ngày 05 tháng 9 năm 2006 của Uy ban nhân dân thành phố về ban hành Quy định tiếp công dân, xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại , tố cáo trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
* Quyết định số 367/QĐ-UBND ngày 20/6/2007 của Ủy ban nhân dân quận quy định về tiếp công dân, nhận và xử lý đơn, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tại Uy ban nhân dân quận 11.
1.6 Xác định giá đất đền bù lên GPMB
Giá đất cụ thé được sử dụng dé làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nha nước thu hồi đất.
1.6.1 Nguyên tắc xác định giá đất
Theo Điều 112 Nguyên tắc, phương pháp định giá đất, Luật Đất đai 2013: “1 Việc định giá đất phải bảo dam các nguyên tắc sau đây:
a) Theo mục dich sử dụng dat hop pháp tại thoi diém dinh gid;
24
Trang 26b) Theo thời hạn sử dụng đất;
c) Phù hợp với giá dat pho biến trên thị trường của loại đất có cùng mục dich sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng dau giá quyén sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyên sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất;
d) Cùng một thời điểm, các thửa đất liền ké nhau có cùng mục dich sử dung, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng dat tương tự như nhau thì có mức giá
như nhau.”
1.6.2 Phương pháp xác định giá đất và các điều kiện áp dụng phương pháp
Theo Điều 4 Phương pháp định giá đất, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ, hiện nay nước ta có các phương pháp định giá đất như sau:
“1 Phương pháp so sánh trực tiếp là phương pháp định giá dat thông qua việc phân tích mức giá của các thửa đất trong tuong tu về mục dich sử dụng dat,
vi tri, kha năng sinh lợi, điều kiện kết cầu ha tang, dién tich, hinh thé, tinh pháp
lý về quyên sử dụng đất (sau đây gọi là thửa đất so sánh) đã chuyển nhượng trên
thị trường, trúng dau giá quyên sử dung đất dé so sánh, xác định giá của thửa đất can định giá.
2 Phương pháp chiết trừ là phương pháp định giá đất đối với thửa đất có tài
sản gắn liền với đất bằng cách loại trừ phần giá trị tài sản gắn liền với đất ra khỏi tổng giá trị bất động sản (bao gém giá trị đất và giá trị tài sản gắn lién với đất).
3 Phương pháp thu nhập là phương pháp định giá đất tính bằng thương số
giữa mức thu nhập ròng thu được bình quân một năm trên một đơn vị điện tích
đất so với lãi suất tiền gửi tiết kiệm bình quân một năm tính đến thời điểm định giá dat của loại tiền gửi VND kỳ hạn 12 tháng tại ngân hàng thương mai nhà
nước có mức lãi suất tiên gửi tiết kiệm cao nhất trên địa bàn cap tinh.
4 Phươcng pháp thặng dư là phương pháp định giá đất đối với thửa đất có tiém năng phát triển theo quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng hoặc được phép chuyển mục đích sử dụng đất để sử dụng cao nhất và tốt nhất bằng cách
loại trừ tổng chỉ phí ước tính ra khỏi tổng doanh thu phát triển giả định của bắt
động sản.
5 Phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất là phương pháp định giá đất bằng cách sử dụng hệ số điều chỉnh giá đất nhân (x) với giá đất trong bảng giá đất do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi là Ủy ban
25
Trang 27nhân dân cấp tỉnh) ban hành.
Điều kiện áp dụng các phương pháp định giá đất như sau:
e Phương pháp so sánh trực tiếp đòi hỏi phải có dữ liệu từ các cơ quan hữu
quan về các giao dịch chuyên nhượng QSDD thành công có tính tương đồng, làm
e Phương pháp thặng dư đòi hỏi phải có cơ sở xác định tiềm năng phát triển e Phương pháp hệ số chỉ áp dụng sau khi một trong bốn phương pháp nêu
trên đã được thực hiện.
1.7 Kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư ở
một sô nước trong khu vực.
Phát triển công nghiệp và đô thị là một tiến trình tất yếu trên toàn thế giới.
Và thu hồi đất là cách thức thường được thực hiện dé xây khu công nghiệp và đô thị Quá trình thu hồi đất đặt ra rất nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần được giải quyết kịp thời và thỏa đáng Dé có thé hài hòa được lợi ích của xã hội, tập thé và
cá nhân, mỗi quôc gia có cách làm riêng của mình.
Trung Quốc: Có thé nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bang,
cũng như số lượng người bi ảnh hưởng bởi việc thu hồi dat dé thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thê tránh khỏi thì có sự chuan bị cần
thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thê và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải
thiện mức sông so với trước khi bị thu hôi đât.
Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người
nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được
thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tông giá trị tong sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất
được tính theo giá cả hiện tại.
26
Trang 28Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương
đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng.
Dé giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một
là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai
là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở.
Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho
dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bang
tiền là chính, với mức giá do thị trường bat động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thé.
Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bôi thường, hỗ trợ, tái định cư là do thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chỉ tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Thứ hai, năng lực thé chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu
trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái
định cư Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thê làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mat không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng dé tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng dé phát triển kết cau hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh
Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định
cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề
việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng
27
Trang 29trước khi xây xong nhà tái định cư
Thái Lan: Cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị
trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiễn hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù.
Gia đên bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nêu một dự án mang
tính chiên lược quôc gia thì nhà nước đên bù với giá rat cao so với giá thi trường.Nhìn chung, khi tiên hành lây dat của dân, nhà nước hoặc cá nhân đâu tư đêu dénbù với mức cao hơn giá thị trường.
Hàn Quốc: Vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân 6 ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Seoul đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Dé giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài
chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư.
Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Seoul khoảng 5 km Vào những năm 70 của thé kỷ trước, khi thị trường bat động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ có thé bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc.
1.8 Tiểu kết chương 1
Trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập, vấn đề thu hồi đất,
giải phóng mặt bằng phục vụ cho các mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc
gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế đang là mối quan tâm của Nhà nước,
chính quyền địa phương, chủ đầu tư và người sử dụng đất bị thu hồi đất; nó
không chỉ tác động về mặt kinh tế mà còn ảnh hưởng sâu sắc đến yếu tố chính tri
- xa hội.
Giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là van đề phức tap và nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích
hợp pháp của người sử dụng đất Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có vai trò quan trọng trong việc giải quyết các mâu thuẫn
về lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và chủ đầu tư.
Những năm gần đây, công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng gặp nhiều
28
Trang 30khó khăn, vướng mắc, hiệu quả thấp, kê cả việc thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho chính cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sủa đổi thiết kế dự án , chờ đợi do không giải phóng được mặt bang hoặc do cơ sở hạ tầng không đảm bảo Hậu quả là làm ảnh
hưởng tiễn độ, gây thiệt hại lớn về kinh tế của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất và Nhà nước, làm mat ôn định tình hình chính trị - xã hội
ở các địa phương.
29
Trang 31CHUONG 2 PHAN TÍCH THỰC TRANG CONG TÁC GIẢI PHONG
MAT BANG O QUAN HAI BA TRƯNG, THÀNH PHO HA NOI
2.1 Giới thiệu chung về thực trạng phát triển đô thị trên dia bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
2.1.1 Tình hình kinh tế-xã hội
- Về kinh tế: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều nhà máy, xí nghiệp của Trung ương và Hà Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm công nghiệp Minh Khai-Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp nhà máy, chủ yếu thuộc
các ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm.
Kinh tế nhiều thành phần trên địa bàn quận phát triển nhanh Hiện trên địa
bàn quận có hơn 3.300 doanh nghiệp, trong đó 70% là thương mại, dịch vụ, còn
lại là hoạt động công nghiệp Năm 2018, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 17,5%; doanh thu thương mai, du lịch, dịch vụ tăng hơn19,7%; tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận đạt 1.733,762 tỷ đồng.
- Về công tác xã hội: Hơn 5 năm qua quận đã hỗ trợ sửa chữa và xây dựng 167 nha đại đoàn kết, hỗ trợ cho 1.201 hộ gia đình thoát nghèo, trên 33.000 lao động được giới thiệu việc làm Đến nay, số hộ nghèo trong toàn quận còn 1.022 hộ (chiếm 1,35%).
- Công tác y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình; công tác giáo dục dao tạo; công tác thông tin tuyên truyền và tô chức các hoạt động văn hóa nghệ thuật, thé dục thể thao tiếp tục giữ vững và đạt kết quả tốt trong nhiều năm qua tế - xã hội
2.1.2 Những thành tựu Kinh tế - xã hội của quận Hai Bà Trưng trong giai
đoạn 2015-2020
Diện mạo của quận ngày một khởi sắc, cÓ sự chuyền biến rõ nét trên các lĩnh vực của đời sống xã hội: Kinh tế tiếp tục phát triển, cơ cấu kinh tế chuyền dịch
theo hướng dịch vụ - công nghiệp và xây dựng với tốc độ tăng trưởng khá đạt 13,2%/năm; các nguồn lực xã hội được huy động và phát huy hiệu quả; tong thu ngân sách hang năm đều vượt mức chỉ tiêu kế hoạch với cơ cấu nguồn thu ngày
càng bền vững, tăng 2,7 lần so với giai đoạn 2011-2015; dịch vụ, thương mại đạt
tốc độ tăng trưởng cao tăng bình quân 18%/năm; hệ thống ha tang kỹ thuật và xã
hội được đầu tư, nâng cấp với 323 dự án; quản lý và phát triển đô thị có nhiều
tiễn bộ, từng bước hình thành đô thị văn minh, hiện đại; trật tự đô thị, trật tự xây dựng có nhiều chuyền biến trong đó xử lý 3.150 biển QCRV, 3988 mái che, mái
30
Trang 32vậy và tháo dỡ 2.930 bục bệ sai quy định; an sinh xã hội được dam bảo, đời sông
nhân dân được nâng lên với tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 86,29% dân số; giữ
vững chỉ tiêu 100% phường đạt chuẩn quốc gia về ý tế cơ sở giai đoạn
2016-2020; giới thiệu giải quyết việc làm cho 43.285 người; sửa chữa 220 nhà ở cho
người có công với cách mạng và hộ nghèo, hộ cận nghèo, hoàn thành vượt chi
tiêu giảm nghèo Thành phố giao và Nghị quyết Đại hội lần thứ XXV, đến tháng
9/2019 toàn quận không còn hộ nghèo và cận nghẻo ; văn hoá - xã hội, xây
dựng người Hà Nội thanh lịch, văn minh có những bước phát triển mới cụ thể: đã xây dựng mới, cải tạo 122 dự án nhà sinh hoạt cộng đồng, xây dựng 13 dự án xây dựng sân chơi và lắp đặt thiết bị thể dục thể thao, tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 87,18%, tô dân phô văn hóa đạt 76,82% ; giáo dục và dao tạo tiếp tục được đôi mới, chất lượng nguồn nhân lực từng bước được nâng cao với 64 trường phổ thông công lập với tỷ lệ đạt chuẩn quốc gia 70%, 38 trường ngoài công lập, tỷ lệ giáo viên đạt trình độ trên chuẩn 88%, tỷ lệ trẻ em vào lớp 1 đạt 100%; ứng dụng khoa học - công nghệ, công nghệ thông tin được đây mạnh và phát huy hiệu quả, dịch vụ công trực tuyến đã triển khai đồng bộ, liên thông và đến năm 2019 đạt tỷ lệ 99,62% ở cấp quận và 99,83% ở cấp phường; quản lý, sử dụng tài nguyên, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nô, phòng chống thiên tai, cứu hộ cứu nạn, ứng phó với biến đổi khí hậu được tăng cường; quốc phòng - an ninh tiếp tục được
đây mạnh, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, các loại tội
phạm và tệ nạn xã hội từng bước được ngăn chặn, đây lùi, hoàn thành 100% chỉ
tiêu tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ; quan hệ đối ngoại, hợp tác phát triển
từng bước được mở rộng; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống chính quyền
không ngừng được nâng cao, cải cách hành chính có chuyền biến rõ rệt, chỉ số
cải cách hành chính tăng từ vi trí 15/30 năm 2015 lên vi trí thứ 6/30 năm 2018.
Bên cạnh đó, công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và hệ thống chính trị được tăng cường Phương thức lãnh đạo của các cấp ủy đảng tiếp tục được đổi mới theo hướng khoa học, dân chủ, sâu sát và hiệu quả Năng lực lãnh đạo, sức chiến dau của tô chức đảng, chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên có nhiều chuyên biến tích cực, nhất là qua thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI, khóa XII) gắn với thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW của Bộ Chính trị về "Day mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Thực hiện tốt việc củng có tổ chức cơ sở đảng, gắn với giải quyết các van đề phức tạp về an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở Công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp chính
quyên ngày càng hiệu lực, hiệu quả và tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm,
31
Trang 33trọng điểm Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tô chức chính trị - xã hội, hội quần chúng được triển khai một cách chủ động, nhất là trong xây dựng khối đại
đoàn kết toàn dân Nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng bộ quận.
Đảng bộ luôn được đánh giá hoàn thành tốt và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Đặc biệt, trong hai năm (2018 - 2019), Nhân dân và cán bộ quận Hai Bà Trưng
được Thủ tướng Chính phủ tặng Cờ thi đua xuất sắc Vinh dự và tự hào, năm
2020, Dang bộ, chính quyền và Nhân dân quận Hai Ba Trưng được Chủ tịch
nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Nhất.
2.2 Tổng quan về các dự án cần phải GPMB năm 2021 trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
2.2.1 Kế hoạch sử dụng, quy hoạch dat 2021 trên dia ban quận Hai Bà 1 Dat nông nghiệp NNP | 2,67 0,26
1.1 | Dat trồng cây hang năm HNK | 2,22 0,22 1.2 | Đất nuôi trồng thủy san NTS |