Microsoft Word Bia De tai doc BỘ CÔNG THƯƠNG BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI CẤP BỘ RÀ SOÁT CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH DO BỘ CÔNG THƯƠNG THỰC HIỆN THEO HƯỚN[.]
BỘ CÔNG THƯƠNG _ BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI CẤP BỘ RÀ SOÁT CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH DO BỘ CƠNG THƯƠNG THỰC HIỆN THEO HƯỚNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Cơ quan chủ quản: BỘ CƠNG THƯƠNG Cơ quan chủ trì: VĂN PHỊNG BỘ Chủ nhiệm đề tài: NGUYỄN TRƯỜNG SƠN 7409 16/6/2009 HÀ NỘI – 2009 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết Đề tài II Mục tiêu nghiên cứu III Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Danh mục thủ tục thuộc phạm vi chức Bộ Công Thương IV Phương pháp nghiên cứu V Nội dung kết cấu báo cáo khoa học Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH I Một số vấn đề lý luận chung thủ tục hành Khái niệm thủ tục hành Nội dung, đặc điểm thủ tục hành Phân loại thủ tục hành 10 Các giai đoạn thủ tục hành 11 II Tổng quan cải cách hành 12 III Định hướng cải cách thủ tục hành Việt Nam 15 Quan điểm chủ trương cải cách thủ tục hành Đảng 15 Q trình cải cách thủ tục hành Chính phủ: 17 Những bất cập, tồn trình quy định thực thủ tục hành 19 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: 20 Đề án 30 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành giải pháp mang tính định hướng Chính phủ: 22 Yêu cầu nhiệm vụ cụ thể quan quản lý Nhà nước 24 IV KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 25 Kinh nghiệm Trung Quốc 25 Kinh nghiệm Hà Quốc 27 Kinh nghiệm Singapore 29 Kinh nghiệm Cộng hoà Ba Lan Hungary 30 Kinh nghiệm Pháp 31 Kinh nghiệm Cộng hoà liên bang Đức 33 Một số nhận xét 35 Chương RÀ SỐT, ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH DO BỘ CÔNG THƯƠNG TRỰC TIẾP THỰC HIỆN 38 Mục Rà soát, đánh giá thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh thuốc 39 Mục Rà soát, đánh giá thủ tục cấp Giấy phép xuất nhập tiền chất sử dụng lĩnh vực công nghiệp 49 Mục Rà soát, đánh giá thủ tục cấp Giấy phép xuất, nhập vật liệu nổ công nghiệp 57 Mục Rà soát, đánh giá thủ tục cấp phép xuất nhập hoá chất Bảng văn chấp thuận đầu tư sở hoá chất Bảng 66 Mục Rà soát, đánh giá thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế 73 Mục Rà soát, đánh giá thủ tục xác nhận đăng ký thực chương trình khuyến mại mang tính may rủi 78 Mục Rà soát, đánh giá thủ tục thực việc phê duyệt, thẩm định chương trình xúc tiến thương mại quốc gia 86 Chương III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CÁC BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 92 TẠI BỘ CƠNG THƯƠNG I Về sở thực tiễn trì thủ tục hành 92 II Về pháp lý giải thủ tục hành 94 III Về điều kiện giải thủ tục hành 95 IV Về thủ tục, trình tự giải thủ tục hành 97 V Về ứng dụng cơng nghệ thơng tin 101 VI Về phân cấp địa phương 103 VII Kiến nghị biện pháp cải cách thủ tục hành Bộ Cơng Thương 106 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO BÁO CÁO KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đề tài RÀ SỐT HỆ THƠNG CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH DO BỘ CÔNG THƯƠNG THỰC HIỆN THEO HƯỚNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Trường Sơn Phó Chánh Văn phịng Bộ Cơng Thương Nghiệm thu năm 2008 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khi thực cải cách thể chế, phần công việc quan trọng cần thực cải cách thủ tục hành Kinh nghiệm cải cách hành giới cho thấy, cải cách thủ tục hành phải xác định nhiệm vụ trọng tâm chương trình đại hố hành Chính phủ nước phát triển Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 (được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 09 năm 2001) cho thấy trọng Chính phủ Việt Nam vào vấn đề quan trọng Trong năm vừa qua, loạt biện pháp cải cách thủ tục hành thực hiện, có việc thực chế “một cửa” rà soát, sửa đổi, bãi bỏ thủ tục hành theo hướng cơng khai, minh bạch, đơn giản hố Nhờ đó, mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp cải thiện bước đáng kể Có thể nói, cải cách thủ tục hành thực đóng vai trị khâu đột phá q trình cải cách hành Nhà nước, góp phần giải tán nhiều “bong ke” đường đến hành hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, đến thời điểm nay, thủ tục hành vấn đề xúc Vẫn tồn phổ biến xu hướng quan hành giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp; tư tưởng bao cấp, cục bộ, ngành xây dựng ban hành thủ tục hành chính; thiếu trách nhiệm kiểm tra việc tổ chức thực Sự phiền hà thủ tục hành tồn nhiều nơi, nhiều lúc, nhiều hình thức khác nhau, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp, làm lỡ hội đầu tư cản trở sức sản xuất thành phần kinh tế xã hội Nhận thức rõ vấn đề này, Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2006 - 2010, Chính phủ tiếp tục xác định: xây dựng tổ chức thực Đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, kết hợp với việc tiếp tục thực chế “một cửa” cần phải coi nhiệm vụ trọng tâm trình cải cách hành Căn tinh thần đạo Chính phủ xuất phát từ yêu cầu thực tế Bộ Công Thương, việc lựa chọn đề tài “Rà sốt hệ thống thủ tục hành Bộ Công Thương trực tiếp thực theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” mang ý nghĩa thực tế cao, đáp ứng yêu cầu cấp bách năm tới II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Mục tiêu Đề tài nghiên cứu tảng lý luận bản, quan điểm đạo Đảng nội dung đạo Thủ tướng Chính phủ cải cách thủ tục hành chính; đánh giá, phân tích trạng q trình giải thủ tục hành chính, bao gồm sở pháp lý sở thực tiễn thủ tục hành Bộ Cơng Thương trực tiếp thực Trên sở đó, Đề tài đưa kiến nghị, đề xuất cụ thể để tiếp tục hoàn thiện thủ tục hành Bộ Cơng Thương theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Để đạt mục tiêu trên, Đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Về mặt lý luận: Hệ thống hoá số vấn đề lý luận bản, nghiên cứu vấn đề thực tiễn chung để làm rõ khái niệm cải cách thủ tục hành nhiệm vụ đặt quan quản lý Nhà nước, có Bộ Cơng Thương - Về mặt thực tiễn: Rà sốt phân tích thủ tục hành quan Bộ Cơng Thương trực tiếp thực Tập trung phân tích có kiến nghị cụ thể số thủ tục đặt nhiều vấn đề thực tiễn Kết nghiên cứu báo cáo Lãnh đạo Bộ phê duyệt nhằm sớm triển khai thực tế Nếu khả thi, giải pháp tập trung thực năm 2009, phấn đấu hoàn thành trước cuối năm 2010, thời điểm kết thúc Chương trình cải cách hành giai đoạn II Chính phủ III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU Hiện tại, Bộ Công Thương trực tiếp thực 40 thủ tục hành (Xem Danh mục) Trong phạm vi Đề tài này, việc rà sốt quy trình thực sở pháp lý thực tồn thủ tục hành nhằm minh họa rõ cho vấn đề cách thức thực thủ tục hành Bộ Cơng Thương Tuy nhiên, việc phân tích sâu, chi tiết vấn đề thực tiễn bất cập đặt tập trung vào số lĩnh vực thủ tục hành có nhiều vấn đề đặt thực tiễn Trong phạm vi Đề tài cấp Bộ, Đề tài chưa có điều kiện sâu phân tích tồn thủ tục hành Bộ Công Thương trực tiếp thực Mặc khác, qua rà sốt sơ bộ, thủ tục khơng lựa chọn phân tích chi tiết thủ tục chưa đặt vấn đề cấp bách cần thực Các thủ tục cần có thêm thời gian để kiểm nghiệm thực tế, việc phân tích chi tiết thủ tục vào thời điểm chưa thực cần thiết chưa khả thi Cụ thể, thủ tục hành tập trung phân tích sâu phạm vi Đề tài bao gồm: (1) Thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh thuốc (Vụ Thị trường nước giải quyết) (2) Thủ tục cấp Giấy phép xuất nhập tiền chất sử dụng lĩnh vực công nghiệp (Vụ Công nghiệp nặng giải quyết) (3) Thủ tục cấp Giấy phép xuất, nhập vật liệu nổ công nghiệp (Vụ Công nghiệp nặng giải quyết) (4) Thủ tục cấp phép xuất nhập hoá chất Bảng văn chấp thuận đầu tư sở hoá chất Bảng (Vụ Hợp tác quốc tế giải quyết) (5) Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế (Vụ Xuất nhập giải quyết) (6) Thủ tục xác nhận đăng ký thực chương trình khuyến mại mang tính may rủi (Cục Xúc tiến thương mại giải quyết) (7) Thủ tục thực việc phê duyệt, thẩm định chương trình xúc tiến thương mại quốc gia (Cục Xúc tiến thương mại giải quyết) DANH MỤC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC PHẠM VI CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA BỘ CÔNG THƯƠNG STT Tên thủ tục Đơn vị thực Giấy phép tạm nhập tái xuất, chuyển Vụ Xuất nhập mặt hàng cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu Giấy phép nhập thuốc điếu, xì gà phục vụ kinh doanh miễn thuế Vụ Xuất nhập Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập xăng dầu Vụ Xuất nhập Phân giao hạn mức tối thiểu nhập xăng dầu Vụ Xuất nhập Giấy phép tạm nhập tái xuất mặt hàng tinh dầu xá xị Vụ Xuất nhập Giấy phép nhập chất làm suy giảm tầng Ơ-zơn Vụ Xuất nhập Giấy phép nhập theo hạn ngạch thuế quan mặt hàng đường, muối, nguyên liệu thuốc lá, trứng gia cầm Vụ Xuất nhập Giấy phép nhập súng đạn thể thao Vụ Xuất nhập Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế Vụ Xuất nhập 10 Giấy phép xuất phân bón có nguồn gốc nhập Vụ Xuất nhập khẩu 11 Giao tiêu xuất gạo theo hợp đồng có can thiệp Chính phủ Vụ Xuất nhập 12 Giấy phép nhập gỗ có nguồn gốc từ Campuchia Vụ Xuất nhập 13 Cấp Giấy phép kinh doanh thuốc Vụ Thị trường nước 14 Cấp giấy phép kinh doanh rượu Vụ Thị trường nước 15 Giấy phép sản xuất sản phẩm thuốc Vụ Công nghiệp nhẹ 16 Giấy chứng nhận đủ điều kiện chế biến nguyên liệu thuốc Vụ Công nghiệp nhẹ 17 Thông báo đăng ký nhượng quyền thương mại thương nhân nước thương nhân Việt Nam Vụ Kế hoạch 18 Phê duyệt kế hoạch nhập thành phẩm để tiếp Vụ Kế hoạch thị doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 19 Phê duyệt kế hoạch nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất máy móc, vật tư thiết bị nhà thầu nước hoạt động lĩnh vực xây dựng Việt Nam Vụ Kế hoạch 20 Giấy phép thành lập chi nhánh thương nhân nước Việt Nam Vụ Kế hoạch 21 Giấy phép xuất nhập hoá chất Bảng Vụ Hợp tác quốc tế 22 Văn chấp thuận đầu tư sở hoá chất Bảng Vụ Hợp tác quốc tế 23 Giấy phép xuất, nhập vật liệu nổ công nghiệp Vụ Công nghiệp nặng 24 Giấy phép xuất, nhập Nitrat Amôn (NH4NO3) Vụ Công nghiệp nặng 25 Giấy phép kinh doanh Nitrat Amôn (NH4NO3) Vụ Công nghiệp nặng 26 Giấy phép XNK tiền chất sử dụng lĩnh vực công nghiệp Vụ Công nghiệp nặng 27 Giấy phép hoạt động điện lực Cục Điều tiết điện lực 28 Giấy phép kinh doanh, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Cục Kỹ thuật an tồn mơi trường cơng nghiệp 29 Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn nạp khí dầu mỏ hóa lỏng vào chai Cục Kỹ thuật an tồn mơi trường cơng nghiệp 30 Xem xét chấp thuận cho thương nhân tổ chức khuyến mại Cục Xúc tiến thương mại 31 Đăng ký tổ chức hội chợ triển lãm nước Cục Xúc tiến thương mại 32 Phê duyệt, thẩm định chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Cục Xúc tiến thương mại 33 Thẩm định hồ sơ doanh nghiệp tham gia chương trình Thương hiệu quốc gia Cục Xúc tiến thương mại 34 Thủ tục khiếu nại điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh 35 Thủ tục thông báo tập trung kinh tế Cục Quản lý cạnh tranh 36 Thủ tục đề nghị hưởng miễn trừ thoả thuận hạn chế cạnh tranh tập trung kinh tế Cục Quản lý cạnh tranh 37 Thủ tục điều tra xử lý vụ việc chống bán phá giá Cục Quản lý cạnh tranh 38 Thủ tục điều tra xử lý vụ việc chống trợ cấp Cục Quản lý cạnh tranh 39 Thủ tục điều tra xử lý vụ việc tự vệ Cục Quản lý cạnh tranh 40 Thủ tục khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp Cục Quản lý luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cạnh tranh 96 lập theo Nghị định Chính phủ Đối với hầu hết thủ tục này, Bộ Công Thương, phạm vi thẩm quyền minh ban hành Thông tư hướng dẫn Quyết định ban hành Quy chế giải cụ thể Có đủ để khẳng định: Khơng có thủ tục hành thuộc trách nhiệm Bộ Cơng Thương đặt trái với thẩm quyền quy định hành pháp luật Một vấn đề cần xem xét mặt pháp lý, văn có cịn hiệu lực hay khơng? Về ngun tắc, văn quan cấp hết hiệu lực (do bãi bỏ thay thế), văn quan cấp ban hành dựa sở văn đương nhiên bị coi hết hiệu lực (kể trường hợp: văn quan cấp thay nội dung văn cấp cịn phù hợp dự kiến khơng có điều chỉnh lớn) Trong thủ tục rà soát, cịn có trường hợp Chẳng hạn, thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh thuốc thực theo quy định Thông tư 30/1999/TT-BTM Bộ Thương mại, Luật Thương mại năm 2005 ban hành (hiện nay, Bộ Công Thương q trình soạn thảo Thơng tư thay Thơng tư số 30/1999/TTBTM, dự kiến ban hành cuối năm 2008 đầu năm 2009) Tuy nhiên, vấn đề có lẽ chủ yếu mang tính học thuật, thực tế có khoảng thời gian “quá độ” trước văn cấp điều chỉnh ban hành thay thực tế phải thừa nhận tính hiệu lực văn hướng dẫn trước có văn thay Điều quan trọng nội dung văn hướng dẫn phải rõ ràng, minh bạch phù hợp với điều kiện thực tiễn công tác quản lý để vừa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, vừa thực tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Với trách nhiệm quan giải thủ tục hành chính, vấn đề đặt Bộ Cơng Thương cần tiếp tục rà sốt sở pháp lý thủ tục hành để đảm bảo tính hiệu lực cách chặt chẽ văn bản, hạn chế tối đa tồn áp dụng cách “tạm thời” văn cũ, chưa thực đảm bảo tính hệ thống văn quy phạm pháp luật III VỀ ĐIỀU KIỆN GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH: Điều kiện giải thủ tục hành bao gồm tất điều kiện, yêu cầu, đòi hỏi mà chủ thể phải đáp ứng để giải thủ tục hành Việc xem xét điều kiện giải thủ tục hành có liên quan đến vấn đề lý thuyết thực tiễn quan trọng 97 Về mặt lý thuyết, điều kiện cụ thể hóa biện pháp can thiệp, kiểm soát Nhà nước hoạt động kinh doanh khơng vượt q mức cần thiết để bảo vệ lợi ích cơng cộng liên quan Nói cách khác, điều kiện phải xuất phát từ mục đích bảo vệ khơng vượt q mục đích bảo vệ lợi ích cơng cộng định Trong thực tế, vấn đề khó khăn làm để xác định điều kiện không vượt mức cần thiết? Về mặt thực tiễn, điều kiện có liên quan trực tiếp đến tính thuận tiện, thơng thống thủ tục hành từ có ảnh hưởng đến cách thức hành xử quan cấp phép hành vi chủ thể đề nghị qgiải thủ tục hành Nếu điều kiện quy định chi tiết, minh bạch người cấp phép có hội để lạm quyền, nhũng nhiễu hay làm khó doanh nghiệp Nếu điều kiện cấp phép khả thi (có thể đáp ứng được) giấy phép cản trở đến quyền tự kinh doanh vị cạnh tranh doanh nghiệp Bên cạnh điều kiện trực tiếp (hiểu theo nghĩa điều kiện mà doanh nghiệp phải thỏa mãn giải thủ tục hành chính) cịn tồn điều kiện kinh doanh gián tiếp khác có liên quan (tức điều kiện mà doanh nghiệp phải đáp ứng suốt trình kinh doanh mà vi phạm bị thu hồi giấy phép) Trên thực tế, khơng trường hợp, điều kiện gián tiếp phức tạp nhiều so với điều kiện cấp phép ban đầu Các vấn đề đặt việc phân tích đánh giá điều kiện giải thủ tục hành là: Các điều kiện có thực liên quan đến lợi ích cơng cộng cần bảo vệ? Các điều kiện đủ cụ thể, rõ ràng chưa, hay cịn chung chung, khơng rõ ràng, tạo khó khăn áp dụng không đạt mục tiêu bảo vệ lợi ích cơng cộng liên quan Các điều kiện có khả thi cách rộng rãi hay thực số chủ thể định? Các điều kiện quy định nhiều văn có giá trị pháp lý khác có nội dung thống hay chưa? Liệu điều kiện có thực thể biện pháp can thiệp từ phía Nhà nước hoạt động liên quan chưa? Về để giải hay không giải thủ tục hành chính, vấn đề đặt là: Đã có rõ ràng để giải quyết/từ chối giải thủ tục hành hay chưa? Liệu cịn thể chế “Xin-Cho” hay khơng? Vấn đề thường gắn liền với trường hợp mà điều kiện giải thủ tục hành khơng quy định quy định khơng rõ ràng Liệu có thiếu tiêu chí để đánh giá mức độ đáp ứng điều kiện cấp phép hay không? Vấn đề thưòng đặt trường hợp điều kiện cấp phép chung chung, định tính mà khơng định lượng 98 Đối với thủ tục hành Bộ Công Thương trực tiếp thực hiện, kết rà soát cho thấy, câu trả lời cho vấn đề nêu tích cực Tuy nhiên, có lẽ câu trả lời chủ yếu quan điểm đơn vị trực tiếp giải thủ tục hành chính, khẳng định tư “quyền lực” “Xin-Cho”, vấn chủ yếu nhìn nhận từ mục đích đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước Để làm rõ vấn đề này, cần thiết lập chế để tiếp nhận xử lý kịp thời ý kiến phản ánh người dân, doanh nghiệp thủ tục hành chính, đảm bảo kết hợp hài hịa hai lợi ích quản lý nhà nước lợi ích doanh nghiệp, với tiêu chí cuối lợi ích chung đất nước IV VỀ THỦ TỤC, TRÌNH TỰ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Các quy định thủ tục, trình tự giải thủ tục hành bao gồm yêu cầu hồ sơ xin cấp phép, quy định quan có thẩm quyền, thồi hạn cấp phép, trình tự thẩm định, hình thức từ chối cấp phép, thời hạn có hiệu lực giấy phép Các tiêu chí sử dụng xuyên suốt để đánh giá quy trình minh bạch, “một cửa”, nhanh chóng có phân cơng trách nhiệm rõ ràng Về hồ sơ thủ tục hành Những vấn đề đặt q trình rà sốt, đánh giá là: Ngoài giấy tờ theo quy định, quan tiếp nhận có địi hỏi thêm nhiều giấy tờ bổ sung không? (Đối với số giấy phép, văn cấp thấp hướng dẫn bổ sung thêm điều kiện giấy tờ tương ứng với điều kiện (trong thân văn cấp không quy định điều kiện giấy tờ đó) Liệu đơn giản hóa hồ sơ thủ tục hành hay khơng? Việc u cầu cơng chứng có thực cần thiết hay khơng? Có cách thức để đơn giản hóa hồ sơ trường hợp hồ sơ trùng lặp nhiều lần đề nghị giải thủ tục hành chính? Kết rà sốt (thể chủ yếu quan điểm quan quản lý nhà nước) cho phép khẳng định: Các hồ sơ thủ tục hành coi tối giản, bám sát điều kiện giải thủ tục hành quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ quy định Trên thực tế, q trình giải thủ tục hành chính, Bộ Công Thương vận dụng cách linh hoạt vấn đề hồ sơ hành Cụ thể là: doanh nghiệp xin phép lần đầu cần nộp văn pháp lý có cơng chứng Từ lần thứ hai trở đi, doanh nghiệp cần photo văn coi hợp lệ 99 Về quy trình giải thủ tục hành Về q trình giải thủ tục hành tính minh bạch thủ tục, vấn đề đặt là: Đã niêm yết cơng khai quy trình thực thủ tục hành hay chưa? Trong niêm yết nêu đầy đủ cách thức giải thông tin giấy phép, giấy chứng nhận… hay chưa? Có cách thức để thương nhân đề nghị giải thủ tục hành biết hồ sơ xử lý đến giai đoạn nào, có khúc mắc gì, có chắn cấp đến hạn hay khơng? Qua rà sốt kiểm tra thực tế, có sở để khẳng định: Bộ Cơng Thương rà sốt niêm yết cơng khai trụ sở làm việc Bộ địa điểm tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành Bộ quy trình tác nghiệp thủ tục hành Các quy trình thủ tục hành niêm yết theo mẫu thống nhất, nêu rõ người đạo, người thực hiện, số điện thoại liên hệ, pháp lý, hồ sơ, trình tự thực hiện, lệ phí (nếu có), đảm bảo tính công khai, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp trình thực Tồn quy trình Bộ Cơng Thương đăng tải cơng khai trang web thức Bộ địa chỉ: http://www.moit.gov.vn Việc niêm yết đảm bảo thống quy trình thực thủ tục hành chính, đồng thời đảm bảo tính cơng khai, minh bạch hồ sơ thủ tục hành Về chế tiếp nhận thủ tục hành chế “một cửa”: Về chế tiếp nhận thủ tục hành chính, vấn đề đặt là: Đã thiết lập chế hướng dẫn cụ thể để giúp doanh nghiệp dễ dàng hoàn thiện hồ sơ chưa hay cịn tình trạng phải lại nhiều lần? Cơ chế tiếp nhận thiết lập việc xác nhận việc nhận hồ sơ chưa? Tại Bộ Công Thương, văn số 1734/TTg-CCHC ngày 27 tháng 10 năm 2006 việc thực thí điểm chế “một cửa” số Bộ, từ cuối năm 2005 năm 2006, với việc ban hành Quy chế tiếp nhận, luân chuyển, xử lý lưu trữ văn quan Bộ Bộ Thương mại Bộ Cơng nghiệp trước đây, tồn hồ sơ, công văn giải thủ tục hành chính, doanh nghiệp khơng gửi trực tiếp cho phân/đơn vị giải thủ tục hành mà gửi Bộ thông qua phận văn thư Bộ Như vậy, nói, việc thực theo chế cửa Bộ Công Thương chủ động thực suốt thời gian vừa qua 100 Để đảm bảo tính pháp lý khẳng định tâm ngành công thương việc áp dụng chế “một cửa” theo đạo Thủ tướng Chính phủ, thơng qua nâng cao hiệu giải thủ tục hành Bộ, từ năm 2007, hai Bộ Thương mại Bộ Công nghiệp trước (nay Bộ Công Thương) ban hành Đề án Quy chế giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Các đề án xác định rõ nội dung phạm vi thực thí điểm chế “một cửa” Bộ Cơng Thương thủ tục hành thuộc trách nhiệm giải trực tiếp Bộ Theo Quy chế cửa, Bộ phận “một cửa” đầu mối tiếp nhận giải thủ tục hành theo chế “một cửa” Vụ, Ban thuộc Cơ quan Bộ trực tiếp thực Tổ chức, cá nhân thực thủ tục hành thuộc trách nhiệm giải Bộ Cơng Thương gửi hồ sơ thủ tục hành qua bưu điện trực tiếp mang đến phận “một cửa” Bộ phận “một cửa” có trách nhiệm tiếp nhận, kiểm tra, hồ sơ, hướng dẫn tổ chức, cá nhân đôn đốc đơn vị giải thủ tục hành thời hạn theo quy định hành pháp luật Về bản, Bộ Công Thương đã xây dựng tác phong công nghiệp thực chế cửa, khơng có biểu cửa quyền, sách nhiễu, tiêu cực xử lý, giải công việc Tuy nhiên, thực tiễn đặt nay, chất, hồ sơ giải thủ tục hành vận hành theo quy trình “một cửa”, số lượng hồ sơ tiếp nhận “Văn phịng cửa” khơng đáng kể Lý Bộ chưa có điều kiện bố trí đội ngũ cán cơng chức chun làm nhiệm vụ hướng dẫn nhân dân thực thủ tục hành Trong nhiều trường hợp, người dân đến quan hành có thẩm quyền để thực quyền nghĩa vụ mình, hồ sơ thủ tục hành niêm yết cụ thể có nhu cầu lớn việc nhận hướng dẫn tận tình đầy đủ cán bộ, cơng chức hành Điều có ý nghĩa quan trọng để hoạt động hành quan hành người dân diễn dễ dàng, thông suốt có tính hệ thống Do đó, vấn đề chế “một cửa” đòi hỏi phải tiếp tục rà soát Vấn đề đặt Cơ chế “một cửa” có thực hợp lý chưa? Liệu chế “một cửa” mang tính hình thức hay khơng? Có cách thức để đảm bảo chế “một cửa” thực có hiệu mà khơng bị triển khai cách hình thức hay khơng? 101 Bên cạnh đó, thủ tục hành địi hỏi phối hợp Bộ Cơng Thương Bộ, Ngành khác, cần phải có nghiên cứu chi tiết đề xuất chế “một cửa liên thơng” Bộ quan thực khả thi hiệu Về lệ phí Câu hỏi đặt chung cho trường hợp thủ tục hành là: Lệ phí cấp phép (lệ phí thức Bộ Tài chính) hợp lý chưa? Nếu chưa có có cần bổ sung hay khơng? Nếu có thừa hay thiếu? Một mặt, lệ phí q ít, khơng đảm bảo cho q trình thẩm định, kiểm tra tạo hạn chế hiệu quản lý nhà nước Mặt khác, lệ phí cao đến mức bất hợp lý khó khăn cho doanh nghiệp tạo tâm lý Liệu thiết lập chế cung cấp dịch vụ công để xác định mức lệ phí phù hợp hay khơng? Hiện nay, vấn đề lệ phí thủ tục hành Bộ Cơng Thương cịn bất cập Phần lớn thủ tục hành khơng có quy định lệ phí, có quy định chưa có văn hướng dẫn Bộ Tài Một số trường hợp, lệ phí đặt q thấp xác định từ văn có từ lâu Theo thông lệ quốc tế, cần xem xét tổng thể mức phí cần thu cho tất loại giấy phép thuộc phạm vi quản lý Bộ Cơng Thương để bù đắp phần kinh phí cho Bộ đồng thời đảm bảo phù hợp với pháp luật nói chung Các thủ tục hành phân cấp địa phương gặp tình trạng tương tự, việc thu phí, lệ phí cịn lộn xộn, tùy tiện, khơng pháp luật, vừa thất ngân sách, vừa nảy sinh tiêu cực Nguyên nhân thiếu văn hướng dẫn Về việc tiếp nhận phản ánh người dân doanh nghiệp Những vấn đề đặt q trình rà sốt là: Đã có chế rõ ràng việc khiếu nại thương nhân trường hợp bị từ chối giải thủ tục hành chính, điều kiện, thủ tục gia hạn, thu hồi giấy phép hay chưa? Tại Bộ Cơng Thương, kết rà sốt cho phép xác định: Ngồi việc qn triệt trọng tính minh bạch trình giải thủ tục hành thơng qua niêm yết, Bộ Cơng Thương đặc biệt quan tâm biện pháp nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thủ tục hành chính, hạn chế tối đa tượng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, công chức Để hình thành tác phong làm việc khoa học, minh bạch cán bộ, công chức, thời gian qua, Bộ Công Thương tập trung soạn thảo ban hành Quy chế làm việc, Quy trình làm việc đơn vị thuộc 102 Cơ quan Bộ Việc ban hành Quy chế làm việc quy trình làm việc đơn vị có tác dụng quan trọng việc nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức Cơ quan Bộ Quy chế tiếp công dân, Quy chế giải khiếu nại tố cáo công dân, Quy chế làm việc Ban Thanh tra nhân dân hoàn thiện Cùng với việc niêm yết cơng khai quy trình thực thủ tục hành thiết lập đường dây nóng, Quy chế có tác dụng quan trọng việc xác lập chế kiểm tra, giám sát cách khách quan, độc lập cán bộ, công chức trình thực thi nhiệm vụ Thực Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành chính, Bộ bố trí hịm thư góp ý, số điện thoại đường dây nóng địa email để tiếp nhận phản ánh người dân doanh nghiệp Bộ tiếp nhận xử lý dứt điểm, kịp thời, thời hạn vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành theo thẩm quyền, lĩnh vực công tác phân công Trong năm gần đây, bản, Bộ Công Thương không nhận phản ánh chưa phát sai phạm cán bộ, cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ có liên quan đến thủ tục hành chính, đặc biệt cán bộ, cơng chức tiếp xúc trực tiếp đến người dân doanh nghiệp V VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Để nâng cao hiệu giải thủ tục hành theo chế “một cửa”, phận “một cửa” kết hợp với phận văn thư Bộ ứng dụng phần mềm để theo dõi, giám sát, đôn đốc việc giải thủ tục hành chính, đảm bảo cập nhật thông tin đầy đủ để tổ chức, cá nhân tra cứu q trình giải thủ tục hành trang web Bộ Hiện nay, Trung tâm tin học Bộ xây dựng thử nghiệm Trang thông tin cấp phép mạng nội Trang thông tin cán trực tiếp thực chế “một cửa” thường xuyên cập nhật tình hình cấp phép, theo dõi hồ sơ cấp phép doanh nghiệp, tình trạng tiến độ giải công việc Sau vận hành thử nghiệm ổn định, Bộ Công Thương dự kiến đưa Trang thông tin cấp phép lên mạng Internet Tuy nhiên, công việc cập nhật danh mục Giấy phép lên website Bộ chưa thường xuyên, liên tục hệ thống mạng có nhiều trục trặc Điều địi hỏi phải có nâng cấp hệ thống mạng thời gian tới Với ý nghĩa quan trọng ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành chính, cần xác định “Ứng dụng cơng nghệ thông tin” 103 điểm nhấn cho công tác cải cách hành nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành nói riêng Bộ Cơng Thương năm 2009, năm lề để hoàn thành Kế hoạch cải cách hành đến năm 2010 Trong thời gian tới, theo Kế hoạch cải cách hành nói chung kế hoạch ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan quản lý nhà nước nói riêng, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến coi hoạt động ưu tiên Chính phủ Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến chia thành cấp độ sau: - Cấp độ 1: dịch vụ có đầy đủ phần lớn thơng tin quy trình, thủ tục, bước cần tiến hành, giấy tờ cần thiết, chi phí thời gian thực dịch vụ - Cấp độ 2: dịch vụ cung cấp đạt tiêu chí mức cho phép người sử dụng tải mẫu đơn, hồ sơ để in giấy điền vào mẫu đơn - Cấp độ 3: dịch vụ đáp ứng tiêu chí mức cho phép người sử dụng điền trực tuyến vào mẫu đơn, hồ sơ gửi lại trực tuyến tới quan người thụ lý hồ sơ, trừ việc tốn chi phí trả kết đòi hỏi người sử dụng dịch vụ đến trực tiếp quan cung cấp dịch vụ Trên thực tế, nay, hoạt động cung cấp dịch vụ công trực tuyến tất Bộ, ngành triển khai mạnh mẽ, đó, Bộ Ngoại giao Ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xếp hạng Bộ Công Thương triển khai tốt, nhiên chủ yếu dừng “cấp độ 1”, tức cung cấp thông tin loại hồ sơ, thủ tục nhằm cung cấp thông tin loại hồ sơ, thủ tục tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị Điều rõ ràng chưa thể hết tiềm lực thực tế Bộ Công Thương công tác ứng dụng công nghệ thông tin Xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân doanh nghiệp, cần ban hành Quyết định Quy chế cung cấp dịch vụ công trực tuyến đẩy mạnh triển khai năm 2009 Mục tiêu đạt năm 2010 cần xác định là: Cung cấp dịch vụ cơng cho tồn thủ tục hành Bộ Cơng Thương, đó, theo Văn phòng Bộ, khả thi mặt kỹ thuật, cần cung cấp đến “cấp độ 3” cho tất thủ tục hành Bộ trực tiếp thực Văn phịng Bộ xin gửi kèm theo cơng văn Danh mục thủ tục hành Bộ Cơng Thương trực tiếp thực 104 Bên cạnh thủ tục hành chính, nên cung cấp dịch vụ hành cơng sau: - Dịch vụ giải đơn thư, hồ sơ khiếu nại tố cáo nhằm ghi nhận theo dõi trình giải đơn thư khiếu nại từ bước nhận đơn đến có kết trả lời cho chủ đơn - Dịch vụ tra cứu, giải đáp trực tuyến chế độ sách, pháp luật có liên quan đến nhằm giúp người dân tổ chức tra cứu, cập nhật nhanh, giải đáp thơng tin chế độ, sách, pháp luật Đảng Nhà nước - Dịch vụ tiếp nhận hồ sơ, thẩm định dự án nhằm hỗ trợ trình thực thủ tục, hồ sơ cách nhanh chóng, đẩy đủ trước nhận văn bản, hồ sơ gốc tổ chức, cá nhân Một nội dung quan trọng cần nghiên cứu khả thi nên đưa vào triển khai năm 2009 việc kết hợp dịch vụ hành cơng trực tuyến mơ hình “một cửa” Bộ Cơng Thương Hiện nay, Hà Nội số địa phương áp dụng mơ hình VI VỀ PHÂN CẤP VỀ ĐỊA PHƯƠNG Theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ, biện pháp cải cách thủ tục hành “Tiếp tục phân cấp mạnh giao quyền chủ động cho quyền địa phương, việc định ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài trung ương; đồng thời hồn thiện thể chế, pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để bảo đảm quản lý tập trung, thống Trung ương” Đối với Bộ Công Thương, năm vừa qua, việc phân cấp thực mạnh mẽ Các thủ tục Bộ Công Thương ủy quyền Sở Công Thương bao gồm: - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu theo quy định Nghị định số 55/2007/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2007; - Thủ tục cấp giấy phép sản xuất, kinh doanh rượu theo quy định Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2008 Chính phủ sản xuất, kinh doanh rượu Thông tư 10/2008/TT-BCT ngày 25 tháng năm 2008 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 40/2008/NĐCP; 105 - Thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực Quyết định 32/2006/QĐBCN ngày 06 tháng năm 2006 Bộ Công nghiệp điều kiện, trình tự thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung thu hồi quản lý sử dụng giấy phép hoạt động điện lực Quyết định số 15/2008/QĐ-BCT ngày 01 tháng năm 2008 Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung số điều Quy định điều kiện, trình tự thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung thu hồi quản lý sử dụng giấy phép hoạt động điện lực; - Thủ tục cấp giấy phép kinh doanh thuốc theo quy định Nghị định số 119/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Thông tư số 01/2007/TT-BCT ngày 30 tháng năm 2007 hướng dẫn số điều Nghị định số 119/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ sản xuất kinh doanh thuốc lá; - Thủ tục đăng ký bán hàng đa cấp theo quy định Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2005 Thông tư số 19/2005/TTBTM ngày 08 tháng 11 năm 2005; - Thủ tục đăng ký hoạt động chuyển nhượng quyền thương mại nước theo quy định Nghị định số 35/2006/NĐ-CP Thông tư số 09/2006/TT-BTM; - Thủ tục cấp phép thành lập văn phòng đại diện thương nhân nước theo quy định Nghị định số 72/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Thông tư số 11/2006/TT-BTM; - Thủ tục cấp phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp theo quy định Nghị định 27/CP ngày 20 tháng năm 1995, Nghị định số 47/CP ngày 12 tháng năm 1996, Thông tư 02/2005/TT-BCN ngày 29 tháng năm 2005; - Thủ tục cấp giấy khai báo hoá chất nguy hiểm theo quy định Nghị định 68/2005/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2005 Quyết định 136/2004/QĐ-BCN ngày 19 tháng 11 năm 2004; - Thủ tục cấp Giấy đủ điều kiện hoạt động sang chiết nạp khí dầu mỏ, khí hố lỏng vào chai theo quy định nghị định 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2006 Quyết định số 36/2006/QĐ-BCN ngày 16 tháng 10 năm 2006 việc Ban hành quy chế quản lý kỹ thuật an toàn nạp khí dầu mỏ hố lỏng vào chai; - Thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí đốt hố lỏng theo quy định Nghị định số 59/2006/NĐ-CP Thông tư số 15/1999/TT-BTM; 106 - Thủ tục cấp giấy đăng ký sử dụng máy móc thiết bị có u cầu an tồn theo quy định Quyết định 136/2004/QĐ-BCN ngày 19 tháng 11 năm 2004 Bộ Công nghiệp Ban hành Danh mục máy, thiết bị, hóa chất độc hại có u cầu an tồn đặc thù chuyên ngành công nghiệp Quy chế quản lý kỹ thuật an toàn máy, thiết bị, hóa chất độc hại có u cầu an tồn đặc thù chuyên ngành công nghiệp; - Thủ tục đăng ký kế hoạch tổ chức hội chợ, triển lãm thương mại hàng năm theo quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP; - Thủ tục đăng ký thực chương trình khuyến mại theo quy định Nghị định số 37/2006/NĐ-CP; - Thủ tục đăng ký dấu nghiệp vụ giám định thương mại theo quy định Nghị định số 20/2006/NĐ-CP Thông tư số 06/2006/TT-BTM; Những biện pháp phân cấp thực nhằm đạt mục tiêu quan điểm phân cấp sau: - Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Trung ương quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Công Thương - Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền việc quản lý Nhà nước Cơng Thương - Phát huy tính động, sáng tạo quyền địa phương việc quản lý Nhà nước Công Thương - Đảm bảo quản lý thống chiến lược, quy hoạch, chế, sách Trung ương quyền địa phương; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quản lý nhà nước Công Thương - Đảm bảo kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, tránh trùng chéo - Đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, phù hợp với trình độ đáp ứng yêu cầu quản lý - Đảm bảo nguyên tắc tương ứng nhiệm vụ, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, tổ chức, nhân điều kiện cần thiết khác để phục vụ công tác quản lý 107 - Đảm bảo đồng bộ, thống hệ thống thể chế, văn quy phạm pháp luật gắn với đổi chế đảm bảo quyền tự chủ cấp quyền Trong thời gian vừa qua, Bộ Công Thương thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật địa phương, có việc thực thủ tục hành mà Bộ phân cấp địa phương Qua kiểm tra, bất cập quy định hành quy trình thực thực tế địa phương phát xử lý kịp thời Trên sở báo cáo kiến nghị cụ thể Sở chuyên ngành, Bộ Công Thương thể quan điểm: kiên loại bỏ điều chỉnh thủ tục hành ngành cơng thương phân cấp địa phương thủ tục không cần thiết, rườm rà Trong thời gian tới, việc phân cấp địa phương cần tiếp tục rà soát để xác định cụ thể mức độ phù hợp với yêu cầu thực tế Một mặt, việc trì quan trung ương (Bộ) cấp giấy phép tạo thêm khó khăn, chi phí khơng cần thiết cho người xin cấp phép (trong việc lại, liên lạc) đồng thời gây chậm trễ khơng đáng có cho q trình cấp phép (trong trường hợp số lượng hồ sơ xin cấp lớn) Tuy nhiên, số trường hợp, việc phân cấp địa phương lại không đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước không hợp lý xét đến yêu cầu thông tin lực cán trực tiếp giải thủ tục hành VII KIẾN NGHỊ VỀ BIỆN PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI TẠI BỘ CƠNG THƯƠNG: Để đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành theo đạo Thủ tướng Chính phủ, thời gian tới, Bộ Công Thương cần tập trung triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành sau: Tiếp tục rà sốt, hồn thiện chế cửa Bộ Công Thương cách thực chất, tránh triển khai chế cửa cách hình thức; đề xuất chế “một cửa liên thông” (nếu khả thi) thủ tục hành cần có phối hợp giải Bộ Công Thương Bộ ngành khác Cần tổ chức Hội nghị chế “một cửa” cải cách thủ tục hành tồn ngành Cơng Thương để đề xuất biện pháp hoàn thiện chế “một cửa” ngành công thương phạm vi tồn quốc Chuẩn hóa, cơng khai hóa quy trình giải thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành để cá nhân, tổ chức doanh nghiệp biết, thực hiện; 108 Thường xuyên rà soát, đánh giá chi tiết thủ tục hành chính, cương loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chống chéo khơng cần thiết Tiếp tục nghiên cứu, đơn giản hóa điều kiện kinh doanh hồ sơ thủ tục hành Hồn thiện chế uỷ quyền Lãnh đạo Bộ cho Lãnh đạo đơn vị thuộc Bộ chế phân cấp giải thủ tục hành địa phương nhằm rút ngắn thời gian cấp phép tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân trình cấp phép Rà sốt lại vấn đề lệ phí giải thủ tục hành cơng cụ để thúc đẩy tính hiệu q trình giải thủ tục hành Phối hợp với Bộ Tài sớm rà sốt có Thơng tư liên tịch quy định chi tiết mức phí, lệ phí thủ tục hành Bộ Cơng Thương trực tiếp thực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính; nâng cao nhận thức, tư đổi quản lý nhà nước cán bộ, công chức; cương xử ký với biểu tư muốn quản lý chặt, ôm đồm, áp đặt Hoàn thiện chế độ kiểm tra cán bộ, cơng chức, xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm, khen thưởng người hồn thành xuất sắc cơng việc; qui định rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành cơng vụ… Hồn thiện chế pháp lý hữu hiệu việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách, thủ tục hành khơng phù hợp; Ứng dụng mạnh mẽ ứng dụng cơng nghệ thơng tin; hồn thiện phát huy chế quản lý Chính phủ điện tử theo hướng đơn giản hố, đại hố, góp phần hồn thiện hiệu qủa hoạt động quản lý hành nhà nước Bộ Công Thương Triển khai Đề án cung cấp dịch vụ công trực tuyển trang mạng Bộ Công Thương 109 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, thực đạo Chính phủ xuất phát từ yêu cầu nội mình, Bộ Công Thương tiến hành việc cải cách thủ tục hành cách mạnh mẽ tồn diện nhiều mặt Qua thời gian thực cải cách thủ tục hành áp dụng chế “một cửa”, đặc biệt năm gần đây, kết thực tiễn khẳng định chuyển biến rõ nét tăng cường hiệu Bộ Công Thương q trình giải thủ tục hành Các biện pháp cải cách thủ tục hành góp phần nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, giảm phiền hà, sách nhiễu, góp phần chống quan liêu, tham nhũng, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, tổ chức nhân dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc cải cách thủ tục hành cơng tác địi hỏi phải thực thường xun, liên tục Xuất phát từ kết rà soát, phân tích nêu trên, Đề tài đưa kiến nghị số biện pháp cải cách thủ tục hành cần tập trung thực thời gian tới Bộ Công Thương sau: Trong kế hoạch hai năm tới (2008 – 2010), thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 2057/TTg-CCHC ngày 31 tháng 12 năm 2007 áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông Bộ, quan ngang Bộ Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, Bộ Cơng Thương kiên quyết, qn tổ chức thực cải cách thủ tục hành theo đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Với đạo sâu sát Chính phủ tâm tồn thể cán cơng chức ngành cơng thương, đánh giá thời gian tới, ngành công thương tiếp tục tháo gỡ cản trở, vướng mắc cho doanh nghiệp thủ tục hành để phát huy mạnh mẽ tiềm sức mạnh vật chất, tinh thần người dân cho mục tiêu phát triển đất nước./ 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị sô 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (15-18/12/1986) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (24-27/6/1991) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức VII Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII 2025/1/1994- Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII) ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách buớc hành chính.) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (28/6 –1/7/1996) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức VIII Đảng Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18/6/1997 (Nghị phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 16/8/1999 (Nghị số vấn đề tổ chức, máy tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách nhà nước) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX - Phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố VIII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng) 10 Báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành giai đoạn I Bộ Công nghiệp Bộ Thương mại trước đây; Báo cáo tổng kết cơng tác cải cách hành năm 2007 Bộ Công Thương