ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHAN THỊ MẬN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP QUẬN THANH XU[.]
Header Page of 107 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ MẬN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Hà Nội - 2015 Footer Page of 107 Header Page of 107 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHAN THỊ MẬN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ( NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP QUẬN THANH XUÂN, HÀ NỘI ) LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60340412 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Xuân Hằng Hà Nội - 2015 Footer Page of 107 Header Page of 107 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn PGS.TS.Phạm Xn Hằng, Thầy tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn thầy cô Khoa Khoa học quản lý, khoa Quản lý Khoa học Công nghệ thầy cô Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành chương trình học cao học luận văn này! Tôi xin chân thành cảm ơn cán UBND quận UBND 11 phường quận Thanh Xuân, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Hà Nội, phòng CNTT UBND quận Tây Hồ, tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Trong trình thực luận văn hạn chế thời gian lực thân luận văn chắn cịn nhiều khiếm khuyết Tơi mong nhận thơng cảm chia sẻ Tác giả luận văn Phan Thị Mận Footer Page of 107 Header Page of 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU Ý NGHĨA UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CNTT Công nghệ thông tin CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CNTT-TT Công nghệ thông tin tryền thông CSDL Cơ sở liệu LAN Mạng nội WAN Mạng diện rộng TST Mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng, Nhà nước TT-TT Thông tin – truyền thông KTXH Kinh tế xã hội TTCN Thông tin công nghệ KH&CN Khoa học công nghệ XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành TTHS Thủ tục hình TTDS Thủ tục dân CBCC-VC Cán công chức – viên chức QLNN Quản lý nhà nước ANCT An ninh trị ATXH An tồn xã hội HCNN Hành nhà nước CPĐT Chính phủ điện tử CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa BCĐ Ban đạo HSHC Hồ sơ hành Footer Page of 107 Header Page of 107 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.2 Các quan đơn vị thuộc Quận Thanh Xuân 41 Bảng 2.3 Danh sách Phường thuộc Quận 42 Bảng 2.4 Thực trạng Hạ tầng mạng WAN quận Thanh Xuân 47 Bảng 2.5 Thực trạng Hạ tầng mạng LAN quận Thanh Xuân 48 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp đơn vị có kết nối mạng LAN 49 Bảng 2.7 Hệ thống máy chủ Quận Thanh Xuân 51 Bảng 2.8 Bảng trạng thiết bị CNTT Quận 53 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp trang ị phần mềm diệt virus ản quyền 56 Bảng 2.10 Các phần mềm chuyên ngành sử dụng 60 Bảng 3.1 Chuẩn thiết bị phận “Một cửa” cấp phường 87 H nh 3.1: Lộ trình phát triển quyền điện tử Quận Thanh Xn 43 H nh 3.2: Mô h nh thành phần chi tiết quyền điện tử cấp Quận .79 H nh 3.3 : Sơ đồ tổng quát mạng Quận Thanh Xu n 82 H nh 3.4: Sơ đồ tổng quát mạng Phường 83 H nh 3.5: Sơ đồ tổng quát mạng WAN Quận Thanh Xu n 84 Footer Page of 107 Header Page of 107 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 11 Mẫu khảo sát 11 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Kết cấu Luận văn` 13 PHẦN NỘI DUNG 14 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 14 1.1 Công nghệ thông tin cải cách hành 14 1.1.1 Công nghệ thông tin 14 1.1.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.2 Chính sách thúc đẩy ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành thành phố Hà Nội 20 1.2.1 Khái niệm sách 20 1.2.2 Mối quan hệ ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách hành 22 1.3 Một số kinh nghiệm nƣớc giới địa phƣơng nƣớc ta việc thúc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành nhà nƣớc 26 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 26 1.3.2 Kinh nghiệm từ số tỉnh, thành nước 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Quận Thanh Xuân cải cách thủ tục hành 36 Tiểu Kết Chƣơng I 38 Footer Page of 107 Header Page of 107 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN 39 2.1 Tổng quan máy quản lý hành quận Thanh Xuân 39 2.2 Thực trạng Chính sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành quận Thanh Xuân 42 2.2.1 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 43 2.2.2 Thực trạng sở hạ tầng công nghệ thông tin 45 2.2.3 Các ứng dụng CNTT công tác quản lý Nhà nước 57 2.2.4 Cung cấp dịch vụ công cho người dân doanh nghiệp 62 2.2.5 Hiện trạng đội ngũ cán công chức công nghệ thông tin Quận Thanh Xuân 62 2.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành đến phƣơng thức quản lý hành quận Thanh Xuân 66 2.3.1 Quan điểm ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành Nhà nước 66 2.3.2 Một số tồn từ thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành Quận Thanh Xuân 68 2.3.3 Tác động sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành đến quận Thanh Xuân 72 Tiểu kết Chƣơng II 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN THANH XUÂN 78 3.1 Hoàn thiện tổ chức quản lý, đạo điều hành công nghệ thông tin 78 3.2 Xây dựng phận chuyên trách công nghệ thơng tin 80 3.3 Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho quyền điện tử cấp Quận 11 Phƣờng 81 3.4 Nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp Quận 89 Footer Page of 107 Header Page of 107 3.5 Đẩy mạnh ứng dụng nội sở hạ tầng công nghệ thông tin thống 90 3.6 Xây dựng dịch vụ công trực tuyến mức 92 3.7 Đào tạo nâng cao nhận thức kỹ sử dụng công nghệ thông tin 92 3.8 Tăng cƣờng hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin cải cách hành 94 Tiểu kết Chƣơng III 97 KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 112 Footer Page of 107 Header Page of 107 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhân loại hôm tiến vào thiên niên kỷ thứ ba dựa tảng KH&CN Sự phát triển vũ ão KH&CN trở thành đặc điểm lớn nhất, bao trùm thời đại ngày Các tiến thành tựu KH&CN giúp người khám phá khai thác tự nhiên hiệu hơn; đưa người trở thành chủ thể mối quan hệ với tự nhiên; định tốc độ phát triển quốc gia; làm thay đổi ản tính chất sản xuất xã hội; ước giải phóng người khỏi sản xuất trực tiếp; làm biến đổi sâu sắc đời sống sinh hoạt văn hoá tinh thần người Những biến đổi khơng dừng bùng nổ số lượng, đa dạng quan hệ mà chứa đựng tính vượt cấp chất lượng, hình thành nhiều thói quen mới, nhiều cách thức, kỹ sống làm việc mang đặc trưng thời đại Hơn nước ta tr nh đổi hội nhập quốc tế tạo động lực hội thúc đẩy KH&CN phát triển Việc ứng dụng CNTT vào hoạt động CCHC nhà nước, hướng đến xây dựng phủ đại hiệu điểm trọng tâm q trình xã hội hóa thơng tin, phát triển dân chủ củng cố máy quyền cấp Hiện nay, mơ hình Chính phủ điện tử (e – government) áp dụng rộng rãi nhiều nước giới mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho xã hội Tại Việt Nam, mô h nh “ phủ điện tử „ đưa vào ứng dụng nhằm cải thiện máy quản lý hành chính, giúp giới doanh nghiệp người dân tiếp cận với sách Đảng nhà nước cách nhanh hiệu Trước tình hình Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn ản đạo triển khai phát triển ứng dụng CNTT nhiều lĩnh vực, đặc biệt công tác quản lý điều hành Nhà nước như: Chỉ thị số 58/CT- TW Bộ Chính trị BCH TW khoá 8, Quyết định 112/2001/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ “Tin học hố quản lý hành Nhà nước”, Bộ Thơng tin Footer Page of 107 Header Page 10 of 107 Truyền thông – Bộ Nội vụ an hành Chương tr nh phối hợp số 2782/CTPH-BTTTT-BNV việc thúc đẩy gắn kết ứng dụng CNTT với CCHC, ngày 16/10/2012 Chương tr nh 04 – Ctr/TU Thành uỷ, Đề án “Tin học hố quản lý hành Nhà nước” UBND Thành phố- nhằm tạo dựng môi trường trao đổi thông tin nội đơn vị chức Thành phố, đơn vị chức với quan bên ngồi Thơng qua mơi trường này, hệ thống trợ giúp quản lý công việc thường ngày đơn vị để làm điều th CNTT phương tiện hữu hiệu để CCTTHC, rà soát, tra cứu văn ản pháp quy phạm pháp luật, phương tiện để cung cấp, cập nhật, xử lý thông tin từ Trung ương, Thành phố, Quận, Phường ngược lại, tiến tới nhằm xây dựng CPĐT tương lai Để thực tốt chủ trương Đảng Nhà nước, quận Thanh Xuân có ước phát triển nhằm ước đưa CNTT vào công tác CCHC, nhằm xây dựng hệ thống thơng tin hồn chỉnh phục vụ cho cơng tác quản lý hành địa bàn Quận Từ thực tiễn trên, nghiên cứu để có hiểu biết tồn diện, sâu sắc đánh giá tác động việc thúc đẩy ứng dụng CNTT CCHC nước ta vấn đề cấp thiết phương diện lý luận lẫn phương diện thực tiễn Xuất phát yêu cầu tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Chính sách thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành (Nghiên cứu trường hợp quận Thanh Xuân)” Tổng quan tình hình nghiên cứu Mơ hình CCHC có ứng dụng CNTT nước giới đạt nhiều thành định, đem lại hiệu cao việc quản lý hành chính, góp phần nâng cao hiệu suất giải TTHC Thúc đẩy ứng dụng CNTT CCTTHC chủ đề quan tâm năm gần đ y, v có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề như: Footer Page 10 of 107 Header Page 116 of 107 11 UBND Phƣờng Thƣơng đình CỘNG 11 TX Trung 10 TXNam TX Bắc Phƣơng Liệt Nhân Chính Khƣơng Trung Khƣơng Mai Khƣơng đình Kim Giang Hạ Đình 15 17 17 18 13 15 18 16 12 20 11 172 - Đang dùng 13 16 17 18 13 15 18 16 12 18 11 167 - Kém, lạc hậu Tổng số tại: Trong đó: - Hỏng Máy tính xách tay Trong đó: - Đang dùng 2 1 1 2 1 1 - Hỏng - Máy in - Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng 10 12 16 17 14 15 11 127 10 12 16 17 14 15 11 125 - Kém, lạc hậu 118 Footer Page 116 of 107 Header Page 117 of 107 10 11 Hạ Đình Kim Giang Khƣơng đình Khƣơng Mai Khƣơng Trung Nhân Chính Phƣơng Liệt TX Bắc TXNam TX Trung Thƣơng đình CỘNG 11 UBND Phƣờng 1 - Hỏng Máy scan UPS 1 Switch Modem Patch panel 10 Số nút mạng 12 11 Hệ thống Camera 17 1 17 3 2 10 15 46 1 14 34 15 14 20 24 14 12 Máy photocoppy (1 cửa) Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng 1 2 1 2 15 1 1 1 2 14 119 Footer Page 117 of 107 153 Footer Page 118 of 107 10 11 - Kém, lạc hậu - Hỏng 120 Kim Giang Khƣơng đình Khƣơng Mai Khƣơng Trung Nhân Chính Phƣơng Liệt TX Bắc TXNam TX Trung Thƣơng đình CỘNG Hạ Đình Header Page 118 of 107 11 UBND Phƣờng - Header Page 119 of 107 Các Ban ngành Uỷ ban MTTQ Quận 20 10 19 15 82 33 3 2 17 2 2 14 11 5 14 50 3 15 3 15 CỘNG Liên đoàn lao động Đoàn TN CS HCM Hội Cựu chiến binh Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Chữ thập đỏ 10 TÊN THIẾT BỊ T CỘNG LL QL Trật tự Xây dựng Đội QL Thị trường số 12 VP Đăng ký Quyền SDĐất BQL Chợ Thanh Xuân Ban QLDA Ban BT GPMB T Tổ chức Chính trị NHÂN LỰC Tổng số Cán Công chức - Lãnh đạo - Công chức, Viên chức biên chế - Công chức, Viên chức Hợp đồng 121 Footer Page 119 of 107 Header Page 120 of 107 Máy chủ Máy tính để bàn Đội QL Thị trường số 12 LL QL Trật tự Xây dựng Tổng số tại: Trong đó: CỘNG VP Đăng ký Quyền SDĐất TRANG THIẾT BỊ CNTT Uỷ ban MTTQ Quận BQL Chợ Thanh Xuân TÊN THIẾT BỊ T Liên đoàn lao động Đoàn TN CS HCM Hội Cựu chiến binh Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Chữ thập đỏ CỘNG Ban QLDA T Tổ chức Chính trị Ban BT GPMB Các Ban ngành - - - - - 12 22 16 6 64 3 22 11 53 - 14 10 - Đang dùng - Kém, lạc hậu 122 Footer Page 120 of 107 1 Header Page 121 of 107 Máy tính xách tay Trong đó: LL QL Trật tự Xây dựng 1 3 1 1 Máy in Tổng số tại: - Đang - - - - 11 3 32 27 123 Footer Page 121 of 107 11 - Hỏng Trong đó: - Đang dùng 4 CỘNG Đội QL Thị trường số 12 Uỷ ban MTTQ Quận VP Đăng ký Quyền SDĐất 5 Liên đoàn lao động BQL Chợ Thanh Xuân - Hỏng Đoàn TN CS HCM Hội Cựu chiến binh Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Chữ thập đỏ CỘNG TÊN THIẾT BỊ T Ban QLDA T Tổ chức Chính trị Ban BT GPMB Các Ban ngành - - T T Footer Page 122 of 107 hậu - Hỏng Máy scan UPS 12 Switch Modem 1 1 - 15 - - 124 BQL Chợ Thanh Xuân VP Đăng ký Quyền SDĐất Đội QL Thị trường số 12 LL QL Trật tự Xây dựng Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Cựu chiến binh Đoàn TN CS HCM Liên đoàn lao động Uỷ ban MTTQ Quận Các Ban ngành 1 CỘNG Hội Chữ thập đỏ CỘNG Ban QLDA TÊN THIẾT BỊ Ban BT GPMB Header Page 122 of 107 Tổ chức Chính trị dùng - Kém, lạc Header Page 123 of 107 LL QL Trật tự Xây dựng CỘNG Đội QL Thị trường số 12 Uỷ ban MTTQ Quận VP Đăng ký Quyền SDĐất Liên đoàn lao động BQL Chợ Thanh Xuân Patch panel Đoàn TN CS HCM Hội Cựu chiến binh Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Chữ thập đỏ CỘNG TÊN THIẾT BỊ T Ban QLDA T Tổ chức Chính trị Ban BT GPMB Các Ban ngành - - 52 - 11 Hệ thống Camera - - 12 Máy photocoppy (1 cửa) - - 10 Số nút mạng 12 Tổng số tại: Trong đó: 23 11 1 1 1 - - - - 1 - Đang dùng - Kém, lạc - 125 Footer Page 123 of 107 - T T TT Footer Page 124 of 107 TÊN THIẾT BỊ 126 Các Ban ngành Quận uỷ Các Trung tâm CỘNG Uỷ ban MTTQ Quận CỘNG Liên đoàn lao động LL QL Trật tự Xây dựng Đoàn TN CS HCM Đội QL Thị trường số 12 1 Hội Cựu chiến binh Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Chữ thập đỏ VP Đăng ký Quyền SDĐất - Hỏng BQL Chợ Thanh Xuân hậu Ban QLDA TÊN THIẾT BỊ Ban BT GPMB Header Page 124 of 107 Tổ chức Chính trị Ban Tổ chức Quận uỷ Ban Tuyên giáo Quận uỷ Ban Dân vận Quận uỷ Uỷ ban kiểm tra Quận uỷ TT Bồi dưỡng Chính trị TT Thể Dục Thể Thao TT DSố- KHHGĐ TT dạy nghề quận ủy TT PT Quỹ đất&Duy tuCCTĐT CỘNG TT Văn hoá 15 5 29 10 25 20 26 13 24 118 1 2 2 13 12 4 21 11 16 12 10 15 67 12 12 38 CỘNG VP Quận uỷ Header Page 125 of 107 NHÂN LỰC Tổng số Cán Công chức - Lãnh đạo - Công chức, Viên chức biên chế - Công chức, Viên chức Hợp đồng TRANG THIẾT BỊ CNTT Máy chủ 1 127 Footer Page 125 of 107 1 Header Page 126 of 107 - Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng 12 12 CỘNG Uỷ ban kiểm tra Quận uỷ TT PT Quỹ đất&Duy tuCCTĐT Ban Dân vận Quận uỷ Máy tính để bàn TT dạy nghề quận ủy Ban Tuyên giáo Quận uỷ TÊN THIẾT BỊ TT Văn hoá TT DSố- KHHGĐ TT Thể Dục Thể Thao TT Bồi dưỡng Chính trị CỘNG Ban Tổ chức Quận uỷ TT Các Trung tâm VP Quận uỷ Quận uỷ - 26 6 30 15 66 24 6 26 15 60 - Kém, lạc hậu 2 - Hỏng Máy tính xách tay 128 Footer Page 126 of 107 - 2 Header Page 127 of 107 Ban Dân vận Quận uỷ Uỷ ban kiểm tra Quận uỷ 3 - Hỏng Máy in Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng CỘNG - Đang dùng TT PT Quỹ đất&Duy tuCCTĐT Trong đó: TT dạy nghề quận ủy Ban Tuyên giáo Quận uỷ TÊN THIẾT BỊ TT Văn hoá TT DSố- KHHGĐ TT Thể Dục Thể Thao TT Bồi dưỡng Chính trị CỘNG Ban Tổ chức Quận uỷ TT Các Trung tâm VP Quận uỷ Quận uỷ - - - - 11 23 4 2 17 10 5 20 4 16 - Kém, lạc hậu 129 Footer Page 127 of 107 - TT 10 Số nút mạng Footer Page 128 of 107 - Hỏng Máy scan UPS 12 Switch 4 Modem 2 Patch panel 1 18 18 130 Ban Tuyên giáo Quận uỷ Ban Dân vận Quận uỷ Uỷ ban kiểm tra Quận uỷ 14 TT Thể Dục Thể Thao TT DSố- KHHGĐ TT dạy nghề quận ủy TT PT Quỹ đất&Duy tuCCTĐT CỘNG TT Văn hố TT Bồi dưỡng Chính trị CỘNG Ban Tổ chức Quận uỷ TÊN THIẾT BỊ VP Quận uỷ Header Page 128 of 107 Quận uỷ Các Trung tâm 1 - 15 18 12 - 40 24 73 Header Page 129 of 107 12 Máy photocoppy (1 cửa) - Tổng số tại: Trong đó: - Đang dùng - CỘNG Uỷ ban kiểm tra Quận uỷ - TT PT Quỹ đất&Duy tuCCTĐT Ban Dân vận Quận uỷ 11 Hệ thống Camera TT dạy nghề quận ủy Ban Tuyên giáo Quận uỷ TÊN THIẾT BỊ TT Văn hoá TT DSố- KHHGĐ TT Thể Dục Thể Thao TT Bồi dưỡng Chính trị CỘNG Ban Tổ chức Quận uỷ TT Các Trung tâm VP Quận uỷ Quận uỷ - 2 1 1 1 1 - Kém, lạc hậu - Hỏng 131 Footer Page 129 of 107 Header Page 130 of 107 132 Footer Page 130 of 107