Luận văn thạc sĩ Luật học: Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bằng

Để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của cácthành phan kinh tế va thu hút nguôn đâu tư nước ngoài trong thời kỳ hộinhập phát triển kinh tế thì cải cách TTHC, đơn giản hoá các khâ

BỘ GIÁO DỤC VÃ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TONG THỊ QUỲNH NGA

CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MOI TRƯỜNG TINH CAO BANG

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 202L

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TONG THỊ QUỲNH NGA

CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MOI TRƯỜNG TINH CAO BANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌCChuyên ngành: Luật Hiển Pháp và Luật Hành Chính

Mã số 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Hoang Quốc Hồng

HÀ NỘI, NĂM 202L

LỜI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan Luân văn: "Cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài

nguyên và Môi trường tinh Cao Bằng" lả công trình nghiên cứu khoa hoc

độc lap của riêng tôi

Các kết quả néu trong luôn văn chưa được công bổ trong bat kỳ côngtrình nào khác Các số liệu trong luận văn lé trung thực, có nguồn gốc rõ rằng,được trích dẫn đúng theo quy định.

Tôi xin chịu trách nhiệm vẻ tinh chính xác và trung thực của luận văn

này.

Hà Nội, ngày tháng năm 2021

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Tống Thị Quỳnh Nga

LỜI CẢM ON

Luận văn "Cải cách thủ tục hành chính tại Sẽ Tài nguyên và Môi trường

tinh Cao Bằng" là kết qué của sơ cổ ging nỗ lục nghiên cứu của băn thin ti, sự tận tinh chỉ bão của giảng viên ining dẫn, ar giúp đổ, tạo điều liên từ phía cơ quan công

tác gia dinh và bạn bê

Tải si git lời cân on sit sắc tới TS Hoàng Quốc Hồng - Giảng viên ngành,

Luật Hiền Pháp và Luật Hình Chính, Trường Đại học Luật Hà Nối, người giúp đổ tối trong suốt quá tỉnh xây đọng và hoàn hiện Luận văn.

Trân trong cám ơn quý thấy cõ Trường Dei học Luật Ha Nội đã tạo đều kiện

thuận lợi cho tác giã trong suốt quá tình học tập, nghiên cứu vàviết Luận văn

Trân rong cần ơn Sở Tải nguyên và Mãi trường tinh Cao bing đã trợ, cong cấp sổ liệu thông tín để tác giã hoàn thánh luận vẫn

Mic di đã có nhiều cổ gắng nhưng Luận vin cis tôi sẽ không trinh khối những mặt tu sốt han chỗ Tôi rất mong có được sơ góp ý, đánh giá của thấy cô và

MỤC LỤCLOICAMBOAN 3 LOICAMON 4 DANH MỤC TỪ VIẾT TAT 8 PHAN MO DAU 1

3 Tình bin nghiên cứu ti 3

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cửu, 6

4 Đối tương và phạm vĩ nghiên cửu của luận vin 7

3 Các phương phép nghiên cửa 7 6.¥ ghia của luận vin 9

7 Kắt câu ofa iin vin 9 PHAN NOI DUNG 10

Chương | 10

NHỮNG VAN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BAN VE THỦ TỤC HANH CHÍNH VÀ CẢI

CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH 10

11 Khẩi gust vé tn tc hành chính 10 LLL Khẩmi 10

11.2 Đặc đẫm cia this tte hànhchính 14

12 Cả cach tn tục hành chính 19

12.1 Quem riém vd edt ech th he hành chính 9

122 Yewedeivd cãi ech thi tue hành chính 20

123, Cácyễntỗtác đồng đồn edt eich tai tue hành chính 2

12.4 Nggôntắc tu luôn cải cách thi tue hành chỉnh 24

13, Vaitro, ¥ ngấa của cũ cách thi tục hành chính 2

14, Nỗi đăng cả cách th tue hành chính 2 Kéttuia chương] 34

Chương2 36

THUC TRANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VA MỖI TRƯỜNG TĨNH CAO BANG 36

24, Kit quát về điu kiện tự nhiên ~xã hội ca tinh Cao Bing và tổ chức bộ máy

của Số Tả nguyên và Mãi trường tinh Cao Bing 3

311 Điều hiện nenhié = xã hội ca tinh Cao Bằng 36

212, Té chit bô mập của Số Tài ngyên môi mug tinh Cao Bằng +

23 Thục tiến cả cách thi tục hành chính t Sở Tài nguyên và môi trường tinh Cao Bing 44

222 Bàsoát sữa đỗ bd sig thì hc hành chính 4

223 Giải qupét thi he hành chinh theo cơ chế một cửa 3

225 Tp nhận én gia, phan dh va Đánh giảmức đồ hà lòng 64

trường tạ tinh Cao Bing 78

321, Nông cao chẳtlương them mia cũa Số Tài nguyên và Mỗi trường tình Cao

ig rong việc quyết nh ban hành các hủ tịc hành chính cũa Ủy ban nhân đôn

DANH MỤC TU VIET TAT

Chữ viết tắt Chữ viết đây đủ

PHAN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn để tài

Cäi cách thủ tục hành chính (TTHC) lả một trong những nhiệm vu quantrong, cẩn thiết của tiền trình đổi mới, phát triển va hội nhập của mỗi quốcgia Cải cách TTHC là nhiệm vụ trong tâm luôn được Bang va Nha nước.quan tém thực hiện nhằm dim bảo sự thông nhất, đồng bô, đơn giản, công, khai, minh bạch của TTHC, giúp giảm chỉ phí, tiết kiệm thời gian cho các tổ chức, cả nhân và doanh nghiệp, từ đỏ tao sự thuận lợi cho các tổ chức, cảnhân và doanh nghiệp trong tiếp cận, tham gia giám sát và thực hiện TTHCĐông thời, tăng cường trách nhiệm của đội ngũ cần bộ, công chức, viên chứctrong thực thi nhiệm vụ, góp phan hoan thiện thể ché kinh tế thị trường, nângcao hiệu lực, hiệu quả quản lý nha nước, tăng cường lòng tin của người dân,của doanh nghiệp vào môi trường kinh doanh cia đất nước, góp phân phòng,chồng tham những va lãng phi có hiệu quả, thiết thực

Hiện nay, trong con mắt của người dân thi TTHC luôn phức tap, rườm

rả, thiếu công khai, minh bạch thâm chi lả gây ach tắc, kim ham các hoạtđông phát triển kinh tế - zã hội, việc thực hiện các quyên và nghĩa vụ củacông dân cũng như sư hoạt động nhịp nhàng của bô máy hanh chính nhànước và điều đáng ngại 1a nó đã làm giảm lòng tin của nhân dân vao Đăng,

‘Nha nước và chế độ Để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của cácthành phan kinh tế va thu hút nguôn đâu tư nước ngoài trong thời kỳ hộinhập phát triển kinh tế thì cải cách TTHC, đơn giản hoá các khâu trong quá trình giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vôcùng quan trong

Từ trước đến nay, nba nước ta luôn quan tâm và tạo nhiễu điều kiệnthuân lợi để cải cách hành chính (CCHC) được tiền hành thông suốt va đạt

hiệu quả cao, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản để hướng dẫn cải cachTTHC như Nghỉ quyết số 38/CP ngày 04/5/1994 vẻ Cải cách một bướcTTHC trong việc giải quyết công việc của công dân va tổ chức, mỡ đâu choviệc đơn giản hóa TTHC, đã tao bước đột phá lớn trong hoạt động nâng caohiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước trên tất cả mọi lĩnh vực Tiếp đó,Thủ tướng Chỉnh phủ đã ban hành một loạt các quy định tao hành lang pháp

lý cơ bản cho việc triển khai thực hiện cải cách TTHC theo hướng đổi mới,đáp ứng được nhu câu của xã hội như Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg vớiChương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Nghị quyết 30e/NÐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 201 1 về việc ban hành Chương trình tổng, thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghĩ định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2017 của Chính phủ sửa đổi, bỏ sung một số điêu của các nghỉ định liên quan đền kiểm soát thủ tục hảnh chính.

Nhân thức được tắm quan trong của CCHC và cải cách TTHC Lãnhđạo các cấp, các ngành tinh Cao Bang đã xác định, cải cách TTHC 1a van dé thiết yêu nhằm tạo mới trường thông thoáng thu hút sự đầu tư trong va ngoài nước Sau nhiễu năm triển khai thực hiện công tác CCHC nói chung va cãicách TTHC nói riêng tỉnh Cao Bằng bước đầu đã đạt được một số kết quảnhất định

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn nhiều han chế, do.Cao Bảng là một trong những tinh Miễn mii phía Bắc, có đường biên giớigiấp với Trung Quốc dai 311 km, điểm xuất phát tháp, trình độ một số it can

bô, công chức còn hạn chế, cơ sỡ vật chất hiến đại còn thiếu vì vậy trongnhững năm qua chỉ số CCHC của tinh luôn ỡ mức thấp (Chỉ số cãi cảch hảnh chính của tinh Cao Bang năm 2020 xép thứ 56/63 tỉnh, thành phổ với 81,07 điểm tăng 2 bac so với năm 2019).

Sở Tài nguyên và Môi trường tinh Cao Bằng là cơ quan chuyên môn.giúp việc cho UBND tinh Cao Bang quản lý vẻ lĩnh tài nguyên, môi trườngtrên dia ban tinh, s lương TTHC phức tap ngày cảng tăng, TTHC cia một

số lĩnh vực cũng tăng, hơn nữa cùng với sự phát triển kinh tế của tỉnh, nhucầu của người dân ngày cảng nhiễu, đồi hỏi Sở Tài nguyên và Môi trườngcan có những đổi mới, thực hiện đơn giãn hóa về quy trình giải quyết, TTHC

để đáp ứng những yêu câu thực tế đặt ra.

Chính xuất phat từ những lý do nêu trên, tôi chọn dé tai: “Cai cách that

tại Sở Tài Nguyên tỉnh Cao Bằng” đễ nghiên cứu làm luận.văn tốt nghiệp của mình

tục hành: chink

2 Tình hình nghiên cứu dé tài

Ly luên về CCHC nói chung và cãi cách TTHC nói riêng la để tai thuhút sư quan tâm của nhiễu nha khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Có rất nhiều cun sách, công trình khoa học, các bai báo, tạp chí xuấ

cứu về CCHC nói chung và cải cách TTHC nói riêng, có thé

công trình tiêu biểu như sau:

~ Võ Kim Son (2004), Cấi cách nén hành chinh nhà nước một quá trìnhđắt yếu và liên hục, Nzb Đại học Quốc gia Thành phé Hỗ Chi Minh Tac gia

đã làm 16 quan điểm rằng cãi cách nên hành chính nha nước là một bô phân quan trọng trong đường lối, chính sách đổi mới và 1a một trong những giải pháp quan trọng, bảo dm thực hiện thẳng lợi kê hoạch phát triển kinh tế - sã hôi của Đảng và Nhà nước ta Có thể nói, cải cách hành chính vừa là tiên để, vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vi vậy cần.

sự kiên trì, quyết tâm, qua đó, xây dựng nhà nước ta thực sự lả nhà nước xãhội chủ nghĩa của nhên dân, do nhên dân, vì nhân dân,

- Diệp Văn Son (2008), Cải cách hành chính ~ Những vẫn đề can biết, Neb Chính trị Quốc gia, một lần nữa khẳng định ci cách hành chính là nhụ cầu khách quan của sự nghiệp đổi mới, được Đảng vả Nha nước ta rất quantêm Tuy vay, trong quá trình cải cách hành chính còn rất nhiều van để chưađược lam sóng tô, từ đó chưa có những giải pháp cụ thể, thiết thực, phủ hopvới tinh hình,

- Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn biên soạn (2002), Thí tuc henchính - Lj huận và thực tiễn, Nab Chính tri Quốc gia, Ha Nội Các tác giã đã trình bay những van để lý luận cơ bản liên quan đến TTHC, được minh chứng bằng thực tiến không chi trong TTHC ở nước ta ma cả ở một số nước trên thể giới hiện nay,

- Nguyễn Đăng Hùng “Một sổ kmit nghiém cãi cách thi tuc hành chínhtheo cơ chỗ "một cửa" ở Quận Hải Châu, Tap chi Quin lý nhà nước, Học.viên Hành chính, năm 2006,

- Pham Xuân Sơn, Một số giải pháp góp phân đây mạnh cải cách tint tue hành chính cũa thành phố Hà Nội”, Tap chi Quân lý nhà nước, Học viên.Hành chính, năm 2014,

- Nguyễn Thị Tra Lê, Nâng cao liệu quả các chỉ số đánh giá cải cáchthai tuc hành chính, Tap chi Tỗ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, năm 2014;

Ngoài ra còn có một số các công trình luận văn với để tài nghiên cứu vềcải cách thủ tục hành chính như sau:

- Nguyễn Thị La, Hoàng Thi Hoài Hương (2016), Thi tục hành chính

ï nhập anNab Dai học Quốc gia Hà Nối, Hà Nội Các tac giả đã hệ thống hoa các lý luên và thực tiễn vẻ THC và kiểm soát TTHC; phản anh các mô hình cảicách TTHC và cập nhật những số liêu cải cách TTHC của Viết Nam trong

và cdi cách th tục hành chính trong bỗi cảnh: lễ 6 Việt Nam,

giai đoan hiên nay giúp bạn đọc có thêm những dữ liệu mới vẻ cải cáchTTHC dang được Chính phi Việt Nam chủ trương thực hiện đáp ứng yêu.cầu cải cách nên hành chính quốc gia,

- Bao Thị Oanh (2015), Cai cach thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân.dân quân Thanh Xuan, Luận văn Thạc sf Quản lý công nêu lên những vẫn đề

lý luận chung của cải cách THC; đánh giá thực trang cãi cách TTHC tại Ủyban nhân dén quân Thanh Xuan hiện nay, từ đó đưa ra phương hướng và giảipháp tiếp tục cải cách TTHC tại Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân,

- Phương Văn Tâm (2016), Cai cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực

Từ pháp tai Uy ban nhân dân thi sã Sơn Tây, thánh phố Hà Nội, Luân văn Thạc si Quản lý công đã phân tích va lam rõ cơ sở khoa học về TTHC, cảicách TTHC trong lĩnh vực Tư pháp, phân tích, đánh gia thực trang cải cách.TTHC trong lĩnh vực Tw pháp tại Ủy ban nhân dân thi xã Sơn Tây, thanphô Ha Nội, trên cơ sở đó để xuất phương hướng vả các giải pháp nâng caohiệu quả cải cách TTHC trong lĩnh vực Tw pháp tại Uy ban nhân dân thi sã Son Tây, thành phổ Ha Nội trong những năm tiếp theo;

- Ha Thị Nga (2017), Cải cách thủ tục hành chính tai Sở Xây đưng tỉnh.Cao Bảng, Luân văn Thạc sf Quản lý công đã nghiên cửu cơ si lý luận vảthực trạng cải cách TTHC tại Sở Xây dumg tinh Cao Bảng, từ đó dé xuất các giải pháp nhằm cai tiễn quy trình cải cách TTHC trên một số lĩnh vực cụ thể

và các gidi pháp tiếp tục cải cách TTHC tại Sở Xây dựng tỉnh Cao Bằng,

"Những nghiên cứu nay đã têp trung phân tích những nối dung cơ bản vécãi cách TTHC tại các cơ quan nhà nước khác nhau Cải cách TTHC tại các

cơ quan nha nước dit có khác nhau vẻ cách thức tiền hành nhưng đều hướng,

én dam bão cho viếc thực hiên các TTHC liên quan tới các tổ chức, cá nhân.ngày cảng thuận lợi va ít tn kém hơn

Mặc dù được Iva chọn là một trong những nối dung quan trọng củaChương trình tổng thể CCHC nhà nước, nhưng cho đến nay, các vân đểnghiên cửu về cải cách TTHC trong lĩnh vực tài nguyên môi trường tại tinhCao Bảng mới chỉ đừng lại ở các bao cáo, tổng két ma chưa có công trình.chuyên khảo đi sâu nghiên cứu vấn để cải cách TTHC trong inh vực tàinguyên môi trường tại Sở Tải Nguyên và Mối trường tinh Cao Bằng - nơitrực tiêp giải quyết các nhu câu của nhân dân Do đó việc tim hiểu và nghiêncứu những khó khăn, han ché trong cơ sở lý luân chung vẻ cải cách TTHCtrong lĩnh vực tai nguyên méi trường tai tinh Cao Bảng là cần thiết, trên cơ

sở đó áp dụng những giải pháp phủ hợp với tinh hình thực tiễn tai tinh CaoBang nói riêng va lĩnh vực tai nguyén môi trường trong cả nước nói chung.Bởi vậy tôi lựa chon để tai nay nhằm tim hiểu một cách tương đổi toàn.diện, hệ thông vẻ kết quả đạt được, han chế va nguyên nhân của hạn chếtrong công tác cải cách TTHC trong tại Sở Tai nguyên va Môi trường tinhCao Bằng để đưa ra những để zuất gop phan nâng cao hiệu quả công tác cãicách thủ tục hành chính trong thời gian tới

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu

~ Mục dich: Luận văn nghiên cứu cơ s lý luân va thực trang cãi cachthi tục hành chính tại Sỡ Tài nguyên va Môi trường tỉnh Cao Bang, từ đó đểxuất các giải pháp nhằm cdi tién quy trình cải cách thủ tục hành chính trênmột số lĩnh vực cụ thé vả các giải pháp thích hợp nhằm tiếp tục cải cáchhành chính tại Sở Tai nguyên và Môi trường tỉnh Cao Bang

- Nhiêm vụ: Để đạt được mục đích trên, luận văn thực hiện một sốnhiệm vụ như sau:

+ Nghiên cứu, lam sáng td các vấn để lý luên vẻ thủ tục hành chính vảcải cách thủ tục hành chính

+ Nghiên cửu, phân tích, đánh giá thực trang cãi cách TTHC tại Sở Tảinguyên và Môi trường tinh Cao Bằng, chỉ ra được một sé kết quả đạt được

và những han chế, nguyên nhân của những han chế đó trong công tác cảicách thủ tục hành chính tại Sở Tai nguyên va môi trường,

+ Bua ra phương hướng va để xuất nâng cao hiệu qua của công tác cãicách TTHC tại Sở Tài nguyên và Mỗi trường tỉnh Cao Bằng,

.4 Đối trong và phạm vi nghiên cứu của luận văn.

- Đải tương nghiên cứu của luôn văn là công tác cãi cách thủ tục hanchính tại Sở Tải nguyên và Môi trường tinh Cao Bằng,

- Pham vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vẻ cải cách thủ tục hanchính tại Sở Tai nguyên va Môi trường tinh Cao Bang, giai đoạn chủ yêu từnăm 2018 đến năm 2020 Những minh hoa từ thực tiễn sé tap trung khai tháccác hoạt động tổ chức cải cách thủ chính trên các lĩnh vực thuộc thẩm quyển của Sở Tai nguyên vả Môi trường, từ đó có những kiến nghỉ, dé xuất các giải php tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện công tác cãi cách thủ tục hành chínhtai Sở trong giai đoạn 2021-2030

5 Các phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luôn: Luận văn sử dung phương pháp luận của chủ nghĩaMác — Lénin, tư tưởng Ho Chi Minh, dua trên quan điểm, chủ trương củaĐăng, chính sich của Nha nước vẻ cải cach cải cách hành chính nói chung

‘va cải cảch thi tục hanh chính nói riêng trong giải quyết các van để lý luân

va thực tiến.

- Phương pháp nghiên cứu:

+ Phương pháp phân tich: nghiên cứu vẻ mặt lý luận thông qua phân.tích những tai liêu vẻ TTHC, cải cách THC nói chung và TTHC vẻ tảinguyên môi trường, cải cách TTHC vẻ tai nguyên môi trường nói riêng, từ

đó xây dựng cơ sở lý luân cho luân văn Trên cơ sé tìm hiểu va phân tích các

tải liêu đó, học viên đã bổ sung các van dé lý luận và đánh giá đúng thực

để để xuất các giải pháp cải cách TTHC tại Sỡ Tài nguyên và Môi trường,tinh Cao Bang phù hop với yêu câu thực tế đời hồi,

+ Phương pháp thông kê, thu thập số liệu: học viên thu thập thông tin,

số liêu các báo cao kết quả công tác, phương hướng nhiém vụ của ngành tainguyên môi trường tinh Cao Bang tử năm 2011 dén năm 2( , các tải liệu

của các nha khoa học, các báo cáo tổng kết của các cơ quan quan lý nha nước ỡ Trung ương và dia phương có liên quan đền mục đích nghiên cứu ciaTuân văn,

+ Phương pháp tổng hợp: trên cơ sở các tai liệu, thông tin va dit liệu thu.thập được, việc phân tích, đánh giả, xem xét các khia canh của vấn để từ lýluận và thực tiến được thực hiện bằng cách phân tích, tổng hợp để đưa ranhững kết luôn, những để xuất khoa học phù hợp với lý luân và thực tiễntrong thực hiện cải cách TTH tại Sở Tài nguyên vả môi trường tinh CaoBảng

+ Phương pháp so sánh: học viên đã sử dụng phương pháp so sánh để

so sánh số liệu thu thập được nhằm lảm rõ những thay đổi, những tác động.dén công tác cải cách TTHC tại Sé Tai nguyên va môi trường tỉnh Cao BằngCác phương pháp đó là cơ sở để phân tích, đính lượng việc thực hiện

ải cách TTHC, lam rổ những kết qua đã đạt được trong việc thực hiện cảicách TTHC tại Sở TN&MT tinh Cao Bang Trong quá trình thực hiện luận.văn, học viên đã kế thừa một số kết quả nghiên cứu có liên quan, các đánh.giá, nhận định trong các báo cáo tổng kết của Sở TN&MT tỉnh Cao Bằng vềcông tác cãi cảch TTHC

6 Ý nghĩa của luận van

Luận văn là công trình nghiên cứu một cách tương đổi toàn điện và

có hệ thống về công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở TN&MT tinhCao Bằng,

Luận văn tập trung phân tích nguyên tắc, các yếu tổ tác động đến quátrình cải cách TTHC Chỉ ra những kết quả, tôn tai, han chế của quả trình.cải cách thủ tục hành chính qua thực tiến tại Sở Tai nguyên và Môi trường,tĩnh Cao Bang Từ đó đưa ra các để xuất có tính khả thi nhằm tiếp tụcthực hiện có hiện quả công tác cải cach TTHC tại Sở TN&MT tỉnh CaoBang.

"Những kết quả nghiên cứu của luôn van sẽ gúp phẫn hoan thiện cơ sỡthực hiện cải cách TTHC tại Sỡ TN&MT tinh Cao Bằng nói riêng vàngành tai nguyên môi trường nói chung Luận văn cỏn là tải liệu tham.khảo để các cơ quan nha nước tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiên, caicách THC tốt hơn, cdi thiên hơn mồi quan hé giữa cơ quan nhà nước vớicác tổ chức, cả nhân.

7 Kết cầu của luận văn.

Ngoài phân mỡ dau, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, phụ luc.Nội dung của luận văn gồm 3 chương,

Chương 1: Những van dé lý luận cơ bản vé thủ tục hảnh chính va cãicách thủ tục hành chính

Chương 2 Thực trang cải cách thủ tục hành chính tại Sở Tài nguyên vàMỗi trường tỉnh Cao Bằng,

Chương 3: Phương hướng, dé xuất dim bảo công tác cải cách thủ tụchành chỉnh tại Sở Tai nguyên va Môi trường tinh Cao Bằng,

Hoạt động quản lý Nhà nước dua trên cơ sử pháp luật và được thựctrước hết va chủ yêu hiển qua cơ quan hành chính nhà nước và người cóchức vụ chức danh vi đây là những chủ thể theo quy định của pháp luật và cóchức năng quản lý hành chính nhà nước, và khí thực hiện hoạt đông quản lýhành chính các chủ thé nay thực hiện rất nhiều hoạt động khác nhau để đưa pháp luật vào thực tiến và một trong những hình thức hoạt đồng đó là banhành những văn ban quy pham pháp luật va trong những văn bản quy phampháp luật đó thi có chứa đựng các quy pham nội dung va quy pham thủ tục,các quy phạm này do cơ quan hành chính nhà nước ban hảnh chính là sự cụthể hóa, chi tiết hóa quy pham nội dung va quy phạm thủ tục được quy định

ở trong luật do Quốc hội ban hành hoặc Pháp lệnh do Uy ban thường vụ Quốc hộ ban hảnh Khi các cơ quan hành chính và người có thẩm quyền thựchiển chức năng, nhiêm vu, quyển han của minh thì phải dựa trên các quypham pháp luật va một trong những cơ sở quan trọng nhất đó là phải tuântheo các quy pham thủ tục nghĩa la khi cơ quan hành chính vả người có thẩmquyển giai quyết công việc thuộc quyển hạn của mình thì phải thực hiện theo

hành pháp trong giải quyết

Giáo trình Luật Hảnh chỉnh Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội quantiệm: “Timi tuc hẻmh chỉnh là cách thute 16 chức tec hiện hoạt động quảnhành chính nhà nước được quy dink trong các guy phạm pháp luật hànhchính, bao gỗm trình te nội dung muc dich, cách tinic tiễn hành các hoạtđộng cụ thé trong quá trinh giải quyết các công việc cũa quản if hành chínhnhà nước “3

Trong giáo trình Thủ tục hảnh chính của Học viên Hanh chính Quốc.gia, khải niệm thủ tục hành chính được trình bay như sau: “Tht tue hémhchính là trinh te cách thức gidt quyễt công việc của các cơ hành chính chính

' Thường Đại học Luật Hà Nội, (1699), Từ đến giới ích duật ngữ uậ học: Tuật hành chink, Tuất

amg lành chink Luật quắc tổ, NB Công an Nhân din, Hà Nội, tr 115

2 Khoa Laật Đại học Quốc gia, (2011), Giáo minh Lude Hành chính Việt Nom, NSB Đại học Quốc gia,

Hà Nội 67.

ˆ Thường Đại hoc Luật Ha Nột, (2008), Giáo tink Tuất Hônh chink Điệt Nam, NXB Công an Nhân

dân Bà Mộc, 141-249.

nhà nước có thẩm quyền trong mỗi quan hệ nội bộ của hành chính va giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tỗ chức và cá nhân công đân "% Ngoài ra còn có quan niệm của GS TSKH Nguyễn Văn Thâm, theo đóThủ tục hành chính là: "Trinh tự vỗ that gian và không gian, các giai doancan phat có để thực hién mọt hình thức hoạt động của các cơ quan quản if

mh chính nhà nước, bao gỗm trình tự thành lập các công số, trình tự bỗnhiệm, điều động viên chúc, trình tự lập quy, áp dung các quy pham đỗ bão đâm các quyên chủ thé và xử I} vi phạm; trình tự tỗ chức tác nghiệp hành

nn, tổ chúc cũng hit lập mot quan hệ pháp It hành chỉnh Giữa cơ quannhà nước, người có

quan hệ pháp luật đó thì các chủ thé thực hiện nhiều hành vi khác nhau vảcác hành vi do dién ra theo một trình tự nhất định (thứ tự thực hiện hành vi) trình tự đỏ không thé dao lộn, hanh vi nào diễn ra trước, hảnh vi nao

sau phải theo tình tự thực hiện đã được quy đính

quyển với cá nhân va tổ chức Khi tham gia vào

Khi đối chiếu các quan niệm đã tỉnh bày ở trên với quan niệm củatrường Đại học Luật Ha Nôi, thì đều thiểu một nội dung, do là chưa dé cập

“He viện Hành chính Quốc ga, (2012), Giáo minh Thi me Hành chính, NXB Khoa học va Kỹ tat,

Hà Nội E75

‘Nguyen Văn Thâm, (2002), Thĩ tục hành chink: 1ý luận và thực nấn, NXB Chính tị Quốc gia, trổ

"Thủ tục hảnh chính do các cơ quan Nha nước ban hành để thực thí Hiển

én, thủ tục

pháp và pháp luật cũng như thực hiên chức năng quản lý của nên hành chỉnh.nha nước và hoản thiện nhiệm vụ của minh, đổng thời các cơ quan hảnh.chính có trách nhiém thực thi cdc thủ tục đỏ dé bao dim tinh công bằng,nghiêm minh trong sã hội khi thực thi pháp luật Do đó thủ tục hảnh chỉnh.vừa l công cu thực hiện chức năng quên lý hénh chính nha nước của cơquan hành chính nha nước vừa lả phương tiện để công dan, các tổ chức thựchiện quyển và nghĩa vụ

Thủ tục hảnh chính rat quan trọng, nhờ có TTHC các cơ quan hanh chính, các cơ quan nha nước nói chung đưa pháp luật vào thực tiễn để giải

i với nha nước,

quyết các van dé trong phạm vi, thẩm quyển của mình Do đó TTHC cẩn

phải được kiém soát chặt chế từ khi ban hành, tổ chức thực hiện, để đáp ứng.

‘yéu câu này, Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 63/2010/NĐ-CP, ban hành.ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ vẻ kiểm soát thủ tục hành chính

é thủ tục hanh chính đã néu ở trên, thủ tục hảnh chính.Ngoài các quan niệm

còn được quy định ở trong các văn bản pháp luật của Nhà nước cụ thể nhưtrong Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Thủ tục hành chính là “Trinh tee cáchthức thực lện là các hồ sơ và yêu câu, điều kiện do cơ quan nhà nước,người có thẫm quyên quy đinh cho các cơ quan, tỗ chức, cá nhân phải huântheo kht giải quyết một công việc cu thé liên quan đền cá nhân, tổ chức:

‘Tw những phân tích trên, có thể hiểu Thủ tục hành chính là trình tự thựchiện chức năng, nhiệm vu, quyển han do quy phạm pháp luật hành chính quyđịnh lam cơ sỡ để các cơ quan nha nước ma chi yêu lả cơ quan hành chính.nha nước, người có chức vụ, chức danh trong cơ quan hành chính nha nước.tiến han hoạt động quản lý hánh chính

- Cac quan hệ TTHC là đối tương điều chỉnh cia luật hành chính,

~_ Thủ tục hảnh chính do nhiễu chủ thé tiên bảnh, muốn tạo ra sự thống nhất trong hoạt động quan Ii tất yếu phải được thể hiện dưới dang quyphạm pháp luật có giá tri bất buộc thi hành,

~_ Thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến việc thực hiện thẩm quyển của chủ thể quan lí nên khi thực hiện cân tránh sự lạm quyên, lông, quyển hay không thực hiện hết thẩm quyển;

~ Thi tục hành chính chủ yêu la thủ tục giãi quyết các công việc liênquan đến quyền va nghĩa vụ của các cá nhân, tổ chức néu không được phápluật quy định đẩy đủ và chất chế thì sẽ gây khó khăn trong việc ngăn ngừakhả năng xâm hại quyển và lợi ich hợp pháp của ho

Hể thông quy pham thủ tục l toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định vềtrình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc.giải quyết công việc của nhà nước va thực hiện nghĩa vụ hành chính đối vớicác cơ quan nhà nước, tổ chức, công dân Đó cũng chỉnh la các hệ thống các nguyên tắc quản lý và điển hành bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức phải tuân theo trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyển.của mình

Thiếu di TTHC việc thực thi luất pháp sé gặp khó khăn, thâm chí không,

có khả năng đi vảo đời sống thực tế Ví du: Nha nước muôn thu thuế thì cân

có thủ tục để người dân thực hiện việc nép thuê, Con muốn quản lý an toàn giao thông thi can có thủ tục để hướng dẫn người dân tham gia giao thôngtuân theo, Công trình xây dung trái phép, không đúng với giấy phép thi cin

có thủ tục zữ lý vi phạm Các hành vi áp dụng pháp luật nay được tiền hành.theo những thủ tục hành chính nhất định Như vậy nêu thiểu các thủ tục cầnthiết thì quyên va ngiấa vụ của các bén tham gia trong hoạt động quản lý sẽkhông được đảm bao thực hiến Thủ tục hảnh chính là một nhân tô bao đầmcho sự hoạt động chat chế, thuận lợi vả đúng chức năng quản ly của cơ quan

nhà nước, vì đó lả chuẩn mực hành vi cho công dân va công chức nha nước.

để ho tuân theo và thuc hiện nghĩa vụ của mình đối với nha nước Dua vàocác thủ tuc hành chính, các công việc hành chính sẽ được xử lý và dat được.những hiệu quả pháp luật đúng như quy đính

- Đặc điễm thie hai, Thủ tục hành chỉnh được thee hiện trước hét vài

Cơ quan hảnh chính nba nước là chủ thể thực hiên hau hết các THC.

‘Nhung trong nhiêu trường hop, TTHC trực tiếp được cán bộ công chức khithực hiện công vu để giải quyết các van dé liên quan đền cả nhân, tổ chức thìchính chủ thể nay 1a chủ thể trực tiếp Ngoai ra, khi xét trong mối quan hékhác thi họ lai là chủ thể tham gia ví du như khi hành vi hảnh chính, quyết inh hành chính của ho bị cơ quan, tổ chức, cá nhân khiểu nại lên cấp trên.Ngoài ra, các cơ quan nhà nước khác cũng thực hiện các thủ tục hảnhchính, Có thể kể đên như các cơ quan quyền lực nha nước: toa án nhân dân, viên kiểm sát nhân dân mắc di không có chức năng quản lí hành chính nhà nước nhưng để hoạt động một cách bình thường các cơ quan đó phải tiếnhành nhiễu hoạt động quản lí nội bộ Các hoạt đồng nay tuân theo thủ tụchành chỉnh trong đó cơ quan quyền lực nha nước, toa án nhân dân, viện kiểm.

sát nhân đân và cán hộ, công chức trong các cơ quan đó là chủ thể thực hiện

đương nhiên là chủ thể thực hiện thi tục hanh chính Vi dụ, thẩm phán chủ toa phiên toa là chủ thể thực hiện thủ tục xử phạt vi pham hành chính khi xửphat người có hành vi cân tr, gây rồi tat tự tại phiền toa Không chi là chủ

1 thực hiện thủ tục, các cơ quan này còn lả chủ thé tham gia nhiễu thi tụchành chính khác nhau, như tham gia thủ tục cắp phép khi xin cấp phép sâydựng, giấy phép lưu hành phương tiên vận ti của cơ quan

- _ Đặc điểm tứ ba, Tri tuc hành chỉnh là thal tuc giải quyết công việc nội bộ của cơ quan nhà nước và công việc liên quan đến cả nhân, tổ chức.Thi tục hành chính nội bộ là thủ tục tiễn hành các hoạt động quản líđược thực hiện trong nội bô cơ quan, hệ théng cơ quan hay toàn bô bô may nhà nước Chúng bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra cla các cơquan nha nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp đưới, quan hệ hợp tác,phổi hop giữa các cơ quan cùng cấp, ngang cấp, ngang quyển, quan hệ côngtác giữa chính quyên cấp tinh với các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyên.môn cia UBND cấp trên Có nhiều thủ tục hảnh chính nôi bộ như thủ tụcban hành văn bản quy pham pháp luật, thủ tục thành lập, sap nhập, giãi thé

cơ quan nha nước, đơn vị cơ sỡ, thủ tục tuyển dung, bd nhiém, khen thưởng,

kỉ luật cán bô, công chức

Bên canh đó, Thủ tục hành chính còn là công cụ ma thông qua đó các

cá nhân, tổ chức thực hiện được quyên lợi, nghĩa vụ của minh dong thời các

cơ quan hành chỉnh nha nước thực hiện chức năng quản lý nha nước Thủ tục.hành chính được quy định nhằm tạo ra trét tự trong hoạt động quản lý củacác cơ quan Nhà nước khi tiên hành các hoạt đông quản lý của mình Có thểnói thủ tục bảnh chính lả các quy phạm thủ tục của luật hành chính quy địnhcách thức tiền hảnh các hoạt động quản lý hành chính nên chúng tạo ra cơ sở

và điểu kiên cẩn thiết dé các cơ quan quân lý nhà nước giễi quyết các công

ễ nóithủ tục hành chính 1a công cụ va phương tiện

- Đặc điễm thet he, thủ tục hảnh chính có tính mém déo, linh hoạt

ta pháp luật vào đời sng

Hoat động quan lý nha nước vấn phong phú, đa dang Nội dung va cách: thức tiền hành từng hoạt động cụ thể chịu su tác động của rất nhiều yếu tổ khác nhau như thẩm quyền, năng lực của chủ thé quản lí, đặc điểm của đổi tượng quân li, điều kiện, hoàn cảnh diễn ra hoạt động quan lí Mỗi yêu tổ đó lại chu sự tác đông dan xem phức tạp cia các yếu tô kinh tế, chỉnh tri, văn hóa — 24 hội khiển cho hoạt động quản lí hành chính trở nên hết sức sống động Thủ tục hanh chính với tính chất là cách thứuc tổ chức thực hiện hoạt đông quản lí đương nhiên phải linh hoạt mới có thể tao nên quy trình hợp lí cho từng hoạt động cu thể Do vậy, không thé có một thủ tục hanh chính duy.nhất cho toàn bộ hoạt động quản lí hành chính nhà nước ma có rất nhiều thủtục hành chính Thậm chi để

1!

gai quyết một loại công viée nhất định cũng cócẩn các thủ tục hành chỉnh khác nhau Vi du, pháp luật quy định hai thủtục xử phat vi pham hảnh chỉnh là thủ tục đơn giãn va thủ tục cỏ lập biến.bên Việc định ra hai thủ tục để xử phat vi pham hảnh chính vừa đơn giản,vừa thuận tiên cho người xử phạt và người bị xử phat trong trường hợp cóthé, vừa đâm bảo tính chặt chế, có cơ sở cho hoat động xử phat vi phạm hành.chính Mặt khác, so với thủ tục lập pháp va thủ tục từ phảp, nhu cầu bai bdthủ tục hành chính cũ, đưa ra thủ tuc mới, thay

khả thường xuyên đảm bão thích ứng với sự bién dai linh hoạt của hoạt động,quản lí Khi xây đựng thủ tục hành chỉnh néu nhân thức đúng đắn vẻ đặc điểm này sé tạo ra sự linh hoạt, mém déo cho hoat động quản lí, néu phũ

Quan niệm về cai cach that tục hành chin

‘Theo cách hiểu chung nhất, cải cach lả những thay đổi có tinh hệ thông,

và có mục đích nhằm làm cho một hệ thông hoạt động tốt hơn

Sự hiên điện của TTHC là hết sức quan trọng đối với quản lý bảnh.chính nha nước để đâm bảo tinh pháp chế, khoa hoc va tính thống nhất trong hoạt động chấp hành va diéu hành, nêu không sẽ dẫn tới tình trang thiểu căn

giải quyết công việc cia dân và các tổ chức theo pháp luật, bảo đảm quyền

và lợi ich hợp pháp của cong người và cơ quan có công việc cẩn giải quyết.Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Viet Nam va tiền trình hồinhập quốc té, trong công cuộc chuyé

hành chính phục vụ thì cdi cách TTHC dang la yêu câu bức thiết hơn bao giờ

từ nên hành chính công sang nên

hết

Cải cách thủ tục han chính là một quá trình nhằm khắc phục nhữnghạn chế của hệ thống thủ tục hiến hảnh, cải cách theo hướng đơn giản hóa, minh bach hóa, công khai hoa, tao ra sự chuyển biển căn ban trong mỗi quan.

hệ giải quyết công việc giữa các cơ quan hảnh chính nha nước với td chức,

công dan

Xét dưới góc độ nội dung vả phương pháp tiền hảnh cũng như mục tiêu.

‘va kết quả thi cdi cách TTHC 1a quả trinh ra soát, đánh giá để loại bé những

“ Nguyễn Thị Le, Hoàng Thị Hoài Hương (2016), Thủ tc Đnh chỉnh và cãi cách Ou tục hành: chi trong bấtcãnộinhập quốc tí Pit Nơi, N3 Đạihọc it ga Hà Nội, Hi Nội, S7

tước, thủ tục thiéu dong bộ, chồng chéo, rườm rà, kiểm soát chặt chế việc ban hành các TTHC mới theo quy định của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tất cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực va thíchhợp

Ci cách thủ tục hành chính là điều kiện cân thiết để tăng cường, cũng

cổ mi quan hệ giữa nha nước va nhân dân, tăng cường sư tham gia quan lýnhà nước của nhân dân Vì vậy, đây được coi lả khâu đột pha trong cải cách.hành chính nha nước, tạo ra su chuyển biển của toàn bộ hệ thông hành chính.quốc gia

Cai cách thủ tục hành chính La một doi hõi tất yêu của thực kháchquan, quan trọng trong công cuộc đổi mới Với vai tro ý nghĩa vô cũng quan.trong đó, Đăng va Nha nước ta đã sác định đây là trong tâm của công cuộccải cách nên hảnh chính quốc gia

Như vậy, có thể hiểu cải cách TTHC la quá trình ra soát, đánh giá để loai bỏ những bước, thủ tục bắt hop lý, không cần thiết, kiểm soát chất chế việc ban hành các TTHC mới theo quy đính của pháp luật và triển khai thực hiện công khai minh bạch tắt cả các TTHC bằng các hình thức thiết thực va thích hợp nhằm tao ra sự thuận tiện cho tổ chức, công dn trong xã hội.

122 Yêu cầuvề cải cách ti tục hành chính:

Trong quá trình cải cách thi tục hành chính cân tuân thủ một số yêu câu

sa

MOt là, dam bao tinh thông nhất cia hệ thống TTHC Bồ máy các cơquan hành chính nha nước được pháp luật quy định thống nhất từ trung ương,đến địa phương để thực hiên chức năng hành pháp thi khi zây dựng cácTTHC là cơ sở thực hiện các chức năng này, thi cũng phải đảm bảo tinhthống nhất thành một hệ thống TTHC từ Trùng wong đến địa phương,

Hat là, bao đầm sự chặt chẽ cia của hệ thống TTHC Quy trình xydựng va thực biên thủ tục hành chính cần được tuân thủ một cách nghiêm

khắc, chất chế, theo đúng quy định của pháp luật Xây dựng va thực hiển thútục hành chính thiêu chặt chế là ké hé tao ra sự tủy tiên của các cơ quan hảnhchính Nha nước trong viée giải quyết các yêu câu của công dân, lả nguyên.nhân của tệ quan liêu, cửa quyên, sách nhiễu dân của các cơ quan hảnh.chính Bat cập nay cần phải nhanh chóng có biện pháp khắc phục

Ba là, bao đảm tinh hợp pháp, hop lý của thủ tac hành chính Tính hop

lý của thủ tục hành chính góp phản làm cho việc thực hiện thủ tục hảnh chính đạt hiệu quả cao Tinh hợp lý của quy trình thi tuc hảnh chính có thé biểu hiện trên nhiêu khia cạnh như Hop lý vẻ chính trị, kinh tế, xã hội, tâm.

ý công dân, Ngoài ra, thủ tục hành chính còn phải phù hợp với các yêu tổkhác do thực tế của đời sông chính trị - xã hội trong giai đoạn mới đất raBon la, TTHC phải dm bảo tính công khai, minh bach; dé hiểu, dé tiếp.cân, đơn giản: TTHC phải được xây đưng rõ rằng theo trình tự từng bước từquy trinh xây dựng đến quy trình thực hiện TTHC, Cu thể như phải đầm baođây đủ các yêu tổ cầu thảnh thủ tục hành chính như tên gọi, thanh phân hỗ

sơ, chủ thé thực hiện, thời gian, địa điểm thực hiện, yêu cầu điều kiện, cách thức thực hiện, phí Toản bộ quy trinh, quy định thực hiện TTHC cần phảicông khai cho mọi người dân được biết Công khai bằng nhiễu hình thức nhưqua phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết công khai tại cơ quan hành.chính nha nước, tại Trung têm Hành chính công của tinh,

Mầm là, thũ tục hành chính khi ban hành phải đầm bão tính khả thi, phải

áp dụng hiéu qua trong thực tiễn giải quyết nhu cầu của công đân và kiểmsoát hoạt động của các cơ quan nha nước trong qua trình giải quyết côngviệc

ám là, Cac quy trình thực hiện TTHC phải dim bão tính én định, su ổn định nảy thể hiện trách nhiệm của nha nước đối với nhân dân, thể hiện tinhnghiêm minh cia pháp luật

Nhu vay, cãi cách thủ tục hành chính luôn lä một nhân tổ trong yếu củacải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính nhằm hướng tới sự hoạtđông hiệu quả cia bô máy hành chính nhà nước, xây dựng môi trường pháp

ly lành mạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân va doanh nghiệp,

từ đó tăng cường lòng tin cia người dân, doanh nghiệp vào môi trường kinh.doanh của dit nước

123 Cácyắmtổ the động

"Thủ tục hành chính 1a tổng hợp bô quy định thủ tục được đất ra bai cơ quan nha nước có thẩm quyền và đối tượng áp dụng là cộng đồng người dan

và doanh nghiệp phải tuân thủ thực hiện, trong qua trình thực hiện luôn có sự

cải cách this tue hành: chin

tác động qua lại giữa các bên và vẫn để thường nay sinh trong quá trình thựchiện Thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến lĩnh vực Tài nguyên va môitrường ví du như: cấp giầy chứng nhận quyền sử dung dat, phê duyệt báo cáođánh giá tác đông môi trường, cấp phép khai thác khoáng sẵn gồm nhiềuthi tục liên quan trực tiếp đến tai sản lớn của các nhân, tổ chức va quy tìnhgiải quyết gồm nhiều bước, cân nhiễu thời gian giải quyết, từ đó sẽ có cơ hồi

để các yêu tô có thé tác đông trong quá trình giải quyết TTHC lam anh hưởng đến kết quả thực hiên Cụ thể một số yêu tô như sau:

- _ Hệ thống văn bản pháp luật vé thủ tục hành chính: Thi tục hanhchính hay cải cách TTHC cần phải thực hiện đúng đắn nghiêm túc đưa trên

cơ sỡ pháp lý rổ nét mới dim bảo được nguyên tắc tổ chức thống nhất quyên lực nha nước Để thực hiện có hiệu quả một TTHC không chi có các văn ban quy phạm pháp luật trực tiếp quy định TTHC ma cn rất nhiều các quy địnhkhác của các cơ quan nhà nước tác động đến Một quy định hảnh chính,TTHC được ban hành ra để giải quyết các công việc cụ thể cho cá nhân, tổchức chi được thực hiện một cách thuân lợi khi các văn ban quy định chứcnăng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước được phân công, phân nhiệm rõrang, đồng bộ và thống nhất Bên cạnh đó việc ban hành ra các TTHC phải

phù hợp với yêu câu thực in va đáp ứng được lợi ích của Nhà nước và côngdân Cùng với đó là chế độ chính sách quy định đối với đội ngũ can bô, công,chức, viên chức trực tiếp thực thí công vu cũng là yếu tô ảnh hưởng đến việcthực hiện các TTHC

- _ Công tác cán bộ: Công cuộc cải cách TTHC muốn thành công đồihõi con người hay chủ thể thực hiện TTHC phải nhận thức được tắm quan trong cia cải cách TTHC trong hệ thống hành chính, từ người đứng đầu các

cơ quan, đơn vị đến đội ngũ cán bộ công chức tiếp xúc trực tiêp tới ngườidân, doanh nghiệp và tỗ chức Khi thực hiện cải cách TTHC thi mục đích 1à để thủ tục hanh chính được thực hiện tốt nhất trong thực tiễn, không chỉ ở góc đô ban hanh ma khi tổ chức thực hiện phải thông qua đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ nảy cần phải có năng lực, phẩm chất vả am hiểu sâu

về pháp luật Bên cạnh đó, người đứng đâu cơ quan là người có trách nhiệmcao nhất trong tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát việc thi hảnh công vụ,hạn chế tinh trang tham những, tiêu cực liên quan đến thực hiện TTHC, gópphan thực hiên tốt công tác ci cách thi tục hành chính

- Cơ sỡ vật chất: Cơ sở vật chất cũng là yếu tô anh hưởng đến việcthực hiện cải cách TTHC Cơ sở vật chất bao gồm trụ si lâm việc, các thiết

bi văn phòng, điều kiến lm việc, các trang thiết bị máy tinh, máy in, intemet

và việc ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin để cải tiền phương thức lâm.việc của cơ quan nha nước, của đội ngũ cán bộ thực thi công vụ Nếu khôngđược trang bị đẩy đủ th việc ứng dung công nghệ thông tin trong giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân sé rat khó thực hiện được

- _ Yếu tổ thông tin: Công tác thông tin trong cãi cách TTHC có vai troquan trọng trong việc triển khai thực hiện cải cách TTHC, quyết định tới hiệu quả của công tác cải cách TTHC, bỡi vì nếu công tác này làm chưa tốt, chưa hiệu quả thi sẽ không tạo ra được những chuyển biển căn ban trong

nhận thức và trách nhiệm của công chức, viên chức tại cơ quan, của các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các TTHC, Để làm tốt công tác nảy cân đưa ranhiễu hình thức tuyên truyền phong phú vé cất cách TTHC như tuyên truyềntrên các phương tiên thông tin dai chúng, niêm yết TTHC tại trụ sỡ cơ quanqua bản cứng đóng quyền, qua man hình, đăng tải trên các trang điện tử của ngành, của BHXH cấp tinh để các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có théthuận tiên truy cập va nắm bắt thông tin mét cách nhanh nhất Việc côngkhai các TTHC sẽ tao diéu kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát của các

cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp chia sé vả phát hiện những bắt cập trong cácquy đỉnh vẻ TTHC, những hành vi nhũng nhiễu tự dit thêm các TTHC, gây.phién hả cho các cá nhân, tổ chức.

- _ Công tác tuyên truyễ _

nay, truyén thông luôn lả một trong những công cụ hữu hiệu nhất trong việc

biên giáo dục pháp luật: Từ trước đến

nông cao nhận thức của toàn xã hội, bao gồm cả trong và ngoài bộ máy hảnhchính Hoạt đông tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đạichúng là con đường ngắn nhất để đưa đường lồi, chủ trương, chính sách của.Đăng và pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống, đem lại lợi ích cho nhândân, công đẳng doanh nghiệp, các tổ chức giả dục, và cho sự nghiệp phat

Nguyên ic thực hiện cải cách thi tục lành chink, Khi xây dựng, cãi cách thủ tục bánh chính phải dim bả tínhthống nhất đẳng bộ Thủ tục hành chính của các địa phương, các ngành các cấp khi được ban hảnh phải thống nhất với nhau.

Thi tục hành chính phải được xây dựng phù hợp pháp luật hiện hành.cia nha nước, có tính hệ thống, nhằm tao được một công cụ quản lý hữu hiệu.cho bô máy nhà nước

'Việc quy định mới hoặc bé sung, sửa đổi bãi bd các quy định về thủ tục hành chính đã có phải được thể hiện bằng văn bản, dim bão tinh đồng bô,chính xác, không được trái với luật, pháp lệnh va các văn bản pháp quy củaChính phủ và Thủ tướng chính phi

Đồi với một số quy định thủ tục bảnh chính thuộc thẩm quyền của b ngành trung ương nhưng can phải có quy định riêng để phù hợp với các đặc.điểm một số dia phương thì các bộ, ngành trung ương có văn ban ủy quyềncho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hảnh quyết định Cácquy định này của UBND tỉnh, thành phổ phải có sự thống nhất của bô, ngànhquản lý về lĩnh vực đó và phải được công bổ công khai như quy định thủ tụchành chính của bồ, ngành

Như vậy, việc xây đựng các thủ tục hành chính dù thuộc ngành nảocũng phat dim bảo các thủ tục không trải pháp luật, bảo dim sự thông nhấtgiữa Trung ương với địa phương và giữa các ngành, lĩnh vực khác nhau,không mâu thuẫn với các văn ban của cắp trên, phải thực hiện đúng trình tựvới phương tiên, biên pháp, hình thức được pháp luật cho phép, nhất là đổivới các thủ tục liên thông hoặc thủ tục có nhiễu cơ quan, nhiễu cấp củng cóthấm quyền giải quyết Việc xây dựng các thủ tục trái với nguyên tắc nay sẽ.dẫn dén việc phá vỡ tính hé thông của các thủ tục hành chính, làm rồi loan

kỹ cương ã hội, tạo điều kiện cho nan tham nhũng phát triển và gây ranhững hậu quả khôn lường khác

Thứ hat, Tăng cường công khai, minh bạch

Công khai hóa một cách day đủ các quy tình thủ tục hảnh chính, đặcbiệt la thi tục bảnh chính trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nha nướcvới công dân, tổ chức là diéu kiến góp phân tăng hiệu quả của quá trình giãi quyết thủ tục hành chính Công dân, tổ chức sẽ biết rõ được họ cần phải lam

gi, cân chuẩn bị những giây tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc Mặt khác, Người thực hành công vu sẽ không cỏ điều kiện để lợi dung sách nhiễu, gây phién ha cho công dân Công khai, minh bach là cơ sở

để kiểm tra quá trình thực hiện thủ tục, do đó nó cũng là căn căn cứ để đánh.gia trách nhiêm của Nha nước trong việc thực hiện nghĩa vụ với người dân.Tinh công khai, minh bach của hệ thống thủ tục hành chính 1a sự biểu hiệncao nhất của nên dân chủ XHƠN ở nước ta, đảm bão cho hệ thống pháp luậtđược thực thí nghiêm chỉnh

Thứ ba, Bình đẳng giữa các chủ thể tham gia thủ tục hảnh chính.

giữa hai bên tham gia quan hệ Tuy nhiên, cả hai bên tham gia quan hệ đều.bình đẳng trước pháp luật Mỗi bên đều có thé làm xuất hiện thi tục bảnhchính Việc đưa ra yêu câu hợp pháp, mỗi bên déu phải đáp ứng yêu cầu hoppháp bên kia Trong quan hệ, mỗi bến déu có những quyền và nghĩa vụ dopháp luật quy đính Nhà nước tạo điều kiên và đưa ra những bảo đảm nhưnhau cho các bên thực hiện quyển vả nghĩa vụ Nếu xây ra vi phạm pháp luật trong khi thực hiện thủ tục thi chủ thé vi phạm pháp luật, bắt kể la chủ thé

no trong thủ tục đều phai chiu trách nhiệm pháp lí vé hành vi của minh.Thứ, Đơn giãn, rõ ràng, dé tiếp cân, tiết kiêm

"Thủ tục hanh chính phải được xây dựng trên cơ sở quan tâm day đủ đến.nguyên vong và sự thuân tiền cho nhân dân Cẩn nhanh chóng loại bé những,

ban hành không có điều kiên

tuc một cách rõ rang hoặc do các yêu cầu đặt ra không phù hop với thực tế.

thực thi do đối tượng không hiểu được thủ Chỉ co như thể thủ tục hành chính mới có thể thực hiện một cách thuận lợi.Thứ năm, Trach nhiệm của cơ quan hành chính, người có chức vụ chức.danh khi thực hiền thủ tục hành chính

Nguyên tắc nay đồi hỏi các cơ quan và cá nhân khi ban hành va thực hiền.thủ tục hành chính phải chịu trách nhiém trước pháp luật vé thẩm quyền và.tính hợp pháp của thủ tục hành chính Tránh tinh trang tủy tiên đặt ra thủ tụchành chính và thực hiên dẫn dén tinh trang rồi loan kỷ cương, tao điển kiệncho tham những phat triển

Trong quy trình thực biện thủ tục hành chính thì cén chỉ rổ họ tên, chức

vụ của cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền giải quyết công việc để các tổ chức, cá nhân biết, giám sát thực hiện Trong thi hành công vụ yêu cầu.

hướng

nghiệp và người dân vẻ ứng xử: bị

chức trong việc giải quyết thủ tục hành chính phải được xác minh làm rổ và

"hiện tiêu cực cia cán bộ, công chức, viên

xử lý kỹ luật cán bô, công chức, viên chức theo đúng quy định

Cán bộ, công chức, viên chức khi giao tiếp, giải quyết hồ sơ, công việccủa tổ chức, công dân phải nghiêm túc thực hiện đúng các quy định về trình.

tự, thủ tục, giải quyết ho sơ nhanh hơn so với thời gian theo quy định nếu có thể, hướng dẫn tổ chức, công dân tận tình, chu đáo vả ứng xử trong giao tiếp van minh, lịch sự, không để tổ chức, công dân di lại nhiều lan; không gâykhö khăn, phiên ha, thiếu tinh than trách nhiệm, “vô cảm” khi thi hành nhiềm

vụ, công vu

Người đứng dau đơn vi có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra

"việc thi hảnh công vụ của cản bô, công chức, viên chức thuộc quyén quản lý

“Xử lý kop thời, nghiêm minh cá nhân vi pham, kịp thời giải quyết hoặc kiếnnghỉ cơ quan có thẩm quyển giải quyết khiếu nại, té cáo của tổ chức, côngdân, nhất là các vụ việc bức xúc, phức tạp, kéo dai Dé cao công tác kiém tra,giảm sát chat chế cán bộ trong thực hiên nội quy, quy chế làm việc của cơquan, quy trinh giải quyết thủ tục, hỗ sơ Kip thời xử lý, ngăn chăn cán bồ,công chức có các hảnh vi thiêu tinh thân trách nhiệm, những nhiễu, gây khó khăn, lợi dụng vị trí công việc được giao để mưu lợi cá nhân.

Thứ sáu, Hợp pháp, hop lý của thủ tục va khả thi

Dam bao tinh hợp pháp, thống nhất, đồng bô, hiệu quả của các quy định

về thi tục hành chính, thủ tục hảnh chính phải được cơ quan nha nước cóthấm quyển quy định trên cơ sở bảo đâm tinh liên thông giữa các thủ tụchành chỉnh liền quan, thực hiên phân công, phân cấp rõ rang, minh bạch, hợp

lý, dự án, dự thảo van ban quy pham pháp luật có quy định vẻ thủ tục hảnhchính thuộc thẩm quyển của cơ quan nao, cơ quan đó phải có trách nhiệm.hoàn chỉnh

am bảo tính hợp lí của thủ tục hành chính được hiểu la dim bao sựphù hop cia quyết định với quy luật khách quan của đời sông x4 hội như phù.hop với trình đô phát triển kinh tế, tinh đô quản lý của bộ máy hành chính.nha nước, những điểu kiện thực tế trong đó quyết định hảnh chính ra đời

"Như vậy tính hợp pháp chủ yếu quyết định gia tri pháp lý còn tinh hợp lý chityến quyết định gia trị thực tế

Ngoài ra, Thủ tục hành chỉnh phải có tinh khả thi để nhằm phục vụ tốt hơn nhu cẩu cia công dân va cỏ thể kiểm soát sự hoạt động của các cơ quan nhà nước trong quá trình triển khai thủ tục Đảng thời, công dân, tổ chứcphải đầm bảo thực thi đúng quy định của pháp luất Tinh khả thi cia TTHCđược xét trên các góc độ

- Tinh cu thể, khoa học, rổ rang của văn bản, thủ tục được ban hành.

và yêu cầu thực hiện trên thực tế,

- _ Phân công rõ răng người có chức năng thực hiện các thủ tục hanhchính để không tôn tai sự dim đây;

- Cac quy định trong trình tự thực hiện không mâu thuẫn lẫn nhau 1.3 Vai trò, Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhát, thủ tục hảnh chính được ban hảnh để đưa quy phạm nội dung vào thực tiễn Những quy định của pháp luật muốn đi vào đời sống zã hội rất cần đến các thủ tục hành chính Các loại thủ tục hành chính là phương tiện

để cơ quan hảnh chính đưa pháp luật vào đời sống xã hội, giúp cho quy định pháp luật được thực hiệnthuận lợi, nhanh chóng va dong bộ Vì vậy cải cach thi tục hành chính giúp cho các quy định của pháp luật mới di vào thực tiễn

tự cân thiết va có êm soát được Day là một ý nghĩa rat to lớn nhằm.dim bão cho các cơ quan nha nước thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của.mình, đồng thời tạo thuận lợi trong việc kiểm tra, giám sắt hoạt đông của các

cơ quan nha nước của quan chúng nhân dân.

Thứ ba, thủ tục hành chính nhắm đã xac lập mồi quan hệ giữa Nha nướcvới công dân Cải cách giúp TTHC phủ hop với thực tế, đơn giản, nhanh.chóng, dem lại hiệu quả cao trong đời sống xã hội sẽ góp phân tao niém tincủa quân chúng nhân dân véo Đăng, Nha nước va cơ quan chính quyền Thủ.tục hành chính như vậy sẽ thiét lập mồi quan hệ thân thiện giữa Nhà nước vànhân dân, ngược lai sự bất cập trong các thủ tục hành chính la nguyên nhânkhiển mối quan hệ giữa Nha nước và nhân dân ngày cảng tách rời nhau

Thứ tie, thủ tục hành chính là cơ sỡ để xác định trách nhiệm giữa cácbên trong công việc được giao Cai cách TTHC giúp phát huy hết chức trách,nhiệm vu của từng nhân viên trong công sỡ, đồng thời tạo thuận lợi cho thủtrưởng trong việc giám sát, kiểm tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức trong cơ quan, tổ chức của minh.

Vi quy phạm thi tục hanh chính cùng với quy phạm nội dung tao thảnhpháp luật hảnh chỉnh nên việc cải cách và thực biện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đổi với quá trình sây dựng và triển khai luật pháp.

"Nếu không nhanh chóng cãi cách thủ tục han chính theo lô tình thì dù hệ thông pháp luật của chúng ta có được bé sung và hoàn thiện đến đâu, vai trò của nhà nước vẫn không thể nâng cao cho phủ hợp với tình hình mới.

Hiệu qua của công tác cãi cách thủ tục hành chính đã tao bước chuyển

về nhận thức và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viền chức trongviệc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, mỗi quan hệ giữa cơ quan hành

tin với nhân dân Tuy nhiên, cải cách thủ tục hảnh chính nhìn chung

vực, nht la thi tục hảnh chính liên quan đến người dân và doanh nghiệpchưa được rút ngắn, gây phiên ha và tồn kém cho công dân Đặc biệt là việc

18 chức khảo sát, ling nghe ý kiến người dân, doanh nghiệp về các thủ tụchành chính va mức độ hai lòng cla họ đổi với sự phục vụ của cơ quan hànhchính trên các lĩnh vực vẫn chưa đem lại hiệu quả như mong muôn.

Môi trường, đất đai, khoáng san là tải nguyên vô cùng quý giá, không,những là từ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phân quan trong hing đầu củamôi trường sống, là dia ban phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh

18, văn hóa, an ninh và quốc phòng, mã tải nguyên mối trường còn là yếu tổkhông thể thiểu được trong tic trình phát triển của dat nước, có vai tro cực.

kỳ quan trọng đổi với đời sống sã hội Việc sử dụng tiết kiệm va hiện quả tainguyên không chỉ có ý nghĩa về mat kinh tế ma còn là sự dam bao cho mụctiêu dn định chính trị và phát triển xã hội Vi vậy, Tải nguyên môi trưởng làmột trong những lĩnh vực phức tap, nhạy cảm, thực tế cho thay không riêng

gì Cao Bằng má tại nhiều địa phương khác trong cả nước việc giải quyết cácTTHC vẻ inh vực Tai nguyên môi luôn gặp nhiêu khó khăn va thường gây nhiễu khiếu kiện, tranh cãi Trước yêu cau phát triển của tỉnh Cao Bang trong giai đoạn mới việc làm cấp thiết hiện nay là cẩn phải đẩy mạnh cảicách TTHC nói chung và TTHC trong lĩnh vực Tai nguyên môi trường nóiriêng là hết sức cân thiết, nhìn từ khía canh kinh tế, tức là tiết kiêm tiên của,

là xây dựng mỗi trưởng pháp ly để các thành phan kinh tế, các nha đầu tư yên tâm lam ăn, phát triển, nhìn tử khía cạnh xã hội, tức 1a tạo điều kiệnthuận lợi cho người dân thực hiện các quyển và nghĩa vu của mình đổi vớiNhà nước Hơn thé, nó còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo.

hướng gon nhe, hiến đại, đổi mới công tác đảo tao, béi dưỡng cán bô, công,chức vé chuyên môn, nghiệp vu theo hướng chuyên nghiệp hóa; gop phân.bai trữ tế quan liêu, cửa quyền, hồi 16, lâm trong sach bô may quan lý tai Sỡ

1⁄4 Nội dung cai cách thủ tục hành chính

Thời gian qua, Chính phi đã có nhiều biên pháp cụ thể để đẩy nhanh:tiến trình cải cách thủ tục hành chính như thánh lập Tổ liên ngành giải quyết vướng mắc cho doanh nghiệp, quy định việc tiếp nhận, xử lý các vướng mac của cả nhân, tổ chức về thủ tục hành chính, áp dung cơ chế một cửa một cửa liên thông, ap dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000; đây manh tin học hóa một số dich vụ hành chính công.

Hiện nay, nhìn tổng thể nên hành chỉnh, đã có những chuyển biển tích.cực, từng bước tao thuận lợi cho người dân vả doanh nghiệp góp phản thúc.đẩy kinh tế - xã hội phát triển Tuy nhiên, vẫn còn những thru tục hành chính.rom ra, phúc tap, thiểu công khai, minh bạch va còn là rào cn đổi với sảnxuất, kinh doanh, tạo kế hở cho nhũng nhiễu, tiêu cực.

Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiểu quả cẩn thực hiện có hiệuquả các mục tiêu để ra trong Chương trình cãi cách tổng thể nền hành chính nhà nước từ 2011-2020 Cụ thé là

- Cất giảm va nâng cao chất lượng TTHC trong tất of các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là TTHC liên quan tới người dân, doanh nghiệp,

- Trong giai đoạn 2016-2020, thực hiển oi cách thủ tục hành chính

để tiếp tục cãi thiện môi trường kinh doanh, giải phóng moi nguén lực của

xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bao đảm điều kiện chonén kinh tế của đất nước phát triển nhanh, bền ving Một số lĩnh vực.trong tâm cần têp trung la: đầu tư, đất dai; xây dựng, sở hữu nhà ở, thuế,