Thực Hiện Chính Sách Ưu Đãi Người Có Công Với Cách Mạng Ở Quận Hai Bà Trưng, Thành Phố Hà Nội.docx

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THU TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔ[.]

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

Một số khái niệm cơ bản

Có nhiều khái niệm khác nhau về chính sách:

Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “Chính sách là một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách”.

Theo Bách khoa toàn thư tự do (Wikipedia) “Chính sách là một hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn các quyết định và đạt được các kết quả hợp lý. Một chính sách là một tuyên bố về ý định và được thực hiện như một thủ tục hoặc giao thức Các chính sách thường được cơ quan quản trị thông qua trong một tổ chức Chính sách có thể hỗ trợ cả việc đưa ra quyết định chủ quan và khách quan Các chính sách hỗ trợ trong việc ra quyết định chủ quan thường hỗ trợ quản lý cấp cao với các quyết định phải dựa trên thành tích tương đối của một số yếu tố và do đó thường khó kiểm tra khách quan Các chính sách tương phản để hỗ trợ việc ra quyết định khách quan thường hoạt động trong tự nhiên và có thể được kiểm tra khách quan”.

Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ. Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa Muốn định ra chính sách đúng phải căn cứ vào tình hình thực tiễn trong từng lĩnh vực,từng giai đoạn, phải giữ vững mục tiêu phương hướng được xác định trong đường lối, nhiệm vụ chung, vừa linh hoạt vận dụng vào hoàn cảnh và điều kiện cụ thể [15, tr.475]

Chính sách là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu nhất định [10, tr.14]

1.1.2 Khái niệm chính sách công

Theo TS Nguyễn Hữu Hải: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển”.

Chính sách công là tập hợp các quyết định có liên quan với nhau do nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu và giải pháp để giải quyết một vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng nhất định [9, tr.15]

Từ quan niệm trên, ta có thể nhận ra đặc điểm về chính sách công:

Thứ nhất, chính sách công bắt nguồn từ các quyết định do nhà nước ban hành và nội dung của các chính sách được thể hiện trong các văn bản quyết định của Nhà nước.

Thứ hai, chính sách công bao gồm một tập hợp các quyết định được ban hành qua một giai đoạn và kéo dài sang cả giai đoạn thực thi chính sách. Chính sách công không thể hiện rõ ràng trong một quyết định cụ thể mà có xu hướng được xác định dưới dạng một chuỗi quyết định gắn liền với nhau.

Thứ ba, chính sách công hướng tới giải quyết vấn đề công và tác động đến lợi ích của một hoặc nhiều nhóm dân số trong xã hội.

Thứ tư, chính sách công bao gồm hai bộ phận cấu thành là mục tiêu và giải pháp chính sách.

Thứ năm, mục tiêu của chính sách công là tạo ra những thay đổi và nhằm đạt được các mục tiêu phát triển của đất nước hoặc địa phương.

Thứ sáu, các chính sách công luôn thay đổi theo thời gian, vì quyết định sau có thể điều chỉnh so với các quyết định trước hoặc có những thay đổi trong định hướng chính sách ban đầu.

Thứ bảy, chính sách công được xem là đầu ra của quá trình quản lý nhà nước, là sản phẩm trí tuệ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước và của cả xã hội.

1.1.3 Khái niệm người có công với cách mạng

Mặc dù Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ra đời từ năm

1994 tuy nhiên cho đến nay vẫn chưa có một văn bản pháp luật nào nêu rõ khái niệm người có công với cách mạng Tuy nhiên căn cứ theo các tiêu chuẩn đối với từng đối tượng là người có công mà Nhà nước ta đã quy định, có thể hiểu khái niệm người có công như sau:

Theo nghĩa rộng “Người có công là những người không phân biệt tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có người hy sinh cả cuộc đời mình cho sự nghiệp của dân tộc.

Họ là những người có thành tích đóng góp hoặc những cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của dân tộc được cơ quan nhà nước có thầm quyền công nhận theo quy định của pháp luật”.

Theo nghĩa hẹp “Người có công là những người không phân biệt tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc, nam nữ, có những đóng góp cống hiến xuất sắc trong thời kỳ Cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật”

Tóm lại, người có công với cách mạng là đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi của nhà nước, được điều chỉnh bởi Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Được hiểu là người không phân biệt dân tộc, tôn giáo, giới tính,tuổi tác… đã có cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ cho sự nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế, được cơ quan có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật.

1.1.4 Khái niệm chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

Kinh nghiệm thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng của một số địa phương

1.3.1 Quận Long Biên, thành phố Hà Nội

Quận Long Biên đã dành sự quan tâm sâu sắc đến việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công, nhất là đội ngũ cán bộ làm công tác thực hiện chính sách Quận đã chỉ đạo phòng LĐ-TB&XH cùng với bộ phận cấp cơ sở tập trung triển khai thực hiện các chính sách ưu đãi của Đảng, Nhà nước đối với thương binh, bệnh binh, gia đình Liệt sĩ, Bà mẹ Việt Nam anh hùng và người có công với cách mạng; hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của họ.

Trên địa bàn quận có 3.634 đối tượng chính sách người có công, trong đó có 8 bà mẹ Việt Nam anh hùng; 3 anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động; 1.882 thân nhân liệt sỹ; 1.258 thương bệnh binh; 297 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; 77 người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày và hàng trăm thân nhân của thương binh, bệnh binh, lão thành cách mạng, cán bộ tiền khởi nghĩa đang hưởng chế độ hàng tháng Đối tượng đông, địa bàn rộng nên hàng tháng và hàng quý phòng LĐ-TB&XH quận đều tổ chức họp giao ban cán bộ làm công tác lao động thương binh tại các phường để nắm chắc kết quả triển khai thực hiện ở địa phương, kịp thời

Kế thừa truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc, ngay từ những ngày đầu thành lập, quận đã xác định công tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ và người có công với cách mạng vừa là bổn phận, trách nhiệm, vừa là tình cảm, sự tri ân của các thế hệ đi sau đối với công lao của lớp người đi trước Ngoài việc thực hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời các chế độ chính sách theo quy định của Nhà nước, quận còn huy động các nguồn lực dưới nhiều hình thức để hỗ trợ, giúp đỡ các thương binh, bệnh binh, gia đình chính sách Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” của quận đã trở thành hoạt động thường xuyên, thu hút đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia Đến nay, toàn quận đã xây dựng và sửa chữa được 137 căn nhà tình nghĩa, tặng trên 27.000 suất quà, tặng 3.225 sổ tiết kiệm cho người có công, đối tượng chính sách có hoàn cảnh khó khăn, xây dựng “Quỹ Đền ơn đáp nghĩa” được trên 15 tỷ đồng Hiện trên địa bàn quận không còn hộ gia đình chính sách nào thuộc diện hộ nghèo. Đặc biệt, trong dịp kỷ niệm ngày Thương binh - Liệt sĩ năm nay, quận Long Biên tiếp tục có nhiều hoạt động thiết thực như: Vận động các cơ quan, đơn vị, nhân dân ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa được 1,7 tỷ đồng; xây, sửa 21 căn nhà tình nghĩa, tặng 251 sổ tiết kiệm cho người có công; tổ chức thăm hỏi, tặng quà cho trên 12.000 lượt người có công với tổng kinh phí trên 6 tỷ đồng Bên cạnh đó, quận cũng tổ chức đoàn cán bộ và người có công thăm chiến trường xưa và viếng nghĩa trang liệt sĩ tại các tỉnh miền trung và các tỉnh lân cận, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ và các đài tưởng niệm, tổ chức lễ dâng hương, viếng nghĩa trang liệt sĩ

1.3.2 Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội

Huyện Thanh Trì có 1.621 liệt sỹ với 713 thân nhân liệt sỹ đang được hưởng chế độ trợ cấp, 908 gia đình thờ cúng liệt sỹ, 726 thương binh và 221 bệnh binh

Hiện nay, 100% đối tượng chính sách là người có công được cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe ở các cơ sở y tế; 100% gia đình người có công có mức sống bằng và trên trung bình của dân cư tại địa bàn nơi cư trú Huyện hiện có 02 Bà Mẹ Việt Nam anh hùng còn sống, được

02 cơ quan, doanh nghiệp nhận phụng dưỡng với mức phụng dưỡng hàng tháng từ 1,5 - 2 triệu đồng/người.

Huyện đã chủ động và sớm ban hành kế hoạch vận động các cấp, các ngành, đoàn thể, các tổ chức kinh tế, xã hội và nhân dân tham gia ủng hộ Quỹ

“Đền ơn, đáp nghĩa” luôn đạt chỉ tiêu kế hoạch thành phố giao.

Vào ngày kỷ niệm ngày thương binh liệt sĩ, UBND huyện đã hỗ trợ xây mới 5 nhà với tổng kinh phí 450 triệu đồng, đạt tỷ lệ 250% kế hoạch thành phố giao, tặng 542 sổ tiết kiệm với tổng số tiền 239 triệu đồng, đạt tỷ lệ 181% kế hoạch thành phố giao, chuyển 2.646 suất quà của Chủ tịch nước, 2.646 suất quà của thành phố và 2.646 suất quà của huyện với tổng số tiền trên 3 tỷ

854 triệu đồng Ngoài ra, các xã, thị trấn đã tích cực, chủ động vận động, huy động các nguồn lực và nguồn ngân sách của địa phương để tặng quà 2.685 người có công, thân nhân người có công với số tiền gần 593 triệu đồng, đảm bảo 100% các gia đình chính sách được tặng quà trong dịp này.

Huyện ủy – HĐND – UBND – UB MTTQ huyện đã tổ chức 14 đoàn trực tiếp tới thăm, tặng quà tới 02 Bà Mẹ Việt Nam anh hùng, 32 gia đình Thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sỹ, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học tiêu biểu trên địa bàn các xã, thị trấn và 05 Trung tâm Điều dưỡng người có công của thành phố, 3 công ty thương binh trên địa bàn huyện và 2 hộ gia đình người có công tiêu biểu theo ủy quyền của thành phố. Với sự quan tâm chăm lo của các cấp, các ngành và nhân dân, đời sống của các gia đình thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ và người có công trên địa trên địa bàn huyện ngày càng ổn định và từng bước được nâng cao cả về vật chất và tinh thần Tri ân người có công với cách mạng, làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa là đạo lý truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam và các thế hệ người dân Thanh Trì, góp phần nhân lên truyền thống tốt đẹp “Uống nước nhớ nguồn” của dân tộc Việt Nam.

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng Để thực hiện tốt hơn nữa công tác chăm sóc đối với người có công với cách mạng, các cơ quan, đơn vị cần lưu ý một số kinh nghiệm sau:

Một là, tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện tốt các chế độ chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng mà trọng tâm là quán triệt triển khai thực hiện tốt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Khi nhà nước ban hành chính sách mới cần tập trung mọi nguồn lực triển khai ngay từ cơ sở

Hai là, tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức lực lượng trong triển khai thực hiện chế độ chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng và phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”

Ba là, kịp thời khắc phục những sai sót tiêu cực trong quá trình triển khai thực hiện các chế độ chính sách đối với đối tượng người có công và thân nhân của họ Đẩy mạnh giải quyết tồn đọng về công tác xác nhận người có công qua các thời kỳ Chỉ đạo nghiêm việc thẩm định, xét duyệt hồ sơ giải quyết chính sách Đồng thời tổ chức thanh tra, kiểm tra một cách thường xuyên, lắng nghe, tiếp thu phản ánh từ cơ sở để có biện pháp giải quyết.

Bốn là, nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách, từ đó nhiệt tình, trách nhiệm trong công việc Giải quyết nhanh gọn các thủ tục cho các đối tượng là người có công.

Năm là, củng cố, nâng cấp các cơ sở điều dưỡng, nuôi dưỡng thương binh, bệnh binh, người có công và các cơ sở đào tạo nghề để tạo việc làm và thu nhập ổn định cho con em các đối tượng chính sách người có công Tu bổ,tôn tạo, nâng cấp các công trình ghi công liệt sỹ để tỏ lòng biết ơn của đất nước với những người đã hy sinh.

Chương 1 của luận văn đã trình bày khái quát được thế nào là người có công, chính sách ưu đãi đối với người có công; quy trình thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; sự cần thiết phải thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công; các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công và nêu ra các mô hình thực hiện chính sách ưu đãi đối với đối với người có công hiện nay được đánh giá là hiệu quả nhằm rút ra bài học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng.

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG, HÀ NỘI

Khái quát chung về quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Hình 2.1 Sơ đồ quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội, là một trong những địa bàn giàu truyền thống lịch sử, văn hóa và cách mạng Quận được thành lập từ năm 1935 đến nay, trong quá trình hình thành và phát triển, địa giới của quận Hai Bà Trưng ngày càng được mở rộng

Quận Hai Bà Trưng có diện tích là 9,62 km 2 Về địa giới hành chính, phía đông giáp quận Long Biên với ranh giới là sông Hồng, phía tây giáp quận Đống Đa với ranh giới là đường Lê Duẩn và đường Giải Phóng, phía tây nam giáp quận Thanh Xuân với ranh giới là đường Giải Phóng và phố Vọng, phía nam giáp quận Hoàng Mai, phía bắc giáp quận Hoàn Kiếm với ranh giới là các phố Trần Hưng Đạo, Hàn Thuyên, Lê Văn Hưu, Nguyễn Du.

Quận Hai Bà Trưng có 20 đơn vị hành chính trực thuộc gồm: phườngNguyễn Du, Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân, Phố Huế, Ngô Thì Nhậm, Phạm Đình Hổ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bạch Đằng, Thanh Lương, Thanh Nhàn,

Cầu Dền, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng Tâm Năm 2020, quận sát nhập phường Ngô Thì Nhậm vào phường Phạm Đình Hổ, phường Bùi Thị Xuân vào phường Nguyễn Du nên trên địa bàn quận còn 18 phường trực thuộc.

Toàn quận có hơn 315.000 người, trong đó người có công chiến khoảng 1,3% tổng dân số của quận, mật độ dân số đông, tập trung phân bố khá đồng đều trên địa bàn quận Nhân dân chủ yếu là cán bộ, công nhân, viên chức, cán bộ hưu trí, người lao động, lực lượng vũ trang, dân trí không đồng đều Chính và vậy công tác chăm lo cho người có công và thân nhân luôn là nhiệm vụ trọng tâm của quận.

Trong những năm qua nền kinh tế của quận Hai Bà Trưng tiếp tục có những chuyển biến đáng kể, các chỉ tiêu kinh tế đạt được nhiều kết quả quan trọng, một số chỉ tiêu hoàn thành vượt mức kế hoạch Trong năm 2020 tồng số thu ngân sách trên địa bàn quận là 5.757 tỷ 974 triệu đồng đạt 55,3% so với dự toán, tăng 42% so với cùng kỳ năm 2019 Tổng số chi ngân sách quận từ đầu năm là 643 tỷ 560 triệu đồng đạt 38,3% so với dự toán Kết cấu hạ tầng của quận đang ngày càng hoàn thiện, công tác chỉnh trang, đô thị hoá diễn ra nhanh, nhiều dự án lớn của thành phố và Trung ương đã và đang triển khai trên địa bàn làm cho công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị được thực hiện đều khắp và đồng bộ, tạo ra diện mạo đô thị trẻ ngày càng sầm uất Nền kinh tế quận phát triển theo cơ cấu: Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp Trong đó công nghiệp giữ vai trò chủ đạo, thương mại, dịch vụ giữ vị trí quan trọng, nông nghiệp sẽ giảm dần tỷ trọng đến mức ổn định Mục tiêu trong những năm đến là “Xây dựng quận Hai Bà Trưng trở thành trọng điểm của thành phố, là cửa ngõ, đầu mối giao thông quan trọng, triển khai các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sản xuất; là địa bàn giữ vị trí chiến lược quan trọng về quốc phòng, an ninh của thành phố”

Là một quận trung tâm của Thành phố Hà Nội có lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, thuận lợi phát triển giao thông vận tải, là nơi tập trung nhiều di tích lịch sử và các doanh nghiệp, cơ quan Vị trí địa lý trên là điều kiện đặc biệt thuận lợi cho việc phát triển kinh tế của quận Quận Hai Bà Trưng đã phối hợp hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty, doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật, được hưởng các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh của Nhà nước Là một quận có kinh tế phát triển sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội trong đó chăm lo cho người có công luôn là nhiệm vụ trọng tâm.

2.1.2 Điều kiện văn hóa – xã hội

Quận Hai Bà Trưng đã chủ động xây dựng và triển khai hiệu quả các kế hoạch an sinh xã hội, kịp thời giải quyết các chế độ cho các đối tượng chính sách, người có công, thương, bệnh binh trên địa bàn quận như: Kế hoạch chăm sóc người có công với Cách mạng năm 2020, Kế hoạch kỷ niệm 73 năm ngày Thương binh Liệt sỹ 27/7, Kế hoạch “Tháng hành động vì trẻ em” và các hoạt động hè; tặng quà mừng thọ 100 tuổi tới 31 người cao tuổi của quận Công tác giới thiệu việc làm cũng được chú trọng Từ đầu năm đến nay, xác nhận, giới thiệu giải quyết việc làm tổng số 4.235 trường hợp, đạt 52,9% kế hoạch năm, tăng 245% so với cùng kỳ năm 2019. Đối với hộ đặc biệt nghèo năm 2020, hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà ở với tổng kinh phí 1,075 tỷ đồng Công tác cấp cứu, khám, điều trị và chăm sóc sức khoẻ nhân dân được chú trọng, đặc biệt bảo hiểm y tế cho các đối tượng chính sách được quan tâm giải quyết Trong năm 2020 tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế là 89,4%, tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc đạt37,3%, bảo hiểm thất nghiệp là 36% và bảo hiểm xã hội tự nguyện là 0,98%. Đời sống nhân dân đang từng bước được cải thiện, các mặt về giáo dục, y tế, lao động - việc làm đạt được những kết quả tốt Trong đó lĩnh vực người có công được quan tâm, với gần 3000 đối tượng trên địa bàn, mặc dù còn rất nhiều đối tượng có hoàn cảnh khó khăn những nhiều hoạt động thiết thực được thực hiện đã góp phần động viên về mặt tinh thần cũng như nâng cao phần nào đời sống cho người có công cách mạng, tạo sự ổn định về mặt xã hội.

2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của phòng LĐ- TB&XH tại UBND quận Hai Bà Trưng

Phòng LĐ-TB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Hai Bà Trưng Chịu sự lãnh đạo và quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND quận đồng thời chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở LĐ-TB&XH thành phố Hà Nội

Phòng LĐ-TB&XH có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng. Chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện quản lý Nhà nước về: lao động, việc làm; dạy nghề; bảo hiểm xã hội, an toàn lao động; người có công với nước; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND quận và theo quy định của pháp luật.

Phòng LĐ-TB&XH chịu trách nhiệm trước cơ quan chuyên môn cấp trên và lãnh đạo UBND quận về công tác LĐ-TB&XH bao gồm các nội dung công việc thuộc các lĩnh vực công tác sau:

Trình UBND quận ban hành các quyết định, chỉ thị, kế hoạch dài hạn và hàng năm; chương trình trong lĩnh vực lao động, bảo vệ và chăm sóc trẻ em,người có công với nước và xã hội; cải cách hành chính, xã hội hóa thuộc lĩnh

Trình Chủ tịch UBND quận ban hành các văn bản về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội thuộc thẩm quyền Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình về lĩnh vực lao động, bảo vệ và chăm sóc trẻ em, người có công với nước và xã hội trên địa bàn quận sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực giao.

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các cơ sở bảo trợ xã hội, cơ sở dạy nghề, giới thiệu việc làm, cơ sở giáo dục lao động xã hội, cơ sở trợ giúp trẻ em trên địa bàn quận.

Giúp UBND quận tổ chức thực hiện thủ tục đăng ký dạy nghề; tổ chức quản lý, kiểm tra việc thực hiện các quy định về hoạt động dạy nghề của các cá nhân, tổ chức.

Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, các công trình ghi công liệt sỹ, quỹ đền ơn đáp nghĩa.

Hướng dẫn các tổ dân phố trong việc thực nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có công trên địa bàn.

Thực trạng thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

2.2.1 Tình hình đối tượng người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Chăm lo mọi mặt đời sống cho người có công và thân nhân người có công với cách mạng thể hiện sự biết ơn sâu sắc của Đảng, Nhà nước, Chính quyền và nhân dân Tính đến hết năm 2020, quận Hai Bà Trưng đang quản lý

2928 đối tượng là người có công Số lượng người có công được thể hiện ở bảng sau:

Hình 2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Phòng LĐ-TB&XH quận Hai Bà Trưng

(Nguồn: UBND quận Hai Bà Trưng)

(phụ trách chính sách người có công, bảo trợ xã hội)

(phụ trách tiền lương, lao động việc làm)

(phụ trách giảm nghèo, bảo vệ chăm sóc trẻ em)

Chuyên viên phụ trách bình đẳng giới, Ban Vì sự tiến bộ phụ nữ)

(phụ trách ngân sách Trung ương, địa phương)

(phụ trách chính sách người có công, bảo trợ xã hội và phòng chống tệ nạn xã hội)

(phụ trách lao động việc làm, dạy nghề, giảm nghèo, bảo trợ trẻ em, bình đẳng giới, Ban Vì sự tiến bộ phụ nữ)

Bảng 2.1: Số lượng người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

STT Đối tượng Số lượng

1 Người hoạt động Cách mạng trước ngày 01/01/1945 43

2 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa 19/8/1945 87

4 Bà mẹ Việt Nam anh hùng 18

5 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến 16

6 Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh 1378

8 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 251

9 Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế bị địch bắt tù, đày 104

10 Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ

Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế 219

11 Thân nhân người có công với cách mạng 122

(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội quận Hai Bà Trưng)

Theo báo cáo tình hình thực hiện các chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng năm 2020, tổng số các đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn phường là 2928 người, trong đó chiếm tỷ lệ nhiều nhất là thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh Cụ thể:

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 là 43 người

- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa là 87 người

- Số liệt sĩ được xác nhận hy sinh qua các thời kỳ và được giải quyết chế độ là 634 người

- Đối với bà mẹ Việt Nam anh hùng: Tổng số bà mẹ được phong tặng và truy tặng là 18 người Trong đó:

+ Bà mẹ Việt Nam anh hùng (01 liệt sĩ) 11 người

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến là 16 người

- Đối với thương binh, người hưởng chính sách như thương binh là 1378 người

+ Thương binh mất sức lao động từ 21%-40% là 695 người

+ Thương binh mất sức lao động từ 81% trở lên là 41 người

+ Bệnh binh bị mất sức lao động từ 21%-40% là 08 người

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là 251 người + Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 183 người + Con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 68 người

- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc,làm nghĩa vụ quốc tế bị địch bắt tù, đày là 104 người

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế là 219 người

Thân nhân người có công với cách mạng đang hưởng trợ cấp hàng tháng là 122 người.

Nắm bắt được chính xác, đầy đủ, bổ sung kịp thời các đối tượng người có công và thân nhân người có công được diễn ra liên tục giúp cho việc thực hiện chính sách ưu đãi theo đúng quy định của Pháp luật, hạn chế việc bỏ sót các đối tượng hoặc các trường hợp hưởng sai chế độ hay sử dụng hồ sơ giả để được hưởng chế độ chính sách Hàng năm, phòng LĐ-TB&XH quận Hai Bà Trưng đều thực hiện các cuộc rà soát lại đối tượng và có những điều chỉnh kịp thời, phù hợp với thay đổi của từng giai đoạn.

+ Số NCC có độ tuổi từ 40 – 50 tuổi chiếm: 13.7%

+ Số NCC có độ tuổi từ 51 – 60 tuổi chiếm: 29%

+ Số NCC có độ tuổi từ 61 – 70 tuổi chiếm: 44.8%

+ Số NCC có độ tuổi trên 70 tuổi chiếm: 12.5%

Có thể thấy rằng đa số người có công ở độ tuổi từ 50 – trên 70 tuổi không còn khả năng lao động, lại mang trong mình thương tích và bệnh tật nên cuộc sống bản thân và gia đình gặp không ít khó khăn Bởi vậy, rất cần sự giúp đỡ về vật chất và tinh thần của Đảng, Nhà nước và cộng đồng xã hội.

+ NCC thuộc giới tính nam chiếm tỷ lệ: 69.4%

+ NCC thuộc giới tính nữ chiếm tỷ lệ: 30.6%

Như vậy, đa phần người có công là nam giới, nữ giới chiếm tỷ lệ thấp hơn do đảm đương vai trò hậu phương.

Nhìn vào những số liệu trên ta có thể thấy rằng số lượng người có công theo Pháp lệnh ưu đãi người có công quy định tại địa bàn quận Hai Bà Trưng số và cơ cấu giữa các nhóm đối tượng là rất khác nhau Một số phường có số lượng lớn người có công là phường Thanh Nhàn, Bách Khoa, Minh Khai,… Với số lượng người có công đông đảo như vậy, không chỉ là sự tự hào cho chính quyền và nhân dân quận, mà cùng với đó công tác chăm sóc đời sống người có công cũng có ý nghĩa hết sức quan trọng, góp phần ổn định đời sống kinh tế - xã hội tại quận Hai Bà Trưng Vì vậy, việc thiết lập mạng lưới chính sách ưu đãi cho người có công với cách mạng phải dựa trên cơ sở phân loại này để xây dựng các loại hình dịch vụ hiệu quả, thích hợp với từng nhóm đối tượng trong những hoàn cảnh, nhu cầu khác nhau.

2.2.2 Hệ thống văn bản pháp luật thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Hệ thống văn bản pháp luật của nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến thực thi chính sách đối với người có công; đó là cơ sở để việc thực thi chính sách được đúng đắn, hợp lý Trong việc thực hiện chính sách người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng hiện nay đang sử dụng và được điều chỉnh bởi hệ thống các văn bản pháp luật ở cả Trung ương và địa phương, trong đó:

Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về ưu đãi người có công với cách mạng;

Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “ Bà mẹ Việt Nam anh hùng”;

Nghị định 58/2019/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2019 của Chính Phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2013 của Chính phủ Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng;

Nghị định 99/2018/NĐ-CP ngày ngày 12 tháng 7 năm 2018 của Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng;

Nghị định 56/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 05 năm 2013 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”;

Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng 04 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ về Hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở;

Thông tư Liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 03 tháng

06 năm 2014 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và Bộ Tài chính về Hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình đối với người có công với cách mạng và thân nhân; quản lý các công trình ghi công liệt sĩ;

Quyết định 24/2010/QĐ-UBND ngày 16 tháng 6 năm 2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc phân cấp, cấp phát, quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và người trực tiếp tham gia kháng chiến trên địa bàn Thành phố Hà Nội;

Quyết định 16/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 5 năm 2010 của UBND thành phố Hà Nội quy định về miễn giảm tiền sử dụng đất đối với người có công với cách mạng và hỗ trợ tiền sử dụng đất đối với người có công với cách mạng khi được nhà nước giao đất tái định cư để giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hà Nội;

Quyết định số 1733/QĐ-UBND ngày 31 tháng 3 năm 2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt đề án hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở trên địa bàn thành phố Hà Nội;

Kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 07 tháng 6 năm 2016 của UBND thành phố Hà Nội về việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng giai đoạn 2016 - 2020 thành phố Hà Nội;

2.2.3 Quy trình thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Bước 1: Lập kế hoạch, chương trình, dự án được ban hành, triển khai để thực thi chính sách Ưu đãi đối với người có công là chính sách xã hội cơ bản của đất nước nhằm mục tiêu phát triển vì con người Trong những năm qua cùng với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, quận Hai Bà Trưng đã có những hoạt động tích cực triển khai hiệu quả chính sách ưu đãi đối với người có công tới từng phường trên địa bàn.

Đánh giá việc thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Thứ nhất, đời sống của những người có công tại phường được đảm bảo, ổn định và tiến bộ.

Cùng với sự đổi mới và quan tâm sâu sắc đến sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm gần đây đời sống của đại bộ phận nhân dân nói chung và bộ phận của người có công tại quận Hai Bà Trưng nói riêng đã từng bước được cải thiện và nâng cao.

Biểu đồ 2.4: Mức ảnh hưởng của chính sách đối với đối tượng người có công

Cải thiện Cải thiện nhưng không nhiều Không cải thiện

(Nguồn: kết quả từ phiếu khảo sát đối tượng đang thụ hưởng chính sách và thân nhân người có công với cách mạng tại quận Hai Bà Trưng)

Qua bảng điều tra đối tượng thụ hưởng thì chính sách đã làm thay đổi khá nhiều đời sống đối với người có công, cụ thể: 53,4% cải thiện đáng kể; 33,3% cải thiện nhưng không nhiều; chỉ có 13,3% không cải thiện

Sự phát triển kinh tế - xã hội có nhiều đổi mới thì công tác giáo dục cũng được chăm lo cho thế hệ trẻ, đặc biệt là đối tượng thuộc diện gia đình chính sách được chú trọng và quan tâm Các trung tâm, cơ sở giáo dục trên địa bàn quận đã thực hiện đúng đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định nội dung của ưu đãi đối với học sinh, sinh viên là con em đối tượng chính sách và có nhiều hình thức giúp đỡ tạo điều kiện để các em học tập tốt hơn.

Các đối tượng là người có công trên địa bàn quận chủ yếu là sống và sinh hoạt cùng gia đình chỉ còn một số ít đối tượng sống cô đơn Vì vậy hàng năm các tổ chức đoàn thể phối hợp với UBND các phường đã chủ động nhận phụ dưỡng đối với các đối tượng người có công neo đơn sơn, kết hợp phát triển mạnh công tác các xã hội hóa chăm sóc đời sống người có công Đời sống văn hóa và tinh thần của những người có công ngày càng được quan tâm sâu sắc và nâng cao qua các buổi gặp gỡ, động viên, tặng quà nhân dịp lễ Tết.

Thứ hai, thực hiện tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

Việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng được đảm bảo một cách đầy đủ, kịp thời thông qua thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước Tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi để toàn quận nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào công tác giúp đỡ chăm lo cho người có công Các phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng đã tích cực chủ động bám sát tình hình nhiệm vụ, phối hợp chặt chẽ với Phòng LĐ-TB&XH quận nghiên cứu, tham mưu, đề xuất với Quận ủy và UBND quận thực hiện công tác chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng ngày càng có hiệu quả Từ đó, cơ chế quản lý chính sách của quản lý đã được bổ sung và phát triển kịp thời, có sự vận dụng và sáng tạo trong giải quyết các chế độ chính sách đối với người có công Cụ thể là các chế độ chính sách sau:

- Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần;

- Điều dưỡng phục hồi sức khỏe;

- Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng;

- Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ Đại học.

Thứ ba, kêu gọi được sự quyên góp và ủng hộ của các tổ chức, cá nhân đối với người có công trên địa bàn

Nhà nước đóng vai trò chủ đạo thông qua hệ thống văn bản, chính sách pháp luật Cùng với chính sách của nhà nước, sự quan tâm của cộng đồng đã tạo nên nguồn lực to lớn giúp đời sống vật chất và tinh thần đối với người có công ngày càng được cải thiện, đồng thời tạo mọi điều kiện và nguồn lực có thể để bản thân người có công tự nỗ lực vươn lên Các phường đã chủ động làm tốt công tác phân bổ nguồn tài chính hợp lý cho các hoạt động cải thiện đời sống của người có công bên cạnh trợ cấp phụ cấp hàng tháng được chi từ ngân sách nhà nước UBND quận Hai Bà Trưng luôn quan tâm, chỉ đạo Phòng LĐ-TB&XH, các phường thực hiện tốt mọi nguồn lực toàn dân cùng chăm lo tốt hơn đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng người có công và thân nhân của họ với mục tiêu nâng cao mức sống của gia đình chính sách, nhiều tổ chức nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng cũng như hỗ trợ cho các gia đình chính sách giúp họ cải thiện đời sống.

Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng bên cạnh những mặt đạt được vẫn còn những tồn tại và vướng mắc Đó cũng chính là cơ sở để đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn hoạt động tổ chức thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công. Trên thực tế vẫn còn những tồn tại sau:

Thứ nhất, việc hỗ trợ cho các đối tượng người có công chưa đáp ứng đủ, còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách, vẫn còn rất nhiều đối tượng người có công trên địa bàn có hoàn cảnh khó khăn cần sự giúp đỡ của chính quyền địa phương Đặc biệt chế độ trợ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cho thương binh, bệnh binh còn nhiều bất cập và hạn chế.

Thứ hai, đội ngũ cán bộ làm công tác LĐ-TB&XH trên địa bàn quận Hai

Bà Trưng phần lớn là lao động hợp đồng, kiêm nhiệm, lại khá trẻ nên kinh nghiệm trong công tác không nhiều Hơn nữa, đa số cán bộ, công chức không phải người địa phương nên việc năm bắt tình hình đối tượng còn gặp khó khăn Do vậy, công việc giải quyết nhiều lúc còn chậm trễ, còn tình trạng hồ sơ tồn đọng, công việc quá tải, việc giải đáp thắc mắc cho người dân vẫn còn

Thứ ba, việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật cho người dân còn chưa mang tính thường xuyên, hình thức tiếp nhận các phản hồi chưa đa dạng nên vẫn còn có đối tượng chính sách chưa nắm rõ chủ trương chính sách, những quy định về chế độ cho người có công, còn nhiều hình thức tuyên truyền mang tính hình thức, chưa đi sâu vào trong đời sống nhân dân.

Thứ tư, nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân vẫn chưa thực sự phát huy vai trò trách nhiệm của mình trong công tác thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công đặc biệt là công tác tham gia vào quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”. Nguồn lực trên địa bàn khai thác chưa triệt để, nguồn kinh phí chủ yếu vẫn là trích từ nguồn ngân sách Trung Ương và Thành phố.

Thứ năm, việc liên kết với các doanh nghiệp chưa nhiều, chưa huy động được nhiều nguồn lực trong hỗ trợ người có công Đặc biệt là trong lĩnh vực giải quyết việc làm, liên kết trong đào tạo nghề cho đối tượng người có công còn sức lao động hay con em thương binh vẫn còn hạn chế.

Thứ sáu, công tác kiểm tra đánh giá chưa thực sự được coi trọng, hoạt động đánh giá chỉ thực hiện sau quá trình thực thi chính sách và chưa đánh giá trong quá trình thực thi Chính vì vậy nhiều vấn đề phát sinh vẫn chưa được giải đáp kịp thời, các nguyên nhân xảy ra trong quá trình thực thi chính sách vẫn chưa được đánh giá để kịp thời có biện pháp điều chỉnh.

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế

Quan điểm nâng cao chất lượng thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Việc thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng vừa phải tuân theo hệ thống thể chế, nguyên tắc, nội dung chung của quản lý nhà nước, đồng thời phải phù hợp với những đặc thù riêng của quận Hai Bà Trưng Do vậy, quan điểm cho việc nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội trong những năm tới là:

Một là, nâng cao chất lượng thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng gắn liền với việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật, chính sách xã hội đối với người có công Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng phải trên cơ sở quán triệt quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về người có công với cách mạng và phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước Chú trọng việc nghiên cứu một số vấn đề còn tồn tại cần hoàn thiện, bổ sung như tiêu chuẩn xác nhận đối tượng thụ hưởng, phạm vi áp dụng, các biện pháp trợ cấp, chăm lo, giúp đỡ người có công.

Cần tổng kết, đánh giá và hoàn thiện chính sách, pháp luật về ưu đãi người có công, xây dựng và ban hành Pháp lệnh mới để thay thế cho Pháp lệnh cũ, bổ sung các văn bản liên quan đến chính sách người có công nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng.

Hai là, xã hội hóa hoạt động ưu đãi người có công, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa ba chủ thể: Nhà nước, đối tượng ưu đãi và cộng đồng xã hội trong đó nhà nước giữ vai trò chủ đạo Tiếp tục công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng, thực hiện dân chủ công khai trong tổ chức thực hiện chính sách.

Ba là, đẩy mạnh cải cách hành chính, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong các lĩnh vực ưu đãi xã hội Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện chương trình cải cách hành chính lĩnh vực ưu đãi xã hội, mục tiêu góp phần xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu quả công khai và minh bạch Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và thực hiện chính sách ưu đãi người có công.

Bốn là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót trong việc xác nhận và thực hiện chính sách ưu đãi người có công Những vấn đề liên quan đến người có công là những vấn đề rất nhạy cảm và phức tạp, do đó để xây dựng hệ thống pháp luật về ưu đãi người có công phải nghiên cứu một cách kỹ lưỡng, tiến hành từng bước, phù hợp với tình hình nền kinh tế - xã hội của đất nước Việc tổ chức triển khai thực hiện cần đồng bộ, nhất quán và có sự phối hợp chặt chẽ của cả hệ thống chính trị Tùy từng chủ thể khác nhau mà thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm không giống nhau Ở cấp cơ sở và cấp quận như địa bàn quận Hai

Bà Trưng, việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công chủ yếu ở phương diện cao, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về xã hội Do đó, cần chú trọng một số phương hướng cụ thể:

Thứ nhất, thực hiện các biện pháp quản lý nhà nước về công tác thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng phải linh hoạt,mềm dẻo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhưng cũng phải đúng với quy định của pháp luật Công tác quản lý về thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng là thống nhất nhưng có sự phân công giữa các cấp trong nội bộ ngành và có sự phối hợp của cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương cùng cấp để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.

Thứ hai, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách đối với người có công với cách mạng đều được thực hiện tại địa phương vì vậy cần phải hạn chế tối đa thủ tục phiền hà, tiêu cực đối với đối tượng người có công và gia đình họ; giảm thiểu tối đa các chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện các biện pháp quản lý công tác thực hiện chính sách đối với người có công.

Thứ ba, việc quản lý cần đảm bảo thi hành nghiêm các quy định của pháp luật Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về chính sách đối với người có công với cách mạng quy định các chế độ trợ cấp, phụ cấp, các điều kiện, tiêu chuẩn được xác nhận và cũng quy định những người làm trái bị xử phạt hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tùy thuộc vào tính chất, mức độ vi phạm Ngành LĐ-TB&XH phối hợp cùng với tổ chức đoàn thể và nhân dân giám sát trong việc thực hiện để phát hiện những sai phạm nhằm chấn chỉnh và uốn nắn kịp thời góp phần ổn định tình hình phất triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Hiện nay, tình trạng vi phạm pháp luật về chính sách đối với người có công với cách mạng vẫn còn diễn ra rất phức tạp, diễn ra một cách hiên ngang và thường xuyên như: giả mạo và khai man giấy tờ để được hưởng thêm chính sách; người chứng nhận sai sự thật và làm giả giấy tờ cho người khác;lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền lợi của người có công; vi phạm quy định về quản lý, sử dụng kinh phí chưa đảm bảo; lợi dụng chính sách để vi phạm pháp luật,…Tình trạng này diễn ra thường xuyên là do không được ngăn chặn kịp thời các hành vi nêu trên; buông lỏng, coi nhẹ vai trò của Nhà nước trong việc xử lý.Chính vì thế trong quá trình tìm kiếm các giải pháp đổi mới công tác quản lý nhà nước về chính sách đối với người có công với cách mạng phải hướng vào mục tiêu làm sao cho các đối tượng người có công cũng như toàn xã hội thực

Thứ tư, đội ngũ công chức phụ trách việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng phải được đào tạo nhằm nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng được yêu cầu mới của ngành và để có được như vậy Nhà nước cần quan tâm về chế độ, quan tâm về vật chất,tinh thần để họ yên tâm công tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Giải pháp nâng cao chất lượng thực hiện chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật người có công

Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về người có công với cách mạng có vai trò, ý nghĩa hết sức to lớn, góp phần quan trọng giúp các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý và là công cụ thực hiện các chính sách, chế độ đối với đối tượng thụ hưởng.

Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần ban hành những văn bản quy định chặt chẽ, một số cơ chế ban hành cụ thể nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho việc triển khai thực hiện công tác xã hội hóa chăm sóc người có công như: quy định về đối tượng, điều kiện, nội dung ưu đãi, tránh xảy ra tình trạng bỏ sót, thiếu công bằng.

Cải cách thủ tục hành chính liên quan tới công tác thực hiện chính sách ưu đãi người có công Việc cải cách thủ tục hành chính góp phần đưa các chính sách nhanh chóng đi vào cuộc sống, đảm bảo từng bước ổn định và nâng cao mức sống của người thụ hưởng chính sách ưu đãi Cụ thể Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ LĐ-TB&XH phối hợp với Bộ Tài chính nghiên cứu việc thực hiện chế độ ưu đãi giáo dục cho người có công và con của người có công theo hướng một cơ quan chủ trì thực hiện Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về việc tạm ứng hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà Đồng thời,

Bộ Nội vụ khẩn trương đôn đốc các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thẩm định các hồ sơ đã được xác lập đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”…

Xóa bỏ những thủ tục không cần thiết, bổ sung các thủ tục mới đầy đủ hơn Đặc biệt là các thủ tục liên quan đến vấn đề vốn, tín dụng, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, Bên cạnh đó cũng cần quy định rõ ràng cụ thể những thủ tục hành chính liên quan đến việc thực hiện chính sách đối với người có công và công bố rộng rãi, công khai để người dân tiện theo dõi và có thể giám sát việc thực hiện của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền.

Thời gian qua Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng đã từng bước hoàn thiện, tạo điều kiện cho người quản lý và đối tượng được hưởng chính sách dễ thực hiện và chấp nhận Ngay từ những ngày đầu được triển khai, Pháp lệnh đã tạo cơ sở nhận thức đúng đắn trong mỗi quá trình áp dụng.

3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện đầy đủ và kịp thời các chính sách hiện hành đối với người có công với cách mạng

Nâng cao vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, đổi mới công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực người có công, đáp ứng yêu cầu thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội trong từng bước, từng chính sách phát triển Hoạt động quản lý và thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng phải được đổi mới, đặc biệt là việc cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm việc chi trả trợ cấp, thực hiện các chế độ chính sách một cách nhanh chóng, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi để gia đình và người có công được hưởng các chế độ theo quy định hiện hành.

Triển khai đồng bộ, thống nhất và kịp thời tất cả các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Tùy vào đặc thù của từng địa phương mà cần có những chính sách, văn bản chỉ đạo phù hợp trong quá trình thực hiện chăm sóc cho đối tượng người có công Tổ chức tuyên truyền về chính sách được ban hành để toàn xã hội và bản thân người có công với cách mạng cùng tham gia thực hiện Đảm bảo đúng đối tượng được hưởng chế độ, chính sách.

Tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách ưu đãi của Nhà nước, đảm bảo các khoản phụ cấp, trợ cấp được trao tận tay cho đúng đối tượng. Theo đó các cấp cần tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn, những bất hợp lý trong công tác chính sách Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để người có công được thụ hưởng chính sách của Nhà nước

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy nhân sự, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách

Hiện nay bộ máy cán bộ thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được tổ chức thành 3 cấp gồm: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề chưa hợp lý trong việc bố trí cán bộ thực thi cũng như năng lực của cán bộ.

Hoàn thiện tổ chức bộ máy nhân sự

- Đối với cấp Thành phố: Phòng Người có công thuộc Sở LĐ-TB&XH Thành phố khi tổ chức nhiệm vụ nên phân công cho mỗi cán bộ, chuyên viên phụ trách theo cấp quận, huyện và cấp phường, xã bao gồm tất cả các chế độ chính sách ưu đãi người có công của từng quận, huyện nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nghiên cứu và nắm vững tất cả chính sách Hiện nay theo phân công và sắp xếp nhiệm vụ, công việc tại Phòng Người có công thuộc Sở LĐ-TB&XH còn chưa hợp lý, việc phân công nhiệm vụ theo mảng công việc dẫn đến cán bộ chỉ chuyên sâu phần nhiệm vụ đã được phân công còn các lĩnh vực khác của lĩnh vực người có công thì không nắm rõ nên không hướng dẫn chỉ đạo được cán bộ cấp quận, cấp huyện trong việc thực thi chính sách.

- Đối với cấp phường, xã: Mỗi cấp chỉ bố trí 01 công chức thực hiện quản lý lĩnh vực LĐ-TB&XH bao gồm các nội dung: lao động việc làm, dạy nghề, bảo trợ xã hội người có công, tệ nạn xã hội, trẻ em, Trong đó công chức LĐ-TB&Xh thường kiêm nhiệm vụ khác nên việc tổ chức nhân sự vẫn chưa thực sự khoa học, vì khối lượng công việc nhiều lại vừa phải tiếp nhận, thẩm định hồ sơ các loại, vừa phải giải quyết các việc phát sinh như hướng dẫn thủ tục, tiếp công dân, trả lời đơn thư, đồng thời vừa phải chịu trách nhiệm chi trả các khoản trợ cấp ưu đãi đối với người có công nên cần bổ sung thêm công chức cho vị trí này.

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức luôn là chủ trương hàng đầu cuẩ Thành phố Hà Nội những năm qua Ở phạm vi cán bộ, công chức ngành LĐ- TB&XH thì vấn đề đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, năng lực là vô cùng cần thiết.

Tăng cường đầu tư và phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng cho nhu cầu phát triển của kinh tế - xã hội cũng như đáp ứng cho công tác thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng Cùng với sự phát triển của kinh tế và xã hội đã đặt ra yêu cầu cho việc tổ chức và thực hiện công tác chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn quận sẽ cao hơn và nặng nề hơn Điều này đòi hỏi trình độ về năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này phải không ngừng được nâng cao. Để đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này phát huy hết khả năng kiến thức thức vầ trau dồi thêm kiến thức mới, trong thời gian tới quận Hai Bà Trưng cần tập trung và quan tâm đến những việc cụ thể sau:

Thứ nhất, xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác chính sách đối với người có công với cách mạng để phù hợp với yêu cầu mới.

Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

3.3.1 Kiến nghị với Sở LĐ-TB&XH thành phố Hà Nội

Sở cần ban hành các quyết định về thực hiện chính sách ưu đãi người có công một cách cụ thể và rõ ràng Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện, xử lý kịp thời những sai phạm đối với cán bộ cấp cơ sở, cũng như các trường hợp tiêu cực hưởng sai chế độ.

Sở LĐ-TB&XH cần chỉ đạo các ban, ngành đoàn thể có những kế hoạch cụ thể trong công tác chăm sóc người có công Đồng thời đề ra những quy định khen thưởng đối với những đơn vị, cá nhân tích cực trong công tác người

Tổ chức bồi dưỡng cán bộ, nâng cao trình độ về chuyên môn nghiệm vụ cho cán bộ, công chức làm công tác thương binh – xã hội.

Sở LĐ-TB&XH thành phố Hà Nội cần phối hợp với Bộ chỉ huy quân sự Thành phố triển khai nhanh việc giải mã phiên hiệu đơn vị quân đội trong chiến tranh, làm cơ sở để xác định danh tính của những hài cốt liệt sỹ đã được quy tập, cũng như để xem xét, công nhận người có công với cách mạng

3.3.2 Kiến nghị với UBND quận Hai Bà Trưng

Liên kết với các ban ngành, đoàn thể tại quận, tổ chức vận động sự tham gia, đóng góp của các đơn vị để xã hội hóa các chính sách ưu đãi đối với người có công Thường xuyên vận động, tuyên truyền mọi tầng lớp nhân dân có ý thức trách nhiệm hơn khi tham gia chăm sóc người có công với cách mạng.

Quản lý tốt các đối tượng người có công trên địa bàn quận, xác định đúng đối tượng và thực hiện đầy đủ các khoản chi trả trợ cấp, nắm chắc tình hình mọi mặt đời sống của từng đối tượng người có công.

Phải có sự chỉ đạo, thanh tra, kiểm tra, giám sát mang tính thực tiễn hơn, nhanh chóng phát hiện ra các sai phạm để kịp thời khấc phục và điều chỉnh.

Hệ thống văn bản từ cấp thành phố cho đến cấp quận, huyện và tới cấp cơ sở xã, phường phải được triển khai đồng bộ và thống nhất.

Văn bản triển khai việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cần phải được triển khai sâu rộng đến cấp tổ dân phố, các tổ chức đoàn thể địa phương để tránh bị sót đối tượng, chế độ ưu đãi cho người có công và thân nhân của họ. Đảm bảo hệ thống văn bản hướng dẫn taị các cấp cơ sở được cụ thể hóa,niêm yết công khai các thủ tục, quy trình giải quyết, thủ tục hồ sơ và thời gian giải quyết chế độ để người dân và tổ chức đến liên hệ đều nắm rõ Đồng thời giảm bớt thủ tục hành chính gây phiền hà cho nhân dân.

3.3.3 Kiến nghị với Phòng LĐ-TB&XH quận Hai Bà Trưng Định hướng, xác định mục tiêu, phương hướng để công tác chăm sóc người có công trên địa bàn quận được thực hiện có hiệu quả hơn.

Có những quy định để huy động nguồn lực, quy định cơ chế thực hiện chính sách giao đất làm kinh tế gia đình, tặng nhà tình nghĩa cho đố tượng người có công.

Bổ sung, nâng cao chất lượng nguồn lực thực hiện chính sách Công chức phụ trách mảng LĐ-TB&XH phường cần được nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cần phải học hỏi và giải quyết các tình huống xảy ra trong quá trình giải quyết các trường hợp liên quan đến người có công một cách hợp pháp và nhanh chóng, tránh để tồn đọng hay bỏ sót các trường hợp người có công không được hưởng hay hưởng chậm theo quy định của pháp luật.

Thường xuyên tổng kết, biểu dương khen thưởng những đơn vị, cá nhân làm tốt công tác chăm sóc người có công

Thực trạng việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại quận Hai Bà Trưng vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém Để nâng cao những kết quả đạt được và đồng thời khắc phục những hạn chế, yếu kém còn tồn tại nhằm đảm bảo hoạt động thực hiện chính sách có hiệu quả trong những giai đoạn tiếp theo đòi hỏi cần có hệ thống các giải pháp từ tổng quát đến cụ thể và chi tiết để hoàn thiện chính sách.

Trên quan điểm của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII và phương hướng nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công, một số giải pháp được đề ra nhằm hoàn thiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng cùng với việc đáp ứng yêu cầu về thực hiện chính sách để đạt sự công bằng chính xác, nhằm đem lại đời sống ổn định về cả vật chất và tinh thần cho đối tượng người có công và thân nhân của họ, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của quận Hai Bà Trưng nói riêng và của cả nước nói chung Hiệu quả công tác quản lý người có công sẽ tạo niềm tin của quần chúng nhân dân vào Đảng, nhà nước và chính quyền địa phương.

Thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng là hoạt động quan trọng trong hệ thống nhằm đảm bảo an sinh xã hội Đó là trách nhiệm của Đảng, Nhà nước và toàn thể cộng đồng xã hội cùng chung tay chăm sóc, bù đắp những đau thương mất mát, ghi nhận những công lao, sự đóng góp cao cả của người có công, giúp họ được hưởng đúng chế độ, đảm bảo về vật chất, động viên tinh thần, vươn lên trong cuộc sống Chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng không chỉ mang tính chính trị, kinh tế, xã hội mà còn mang tính nhân văn sâu sắc Nó là sự thể hiện truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, giáo dục cho thế hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho sự nghiệp gìn giữ, xây dựng và phát triển của đất nước, bảo vệ những giá trị tốt đẹp, những thành quả to lớn mà cha ông ta đã ra sức gìn giữ Đồng thời thể hiện trách nhiệm của toàn xã hội trong việc thực hiện công tác “đền ơn đáp nghĩa” đối với người có công với cách mạng Vì vậy, việc thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công là vô cùng quan trọng.

Tuy nhiên, trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dưới tác động của cơ chế thị trường, đất nước còn nhiều khó khăn và thách thức, đã ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện các chính sách nói chung và các chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng nói riêng Việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công trên địa bàn quận Hai Bà Trưng mặc dù đã đạt được những thành tựu đáng khích lệ nhưng bên cạnh đó còn gặp nhiều hạn chế và khó khăn Cụ thể như: những công việc giải quyết còn chậm trễ, nhiều trường hợp gia đình chính sách còn gặp hoàn cảnh khó khăn do kinh phí hỗ trợ còn hạn hẹp, công tác tuyên truyền kêu gọi sự ủng hộ từ các tổ chức tư nhân, các doanh nghiệp chưa đạt kết quả cao,… Nhưng với trách nhiệm và lòng biết ơn với những người có công, chính quyền và nhân dân thương binh, liệt sĩ và gia đình người có công với cách mạng để đảm bảo công bằng xã hội cho những đối tượng chính sách.

Do những hạn chế nhất định về kiến thức và kỹ năng nghiên cứu, luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được sự chỉ bảo tận tình và những ý kiến đóng góp chân thành của quý thầy giáo, cô giáo và hội đồng bảo vệ để luận văn được hoàn thiện hơn.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Định dạng
Số trang	107
Dung lượng	289,8 KB