Luận văn thạc sĩ Luật học: Vai trò của Viện Kiểm sát nhân dân trong tố tụng hành chính từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP TRƯỜNG DAI HỌC LUAT HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng)

HA NOI, NĂM2020

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TƯ PHAP TRƯỜNG DAI HỌC LUAT HÀ NỘI

LUẬN VAN THẠC SĨ LUAT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và luật hành chính Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS TRAN THAI DƯƠNG

HA NOI, NĂM2020

LỜI CAM ĐOAN

'Tôi xin cam đoán luận văn về đề tải “Vai tro cia Viện Mẫu sét nhãn dân troug tổ tụng hành chính từ thực tiễu quận Hai Ba Treng, thành phé Ha Nội” là

công trình nghiên cứu cá nhân cia tối trong thôi glen qua và chưa từng được công'b6 đưới bat kỹ bình thức nào Moi số liệu, thông tin sử dụng phân tích trong luận

‘vin và kết quả nghiên cứu là do tối tự tim biểu, thu thập một cách khách quan, trung thục, cố nguằn gắc tài liệu them khảo đã được trích dẫn và chủ thích rõ ring Tôi

xin chiu hoàn toàn trách nhiệm nêu có mr không trung thục trong thông tin sở dụng"rong công tỉnh nghiên cửu này,

Ha Néi, ngày tháng, năm 2020Tác gid luận văn

MỞ ĐÀU

CHUONG I: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VE VAI TRÒ CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN TRONG 6 TO TUNG HANH CHÍNH 6

1.1 Vị trí vai trò cửa Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy nhà nước ở LLL Viti của Viện km sắt nhân dân trong bộ máy nhà nước 6 1.12 Vat tré của Viện kiểm sắt nhân dân trong bô máp nhà nước 1

t tham gia tố tụng hành chính và quy định của pháp luật

về vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hành chính 14

1.2.1, Sự cần tt than gia tổ tung hành chính của Viên kiểm sát nhân dân4

2.2 Quy đình của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát nhân dan trong tổ

hùng hành chin 30

“Kết luận clưương 1 .30 CHUONG 2: THỰC TRANG VAI TRÒ CUA VIỆN KIEM SÁT NHÂN DAN TRONG TO TUNG HANH CHÍNH TẠI VIEN KIỂM SÁT NHÂN DAN QUAN HAI BÀ TRUNG 31

2.1 Đặc điểm về tô chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Ba Trưng liên quan đến việc thực hiện vai trò của Viện kiểm sát nhân dân.

2.2 Vai trò của Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trung trong quá

trình giải quyết các vụ án hành chính trên địa bàn quận Hai Bà Trưng,

Hà Nội 3

2.2.1 Vai tò của VES trước Riủ mỗ phiên toà giải quyễt vu án hành chính4

2.2.2 Vat hồ của VES tại phiên toà giải quyết vụ án hành chủ Al

312.3 Vai tò của VES sau kin kắt thúc phiên toà giảt quyét vụ án hànhchính 37

2.2.4 Vai trò của VES trong việc kiêm sát các bain án, quyết định giải quyết

của Toà án oo

2.3 Những tén tai, han chế trong quá trình thực hiện vai trò của Viện "kiểm sát trong tố tụng hành chính tại Viện kiểm sát nhân dân quận Hai

Bà Trưng o

2.3.1 Những tén tại, han chế 63 23.2 Nguyên nhân của những tổn tai, han chỗ “ “Kết luận clưương 2 6T CHUONG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN QUAN HAI BÀ TRƯNG TRONG TO.

3.2.1 Hoàn thiện pháp hiật n

3.2.2 Nâng cao năng lực, trình đồ đội ng cán bô, kiểm sát viên ”

3.23, Đảm bảo sự lãnh dao, chỉ dao, điều hành của Lãnh đạo đơn vi 153.2.4 Mâng cao hiệu quả phổi hop công tác giữa Viện kiểm sát với các cơquer, ban ngành có liên quan T6

“Kết luận clưương 3 18 KET LUẬN 19

MỞ BAU. 1 Tank cấp thiết của đề tai.

Là một trong bến hệ thống cơ quan Nhà nước trong bộ máy Nhà nước taVESND có vai tr quan trong trong việc bảo đảm pháp chế thing nhất, gop phin

Thức Hậu tỐt nhĩ vụ chính trị của Đăng và Nhà nước: Trang những ndm qua,

cùng với việc thực hiện cải cách, hoàn thiện bộ máy Nhà nước nói chung, Đăng và

Whi nước ta đã và đang đẩy mạnh thực hiện chủ trương edi cách từ pháp, trong đó só tổ chức và hoạt động của VKSND Đăng và Nha nước Việt Nem yêu cầu

'YESND tập trùng thục hiện tt chức năng thực hành quyển công tố

hoạt động hư pháp

Chức năng kiểm sát hoạt động tơ pháp của VKSND là một trong hai chúc

à kiểm sắt các

năng Hiển định của Viên kiểm nát xuất phát từ yêu cầu khách quan, gin liền với

cq tỉnh hành thành và phát triển côa VESND và được thực hiện rong một số fish

vực, trong đó có hoạt động kiểm sit vide tuân theo pháp luật (KSVTTPL) trong việc gai quyết các vụ án hành chính, đặc bit là trong gai doan xét xữ các vụ án hành chính Mu tiêu của hoạt động kiém sấviệc giã quyết vụ án hành chỉnh là bio dim việc gidi quyết vụ án hành chính đúng pháp luật, kịp thời, qua đó, góp phần bảo

im cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thông nhất Ì

Luật Tổ tung hin chính (TTHC) năm 2015 mắc di đã có nhiéu quy ảnhthay đổ, khắc phục những bit cập trong các quy dinh của Luật TTHC năm 2010

nhưng thục tấn áp dụng trong thất gian qua cho thấy tuy đã có những nỗ lục đăng hi nhận, công tác kiểm sit vide giã quyết các vụ án hành chính của VKSND còn bộc 16 nhiều han ché, bit cập Nguyên nhân của những han chế này la do các quy cảnh pháp loậtliên quan còn chua thống nhất, rõ ring, đồng thời nhân thức của các cán bộ làm công tác thục tốn, phương pháp nghiên cứu hỗ sơ các vụ án hành

chính đã ảnh hung rất nhiễu đến hiệu qua giế quyét các vụ án hành chính

"Ngấn Hotng Anh, "Vai Bồ ca Viện kŠm sit wong vạn hành chi và vin đi độ lip sát xi", Tạp chế

“gen câu lập phép

Thực tấn thin gián qua (kd từ ki Luật TTHC năm 2015 có hiệu lu) cũng cho thấy vai to của Viện kidm nát tử các phiên tòa hành chính ty đã cổ nhiều they đỗi ích cục những vẫn có những hen chế, chưa thục sự dat được hiệu quả tương xửng với vai trở côn mình Cụ thể la: Chit lượng kidm sit việc giã quyết các vụ én ảnh chỉnh con hạn chỗ, một số vi phưn của Toà án vẫn bị bổ qua, chất lượng bài phat biểu tei phiên toa chưa cao Thục tấn này xuất phát tr nhiêu nguyên nhân, có

"nguyên nhân khách quan (do quy ảnh pháp uật chưa chit chế như đã nêu ð trên và

các nguyên nhân chủ quan ma quan trong nhất là kỹ năng của Kiểm sit viên khi thục hiện công tác kiểm sát wie giếi quyết các vụ án hành chin

Thre tấn đó, doi hồi cần tp tue nghiên cửu về vai rò của Viên kiểm nát trong tổ tạng hành chính nhằn góp phin nâng cao hiệu quả hoạt đông cũng nlar nâng cao chất lương và vai trò cia Viên kiểm sắt trong tổ tạng hành chính, đập ứng Với yêu cầu cũa cải cách tr pháp trên toàn quốc nói chung và trần địa bảnthành phố Hà Nội nói tiêng Vi vậy tá giả manh dan chon đ tà: “Vai trd cña Việu hid sit nhãn din trong tỗ tụng hành chink từ thực tu quận Hơi Bà Trưng, thành phố

“Hà Noi" tam luận vin thạc sỹ:

2 Tinh hình nghiên cứu đề ti.

Voi tro của Viện kiểm sút trong tổ hạng hành chính là vin để đã được nhiều

"người quan tim nghiên cửu từ những gốc đổ và cập độ khác nhau Đã có nhiều côngtình, bai viết trên các tạp chí chuyên ngành luật, các sách chuyên khảo, tham khảo

như “Vai 40 oie Viên kiểm sát rong vụ én hành chính và độc lập xát xi

-Hoàng Anh - Khoa Luật Dat học Quốc ge Ha Nội đồng tên Tep chi

Nghiên cửa lập pháp din ti, số 17 năm 2010; “Ban vé sự có mất của Kiểm sát viên thi các phiên tòa, phiên hop trong Tổ tung hành chinh đăng trên Tạp chi Kiễm sắt số 07/2013; “Vai to của Viện kiểm sit trong tổ tạng hành chính ~ Qua thực tấn

thành ph Hai Phong’ - Trân Thi Thủ Hà G014), Luận vin Thạc Luật hoe - Khoa

Luật Dai học Quốc gia Hà Nội, "Quy định mới vỀ vai rõ của Viên kiểm sứ nhân

dân rong tổ tụng hành chính” - Lê Việt Sơn, Đoàn Thi Vinh Hà G016), Tap chi

Kiểm sit số (09), Hà Nội

Qua việc tim hiễu các cổng tinh nghiên cửu cia các tác gã nêu trên tác gã J được kế thửa và phát iển khi ngưên cia và hoàn thành đ ti nay nr tham gia của VKS trong phiên toa hành chỉnh, hoạt

nhận thấy có nhiều quan điểm, lý luận có

đồng yêu cầu Toa én thu thip chứng củ phát biểu côn VES trong việc tuần theo pháp luật kh giải quyết vụ án vé đường lố giải quyết vụ án Tuy vậy: chưa có

công tình khoa học nào nghiên cứu một cách he thống toàn điện về vai rò của

Viện kiểm nát rong tổ tạng hành chính, đặc biết thông qua thực tin tại một Viện kiểm sit da phương cụ thể, Đây là lý do tác giả tip tue chon để tài này để nghiên

ca và hoàn thiện hơn nữa những công tình trước dy

3.Muc dich, nhiệm vụ cia đề tài

Mục dich của việc nghiên cửa đ tá là lăn rõ nhõng vin đổ lý luận về vai hò của Viên liẫm set trong tổ tung hành chính và những đôi hồi, vướng mắc trong thực

ce thục hiện nhiém vụ chức năng cia Viện kiểm sắt nhân din quân Hai Ba Trưng trong tổ tụng hành chỉnh, từ đó có những kién nghị đã xuất nhẫm nâng cao vai tro của Viện kiém s rong tổ tang hành chính,

ĐỂ đạt được mục đích trên, Luận vấn thục hiện các nhiệm vụ cụ thi như say + Nghiên cửu làm sáng tô các vin để lý luận về vai rồ của Viên kiểm sit

nhân din trong tổ tụng hành chính, quy định cũa pháp luật hiện hành về vai trở cũa

Viên kiểm nát nhân din trong TTHC

+ Tổng tết, đánh ga thục tin vai rò tong TTHC ofa Viên kiểm sit nhân

dân quân Hai Bà Trứng trong thời gian qua, chi ra nguyên nhân cũa những hen chế

vi thục hiện vai to côn Viên kiểm sát nhân in rong THC

-+XXây đụng các giã pháp dé khắc phục hạn chế và nâng cao vai trò của Viện kiểm sử trong tổ tung hành chính, góp phần dim bảo cho việc giả: quyất các vụ án hành chính ofa Tòa án có cẩn cứ, đứng pháp luật báo về quyén và lợi ch hop pháp cia Nhà nước, tổ chúc, xã hội và công dân

4 Đối tuợng, phạm vĩ nghiền cứu của đỀ tài.

- Luận văn nghiên cửu vỀ vai rò cũa VES trong TTHC từ thực tấn tử VES

quận Hai Ba Trong thông qua hoạt động kiểm sit việc gai quyết các vụ án hành

++ Nghiễn cứu một sổ vấn dé lý luận và các quy định pháp luật về vai tr cia

VES trong TTHC

+Nau ra thục tifa công tác kidim sit việc giếi quyết các vu án hành chính

trên dia bin quân Hai Ba Trung qua tùng khẩu nghiệp vụ để tử đ lâm bật lần vaitò của VKS trong THC Nau ra những cách thúc mà VKS quân Hai Ba Trong đã

áp dụng để ning cao vai tro của VKS trong TTHC

-+ Phân tích các kết quả dat được, nhưng hạn chế côn tn tại và nguyên nhân, của những han chế đó, từ đó đưa rụ gii pháp chủ yéu nhằm nâng cao vai trò của

VES trong TTHC

~ Trong khuôn khổ cöa Luận vin thạc sf lt học, Luận vin giới han phem vi "nghiên cu công tác tiễn rất việc giải quyết các vụ án hành chính ð Viên kid sat

nhân din quân Hai Ba Trang TP Hà Nội Việc xác Ảnh gói hn và nh hướng

"nghiên cửu này có ý nga thiết thục và phục vụ trợc tp cho công tác kiểm sit việc

gai quyẾt các vụ án hành chính tri địa phương nơi hoc viên công tác5 Phuong pháp nghiên cứu.

- Phương pháp luôn

Luận vin die rên phương pháp luận côn chủ nghĩa Mác Lénin, từ tổng Hỗ Chi Minh về Nhà mage và pháp luật, các quan diém đường lối của Đăng Công sin

Việt Nam v ting cường pháp chế, xây đụng Nhà nước pháp quyển cia dân, do din

vi din đặc biết a các quan điểm của Ding chi đạo vé ci cách tử pháp

- Phương pháp nghiên cine

Luận vin sử dang phương pháp của tiết học duy vật biện chúng, duy vậtlich sở Mác ait, trong đó chủ trong các phương pháp kết hợp giữa lý luận và thục

XẾn (chương 2), phương pháp phân tích và tổng hop (chương 3), phương pháp lich

sử cụ thể Ngoài ra côn sử dung các phương pháp của bộ mén khoa học khác như

thắng kế, so sách.

6 Kết của hận văn.

Ngoài phin mỡ đều kết luận, danh mục tả liệu than khảo và phú lục, nối dang của luân vin gầm 03 chương sa

Chương 1: Nhông vin để Lý luận và quy đính pháp luật về vai rõ của Viện iẫm sit nhân din rong tổ tung hành chính

Chương 2: Thực trạng vi tro côn Viện kiểm sát nhân dân trong tổ tụng hành chính tạ Viên kiẫm st nhân din quân Hai Ba Trong

Chương 3: Phương hưởng gii pháp nâng cao vai to của Viện kiém sét nhân

dân quận Hai Bà Trung trong tổ tụng hành chính.

CHƯƠNG I: NHỮNG VÁN ĐẺ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUAT VE VAI TRÒ CUA VIỆN KIEM SAT NHÂN DÂN TRONG

TÓ TUNG HANH CHÍNH.

11 Vịí,vai trẻ cũa Viện km sắt nhân dan trong bộ máy nhà nước.

"Từ năm 1945 đến nay, thúc cơ quan Viện kiém sit nhân din của nước tạ đã ti qua những thời kỹ khác nhau phù hợp với nhận thức, múc độ phát tiễn của xã hội và dip ứng các yêu cầu cin thực tin đặt r đối với tùng giai đoạn lich sử “Theo quan điển của chủ ngiễa Mắc —Lénin thi tổ chúc cơ qua Viện kiểm nát nhân

dân trong bô máy nhà nước xã hồi chủ ngiấa là mốt vẫn dé cổ tinh quy luật trongiu kiên của một quốc gia thục hiện chính sách kính tổ đưới sơ quản ý ofa nhànước xã hội chủ ngiễa và đới ar lãnh dao cia Ding công sin, với hình độ phát

triễn kinh tổ chưa cao, chi ngiĩa cục bổ dia phương, cin phải có biện pháp thống nhất Xác định tim quan trọng của cổng tác dim bảo pháp ché thẳng ahit,Lé-nin đã để nghị Viên kiém nát chi trục thuốc cơ quan Trang wong duy nhất, tie là Viễn idm sét tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất ch không theo nguyễn tắc “song trùng trục thuộc” nhưng có aw phân nhiệm rổ răng git các cơ quan để mỗi

co quan thi hành có hiệu quả chức ning, quyên hạn cia minh và có sự phối hợp với

hấu để tạo nên sức manh tổng hop cba nha muse?

Tiên cơ sở các quy Ảnh của Hiển pháp năm 1959, ngày 26 tháng 7 năm

1960, Luật tổ chức Viện lễm sát nhân din năm 1960 được ben hành Luật có 6 chương 25 điều, đ cụ thể hoa các quy định cia Hiển pháp về chúc năng nhiệm vụ, hức và hoạt động của Viện kiễm sit nhân dân Theo đó, he thống cơ quan Viện aẫm sit nhân din được thành lập và tiễn khai tổ chúc hoạt động rên thực té

LLL Viti cña Vigu Mẫu sút niên đâu trong! iy nhà nước.

TỔ chức và thục hiện quyền lực nhà nước nói chung hay tổ chúc bộ máy nhà "ước nói riing là một vin để hit sóc phức tp Trên thé gói, mdi quốc gia cổ cích

Tip bài giãn lp bd (hưng ngập vụ tin sứ giã qn tân dân

2, Nebo chôn, Trường Đào wo, bồi dưỡng guập và Tom sit, Ha Nội, 19

nước tu sin đều, thúc và thục hiển quyên lực nhà mage theo học thuyết tam quyên

hân lập Theo đó quyên lực nha nước được phân chia hành ba nhánh độc lap, giaocho ba hệ thống cơ quan khác nhau thục hiện, trong khi thục hiện quyén lực có sự

đối trong và thế wie lẫn nhau Ở những nude này không có cơ quan Viện kiểm sát

nhân din, mã chi co cơ quan Viện công tổ và cơ quan này cũng không phải là một

hộ thống độc lập ma nó có thể năm trong Tòa án hoặc chịu ar quản lý của Bộ Tư hấp hay của Chính phố Đối với các nước td chức và thực hiện quyén lục nhà nước

theo học thuyết tập quyên như Việt Nam, thi tất cã quyền lục nhà nước thuộc vénhân đân, nhân din thực hiện quyên lực nhà nước thông qua cơ quan dai điện ciaminh là Quốc hội và Héi đồng nhân dân các cấp 3

Điễu 2 Hiển php năm 1992 đã xác dinky "Nhà nước Công hòa xã hội chủ

"nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hột chủ ngễn cia nhân din, do nhân

dân và nhân dân Nước Cộng hòa xế hồi chủ ngiĩa Việt Nam do nhân dân lâm ch;

tit cả quyền lực nhà nước thuộc vỀ nhân din mà nền tầng là liên minh giữn giá sâp công nhân vớ gii cấp nông din và đổi ng tị thức "

Bề máy Nhà nước ta tập tung vào nguyên tic tập trung quyền lực Quốc hồi à cơ quan đ biểu cao nhất của nhân dân, cơ quen quyền lục nhà made cao nhất cia

"ước Công hoe xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội giữ quyển lập hiễn, lập pháp,

va gm sit tối cao đốt với toàn bộ hoạt động cia nhà nước Quốc hội quy đính vé

Ine và hoạt động của Quốc hôi, Chỗ tịch mage, Chính phủ, Tòa án nhân

din tối cao, Viên kidm sát nhân dân tốt cao và chính quyền dia phương *

“chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 là co

Hiển pháp năm 2013 và Luật

sở pháp lý quan trong nhất quy định vé vị tr, tổ chúc và hoạt đồng của Viện kiểm, sét nhân din Vi bí của Viên lẫm sát nhân din trong bộ máy Nhà nước được tổ

chức và hoạt đồng theo chỗ độ tập trung thẳng nhất, inh đạo trong ngành, khônglệ

"Wg Lt nhọc uc ga Nỗi C01), BÊ gi ứ co giơ iệ dc wong Tin ác

gyn ep ppp va phep, Tổ vn Hộ đảo "in đi tô sangha ap 1992 Ek ly

Sir ar ke 5

ˆ đường Đulọc tt Nội G01), Gio inh ated amg nh ôn cm, Na Cổng nan dn,TúNôbE15

thuộc vào bit cử cơ quan nào tén tei như một hệ thống độc lap có wi trí đặc iậtquan trong tong bộ máy nhà nước do Quốc hội bêu ra và chịu rách nhiệm trướcCQuốc hội Vị bí độc lap trong Bộ máy nhà nước là yêu tổ quan trong dim béo choVién kiễm sát nhân đân thực hiện vai thỏ, chức ning nhiễm vụ quyền bạn eve mìnhmột cách cổ hiệu quả

HG thing Viện dẫn sắt nhân din là một hệ thắng cơ quan nhà nước đốc lập,không nim trong hộ thẳng các cơ quan quản lý hành chính, kinh tổ Hệ thống Viện

ifm sát nhân din Việt Nam bao gmx Bén cập Viện kiểm sát nhân dân:

- Viên idm sắt nhân đân tối cao- Viễn kiẫm st nhân din cập cao

- Viên kiẫm sắt nhân din tind, thành phd trục thuộc Trung wong

- Viên kidm set nhân in huyện, quận thị xã thành phổ thuộc tình: Ba cấp Viện kiểm mất quân nr

- Viên kiẫm sát quân se Trung ương

- Viên adm sắt quân sự cấp Quân khu Quân chồng Quân đoàn

- Viên idm set quân cấp Khu vực

Todn bô hệ thống Viện kiém sát nhân din, Viện kiểm sat quân nự các cấp đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, quân ý tập trung thống nhất cia Viện trường Viên kiểm, sát nhân din tố cao Toàn bộ hệ thống Viện kiểm sứ nhân din được tổ chúc tập

trùng theo nguyên tắc tập trung thống nhất, độc lập, không l thuộc vào bit cử cơquan nào của Nhà nước

em xét vị tí của Viên kidm sit hân din trang mốt quan hỗ với các cơ quan

thấy vã trí của Viện kiỂm sát nhân din với các cơ quan nhà nước khác như sau:

Tiên kẫn cát nhân ân trong mỗi quan hệ với Quốc hột

sát nhân din

im sát nhân,

chức và hoạt đông của Vien!năm 2014 là cơ sở pháp ý quy din

dân Viên truống Viện kidm set nhân din ti cao do Quốc hội bản, miễn nhiễm, bãi nhiệm theo để nghỉ của Chi tich nước Khi Quốc hội thục hiện quyền giám sắt cũa "mình phát hiện có những vi pham pháp luật ma Viện tiễn sét nhân dân tố cao chưa giã quyết thì Quốc hột có quyén chất vẫn vi công tác của Viên liễn sát hoặc ra "nghị quyét đối với công tác của Viện kiểm sát nhân din ôi cao, Viện trưởng Viện icf sét nhân din tối cao chiu trách nhiễm chấp hành nghị quyét cia Quốc hồi, trong thời gian Quốc hồi không hop th cis trách nhiệm báo cáo công tác trước US

ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch made; trả lời chất vẫn liên nghị, yêu cầu cũa

Dai biểu Quốc hội *

Tiên hi cát nhân dân trong mỗi quan hệ với Chính ph

6 ngớc Công hod xã hội chủ ngiĩa Việt Nam, bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyên tic tập trung din chủ Quyển lục nhà nước là thống nhất, có mơ

nhân công phối hợp va kiém soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyén lậpphp, hành pháp và từ pháp Viện kiểm sit nhân din cing với các cơ quan te pháp

Xhác là cổng cụ hữu hiéu bảo vé pháp luật bảo vé quyển cơn người, quyển công

dân bảo vệ chế đồ xã hôi chủ ngiữa, bão vệ Lo ich của Nhà nước, quyén và lợi ich

hợp pháp của tổ chúc, cả nhân, gớp phẫn bảo dim pháp luật được chấp hành

nghiêm chỉnh và thống nhất, gp phần bảo v2 công lý, gữ vồng en minh chính bị,tật hư n toàn xã hội

Thi nói vé mỗi quan hệ giữa VS với Chính phủ hay nổi rông hơn trong là

mối quan hệ với cơ quan hành pháp, mắc di không có vin bản quy định ou thể nhưng trong Điều 8 Luật tổ chức VKS 2014 quy đảnh v trách nhiệm hải hợp cũa

YKEND: Trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình, Viên kiém sắt nhân din có tránh nhiệm phải hợp với cơ quan Công an, Tòa án Thi hành én, Thanh tra, Kiểm toán, các cơ quan nhà nước khác, Ủy ban Mặt trân Tổ quốc Việt Nam và các tổ

Š Thải Hồn C019, Co sẽ ý hận ve wii, vat cia Viên ẩm nhân din vi độingũ tm s vần‘Vi stthên dn th eng ng” Jest go

chúc thành viên cia Mặt trén để phòng chẳng tội pham có hiệu quả; xử lý kip thời, "nghiêm mình các lo tội pham và vũ pham pháp luật trong hoạt động tơ pháp, phổ

tiến, giáo duc pháp luật, xây dụng pháp luit; đào tao, bét đưỡng, ngiên cửa tôiham và vi phạm pháp luật

Khoản 1 Điễu 107 Hiển pháp năm 2013 quy dint“

thục hành quyên công tổ, kiểm sit hoạt đông he pháp” Thêm vào dé, Khoản 2 Điệu109 Hiễn pháp năm 2013 thờa nhận "Khi trục hành quyển công tổ và kim sát hoạtđông tư pháp, Kim sắt viên tuân theo pháp luật và chin s chỉ đạo của Viện trường

Viện kiểm sứ nhân dân” Kinh nghiệm cho thấy, néu Viên kidm nát không độc lập và chỉ tuân theo pháp luật thi việc thục hành quyên công tổ và kiỂm nát hoạt động tr php sẽ không được đến ra một cách hiệu quả Host đồng của IS và Chính phổ là

độc lập, nhung trong méi quan hệ có tác động qua la gõ

Thang ương din dia phương thì VS với Chính phố hay Uj ban nhân dân các cấp &

smi đa phương đều có những sơ tác động qua lei, tao điều kiện cho sự phát tiễn ca xi hội, một ví dạ thục tin thể hién rõ nối đăng này dé là hoạt động tư vẫn pháp

iên kiểm sát nhân dân

các cơ quan nhà nước từ

luật cho Uj ban nhân din trong mét sổ vụ việc cụ thi mã hiện nay một 8 VES dia

phương đang thục hiện

Viện kiểm nát và Chính phố tuy năm ở ha nhánh quyền lục khác nhau những tu chúng lạ tủ hoạt động côn mốt cơ quan đều nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà nước,

xây dụng và bio vé

Tiện kid sát nhân dân trong mỗi quan hộ với Tòa én

hân dân độc lập với Tòa án nhân dan vé

nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật quá trình xét xử, thí hành án hình sự của.

thức bô máy và biển chế Viện kiểm sat

‘Toe áo, Liễn sắt việc tuân theo pháp luật của Tòa én trong vite gidi quyét các vụ éndin nụ hôn nhân gia Ảnh, kinh doanh thương ve, lao động, cá vụ án hành cính

vi ode việc khác theo quy định cia gháp luật Viện truing Viện kiểm sát nhân din

tối cao tham dợ các phiên hop cia Hội đồng thẫm hán Toe án nhân ân tối cao bản

ất pháp luật

Tiên lain sát nhân dân trong mỗi quan hệ với chính gu

vỀ phương hướng áp dụng thông n

đaphươngTheo nguyên tắc tập trung thing nhất lãnh đạo trong ngành th toàn bộ hoạt

ding của Viễn kiểm sit nhân din nói chung đặt đưới sợ lãnh đạo thống nhất của Viện kiểm sát nhân dân i cao Theo đó, Viện kiểm sát nhân dan do Viện trưởng.

Tãnh dao, Viên laễm sit nhân din cấp đưới chiu syãnh đạo của Viễn kiểm nát nhân,dân cấp tên, Viện kiểm sát nhân din đa phương chiu nơ lãnh đạo thẳng nhất của

Viện kiễm sát nhân din tối cao (Điễu7 Luật tổ chức Viện kiém sit nhân din 2014) Môi quan hệ giữa Viên kim sit nhân din ở địa phương với chính quyển đa

phương là méi quan hệ phốt hop, không chịu sự lãnh đạo của Hội đẳng nhân dân

cùng cấp, đẫu đó có ngiĩa I không phải quan hệ phụ thuộc côn cơ quan bi lãnh dao và cơ quan lãnh đạo Tuy nhiên, Viện truing viên kiém sát nhân din cập tinh phải

"báo cáo rước Hồi đồng nhân dân tin, thành phố trực thuốc trang ương về cổng tác

của Viện kiểm sắt nhân din cấp minh và cấp dưới trả lời chất vẫn, kiến nghị, yêu cầu của đi biểu Hội đồng nhân din cing cép; Viên trường viên kiểm sát nhân din cấp huyện hãi báo cáo cổng tác trước Hội đẳng nhân dân tr lời chất vẫn laển nigh, yêu cầu cia đụ biễu Hội đẳng nhân din theo quy dinh của pháp luật (điểm c Điều 66, dim b Điều 67 Luật tổ chúc Viện kiểm nát nhân dân 2013) Đây cing được coi là một rong những hình thúc giám sát hoạt động của Viên kiểm sit nhân

dân thông qua hoat đông báo cáo, trả lời chất vất, kiẫn nghị, yêu cầu, chính quyên

da phương mới nắm được tinh hình chip hành pháp luật tử địa phương minh, đồng dim sit nhân dân a cơ

thời agin chăn tình trạng lạm đụng quyền lục của Viện

quan này hoạt đồng tốt hon va có hiệu quả hon

Bên canh đó, Điễu 8 Luật tổ chúc Viện kiểm sát nhân dân 2014 quy nh trong pham vi chức năng nhiễm va của mình, Viện Hiểm nát nhãn din có trách nhiệm phối hop với các cơ quan Thanh tra, Uỷ ban Mit trận TỔ chức và các tổ

ie stn đu ùn pd Hà Nội G017), Ti u “HD nigh ni rd ngage cổng ác Kến sát git

quốc đổ phing chẳng tội pha, phát hiện

tip thời xử lý nghiém minh các lo tội pham và vi phạm pháp uất rong hot độngtrpháp, uyên truyền, giáo đục pháp uất, gp phần năng cao ý the chấp hình phápchức thành viên của Uy ban Mặt trận,

luật trong nhân din, vin hỏa pháp lý xã hội

1.1.2 Vai trò ca Viện kẫm sắtnhâu din trong bộ máy nhà mớc.

TY vi trí la một hệ thống cơ quan nhà nước độc lập trong bộ máy nhà nước,

vai to côn Viên kiểm sát được thi hiện thông qua chúc năng nhiệm vụ quyén hạn mà Hiển pháp và Luật tổ chức Viện kiểm sét quy định VỆ chức năng nhiệm vụ cũa Viện kiểm sit hiện nay được quy định tei các Điều 2, 3, 4 Luật tổ chúc Viên kiểm sétnhân din năm 2014, Điều 107 Hién pháp 2013 Viện kiểm sắt có hai chc năng cơ bản lẽ thre hành quyền công tổ và kidm nát các hoạt đồng te pháp, Đây là chức “năng đặc thi của Viện kiểm sát nhân din, bất nguén từ nguyên tắc quyền lục nhà

"ước là thống nhất không phân chia nhưng có phân cổng rinh mach giữa 3 quyền

lập pháp, hành pháp và tơ pháp, mà quyển lục nhà nước cao nhất tập rung ở quốc

hồi Quốc hồi cần phải cổ cơ quan thực hành quyền của mình là Viện kiễm nát nhândân Với chúc năng nhiên vụ oie minh, Viên kiểm sát nhân dân thục hiện quyênlọc nhà nước, thục hành quyền công tổ nha nước và trục tp tham gia giám nất các

host ding từ pháp để bảo vé Hiển pháp và pháp luật bảo vi quyền con người,

qguyễn công dân, bảo chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vi lợi ich nhà nước, quyền và lợiich hop pháp cia tổ chúc, cả nhân, gép phin bảo dim pháp luật được chấp hành,nghiêm chỉnh và ìghi

“Thực hành quyển công tổ à host động của Viện kiểm sắt nhân dân rong tổ tong hinh sự để thục hiện việc buộc tố cũa Nhà nước đối với người phạm tôi, được

thục biện ngay từ khí giải quyết tổ giác, tin báo về tối phạm, kiến nghĩ khỏi tổ vàtrong suốt quá tỉnh khối tổ điều tra, truy tổ, xét xử vụ án hành mự

idm sất các hoạt động từ pháp là chúc năng Hiền định của Viên kiém sát

nhân dân Khi thực hiện chức năng này, Viện kiểm sát kiểm sát tính hợp pháp oiecác hin vi, quyét dinh cin cơ quan tổ chúc, cá nhân trong host động tơ phép, được

thục hiện nghự từ lẫu tiép nhận và giải quyấttổ giáo, tin báo về tôi pham, kiện nghị

Xhỗi ổ và trong suốt quá tình gui quyết vụ án hình sợ trong ve giải quyét vụ ánHành chính, vụ việc din my, hôn nhân và gia đính, kinh doanh, thương mai, laođồng, việc thí hành án việc giã quyết khiêu nei, tô cáo trong hoạt động tr pháp;các host động tư pháp khác theo quy định của pháp luật

ĐỂ thục hiện chức năng nhiệm vụ trên, Luật tổ chúc Viện kiểm sát nhân dinnăm 2014 quy dinh Viện kiểm sắt nhân din thực hiện chức năng nhiệm vụ bằngnhững công tác su đây

1 Thục hành quyền công tố, iểm sit việc tấp nhận, giã quyt tổ giác, in

"báo về tdi pham và kiên nghị khi tổ,

2 Thục hành quyển công tổ và kidm set đo tra vụ án hình sự

3 Thục hinh quyền công tổ và kiểm sit hoạt đông te pháp trong giai doen

truy tổ,

-4Thục hành quyên công tổ và kiém s xát xổ các vụ án hình sự

3 Thụ hiện công tác điề tra cũa cơ quan điều tre viên kiỂm sét nhân dân, 6 Kiểm nát vide tam gi tem giam, thí hành án hình sơ,

7 Kiểm sắt vide gai quyét các vụ án hành chính, vụ việc din mự hồn nhân

gia đính, kính doanh, thương mai, lao động và những việc khác theo quy

ảnh của pháp luật, kiểm st thi hành án dân sự thi hành án hành chính, 3 Giải quyết khigu nai, tổ cáo và kiểm sit việc giải quyết khiểu nạ, tổ cáo

trong hoạt động te phẩy,

9 Thực hành quyền công tổ idm sắt hoạt đông tương trợ từ pháp

Trong tốt cảnh, tình hình chính tri, nh té, xã hội của đất nước ta hiện nay

ân tiếp tue duy bi Viện kiễm set với vịt là một hộ thắng cơ quan độc lập rong bổ

máy nhà nước với hai chúc năng thục hành quyền công tổ và kiém sát các hoạt

đồng te pháp, đồng thời có các cơ chế pháp lý để tăng cường hiệu lực, hiệu qua các host động lam sát hoạt động tw pháp chỉnh là biên pháp quan trong góp phần diy manh các cơ ché lẫn tre, giám sát kidm soát việc thục hién quyền hục nhà nước

theo yêu cầu xây dụng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,

“Thực tấn tổ chức và hoạt động ci Vin kiễn sát nhân din ở nước ta hơn 45

inh sự cân thiết khách quan tên tại hệ thống Viện.sét nhân,năm qua đã

dân với hai chức năng không thể tách ra là chúng năng công tổ và chúc năng kiểm,

sát việc tuân theo pháp lut trong fish vục hành chính kin tỉ, xã hội (đẫm satchưng Ki luận s 79-KL/TW ngày 28/7/2010 côn Bộ Chính ti khẳng đnh "Viện

inf sit nhân din cỏ chúc ning trục hin quyén công tổ và kiểm sit host ding tr phip niu hiện nay" Hiến pháp năm 2013 tấp tue gh nhân chức ning tiễn ast các host động từ pháp của Viên kiểm nát Điều đó đã khẳng dink: trong đu in về thể

chế chính tị, tổ chức nhà nước, ánh tí

hộ thẳng cơ quan Viện kiểm sát độc a

xã hộ cụ thể oda made tạ việc dy tỉ một

"bên cạnh chức năng thực hành quyền công,tổ thục hiện chức năng kidm sắt việc tuân theo pháp uậttrơng hoạt động hy pháp lànhủ hợp và rất cân thit

12 Sự cần thấết tham gia ế tung hành chính và quy định cia pháp hật vévai trẻ cia Viện kiểm sit nhân dn trong tổ tng hành chính.

2.1 Sự cần thất thame gia tỗ tung hành chink cña Việu kiẫm sát nhuđâm

Tổ tung hành chính là toàn bộ hoạt động cia Toa án, Viện kiểm sat, người tién hành ổ tạng, người tham gia tổ tụng của cá nhân, của cơ quan Nhà nước và tổ

chức trong qué tinh khối lên và giả quyết khiểu kiên vé các tranh chấp hành

chính: các quyết dinh hành chính, hành vi hành chính, guyết nh kỷ luật buộc thôi ‘vide, các các quyết đính, hành vi hành chính khác theo quy đính của phép luật ”

TẾ tung hành chính có những đặc diém đặc thù khác với các thổ uc tương ting nhy tổ tạng hình sự tổ tung din sự tổ tung lao động tổ tang kinh does

thương mai và khác với những khiểu nai hành chính Các đặc diém của tổ tong

"ảnh chính xuất phát từ tính chất đặc biệt của tranh chấp hành chính, đó là:

Tranh chấp hành chính là một loại tranh chấp đặc biét rong đó một bên la cơ quan nhà nước, chủ yêu là cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyển

Tả Thị Bich Ch G01), Tp Bổ giáng Lut ung hàn ch Pet Net, No Chine Quốc gia Seti,

ANGLO 14

trong cơ quan nhà nước (bên bi kiên) và một bên lá cá nhân, tổ chúc (bên khôi kiên), Tổ tụng hành chính có mục đích là giã quyết các ranh chấp đó chính vi đặc cm này mà tổ hạng hành chỉnh được điều chỉnh riêng trong mét dao luật là Luật tổ tong hành chính trong lôi các ranh chấp khác (din nự lánh tỉ, lao đông, hôn nhân,

ga dint) được điều chỉnh trong mốt đạo luật khác là Bộ luật Tổ tang dân me.

Host động tổ tung hành chính được tiến hành tạ các Tòa án nhân dân, diy là

đắc điễm quan trong phân biết với việc giã quyết các khiêu ng hành chính Mặc đa tổ tụng hành chỉnh và giải quyết khiẩu ng hinh chính đều có chung mục ich là

gai quyết các tranh chip hành chính và đổ tượng chủ yêu là các quyết Ảnh hànhchính, hành và hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, Nhưng nêu khiểu neiva gti quyết khiễu nai hành chính được thục hiện ti cơ quan hành chính Nhà nướcvà theo các thủ tue hành chinh đợc quy dink ti Luật khiểu nai và các vin bin có

liên quan thì tổ tung hành chỉnh được tiến hành tai cơ quan sét xở và theo các thit

toc tổ ing được quy định ti Luật Tổ tạng hành chính

Theo Luật tổ ting hành chính: Viên kim sst nhân din la cơ quan tin hành

tổ ng hành chính, có chúc năng nhiệm vụ kiểm sắt việc tuân theo phép luật rongtổ tạng hành chính bảo dim cho việc gidi quyết vụ án hành chính kip thoi, đúng

ghép luật Quy dinh này cũng dim bão thông nhất với Luật tổ chúc Viện kiểm sat nhân dân kiểm sắt việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyét các vụ án hành, chính là một khâu cổng tác thục hiện chức năng kiểm sát host đông tơ pháp của Viện kiễm nát nhân din

Khoản | Điễu 86 Luật Tổ tung hành chính nắn 2015 quy định Viện kiểm nát shin din là cơ quan tin hành tổ tạng hành chính cing với Toa án nhân din Niar Luật Tổ tung hành chính năm 3015 vẫn tp tục thir quy đính trước diy của

Luật Tổ tụng hành chính năm 2010 khi tip tục quy định Viện kiểm sat nhân đânlàco quan tiên hành tang hành chính Việc giữ nguyên quy đính này la hop ly bi lế

trong tổ hạng hin chính, Viện kiểm sát nhân dân nhân danh quyền lục Nha nước thục hiện chúc năng kiểm sit hot đồng ty pháp, cụ thé là kiém sát tính hợp pháp vé

các quyết dinh và hành vi cia người tiễn hành tổ hạng và hành vi cũa người tham,

gaté tung bão dim mọi vi phạm pháp loậttrong tổ tung hành chính phải được phát

Tiện và xử ý lấp hôi, nghiêm minh giỏp cho việc gii quyt vu án hành chính được

đúng dan và khách quan Ê'

Khoản 2 Điều 36 Luật Tổ hạng hinh chính năm 2015 quy dinh Viện trưởng

Viện kiểm sử; Kiẫm nát viên Kiểm tra viên la những nguời tin hành tổ hạng hành, chính cùng với Chánh án Tòa án Thim phán Hồi thẫm nhân din, Thâm tra viên, Thi Toa án Nine vậy, Luật Tổ tang hành chính năm 2015 đã bỗ sung this Kiểm tra viên lá người tiên hành tổ tung hành chính, thể hiện mr đẳng bộ, phù hợp với quy đánh của Luật TỔ chúc Viên laễm sắt nhân đân năm 2014; tiép tục kế thie các quy cảnh trước diy của Luật Tổ tung hành chính năm 2010 khi quy Ảnh “Viên kiểm sát inf sit việc tuân theo pháp luật trong tổ ting hành chính nhẫm bão dim cho việc giã quyết vụ án hành chính kip thời, ding pháp luật" Viên kiển sứ kiểm sit các ve án hành chính từ khi thụ ý đến ki kết thúc việc giải quyất vụ án tham gia các hiên toà phiên hop cia Toà án; kiểm sắt việc tuân theo pháp luật rong công tc thi Thành bin án, quyét dinh của Toà án, thục hiện các quyển yêu cầu kiến nghi, kháng

"nghỉ theo quy định của pháp luật Thông qua việc thục hién chúc ning niy, Viện

kiểm sit giúp Tòa án áp thời sin chữa những thiêu sit, sử lầm trong hoạt đồng xát xử nhằm bảo về quyền và lei ích hợp pháp của đương sơ

3o với Luật Tổ hạng hành chính năm 2010, nhiệm vụ và quyển han của Viện

trưởng Viện kiém sát nhân din đã được bổ sung thêm quyén yêu cầu kiến nghỉ tạ Điễu 42 Luật Tổ tụng hành chính năm 2015 Ngoài ra, do Kiểm tra viên muới được Đỗ ming là người tin hãnh tổ tung hành chính nên trong nhiệm vụ và quyền hạn Viên trường Viên kiễm sát nhân dân đã bổ sung thêm mốt sổ quy din liên quan dn chỗ thể này, cụ thể phân công Kiểm ra viên in hành tổ tạng đối với vụ án hành chính, quyết Ảnh thay đỗi Kiểm tra viên

Đổi với nhiệm vụ và quyển han của Kiểm sát viên nếu như Điễu 40 Luật Tổ

tong hành chính nim 2010 trước diy chi quy định một cách chung chúng thi Luật

"Te Psờeng Thanh G019),'9ã vinháp ¥ của km s vần song tổ ng hình chính ð ước ta hiển my”

Lutes Thai Luật học, Hạc viện Kha học 34 ột

“Tổ tụng hành chính năm 2015 để có sự Hột ké các nhiệm vụ, quyền hạn #8 ring và ất hon Theo đó, Điều 43 quy định khi được Viện trưởng phân công thục hiện kiểm sét việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tổ tụng hành chính, Kiểm sát viên.

có những nhiên vụ quyền hạn sau đây: Kiểm sit việc trả lử đơn khối kiện, kiểm,

sit vide thụ lý giã quyết vu án; nghiên cứu hd sơ vu án; sác mình, thụ thập ti liệu,chứng cử theo quy định tạ khoản 6 Điều 84 của Luật máy, them gia phién toe, phiên

hop và phát bidu ý kiễn cia Viện kiểm sit vi vide gai quyết vụ án theo quy dish của Luật này, kiểm sit bản án quyết ảnh cia Tòa án, yêu cầu kiến nghĩ Tòa én thục hiên hoạt đông tố hạng theo quy định của Luật này, đỀ nghĩ với Viện trường Viện kiểm sát có thim quyên kháng nghị bản án, quyết din ofa Tos đn cổ vĩ phan

tạng yêu cầu kiến nghị cơ quan tổ chức có thẫm quyén xử lý nghiém minh người than ga tổ tang vi phạm,

pháp luật, kiểm sát hoạt động tổ tụng của người tham gia

php luật thục hién nhiệm vụ quyền hen khác theo quy din của Luật này: Việc quy định cụ thể và chỉ bắt về nhiệm vụ và quyền hạn cia Kiểm sit viên gúp cho idm sát viên thuận lợi hơn trong quá bình thực hiên nhiệm vụ Nhiệm vụ oie Kim tra viên dave quy định tei Điều 44 Luật Tổ tạng hành chính năm 2015 đầu là các nhiệm vụ và quyền hạn mới, theo đó, Kiểm tra viên có các nhiệm vụ và quyên Hạn sat Nghiên cứu hỗ sơ vụ án, báo cáo kết quả với Kiểm sắt viên, lập hồ sơ kiểm

sát vụ án hành chính theo sự phân công của Kiểm sát viên hoặc Viện trường Viện

kiểm sát giúp Kiểm sátiên kim sit việc tuân theo pháp luật theo quy dinh®

Nhữ vậy, qua việc mở tổng nhiệm vụ, quyén han công như việc bỗ nung

người them gia tổ tung côn VKS đã cho thấy vị tí, vai trò cần thất ofa VES trongTHC

Căn cứ Luật Tổ tang hành chính và Luật TỔ chúc Viên kiểm nát nhân din công ác kiểm nát việc giã quyết các vụ án hành chính của Viện kidm nát có một số dic đấm như sax

”Nguễn Hữu Minh G010),'Những nội mg mới cin hea Khí thí nh Lut tổ ng hành chút nấm,

2010 zou germ,

- Phạm vi kiểm sit các vụ án hành chính của Viện kiểm st la từ kh Tòa én

‘ién hành thi tục thụ lý vụ án cho đến khi kết thie việc gi quyết vụ án

- Béi tượng im sét của Viên kiểm sử nhân din trong tổ tạng hành chính là

“run thủ pháp luật của Tòa án, Thim phán Hồi thẫm nhân din, Thư ký Tòa án và

của những người them gia tổ ting

- Mue tiêu của hoạt đồng

im việc gai quyết các vụ án hành chính đúng pháp luật kip thôi, qua đó, góp phân‘bdo dém cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thẳng nhất

sit việc giãi quyết vụ án hành chính là: bảo

- Thắm quyền kiểm sit hoạt đông xét xử các vụ én hành chính thuộc về Viện

kiẫm sất nhân din cấp huyện, Viên kiém sit nhân din cấp tinh và Viện kiểm sat nhân din cập cao, tủy thuộc vào tòn án có thẩm quyền xé xử theo nguyên tắc Kiểm sét viên Viện kiễm sắt nhân dân cùng cấp bất buộc tham gla moi phiên toe xét xử

các vụ án hành chính

Như đã phân tính & phần trên, Viện kiểm sit là một thiết chế quan trong để thục hiên cơ chế kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước Việt Nam trong việc thục iện các quyền lập pháp, hành pháp và tr pháp Viên kiểm sát thọc hiện chúc năng thục hành quyền công ổ và kiểm sát các host động h pháp để bảo vé pháp chỗ xã hồi chủ nga, kiểm chỗ, kiểm sit arlem dung quyền lực ofa các cơ quan được nhà nước giao thục hiện các hoạt động tr pháp, Việc duy tỉ chúc ning kiểm sit các host động te pháp cia Viên kiển nát vẫn hit súc cân thất tong điều kiện hiện nay

ở nước te

Nếu trong tổ tung hình sự vai trò cũa VES không chỉ được thể hiện ở hoạt đồng kiểm sắt việc tuân theo pháp luật cũa người ên hành tổ hạng người tham gia tổ ung mà côn thể hién ở chức năng thục hành quyền cổng tổ ð tt cả ác giai đoạn cấu tra, truy tổ, xát xổ các vụ án hình nự Trong tổ tạng din mg, mắc dã chỉ thực hi

chúc năng kiểm sát việc giãi quyét các vụ việc dân mự nhưng không vi thế mã vai trò của VES bị mờ nhạt, điều này được thể hiên qua việc quy đính về sư tham gia

của VES trong việc giếi quyết các vụ việc dân my rong Bộ luật tổ tung din sự hey

đỗi qua từng thôi ky, nêu BLTTDS 2004, sin đổi bỗ sang năm 2011 vẫn han chế se them gia cia VES trong mét số trường hợp va tạ phiên toa chỉ phát biểu vé việc trân theo pháp loật mà không phá biểu vé việc giã quyết nội đụng vụ énthi đến Bồ

luật tổ tung din mự 2015 thi vai tro oie VES đi được nâng lên, theo đó KSV thưaga hầu hết các phiên toa, phiên hop gi quyẾt vụ việc din my và tạ phiên toa KSV

không chỉ phát biểu vé việc tuân theo pháp luật ma phát iễu od vỀ gi: quyết nội dang vụ án Nhớ vậy có thể thấy vai tro cũa VIKS trong tổ tung hình sự hay tổ tạng dân là rit cần thết

Tương từ như vậy, vai trò của VKS trong TTHC thể hiện thông qua host đồng kiểm sit việc giải quyết các vụ én hành chính là mốt trong những hoạt động thục hiện chức năng kiểm cát các hoạt đông tơ pháp của Viễn kiểm sắt Bãi l việc

xt xử án hành chính luôn là một finh vực cục kỹ khổ và phúc tap Hơn nữa việc

giã quyết án hành chính iên quan đến chế đô trách nhiện của lãnh dao các cấp

chính quyển Với hệ thắng Tòa hành chính còn non rể hiện nay ở nước ta, vide xát

xử của thẫn phán còn bị tác động bit các yêu tổ chủ quan (như yêu km về trình đổ, yêu kên về đạo đức, thiêu bản fin.) và bi chỉ phái bối các yêu tổ khách quan (các mối quan hệ của thim phin với Chánh án rong cơ chế quân lý chỉ đẹo cia ngành Toa án, cia thẳm phán với Chủ tịch hoặc Phó Chỗ tic, inh đạo Hội đồng

nhân đân, Uy ban nhân din.) đã làm cho việc xét xử của Tòa ánbi hen chế và sựđốc lập trong xét xử cia Tòa án thục ar chưa đợc bão dim Việc tham gia của

VES góp phân hạn chế, phát hiện và diy là kip thời những hạn chế, tiêu cục thiêu

sót trong qué tình giã quyết vụ án hành chính của Toà án từ cơ sở, đồng thời gớp

phin nâng cao tinh thin trích nhiệm ota Thâm phn trong hoạt động giã quyết vụ án hành chính, hạn ch ở múc thấp nhất có thể việc quyển lợi cia đương sự không được bio dim từ cập sơ thim dẫn tới vide kháng cáo và phi tiến hinh phúc thậm, một cách không cần thi

Trong TTHC, một bên người bị iién thường là cơ quan hành chính nhà nước

hoặc người có thẫn quyển trong cơ quan nhà nước ban hành quyết đnh hành chính,

thục hiện hành và hành chính bị cho là tr php luật, người khối kiện là cổng din

(cá nhân tổ cic) Khu đó sẽ xây ra trường hop người bị kiên là chỗ thể quản lý còn

"người khôi kiện lạ là đối tương bị quản lý mã trong hoạt động quản lý hành chính.nhà nước thi chỗ thể quản ý hành chính được quyền ap đặt ý chỉ đơn phương lồn đối

tương quan lý Vay vie them gia cia VKS không chỉ dim bão việc gai quyết vụ én ảnh chỉnh nhanh chóng khich qua, toàn điện, diy đã va kip thot ma con bio vé lot ich cin Nhà muse, lợi ich công công, quyền và lợi ich hợp pháp cia tổ chúc, cả

nhân, bảo đâm bản án, quyết định của Toa án có căn cứ và đúng pháp luật 18

Do vậy trong tổ tạng hành chính Viên kiểm set có vai ro đặc biết quan

trong vai tr đ được vi niurla "lá chấn" bảo về cho quyền và loi ích côn người dintừ phía nhà nước

về vai tro cũa Viện kiẫm sát thân đâu troug

Nhữ đã tình bẩy ở trên vai rõ cia VES trong TTHC là rit quan trong Quátrình giải quyết một vụ án hành chính đều có sơ than gia cũa VKS trong tùng giai

đoạn từ trước khi mở phiên toà, tại phiên toà công nh sau khi kết thúc phiên toà, vai trò cia VES còn thể hiện trong hoạt động kiểm sit các bản án, quyết định khi

thục hién quyên kháng ngụ, kiến nghỉ

1.2.2.1, Các uy cin pháp luật về vai rò cũa VES trước li tham gia phiên

cà 8 hơng hành chính

Giai đoạn trước i tham gia phiên toa hay chính là giai đoan chuẫ bị xét xử

được tinh từ kh Toà dna thông báo thn lý vụ án hành chính cho độn ủi Toa ứnze

quyết Ảnh xét xử hoặc các quyết nh khác về việc giải quyét vụ án (quyết dinh

ish chỉ, tam đính chi.)

- Host đồng đầu tiên cũa VESND trong giai dom này là hoạt đông kidm nát

vide thụ lý vụ án hành chính của TAND, cụ thể hon đó la việc kiểm sát việc thụ lý

ˆ* Dương Thế Ngọc C019), Ya nộ củ viện msde viền mong giã quát các tu lành chit rong giai

don io thâu — tục tn lượt động cia Viện km sát én Ra ben Ha NB, Lain vin Thục sỹ Lest hoe,“Trương Đạthọc Lait Hà NEL

don khối kiện của đương su và ra thông báo thụ lý Lâu đã đều kiện và căn cứ theo

quy Ảnh của pháp luật

Sau kồi nhận được đơn khỏi kiện ofa nguội khối iận, thẩm phán được phân công phải nghiên cứu đơn khôi kiện và trong thời han 3 ngày kỂ từ ngày được phân công thẩm phán phi ra một trong các quyết din: Yu cầu sửa đỗ, bỗ sang đơn Xhði kiên, thụ lý vụ án: chuyén cho Toa én có thẫm quyển tr lai đơn khối kiện

(Điều 121 LTTHC2015)

6 quan diém cho ring ở gia đoan TTHC này không od vai trò của VES bãi VES chi bit iu tham liễm set sau khí đã có thông báo the ly cia Toà án Cá nhân tác giả không đồng tính với quan điểm này bai thực chất VKS đã them gia kiểm sat tước khi Toà án ra thông báo the lý vụ án, đều này thể hiển cụ thể ở việc kiểm

sát vide tr lại đơn khôi kiên cũa Tod đn và tham gia phiên hop khiéu nai rã li đơn

hôi kiên Điều 124 LTTHC2015), việc them gia phiên hợp xem xét giãi quyết

thiêu nạ, kiên nghị vé việc trả lại đơn khối kiện cũa Toa án theo quy dinh ti khoăn.

3 Điển 124 Luật TTHC và hướng dia tả Điều 26 Thông tư liên tich sổ 03/2016/TTLT - VESNDTC ~ TANDTC ngày 31/8/2016 của Viện kiểm sử nhân dân tố cao, Tòa án nhân din tố cao “hướng dẫn thi hành một số quy định của Luật TTHC vi kiểm sứ việc tuân theo pháp luật trong tổ tạng hành chính, diy là quy

inh mới so với quy định của LTTHC 2010, việc quy Ảnh VKS có quyền tham giahiên hop giã quyết khiểu nạ việc trả lại đơn khối kiện của Tòa én sẽ dim cho việc

thu lý vụ én được diy đủ, không bỏ sót những yêu cầu khỏi kiện có căn cứ Ngoài z& rong trường hop việc nghiên cứu đơn khởi Hiện ofa nga khối liên cũa Thẩm

phn không dim bảo các thời han theo quy định của pháp luật VKS có quyền kiénnghỉ với những vi pham này Nhờ vậy, theo quy inh của pháp luật tht ngay tir

những hoạt đông đều tiên trước khi thụ Lý vua án đã có sợ hưu gia của VES

Su thi xác ảnh đơn và tà liêu khối kiện kim theo đã đấy đã vụ án thuốc

thim quyền giải quyết cia Toa án và người khối liên đã nộp biên lạ tha én tem ‘ing én ph thì thm phán ra thông báo thụ lý vụ én

‘Thm lý vụ án hành chính là hoạt động đầu tién rong quá tỉnh tổ hạng, làm phát sinh các hoạt động TTHC tiếp theo Thời điểm thụ ly vụ án hành chính 1a thời cm tinh các thời hen tổ tang, bảo dim việc bảo vé kip thai các quyền và lợi ich hop php cia các chủ thé Do đổ kiểm sat hoạt đông thụ lý vụ én ofa Tod án cũng sổ tạo điêu kiện cho VES liễm sát các hoạt động tp theo trong quả tình giải quyết

một ván

Vai tr cia VES trong TTHC ở giai đomn này thi hiện ở host động kiểm nát

vide tuân theo pháp luật trong việc thụ lý vụ én hành chính cia Toa án Theo Điệu

10 Quy chế số 282 ngày01 8.2017 của Viễn truống Viện laẫm sút nhân dân tố cao vi việc kiểm sit giải quyết các vụ án hành chính — mau diy goi tit é Quy chế 283 và Điều 6 Quyết định

0872019 ban hành quy định về quy tình kiẫm sit việc giã quyét các vụ án hành, chính ~ sau đậy gọi tất là Quyết định 286 thi Kiểm sứ viên Kiểm tra viên được nhân công kidm sát việc thụ lý vụ án phải vào s thu Lý lập phiêu kiểm sắt theo quy ih te Điều 126 Luật TTHC2015, Điều 126 Luật TTHC2015 quy dink: Trong thời hơn 03 ngày làm vic hễ ir mg thị I vụ dw Thẫm phân đã thụ I vụn ph thông báo bằng văn bản cho người bi kiện người có quyển lơ, ngÌữa vụ hin quan 86 của Viện trường Viện kiểm sit nhân din tối cao ngày

cán ” VỀ thời hạn ch thông bio thụ lý cho VS để the hién hoạt đông kiểm,

sát vide thụ lý vụ án, quy định của Luật TTHC 2015 để nit ngắn thời hạn xuống là03 ngày so với thôi hen là 05 ngày theo quý ảnh tei Điều 114 Luật TTHC 2010

Nếu vụ án hành chính đã đoợc thụ lý và thông báo cho Viên kiém sát nhưng sau đó Ini được chuyển cho Toa án khác có thim quyền giã quyết, thi Tòa án đã thụ lý gội gay quyit định chuyễn hỗ sơ vụ án hành chính cho Viện kiểm sát cùng cấp Điền 34 khoăn 2 Luật TTHC 2015) để dim bio việc chuyỂn vụ án cổ căn cử pháp luật

Nhờ vậy, nguy từ những hoạt động ii sát đều tiên rong quá tình tổ tụng đã thể hiện được vai rô, ý nghĩa quan trong ois của VKS trong TTHC Lâm tốt

công tác này sé dim bio cho qué hình thu lý giải quyét vụ án cia Tòa án được

chính xác ngự từ đầu, ao quan hệ phốt hợp tích cục chất chế giữa Viên kiểm sắt và

Tòa án trong quá tình giếi uyết vụ án hành chính, hen chế đến mute thấp nhất các có thể xây ra ngay từ thời điểm bất đều các hoạt động TTHC (tn lý sai thim quyển hết thời hiệu khôi kiện ), tránh được tinh trang phải tần hành các thể sa là

to: tổ tụng kéo di, không cân thiết

~ VỀ liễu sit việc thu thập chúng cứ Viên kiểm sit với chúc năng kiểm sit

viée tuân theo pháp luật trong tổ tung hành chính góp phin giúp cho hoạt đông thụ thập chứng cứ của Tòa én, đương ar được diễn ra heo ding tình tự thủ tục do háp luật quy đảnh Vì vậy, Loật Tổ tạng hành chính năm 2015 tấp tue đảnh mốt sổ cu khoản quy định và vẫn dé này, tong đó chủ yêu tip trùng tei Chương VI vé chứng cứ chúng minh Bét với việc xác mảnh và thu thập chúng cứ khoản 6 Điều

34 Luật Tổ tung hành chính năm 2015 kê thờa quy đnh trước đây côn Luật Tổ tụng

ảnh chính năm 2010 khi quy dinh “Viên liển sát cổ quyễn yêu cầu Toa én xác

sink tho thập tả liệu, ching cử tong qué tình giải quyết vụ én Trường hợp

kháng nghỉ bản én hoặc quyết định của Tòa én theo thủ tue phú: thẫm, giám đốc thấm, tả thầm thi Viên kiểm sắt có thé xác mink thụ thập tả liêu chúng cứ để bio đầm cho việc kháng nghỉ", bân canh đó, việc kidm sét host động thu thập chứng cứ chứng mình có những diém mỗi sau

Thứ nhất, đổi với hoạt đông trung cầu giám đính và yêu cầu giảm dink khoin $ Điêu 89 Luật Tổ tung hành chính nim 2015 đã bổ sing quy định Viện trưởng Viên kiểm sát nhân dân tối cao được quyển yêu cầu giám định lei rong

trường hop dic biết

“Thử hd, đối việc bảo vệ chứng cứ khoản 2 Điễu97 Luật Tổ tạng hành chính năm 2015 quy định “Trường hợp người làm chúng bi de doa, khống chế hoặc mua

clude dé không cũng cấp chúng cử hoặc cụng cấp ching cử sử sơ thất th Tòa éncó quyin quyết ảnh buộc người có hành vi de doe, khống chỗ hoặc mua chuộc phiichim dit hành vi de doe, khống chế hoặc mua chuộc người làm chúng Trưởng hợp

ảnh vi đó có dẫu hiệu tôi phạm thi Tòa án yêu cầu Viện liễm sit xem xát về trách nhiệm hình sự” trong khi đó theo quy dink tei khoản 2 Điễu 91 Luật Tổ tung hành, chính năm 2010 trước diy quy định ° Trường hop hành vi de dos, khống chế

hoặc mua chuộc cô dễu hiệu tội pham thi Tod án chuyển cho Cơ quan điều ra có

š thấy, Luật Tô tang hành chính năm 2015 đã cổ a quy định cụ thi, rõ răng và chỉ tiét hon giúp cho việc gai quyết

‘ys dn hành chính được kịp thời, ding pháp luật Qua đỏ có thể thấy vai trở cũa VKStrong TTHC ngày cảng được mỡ tông

thim quyền xem xét về trách nhiệm hành mi Có th

12.22, Các cay đảnh pháp luật về vả tr cũa VRS tr phiên toà giã quyvi án hành chi

Điều 156 Luật Tổ tung hành chính nắn 2015 quy định về sự có mất cia idm sắt viên tạ phiên tòa sơ thẩm nhờ sa

itm sứ viên được Viên trường Viện dẫn sắt cùng cấp phân công có nhiệm.

va them gia phiên oa, nêu vắng mặt thi Hội đồng xé xử vấn tiên hành xét xử.

Trường hợp Kiểm sit viên ti thay đổi tei phiên tòa hoặc không thể tp tục them gia phiên tòa xét xử, nhưng có Kid sát viên dự khuyết thì người này được them gia phiên toe xét x tiếp vụ án nÊu ho có mặt tri phiên toe từ đều,

TY di quy Ảnh trên có thể thấy Luật Tổ tung hành chính năm 2015 có hai đm, kế thừa Luật Tổ tạng hành chính năm 2010: Mét là, Kiểm sứ viên được Viện tường Viên kidm nát cùng cấp phân công phai có mắt tử phiên tòa xét xử sơ thẩm ve án hành chính, hai là, trường hop Kiểm sét viên bí thay

"không thé tiếp tuc tham gia phiên tòa xét xử, nhưng có Kié

"người này đợc tham gia phiên tôn xét xở tệp vụ án nêu họ có mit ti phiên toe tir

đầu Tuy nhiên, Luật Tổ tang hinh chính nắn 2015 có một điểm si đổi so với quy

ooh của Luật Tổ tong hành chính năm 2010 là trong trường hop Kiểm sét viêni tại hiên toa hoặcsắt viên dự khuyết thi

được Viên trường Viên kiểm sit cùng cấp phân công ving mit tei phiên toe thi Hồi đẳng xét xử vẫn tin hành xát xở thay vi phải hoãn phiên tòa nh quy định trước đây Luật Tô tạng hành chính năm 2015 có sw sửa đổi này xuất phat iy do nhằm,

bio dim việc giã quyét vụ án hành chính được xét xử lúp tho: nhằm bão dim đúng thời han tổ tụng đã được quy định 11

Ninr vậy, theo quy định của Luật Tổ tang bánh chính năm 2015, việc phát tiểu của Kidm sit viên đã được sồa đổi theo hướng cho pháp Kiểm sát viên được quyền phát biểu ý kin vé việc giải quyết vụ án Chúng tôi cho rằng việc sửa đổi ny là hợp lý bai lẽ, Kiểm sát viên 1à người kiểm sit việc giã quyét vụ án nguy tir Xôi vụ án hành chính được khối kiện, Kiém sát viên cũng được quyền nghiên cửu bổ sơ vụ án nên hơn ai hit Kiển sắt viên là người nắn rõ bản chất vụ việc Do đ, Kim sátviên phát biễu quan diém về việc gai quyết vu án được xem nhờ là kênh quan trong để Hội đồng xét xử them khảo đánh giá vi tính hop pháp côn đối tương hiệu liên Bên canh điễm mới như tiên, Luật Tổ tạng hành chính năm 2015 còn bổ song thêm quy dink: “Ngay su ida kết thúc phiên toa, Kidm sát viên phãi gũi vấn ‘bin phát biểu ý kiến cho Toe án để lưu vào hồ sơ vụ án nhắm dim bêo việc hoàn tất hỗ sơ vụ việc theo đúng quy dinh ci pháp luật”, Việc lưu lei bit phát biểu

trong hỗ sơ vụ án là quy định bắt buộc, nếu trong hỗ sơ vụ án không có bài phát

tiểu của VKS tì hồ sơ đó chưa hoàn hiện, đu này thể hiện ý kiến cũa VKS tong

việc giải quyết vu án là cần thiết, có giá tử trong việc xác Ả nh đúng khánh quan

nối ding vụ án và là căn cứ để Hội đẳng xétzữ ra bản án hợp nh, hợp lý

11323 Các gy Ảnh pháp luật về vai tr cũa TRS san phin toà giã quyết vụ án hành chính, trong hoạt động kiém sắt bản án, quyết Ảnh của Toà án, việc thực hiện quyền yêu cầu hiển ng, ng nghi

* Nếu việc gai quyết vụ dn tei một Toà án đa phương được coi nh Kt thúc sau khi HDXX ra bản án thi hoạt đông kiểm sát việc giải quyết một vụ án hành chính vẫn còn ấp tục sm khi phi toà đã kết thúc

Theo Quy chế 282/2017 và việc kiểm sit giã quyét các vụ án hành chính, sau phiên toa Kiểm sit viên có nhiệm vụ báo cáo kết quả xét xử với Lãnh dao Viện,

“Tần Th Ta Hi G019), “Vai Số của Viện ỗm sit gongtổ nang hônh chín — Qui tục tến thành ghể

tuọc Quốc ga Ha Nội Ha Nội

vô heo đà hong cua

nếu quyết ảnh gai quyết vụ én của hội đồng xét xổ có vi pham pháp luật nghiễm

trong vé nội dung hoặc về tổ tung thi để xuất bing vin bin việc kháng ngh theo thi

tue phúc thim; trong trường hop hết thời hạn kháng nghi cia Viện kiểm nát cấp

sink thi báo cáo Viện kiểm sit cấp trin trục tấp kháng nghỉ theo thi tue phúc

thim, Đẳng thời theo quy định tei Điều 190 Luật TTHC2015 thi KSV phi gi ngay văn bin bai phát biểu cho Toa én để lưu véo hồ sơ vụ án Tuy nhiên, Luật TTHC 2015 lạ không quy định cu thể thời bạn phất gi bài phát biễu cũa VES sang Toà

“Bồi ng" Theo hướng din côa các Thông trliên tịch số 03, 04/2013/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 của VKSNDtối cao vã TAND tối cao trước đây quy dink“ Trong thời han 5 ngày làm việtán mà chỉ quy dink chung chúng là

i từ ngày kit thúc phiên tòa, Viện kiểm sit phit git cho Ta án để lưu vào hỗ sơ

va én” KE từ khi Luật TTHC 2015 có hiệu luc cũng chưa có vin bản nào hướng

dấn cụ thể v nội dàng này, DE dim báo cho các quy dinh của pháp luật được áp dang có hiệu quả trên thục tố, ngày 28.11.2019 tiên ngành Tod án và Viện kiểm sát

nhân din thành phé Hà Nội đ ký kit Quy chế số 03 vé việc phối hop trong việcgiã quyết các vụ việc din mx lanh doanh thương mai, lao động và các việc khá

theo quy định pháp luật Theo quy dinh tại Bidu7 của Quy chế này th thời han ofa VES gũi bai phát biểu cho Toa én 1a 02 ngày lim việc k tử khi kết thúc phiên toà

* ĐỀ giã quyết một vụ án hành chính, ngoài việc ban hành bản án sau khi đã mở phiên toà giãi quyŠt vụ án thim phán giải quyết vụ án đó phải ben hành rất nhiều các quyết định tổ hạng Quyét Ảnh chuyển vụ án, các quyết đính liên quan đến việc áp dụng biên pháp khẩn cấp tam thot; quyết Ảnh nhập, tách vụ ám, quyết

Goh ảnh ci, tạm định chi giã quyét vụ án

- Đỗi với quyết định chuyển vụ án, quyết định nhập hoặc tách vụ án hành

chính phit dave gũi ngay cho VES cùng cấp (Điều 34, 35 Luật TTHC2015) VESND cing cấp có trách nhiện kiểm sét tinh có căn e và tính hop pháp cia qgyất Ảnh chuyỄn vũ án, quyéy định nhập hoặc tách vụ án được thể hiện bing các thiêu idm sút và gũi lên VES cấp trên

- Quyết Ảnh áp dụng, they đổ, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tem thời gi ng.

cho VKS sau khi ra quyết định (Điều 66 Luật THC).

Trong quá tình giải quyết vụ án hành chính, theo yêu cầu của đương mạ gui đi din hop pháp của đương ng Tòa én có thé quyét định áp dụng mốt hoặc một số biện pháp cin thiết (biện pháp khẩn cập tam thời) để bảo vé ngay bằng chúng ngin chân hậu quả nghiém trong có thé xấy ra Tòa án có thể tự mình ra quyết ảnh áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy dinh tei Điều 66 Luật TTHC 2015 Các tiện pháp khẫn cấp tem thỏi quy dinh tủ Điều 68 Luật TTHC 2015, gần

1 Taam đình chỉviệ th hành iyễt Ảnh hành chính, cud Ảnh lệ luật buộc

thô việc quyễt Ảnh xe vu việc cạnh tran.

2 Tam đồng vie thực hiện hành vi hành chính

3 Cần hoặc buộc thực hiện hành v nhất Ảnh:

ii xét thấy biên phép khẩn cấp tem thời dang áp đụng không con phù hop sma cần phải thay đổi hoặc áp dung bổ sng biên pháp khá th theo yêu cầu của chữ thể có thim quyển Toa án có thể quyết định thay đổ, bổ sung biên pháp khẩn cấp tem thời đã áp dụng theo quý định tei Điều 74 Luật TTHC 2015

Ngay sao khi ra quyết định ép dụng thay đi, iy bộ bién pháp khẫn cấp tan thời, Ton án có trách nhiệm gi ngay các quyết đnh đó cho VKS cùng cấp để kiểm sit tinh có căn cir và tính hop pháp của quyết dinh Điều 75 Luật TTHC2015)

- Quyết dink tem ảnh ci và Ảnh chỉ giải quyết vụ án hành chính phải được

ii cho VES cing cấp trong thời han 3 ngày lam viên, ké từ ngày ra quyết dinh

(Điều 145 Luật TTHC2015)

Nhờ vậy, các quy định pháp luật thể hiện vai trò của VKS trong TTHC về vide kiẫm set các quyét định tô hạng cia Toa án vé cơ bản kế thừa các quy din cia

Luật TTHC 2010, tuy nhiên vé thời hạn git quyết Ảnh tam dinh chi, inh chỉ gi

ty vụ án hành chính sang VES, nêu Luật THC (Điễu 122) quy định thời hen la

5 ngày kế từ ngày ra uyết nh tỉ thôi hạn này đã được kéo xuống là 3 ngiy trong

Luật TTHC 2015, việc rit ngăn thờ hạn xuống còn 3 ngày như Luật TTHC 2015uy dinh là họp lý bối dim bảo được tính kip thoi trong việc VS kiểm sét tính cổ

căn cứ của các quyết nh rên

* ĐỂ VES thực hiện tốt chúc năng vi rà nhiệm vụ của mình, kế thir quyinh của Luật TTHC 2010, Luật TTHC 2015 cũng trao cho VES quyền yên cầu,ifn ngụ, kháng ngh Đây là một trong những quyền quan trong của VIKS khí thục

iện chúc năng kiểm sit tơ pháp nổi chung công như khi thục hiện kiểm set việc gai quyết các vu én hành chi thể hiện vụ trò côn VES trong TTHC Luật TTHC2015 quy Ảnh tạ &¿o25: Viên kiểm sát nhân dân thục hiên các quyén yêu cầu kiễn nghĩ kháng ngự theo quy dinh của phép luật

Viên kiểm sit nhân din sử đụng quyển năng này trong một số trường hợp cụ thể tay thuộc yêu cầu kiểm sát ở tùng gia đoạn tổ tạng khác như

- Quyền yêu câu, kiên nghị

Viện kiễm nát nhân din có các quyền se

iến nghị với Chánh én dang giải quyết và án, Hội đồng xét xỡ về việc áp dạng they đổ, lity bổ biện pháp khẩn cấp tem thời hoặc không ép dụng they đi, hhiy bỏ biện pháp khẩn cấp tam thời (Điều 74/75 Luật TTHC 2015)

Thực hiện quyền yêu cầu, quyền kiên nghỉ với Toe án nhấn dân khắc phục

những vi phạm trong việc giã quyết vụ án hành chính; nấu phát hiện có dẫu hiệu tôi

pham th thục hiện truy cứu trách nhiệm hình sợ heo quy định của pháp luật Điệu39

‘You cầu kiến nghi với Tòa én cing cấp và cấp đười, cơ quan, tổ chúc và cá hân có trách nhiệm để bảo dim việc giãi quyết khiêu mai, tổ cáo có căn a đúng

háp luật(Điễu 343 Luật TTHC 2015)

~ Quyên kháng nghị.

Đây là quyền ning đặc trung và quen trong nhất của Viện kiểm sát nhân din Xôi thực hiện chúc năng kiểm sát wiée tuân theo pháp luật trong tổ tung hành chính,

Xhắc hoạ rõ nét vú trỏ của VS trong TTHC Theo quy định của Luật TTHC 2015,

Viên kiểm nát có quyên kháng nghỉ tho thủ tục phúc thẫn, giám đốc thẩm, tế thẩm

để yêu cầu Tên án có thẫn quyền xem xế li vụ việc, tuy nhiên do giới hen của để

tii nên chi nói vé quyên kháng nghĩ của VIKS cấp huyện Cụ thể nhơ sau

Viên truổng Viên kiểm sát nhân dân cùng cấp và cấp rên trực tiép có quyên

kháng nghĩ bản én, quyết định tem dink chỉ, Ảnh chỉ gã quyết vụ án của Tòa én

cấp sơ thim để yêu cầu Toa én cấp tiên trực tấp gai quyết lá theo thi tục phúc thận @iéu 211 Luật TTHC 2015)

Ninr vậy khi bản án, quyết định sơ thim chưa có hiệu lục pháp lut cổ v

pham, cũng nh khi bên án, quyết dinh của Tòa án đã cổ hiệu lực pháp luật những

phat hiện có vi phạm pháp luật nghiêm tong hay tin tất mới có thé làm thay đãi ‘bin chất vụ án, Viện kiễm sát nhân din rẽ thục hiện quyền kháng nghị để bão dim

vide xét xữ của Toe án tuân thủ đúng pháp luật, tránh sei sót, bão v2 quyền lợi ichhợp pháp của công din

Két hận chương 1.

Trong Chơơng 1, Luận vin đ tập trùng phân tich luận giã một sổ vẫn đã lý tin vi việc tham gia ổ tung hành chính của Viện kidm nát như khả niệm, ý ngứa, các yêu tổ anh hướng din việc than gjat6 hạng hãnh chính của Viễn kiỂm sát

Trong Chương này, Luận vấn cũng đã phân ích lim quá bình hình thành và

phat iển các quy nh của pháp luật Việt nam về việc tham gia tổ ng hành chính, của Viện kiểm sát qua các thời iy Có thể thấy ring, mắc di ð các giai đoạn khá

shiny pháp luật quy dinh trách nhiệm, quyền hạn của VIKSND trong TTHC múc

đồ khác nhan, song việc thư gia tổ tạng hành chính của Viên kiễm sát theo thủ tục sơ thầm là yêu cầu khánh quan, gin lién với chúc năng và quá bình hình thánh và phat tiễn của VSND Két quả nghiên cứu này s giúp cho ta cổ mốt cứ nhấn toàn din và sâu sắc hơn khi nghiên cửu pháp luật hiện hành về việc tham gia tổ tung hành chính của Viện kiểm st trong tổ tung hành chính

Voi những nối dụng được tình bày trong Chương 1 sẽ là cơ sở, tin a cho việc hân ich, đánh gi fut trục inthe tấn về vide them gia tổ tung hành chính, của Viện kiễm sát quân Hai Ba Trung và Hiên nghĩ để xuất nhằn hoàn thiện quy ảnh.

về thủ tục sơ thẫm rong Luật ổ tụng hành chính,

CHUONG 2: TRỰC TRẠNG VAI TRÒ CUA VIỆN KIÊM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỔ TUNG HANH CHÍNH TẠI VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN.

QUẬN HAI BÀ TRUNG.

21 Đặc điểm về tổ chúc, hoạt của Viện kiểm sắt nhân dân quậ

en kiểm sit nhân dân

thục hiện vai trẻ của

Hai Bà Trung liên quan đến việ

trong ô tung hành chính.

Viên kiểm sit nhân din quân Hai Ba Trong là 1 trong 31 đơn vi quận, huyện

thuộc Vin kiểm sắt nhân dân thành phổ Hà Nội Trinh đô dio tạo gm 07 thạc sỹ, 19 cử nhân luật các Cán bộ, Kiễm sắt viên đều cổ tình đô ý luận chính tị và năng lục chuyên môn dip ứng yêu cầu phục vụ nhiên vụ chính

Cơ cầu tổ chúc và host động Viên kiểm sit nhân din quân Hai Bà Trang

gồm có 01 Viện tường 03 Phó Viên trưởng và các bộ phân nghiệp vụ theo ding

apy định của Luật tổ chức Viện lam sát nhân din 2014, gầm: Bộ phận kiểm sat việc giãi quyết các khiêu mạ, tổ cáo, bộ phận Hễ sit việc tam giữ tạm giem; bộ

nhân thục hành quyền công tổ và kiỂm sắt việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra và xét xử các vụ án hình nợ, bộ hân kim st việc tuân theo php luật trong việc

ii quyét các vu việc din sợ hôn nhân gia ảnh, inh doanh thuơng ha, eo động

và hành chính, bộ phân kim sát thi hành án hành a, bổ phận kidm nát thi hành án dân sự Mỗi bộ phân cổ từ 2 - 6 cản bộ, Kiểm sát viên và có các Lãnh đạo phụ "rách trực tiếp từng bộ phận l3

Đi với công tác kiểm sit việc giấi quyét các vụ án hành chính tại VKSND quận Hai Ba Trưng được gốp chung trong bộ phận Kiểm sit việc giải quyét các

valve Dân nụ Hiên nhân gia đính, kinh doanh thương mei, lao động và hànhtra viên) và có 01 Lãnhchính Véi số lượng cán bộ là 6 người (4 KSV và 2

đạo Viện phụ trách.

năm nhân đa binh hổ HA NGL 2017), Ta ộu “H gà i gh cổng ác stnee vie nse hôn ga ci Ro doeHương ta lao động Din cn” eg 12

"xâm 2077 Ha Nộ m9.

Hei Bà Trung là mốt quân có diễn tích hoơng đãi réng din cư đồng, kinh tỷ

phat tid năng động và đa dạng nên bên canh những thuận lợi để phát tin inh t,

thi trong những năm gin đây số lượng các vụ án Hình chính phúc tap ngày cảngtầng đặc biết là các vụ dn liên quan din đất đủ, việc giã toi quy hoạch đổ thị VỆ

sổ lượng các vụ án hành chính tuy có glam (do thay sự thay đổ thẩm quyền theo Luật TTHC 2015) nhưng để dim bảo cổng tác gãi quyết án nin có nhiêu vụ án VIES cấp tên vẫn chuyển vé cho các đơn vị guân huyện để gai quyết nên thục tổ số

lượng các vụ én hành chính mà VKS quận Hei Ba Tang cũng nhữ các đơn v quânThuyền khác pai gi quyễtlà tương đối nhiễu

Nhân vio rổ liêu thắng kẽ nhơ trên có thể thậy số lượng các vụ án thụ lý đềuvio tin địa bin quận Hei Bà Trung có chiếu hướng giảm trong những năm gin

đây, uy nhiên tinh chất phúc tạp ct các vụ án ngày cing ting do những nim gin

đây trên dia ban quận co nhiễu dự én thụ hồi đất gi phóng mặt bằng liên quan din

nhiều hộ din Xác dinh tổ việc giải quyét đối với loại án này côn gấp nhiều khó Xhăn, nôn lãnh đạo Viện kiẫm sát quia Hei Bà Trung đã cổ kể hoạch cu thể, đưa ra

iu động KSV có năng lục phối hợp với thẫm phán nghiên cứu và giã quyết với nhiều giấi pháp trong đó đặc biệt chủ trọng đến việc tăng cường công tác

các vụ án phúc tap, đương sự không hợp tác, Ngoài ra thc hiện heo một số côngvăn nội bô của Ngành - Công văn số 3863/VKSTC.V15 ngày 1292018 của

VESND Tắt cao v việc iệt phái Kit sit viên để gi quyét các vụ án hành chính, sơ thấm do Toà án nhân din thành phô Hà Nối chuyển xuống các đơn vi quận,

huyện, chỉ tính riêng 6 tháng đều năm 2020, VKS quận Hai Bà Trung đã nhận 13 vụ.

án hành chính biệt phái do VKSND thành phổ Ha Nội chuyỂn vé, nên thực tế số

Tượng các vu án hành chính ma VKS quận Hai Ba Trung phải kiểm sát là khá nhiêu.

ĐỂ dim bảo hiệu quả cho cổng tác kiểm sắt việc giải quyết các vụ án hành

chính, Lãnh đạo Viện kiểm sát quân Hai Bà Trang để có những sơ phân công chỉ

dao Kiểm sắt viên phù hợp để gii quyét các vụ án phúc tạp Luôn có av điều động hop lý, các đ ngô thoả đáng để dim báo nhân lục cho khâu công tác kiểm sát việc gai quyẾt cac vụ án hành chính không bị tiểu hụt

22 Vai trẻ của Viện kểm sit nhân din quận Hai Bà Trung trong quá

trình giải quyết các vụ án hành chính trên dja ban quận Hai Bi Trung, HàNai

ĐỂ lam 18 được vai trò cũa Viên kễm sát rong quá hình giả: quyết các vụ én hành chính trên dia bản quận Hai Bà Trong Hà Nội, học viên xin đơa một sổ sổ

liệu thực té được tích từ báo cáo hàng năm của VKS quận Hai Ba Trung nụ sau

“Năm 2014, VESND quận Hai Bà Trong thụ lý tổng số vụ án hành chính là

20 vụ Giải quyết 15 vụ (wet xử 7 vụ định chữ 3 vụ tem dinh ch: 5) Thông qua

host đông kiểm sắt, đã phát iện vi phạm vé thời han gi Thông báo là 15 thông

báo; vi phạm về nội ding là 02 Thông báo VIKSND quân Hai Bà Trung cũng đã

tich lũy các vi pham này để kiến nghị với Tòa én cùng cấp, Trong năm đã ban hành, được 2 kiên nghĩ với Toa án vé việc chuyển châm muôn các vấn bản tổ ting

“Năm 2015, VKSND quận Hai Bà Trong thụ lý ting số vụ án hành chính là15 vụ Giải quyết 13 và (xét xử 8 vụ Ảnh chỉ 2 vụ tam ảnh chi: 3 vụ Thông qua

hoạt đông kiễm sứ, đã phát hién vi phạm về thời han gii Thông báo là 11 thông

áo; vĩ phem v nối đang la 01 Thông báo Trong năm ban hành được 02 tiễn nghị

Với tòa án vi việc chuyển chim muôn các vin bên tổ tạng và kién nghĩ vé việc để

cq hen thời hạn xét xử.

“Năm 2016, VKSND quận Hai Bà Trong thụ lý ting số vụ án hành chính là

va định chỉ 1 vụ chuyển we ám 4 vi) Thông

11 vụ Giải quyết 7 vụ @ xi

“Năm 2017, VKSND quân Hai Ba Trung th lý tổng số vụ án hành chỉnh là 7 vụ Giả quyết 6 vụ (eét xử 3 vụ nh chỉ: 3 wy) Thông qua hoạt động kiém sit, đã nhất hiện vi phạm vé hôi hạn gũi Thông báo là 3 thông báo Viện kiểm sit đã tổng

hop nối dung trên là ban hành kiễn ng, ngoài ra trong năm đã ban hành được O1"báo cáo để nghĩ kháng nghị đối với Tòa án và đoợc VES Hà Nội chấp nhận

“Năm 2018, VKSND quân Hai Ba Trung ts lý tổng số vụ dn hành chỉnh là 7

vụ Giả quyết vụ (xát xử 3à định chữ Ivy tem ảnh chữ 1 va) Thông qua hoạt

đồng kiễm sát đã phát hiện v phạm về thời hen gi Thông báo là 2 thông báo Viện iẫm sát đã tổng hop nổi đang trên 1à ban hành kiến nghỉ, ngoài ra trong năm để ban hành được 01 báo cáo để nghỉ kháng nghị đối với Toa án và được VES Hà Nội

chấp nhân.

“Năm 2019, VKSND quân Hai Bà Trung th lý tổng số vụ án hành chỉnh là 8

vụ Giải quyết 6 vụ (eet xử 2 vụ đính chỉ 3 vụ tem định chữ 1 vụ), Thông qua

hhost động kiểm sit, đã phát hiện vi pham về thời hạn gũi Thông báo là 2 thông báo Viên kiểm nát đã tổng hợp nội dung trên là ban hành kiễn nghĩ

Thông qua số liêu thọc tổ ð rên có thể thấy được hiệu quả host đồng của

VES quận Hai Bé Trung rong công tác Kim set việc giã quyết các vụ án hành,

chính Co thể nổi VKS quân Hai Ba Trong đã thục hiện rất tốt vai trỏ của minh trong tổ tang hành chính thể hiện thông qua các khâu công tác cụ thể

3.1 Vai tro cña VES trước Wii mỡ phiên tod giải quyết vụ ám hành

ĐỂ cổ thể tham gia mét phiên toà gi quyết các vụ án nói chung hay mốt vụ

án hành chính nổi riêng thi cân rã qua rt nhiêu giai đoan tổ tạng công như những

Xhâu công tác nghiệp vụ khác nhau từ việc thụ lý đơn khôi kiện, kiểm tra tinh có

căn cứ oie đơn khôi kiện, việc trả lai đơn khỏi kiện lap hỗ sơ, tha thấp chứngcứ và trong tất cã các thao tác nghiệp vụ này đều có sự hiện điện của Viện