Luận văn thạc sĩ Luật học: Bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tố tụng hành chính từ thực tiễn tỉnh Thái Bình

Tính cấp thiết của dé tàiNguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Ja một nguyên.tắc quan trong trong tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp ở nước ta.'Việc quy định nguyên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÉN THỊ THỦY

BAO DAM CHE ĐỘ XÉT XU SO THAM, PHÚC THAM TRONG

TÓ TUNG HANH CHÍNH TU THUC TIEN TINH THÁI BÌNH

HÀ NỘI, NAM 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYÉN THỊ THỦY

BAO DAM CHE ĐỘ XÉT XỬ SO THAM, PHÚC THẲM TRONG

TÓ TUNG HANH CHÍNH TỪ THUC TIEN TINH THÁI BÌNH

Chuyên ngành: Luật hiển pháp và luật hành chính.

Mã số: 26UD02032

Nguoi hướng dan khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Quang

HÀ NỘI, NAM 2020

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cửu cũa riêng tôi Cúc thông tin, số liệu tham khảo, phân tích được sử dung trong luân văn là hoàn toàn

trung thực và khách quan Tắt cả những sự giúp đỡ cho việc xây dung cơ sở1# hiển cho bài luân đều được trích dẫn đây đủ và ght rỡ nguồn gốc rõ rằng

và được phép công bê

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Thủy

Lời đâu tiên, em xin bay tỏ lòng cảm ơn đến toàn thể quý Thay giáo,

Cô giáo giảng viên Trường Đại học Luật Ha Nội đã tạo đin kiện thuận lợi để

em hoán thánh tốt khóa học và truyền đạt kiến thức trong những năm học tậptại trường, Với vốn kiến thức tiếp thu trong quá trình học tập, nghiên cứu

không chi là nên tang cho quá trình hoan thành luận văn thạc sỹ ma cin lả

‘hanh trang quý báu để em phục vu cho công việc của minh,

Em xin chân thành cảm ơn các Cô, Chú, Anh, Chi Chánh án, thẩm.phán, thư ký TAND tinh Thai Bình đã tao diéu kiên thuận lợi giúp đỡ em

trong quá tình thực tập và thu thập tải liệu phục vu nghiên cứu, hoàn thảnh luân văn thạc sỹ của minh.

Đặc biết, em xin bay tổ lòng biết ơn sâu sắc va tỉnh cảm chân thành đến

‘Thay giáo, PGS.TS Nguyễn Văn Quang đã tan tinh hướng dẫn giúp đỡ em

“uu SIẾE Que anni Siê WA ti sỹ Vũi tee in BSE Hiúanhiễu, trình độ, nhận thức và kinh nghiêm còn nhiễu hạn chế vì vậy, kết quả

nghiên cửu cén được tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới Kính mong nhận.

được sự nhận xét gop ý, phê bình của quý Thay giáo, Cô giáo để em có điềukiên hoc hỗi, tiếp thu kiến thức, tim hiểu, nghiên cứu, hoàn thiên luận văn

thạc sỹ của minh Cam ơn gia đính và ban bè đã động viên giúp đổ em trong suốt thời gian học tập

Cuỗi cùng em kính chúc quý Thay, Cô dồi dao sức khöe va thành công trong sự nghiệp cao quý Đồng kinh chúc các Cô, chú, anh chi trong TAND tĩnh Thái Bình luôn déi dao sức khoẻ, dat được nhiễu thanh công trong công

việc

Em xin trân trọng cảm on!

HDXX Hồi ding xét xử.

HLPL Hiệu lực pháp luật LTTHC Luật tổ tung hành chính

QĐHC Quyết dinh hành chính

TAND Tòa án nhân dân.

TANDTC Toa án nhân dân tôi cao

TIHC Tổ tung hảnh chính

VAHC 'Vu án hành chính

VKS ‘Vien kiểm sát

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TU VIET TAT

MỞĐÀU 1 CHUONG 1 MỘT SỐ VAN DE LY LUẬN VE NGUYEN TAC BAO BAM CHE ĐỘ XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THAM TRONG TO TUNG.HANH CHÍNH 7

111 Những khái niệm liên quan đến nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử:

sơ thâm, phúc thấm trong tố tụng hành chính af

LLL Khái niệm vét vie 7 1.12 Khái niệm cấp xét xứ 8

1.1.3 Khái niệm nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xứ sơ thitm, phúc thâm:

trong TTHC 8

1.14 Ý nghĩa của nguyên tắc bảo dim chế độ xét xứ sơ thâm, phúc thâm:trong tô tung hành chinh 101.15 Lý do phải bảo đâm chế độ xét xit sơ thâm, pluic thẫm trong tô tung

"hành chính: 14

1.2 Mối liên hệ giữa nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thấm trong tố tụng hành chính với các nguyên tắc khác cửa pháp luật

tố tụng hành chính 7

theo pháp luật Việt Nam

13 Nguyên tắc xét xử sơ thâm, phúc.

TRONG TO TUNG HANH CHÍNH 4 2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hành chính về nguyên tắc bảo đảm.

2.2 Chế độ xét xử sơ thâm, phic 3631.1 Xét xứ sơ thâm 363.12 Xét xữphúc thâm: 33.2 Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu ye pháp luật mà phát.

"hiện có vi phạm pháp luật hoặc có tinh tiết mới theo quy định của Luật TTHCthi được xem xét lại theo thủ tục giám đốc thâm hoặc tái thâm.

39

3.3.1 Giám đốc thẫm tải thẩm 39KET LUẬN CHƯƠNG 2 44 CHUONG 3 THỰC TIEN THI HANH NGUYEN TAC BẢO DAM CHE

DO XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THAM TRONG TÓ TUNG HANH CHÍNH Ở TINH THAI BÌNH VÀ MỘT SO KIEN NGHỊ 45 3.1 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thâm, phúc thâm trong tố tụng hành chính ở tỉnh Thái bình 453.1.1 Những kết qué dat duoc trong việc thực hiện nguyên tắc bảo damchế độ xét xit sơ thâm, phúc thâm 453.1.2 Những han chế, ton tai 493.1.3 Nguyên nhân của nhữmg han chế trong việc tec kiện nguyên tiebảo đâm chế độ xét xứ sơ thâm, phúc thâm 513.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính về nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thâm, phúc thâm từ thực tiễn của

tĩnh Thái Bình 52

KET LUẬN CHƯƠNG 3

KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.

7 58 60

1 Tính cấp thiết của dé tài

Nguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Ja một nguyên.tắc quan trong trong tổ chức và hoạt động của hệ thống tư pháp ở nước ta.'Việc quy định nguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong.TTHC là một tắt yêu khách quan, phù hợp với thực tiễn xét xử, nhằm đạt tớimục đích cao nhất là giải quyết đúng đắn, chính xác các VAHC, bảo vệ kịp

thời quyển và lợi ích hợp pháp của các đương sự, cũng cổ lòng tin cia nhân đến vào các cơ quan tổ tụng, vao Nhà nước.

Thực tiễn áp dụng nguyên tắc bảo dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúcthấm 6 nước ta, cũng như tại tinh Thai Bình hiện nay chưa được thực hiện tốt,

các quy định của pháp luật hiện hành vẻ vấn dé này đã va dang bộc 16 những

điểm chưa hợp lý dẫn đền anh hưởng đến quyên lợi của người dân và lam kéo

ai qua trình tổ tung.

‘Hién nay, tinh trang một vụ án bị xét xử kéo dai nhiều năm van con khaphé biển ở nước ta, thậm chi có những vu án trải qua hang chục lan xét xử vakéo đài hing chục năm Nguyên nhân la do các quy định vé trình tự, thủ tụcgiải quyết VAHC chưa hợp lý dẫn đến một vụ an có thể phải xét xử qua nhiều.lân, nhiễu cấp, hết sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm rồi lạixét xử sơ thẩm, phúc thẩm Có thể kết luận đó là do cách quan niệm cũng.như việc áp dụng trên thực tế nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm,phúc thẩm ở nước ta chưa đúng với nguyên nghĩa và bản chất của nguyên tắcnảy Bởi vay việc nghiên cứu nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm,phúc thẩm cả vẻ phương diện lý luận cũng như thực tiễn va bảo vệ đượcnguyên tắc nay trong xét xử là diéu vô cùng cân thiết Trên cơ sỡ đó, tôi chon

để tai “Bao dim chế: 6 xét xứ sơ thâm, pluic thâm trong tô tung hành:

nhiêm vụ xây dựng, hoàn thiên, nâng cao hiệu quả của việc ap dụng Luật

‘TTHC Trong luận văn này, tác giả xin giới han trong pham vi nguyên tắc bảo

đâm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tổ tụng hành chính và từ thực.tiến tinh Thái Binh

2 Tình hình nghiên cứu

Luật Tổ tung Hanh chính được Quốc hội thông qua ngảy 25/11/2015,

có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017 Tuy nhiên, sau hơn ba năm kế tir

ngây Luật có hiệu lực va đi vao thực tiễn thi việc giải quyết các vụ an hành

chính của cắc cơ quan tiền hảnh tổ tụng, người tiền hảnh té tụng gặp không it khó khăn bối những quy đính của pháp luật chưa day đủ, rổ ràng, còn quá nhiều kế hỡ.

'Về phương điện lý luân, thực hiện nguyên tắc bảo đảm xét xử sơ thẩm,

phúc thẩm với tư cách la một nguyên tắc tổ tung co bản được quy định trong LTTHC 2015 nên chưa được nhiễu người quan tâm nghiên cửa.

Trước đây đã có nhiễu bai viết, công trình nghiên cứu dé cấp đến nguyên tắc xét xử hai cấp nhưng chỉ đừng lại ở những vẫn để mang tính đại

cương như mục đích, nội dung cơ ban của nguyên tắc

Đến nay đã có những công trình nghiên cửu về nguyên tắc bão đầm chế

độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong hoạt động tổ tung, Có thể kể đến:

Luận án tiến sĩ: “Nguyên tắc hai cấp xét xử trong tỗ tung hình sự VietNan’ cia tac giả Vũ Gia Lam, trường Đại hoc Luật Ha Nội đã góp phản bésung những lý luận vẻ hai cấp xét xử trong nh vực hình sự

Luận văn thạc sĩ luật học: “Nguyên tắc thực hiện chế độ hai cắp xét xứ:trong tô tung dân sự Việt Nam” tác gia Tran Mỹ Hoa, trường Đại học Luật Ha

"Nội đã đưa ra những vấn để lý luân va thực tiễn thi hành nguyên tắc vả một số

kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện.

‘bao đâm chế lộ xét xử sơ thẩm, phúc th é thực hiện cóhiệu quả nguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc tl

dung nguyên tắc nay vào việc tổ chức hệ thống tòa án các cấp

'Với các công trình trên, khi nghiên cứu để tài: "Báo đấm chỗ độ xét xử:

sơ thẫm, phúc thẫm trong tổ tung hành chính từ thực tẫn tinh Thát Bi

của nguyên tắc và để ra những giải pháp bảo đảm nguyên tắc này.

3 Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu.

"Mục đích nghiên cứu của luận văn là từ việc nghiên cửu những vấn để

lý luận vả thực tiễn về nguyên tắc bão dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm,

luân văn để xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nguyên.

tắc nay Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải giải quyết

những nhiệm vụ sau đây.

~ Lâm rõ một số van để lý luận về nguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ

thấm, phúc thẩm trong TTHC như khái niệm, nội dung, y nghĩa của nguyên.tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc th khái quát lich sử phát triểncủa nguyên tắc bao dam chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm từ sau năm 1945

cho đến trước khi ban hành LTTHC năm 2015

~ Lâm rõ các quy định của pháp luật hiện hành để đảm bao thực hiện

nguyên tắc bao đảm chế độ xét xử so thẩm, phúc thẩm trong TTHC và thựctiến thi hành, lầm rõ những vướng mắc, hạn chế trong việc thực hiện nguyên.tắc bảo dim chế đồ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm va tim ra các nguyên nhân của

những vướng mắc han chế đó.

trong TTHC Việt Nam.

Để đạt được mục đích tr , việc nghiên cứu tập trung vào những nhiệm.

vụ sau

- Nghiên cứu những van dé lý luận cơ bản về cấp xét xử sơ thẩm, phúc

thấm của Toa án trong TTHC

- Phân tích các quy định của pháp luật hiện hành vẻ nguyên bão đêm

xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong TTHC

~ Kho sắt thực tiễn thực hiện nguyên tắc bao dam chế độ xét xử sơthẩm, phúc thẩm trong TTHC tại TAND tinh Thái Bình

- Phát hiện những vướng mắc, bat cập của các quy định vẻ nguyên tắc

và va tìm ra các giải pháp cụ thể nhằm hoản thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả thực hiện nguyên tắc bão dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tố

tụng hành chính

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

Đồi tương nghiên cửu của luận van: Luân văn nghiên cứu trên phương,

điện lý luận, pháp ly va thực tiễn thi hanh nguyên tắc bảo dam xét xử sơ thẩm

phúc thẩm theo quy đính của pháp luật tổ tung hành chính của Việt Nam

~ Nghiên cứu các quan điểm lý luận khác nhau về xét xử, cấp xét xử

nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong TTHC để xâydựng khái niệm về nguyên tắc bảo dam chế độ xét xit sơ thẩm, phúc thẩm

~ Nghiên cứu chủ yếu các quy định của pháp luật hiện hành về nguyên

tắc bão dam chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong TTHC Việt Nam

~ Nghiên cứu thực tiến thi hanh nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơthấm, phúc thẩm trong TTHC Việt Nam những năm gin đây, chủ yếu la một

số năm trước và sau khi LTTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành

"hiển pháp hột tăng cường công ác giã tách, hướng din áp dang pháp luật, đổ

hức hệ thống Tòa án và nông cao năng lực người tiễn hành tổ tụng

5 Cơ sử lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiến trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngiãa

Mắc- Lênin, tư tưởng Hỗ Chi Minh, đường lỗi, chủ trương, chính sách của

Đăng và Nhà nước về nha nước pháp quyển, cãi cách tư pháp, cãi cách thi tục

tự pháp nói riêng

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng phương pháp hệ thống, lich sử, phân.

tích, tổng hợp, phương pháp so sảnh, phương pháp thong kệ, lý luận kết hợpvới thực tiễn để thông kê số liệu làm cơ sở đưa ra những nhận xét, kết luận, vả

để xuất những biện pháp bão đảm thực hiện nguyên tắc xét xử sơ thẩm, phúcthấm trong tổ tụng hanh chính

6 Những đóng gúp mới của luận văn về khoa học và thực tiễn

Đây là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu mét cách hệ thống vàtoản điện về nguyên tắc bảo dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong

lý luận về xét xử va

TTHC Việt Nam Luận văn đã làm sáng tỏ những vẫn

cấp xét xử trong tổ tụng nói chung và TTHC nói riêng, sác định rõ về khi

niêm, nội dung va ý nghĩa của nguyên tắc bao đảm chế d6 xét xử sơ thẩm,phúc thẩm trong TTHC

Luận văn nghiên cứu, phân tích, đảnh giá một cách toàn điện va sâu sắc

các quy định của pháp LTTHC về nguyên tắc bảo dam chế độ xét xử sơ thẩm,phúc thẩm vả thực tiễn thi hành nguyên tắc nảy trong những năm gan đây, zác

định rố những hạn chế, bat cập và nguyên nhân của những hạn ché đó trong

thực tén thi bảnh va để xuất những giãi pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quảthực hiện nguyên tắc bao dim chế đô xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, xc định rõ

nguyền nhân của những han chế, vướng mắc đó

có hệ thống vả tương đối toản điện các khái niệm, nội dung, ý nghĩa của.nguyên tắc bảo đâm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong TTHC, kết quảnghiên cứu của luận văn có ý nghĩa khoa học, có thể đùng làm tải liệu tham.

khảo cho nghiên cứu, ging day, học tập khoa học luật tại các trường đại hoc uất hoặc các cơ sỡ có nghiên cứu va đảo tạo luật.

'Vẻ thực tiễn, trên cơ sử phân tích thực tiễn thí hảnh nguyên tắc bão

đâm xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong những năm gan đây tại tinh Thai Binh,

luận văn đã dé xuất những giải pháp sẽ có những đóng góp nhất định cho các nhà làm luật trong công tác nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật và hoản thiện pháp luật tổ tụng hành chính hiện nay.

Luận văn có thé dùng làm tài liêu tham khảo trong hoạt động lập pháp

và thi hành pháp luật về xét xử hành chính, góp phân giải quyết những vướng,mắc hiện nay trong thực tiễn thực hiện nguyên tắc bao đảm chế độ xét xử sơthẩm, phúc thẩm trong tổ tụng hanh chính

8 Kết cầu của luận văn.

Ngoài phân mở đầu, kết luận, danh mục tải liệu tham khảo, nội dung

luận văn bao gồm 3 chương

Chương 1: Một số vẫn để lý luân về nguyên tắc bão đăm ché độ sét xử

sơ thẩm, phúc thẩm trong tô tụng hanh chính

Chương 2: Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hảnh về nguyên tắc

‘bao dam chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tổ tung hảnh chính

Chương 3 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bảo đầm chế độ xét xử sơ thẩm,phúc thẩm trong tổ tụng hảnh chính ở tinh Thai Binh và một số kiến nghĩ

CHƯƠNG 1 MỘT SO VÁN ĐẺ LÝ LUẬN VE NGUYÊN TAC BẢO ĐÂM CHẾ ĐỘ XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THAM

TRONG TO TUNG HANH CHÍNH

1.1 Những khái niệm liên quan đến nguyên tắc bảo đảm chế độ xét

"hình sự, dân sự, kinh doanh, thương mai, lao động, hành chính ) [24, tr60]

‘Theo Tử điển Giải thích thuật ngữ pháp lý thông dụng, xét xử là "hoạtđộng của Toa án tại phiên Toa để xem xét các chứng cứ và căn cứ vao phap

Tuật, xử lý vu án bằng việc ra bản án và các quyết định của Tòa an"[17, tr 24]

"Như vậy, xét xử là hoạt đồng đặc trưng của Tòa án, được tiền ảnh theo một trình tự, thi tục và những nguyên tắc nhất định nhằm giải quyết các vụ án

khác nhau vẻ dén sự, hình sự, hành chính; ma

dạng một bản án hay quyết định Bản án, quyết định của Téa án có hiệu lực

quả được thể hiện dưới

bat buộc đổi với những người tham gia tổ tụng, những cơ quan, tổ chức có

Tiên quan và được dim bão thực hiện chủ yêu bằng sức manh cưổng chế của Nhà nước,

nhằm giải quyết các vụ an hình sự, đân sự, lao đông, kinh tế, hành chính theo

một trình tự pháp lý nhất định, trên cơ sỡ tuân thủ các quy định của pháp luật nhằm bao vé lợi ích của Nha nước, bảo vé các quyền va loi ích hợp pháp của

xã hội, của tổ chức va công dân

Đây là một hoạt động quyển lực nhà nước đặc thù, nó không đơn thuẫn

chi 1a din xếp, hòa giải, mặc dù vẻ thực chất, dan xép va hỏa giải cũng có mục dich như vay và do đó, có mỗi liên quan khăng khít với hoạt động sét xử.

1.12 Khái niệm cấp xét xit

Cấp xét xử không đơn thuần chi là thi tục tổ tung, nó còn liên quan

nhiều đến cách tổ chức tô tụng, tổ chức Toa án để thực hiện việc xét xử lại vụ:

án Hiện nay, trong pháp luật quốc t cũng như các quốc gia déu thực hiển.nguyên tắc bao đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm Tức vụ án ma bản án.hoặc quyết đính sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toả án bị kháng cáo,

kháng nghỉ trong thời hạn định luật được Toa án cấp trên trực tiếp xét xử lại

theo thủ tục phúc thẩm Còn các bản án, quyết đính của Toa án có hiệu lực'pháp luật được xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

TS Vũ Gia Lâm đã đưa ra khái niệm cấp xét xử như sau “Cấp xét we

là hình thức tổ chức tổ tung a xét xử và xét xử iat các vụ án, hình thức tổ.chức tô tung này được đảm bảo thực hiện bằng việc quy định các thủ tục tốtụng cụ thé và tổ chức hề thông Tòa án có thẩm quyền xét xử theo các tỉnh tục

18 ting xét xử khác nham, nhằm xét xử các vụ án hình sue đân sue kinh tế,

Tành chink lao động được ding đắm, khách quan” [18, trÐ1] Đây là một khái niệm đây đũ và hợp lý.

1.1.3 Khái niệm nguyên tắc báo đâm ché độ xét xứ sơ thầm, phúcthâm trong TTHC

chấp về quyền lợi thuộc nhiệm vụ xét xử của Tòa án VAHC là vụ việc phát sinh

trên cơ sở tranh chấp trong các lĩnh vực quản lý hành chính nha nước

‘Hién nay, khái niệm vụ án hành chính chưa được quy định cụ thể trong

văn ban quy phạm pháp luật nảo Theo Giáo trình Bai học Luật có nêu khái

"niệm vu án hành chính nhữ sau:

“Tia án hành chính là vu việc tranh chấp hành chính phát sinh: do cá

nhân, "hức, cơ quan nhà nước, cản bộ, công chute khối kiên yêu cầu Tòa án

có thẩm quyền bảo vệ quyền, iợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởiquyết dinh hành chink, hành vị hành chính, quyết định kp iuật buộc thôi việc.hod do Viện iaém sắt hới tổ theo quy định của pháp luật TTHC 23, tr217]

= Về khái niệm xét xử sơ thẩm

“Xét xử sơ thẩm là một từ Hán Việt, có nghĩa la lan đầu tiên đưa vụ án

Ta xét nit tại một Toà án có thâm quyển [24], tức là đôi với một vụ án, cần xét

xử lần đầu, X# xử sơ thắm VAHC là xem xét và phán quyết tinh đúng đắn,

tính hợp pháp đổi với QĐHC, HVHC bi khiêu kiện đúng hay sai về nội dung

và hình thức, Bản án có thé bi kháng cáo, kháng nghị để đưa lên cấp xét xử:cao hơn là cấp phúc thẩm

Hoat động sét xử sơ thẩm chính là hoạt động trong têm của tổ tụng hảnhchính Xét xử sơ thẩm được sác định là khâu kết thúc của quá trnh tổ tung từ

giai đoạn khỏi kiện, thụ lý đơn khối kiên, quyết định đưa vụ án ra sét sử.

"Như vậy, xét xử so thẩm vụ án hành chính là việc tòa án đưa vụ án thuộcthấm quyển ra xét xử tại phiên ta khí có đũ căn cứ theo quy định pháp luật

~ Về khái niệm xét xử phúc thẩm

Phuc thẩm VAHC lả cấp xét xử thứ hai trong quá trình giải quyết một'VAHC Theo Từ điển pháp luật, xét xử phúc thẩm lả xét lại vụ an, quyết định

đã được toà án cấp dưới xét xử sơ thẩm, nhưng có chưa có HLPL (hiệu lực

pháp luật) ma bị kháng cáo hoặc kháng nghị theo quy định của pháp luật Ban

án, quyết định của Tòa phúc thẩm có HLPL ngay khi tuyên án

‘Xét xử phúc thẩm là một hoạt đông độc lap trong quả trình giải quyết

vụ án hành chính Đối tượng của xét xử sơ thẩm là những ban án, quyết địnhcủa Tòa an cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật ma bị kháng cáo, khangnghị Phạm vi phúc thẩm lả những phan bản án hoặc quyết định sơ thẩm có

kháng cáo, kháng nghị hoặc có liên quan.

~ Khái niệm nguyên tắc bảo đâm chế đô xét xử sơ thẩm, phúc thẩm

trong TTHC

Nguyên tắc bão dam chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong TTHC la

tư tưởng chủ đạo, có tính bắt buộc chung, thể hiện quan điểm có tính địnhhướng của Nha nước trong việc tổ chức tổ tụng để xét xử các VAHC, được

quy định trong pháp luật TTHC.

Các ban án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật nêu có kháng cáo,kháng nghị theo quy định của pháp luật TTHC có thể được xét xử lại ở cấpthứ hai 1a cấp phúc thẩm mục dich nhằm giải quyết đúng đắn, kịp thời vụ an,

‘bao dam lợi ích Nha nước, quyên và lợi ich hợp pháp của công dân, cơ quan,

tổ chức Hướng đến mục dich của xét xử là đưa ra những phán quyết có tính

chính sác, công bằng,

Củng là hoạt đông xét xử của Tòa án, sét xử ở cấp sơ thấm và ở cấpphúc thẩm có những đặc điểm khác nhau va có quan hệ chat chế với nhau

Thông qua hai cấp sét xử nay, vu án sẽ được xem xét, đánh giá và xét xử ở

góc độ khách quan nhất, hiệu qua hơn khi vụ án chỉ được xét xử ở một cấp

1.144 Ý nghĩa của nguyên tắc bão đâm chế độ xét xit sơ thâm, phúcThâm trong tô tụng hành chink

Trong hoạt đồng xét xử các loại vụ án thì xét xử các vụ án hành chính

có ý nghĩa rat quan trọng, Vi vậy, bản án, quyết định của Tòa án khi xét xử

phải dim bao chính sác, đúng người, đúng tôi, đúng pháp luật Tuy nhiên, không phải trong mọi trường hop ngay tir đầu phan quyết của Tòa án đã dim

bảo được yêu cầu nay Như vây, việc quy đính nguyên tắc bao dim xét xử sơthẩm, phúc thẩm la một tat yếu khách quan phủ hợp với thực tiễn

"Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hảnh Trung wong Đăng khóa

3 đã chỉ rõ nhiệm vu trong tâm trong xét xử cia Téa án như sau: "Thực hiện

nguyên tắc hai cấp xét xit đối mới tini tục giảm đắc thâm đề dd bảo việc xét

xử vừa ding đắn, vừa chính xác”

Ngay từ khi nước ta giành được déc lập, ngày 24/01/1946 Chủ tịch Hỏ

‘Chi Minh đã ký sắc lệnh số 13/8L về td chức Tòa án va thẩm quyền của Tòa án

‘Va Luật tổ chức TAND ngày 14/7/1960 lấn đầu tiên quy định về nguyên tắc

“Toa án thực hiền hai cấp xét anf”, Nguyên tắc nảy đã giải quyết được tinh trang

xét xử những vụ án hanh chỉnh bị kéo dải, tinh trạng tôn án van còn nhiễu

Nghĩ quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ chính tri về Chiến lược sây dựng và hoản thiên hệ thống pháp luật Việt Nam dén năm 2010, định hướng đến năm 2020 có nêu “Trong tâm là hoàn thiện pháp luật về tễ chức và hoạt động của tòa án nhân dân, bảo đâm tòa án xét xửđộc lập, đúng

"pháp luật, kip thời và nghiêm minh, phân đmh thẩm quyén xét xứ của tỏa ám

sơ thẩm và tòa án phúc thẩm phù hợp với nguyên tắc hai cấp xét xử" Nghịquyết nay đã nêu được thực trạng can tổ chức xét xử hai cắp để hạn chế mức.thấp nhất tinh trang xét xử sai, ảnh hưỡng đến lợi ich của công dân va cơ quan

mắc trong thực tiễn thi hanh nguyên tắc nay, trên cơ sở đỏ dé ra các giải phápnâng cao hiệu quả nguyên tắc bao đảm chế đô xét xử sơ thẩm, phúc thẩm.trong tổ tung hành chính là rat cằn thiết trong giai đoạn hiện tại

Co thể khái quát ý nghĩa của nguyên tắc bao dim xét xử sơ thé:

'Việc quy định nguyên tắc bão dam xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tô

tụng hành chính đã bão dim được quyền vả lợi ích hợp pháp của công dân, tạo điều kiên cho những đương sự, người có quyển va lợi ich liên quan dén vụ.

án thể hiện thái độ khống đồng tinh với việc sét xử của Tòa án theo quy địnhcủa pháp LTTHC để vụ án được xét xử lại ở cap phúc thẩm Nhờ đó, chủ thểcủa quyền kháng cáo, kháng nghỉ có thể bảo vệ quyên và lợi ích của mình và

đâm bao được lợi ích của Nha nước

Bên canh đó, việc quy định nguyên tắc bao dim xét xử sơ thẩm, phúcthấm trong tổ tụng hảnh chính đã vả đang phát huy hiệu quả trong việc hanchế những sai sót trong xét xử sơ thẩm Cấp phúc thẩm sẽ kịp thời đưa ranhững phản quyết sửa chữa những sai sót, những vi pham pháp luật cấp sơthấm mắc phải Như vậy việc quy định nảy yêu cầu các cấp xét xử phải cẩn

thôn hơn khi đưa ra phán quyết của mình, từ đó làm cho trách nhiệm của các

cơ quan tiến hành tổ tụng vả người tiến hảnh tổ tung được nâng cao, phanquyết của Tòa án sẽ chính ác, toàn diện và day đủ, chất lượng xét xử ngày

cảng được nâng cao.

'Việc quy định một vụ án được xét xử theo hai cấp sơ thẩm, phúc thẩm

sẽ giúp cơ quan có thẩm quyền tim ra những nguyên nhân dẫn đến những saisót, những vi phạm trong việc xét xử ở Toa án cấp sơ thẩm Tử đó xem xét,1g hợp để đưa ra những giải pháp khắc phục những vé mặt lập pháp, cứng.như hướng dẫn cụ thé hơn trong việc áp dụng pháp luật

1.142 Ý nghĩa chính trị xã hột

Nguyên tắc bao dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong TTHC 1anguyên tắc được xây dưng nhằm hỗ trợ đương sự, người có quyển lợi vànghĩa vụ liên quan trong việc tiếp cân công lý, đâm bao công bằng zã hội,

nâng cao lòng tin, uy tin của người dân đổi với hoạt đồng sét xử của cơ quan

nh nước có thẩm quyền

Hơn nữa, Việc quy định một vụ án hanh chính có thé được xét xử ở hai

cấp khác nhau là phủ hợp quy luật của nhận thức nhằm dim bảo tính đúng đắn, khách quan của hoạt động xét xử.

Đây là nguyên tắc cần thiết và quan trọng, việc quy định một VAHC có

thể được sét xử 6 hai cấp xét xử khác nhau phủ hợp với quy luật của nhậnthức, bão đăm tính khách quan của hoạt đông xét xử Khi chưa khẳng địnhđược các phán quyết của Tòa sơ thẩm lả hoàn toản chính xác, thì không thé

tước bỗ quyển được bao vé quyền và lợi ich của đương su tại một phiên tòa xét xử khác

‘Nhu vậy, bao dim xét xử sơ thẩm, phúc thẩm la nội dung có ý nghĩa

quan trọng trong hoạt động tô tụng hành chính được quy định trong Luật

TTHC 2015 đã cu thé hóa khoản 6 Điều 103 Hiển pháp năm 2013 vẻ "Chế độxét xứ sơ thẩm, phúc thẫm được bảo đâm” và thé ché hóa quan điểm, chủ

trương của Đảng trong Nghĩ quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Từ đó đầm bao tinh chính xc trong xét

xử vụ án hành chính, thể hiện rổ rang nhất ban chất của Nha nước pháp quyềnViệt Nam la Nha nước của dan, do dân và vì dân Thông qua nguyên tắc nảy,giúp cho mot công dân hiểu biết thêm vẻ pháp luật, cũng cổ lòng tin của nhândân về đường lồi, chế độ, chính sách pháp luật của Đảng và Nha nước ta Trên

cơ sở đó góp phan nâng cao y thức pháp luật của người dân, tạo điều kiện

cũng cổ trật tư pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.1.5 Lý do phải bio dam chế độ xét xử sơ thâm, phúc thâm trong tô

‘tung hành chink

Việc dim bao chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tổ tung hanh

chính xuất phát từ nhiễu lí do khác nhau:

Thử nhất, xuất phát từ tản chất chế độ nhà nước xã hội chủ nghĩa ở nước ta Nhà nước ta là Nha nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Trong bô may nha nước, Tòa án là cơ quan thực hiến chức năng chuyên biết

của Nha nước Để có thé dam bao giải quyết đúng đắn một vụ án hành chính,nguyên tắc cơ bên của hoạt động xét xử lả Tòa án thực hiện xét xử sơ thẩm,phúc thẩm Bang hoạt động xét xử Tòa án phải bao vệ được quyển, lợi ichhợp pháp của các chủ thể, nguyên tắc bảo đâm xét xử sơ thẩm, phúc thẩm.chính lê cơ chế bao vệ quyển, lợi ích của các con người cụ thé đã được pháp

Thử ba, xuất phát từ yêu cầu bao vệ quyển, lợi ich hợp pháp của các

đương su Nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tổ.tụng hanh chính dựa trên thực tế giải quyết các vu việc của Tòa án, dam baocho việc giải quyết các vụ án được đúng lễ phải, moi phán quyết cia Tòa ántrước khi có hiệu lực phải được xem xét một cách thận trọng Thể nhưng, Tòa

án khi xét xử cũng không phải bao giờ xét xử một lẫn cũng đúng, một lẫn.cũng đã lam thöa mãn các đương sự Vì vây nguyên tắc bảo dim chế độ xét

xử sơ thấm, phúc thẩm để dm bão cho các đương sự bảo vệ được quyền, lợi

ích hợp pháp của họ trước Tòa án.

‘Trot te, xuất phát chức năng, nhiệm vụ của Téa án, nguyên tắc bao đâm,

chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm la cơ sở thực hiện đúng được chức năng,nhiêm vụ xét xử của Téa án nhân dân Khi bản án, quyết định sơ thẩm củaToa án bị kháng cáo, kháng nghị thì vụ án phải được xét xử phúc thẩm

Thứ năm, xuật phát từ thực tiễn hoạt động xét xử của Toa án Trong.thực tiễn xét xử các vụ án hành chính, không ít các Thẩm phán công tâm có

trình độ pháp luật, song khi zét xử vu án hành chính, không phải bao giữ cũng đâm bảo giải quyết đúng đắn vụ án Thực tế đó một phân cho thay sự phức

tạp của những quan hệ pháp luật hành chính trong xã hội, chính vi thé, trong

Tĩnh vực tổ tung hành chính đã có những kĩ lục về những vu án kéo dai hang chục năm, hàng chục phiên tòa cho một vụ án Những thực tế của hoạt động

xét xử cho thay, bảo đâm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm la cần thiết Tuynhiên không phải tắt cả các vụ án cân xét xử theo hai cấp mới dim bao việc

giải quyết đúng din vụ án

Xndt phat từ yêu cầu bảo đâm cho việc xét xứ của Tòa án được chính

xác, khác] quan

Hiển pháp năm 2013 quy định Téa án là cơ quan nha nước có nhiệm vụ

‘bdo vệ công lý Trong hé thống cơ quan quyền lực nha nước, Tòa án nhân dân

được sác định là cơ quan đại dién trung tâm nhất va đây đủ nhất của quyền tư

pháp Chức năng cơ bản của tòa án la bao vệ công ly va bảo vệ lợi ích của các

cá nhân, tổ chức khi bị xâm hại Hơn nữa, kết quả hoạt động xét xử của Tòa

án ảnh hưởng trực tiếp đến quyên, lợi ich của công dân, các cơ quan, td chức,

lợi ích công công, lợi ich sã hội và Nhà nước Do đó, hoạt động xét xử cần

đâm bảo tính chính xác, khách quan Việc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm,phúc thẩm cũng có mục đích dim bao sự chính xác, khách quan cho việc xét

xử của Tòa án.

"Trong mỗi một vụ án, thẩm phán là được Nhà nước giao cho giải quyết

vụ việc nhân danh Nhà nước Tuy nhiên thẩm phán cũng là một người bình

thường, mặc dù có chuyên môn vẻ luật pháp và kinh nghiêm nhiễu năm trong

nghệ nhưng đối lúc cũng có thé đưa ra quyết định có phan sai sót do các yêu

tô chủ quan ảnh hướng như cảm tinh cá nhân, vội vàng Đối với bat ki một vị

thấm phán hay các đương sư vả những người tham gia tổ tụng, việc xét xử

được hoàn thành ngay từ lẫn đâu tiên là một điều đáng mong đạt được,

Audet phát từ nhiệm vu bảo về quyên và lợi ich chính đẳng cũa đương sieCác đương sự nhờ vào hoạt động xét xử của Toa án ma kết quả cuốicũng la bản án, quyết định của Tòa làm cơ sỡ dé bao vệ quyền và loi ích của

bản thân Trong quá trình Tòa an xét zử vu án, đương sư có quyển bảo vệ lợi

ích hợp pháp của ban thân bằng cách tự minh thu thập chứng cứ Két quả Tòa

án đưa ra có thể không như mong muốn của đương sự, hoặc đương sự cho

tảng Tòa án chưa bão vệ hay bao vệ chưa toàn diện lợi ích hợp pháp của

minh, Vi vay đương sự có quyển thể hiện quan điểm, thái độ của minh với

ân án, các quyết đính của Tòa án, va Tòa án cũng cần phải có thẩm quyểnxét xử lạiVAHC khi đương su không chấp nhận ban án, quyết định của Toa

án để đương sư có thể tự bão vệ quyền va lợi ích của bản thân

phúc phẩm.nhằm muc đích để tòa án kip thời sửa chữa sai lâm của mình, từ đó đưa ra bản

án, quyết định đúng din để bao vệ quyên và lợi ích hop pháp của các đương sự

Xndt phát từ thực tiễn hoạt động xét xử của Tòa an

Trong thực tiễn xét xử các VAHC, không ít các Thẩm phán công tâm

có trình độ pháp luật, song khi xét xử VAHC, không phải bao giờ cũng đăm

‘bao giải quyết đúng đắn vụ an Thực tế đó một phan cho thấy sự phức tap,chồng chéo, chưa rõ rang trong các điều khoản hành chính Vì thể trong lĩnh

vực TTHC đã có những vụ án kéo dai nhiễu năm trời, vô cùng khó gii quyết

Việc quy đính nguyên tắc bảo dim chế độ xét xử sơ

Thực tế cho thay, việc đảm bảo xét xử sơ thẩm, phúc thẩm là vô cùng cần.thiết Tuy nhiên, không phải vu an nao cũng cẩn xử lý đến phiên tòa phúcthấm mới đâm bảo giải quyết vụ án một cách dung đắn

1.2 Mối liên hệ giữa nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thâm, phúc thẩm trong tố tụng hành chính với các nguyên tắc khác của pháp wit tố tụng hành chính.

Các nguyên tắc trong tổ tụng hành chính luôn có méi liên hệ chất chế,không thé tach rời với nhau để việc tổ chức xét xử của Tòa án mang lại hiệu

quả cao nhất.

- Với nguyên tắc đâm bảo pháp chỗ xã lôi chit nghĩa trong tổ tung

ảnh chính

Nguyên tắc bão dim pháp chế sã hội chủ ngiĩa là một nguyên tắc cơ

‘van trong tổ chức và hoạt động của bô máy nha nước Việc thực hiện nguyên.tắc nảy vừa bảo dam cho nguyên tắc xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được tôn

trong va thực hiện trong hoạt động xét xử VAHC vừa có tác dung bảo dim cho hoạt động của bô may nha nước được đồng bộ vả phát huy hiệu lực của Nha nước và bao dam công bằng x hội

~ Với nguyên tắc quyền quyết định và tự dh đoạt của người Rhỗi Miện

Day là nguyên tắc cơ bản của TTHC, nội dung là đương sự tư quyết

định tham gia tổ tung, tự quyết định quyền va lợi ích của ho trong TTHC theoquy định của pháp luật và trách nhiệm cia Tòa an giải quyết trong phạm viyêu cầu của đương su, trử trường hợp pháp luật có yêu cau khác Theo đó,đương sự có thé tự minh hoặc thông qua người khác có kiến thức pháp luật

biện hộ cho ho trước Téa an.

‘Sau khi Toa án xét xử so thẩm, đương sự có quyền kháng cáo bản án,quyết định chưa có HLPL của Tòa án cấp sơ thẩm Tòa án cấp chỉ xét xử lại

những nội dung trong pham vi kháng cáo, kháng nghỉ, không được vượt quá nội dung kháng cáo, kháng nghị va nội dung khối kiện ban đâu Việc kháng

cáo của đương sự dựa trên thái đô, quan điểm của đương sự đối với bản án,quyết định sơ thẩm và hoàn toàn do đương sư tự quyết định, tự định đoạt việc

kháng cáo Mỗi liên hệ giữa hai nguyên tắc này cũng là mốt liên hệ hai chiéu

qua lại, bỗ sung cho nhau

~ Voi nguyên tắc bảo đâm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của

đương sự

Nguyên tắc bảo đảm quyển bao vê của đương sự được thể hiện trongthực hiện chế đô bảo dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm qua quy địnhđương sự có quyển kháng cáo ban án, quyết định sơ thẩm chưa có HLPL vaToa án có thẩm quyền phải xét xử lại vu án theo thủ tục phúc thẩm

~ Với nguyên tắc giảm đốc việc xét xứ

Hoạt động xét xử sẽ được thực hiện tốt khi có sự giám sát của cơ quan,những cá nhân có thẩm quyên Nội dung của nguyên tắc giám đốc việc xét xửxác định Toa án cấp trên giảm đúc việc xét xử của Tòa án các cấp

"Trong nội dung nguyên tắc bao dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm

cũng quy đính rõ: bản án, quyết định của Toa án đã có HLPL ma phát hiện có vvi pham pháp luật hoặc có tình tiết mới thi được seem xét lại theo thủ tục giảm

đốc thẩm hoặc tai thẩm Việc xem xét lại bản an, quyết định đã có HLPL theothủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm cũng thể hiện hoạt động giám sát của Toa án.

~ Với nguyên tắc trách nhiệm của cơ quan, người tiễn hành tổ tung

'VAHC có bị sét xử lại khí có kháng cáo, kháng nghị không phụ thuộc

‘vao những người tién hành tổ tung trong vụ án, việc dé cao trách nhiệm của

cơ quan, người tiền hành tổ tung trong việc giải quyết vụ án ở Toa án các cấp

sẽ bao đâm vu an được sét xử đúng din, các quyển va lợi ích hợp pháp được

bão đâm.

~ Với nguyên tắc cung cấp ching cứ và cining minh trong tô ting:

Nguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm phát huy được

hiệu quả khi các đương sự thực hiện tốt nguyên tắc ngiĩa vụ cung cấp chứng

cứ và chứng minh của ho, đương sư có thêm diéu kiện, cơ hội dé thưc hiệnngiĩa vụ này (của hạ ð: Tôn án câu phúc thâm: Việc: đưa re đầy đủ những

chứng cứ sẽ giúp Tòa án xác định chính ác các tỉnh tiết của vụ án cũng như dam bảo giải quyết ding dn vụ án, han chế việc kháng cáo, kháng nghị của

đương sự Như vay, việc bão dim xét xử hai cấp sơ thẩm, phúc thẩm có hiệu

quả khi nguyên tắc cung cấp chứng cứ và chứng minh trong tổ tung hành chính được bão đâm.

13 Nguyên tắc xét xử sơ thẩm, phúc thâm theo pháp luật Việt

‘Nam qua từng thời ky

13.1 Thời kp 1945 - 1960

'Với thắng lợi của cuộc Cách mang thang Tám, nha nước Viết Nam dân.

chủ công hòa ra đời đã đảnh đầu một bước ngoặt trong lịch sử nước ta Ngay

từ ngày đầu tản tai, Nha nước ta đã thực hiện nguyén tắc bao đâm chế độ xét

xử sơ thẩm, phúc thẩm

'Về mặt tổ chức, Điều thứ 63 Hiền pháp năm 1946 quy định cơ quan tư

pháp của nước Việt Nam dân chi công hòa gồm có Téa án tỗi cao, các Tòa án

phúc thẩm, các Tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp Theo Sắc lệnh số 85-SL ngày.12/05/1950 thì các Tòa án ở nước ta gồm có Tòa án nhân dân huyện, Tòa annhân đân tinh, Toa án nhân dân phúc thẩm khu hoặc thành phé và Tòa annhân dan tôi cao; trong đó các Toa án nhân dân huyện và Tòa án phúc thẳmthành phổ, liên khu được nhập lại thành các Téa án nhân dân phúc thẩm Hà

Nội, Hải Phòng va Vinh với nhiệm vụ chủ yêu là xử lại những án bị kháng

cáo của các Tòa án nhân dan thành phó va tỉnh

Nghị định số 32-NĐ ngày 06/04/1952 quy định thẩm quyền các Toa án.nhân dân, trong đó Toa án nhân dân huyện có thẩm quyền xét xử sơ thẩm.hoặc xét xử sơ thẩm déng thời chung thẩm một sổ loại vụ án, Toa án nhân.dân tỉnh xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm đối với các vụ an ma Toa annhân dân huyện đã xét xử sơ thẩm

Nhu vay, từ góc đô 18 chức và tổ tụng, nguyên tắc bao đảm chế đồ xét

xử sơ thẩm, phúc thấm ở nước ta thời kỷ nảy được thực hiện tương đổi linh.hoạt Từ chỗ tổ chức toa án theo cấp xét xử kết hợp với hảnh chính lãnh thé'với chức năng tổ tụng rõ rang chuyển sang td chức toa án theo đơn vị 4 hảnh.chỉnh lãnh thé 1a chủ yêu vả phân công thực hiện chức năng tổ tụng trong mỗi.Toa an Các Tod án phúc thấm độc lập với Toà án nhân dân tồi cao

13.2 Thời kỳ 1960 - 1988

"Ngày 14/7/1960, Luật t6 chức Toà án nhân dân đâu tiên được ban hành

Va cũng trong Luật nảy, lân đâu tiên về mat luật định nguyên tắc bão đảm chế

độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được ghi nhận Điều 9 của Luật khẳng định:Toa an nhân dân thực ảnh chế đô bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúcthẳm Đương sự có quyển chống bản an hoặc quyết định cia Toa án nhân dân

“sử sơ thân lên To ant nhan Sn iu thột cấu Viên kiệm st nhân dân cũng:cấp va trên một cấp có quyển kháng nghị bản án, quyết định sơ thấm chưa có

HLPL của Toa án nhân dân.

‘Theo quy định của điều luật thi chế độ bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm,phúc thẩm bao gém các nội dung sau đây:

+ Các bản án, quyết định sơ thẩm của Toả án nhân dân địa phương bị

kháng cảo hoặc kháng nghĩ trong thời hạn luật định thi do Toa án trên một

cắp xét xử lại theo trình tự phúc thẩm,

+ Toa án nhân dân tối cao có thẩm quyển xét xử sơ thẩm đồng thoichung thẩm,

Đông thời, trong giai đoạn này pháp luệt cũng quy định hé thing Toa

án nước ta gồm có Toà án nhân dân tối cao, các Toa an nhân dân địa phương,

(theo don vị hành chính lãnh thé) và các Toa án quân sự

Nhu vây, theo Luật tổ chức Toa án 1960 thi hệ thống Toa án nước tađược tổ chức theo đơn vị hành chính lãnh thổ Các Toà an có thẩm quyền xét

xử sơ thẩm là Toả án cấp huyện và Toả án cấp tỉnh, các Toả án có thẩm quyền.xét xử phúc thẩm lả Toa án cấp tỉnh va Toa án nhân dân tối cao Các Toa án.nhân dân phúc thẩm bi bai bö, Chức năng này do các Toa an nhân dén cấp tĩnh

‘hodc toa phúc thẩm Toa án nihân đân tối cao (toa chuyên trách) thực hiện

'Vẻ mặt tổ tụng, ngoài mặt giải quyết nôi dung kháng cáo, kháng nghĩ,

Toa án cấp phúc thẩm có quyền hủy ban án, quyết định sơ thẩm để Toa án sơ.thấm xét xử lại theo hướng năng hơn dù không có kháng cáo, kháng nghỉ vé

vấn dé đó, Còn Toa án xét lại ban 5 án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật có quyền sia bản án theo hướng có lợi cho người bi kết án.

1.3.3 Thời kỳ từ 1989 dén nay

"Những từ tưởng chính của Luật tổ chức Toa án nhân dân 1960 được giữ lại trong Luật tổ chức Toa án nhân dân năm 1980 Mặc dit chế đô bão dim

chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm không được ghi nhận cụ thể trong các van

‘ban pháp luật nảy, nhưng nội dung cụ thé của nó vẫn được thể hiện day đủ, có

những nội dung có sự tiến bộ hơn.

1) Vẫn quy định cho phép Toà án nhân dan tối cao xét xử theo trình tự

sơ thẩm đồng thời chung thẩm,

2) Xác đính không chính xác tính chất của phúc thẩm, đó là ét lại bản

án, quyết định sơ thẩm bi kháng cáo, kháng nghĩ chứ không phải xét xử lại vu

án ma ban án, quyết định bị kháng cáo, kháng nghĩ,

3) Thực chất, tử góc đô quyền han, giám đắc

cấp xét xử, tức cũng xem xét chứng cit và ra phán quyết vẻ thực chất vu án.

Các han chế nêu trên đã được khắc phục trong Luật tổ tung hảnh chính

cũng được coi như một

năm 2015 Nguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm lại đượcghi nhận trong các văn bản pháp luật nay; huỷ bỏ thẩm quyền xét xử sơ thẩm.đồng thời chung thẩm của Toà án nhân dân tối cao; sửa đổi lại quyển hạngiám đốc thấm, đây là thủ tục đặc biệt chứ không phải một cấp xét zữ Nhưngnội dung quan trọng đó được thể hiện tương đổi cu thé trong Luật tổ tụng

hành chính.

Nguyên tắc bảo dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tô tung

hành chính được quy đỉnh trong Luật TTHC, trở thành tư tưởng chỉ đạo,

xuyên suốt quá trình tổ tụng Nguyên tắc nay qua các thời kỳ đã được quy:định một cách cụ thể, chỉ tiết tại Luật TTHC năm 2015

Qua nghiên cứu những vấn để lý luân vé nguyên tắc bảo dim chế đô

xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong tổ tụng hảnh chính có thé đưa ra một số kết

luân sau:

1 Nguyên tắc bão dam chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong TTHC

Ja tư tưởng chi tạo, có tính bắt buộc chung, thể hiện quan điểm có tính định

hướng của Nhà nước trong việc thực hiện hệ thống quy định của PLTTHC về

18 chức tổ tụng để xét xử các VAHC

2 Việc quy định nguyên tắc và đâm bảo thực hiện chế độ xét xử sơthẩm, phúc thẩm là tat yêu để dam bảo thực hiện hiệu quả tốt hoạt động xét

xử của Tòa an, bao vệ quyển, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ

chức, lợi ích của Nha nước và dim bao công bằng zã hội.

3 Nguyên tắc bão dam chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm la một trong

những nguyên tắc cơ bản, có ý ngiĩa rất quan trọng đổi với LTTHC nói riếng và pháp luật tô tụng Việt Nam nói chung, Giúp đảm bão sự chính zác, khách quan trong hoạt đông xét xử cia Toa an cứng như các bản án, quyết định của Téa an;

và đối với yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ich chính đáng của các đương sự

4 Nguyên tắc bảo dam chế đô xét xử sơ thẩm, phúc thấm đã được thựctiện rat sớm trong hoạt động tổ tụng của nước ta Việc quy định vả vân dụng.nguyên tắc bao dam chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trong lịch sử tổ tụng ởmỗi thởi kì khác nhau đều có sự đổi mới, tuy nhiên vấn còn những thiểu sót

nhất định cho đến khi được quy định cụ thé, đẩy đủ 6 LTCTAND năm 2014

và LTTHC năm 2015.

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CUA PHÁP LUẬT VIỆT NAMHIEN HANH VE NGUYÊN TAC BAO ĐẢM CHẾ ĐỘ XÉT XỬ SƠ THAM, PHÚC THẢM TRONG TO TUNG HANH CHÍNH

2.1 Quy định của pháp luật tố tụng hành chính về nguyên.

đảm chế độ xét xử sơ thâm, phúc thâm.

Nguyên tắc bão đâm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được quy định

trong Điễu 11 Luật tổ tụng hành chính năm 2015 như sau.

“Điều 11 Báo dam chế a6 xét xử sơ thẩm phúc thẩm

ic bao

1 Chỗ độ xét xử so thẩm, phúc thẩm được bảo đâm, trừ trường hợp xét

‘it vu án hành chỉnh đối với khiêu kiện danh sách cử tr

Ban án, quyết dinh sơ thẩm của Tòa án có thé bị Rháng cáo, kháng nghĩ

theo quy dinh cũa Luật này

Ban án, quyết dinh sơ thẩm của Tòa án Rhông bị kháng cáo, kháng nghĩ.theo thi túc phúc thẩm trong thời han do Luật này quy hi thì cô hiệu lựcpháp luật Ban án, quyết định sơ thâm của Tòa án bị kháng cáo, kháng nghịthi vụ án phải được giảỡ quyết theo tii tuc phúc thẩm Ban án, quyét định_phúe thẫm của Tòa án có hiệu lực pháp luật

3 Ban án, quyết dian của Téa án đã có hiệu lực pháp luật mà phát hiện

sô vi phạm pháp luật hoặc có tình tiết mới theo quy đinh của Tuật này thi

“được xem xét lại theo tìm tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm ” [16]

'Việc quy định như thé nay để giúp dim bão bat kế một vụ án hành chính

so cũng có thể được xét xử ở hai cấp sơ thẩm va phúc thẩm, giảm thiểu sai sottrong quá trình phúc thẩm xuống mức tối đa, đảm bao mọi quyền vả lợi ich hop

pháp cho các đương sự khi tham gia vào trong qua tình tổ tụng

‘Theo quy định tại Luật TTHC 2015, nguyên tắc bao dim ché độ sét xử

sơ thẩm, phúc thẩm gồm 2 khoản 1a 2 phan chính: Tòa án thực hiện chế độ xét

xử sơ thẩm, phúc thẩm và Ban án, quyết định của Tòa an đã có hiệu lực phápluật có thé được xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm Cụ thé:

- Về tổ chức to tụng để xét xử, hai cấp xét xử ở hé thong Tòa án nước

ta hiện nay cấp là sơ thẩm và phúc thẩm Xét att sơ thẩm là việc xét xử lần

đâu khi có đơn khối kiện của đương sự yêu cầu Tòa án giải quyết Bản án,

quyết định sơ thẩm của Tòa án có hiệu lực khi hết thời hạn kháng cáo, kháng,nghi do pháp luật quy định ma không cỏ kháng cáo, kháng nghỉ Để đảm bảo

tính khách quan, toàn điện va tinh đúng din của vu án, việc quy định bao dim

xét xử sơ thẩm, phúc thẩm giúp đương sự, người có quyền lợi vả nghia vụ.liên quan có thể không chấp nhân phán quyết của Tòa án sơ thẩm ma yêu cầu.Toa án cấp phúc thẩm giải quyét tranh chấp của ho theo quy định pháp luật

- Bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng án, khang nghị theo quy định thiVAHC được xét xử lai ở cấp phúc thẩm Toa an chỉ xét lại những nội dung,vấn dé đã được xét xử ở cấp sơ thẩm, trong phạm vi nội dung của kháng cáo,kháng nghị, đông thời kiểm tra tinh hợp pháp của ban án, quyết định sơ thẩm.Những phan của ban án, quyết định sơ thẩm không bi kháng cáo, kháng nghị

sẽ có hiệu lực pháp luật vả không bi xét xử lại trừ trường hop cần thiết Ban

án, quyết định sơ thẩm không không bi cáo, kháng nghỉ trong thời hạn pháp

Tuất quy định thì có hiệu lực pháp luật và được đưa ra thi hành Ban án, quyết

định phúc thẩm la chung thẩm

- Bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật không thể bị kháng cáo,

kháng nghĩ để xét xử lại một lẫn nữa Tuy nhiên, nếu phát hiện có bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật "không đúng với bản chất sự việc hoặc có

những hành vi vi pham sai lâm nghiêm trọng về pháp luật” [12, tr 41] thi bản

án, quyết định nay sé được xét lại theo thủ tục giám đóc thẩm, tái thẩm

‘Thy hiện nguyên tắc bão đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm trongTTHC chính là quyển của công dân, tổ chức được giải quyết những tranh

chap tại hai cấp xét xử của TAND, theo một tình tự thủ tục quy định tai

tiên ở Tòa án cấp sơ thẩm ~ cấp xét xử thứ nhát

VAHC được xét xử lên

3.112 Tham gy

Điều 31 Luật tổ tung hành chính năm 2015 quy định

xétxitso thé

“Điều 31 Thẩm quyền của Téa an cắp inyén

Tòa án cấp inyện giải quyễt theo tint tục sơ thẩm những khiễu hiện sau đây:

1 Khiến kiên quyết đình hành chính, hành vi hành chỉnh cũa cơ quanhành chính nhà nước từ cấp inyén trõ xuẵng trên cimg phạm vì dia giới hànhchính với Tòa dn hoặc của người cô thẩm quyền trong cơ quan hành chínhnhà nước a6, trừ quyết dmh hành chính, hành vi hành chính của Uy ban nhândan cấp lmyên, Chi tịch Uy ban nhân dân cấp inyén

3 Khiêu kiện quyết đình ij luật buộc thôi việc của người đứng đâu cơ quan

16 chức từ cấp Iyện trở xuống trên cing phạm vì địa giới hành chính với Tòa ánđối với công chức timộc thâm quyên quan if của co quan, tổ chức đó

3 Khiếu kiện danh sách cữ trì của co quan lập danh sách cit trt trên

cảng pham vi địa giới lành chính với Tòa ám

“XYết về nội dung của những quy định nêu trên thi Téa an cấp huyện chỉ

có thẩm quyển xét xử hành chính sơ thẩm đối với các khiếu kiện có người bịkiện là cơ quan nhà nước ỡ cắp huyện trở xuống huặc là người có thẩm quyềntrong các cơ quan, tổ chức ở cấp huyện trở xuống (người bị kiện ở địaphương), Tòa án có thẩm quyển la Toa án có cùng pham vi dia giới hành

chính với người bi kiên Tuy khoản 1 Điển 12 của Pháp lênh thủ tục giải

quyết các vụ án hành chính cũng cỏ những nội dung nêu trên, song diéu naykhông có nghĩa là phạm vi các khiêu kiến thuộc thẩm quyển xét xử hànhchính sơ thẩm của Tòa án cấp huyện theo quy định của Luật Tổ tụng hành

chính không được mỡ rông Sở di quy định như vay la vi theo quy đính tại các khoản 1 và 2 Điều 4 của Pháp lệnh thi tục giải quyết các vụ án hành chính thì các quyết định hành chính, hành vi hành chính chi là đổi tương của khiều kiện

hành chính, bảnh vi hanh chỉnh nếu chúng được cơ quan hành chỉnh nha nướchoặc người có thẩm quyển trong các cơ quan nảy ban hảnh hoặc thực hiện,

còn theo quy định tại Diéu 2 của Luật Tô tung hảnh chính năm 2015 thi hành

vi hành chính của cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyển đều là đối

tượng của khiểu kiện hành chính Ví du: các khiểu kiện quyết định hành chính, hành vi hảnh chính của Hội đồng nhân dân cập huyện hay của Chánh

án Tòa án nhân dân cấp huyện không thuộc thẩm quyền xét xử hành chính sơthấm của Tòa án cấp huyện theo quy định của Pháp lệnh nhưng lại thuộc thẩm.quyển xét xử hảnh chính sơ thẩm của Tòa án cấp huyện theo quy định của.Luật Tổ tụng hành chính

Như vậy, Luật Tổ tung hành chính không chỉ mỡ rộng phạm vi các

khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử hảnh chính sơ thấm của Tòa án cấphuyện ma còn khắc phục được mâu thuẫn giữa quy đính tại các khoản 1, 2Điều 4 với quy định tại điểm a, khoản 1 Điều 12 của Pháp lệnh thủ tục giãi

quyết các vụ án hành chính (theo quy định tại các khoản 1, 2 Điều 4 của Pháp,

lệnh thi tục giải quyết các vu án hành chính thì các quyết định hành chính, hành vì hành chính chỉ gồm những quyết định, hành vi cia cơ quan hành

chính nha nước hoặc người co thẩm quyền trong cơ quan nay, còn theo quy.định tại điểm a khoản 1 Điều 12 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án.hành chính thì các khiểu kiên quyết định hảnh chính, hénh vi hành chính cũa

cơ quan nhả nước từ cấp huyện trở xuống và của cán bộ, công chức của cơquan nhà nước đó đều thuộc thẩm quyển xét xử hanh chính sơ thẩm của Tòa

án cấp huyện) Tuy nhiên, Luật Tổ tung hành chính cũng có han chế là đãkhông quy định thẩm quyền xét xử hanh chính sơ thẩm của Tòa an cấp huyện.đổi với các khiêu kiện quyết định hành chính, hảnh vi hành chính của tổ chứccấp luyện trở xuống hoặc của người có thẩm quyén trong các tổ chức nay

Vi vậy, Luât Tổ tung hành chỉnh đã kế thừa gén như toản bộ nội dung

và phương pháp quy đính của Pháp lệnh về thẩm quyển xét xử hành chính sơthẩm của Tòa án cấp huyện Do đó, Luật nay tuy có những ưu điểm song đã

không tránh khôi có những hạn chế nhất định.

3.113 Pham vi xát xitso thâm

"Trên cơ sở kế thừa va phát triển quy định tại Điều 163 của Luật Tổ tung

hành chính (LTTHC) năm 2010, LTTHC năm 2015 đã quy định đây đủ hơn.

‘va có một sô điểm mới về quyên hạn của HDX sơ thẩm vụ án hảnh chính tại

Điều 193

“Điêu 193 Thâm quyên của Hội dong xét xit

1 Hội đồng xét xử xem xét tính hop pháp của quyết đmh hành chỉnhhành vi hành chính, quyết định if iuật buộc thôi việc, quyết đinh giải quyếtkhiếu nại về quyết định xứ iÿ vụ việc canh tranh, danh sách cit tri bị khôi kiện,quyét định giải quyết khiễu nại và văn bẩn quy phạm pháp luật có liên quan

2 Hội đồng xét xứ có quyền quyết định

a) Bác yêu cầu khởi lên, néu yên cẩu đô không có căn cứ pháp Int

b) Chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu câu khối kiện, huyền hủy một.phân hoặc toàn bộ quyét đmh hành chính trái pháp luật và quyết ẩmh giảiquyết kitéu nại có liên quan (nễu có); buộc cơ quan nhà nước hoặc người có.thâm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiền nhiệm vụ, công vụ theo quyđimh của pháp Iuật; đồng thời kiến nghi cách thức xử Ij đối với quyết dink

"hành chinh trải pháp luật đã bị hấp:

¢) Chấp nhận một phan hoặc toàn bộ yêu cam khối kiện, tayén lành

vi hành chính là trái pháp Ind, uyên hãy một phần hoặc tod bộ quyết địnhgiải quyết khiếu nại có liên quan (nễu có); buộc cơ quan nhà nước hoặcngười có thẩm quyên trong cơ quan nhà nước chẩm cit hành vt hành chính

trái pháp luật

4) Chấp nhận yêu cầu khởi kiện, tuyên ly quyết đinh ip luật buộc thôiviệc trái pháp luật: buộc người đứng đẫm cơ quan, tổ chức thực liện nhiệm

vu công vụ Theo quy din của pháp luật:

8) Chấp nhận một phan hoặc toàn bộ yêu cẩu khởi Mện, tuyên iniy mộtphân hoặc toàn bộ quyết định giải quyết Rhiến nại về quyết định xử i vụ việc.canh tranh trải pháp luật: buộc cơ quan, người có thẩm quyễn ra quyễt đìnhgiải quyết hiểu nại về quyết ãnh xử I} vụ việc canh tranh giải quyết lại vu

Việc theo quy đinh của Luật canh tranh

e) Chấp nhận một phan hoặc toàn bộ yên cần Rhởi Mện; buộc cơ quan lập

“danh sách cittri sửa đối, bồ sung danh sách cittri theo quy dinh của pháp luật;

g) Buộc cơ quan tỗ chức bôi thường thiệt hại, khôi phuc quyền, lợi ichhop pháp cũa cơ quan, 16 chức, cả nhân bị xâm pham do quyết đựh hànhchink, hành vì hành chính, quyết định if luật buộc thôi việc, quyết đình xứ I

vu việc cạnh tranh trái pháp luật gây ra

h) Kiễn nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người đứng đâu của

co quan nhà nước có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan nhà nước,

người có thẩm quyền ctia cơ quan nhà nước.

3 Trường hợp cân pi u câu cơ quan, người có thẩm quyên xem xét,

xử If văn bẩn hành chính liên quan đến quyết định hành chink, hành vi hànhchính bị khỏi kiện guy định tại khoản 1 Điễn 6 của Tuật này thì Ht đồng xét

xử báo cáo Chánh án Tòa án dang giải quyết vụ án đó có văn bản yêu câu cơ

quan người cô thẩm quyền xem xét, xứ If văn bản hành chính đó Trường

hop này, Hội đông xét xử có quyền tạm ngừng phiên tòa dé chờ kết quả giảiquyễt của cơ quan, người có thẩm quyên Trong thời hạn 30 ngày ié từ ngày.nhận được quyết dinh của Tòa án thì cơ quan, người có thẩm quyén phải trảlời bằng văn bẩn về kết quả xử If cho Tòa ám biết dé làm căm cứ cho việc giảiquyết vu ám Quả thời han này mà không nhận được văn bản trả lời của cơquan, người có thẩm quyên thì Hội đồng xét xứ có quyén áp dung văn bản cia

co quan quản i nhà nước cấp trên dé quyết đimh theo quy Äĩnh tại khoản 2Điều này

4 Trường hop phát hiện vẫn bẩn quy pham pháp luật có liên quan đếnviệc giải quyết vụ ám hành chính mà có dẫu liệu trái với Hiến pháp, luật vănSản quy phạm pháp luật cũa cơ quan nhà nước cấp trên thi Hội đồng xét xi:tam ngừng phiên tòa theo quy dinh tại Điều 112 của Luật nay

LTTHC năm 2015 còn bỗ sung quyền han của Tòa án nói chung và của

HĐZCY nói riêng đối với việc xem xét, xử lý văn bản quy pham pháp luật, văn.

‘ban hành chính, hành vi hảnh chính có liên quan trong sơ thẩm vụ án hảnh

chính Tòa án xem xét vé tính hop pháp của quyết định hành chính, hành vi

‘hanh chính bị kiện vả kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem

xét lại văn bản hành chính, han vi hành chính đó va trả lới kết quả.

Tòa án có quyền kiến nghị cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét,sửa đổi, bd sung hoặc bai bö văn ban quy phạm pháp luật, nếu phát hiện văn

‘ban đó có dâu hiệu trai với Hiển pháp, luật, văn bản quy phạm pháp luật của

trên theo quy đính pháp luật có liên quan để bao đảm.

cơ quan nha nước,

quyển, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, cả nhân cóthấm quyển có trách nhiệm trả lời Tòa án

pháp luật bi kiến nghĩ theo quy định của pháp luật lam cơ sở

quyết vụ án.

quả xử lý văn bản quy pham

Toa án gidi

2.1.14, Hiệu lực pháp luật của bản án, quyết din sơ thẩm

‘Ban án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật có thé bi khangcáo, kháng nghĩ theo thủ tục phúc thẩm Việc quy định nay để đảm bao

quyển, lợi ích cho các đương sự và nguyên tắc bảo dim chế độ sét sử sơ

thẩm, phúc thẩm trong tó tung hảnh chính

Những bản án, quyết định sơ thẩm không bi khang cáo, kháng nghị

trong thời han thì có hiệu lực pháp luật, con với những vụ an mà một phản.

hay toàn bộ bên án, quyết đính sơ thâm bi kháng cáo, kháng nghỉ phúc thẩm

sẽ được toa án giải quyết xét xử ở cập phúc thấm

21.15 Thực tiễn áp dụng

Các quy định vé xét xử cấp so thẩm đã làm xuất hiện tinh trang một sốngười tiền hành tổ tụng cho rằng “cứ xét xử, sai đã có cấp phúc thẩm xét xử:Jai”, từ đó thiểu cương quyết, đứt khoát, ÿ lại va lệ thuộc vào cấp phúc thẩm.Còn những người tham gia tô tung lại coi “cấp sơ thẩm muốn xét xử thể nào

cũng được, nêu đạt được ý nguyên thi thôi, nêu không đạt được ý nguyên thì

kháng cáo, cắp phúc thẩm xét xử mới có hiệu lực pháp luật thi hảnh ngay”.'Cũng a nguyên nhân lam giảm lòng tin vao quyết định của cấp sơ thẩm, lammất đi ý nghĩa quan trong, cần thiết va bắt buộc của cấp sơ thẩm

Mặt khác, trong tất cả các văn bản pháp luật tổ tụng cia nước ta từ

trước đến nay không có văn ban nao quy định về thẩm quyển của hội đồng xét

xử sơ thấm, ma chỉ quy định thẩm quyền của hội đồng xét xử phúc thẩm, hộiđồng giám đóc thấm, hội đông tai thẩm