Luận văn thạc sĩ Luật học: Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hành chính tại tỉnh Phú Thọ

NGUYÊN ANH HÙNG

NHIEM VU; QUYEN HAN CUA VIÊN KIỀM SÁT NHÂN DÂN TRÓNG TỐ TUNG HÀNH CHÍNH TAT

TINH PHU THO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI -2020

NGUYEN ANH HÙNG

NHIEM VU, QUYEN HAN CỦA VIÊN KIỀM SÁT NHÂN DÂN TRÓNG TỐ TUNG HẢÀNH CHÍNH TẠI

TINH PHU THO

Chinyén ngành: Luật Hiễu pháp và Luật Hành chứnh,

Mii số: 8380102

LUAN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOAHỌC TS Trần Thị Hien

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM BOAN

Tôi xin cam đoan đây lả công trinh nghiền cứu khoa học độclập của riêng tôi Các kết quả trong Luận văn chưa được công bổ

trong bat kỷ công trình nào khác Các số liệu là trung thực, có nguồn gốc rõ rang, được trích dẫn theo đúng quy định Tôi xin chịu.

{rach nhiêm vé tinh chỉnh ắc va trung thực của Luận văn nay.

Học viên thục hiện

Nguyễn Anh Hùng

Kiểm sat viên Kiểm tra viên

Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm.

Luật Tổ tụng hành chính năm 2015.

"Pháp lệnh thủ tục giai quyết các vụ án hành.chính năm 1996

Quy chế Công tác kiểm sát việc giải quyết

các vụ án hanh chính (ban hành kèm theoQuyết định số 282/QĐ - VKSTC ngày 01tháng 8 năm 2017 của Viện kiểm sát nhândân tôi cao)

Toa án nhân dân.

Toa án nhân dân tôi caoTổ tụng hành chính

Thông tư liến tịch số 03/2016/TTLT -VKSNDTC ~ TANDTC cia Viện kiểm sátnhân dan tôi cao và Toa an nhân dân tôi caongày 31 tháng 8 năm 2016 quy định việcphối hợp giữa Viện kiểm sét nhân dân vàToa án nhân dân trong việc thi hành một sốquy đính của Luật Tổ tung hảnh chính

Viện kiểm sát

Viện kiém sát nhân dân.

Viện kiểm sắt nhân dân tối cao

MỤC LỤC

MopAU 1

Tinh cáp thiết của để tải

Tinh hình nghiền cứa để tài

Đổi tượng nghiên cứu và pham vi nghiên cứu của để tàiMục tiêu nghiên cứu của để tai

Phương pháp nghiên cửu của để tài

6 Ý nghĩa khoa học vả thực tiến của dé tải

6.1 Về mất lý luận.

6.1 Về mặt thực tiễn.

7 Bổ cục của để taiChương

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE NHIEM VỤ, QUYỀN HAN CUA 'VIỆN KIEM SÁT NHÂN DÂN TRONG TÓ TUNG HANH CHÍNH 7 11 Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ quyền hạn của VKSND trong tố tụng.

hành chính 7

1.1.1 Khái niệm nhiệm vụ, quyên han của VKSND trong tô tụng hảnh chính 7

1.1.2 Đặc điểm nhiêm vụ, quyền han của VKSND trong tổ tung hành chính 10 1.1.3.1 Chủ thể thực hiện hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án hảnh chỉnh.

1.2 Quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát

1.2.1, Nhiệm vụ, quyên hạn kiểm sắt việc thu lý vụ án hành chính 16 1.2.2 Nhiệm vụ, quyên hạn kiểm sát việc Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp.

tam thei 18

1.2.3 Nhiệm vụ, quyền han kiểm sát việc ap dụng pháp luật tổ tụng hảnh chính.

tai phiên tòa, phiến hop 19

1.244 Nhiém vụ, quyển han kiểm sát các ban án, quyết định giải quyết vụ an ‘hanh chính vả kiểm sát giải quyết khiếu nại, tổ cáo trong tổ tụng hảnh chính 24 1.2.5, Nhiệm vụ, quyền han kiểm sát việc xác minh thu thập tải liệu, chứng cứ, yêu cầu thu thập tải liệu chứng cử va tự mình thu thập tài liệu chứng cứ trong giải quyết vụ án hành chính 36 1.2.6 Nhiệm vụ, quyền hạn trong việc yêu cầu chuyển ho sơ vụ án hảnh chính và

hoãn thi hành án, tam đính chỉ việc thi hành án, quyết định hành chính đã có hiệu

Inte pháp luật +

1.2.7 Nhiệm vu, quyển han trong việc kiến nghị khởi kiện vụ án hành chính và

xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 31 1.28 Nhiệm vụ, quyển bạn trong việc tiếp nhận, giải quyết đơn để nghị zem

Xét lại các bản án, quyết định giải quyết vụ án hành chính đã có hiệu lực pháp,at 3

1.29 Nhiệm vu, quyển han trong việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định giải quyết vụ án hanh chính của

Toa án 34

TIEU KET CHUONG1 36

Chương 2 32

THUC TIEN THUC HIEN NHIEM VU, QUYEN HAN CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN TRONG TỐ TUNG HANH CHÍNH TAI TINH PHU

THO ` 2.1 Thục tiễn thục hiện nhiệm vụ, quyền han của Viện kiểm sát nhân dân.

trong tố tụng hành chính tại địa bàn tinh Phú Thọ 37

3.1.1 Kết quả thực hiện nhiệm vu, quyển hạn 38 3.1.3 Một số khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sit việc giải quyết vụ án hành chính theo tố tung hành chính tại tinh

Phú Thọ 4

2.2 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc khí thực hiện nhiệm ‘vu, quyền hạn kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính của Viện kiểm sát

nhân dan tại tinh Phú Tho 56

3.3.3 Nguyên nhân chủ quan 58 TIEU KET CHUONG 2 61

Chương 3 2

MOT SO GIAI PHAP NANG CAO CHAT LUONG THUC HIEN NHIEM VU, QUYEN HAN CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DAN THEO LUẬT TỐ TUNG HANH CHÍNH TẠI TINH PHU THỌ 62 3.1 Yêu cầu đặt ra đối với công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo quy định của Luật tố tung hành chính 62

3.1.1 Công tác kiểm sat việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm.

phải đáp ứng với yêu cầu cải cách từ pháp, 62

3.1.2 Công tác kiểm sat việc giải quyết vu án hanh chính phải kip thời ngăn ngừa, phát hiện vi phạm và yêu cầu, kiến nghĩ, kháng nghị khắc phục vi phạm 64 3.1.3 Công tác kiếm sat việc giải quyết vụ án hành chính phải là cơ chế hữu.

thiêu bảo vệ quyển con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền,

lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức 65

quả công tác của Viện

kiểm sát nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo quy định Luật tố tụng hành chính tại tỉnh

Phú Thọ đ

3.2.1, Giải pháp đảm bảo hiệu quả công tac của Viện kiểm sắt nhân dân khi thực biển nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo

tổ tụng hảnh chính tai tinh Phú Tho 613.3.1.1 Nang cao hiệu qua công tác lãnh đạo, quản lý, chi dao điều hành công,

3.2.1.2 Kiện toàn tổ chức, bộ máy va nâng cao năng lực, trách nhiệm của công,

3.2.1.3 Nang cao công tác đảo tạo, tập huấn nghiệp vụ, hướng dan dia phương nhằm nâng cao năng lực chuyên môn của công chức, Kiểm sát viên, Kiểm tra

viên úp

3.2.1.4 Đẩy mạnh công tac đầu tu cơ sở vật chất cho Ngành kiểm sát va hoàn thiên chính sách cho công chức, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên 70

3.2.1.5, Tăng cường quan hệ phối hợp công tác 70

3.3.3 Một số kiến nghị dam bao hiệu quả công tác của Viện kiểm sắt nhân dân.

khi thực hiện nhiệm vụ, quyển han kiểm sét việc giải quyết vụ án hành chính

theo tổ tụng hành chính tại tỉnh Phú Tho n

3.2.2.1, Tăng cường sự lãnh đạo của Dang đổi với kiểm sát việc giải quyết vụ.

án hành chính n

3.2.2.2 Kiến nghị về hoàn thiện pháp luật n 3.3.3.3 Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biển giáo duc pháp luật 4

KẾT LUẬN 76DANH MỤCTÀI LIỆU THAM KHẢO 78

MỞBẦU 1 Tính cấp thiết của dé tài

Quyển khối kiến vụ án hành chính la một trong những quyển pháp

định đối với mỗi công dân trong mỗi quan hệ với các cơ quan hảnh chính

nhả nước Quyền nay được ghi nhân tại Điểu 5 Luật TTHC năm 2015 "Cơ.

quan, tổ chức, cá nhân có quyền khởi tiện vụ án hành chính dé yêu câu Tòa.

dex bão vệ quyên và lợi ich hop pháp của mình theo quy đinh của Luật ney

Khi cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện quyền khối kiện vụ án hành chính để yêu câu Téa án giải quyết tranh chấp phát sinh trong hoạt động quan lý hanh chính nha nước, Tòa án có thẩm quyển phải tiên hảnh xem xét

và thụ lý vụ án hành chính để giải quyết theo thủ tục chung khi đáp ứng đây,đủ các điều kiến theo quy định của pháp luật TTHC Việc giải quyết vụ án

hành chỉnh của Tòa án đúng căn cứ pháp luật la cơ sở bảo về quyển, lợi ích ‘hop pháp của cả nhân, cơ quan, tổ chức trong TTHC, đảm bảo pháp luật được thí hành nghiêm chỉnh và thống nhất Với chức năng kiểm sát việc tuân

theo pháp luật trong TTHC, VKSND có vai trở quan trong trong việc đảm.bảo việc giải quyết vu án hành chính của Téa an kip thời, đúng căn cứ phápuất, tuy nhiên, trong thời gian qua, việc thực hiện nhiệm vu, quyền hạn của

VKSND Khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hảnh chính nói chung, của.

VKSND trên dia bản tinh Phú Thọ nói riêng ngoai những kết quả d đạt

được, vẫn còn ton tại nhiều khó khăn, vướng mắc can tiếp tục nghiên cứu khắc phục Nhằm lam rổ nhiêm vụ, quyển han của VKSND khi kiểm sát việc

giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm; thực trang việc thực hiệnnhiệm vu, quyển han của VKSND tinh Phú Tho và các VESND cấp huyệntrực thuộc VKSND tinh Phú Thọ trong tổ tung hảnh chính, từ đó tim ranguyên nhân va đưa ra các giai pháp khắc phục góp phan nâng cao hiệu quả

công tác kiểm sat việc giải quyết các vụ án hành chính của VKSND trên địa.

bản tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới, em đã lựa chọn nội dung “Niệm vụ,

quyễn han chia VESND trong tô tung hành chinh tại tỉnh Pht Tho’ là để tài

nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc đ của minh va nhân thấy đây là để tải

cần thiết để nghiên cứu trong giai đoạn hiện nay.

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính là một trong những nội

dụng thực hiến chức năng của VKSND, nhẩm là rõ vai trò, ví trí, chức năng,

nhiệm vụ, quyển hạn cũng như hoạt động của VKSND cũng như các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong

TTHC, đến nay, đã có nhiễu công trình nghiên cứu liên quan đến nội dungnay được công bồ, cụ th

ThS Trần Đình Khánh (2010) “Vat tr6, nhiệm vụ quyền hen của Viên

kiểm sát nhân dân trong hoat động giải quyết các vụ án hành chính của Téa

án nhân dân, đáp ting yên cầu cãi cách tư pháp” - Để tài khoa học cấp Bộ.

Đổ tài đã làm rõ những vẫn dé lý luận vẻ chức năng kiểm sát viéc tuân theo

pháp luật THC của Tòa án nhân dân, quy định của Luật TTHC năm 2010vẻ vị trí, vai trở, chức năng, nhiệm vu của VKSND trong TTHC, đánh giáthực trang của hoạt đông kiểm sát việc giải quyết các vụ án hảnh chính từnăm 1996 - 2010 Từ đó nêu lên một số gidi pháp, kiến nghỉ nhắm nâng cao

chất lượng hoạt động của VKSND khi kiểm sit việc giải quyết các vụ án

"hành chính trong thời gian tới

ThS Trần Đình Khánh, PGS TS Vũ Thị Héng Vân, “ "ẩn quy dinh rỡ vị tri, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân trong dự thảo Luật Tổ ting „ Tap chí kiểm sát số 07/2010 Theo đó, các tác giả đã phân tích sự cần thiết tham gia tiến hành TTHC của VKSND, đánh giá thực trang công tác kiểm sát việc giải quyết vu án hành chính của VKSND trước khi Luật TTHC năm 2010 được ban han, từ đó các tác gia đặt ra các yêu cầu nhằm

lâm rõ hơn vi trí, vai trò của VKSND trong Luật TTHC.“hành chini

TS Hoang Quỳnh Chi, “Ming quy định mét về vai tr, cinte năng

nhiệm vụ của Viên kiểm sát nhân dân trong Luật Tổ ting hành chính”, Tap chi kiểm sát số 04/2011 Tác giả đã làm rổ vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyển

han của VKSND trong TTHC theo quy định của Luật TTHC năm 2010.

ThS Phương Hữu Oanh, “Một số vấn đồ riit ra từ việc triển khai thực “hiện Chi thị số 03 của Viện truéng Viện kiểm sát nhân đân tốt cao về việc Tạp chí kiểm sát số 01/2012 triển khai thì hàmh Luật Tổ ting hành chính”,

Tác giả đánh giá kết quả việc triển khai Luật TTHC năm 2010 của ngành Kiểm sát nhân dân như Tổ chức quán triệt nội dung của Luật TTHC năm 3010 liên quan đến nhiêm vụ, quyển han của VKSND, xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật TTHC năm 2010, công tac tổ chức cán bộ, công tác kế hoạch - dau tư tải chính va công tác tuyên truyền, phổ biển và triển khai

quy định của luật

‘ThS Lê Việt Sơn, CN Đoàn Thi Vĩnh Ha, “Var trò của Viên Kiểm sát

nhân dân trong tổ tưng hành chính theo Luật Té tung hành chính 2015, Tap chí kiểm sat số 05/2016 Tac giã đã làm rõ vi trí, địa vi pháp lý của VKSND

trong Luật TTHC 2015, nhiềm vụ, quyển hạn của Viên trưởng VKSND,KSV, KTV, sự có mặt của KSV tại phiên tòa, phiến hợp giai quyết vụ án

‘hanh chính, van dé phát biểu của KSV tại phiên tòa, phiên hop va van dé kiểm sat thi hành án hanh chính

Th§ Nguyễn Thị Thế, “Hoàn thiện các quy đmh về trả lại đơn khối *iện trong tổ tung hành chỉnh”, Tap chi khoa học kiểm sát sô 03/2014,

nghiên cứu những bat cập trong qua trình áp dụng các quy định của LuậtTTHC năm 2010 vé trả lại don khỏi kiện vụ an hành chính, từ đó kiên nghị

sửa đổi quy định của pháp luật về van dé nay.

Th§ Nguyễn Thị Thể, “Một số kiến ght hoàn thiện Dự thảo Luật Tổ tụng hành chinh (sửa đôi) đáp ing yêu cầu cải cách tiepháp trong giai đoạn

“hiện nay”, Tạp chỉ khoa học kiểm sát số 03/2015, bài viết kiến nghị hoàn.

thiện một sé quy định về nhiệm vụ, quyền han của KSV trong TTHC; về

quyên khiêu nai, kiến nghị và giải quyết khiêu nại, kiến nghỉ về trả lại đơn

khối kiệt về hiệu lực của bản an, quyết định giải quyết vụ án theo thủ tục út gon, góp phân đâm bảo hiệu quả công tác của VKSND khi kiểm sit việc

giải quyết vu án hành chính

Th§ Nguyễn Thé Vụ, “Nang cao chất lượng phát biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm giải quyét vụ án hành chink”, Tap chỉ kiểm sat số 05/2015 Tác giả nêu lên vai trò của KSV, ý nghĩa bai phát biểu.

của KSV tại phiên tòa giải quyết vụ án hành chính, những vẫn để đất ranhằm dam bao hiệu qua của bai phat bi

‘ThS Thai Văn Đoàn, "Kiến nghị hoàn thiện một số guy atah của Ludt quan điểm của KSV.

Tổ tung hành chính”, Tạp chí kiếm sát số 19/2015 Tác giả nêu lên một số

sát giãi quyết vụ án hành chính như.'vướng mắc, bat cập trong công tắc

vân dé đổi thoại, van dé thẩm quyên của Tòa án cấp huyện, phát biểu KSV tại phiên tòa, việc thu lý trong giai đoạn phúc thẩm từ đó tác giả nêu lên một số gidi pháp, kiến nghi cu thể như tăng cường công tác đối thoại trong, giải quyết vu án hành chính va để nghị cơ quan chức năng cân sớm ban hành các văn ban hướng dẫn thi hành một sổ điều của Luật TTHC, đảm bảo việc

áp dụng quy định của luật được thông nhất.

ThS Lê Việt Sơn, "Miiểm vụ quyền han của Viện trưởng Viên

trướng, Kiểm sát viên và Kiểm tra viên theo Luật Tổ tung hành chính 2015”, Tạp chí kiểm sát số 05/2017 Tác giã đã phân tích làm rõ quy định cia pháp

luật về nhiệm vụ, quyển han của VKSND, làm rõ chế định về KSV, KTVtheo quy định của Luật TTHC 2015, tác gia đánh giá, Luật TTHC 2015 đã

quy định khá day di, rõ rang và chỉ tiết hơn so với Luật THC năm 2010,

điểu nay tao điều kiện thuận lợi cho VESND, Viện trưởng VKSND, KSV,

KTV thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ, quyển han của mình khi tham giavào hoạt đồng TTHC

Các công trình nghiên cứu trên đã tiép cân các khía cạnh khác nhau vẻ

vai trò, vi trí, chức năng của VKSND khi kiểm sát việc giải quyết các vụ án

hành chính, có gia trì tham khảo cao trong quả trình thực hiện để tài luận văn.

at nghiép, tuy nhiên đến nay chưa có công trình nao nghiên cứu một cách

toán điện vẻ “Nhiệm vụ, quyển hạn của VKSND trong tổ tung hanh chínhtrên địa ban tinh Phú Tho” Do đó, nội dung nghiên cứu khóa luân đăm baotính mới trong giai đoạn hiện nay.

3 Đối trong nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tương nghiên cửu của để tải là các quy định của pháp luật vẻnhiệm vu, quyển han của VEESND trong tổ tụng hảnh chỉnh, Thực tị

hiện nhiệm vu, quyển han của VKSND hai cấp tại tinh Phú Tho; một số nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền.

han VKSND hai cấp tại tinh Phú Thọ (VKSND tỉnh Phú Tho va các

VKSND cấp huyện trực thuộc VKSND tinh Phú Tho)

Pham vi nghiên cứu của để tải 1a quy định của pháp luật hiện hành vẻ

nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong TTHC và thực tiễn thực hiện nhiệm ‘vu, quyển hạn trong công tác kiểm sát việc giải quyết vụ án hảnh chính tại tỉnh Phú Thọ từ năm 2016 đến ngày 31 thang 6 năm 2020 (6 tháng dau năm 2020) Mặc dù việc giãi quyết vu án hảnh chính theo thũ tục rút gon tại tòa

án cấp sơ thẩm va thủ tục giải quyết vụ án hành chính có yếu tổ nước ngoài tại toa án cấp sơ thẩm cũng đâu thuộc phạm vi nghiên cứu trong việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm, tuy nhiên, nhằm nâng cao chất lượng luận văn nên tác giả chỉ nghiên cứu vẻ nhiệm vụ, quyển hạn của VKSND trong tổ tung hành chính khi khi kiểm sát việc giải quyết vụ an

hành chính theo thủ tục thông thường

4 Mục tiêu nghiên cứu của đề

Mục tiêu nghiên cửu của để tai lả phân tích làm rõ nhiệm vụ, quyền.

‘han của VKSND Khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính, lam rõ một số bat cập trong thực tiễn để dé xuất giải pháp dim bảo va nâng cao hiệu quả

việc áp dụng các quy định của Luật TTHC 2015 vé nhiệm vụ, quyền hạn của.

'VK§8ND khi kiểm sát việc giải quyết vu án hành chính.

5 Phương pháp nghiên cứu của dé tài

Để tai được thực hiện bởi các phương pháp luận của chủ nghĩa duy.

vật biển chứng vả duy vật lich sử, chú trong các phương pháp tổng hợp,

phân tích nghiên cứu những quy định của Luật TTHC 2015 và pháp luậthiên hành Từ đó, rút ra những kết luân cẩn thiết, đưa ra những đánh giá và

những luôn chứng lam cơ sỡ cho việc để xuất các quan điểm và giải pháp đâm bão hiệu quả hoạt đông kiểm sát giải quyết vụ án hảnh chính theo thủ tục sơ thấm theo Luật TTHC 2015,

Trong quá trình nghiên cứu, dé tải kết hợp một cách tổng thể các

phương pháp nghiên cứu như Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh,

phương pháp tổng hợp nhằm làm rõ các nội dung được nghiên cứu trong.

để ti

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Két quả nghiên cứu cia dé tai có những đóng góp mới va có ý nghĩa

trên cả hai phương diện khoa học vả thực tiễn: 61 Về mặt lý luận

Đổ tải đưa ra những vấn để mang tinh chung nhất nhằm lâm rổ các nộidung liên quan đến nhiệm vụ, quyển han của VKSND trong tổ tung hànhchính, quy đính cia pháp luật vẻ nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi thực

tiện chức năng kiểm sát việc giải quyết vu án hanh chính Từ đó, góp phan

nhận thức vả áp dụng các quy định của pháp luật khí thực hiện nhiệm vụ,

quyển hạn của VKSND được hiệu quả vả thông nhất.

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận văn có gia tri cho công chức, KSV, KTV ngành Kiểm sắt nhân.

dân, đặc biệt là công chức, KSV, KTV các đơn vị VKSND trên địa bản tinh

Phú Tho áp dung vào thực tiễn công tác kiểm sát việc giải quyết vu án hành.

chỉnh nói chung khi được phân công

Luận văn cũng có thé là nguồn tải liệu bổ ích cho giăng viên, hoc

viên, sinh viên và những người quan tâm khác trong quá hình giảng dạy, học.

tập vả nghiên cửu vẻ công tac kiểm sắt việc giải quyết vụ án hành chính.

1 Bố cục của đề tài

Ngoài phan mỡ đâu, kết luận va danh mục tải liệu tham khảo, để tai khóa luận được kết cầu thành ba chương lớn:

Chương 1: Cơ sỡ lý luên vả pháp lý về nhiệm vụ, quyển hạn cia Viện

kiểm sát nhân dantrong td tụng hanh chỉnh.

Chương 2: Thực tiễn thực hiện nhiệm vụ, quyền han của Viện kiểm.

sảt nhân dân trong tổ tụng hành chính tại tinh Phú Tho

Chương 3: Một số giãi pháp nâng cao chất lương thực hiện nhiêm vu,

quyển hạn của Viện kiểm sát nhân dan theo Luật tổ tụng hành chính tai tỉnh.

Phú Thọ

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE NHIỆM VỤ, QUYỀN HAN CUA VIEN KIEM SÁT NHÂN DÂN TRONG T6 TUNG HANH CHÍNH

111 Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ quyền hạn của VKSND trong tố tụng hành chính

11.1 Khái niệm nhiệm vu, quyên hạn của VESND trong tô ting

"hành chính:

Ngày 21/5/1996, Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam (Khoa IX) đã thông qua Pháp lệnh thủ tục giải quyếtcác vụ án hành chính năm 1996 (Pháp lệnh) là văn bản đầu tiền quy định thủtục tổ tung hành chính của nước Công hòa sã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngay.từ văn ban pháp luất đâu tiên, vai trù của VKSND đã được ghi nhân vả

khẳng định: “VKSND kiểm sat việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ án hành chính theo quy định của Luật tổ chức Viện kiếm sát nhân

dân và của Pháp lệnh nay” [7] KSV VKSND được sắc định là người tiền.

ảnh tổ tung [7] Trong quá trình giải quyết vu án hành chính, VKS có quyển tham gia tổ tung từ bat cứ giai đoạn nao khi xét thay cần thiết Đôi với

các quyết định bảnh chính, hành vi hành chính liên quan đến quyển và lợi

ích hợp pháp của người chưa thành niên, người có nhược điểm vẻ thể chat,

tâm thén, nêu không cỏ ai khỏi kiên, thi VES có quyển khỏi tố vu án hành.

chính và có trách nhiệm cung cấp chứng cử [7] Kể từ khi Pháp lệnh được ‘ban hành, Cơ quan nha nước có thẩm quyên đã hai lân sửa đổi Pháp lệnh vào năm 1998 va năm 2006, đền năm 2010, Quốc hội đã ban hành Luật THC

đầu tiên của nước Cộng hỏa zã héi Chủ nghĩa Việt Nam va hiện nay việc

giải quyết vu én hành chính nói chung, hoạt động kiểm sát việc giải quyết

các vụ án hành chính nói riêng được thực hiện theo quy định của Luật TTHC

2015 Dù có sự sửa đổi, bổ sung về nhiệm vụ, quyền hạn về chủ thé tiến hành tô tung trong ngành kiểm sát nhân dân của các văn bản pháp luật TTHC qua các thời kỹ nhưng tắt cả các văn ban trên déu khẳng định vai trò của VKSND trong TTHC là thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo

pháp pháp luật trong quá trình giải quyết các vu án hành chính, đảm bao việc:giải quyết vu án hành chính của Téa án kip thời, đúng căn cứ pháp luật, đăm

bảo các chủ thể tham gia TTHC khác thực hiện đúng, nghiêm chỉnh quyền.

và nghĩa vụ của minh, tử đó góp phẩn bao vệ quyển, loi ích hop pháp cia

các chủ thé tham gia quan hệ TTHC.

Điều 107 Hiển pháp nước Công hoa zã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3 Luật TCVKSND 2014 đã khẳng định lại một lần nữa: “VKSND la cơ quan thực hành quyền công tô, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa zã.

hội Chủ nghĩa Việt Nam, VKSND có nhiệm vụ bao vệ hiển pháp và pháp

luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bão vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo về lợi ich của Nhà nước, quyển vả loi ích hợp pháp của tỗ chức,

cá nhân, góp phẩn bao đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh vàthống nhất”

Luật THC 2015 tiếp tục khẳng định VKSND là cơ quan tiến hảnh tổ

tụng trong việc giễi quyết vụ án hành chính, trên cơ sở tiép tục ghi nhân vàhoán thiện quy định của Luật TTHC năm 2010 va phù hợp với quy định tạiLuật TCVKSND 2014, tại Điều 36 Luật TTHC 2015 đã quy định thêm KTVlà người tiến hành TTHC Khi tham gia TTHC, VKS thực hiện chức năng,

kiểm sat việc tuên theo pháp luật trong THC, nhằm bao đảm cho việc giải

quyết vu án hành chính kip thời, đúng pháp luật, Điều 25 Luật TTHC 2015quy định pham vi, cách thức thực hiện chức năng của VES trong TTHC, cụ

thé: VKS kiểm sát vụ án hanh chính từ khi thu lý đến khi kết thúc việc giải

quyết vu an; tham gia các phiên tòa, phiên hợp của Tòa án; kiểm sát việc

tuân theo pháp luật trong công tác thi hảnh bản án, quyết định của Téa án,

thực hiện các quyển yêu cầu, kiến nghĩ, kháng nghỉ theo quy định của pháp

luật Đối với quyết định hành chính, hảnh vi hành chính liên quan đếnquyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thảnh niền, người mất năng lực hànhvi dân su, người bi han chế năng lực hành vi dân sự, người có khó khăntrong nhân thức, lim chủ hành vi, nêu ho không có người khởi kiên thi VKS

kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú cử người giám hộ đứng ra khối kiện vu an hành chính dé bao vệ quyền, lợi ích hop pháp cho

người đó.

Ngoài ra, Luật TTHC 2015 cũng quy định cụ thé hơn trách nhiệm, nhiệm vụ của VKSND khi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp nat, theo đó Điểu 22 Luật TTHC 2015 một mặt tiếp tục ghi nhân các nồi dung theo quy định của Luật TTHC năm 2010, đồng thời cũng bổ sung quy

định mới về nhiêm vụ cia VKSND như sau: VKS có nhiệm vụ bão vệ pháp

luật, bảo về quyển con người, quyên công dân, bão vệ chế độ x8 hội chủ nghĩa, bảo về loi ích cia Nha nước, quyển va loi ich hợp pháp của tổ chức,

cá nhân, góp phn bao đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và

thống nhất, Với những quy định cụ thể về VKSND, Luật TTHC 2015 tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng của VKS đối với việc dam bảo hiệu quả,

chất lượng giãi quyết vụ án hảnh chính nói chung, khi tham gia TTHC,

VKSND nhân danh quyên lực Nha nước thực hiện chức năng kiểm sắt hoạt

đông tư pháp nhằm béo dim mọi vi phạm pháp luật trong TTHC phải đượcphát hiện va xử lý lợp thời, nghiêm minh giúp cho việc gidi quyết vụ ánhảnh.chính nhanh chóng, kip thời và đúng căn cứ pháp luật [43, Tr 1]

Theo đó, kiểm sắt việc giải quyết các vụ án hãnh chính lả hoạt động của VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án vả những người tham.

ia tổ tung trong giải quyết vụ án hành chính nhằm mục dich đăm bao quyển

và lợi ích cia các chi thể tham gia quan hệ TTHC, trên cơ sở đó thực hiển

các quyển yêu cẩu, kiến nghỉ, kháng nghỉ nhằm khắc phục, phòng ngừa,

ngăn chăn vi phạm đã xảy ra hoặc có thể zảy ra, góp phan bao dim cho Tòa.

án giải quyết vụ án hành chính kịp thời, đúng pháp luật, bao về quyền, lợiích hop pháp của cá nhân, tổ chức, pháp luật của Nha nước được chấp hành.nghiêm mình [25, Tr4]

Theo quy định của pháp luật tổ tụng nói chung, nhằm đăm bảo quyền,

ợi ích hợp pháp của các chủ thể trong quan hệ tổ tung, pháp luật tổ tụng của.

nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi nhân hai cấp xét xt, trong

TTHC, pháp luật quy định “bảo dim chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm”, theo đó Luật TTHC 2015 quy dink: “Chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm được bảo dim, trừ trường hợp xét xử vụ án hảnh chính đối với khiếu kiện danh sách cử tri Ban án, quyết định sơ thẩm của Tòa án có thể bị kháng cao, kháng nghị theo quy đính của Luật này Ban án, quyết định sơ thẩm của Tòa.

án không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm trong thời hạn do

Luật nay quy định thi cỏ hiệu lực pháp luật Bản án, quyết đính sơ thẩm của

Toa án bi kháng cáo, kháng nghĩ thi vụ án phải được giải quyết theo thủ tục.

phúc thẩm Bản án, quyết định phúc thẩm của Toa án có hiệu lực pháp luật” [11] Trường hop Bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật tiếp tục bị kháng nghị thi Toa án có thẩm quyển xem xét lại theo thủ tục giám đốc thẩm hoặc tái thẩm tùy theo căn cứ kháng nghị.

Thủ tục cuỗi cùng giải quyết vụ án hành chính trong tổ tung hành

chính 1a thủ tục xem xét lại quyết định giám đốc thẩm của Hội déng thẩm

phán Tòa án nhân dân tối cao

Theo Luật TTHC, VKSND bằng nhiệm vu, quyển hạn của minh tiến

‘hanh kiểm sát quá trình giải quyết vụ án hành chính của Tòa án kể từ khi Toa án xử lý đơn khởi kiện cho đến khi bản án, quyết định hành chính đã có hiệu lực pháp luật không bi kháng cáo, kháng nghỉ Quá trình kiểm sit,

Thực cho thấy, kết quả hoạt đồng của VESND có sự anh hưởng,

trực tiếp đến chất lượng giải quyết vụ án han chính Nêu như chất lượng

giải quyết vu an hành chính theo thủ tục sơ thẩm được đảm bảo, sẽ hạn chế thủ tục giải quyết vụ án của cấp tiếp theo (cấp phúc thẩm), néu thủ tục giải quyết vụ án ở cap cấp phúc thẩm tốt, chặt chế, đúng pháp luật, sẽ hạn chế các thủ tục giám đóc thẩm, tái thẩm Cứ như vậy, quá trình giải quyết vụ án hành chính sẽ tránh được những lãng phí vẻ sức người, về vat chất của Nhà

nước cũng nhự của chính người tham gia tô tung trong vụ án đó, mặt khác,cũng bao dam quyển lợi ich của đương sự, tao lòng tin của nhân dân vào hệ

thống từ pháp.

Nhu vậy, nhiệm vụ, quyển hạn của VESND trong tổ tung hanh chính

1ä những hoạt động của VKSND kiểm sit việc tuân theo pháp luật của Tòa án và các chủ thể khác trong tổ tụng hanh chính nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ án hành chính thẩm kịp thời, đúng pháp luật, góp phan bao vệ quyển, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, dim bảo pháp luật của Nha nước được chấp hảnh nghỉ êm minh va thống nhất.

112 Đặc điểm nhiệm vụ, quyên hạn của VKSND trong tô tụng

"hành chink

1121 Chủ thé thực liên hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án

"ành chính là VKSND

Theo quy định tại Điều 107 Hiển pháp 2013, Điều 2 Luật Tổ chức VKSND 2014: VESND có chức năng thực hảnh quyển công tổ, kiểm sát

hoạt động tư pháp của nước Công hòa zã hội chủ nghĩa Việt Nam, VKSND

có nhiệm vu bảo vệ Hiển pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyềncông dân, bảo vệ chế đô xã hội chủ ngiĩa, bảo về lợi ích của Nhà nước,

quyển và lợi ich hop pháp của tỗ chức, cá nhân, góp phản bão đầm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Kiểm sát việc tuân theo pháp uất trong TTHC là một trong những nội dung thực hiện chức năng kiểm sát

hoạt động tư pháp, nhiệm vụ, quyển han của VKSND trong TTHC đượcthực hiện theo quy định của Luât TTHC 2015, theo đó, Điều 25 Luật TTHC

2015 quy định: “VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC nhằm.

bảo dim cho việc giải quyết vụ án hành chính kip thời, đúng pháp luật

'VKS kiểm sát vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kết thúc việc giải quyết vụ án, tham gia các phiến tòa, phiên hop của Tòa án, kiểm sát việc

tuân theo pháp luất trong công tác thi hành bản án, quyết định của Téa an;

thực hiện các quyển yêu céu, kiến nghĩ, kháng nghỉ theo quy định của pháp

Nhu vậy, kiểm sat việc giải quyết vu án hảnh chính là chức năng của VKSND và chỉ duy nhất VKSND mới có thẩm quyén thực hiện chức năng nay, thông qua việc thực hiện nhiêm vụ, quyển han được quy định trong tổ tụng hanh chính nhằm kiểm sát tính hợp pháp đối với các hành vi, quyết định của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật tổ tung hành chính trong,

quá trinh giải quyết vụ an, đảm bảo việc giễi quyết vụ án tuân thi đúng quyđịnh của pháp luật

1122 ĐÃI tương pham vi và phương thức tiực hiện nhiêm vụ quyén han của VESND trong tô tung hành chính chính

+ Đôi tượng kiểm sát trong tổ tụng hành chính.

"Nhiệm vụ, quyền han của VKSND được thực hiện theo quy định pháp luật tổ tụng hanh chính, được cụ thé bằng các công tác kiểm sat việc giải quyết các vu án hành chính nhằm bao dim cho việc tuân theo pháp luật của

cơ quan tiễn hành tổ tụng, người tiền hành tổ tung vả những người tham gia tổ tung trong quá trình giải quyết vụ án hành chính, dim bao các chủ thể

tuân thủ đây di, nghiêm túc các quy định của pháp luật, góp phân giãi quyếtvụ án hành chính nhanh chóng, kip thời, đúng căn cứ pháp luật, bảo vệ lợi

ích của nha nước, quyên, lợi ich hợp pháp của các tổ chức, cá nhân khi tham.

gia quan hệ TTHC

+ Phạm wi thực hiện nhiêm vụ, quyên han của VKSND trong tổ tung

hành chính

Theo quy định tại khoản 2 Điểu 25 Luật TTHC 2015 quy định

VKSND kiểm sát vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kết thúc việc giải quyết vụ án, tham gia các phiên tòa, phiên hop của Téa an; kiểm sắt việc

tuân theo pháp luật trong công tác thi hành bản án, quyết đính của Tòa án,

thực hiện các quyển yêu câu, kiến nghĩ, kháng nghĩ theo quy định của pháp

Quy chế Công tác kiểm sit việc giải quyết các vu án hành chính (ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ - VKSTC ngày 01 tháng năm 2017 của VKSNDTC) (Quy chế 282) đã cu thé hóa pham vi công tác kiểm sát giải quyết vụ án hảnh chính Theo đó, công tác kiểm sát việc giải quyết các vụ an

hành chính được bắt đầu từ khi Toa án xử lý đơn khỏi kiện đến khi kết thúcviệc giải quyết vụ án Chính vi vậy ma nhiệm vụ, quyển hạn của VKSNDtrong tổ tụng hành chính được thực hiện từ khi Tòa án zử ly đơn khỏi kiện

cho đến khi kết thúc giải quyết vụ án.

+ Phương thức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND trong tố

tụng hành chính

hi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá

trình giãi quyết vu án hành chỉnh, VKSND có nhiệm vụ bao vệ pháp luật,‘bdo vệ quyển con người, quyển công dân, bao về chế đô xã hội chủ nghĩa,

‘bao vệ lợi ich của nha nước, quyên và lợi ich hợp pháp của tổ chức, cá nhân, ‘bo dam cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thông nhất Để thực.

hiện được nhiệm vụ đó, pháp luật quy đính cho VKSND những quyển hạn.

nhất định, hay nói cách khác la quy định cách thức thực hiện hoạt đông kiểm sát, nhằm đâm bão hoạt động kiểm sat đạt kết qua, chat lương trong thực tiễn.

như thực hiên quyển yêu câu, thực hiền quyển kiến nghĩ, thực hiện quyền.

thu thập tai liêu, chứng cứ dim bao cho việc kháng nghỉ phúc thấm, giảm đốc thẩm, tái thẩm,

Theo đó, VKSND thực hiện kiểm sat việc giải quyết vu án thông qua việc tham gia các phiên tòa, phiên hợp giải quyết vụ án của Tòa án, kiểm sat việc tuân theo pháp luất trong công tác thi hanh bản án, quyết định của Tòa

án, thực hiện các quyển yếu cẩu, kiến nghĩ, kháng nghỉ theo quy định củapháp luật [11]

1.1.3 Ý nghĩa, vai trò của việc thie hiện nhiệm vụ, quyên han của VESND trong tô tung hành chính:

Hoat động từ pháp trong TTHC lả hoạt đông mang tinh quyển lực nhà

nước, đo cơ quan Tòa án thực hiện, bất đầu từ khi thụ lý vụ án hảnh chính

cho đến khi bản án, quyết định về hành chính do Tòa án ban hành có hiệuIhre pháp luật được thi hành, được diéu chỉnh bằng Luật TTHC va các vin

‘ban liên quan Theo quy định của pháp luật, VKSND có vai trỏ kiém sát hoạt

đông tư pháp trong TTHC đổi với cơ quan Tòa án trong việc giãi quyết vuán hành chính nhằm đảm bão cho việc giải quyết vụ án hành chính cia Tòaán kip thời, đúng pháp luật, gop phin nâng cao hoạt động quản lý nha nước.nói chung

Khi thực hiên chức năng, nhiệm vụ, quyển han cia VKSND, thực

hiện công tác kiểm sat việc giải quyết các vu án hành chính, VKS có nhiém

vụ bão về pháp luật, bao vệ quyển con người, quyền công dân, bao về chế độxã hội chủ nghĩa, bão vệ lợi ich của nhà nước, quyền va lợi ích hợp pháp của

18 chức, cá nhân, góp phan bao dim pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh.

và thông nhất Thông qua hoạt đông của minh, VKS có nhiệm vụ phát hiện

vi pham va thực hiện các quyển yêu câu, kiên nghị, kháng nghi để yêu câu khắc phục đối với cơ quan tiền hảnh tô tụng, người tién hành tổ tụng va các chủ thể khác khi tham gia vào quá tình tổ tung nhằm khắc phục, phòng ngừa, ngăn chén vi phạm đã xảy ra hoặc có thé sảy ra, góp phan bảo đảm.

cho Téa an giai quyết vu án hành chính kịp thời, đúng pháp luật, bao vệ

quyển, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, pháp luật của Nhà nước được

chấp hành nghiêm minh

1.2 Quy định của pháp luật về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dan trong tố tụng hành chính.

12.1 Nhiệm vụ, quyền han kiém sit việc thas ý vụ án hành chinkTheo quy định tại Điều 125 - Luật THC, sau khi nhận đơn khôi kiên

‘va các tải liêu kèm theo, nêu Tham phán được phân công xem xét thấy vụ án ‘han chính thuộc thẩm quyền giải quyết thì thông bao cho người khởi kiện tiết để họ nộp tiên tam ứng án phí; trường hợp người khởi kiện được miễn.

nộp tién tạm ứng án phí hoặc không phãi nộp tiễn tạm ứng án phí thi thôngáo cho người khởi kiên biết về viếc thụ lý vu án, trong thoi han 10 ngày

Jam việc, kể từ ngảy nhận được thông báo nộp tiền tam ứng án phí, người

khởi kiện phải nộp tiên tam ứng án phí

Téa án thụ lý vào ngày người khỏi kiên xuất trình biển lai nộp tiên

tạm ứng án phí Trường hợp người khỏi kiện được miễn nộp tiễn tạm ứng án.

phí hoặc không phải nộp tiễn tam ửng án phí thì ngây thu lý vụ án là ngày.

‘Tham phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý.

Điều 126 - Luật TTHC quy định, trong thời han 03 ngày làm việc, kể từ ngày thu lý vụ án, Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho người bi kiện,

người có quyển lợi, nghĩa vu liên quan đến việc giải quyết vụ án va Viên.

tra viên,Chuyên viên được phân công thực hiện nhiêm vụ kiểm sát việc giải quyết

các vụ án hành chính phải vào số thu lý, lap phiéu kiểm sát thông bao thụ lý theo những quy định của pháp luật Đông thời, để kiểm sát việc thụ ly vụ an hành chính của Tòa án có đúng thẩm quyển theo quy định của pháp luật, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên được phân công thực hiện nhiệm vụ kiểm sát

cẩn căn cứ vào các Điều 30, Điều 31 và Điều 32 Luật TTHC, nêu phát hiện.

việc Tòa án thụ lý vụ án sai thấm quyên thì VKSND thực hiện quyên kiến

nghỉ Quá trình kiểm sát thời hạn giãi quyết vụ án của Tòa án thông qua việc

nhận được các quyết định đình chi, tam đình chỉ giễi quyết vụ án, quyết định đưa vụ an ra xét xử, nếu phát hiện vi phạm thi tùy mức đô mà VKSND tiền.

"hành việc ban hành kháng nghị hoặc kiến nghỉ.

Thời hạn chuẩn bị xét xử được quy đính tại Diéu 130 - Luật TTHC,

trong thời han chuẩn bi xét xử, Thẩm phán được phân công làm chủ toa

phiên tòa phải ra một trong các quyết định: quyết định đưa vụ án ra xét xử,quyết dinh tam đính chỉ việc giãi quyết vụ án, quyết định đính chỉ việc giảiquyết vụ án Trường hợp ra quyết din đưa vụ án ra xét xử, Téa án phải gửi

cho đương sự vả Viên kiểm sát cùng cấp ngay sau khi ra quyết định Toa án phải gửi hỗ sơ vụ án cùng với việc gửi quyết định đưa vụ an ra xét xử cho 'Vielliễm 3i cig’ tp Hghiêđ oni Việt Huyện hd “ey vụ 3n hành gàng:

được thực hiên theo quy định tai Điểu 4 - Thông tư liên tích số

03/2016/TTLT - VKSNDTC - TANDTC ngày 31/8/2016 “Hưởng dẫn thí hành một số quy đính của Luật TTHC và kiểm sát việc tuần theo pháp luật trong tô tung hành chính” (sam dy gọi tắt là Thông tư liên tịch số 03/2016) Qua đó, VKSND tiền hành nghiên cứu hồ sơ, xem xét tinh hợp pháp trong quả trình thụ tý vụ án như thẩm quyên giải quyết vụ án của Toa án, thời hiệu

khối kiên, điểu kiến khởi kiến, tư cách pháp lý của người Khởi kiến và các

hoạt động tổ tụng khác của Tòa án kể từ khi thụ lý cho đến thời điểm nhận

được hồ sơ vụ án và quyết định đưa vụ án ra xét xử.

1.2.2 Nhiệm vụ, quyên hạn kiêm sát việc Tòa án úp dung biện pháp khẩn cấp tam thời

Trong quá tình giải quyết vụ án, đương sự, người đại diện của đương

sự có quyển yêu cầu Tòa án đang giải quyết vụ an đó áp dụng một hoặc âu cấp bách.

của đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo toàn tỉnh trạng hiện có tránh gây thiệt

hại không thể khắc phục được hoặc bảo đảm việc thí hành án Trong trường hợp do tình thé khẩn cấp, cân phải bao vệ ngay bằng chứng, ngăn chan hau nhiều biện pháp khẩn cp tạm thời để tạm thời giải quyết yêu.

quả nghiêm trong có thể xảy ra thì cả nhân, cơ quan, tổ chức có quyền nộp

đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyển ra quyết định áp dụng biện pháp khẩn.

cấp tam thời đẳng thời với việc nộp đơn khởi kiên cho Tòa án đó Các biển.

pháp khẩn cấp tạm thời trong việc giải quyết vụ án hành chính bao gồm:

Tam đính chỉ viếc thi hảnh quyết định hành chính, quyết định kỹ luật buộc.thôi việc, quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, tạm dừng việc thực hiện hành.vĩ hành chính va cảm hoặc buộc thực hiện những hành vi nhất đính Theo

yên cầu của đương sự, Tòa án xem xét quyết định thay đổi hoặc hủy bö biên pháp khẩn cấp tam thời.

Quyết định áp dung, thay đổi, hủy bỏ biên pháp khẩn cấp tạm thời có

hiệu lực thí hành ngay Téa án phải cấp hoặc gữi ngay quyết định áp dung,

thay đổi, hủy bỏ biên pháp khẩn cấp tam thời cho đương su, Viện kiểm sát củng cấp Khi nhận được quyết định ap dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời, văn bản thông báo về việc không ra quyết định áp dụng, thay đối, hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tam thời, VKSND thực hiện hoạt động, kiểm sát việc giải quyết các vu án hành chính, tiền hành kiểm sat các quyết

định, van ban trên, nếu có căn cứ cho rằng Tòa án ban hảnh các văn ban trên

không đúng quy định của pháp luật thi thực hiện quyền kiến nghĩ theo quyđịnh tại Diéu 76 - Luật TTHC

1.2.3 Nhiệm vụ, quyên hạn kiêm sút việc áp dụng pháp luật tô tụng.

"hành chinh tại phiên tòa, phiên hợp

Theo quy định của Luật TTHC, Viên kiểm sát là cơ quan tiền hảnh tổ tụng, thực hiện chức năng kiểm sét việc tuân theo pháp luật trong qua trình.

giải quyết vu án hành chính nhằm đảm bao cho việc giãi quyết vụ án hành.chính tap thời, đúng pháp luất, tham gia các phiên tòa, phiên họp giải quyếtvụ án hảnh chính của Tòa án Khi tham gia phiên tòa, phiên hop giải quyết

"vụ án hành chính, Kiểm sát viên đại điện VKSND được phân công phát biểu ' kiến của Viện kiểm sát đổi với việc giải quyết vụ án hanh chính của Tòa.

+ Kiểm sắt việc giãi quyết vu án theo thủ tục sơ thẩm và tham gia

phiên tòa sơ thẩm.

VESND khi kiểm sắt việc giãi quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thấm phải tiền hành kiểm sat các quyết định, văn ban tổ tụng nhằm đảm bảo.

các quyết định, văn ban tô tung đó có căn cử pháp luật, nêu xác định Téa án.an hành các quyết định đó không đúng quy định của pháp luật th thực hiệnquyền kiến nghi theo khoản 1 Điểu 76 - Luật TTHC Tiên hành nghiền cứu.hỗ sơ vụ án nhằm đảnh giá chứng cứ và các tai liệu có trong hỗ sơ, xem ét

việc tuân theo pháp luật tổ tung trong quá trình giải quyết vu án của Thẩm.

phán, việc chấp hành pháp luật của người tham gia tổ tung, nắm vững nôi

dung và các tỉnh tiết của vụ án để dự thảo để cương những nôi dung cẩn làm sing tô và dự thao bản phát biểu ý kiến của Vien kiểm sit tại phiên toa Người được phân công nghiên cứu hỗ sơ vụ an phải lập hé sơ kiểm sát, trích

cứu day di, trung thực lời trình bảy của đương sư, sao chụp đẩy dit các tảiliêu, chứng cứ do các đương sự nép hoặc do Tòa án thu thập có trong hồ sơ

vuán

Tại phiên tòa sơ thẩm, Kiểm sắt viên đại diện VKSND kiểm sit việc tuân theo phép luật tô tụng hành chính va có thể tham gia hỏi trong trường

hợp cân làm sing t sw thất khách quan của vụ án.

Căn cứ vào các tài liệu chứng cứ có trong hỗ sơ vụ án, dign biển tại phién tòa, trước khi Hội đồng xét xử nghị án, Kiểm sát viên bd sung vao bản ý kiến của Viện kiểm sát đã chuẩn bị trước, phát biểu y kiến về việc tuân theo pháp luật tổ tung trong quá trình giải quyết vụ án của Tham phan, Hội.

đẳng xét xử, việc chấp hành pháp luật cla những người tham gia tổ tung

hành chỉnh, kể từ khi thu lý vụ án cho đến trước thời điểm Hội đẳng xét xử

nghị án, đồng thời phát bi

án theo quy đính tại Điều 190 - Luật TTHC Khi Chil toa phiên toa tuyên án,

kiến của VKSND vẻ đường lối giãi quyết vụ Kiểm sát viên phải ghi lai những nhân định va các căn cứ pháp luật cũng như phan quyết đính giải quyết vu án của Hội đồng xét xử để có căn cứ đổi chiếu với bản án đo Tòa án gửi tới Viện kiểm sát.

+ Kiểm sắt việc xét kháng cáo quá hạn.

Theo quy định tại Điều 208 - Luật TTHC, sau khi nhận được đơn

kháng cáo quá han, trong thời hạn 10 ngày kể tử ngày nhận được don khang cáo quá hạn và tai liệu, chứng cứ kèm theo, Tòa án cấp phúc thẩm thanh lập hội đồng gôm 03 Thẩm phán để xem xét kháng cáo quá hạn Phiên hop xét kháng cáo quá hạn có sự tham gia của Viện kiểm sát, Kiểm sát viên được

phân công có nhiệm vụ tham gia phiên hợp xét kháng cáo quá hạn theo quy

định của pháp luật tại phiên hop, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến và việc tuân theo pháp luật tổ tụng của Tòa an cấp phúc thẩm kế tử khi nhận được don kháng cáo quá han cho đến trước thời điểm Hội đẳng xét kháng cáo quá han ra quyết định, phát biểu quan điểm về việc chấp nhận hoặc không chấp nhận kháng cáo quá han, phân tích làm rõ quan điểm của Viện kiểm sát.

Thi đi đã thuÈ thái gi Gis Viên kiêu SAE ng đụ dựa aint chấp nhân kháng cáo quả hạn, quyết đính không chấp nhân kháng cáo quá

hạn theo quy đính tại khoăn 3 Điều 208 - Luật TTHC trong thời hạn 05 ngày.

làm việc, kể từ ngày ra quyết định Khi nhận được các quyết định này, VKSND thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn tiên hảnh kiểm sat các quyết định quyết định chấp nhân kháng cáo quá han, quyết định không chấp nhận khang

cáo quá han.

+ Kiểm sắt việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục phúc thẩm sát viên tham gia kiểm giải quyết vụ án theo thủ tục phúc thẩm, Kiểm sat viên, Kiểm tra viên phải

tiến hành nghiên cứu hỗ sơ vụ án có kháng cáo, bi kháng nghỉ và lập hỗ sơ

kiểm sát Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa án trong việc thụ lý vu án theo thủ tục phúc thẩm, việc thu thập bỗ sung tài liệu chứng cứ, việc ban ‘hanh các quyết định, thời hạn giải quyết vụ án của Tòa an cấp phúc thẩm.

Việc nghiên cứu hỗ sơ ỡ thủ tục phúc thẩm được thực hiện như việc nghiên cứu hỗ sơ vụ án ở thủ tục sơ thẩm, trong đó tập trung vào yêu câu khởi kiên, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm, nội dung kháng cáo hoặc kháng nghị Tại phiên tòa, Kiểm sát viên phải kiểm sat việc tuân theo pháp luật của Hội dong xét xử phúc thẩm bắt đầu từ việc chuẩn bị khai mạc phiên tòa, thủ tục hõi, công bé các tai liệu, xem xét vat chứng, tranh luôn tại phiên toa va việc tuyên án của Hội đồng xét xử phúc thẩm.

Kiểm sát viên được phân công tham gia phiên tòa phải chuẩn bị ban dy thảo ý kiến của Viên kiểm sát để phát biểu tại phiên tòa, với nội dung: nhận xét vẻ việc tuần theo pháp luật tổ tung của Téa án cấp phúc thẩm như thụ lý, xác minh bé sung chứng cứ theo yêu cầu của đương sự hoặc do Tòa án từ tiến hành, thời hạn chuẩn bị xét xử, thành phan Hồi đẳng xét xử phúc thẳm việc tuân theo pháp luật của người tham gia tổ tung như thời hạn kháng cáo, việc chấp hành các lẫn triệu tập của Téa án phúc thẩm, nôi dung

yéu câu Tòa án xac minh, bỗ sung chứng cử từ khi thụ lý cho đến trước khi mỡ phiên toa phúc thẩm, việc áp dung pháp luật tổ tung cũng như pháp luật

cáo, bi kháng nghị phúc t

Căn cứ diễn biế tại phiên tòa, Kiểm sát viên phát ý kiến của 'Viện kiểm sát về việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết vụ an thành chính ở giai đoạn phúc thẩm theo quy định tại Điều 28, 29, va 30

"Thông tư liên tịch số 03/2016

"Trường hợp tai phiên tòa, có những tai liêu chứng cứ mới lam thay đổi quan điểm giải quyết vụ an đã được Lãnh dao Viện cho ý kiến thì Kiểm sát

viên để nghị Hội đông xét xử tam dừng phiên tòa, báo cáo Lãnh dao Viện.

xin ý kiến chi đạo, nêu Hội đẳng xét xử không tam dừng phiên toa thì Kiểm.

giễi quyết vụ án và phảichiu trách nhiệm Sau phiên tòa phải bao cáo ngay với Lãnh đạo Viện

sát viên tham gia phiên toa phát biểu quan đi

+ Kiểm sắt việc giải quyết vụ án theo thủ tục giám đc thẩm, tái thẩm Để sác định bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án bị khiếu nại, kiến nghi có vi phạm pháp luật, Viện kiểm sét làm văn bản yêu cầu Tòa án đã ra bản án, quyết định đó chuyển hé sơ vụ án để xem xét, giải quyết Kiểm sát viên, Kiểm tra viên được phân công nghiên cứu hỏ sơ vụ án và các tải liệu liên quan phải lập hé sơ kiểm sắt, lam tờ trình báo cáo vụ án theo quy định tại khoăn 2, 3 Điễu 8 - Quy chế Căn cứ các tải liệu, chứng cứ có trong hỗ sơ để xem xét phan nhận định và quyết định của bản án, quyết định dang bị để nghị hoặc kiến nghị xem xét có đúng với quy định của pháp

luật không Néu có căn cứ xc định bin án, quyết định đã có hiệu lực pháp,uất của Téa án cấp dưới có vi pham pháp luật nghiêm trong hoặc có tình tiết

mới lam thay đổi cơ bản nội dung của bản án, quyết định thi để xuất với

Lãnh đạo đơn vi, bảo cáo Lãnh đạo Viện kháng nghĩ theo thủ tục giám đốc

thẩm, tái thẩm.

Trước khi tham gia phiên toa, Kiểm sát viên phải chuẩn bi dự thảo phat biểu ý kiên của Viện kiểm sát (đối với các vụ ám do Chánh an Tòa an

nghị của Chánh an Tòa án, căn cứ pháp luật để đưa ra quan điểm nảy, Đôi ‘voi vụ án do Viện trưởng viên kiểm sát khang nghị, Kiểm sát viên kiểm tra,

„ chứng,

cử được coi là căn cứ để kháng nghị, các văn bin pháp luật được nêu trong, xem xét toàn bộ tải liệu, chứng cứ có trong hỗ sơ, nhất là các tải Li

quyết định kháng nghị nhằm bão vệ quan điểm của Viện kiểm sat tại phiên.

Khi tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm, Kiểm sát viên phải kiểm sắt việc tuên theo pháp luật của Hội đồng xét xữ vé thành phản, trình tự, thủ tục, quá trình thio luân, việc biểu quyết của Hội đồng xét xử, ghỉ chép đây đủ diễn biển và kết qua phiên tòa.

Trường hop Viện trưỡng Viện kiểm sát kháng nghỉ thì việc trình bay, phat biểu của Kiểm sát viên tại phiên tòa được thực hiện như sau:

- Kiểm sát viên trình bảy nội dung khang nghị va căn cứ của việc kháng nghị, có quyên xuất trình bổ sung ho sơ, tải liệu, vật chứng, phân tích để làm rõ quan điểm kháng nghị của Viện kiểm sát đổi với bản an, quyết định đã có hiệu lực pháp luật hoặc những tình tiết mới có thé lam thay đổi cơ

‘ban nội dung cia bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật

‘SBE Mỗi inữ điện one Vie Kiếm si VỆ Vike BE GUE thuật Trường hợp Chánh an Toa án kháng nghị thì việc trình bảy, phát biểu của Kiểm sat viên tại phiên toa được thực hiện như sau:

- Kiểm sát viên phát biểu ý kiến về tính có căn cứ và hợp pháp của kháng nghị, nêu rõ lý do nhất trí hoặc không nhất trí với quan điểm khang

nghị của Chánh án Tòa án.

- Phát biểu quan diém cia Viên kiểm sat về việc gai quyết vu án

Y kiến phát biểu của Kiểm sát viên tai phiên tòa phải được thể hiện bằng văn bản, có chữ ký của Kiém sắt viên tham gia phiền tòa, phiên hop va phải được gửi cho Tòa an trong thời hạn 05 ngày lam việc, ké từ ngày kết thúc phiên tòa, phiên hop để lưu vao hồ sơ vụ án.

1.2.4 Nhiệm vụ, quyén hạn kiém sát các bản án, quyết định giải ét khiêu nại, tô cáo trong tô quyết vụ án hành chính và kiêm sát giải qu

"mg hành chink

+Kié sát các quyết định của Tòa án la đối tương của quyển kiến nghĩ

Khi nhận được các quyết định: Quyết định chuyển vụ án cho Téa án.

khác, quyết định nhập hoặc tách vụ án, quyết định áp dung, thay đổi, hủy bdbiện pháp khẩn cấp tam thời, quyết định tạm đính chi thi hành quyết địnhhành chính, quyết định kỹ luật buộc thôi việc, quyết định xử lý vụ việc canhtranh, tạm đừng việc thực hiện hành vi hành chính, cắm hoặc buộc thực hiện

những hành vi nhất định VKSND thực hiện nhiêm vụ, quyền han kiểm sắt việc giải quyết các vụ án hành chính bằng hoạt đông như phải vảo số theo đối, lập phiêu kiểm sát đổi với các quyết định theo các nội dung cụ thé tính có căn cứ, hợp pháp của quyết định, thẩm quyên ra quyết định, hình thức của quyết định, thời hạn Tòa án gửi các quyết định cho Viện kiểm sát Nêu phát

"hiên các văn bản trên có vi phạm pháp luật như không đảm bão đúng căn cử,

không đúng thẩm quyền, gửi văn bản cho Viện kiểm sát chậm theo quý định

của pháp luật thi tùy vào mức đô vi pham, diéu kiên, hoàn cảnh cụ tt

VKSND có thể thực hiện quyên kiến nghị trực tiếp đối với từng vụ việc hoặc tập hợp các vi pham để thực hiên kiến nghị chung với Tòa án theo quy đính

của pháp luật.

+ Kiểm sát bản án, các quyết định của Tòa án là đối tượng của quyển

kháng nghỉ

Viện kiểm sát thực hiện quyển kháng nghị đối với các quyết định: Tam đỉnh chi việc giã: quyết vụ án, đính chỉ việc giãi quyết vu án, bản án sơ

thấm, ban an, quyết Ảnh phúc hầm, quyết đnh gam đốc thm, quyết dinktái thẩm Khi nhận được các loại bản an, quyết định nêu trên, Kiểm sát viênphải vào số theo đối, lập phiếu kiểm sát, kiểm tra tính có căn cứ, hop pháp.

của ban án, quyết định Nêu phát hiện có vi pham về hình thức như Tòa án.

gửi không đúng thời hạn, hình thức bản án, quyết định không đúng với quy.

định của Luật Tổ tụng hảnh chính cũng như hướng dẫn của Tòa án nhân dân cao thi tập hợp để kién nghị chung Trường hợp bản an, quyết định vi

pham nghiêm trong thủ tục tổ tung hoặc pháp luất nội dung thi báo cáo Lãnh.

đạo Viện kháng nghị hoặc báo cáo Viện kiểm sát cấp trên kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm đối với quyết định, ban án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật hoặc dé nghị kháng nghị theo thủ tục giảm đóc thẩm, tái thẩm đổi với quyết định, bản án sơ thẩm đã có hiệu lực pháp uất, ban án, quyết định phúc thấm, quyết định giám déc thẩm, tái thẩm.

+ Kiểm sit việc giải quyết khiếu nai, tô cáo trong tô tụng hành chính Theo Điều 343, khi thực hiện hoạt động kiểm sát việc giải quyết khiêu nại, tổ cáo, Viện kiểm sát có quyển yêu cau, kiến nghị đổi với Tòa án cing cấp va Tòa án cấp dưới ra văn bản giải quyết khiếu nại, tổ cáo theo quy định.

của Luật TTHC khi thuộc một trong những trường hợp sau:

- Viện kiểm nhận được đơn khiếu nại, tô cáo về việc Tòa án, người có thấm quyển giải quyết khiểu nại, tổ cáo không ra văn bản giải quyết khiéu

nai, tổ cáo trong thời gian quy định.

- Viện kiểm sát có căn cứ zác định việc Tòa án, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tổ cáo không ra văn bản giải quyết khiếu nai, tố cáo

trong thời gian quy định.

Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhân được yêu câu của Viện kiểm sát, Tòa án được yêu cau phải xem xét, giải quyết va thông bao

‘bang văn bản cho Viện kiểm sat đã yêu cau biết Trường hợp vu việc phức

tap, cần có thêm thời gian thi Tòa án phải có văn bản thông báo ly do cho

'Viện kiểm sát biết va tra lời cho Viện kiểm sat trong thời hạn 15 ngay, kể từ

ngày nhân được yêu câu

Ngoài ra, khi thực hiện hoạt động kiểm sát việc giải quyết khiéu nai, Ễ-Eã0 ưng việc: giãi: quy “ele Vw" án: hành vehitn Vide kiểm: ste có: quyên yêu cầu Tòa án cùng cấp kiểm tra việc giải quyết khiếu nai tô cáo của

Toa án cấp minh va Tòa án cấp dưới khi thuộc một trong những trường hợp

- Viện kiểm sát nhận được yêu câu của cơ quan có thẩm quyên;

- Viện kiểm sát nhận được đơn khiếu nại, tô cáo về việc Tòa án, người quyền giải quyết khiếu nại, tổ cáo vi phạm pháp luật trong khi giải

sát có căn cứ xác định việc Téa án, người có thẩm quyền.giải quyết khiếu nại, tổ cáo có dấu hiệu vi pham pháp luật trong khi giảiquyết

Trong thời hạn 15 ngày, từ ngày nhận được yêu cầu của Viện kiểm

sát, Toa an được yêu câu phải xem xét, giãi quyết và thông báo bằng văn bản.

cho Viện kiểm sát đã yêu câu biết Trường hợp vụ việc phức tạp, can có thêm thời gian thì Tòa án phải có văn bản thông báo lý do cho Viện kiểm sát biết và trả lời cho Viện kiểm sát trong thời han 30 ngày, kể từ ngày nhận được yêu cầu.

12.5 Nhiệm vụ, quyên han kiêm sút việc xác minh thu thập tài liệu, ching cứ; yêu cầm thu thập tài lệu clưing cứ và tự minh th tiập tài liệu

ching cứ trong giải quyét vụ an hành chin

Khi kiểm sát việc xác minh, thu thập tai liêu, chứng cứ, Kiểm sát viên, 'Kiểm tra viên kiểm sát về trình tự, thủ tục, về nguồn chứng cứ bao dam tai

Tiêu, chứng cứ được thu thâp hợp pháp, khách quan, đây di, làm cơ sỡ choviệc giải quyết vụ án đúng pháp luật.

Trường hợp xét thay tài liệu, chứng cứ chưa bao dim cho việc giải

quyết vụ án thi Kiểm sat viên, Kiểm tra viên báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát để kịp thời yêu câu Tòa an xác minh, thu thập tải liệu, chứng cứ bỗ sung theo quy định tại khoăn 6 Điều 84 Luật TTHC va hướng dẫn tại Điển 22

TILT số 03/2016.

Trường hợp kháng nghi bản án hoặc quyết định của Tòa án theo thi

tục phúc thẩm, giảm đóc thẩm, tái thẩm thì VKS có quyền tự mình xác minh,

thu thập tai liêu, chứng cứ bằng một số các biện pháp như có quyên yêu câu.

đương su, cá nhân, cơ quan tổ chức cung cấp hỗ sơ, tai liệu, vat chứng theo

quy định tại khoăn 6 Điều 84 - Luật TTHC hoặc khoản 4 Điều 93 - LuậtTTHC, yêu cầu phải bằng văn bản, nêu rổ hồ sơ, tải liệu, vat chứng cần cung,

Ca nhân, cơ quan, tổ chức được yêu cau có trách nhiệm cung cấp day đủ, kip thời chứng cử theo yêu cau của Viện kiểm sát trong thời hạn 15 ngay, kể từ ngày nhân được yêu câu, trường hợp không cung cap đây đủ, kịp thời chứng cứ theo yêu cầu của Viên kiểm sit thì phải gũi cho Viện kiếm sắt văn ban và nêu rõ lý do Chứng cứ do cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp cho Viện kiểm sat theo yêu câu của Viện kiểm sát được chuyển cho Tòa án để đưa vào hỗ sơ vụ an và được bao quan tại Tòa án theo quy định tai khoăn.

1 Điều 04 - Luật THC, thủ tục giao nhân chứng cứ được thực hiện theo

hướng dn tại Điểu 8, 9 - Thông tư liên tịch sô 03/2016

126 Nhiệm vụ, quyên han trong việc yêu cầu cluyyên hô sơ vụ ám.

"hành chink và hoãn thi hành án, tạm dink chi việc thi hành ám, quyết dink"hành chinh đã có liệu lực pháp luật

+ Yêu cầu chuyển hé sơ để VKSND nghiên cứu tham gia phiên tòa,

phiến họp

Tòa án chuyển hỗ su vụ ân cho Viên kiểm sit cing cấp để Viện kiểm n sát củng cấp với Tòa án có thẩm quyền xét

- Tòa án cấp sơ thấm gửi hỗ sơ vụ ân cùng với quyết định đưa vu án ra

xét xử cho Viện kiểm sát cing cấp ngay sau khi Tòa án ra quyết định đưa vu

án ra xét xử, trong thời han 15 ngày, kể từ ngày nhận được hé sơ vụ án, Viên.

kiểm sắt phải trả lại hd sơ cho Toa an theo quy định tại Điểu 146 và Điều 147 - Luật TTHC để mỡ phiên toa theo quy định tại Điều 149 - Luật TTHC.

- Ở cấp phúc thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm chuyển hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cing cấp nghiên cứu sau khi ra quyết định đưa vụ án ra xét xử Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhên được hỗ sơ vụ án, Vien kiểm

sat phải trả lại hổ sơ vụ án cho Tòa án theo quy định tai Điều 231 - Luật

TTHC để mỡ phiên téa theo quy định tại khoản 3 Điều 221 - Luật TTHC

Trường hợp Chánh án Tòa án nhân dân tối cao hoặc Chánh án Tòa án

nhân dân cấp cao kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thì Tòa án có thẩm quyên giám déc thẩm, tái thẩm gửi hé sơ vụ án cùng với quyết định kháng nghị cho Viện kiểm sát cùng cấp ngay sau khi Chánh án Toa án ra quyết định kháng nghĩ Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hỗ sơ ‘vu án, Viện kiểm sát phải trả lại hỗ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyển giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định tại khoản 2 Điều 264 và Điều 286 - Luật TTHC để mỡ phiên tòa theo quy định tại Điều 268 va Điều 286 - Luật

Trường hợp Viện kiểm sát tham gia phiên hop xét khang cao qua han, xét kháng cáo, kháng nghị vẻ phan án phí va phiên hop phúc thẩm đổi với quyết định tam đính chỉ, quyết đính đính chỉ giãi quyết vụ án hành chính của

Toa án cấp sơ thẩm bi khang cáo, kháng nghị thi Toa án cấp phúc thẩm gửi đơn khang cáo qua hạn, tai liêu, chứng cử để chứng minh cho lý do nộp đơn kháng cáo quá hạn (nếu có) hoặc hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cing cấp

sau khi Tòa án nhân được đơn kháng cáo quả han va tai liệu kèm theo hoặc.

sau khi Toa án thu lý để giải quyết việc kháng cáo, kháng nghỉ Trong thời ‘han 05 ngày lam việc, kể từ ngày nhận được hô sơ, tải liệu, chứng cứ, Viện kiểm sắt phải trả hổ sơ, tế liệu, chứng cứ cho Tòa án

quy định tại Điền 208 hoặc Điều 243 - Luật TTHC.

+ Yêu cầu chuyển hỗ sơ vụ án cho Viện kidm sit để xem xét khang nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đóc thẩm, tái thẩm.

‘Sau khi nhận được ban án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có

hiệu lực pháp luật ma Viện kiểm sắt ét thấy cân phải nghiên cứu hỗ sơ vụ

án để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm thì Viện kiểm sát é mở phiên hop theo

cũng cấp hoặc VKS cập trên một cấp có văn ban yêu câu Toa án cấp sơ thẩm.

hồ sơ vụ éntheo yêu cầu.

Ng:y sau khi nhận được yêu cêu của Viện kiểm sát, Téa án chuyển hỗ sơ vụ án cho Viện kiểm sát có văn bản yêu cầu Chậm nhất lả ngay sau khi hết thời han kháng nghị phúc thẩm theo quy định tại Điều 213 - Luật TTHC, 'Viện kiểm sat phải trả lại hd sơ vụ án cho Toa án đã xét xử sơ thẩm.

- Trường hợp cén nghiên cứu hỗ sơ để xem sét kháng nghỉ theo tình tự giám đốc thẩm, tai thẩm, VKSNDTC, VKSND cấp cao có văn bản yêu cầu Tòa án để ra ban án, quyết định có hiệu lực pháp luật chuyển hỗ sơ vụ án ma minh đang quan lý cho Viện kiểm sát có văn bản yêu cau Trong thời han 07 ngày làm việc, kể tử ngày nhận được văn bản yêu cau chuyển hé sơ, Tòa ‘an đang quản lý hỗ sơ vu án phãi chuyển hồ sơ vụ án.

~ Trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị giám đốc thẩm huặc tái thẩm thì Viện kiểm sát chuyển ngay hé sơ vu án cùng với quyết định kháng nghị cho Tòa án có thẩm quyền giám đốc thẩm hoặc tái thẩm theo quy định tại

Điều 264 hoặc Điều 286 - Luật TTHC để mỡ phiên tỏa, đồng thời thông bao cho Tòa án đã chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sit biết

'Việc chuyển hỗ sơ vụ án có thể được thực hiện theo cách thức chuyển bằng đường bưu chính hoặc chuyển trực tiếp Tắt cả tải liệu có trong hỗ sơ

vụ án đều phải được đánh số thứ tự và có bản kê danh mục tải liệu, Trước

khi chuyển hỗ sơ vụ án từ Tòa án sang Viện chuyể

sắt va ngược lại, cơ quan.

hồ sơ phải kiểm tra đây đũ tải liệu trong hỗ sơ vụ án đó.

+ Yêu cầu hoŠn, tam đình chi thi hành án, quyết đính hành chính đã cóhiệu lực pháp luật

Theo quy đính tại Điển 261 - Luật TTHC, người có quyền kháng nghỉ

ân án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án có quyển hoãn thi ‘hanh ban án, quyết định để xem xét việc kháng nghị theo thủ tục giám đốc thấm, thời hạn hoãn không quá 03 tháng.

Đối với quyết định vé phan dân sự trong bản án, quyết đính hảnh.chính thi người có quyển kháng nghị có quyển yêu câu cơ quan thi hành án.én sự hoãn thi hảnh án theo quy định của pháp luật về thi hành án dân sự.

Theo quy định tại Điều 261 và Điểu 283 - Luật TTHC, người đã kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm ban án, quyết định đã có.

hiệu lực pháp luật có quyển quyết định tam đỉnh chỉ thi hánh ban án, quyết

định đó cho đến khi có quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm.

Theo quy định của Luật TTHC, Viên tring VKSNDTC, Viện trưởng

VKSND cấp cao có quyển kháng nghị bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục gám đốc thẩm, tái thẩm, đông thời có quyền ra quyết

định tam đình chỉ thi hành bản án, quyết định đó hoặc yêu céu cơ quan thi

‘hanh án đân sự hoãn thi hảnh án đối với quyết định về phan dân sự trong bản.

án, quyết định đó

12.7 Nhiệm vụ, quyên han trong việc kiến nghị khởi kiện vụ an "hành chink và xem xét lại quyét định của Hội đông Thâm phán Tòa án.

nhân din

Theo quy định tại khoản 3 Điều 25 - Luật TTHC, đối với quyết định

hành chính, hành vi hảnh chính liên quan dén quyên, lợi ích hợp pháp củangười chưa thành niên, người mắt năng lực hành vi dân sự, nêu họ không có

người khởi kiện thì Viện kiểm sát có quyên kiến nghị Ủy ban nhân dan xã,

phường, thi trấn nơi người đó cư trú cử người giảm hô đứng ra khởi kiên vụán hành chính để bao về quyền, lợi ích hop pháp cho người đó

"Như vay, nếu phát hiện các quyết định hành chính, hành vi hành chínhliên quan dén quyền và lợi ích hop pháp của người chưa thành niên, người

mắt năng lực hành vi dân sự mà không có người khởi kiến vụ án dé yêu câu.

Toa án giải quyết, thì Viện kiểm sát không tự mình khối tổ vụ án mà thực

hiện quyển kiến nghỉ với Ủy ban nhân dân cấp zã, nơi người đó cư trú cử

người giám hộ đứng ra khối kiên vụ án theo quy định của pháp luật.

Theo quy định tại Điều 287 - Luất TTHC, đổi với quyết định của Hồi đồng thẩm phán Tòa án nhân dan tối cao, khi có căn cứ xác định có vi phạm nghiêm trọng hoặc phát hiện tinh tiết quan trọng mới có thé lam thay đổi cơ ‘ban nội dung quyết định của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dan tối cao mà Hội đông Thẩm phản Téa án nhân dân tối cao, đương sur không biết khi tá qiýêt đình đã thi Vien trong View kiên sắt niên ấn tôi Giữ có quyền kiến nghỉ xem sét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phản Téa án nhân dân.

tôi cao

Khi có kiến nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dan tối cao yêu cầu xem xét lại quyết định của Hội đông Thẩm phan Tòa án nhân dân tối cao

thì Chánh án Téa án nhân dân tôi cao có trách nhiệm báo cáo Hội đẳng

Thẩm phan Tòa án nhân dân tối cao zem xét kiến nghỉ đó Trường hợp nhất trí với kiến nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì Hội

đồng Thẩm phan Tòa án nhân dân tối cao ra quyết định giao Chánh an Toa an nhân dan tôi cao tổ chức nghiên cứu hỗ sơ vụ án, báo cáo Hội đồng Thẩm.

phan Tòa án nhân dân tôi cao xem xét, quyết định Trường hợp Hội đồngThẩm phan Tòa án nhân dân tôi cao không nhất tri với kién nghị của Viên.

rõ lý do cho Viên kiểm sat biết

Phiên hop của Hội đông Thẩm phán Tòa an nhân dân tối cao xem xét

st nhên.kiến nghĩ, yêu câu phải có sự tham gia của Viện trưởng Viện

dan tối cao.

1.2.8 Nhiệm vụ, quyên han trong việc tiếp nhận, giải quyết đơn dé

nghi xem xét lại các bin án, quyét định giãi quyết vụ ám hành chink đã cóhiệu lực pháp liệt

+ Đôi với Viện kiểm sắt nhân dan cấp huyện

Khi nhận đơn cia đương sư để nghị xem xét kháng nghỉ theo thi tuc

giám đốc thẩm, tái thẩm doi với bản án, quyết định hảnh chính đã có hiệu lực pháp luật của Téa án cấp huyện thi bộ phân khiéu tổ thực hiện việc cấp

“giấy xác nhân đã nhân don” cho đương sự theo quy đính tại Điểu 258

LTTHC va Hướng dẫn số 4107/VKSTC - V7 ngay 22/12/2011 của Viện kiểm sắt nhân dân tối cao đồng théi gửi don để nghị của đương sự va ban sao “giấy xác nhận đã nhận đơn” cho Viện kiểm sit nhân dn cấp tinh để xem xét giải quyết theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm.

+ Đôi với Viện kiểm sat nhân dan cấp tỉnh.

Khi nhân đơn của đương sư để nghị xem xét kháng nghỉ theo thi tục

giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án, quyết định hành chính đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp huyện do phòng Khiếu tổ chuyển thì Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chuyên viền được phân công nghiên cứu đơn phải đối chiêu nội dung đơn, các tải liêu kém theo don để nghị (nêu có) với nôi dung

quyết định cia bản án, quyết định dang bị để nghị xem xét kháng nghĩ theo