Luận văn thạc sĩ Luật học: Bảo đảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Vì thế, việc tng c°ờng bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ là rất thiết yếu, bởi trong số các biện pháp bảo ảm thì bảo ảm pháp lý là ph°¡ng thức bảo ảm quan trọng nhất, biện pháp n

TR¯ỜNG BÀI HỌC LUAT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MAI THỊ DIEU THUY

BAO DAM PHAP LY QUYEN CHINH TRI

CUA PHU NU O VIET NAM HIEN NAY

HÀ NOI - 2023

TR¯ỜNG BÀI HỌC LUAT HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÀO TẠO BỘ T¯ PHÁP

TR¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MAI THỊ DIEU THUY

BAO DAM PHAP LY QUYEN CHINH TRI

CUA PHU NU Ở VIET NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nha n°ớc va pháp luật

Mã số: 9 38 01 06

NG¯ỜI H¯ỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS NGUYÊN MINH OAN

HÀ NỘI, nm 2023

TR¯ỜNG BA! HOG LUAT HÀ NỘI

LỜI CAM OAN

Tôi xin cam oan công trình nghiên cứu này °ợc thực hiện bởi bản thân tác

giả Nội dung và các sô liệu °ợc sử dụng trong luận án trung thực Các luận diém,

nội dung của Luận án ch°a °ợc công bô ở bât kỳ công trình nghiên cứu ộc lập

nào khác.

Mai Thị Diệu Thúy

TR¯ỜNG BA! HOG LUẬT HÀ NỘI

LỜI CẢM  N

Tác giả luận án xin bày tỏ sự kính trọng và lòng biết ¡n sâu sắc ối với GS.TS

Nguyễn Minh oan là ng°ời h°ớng dẫn khoa học của tôi Thầy ã tận tình h°ớng

dẫn về khoa học, ộng viên khích lệ giúp cho tôi có thể v°ợt qua những khó khn

dé hoàn thành bản luận án này

Tác giả xin °ợc gửi lời cảm ¡n sâu sắc ến quí thầy cô trong Ban giám hiệu,

Khoa Pháp luật Hành chính, Phòng dao tạo Sau ại học — Tr°ờng Dai học Luật Ha

Nội, cùng Ban giám hiệu, quí thầy cô và các ồng nghiệp tại Tr°ờng ại học Luật,

ại học Huế, gia ình, bạn bè ã ộng viên, ủng hộ, chia sẻ dé tác giả có những

iều kiện tốt nhất trong suốt thời gian học tập và hoàn thành bản luận án

Xin trân trọng cảm on.

MỤC LỤC

1 Tính cấp thiết của ề tai c.cceccceccccccccscsccsesssscssesscscssescstsucsesessussesessesetsessvsesseseseeees |

2 Mục ích và nhiệm vụ của luận An 2E EE22226288888888888 88s 3

3 Ph°¡ng pháp luận và ph°¡ng pháp nghiên cứu + <sss+++sss++seee++sesss 3

4 Pham Vi nghién 1 a 5

5 Những ĩng gop mới của Luận án -. - 5c cs+tetethtHhhhHhHhe 5

6.Y ngh)a khoa học và thực tiễn của luận án 552522222 2EE2E2EEEeErrrrsrkee 6

7 Kết cầu của luận an occ cecccceccsecececesecececececcecececscscacacscacacacecscacscscacavacavavavavavevaveneeees 6

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU CAC VAN DE CUA LUẬN ÁN 7

1.Tinh hình nghiên cứu trong T¯ỚC - c5 3211332111139 E111 eerrvre 7

1.1 Những cơng trình nghiên cứu lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của

000108001 0 Viet Naim -l 7

1.2 Tình hình nghiên cứu về thực trạng bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ 11

1.3 Tình hình nghiên cứu về quan iểm và giải pháp tng c°ờng bảo ảm pháp lý

quyền chính trị của phụ nữ - z2 z55- - 2-5552 EEE‡ESEEEEE2EEEEEEEEEEEE2E71111 111 Eee, 13

2 Tình hình nghiên cứu ở n°ớc nBOäÌ1 -: - -. c2 332113 ESEsrrersrrrerrereree 15

2.1 Tình hình nghiên cứu lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính tri của phụ nữ l `

2.2 Tình hình nghiên cứu về thực trạng bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ 17

2.3.Tình hình nghiên cứu về quan iểm và giải pháp tng c°ờng bảo ảm pháp lý

quyền chính trị của phụ nữỮ - 2-52 S65 E315 21 1 E121E112111111111111111 11111 1x0 20

3 ánh giá về tình hình nghiên cứu ề tài của Luận án . 20

3.1 Những kết quả nghiên cứu mà Luận án sẽ kế thừa và tiếp tục phát trién 20

3.2 Những van ề can tiếp tục nghiên cứu trong Luận án 2-5552 s¿ 21

4 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu -5 ° -s- 5s <ses<- 22

4.1 Giả thuyết nghiÊn CỨU -2- - s11 SE 1k kEE12151151121511215 1111111111111 1 1xx 22

4.2 Câu hỏi nghiÊn CỨU - - - 161130111211 111311 1139111119111 1H vn ket Zo

CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE BAO DAM PHAP LY QUYEN CHINH

TRI CUA PHU NU Ở VIỆT NAM 5< << se se csEssEsessesersessrsersesee 23

1.1 Quyền chính trị của phụ nữ và bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ 23

1.2 Khái niệm, vai trị bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ 35

1.3 Nội dung của bảo ảm pháp lý quyền chính trị của, phụ Dts naneeenrsernsrnmsno 41

1.4 Các yếu tố anh h°ởng ến bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ 53

1.5 Bảo ảm pháp lý quyền chính tri của phụ nữ ở một số quốc gia trên thé giới va

những kinh nghiệm gợi mở ối với Việt Nam -¿- 2 ++SE+Ez+keE2EEEeErEerxrreeg 63

KET LUẬN CH¯NG -2- 2-52 £+S2+EEE£EE£EEEEEEEE2E521121712121211211 21221 cxeC 70

CHUONG 2 THỰC TIEN BAO DAM PHAP LÝ QUYEN CHÍNH TRI CUA

PHU NU O VIỆT NAM HIEN NAY cc.cscesssssscessssesosssssesssseseesscsessssecsesscsecscencees 71

2.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển bảo ảm pháp ly quyền chính tri

tin TH ữ VISE NHI can Lan no 20s cnn cen 001196.010 1284301400 121.00 A A RA AN 410.3611603 388 71

2.2 Thực trang các quy ịnh pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam 85

2.3 Thực trạng tơ chức va hoạt ộng thực hiện pháp luật về quyền chính trị của phụ

nữ ở Việt Nam - - - - - E1 1111222223031 101 11111111050 11kg kg 100

TRUONG ẠI HOC LUAT HÀ NỘI

TH¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT H

2.4 Thực trạng ý thức pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam 118

2.5 ánh giá chung về thực trạng bảo ảm pháp lý quyén chính tri của phụ nữ ở

Poe TS NS TA scenario rr eee E47d12H)16.0320:21ã0S2.12062007g.ng da 123

KET LUAN CHUONG 2 csssessssssssessssessssecsneessneesnscenneesnscsuneesneeesneceneesneesseesness 135

CHUONG 3 QUAN DIEM VA GIAI PHAP HOAN THIEN BAO DAM PHAP

LY QUYEN CHÍNH TRI CUA PHU NU Ở VIET NAM HIEN NAY 136

3.1 Quan iểm hoàn thiện bảo dam pháp lý quyền chính tri của phụ nữ ở Việt Nam

58,017 136

3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ ở Việt Nam

THẦN: THD’ suensve se ”Lnh Họng nh aR TR S.C SAGARA CERAM A, SSBB 75052101480 75180/3015.0 L.BB1 00.06.2033 140

KET LUẬN CH¯ NG 3 -©22-222+2222222E2E212221122112211122 1211 re 161

KET LUAN 9:10 16271777 162

DANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN Ã

CÔNG BÓ

PHỤ LỤC

A NỘI

TRUGNG Bá! HỌC LUAT HÀ NỘI

DANH MỤC CAC BANG, BIEUBiểu ồ 1: Ty lệ nữ ại biểu Quốc hội từ khóa I - XIII

Bang 2: Tỷ lệ ại biểu nữ trong Ủy ban Th°ờng vụ Quốc hội từ Khóa X ến XV

Bang 3: Phu nữ trong Quốc hội Việt Nam — Xếp hang thé giới

Bảng 4: Biéu ồ ty lệ phần trm nữ ại biểu Hội ồng nhân dân các cấp qua các kỳ

bầu cử

Bảng 5: Tỷ lệ phần trm nữ Chủ tịch HND cấp tỉnh qua các kỳ bầu c

Biểu ồ 6: Tỷ lệ nữ cán bộ và tỷ lệ nữ lãnh ạo chủ chốt từ nm 2012 - 2020 (trung bình)

Bảng 7: Tỷ lệ phụ nữ giữ vị trí chủ chốt trong những c¡ quan nhà n°ớc có trên 30%

nữ cán bộ, công chức, viên chức, ng°ời lao ộng

Bảng 8 Tỷ lệ phụ nữ trong cấp ủy ảng qua các nhiệm kì từ nm 2001-2025

Biểu ồ 9: Số nữ bí th° tinh ủy nhiệm kỳ 2020 - 2025

Biểu ồ 10: Tỷ lệ cán bộ nữ ảng bộ cấp huyện

Biểu ồ 11: Tý lệ cán bộ nữ ảng bộ cấp c¡ sở

TR¯ỜNG BA! HOG LUAT HÀ NỘI

BANG CHU VIET TAT

: Hội ồng nhân dân

: Hội Liên hiệp phụ nữ

: Công °ớc quốc tế về các quyền dân sự, chính trị

: Nghiên cứu khoa học

: Non — Governmental Organization (Tổ chức phi chính phủ): Nhà xuất bản

: Toa án nhân dân : Trung °¡ng

: Viện kiểm sát nhân dân

: Xã hội chủ ngh)a

:Ủy ban trung °¡ng mặt trận tô quốc: Ủy ban nhân dân

: Ủy ban th°ờng vụ Quốc hội

1 Ủy ban vì sự tiễn bộ của phụ nữ: Tổ chức Liên hợp quốc về bình ng giới

và trao quyền cho phụ nữ

TH¯ NG BA! HOC LUAT HÀ NỘI

MỞ ÀU

1 Tính cấp thiết của ề tài

Trên thế giới, phụ nữ chiếm h¡n một phần hai nhân loại và có những óng góp

vô cùng to lớn cho sự phát triển của các quốc gia, cho hạnh phúc và bình yên của mỗi

gia ình Mặc dù có công lao lớn nh° vậy ối với ất n°ớc và mái 4m gia ình, song

do những ặc tr°ng về thể chất và giới tính, phụ nữ vẫn thuộc nhóm dễ bị tôn th°¡ng,

chịu nhiều thiệt thòi trong ời sống xã hội, ặc biệt là ời sống chính trị của ất n°ớc;

là nạn nhân chủ yếu của bất bình ng giới trên nhiều l)nh vực nên rất can °ợc xã

hội quan tâm, bảo vệ một cách toàn diện Vì thế, nm 1979, ại hội ồng Liên hiệp

quốc ã thông qua Công °ớc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt ối xử ối với phụ nữ

(CEDAW) và °ợc xem nh° Tuyên ngôn Quốc tế về nhân quyền ối với phụ nữ Lần

ầu tiên trên bình diện quốc tế, việc lý giải về van ề phân biệt ối xử ối với phụ nữ

cing nh° việc hình thành một ch°¡ng trình hành ộng với qui mô lớn ã °ợc thiết

lập, ây là c¡ sở pháp lý quan trọng i ến việc chấm dứt sự phân biệt ối xử ối với

phụ nữ trên mọi l)nh vực.

Bên cạnh ó, thông qua các Hội nghị thế giới về phụ nữ ã khang ịnh °ợc su

cần thiết phải bảo ảm nhân quyền cho phụ nữ và sự bình ng về giới tính, tạo iều

kiện thuận lợi cho ng°ời phụ nữ °ợc thụ h°ởng các quyền c¡ bản ể có °ợc vị trí

xứng áng nh° một ối tác bình ng với nam giới trên tất cả các ph°¡ng diện của

cuộc sống Theo ó, trên phạm vi toàn cầu và ở mỗi quốc gia cần thiết phải thiết lập

và hoàn thiện c¡ chế bảo ảm và bảo vệ các quyền của phụ nữ

Mô hình Nhà n°ớc pháp quyền XHCN mà Việt Nam ang xây dựng và hoàn

thiện, luôn theo uôi quyết tâm tôn trọng quyên con ng°ời va coi ây là một trong

những °u tiên ặc biệt mang tính ặc tr°ng của chế ộ XHCN Vì thế, trong Vn

kiện ại hội ảng toàn quốc lần thứ XI nm 2021, ảng ã khang ịnh quan iểm

c¡ bản dé xây dựng ất n°ớc là phải h°ớng ến “ề cao vai tro chủ thé, vị trí trung

tâm của nhân dân trong chiến l°ợc phát triển ất n°ớc ”; ồng thời yêu cầu “Nhà

n°ớc ịnh ra các ạo luật nhằm xác ịnh các quyên công dân và quyên con ng°ời,

”I Chính những quan iểm nhất quán của

ảng và Nhà n°ớc Việt Nam là nền tảng vững chắc bảo ảm cho quyền con ng°ời

và bình dang giới luôn °ợc thực thi hiệu quả trong thực tiễn ời sống xã hội

Trên c¡ sở các quan iểm của ảng về bảo ảm, bảo vệ quyền con ng°ời, từ

góc ộ bình ng giới, Nhà n°ớc Việt Nam ã ghi nhận và ánh giá cao những cống

hiến của ng°ời phụ nữ ối với những thang lợi chung của dân tộc và sự nghiệp xây

dựng ất n°ớc ồng thời nhận thức sâu sắc rằng: họ hoàn toàn xứng áng °ợc

h°ởng quyền bình ắng với nam giới trong mọi l)nh vực, ặc biệt là trong l)nh vực

chính trị Vì thế, Từ khi n°ớc Việt Nam dân chủ cộng hoà °ợc khai sinh, ảng và

Nhà n°ớc luôn khang ịnh ủng hộ chính sách bình ng giới trong mọi l)nh vực của

quyên di ôi với ngh)a vụ và trách nhiệm

‘Dang Cộng sản Việt Nam (2015), Vn kiện ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Vn phòng Trung °¡ng ảng g Cộng q phòng g°¡ng ảng

TRUGNG Bá! HỌC LUAT HÀ NỘI

ời sống xã hội Cam kết chính trị ó ã °ợc Nhà n°ớc thể chế hóa thành pháp luật

và tổ chức thực hiện nhằm áp ứng nhu cầu thụ h°ởng quyền con ng°ời của ng°ời

phụ nữ trong ời sống xã hội Trong những nm qua, các thé chế pháp ly cing nh°

các thiết chế bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ã có những chuyền biến

mạnh mẽ về c¡ cấu tổ chức, nng lực thực thi, chất l°ợng hoạt ộng bảo ảm, áp

ứng °ợc phần nào nhu cầu tham gia ời sống chính trị của ng°ời phụ nữ trong giai

oạn hiện nay, tạo ộng lực mạnh mẽ giúp ng°ời phụ nữ tham gia vào ời sống

chính trị Tuy nhiên, thực tiễn thực thi pháp luật cho thấy vẫn còn tôn tại sự bất bình

ng lớn giữa nam và nữ, ặc biệt là trong l)nh vực chính trị Mặc dù, phụ nữ Việt

Nam ã °ợc tham gia và làm quản lý, lãnh ạo ngày càng nhiều, song vẫn còn

khoảng cách khá xa so với chỉ tiêu mà Chiến l°ợc Bình ng giới giai oạn

2021-2030 ã ề ra: “ến nm 2025 ạt 60% và ến nm 2021-2030 ạt 75% các c¡ quan

quản lý nhà n°ớc, chính quyên ịa ph°¡ng các cấp có lãnh ạo chủ chốt la nie”

iều này °ợc minh chứng rõ nét qua Báo cáo Tổng kết cuộc bầu cử ại biểu Quốc

hội khóa XV và ại biểu Hội ồng nhận dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 ban hành

ngày 14/07/2021 Cụ thé: Nữ ại biểu Quốc hội khóa XV là 151/499 ại biểu,

chiếm 30,26% Nữ ại biêu Hội ồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 thì:

cấp tỉnh có 1079/3721 ại biéu, chiếm 29%; cấp huyện có 6.584/22.550 ại biểu,

chiếm 29,2%; cap xã có 69.487/239.788 ại biéu, chiếm 28,9%°

Bên cạnh ó, cho dù Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 30/05/2019 của Bộ Chính trị

về ại hội ảng bộ các cấp tiễn tới ại hội ại biểu toàn quốc lần thứ XIII của

Dang ã dé ra chỉ tiêu phan ấu “dat ty lệ cấp ủy viên nữ từ 15% trở lên và có cán

bộ nữ trong ban th°ờng vụ”° Thé nh°ng, những chỉ tiêu mà Bộ Chính trị °a ra

vẫn không thể hiện thực hóa Thực tiễn cho thấy các Luật, Nghị quyết, chỉ thị,

ch°¡ng trình hành ộng về bao ảm quyền chính trị của phụ nữ thực sự ch°a i vào

cuộc sống Vì thế, việc tng c°ờng bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ là

rất thiết yếu, bởi trong số các biện pháp bảo ảm thì bảo ảm pháp lý là ph°¡ng

thức bảo ảm quan trọng nhất, biện pháp này vừa là tiền ề ể phụ nữ °ợc h°ởng

các quyền chính trị, vừa là nền tảng vững chắc dé hiện thực hóa các quyên chính trị

của phụ nữ trên c¡ sở phát huy “sức mạnh tổng hợp” của ba chủ thé là các c¡ quan

quản lý nhà n°ớc về bình ng giới trong l)nh vực chính trị, các tổ chức xã hội và

ặc biệt là bản thân ng°ời phụ nữ với t° cách là ối t°ợng thụ h°ởng quyên chính

trị Mặt khác, xét về ph°¡ng diện lý luận, qua nghiên cứu tổng quan các công trình

nghiên cứu có liên quan ến bao ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ ở Việt

Nam thời gian qua, hầu nh° vắng bóng các công trình khoa học ở mảng này Bởi

?Chiến l°ợc quốc gia về bình dang giới giai oạn 2021-2030 (Ban hành kèm theo Nghị quyết số 28/NQ-CP ngày 03

vậy, phan lý luận ối với bảo ảm pháp lý nói trên còn là một khoảng trống không

nhỏ.

Xuất phát từ những ly do nêu trên, việc nghiên cứu ề tài: “Bảo dam pháp lý

quyên chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay” ở cấp ộ một luận án tiễn s) Luật

học có ý ngh)a thiết thực về cả lý luận cing nh° thực tiễn ở n°ớc ta Nghiên cứu

một cách có hệ thống về lý luận và thực tiễn: “Bảo ảm pháp lý quyên chính trị của

phụ nữ ở Việt Nam hiện nay” sẽ áp ứng kịp thời những yêu cầu về tng c°ờng

bình ng giới, phát huy dân chủ trong ời sống chính trị của ất n°ớc, ặc biệt là

bảo ảm tốt h¡n việc thực thi quyền chính trị của công dân nói chung và quyền

chính trị của phụ nữ nói riêng.

2 Mục ích và nhiệm vụ của luận án

2.1 Mục dich nghiên cứu

Mục ích nghiên cứu của luận án là nhằm thiết lập °ợc một hệ thống lý luận

và thực tiễn bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam Trên c¡ sở ó

dé xuất một số giải pháp thiết thực, khoa hoc, khả thi nhm hoàn thiện bảo dam

pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

ề ạt °ợc mục ích nghiên cứu ã ặt ra, luận án tập trung vào các nhiệm

vu:

- Tổng quan các công trình khoa hoc trong và ngoài n°ớc về bao ảm pháp ly

quyền chính trị của phụ nữ nói chung, của phụ nữ Việt Nam nói riêng nhằm tìm ra

những kết quả nghiên cứu có thé kế thừa và xác ịnh những nội dung cần tiếp tục

nghiên cứu.

- Làm rõ c¡ sở lý luận về quyền chính trị của phụ nữ và bảo ảm pháp lý

quyền chính tri của phụ nữ: khái niệm quyền chính tri của phụ nữ, khái niệm, ặc

iểm và nội dung của bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ, cing nh° vai trò

và những yếu tố ảnh h°ởng ến bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ

- Làm rõ thực tiễn bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam,

chỉ rõ những thành tựu và hạn chế của bảo ảm này, ồng thời xác ịnh những

nguyên nhân của thực trạng ó.

- Xác ịnh quan iểm và ề xuất những giải pháp hoàn thiện bảo ảm pháp lý

quyền chính tri của phụ nữ ở Việt Nam giai oạn hiện nay

3 Ph°¡ng pháp luận và ph°¡ng pháp nghiên cứu

3.1 Ph°¡ng pháp luận: Luận án °ợc nghiên cứu dựa trên c¡ sở quan iểm

duy vật biện chứng và quan iểm duy vật lịch sử của Chủ ngh)a Mác - Lênin, t°

t°ởng Hồ Chí Minh về nhà n°ớc và pháp luật XHCN, về mối quan hệ giữa Nha

n°ớc với cá nhân, về quyền con ng°ời, về nền dân chủ XHCN và xây dựng Nhà

n°ớc pháp quyền ịnh h°ớng XHCN ồng thời, vận dụng tri thức của các ngành

khoa học khác nh°: triết học, xã hội học, lý thuyết nữ quyên nghiên cứu về con

ng°ời ể giải quyết những vấn ề ặt ra từ ề tài, trong ó chủ yếu ề cao: Học

TR¯ NG BA! HOG LUAT HÀ NỘI

TH¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT H

thuyết Mác - Lénin và t° t°ởng Hồ Chí Minh về Nhà n°ớc và pháp luật; Các quan

iểm của Dang, Nhà n°ớc về công cuộc ổi mới toàn diện ất n°ớc áp ứng yêu

cầu của công cuộc xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì

dân; tiếp thu có chọn lọc các t° t°ởng tinh hoa của nhân loại về pháp luật, dan chủ

và quyền con ng°ời, nh° các học thuyết về nhân quyền, "Nữ quyền cấp tiến", “Nữ

quyền vn hóa”

3.2 Ph°¡ng pháp nghiên cứu

Trên c¡ sở ph°¡ng pháp luận nói trên, ể thực hiện °ợc mục ích nghiên cứu

và các nhiệm vụ nghiên cứu của dé tài, Luận án sử dụng các ph°¡ng pháp trong

nghiên cứu khoa học, bao gồm: Ph°¡ng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, trừu

t°ợng khoa học, lịch sử và logic, phân tích dự báo, hệ thống hóa Các ph°¡ng pháp

°ợc sử dụng trong các ch°¡ng của Luận án nh° sau:

ể làm rõ tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan ến dé tài của Luận án,

tác giả sử dụng ph°¡ng pháp phân tích, tổng hợp, ph°¡ng pháp lịch sử và logic,

ph°¡ng pháp hệ thống hóa ể chỉ ra những vấn ề lý luận và thực tiễn ã °ợc

nghiên cứu ở trong n°ớc và n°ớc ngoài có liên quan ến nội dung luận án Trong

ó, tác giả kế thừa hệ thống c¡ sở lý thuyết từ các công trình này và nghiên cứu, bổ

sung những nội dung mới áp ứng nhiệm vụ nghiên cứu của ề tài luận án

Ch°¡ng 1: Dé úc rút các van ề lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính trị

của phụ nữ, tac giả ã sử dụng ph°¡ng pháp phân tích, tong hợp và trừu t°ợng khoa

học dé xây dựng khái niệm bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ; phân tích,

chứng minh và luận giải những ặc iểm, vai trò của bảo ảm pháp lý quyền chính

trị của phụ nữ ồng thời, sử dụng ph°¡ng pháp so sánh pháp luật de ching minh

tinh phố biến của bảo dam pháp lý quyền chính trị của phụ nữ (chủ yếu so sánh quy

phạm pháp luật của một số quốc gia và các công °ớc quốc tế về quyền con ng°ời)

nhằm rút ra những giá trị tham khảo cho Việt Nam.

Ch°¡ng 2: Tác giả ã sử dụng ph°¡ng pháp phân tích quy phạm trong quá

trình làm rõ những hạn chế của pháp luật về bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ;

ồng thời kết hợp với ph°¡ng pháp phân tích và tổng hợp số liệu thống kê, nhất là

phân tích các số liệu s¡ cấp và số liệu thứ cấp, so sánh các van ề nghiên cứu giữa

các ối t°ợng °ợc chọn lựa dé chứng minh những han ché trong thực tiễn bảo ảm

pháp lý quyên chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Ch°¡ng 3: Tác giả sử dụng ph°¡ng pháp phân tích, tổng hop, so sánh pháp

luật kết hợp với ph°¡ng pháp dự báo khoa học nhằm °a ra các dự báo xu h°ớng

phát triển nhu cầu của xã hội về vị trí, vai trò của ng°ời phụ nữ trong ời sống chính

trị cing nh° °a ra các luận iểm thé hiện các ph°¡ng diện của giải pháp °ợc ề

xuất, nhm nâng cao tính thuyết phục của các giải pháp khoa học về hoàn thiện bảo

ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ tr°ớc yêu cầu của nhà n°ớc pháp quyền

XHCN Việt Nam trong thời gian tới.

A NỘI

TRUGNG Bá! HỌC LUAT HÀ NỘI

Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu Luận án, tác giả còn sử dụng ph°¡ng

pháp tiếp cận hệ thống, liên ngành khoa học xã hội và nhân vn ặc biệt chú trọng

ến luật học (chủ yếu là ph°¡ng pháp tiếp cận của chuyên ngành Lý luận nhà n°ớc

và pháp luật, luật Hiến pháp) và ph°¡ng pháp chuyên gia dé làm rõ các van dé ly

luận và thực tiễn liên quan ến ề tài Luận án

4 Phạm vỉ nghiên cứu

- Pham vi về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu các nội dung c¡ bản sau:

+ Những van dé lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ

+ Thực tiễn bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

+ Quan iểm và giải pháp hoàn thiện bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ

nữ ở Việt Nam hiện nay.

- Phạm vi về không gian: Lý luận và thực tiễn về bảo ảm pháp lý quyền chính

trị của phụ nữ ở Việt Nam.

- Phạm vi về thời gian: Từ nm 2013 ến nay

5 Những óng góp mới của Luận án

Luận án là công trình nghiên cứu toàn diện về bảo ảm pháp lý quyền chính trị

của phụ nữ trong bối cảnh xây ựng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN ở Việt Nam

Thứ nhát, luận án ã xây dựng °ợc một số vấn ề lý luận c¡ bản về bảo ảm

pháp lý quyên chính trị của phụ nữ, gồm: khái niệm; ặc iểm c¡ bản của bảo ảm

pháp lý quyền chính trị của phụ nữ, các yếu t6 c¡ bản của bảo ảm pháp lý quyền

chính trị của phụ nữ trong iều kiện xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN ở Việt

Nam Vi thế, luận án ã b6 sung và làm phong phú thêm hệ thống lý luận về bao

ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ

Thứ hai, luận án ánh giá một cách toàn iện những kết quả ạt °ợc cing

nh° những hạn chế của bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ trong mối quan

hệ với các bảo ảm chung về quyền của phụ nữ trong l)nh vực chính trị ở Việt Nam

hiện nay, ồng thời chỉ ra những nguyên nhân dẫn ến thực trạng ó iều này tạo

nên một cách nhìn toàn diện và khách quan về thực tiễn bảo ảm pháp lý quyền

chính tri của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay ồng thời làm c¡ sở cho việc ề xuất các

giải pháp nâng cao hiệu quả bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ ở Việt

Nam trong thời gian tới.

Thứ ba, Luận án ã xây dựng hệ thống các giải pháp khoa học phù hợp với

iều kiện và ịnh h°ớng xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN nhằm hoàn thiện

bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay, tập trung vào 04

nhóm giải pháp sau:

- Nhóm giải pháp liên quan ến nhận thức của các tô chức, cá nhân về bảo

ảm quyên chính trị của phụ nữ ở Việt Nam

- Nhóm giải pháp liên quan ến hoàn thiện các qui ịnh pháp luật về quyền

chính trị của phụ nữ

TRUGNG Bá! HỌC LUAT HÀ NỘI

- Nhóm giải pháp liên quan ến nâng cao hiệu quả thực thi bảo ảm pháp lý

quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

- Nhóm giải pháp liên quan ến việc nâng cao ý thức của các cá nhân, tô chức

về bảo ảm quyên chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

6 Ý ngh)a khoa học và thực tiễn của luận án

6.1 Ý ngh)a khoa học: Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bồ sung vào

hệ thống tri thức lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt

Nam ồng thời góp phần hoàn thiện bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ

nói riêng và bảo ảm quyên con ng°ời nói chung.

6.2 Y ngh)a thực tiến: Những ề xuất, kién nghị °ợc úc kết sau quá trình

nghiên cứu về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay sẽ

góp phần hoàn thiện chính sách pháp luật của Nhà n°ớc; bảo ảm thực thi các quy

ịnh của Hiến pháp nm 2013 về quyền con ng°ời, quyền công dân; thúc day tiến

trình dân chủ vì sự phát triển chung của ất n°ớc Mặt khác, Luận án cing sẽ có

tính ứng dụng trong việc xác ịnh cn cứ làm tiền ề cho việc thực hiện các quyền

con ng°ời khác của phụ nữ, bảo ảm quyền con ng°ời, quyền công dân cing nh°

góp phan bảo ảm hiệu quả của quá trình xây dựng nha n°ớc pháp quyền xã hội chủ

ngh)a ở Việt Nam.

Luận án cung cấp tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng day

và học tập về quyền của phụ nữ và quyền con ng°ời Bên cạnh ó, Luận án còn

cung cấp tài liệu tham khảo cho các nhà hoạt ộng thực tiễn, các nhà quản lý trong

quá trình hoạch ịnh chính sách, hoàn thiện pháp luật, tô chức thực thi pháp luật

ồng thời góp phần nâng cao ý thức pháp luật của các tổ chức và cá nhân khi tham

gia các hoạt ộng vì quyền của phụ nữ ở Việt Nam

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở dau, tông quan tình hình nghiên cứu, kết luận và danh mục tai

liệu tham khảo, luận án gồm 3 ch°¡ng:

Ch°¡ng 1: C¡ sở lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ

Ch°¡ng 2: Thực trạng bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt

Nam hiện nay

Ch°¡ng 3: Quan iểm và giải pháp hoàn thiện bảo ảm pháp lý quyền chính

trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

TH¯ NG BA! HOC LUAT HÀ NỘI

TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CUU CÁC VAN DE

CUA LUAN ANQuyền chính trị nói chung và quyền chính trị của phụ nữ nói riêng là một

trong những giá trị tỉnh thần cao quí nhất của xã hội dân chủ, bởi quyền chính trị là

nên tang c¡ bản dé hình thành các quyền con ng°ời khác: nh° kinh tế, vn hóa, xã

hội Vì thế, vấn ề bảo ảm và thúc ây phát triển quyền chính trị của phụ nữ óng

vai trò quan trọng thu hút sự quan tâm của nhiều chuyên gia, các nhà nghiên cứu,

các tổ chức không chỉ ở Việt Nam mà trên phạm vi toàn thế giới °ợc tiếp cận trên

nhiều ph°¡ng diện, nhiều góc ộ khác nhau nh° xã hội học, kinh tế học, luật học,

chính tri học Trong khoa học pháp lý quốc tế, có nhiều luận án, luận vn, ch°¡ng

trình, dự án cing nh° các dé tài khoa học nghiên cứu về quyền phụ nữ và bình ng

giới trong l)nh vực chính trị Các nghiên cứu này chủ yếu tập trung ở những khía

cạnh nh°: khái quát hệ thống qui ịnh pháp luật về quyền chính trị của phụ nữ; thực

trạng thực thi quyền chính tri của phụ nữ trong thực tế, cing nh° các yêu tố, nguyên

nhân dẫn ến tình trạng khác biệt giới, bất bình dang giới trong l)nh vực chính trị

D°ới ây là một số công trình nghiên cứu khoa học liên quan ến quyền chính

trị của phụ nữ và bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ mà tác giả ã khảo

cứu trong quá trình thực hiện luận án gắn với các mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu ã

°ợc xác ịnh.

1.Tình hình nghiên cứu trong n°ớc

1.1 Những công trình nghiên cứu lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính

trị của phụ nữ ở Việt Nam

1.1.1 Các công trình nghiên cứu về quyền phụ nữ, quyền chính trị của phụ nữ

ề tài nghiên cứu khoa học (NCKH) cấp Bộ: “Quyên phụ nữ - Một số vấn ể

pháp lý và thực tiên”, Pham Thi Phuong Thao, 2010, ã hệ thống hóa các qui ịnh

pháp luật trong n°ớc và pháp luật quốc tế về quyền phụ nữ, ánh giá thực trạng thực

thi quyền phụ nữ ở Việt Nam trong giai oạn 2005-2010 và ề xuất những giải pháp

nâng cao hiệu quả thực thi quyên phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

ề tài NCKH cấp tr°ờng: “Quyên phụ nữ trong pháp luật thời Lê s¡ (thế kỷ

XV) - những kinh nghiệm cân thừa kế”, Trần Quang Trung, 2010, trong ó chủ yếu

hệ thống hóa các quyền của phụ nữ mà Bộ Luật Hồng ức thời nhà Lê ã qui ịnh,

từ ó có sự so sánh và nêu ra những kinh nghiệm quí báu cần kế thừa ối với pháp

luật hiện nay

Bên cạnh các ề tài khoa học các cấp, quyền phụ nữ nói chung và quyên chính

trị của phụ nữ nói riêng cing °ợc ề cập ến trong khá nhiều trong các công trình

sách, báo cáo của các quốc tế và trong các bài viết iển hình:

Sách “Phu nữ tham gia lãnh ạo quan ly” của Trung tâm Nghiên cứu khoa

học về lao ộng nữ, 1997, nghiên cứu nay là sự mô tả khái quát về vị trí, vai trò của

phụ nữ Việt Nam trong hệ thống chính tri và các rào cản ảnh h°ởng ến việc tham

gia của họ trong chính tr°ờng tiếp cận từ chính trị học, xã hội học và vn hóa học

TH¯ỜNG ẠI HỌC LUẬT H

Sách "Vi quyên trẻ em và sự bình dang của phụ nữ" do Trung tâm Nghiên cứu

quyền con ng°ời và Viện Thông tin khoa học Học viện °ợc tài trợ bởi ại sứ quán

Liên bang Thuy Sỹ tại Việt Nam, 1999 iểm nỗi bat của công trình này là ề cập

ến những khía cạnh lý luận và thực tiễn liên quan ến việc bảo ảm các quyền của

trẻ em và sự bình dang của phụ nữ trên thế giới và Việt Nam trong những nm qua

Sách “Những van ê giới - từ lịch sử ến hiện ại”, PGS TS Phan Thanh Khôi, TS

ỗ Thị Thạch chủ biên, 2007 ây là công trình của tập thể các nhà khoa học của Viện

Chủ ngh)a xã hội khoa học- Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu các

van dé về giới từ việc tiếp cận các tác phâm kinh iển của C Mác, Ph Angghen, V.I

Lênin và Hồ Chí Minh, cing nh° °ờng lối, chính sách, pháp luật của ảng và Nhà

n°ớc Việt Nam.

Sách “Quyền con ng°ời, quyén và ngh)a vụ c¡ bản của công dân trong Hién

pháp Việt Nam”, Vn phòng Th°ờng trực về Nhân quyền và Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh phối hợp thực hiện, 2015 Nội dung của nghiên cứu này ã

khái quát về quyền phụ nữ trong Hiến pháp Việt Nam; ặc biệt có phan 4.4.2 vé Tu

t°ởng bình dang giới trong Hién pháp nm 2013 của tác giả TS Nguyễn Thị Báo va

Ths NCS Nguyễn Thị Thanh Nhàn (trang 221-224)

Bài viết “ịa vị pháp ly của phụ nữ trong pháp luật nhà Lê thé kỷ thứ XV”,

Phạm Thị Ngọc Huyền ng trong Kỷ yếu Hội thảo "Quyền con ng°ời d°ới góc

nhìn của Luật Hiến pháp và Luật Hành chính" của Tr°ờng ại học Luật thành phố

Hồ Chí Minh, 2009 Bài viết ã i sâu phân tích ịa vị pháp ly của ng°ời phụ nữ

biểu hiện rõ trong nội dung các qui ịnh của Bộ luật Hồng ức thời Lê S¡, và xác

ịnh tính tiễn bộ của những qui ịnh này trên nền tảng t° t°ởng dao ức Nho giáo

Bài viết "ạo hồi và ảnh h°ởng của ạo Hồi tới quyên của phụ nữ ở một số

quốc gia hồi giáo châu A”, Dang Thị Hồng Tuyến, Pham Thuy Linh, Trung tâm

Luật So sánh, Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, 2012 Nghiên cứu này tập trung vào

việc phân tích sự tác ộng của phong tục tập quán ở khu vực Trung ông và những

qui ịnh hà khắc của ạo Hồi ến quyền phụ nữ ở các quốc gia Hồi giáo trên các

l)nh vực, iển hình là A-rap Xê-út và Inônêxia

Bài viết “Quyên của phụ nữ và pháp luật hiện hành bảo vệ quyén của phụ nữ

tại Ấn ộ, Vi Thị Lan Anh ng trên Tạp chí Nghề luật, Số (6), 2014 Bài viết ã

chỉ ra những su thay ổi mang tinh phat triển về quyền của phụ nữ An ộ từ quá

khứ ến hiện tại ồng thời, chỉ ra những rào cản vê ịnh kiến giới, tài sản, sử dụng

sức lao ộng ã tác ộng ến việc thực hiện quyền hiến ịnh của phụ nữ Ấn ộ

Bài viết “Quyền của phụ nữ ở Nhật Ban” của Ngô Thị H°ờng ng trong kỷ

yếu hội thảo “Luật bình ng giới — một số vấn ề nhận thức và vận dụng” của

Tr°ờng ại học Luật Hà Nội, 2007 Bài viết ã khái quát quá trình phát triển về

quyền phụ nữ ở Nhật Bản từ thế kỷ thứ VI cho ến hiện tại và phân tích xu h°ớng

phát triển quyền phụ nữ ở Nhật Bản trong t°¡ng lai

Bài viết “Vé Luật bình dang giới của Việt Nam”, TS Nguyễn Thị Hồi ã phân

tích khá toàn diện và sâu sắc nội dung của Luật bình ng giới 2007, cing nh° chỉ

A NỘI

TRUGNG Bá! HỌC LUAT HÀ NỘI

ra những yếu tô tác ộng gây ảnh h°ởng ến van dé thực thi Luật bình dang giới

trên thực tế

Ngoài ra, quyền phụ nữ và quyền chính trị của phụ nữ còn là dé tài nghiên cứu

của khá nhiều luận vn, luận án

Luận án “Thuc hiện pháp luật về bình dang giới ở Việt Nam” của Trần Thị

Quốc Khánh, 2012 Nội dung của luận án ã làm sáng tỏ c¡ sở lý luận về vấn ề

bình ng giới và thực hiện pháp luật về bình ng giới trên các l)nh vực quyên

Luận án “Những vấn dé lý luận và thực thực tiễn về bảo vệ quyền phụ nữ bằng

pháp luật hình sự ở Việt Nam” Trần thị Hồng Lê, 2017 Sự óng góp lớn nhất của

Luận án là phân tích sự phát triển của các quy ịnh bảo vệ quyền phụ nữ trong lịch

sử pháp luật hình sự Việt Nam từ thời kỳ phong kiến cho ến nay Từ ó, chỉ ra

những v°ớng mắc và kiến nghị những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp

luật hình sự trong việc bảo vệ quyền phụ nữ

Luận vn “ảng Cộng sản Việt Nam lãnh ạo thực hiện công tác cán bộ nữ từ

nm 1986 ến nm 2001”, Nguyễn Thị Kỳ, 2003 ây là một trong những công

trình khá công phu ã °a ra những bằng chứng về vai trò của ảng và Nhà n°ớc

trong việc nâng cao tỷ lệ nữ lãnh ạo trong hệ thống chính trị ồng thời nhắn mạnh

về tính hiệu quả của chỉ thị 37-CT/TW của ảng Cộng sản Việt Nam trong việc

phát huy vai trò của phụ nữ tham chính.

Luận vn “Quyên tham gia quan lý nhà n°ớc của phụ nữ theo pháp luật Việt

Nam”, Nguyễn Thị Mai, 2016 Nội dung của luận vn ã nêu c¡ sở lý luận quyền

tham gia quản lý nhà n°ớc của phụ nữ cing nh° phân tích các yếu tố ảnh h°ởng tiêu

cực ến quyền tham gia quản lý nhà n°ớc trên thực tế ồng thời, ề xuất giải pháp

nâng cao hiệu quả thực hiện quyên tham gia quản lý nhà n°ớc của phụ nữ Việt Nam

Luận vn “Quyển của phụ nữ tham gia vào các c¡ quan dân cử ở Việt Nam”,

Nguyễn Thị Ngọc Trâm, 2017 Luận vn ã i sâu phân tích c¡ sở lý luận về quyền

của phụ nữ tham gia vào các c¡ quan dân cử, cing nh° thực trạng và những yếu tố

tác ộng ến việc thực hiện quyền của phụ nữ tham gia vào c¡ quan dân cử ở n°ớc

ta từ khóa X.

1.1.2 Các công trình nghiên cứu lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của

phụ nữ

Bên cạnh van ề về quyên chính trị của phụ nữ, luận án tập trung nghiên cứu

những công trình liên quan ến bảo ảm và bảo ảm pháp lý quyền chính trị của

phụ nữ Nh°ng thực tế, hiện nay chúng tôi ch°a tiếp cận °ợc tài liệu nào nghiên

cứu một cách ộc lập về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ Nguyên nhân

có thé lý giải bởi bảo ảm pháp ly là một trong các hình thức bảo ảm chung nên

các công trình nghiên cứu hiện nay chủ yếu tiếp cận hình thức bảo ảm pháp lý

trong mối quan hệ chặt chẽ với các hình thức bảo ảm khác nh°: kinh tế, chính trị,

vn hóa, xã hội.

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

10 — |

ề tài NCKH cấp Bộ “Bảo ảm quyén của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay”,

PGS.TS Nguyễn Thị Báo, nm 2014-2015 ề tài ã hệ thống hóa c¡ sở lý luận về

bảo ảm quyền của phụ nữ cing nh° những kinh nghiệm của một số n°ớc trên thế

giới và bài học ối với Việt Nam về bảo ảm quyền của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Bên cạnh các ề tài khoa học và sách còn có một số bài viết liên quan iền hình:

Bài viết “Một số khía cạnh pháp lí về quyên của phụ nữ ở n°ớc cộng hoà nhân

dân Trung Hoa”, Tran Thị Huệ, Tạp chí Luật học, Số 2(129), 2011 Trên c¡ sở

phân tích thực trạng về quyền của phụ nữ trong một số l)nh vực ở n°ớc Cộng hòa

dân chủ nhân dân Trung Hoa, bài viết ã chỉ ra sự vận dụng những quan iểm và

chính sách của ảng và Nhà n°ớc Trung Quốc vào việc hình thành hệ thống các

biện pháp bảo ảm quyền °ợc phát triển của phụ nữ ở Trung Quốc

ối với các Luận án, luận vn nghiên cứu về bảo ảm và bảo ảm pháp lý

quyền con ng°ời nói chung, quyền của phụ nữ nói riêng còn có:

Luận án “Xây dựng và hoàn thiện bảo ảm pháp lý thực hiện quyên con ng°ời

trong diéu kiện ổi mới ở n°ớc ta hiện nay”, Nguyễn Vn Mạnh, 1995 Luận án ã

phân tích làm rõ c¡ sở lý luận về bảo ảm pháp lý thực hiện quyền con ng°ời và i

sâu phân tích các hình thức thực hiện bảo ảm pháp lý về quyền con ng°ời trong

thực tế Từ ó, ề xuất các giải pháp dé hoàn thiện bao ảm pháp lý thực hiện quyền

con ng°ời trong iều kiện ôi mới ở n°ớc ta

Luận án “Những bảo dam pháp lý cho việc thực hiện quyên c¡ bản của công

dân trong l)nh vực tự do cá nhân”, Trần Thanh H°¡ng, 2006 Luận án ã xây dựng

°ợc hệ thống: khái niệm, ặc tr°ng c¡ bản cing nh° nội dung ặc thù của bảo ảm

pháp lý cho việc thực hiện quyền tự do cá nhân của công dân, từ ó ánh giá thực

trạng và ề xuất giải pháp hoàn thiện bảo ảm pháp lý trong việc thực hiện quyền

c¡ bản của công dân trong l)nh vực tự do cá nhân.

Luận án "Bảo ảm pháp lý quyên khiếu nại, t6 cáo của công dân ở n°ớc ta

hiện nay", Nguyễn Tuan Khanh, 2012 Luận án làm rõ c¡ sở lý luận về bảo dam

pháp lý quyền khiếu nại tố cáo của công dân, một óng góp rất lớn của công trình

này là ánh giá bảo ảm pháp lý quyền khiếu nại tố cáo của công dân trên 5 ph°¡ng

diện sau: hệ thống pháp luật; thủ tục pháp lý; c¡ chế giám sát; chế tài xử lý vi phạm;

nng lực, trách nhiệm của ng°ời có thẩm quyên trong bảo vệ quyền khiếu nại hành

chính và ý thức pháp luật của ng°ời dân, vn hóa pháp lý cộng ồng

Luận án “Bảo ảm pháp lý quyên tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay”, Lê

Thị Hong Nhung, 2015 Tác gia ã xây dựng một khái niệm kha toàn diện về bảo

ảm pháp lý quyên tiếp cận thông tin cing nh° những ặc iểm, nội dung của hình

thức bảo ảm này, nêu thực trạng và ề xuất những giải pháp có tính khoa học và

thực tiễn cao nhằm nâng cao hiệu quả của các bảo ảm pháp lý quyền tiếp cận

thông tin ở n°ớc ta trong thời g1an tới.

Luận vn "Những bảo ảm pháp lý trong việc thực hiện quyên của phụ nữ ở

n°ớc ta hiện nay”, Pham Thi Tính, 2007, thông qua việc nghiên cứu lý luận về bảo

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

11 — |

ảm pháp lý quyền của phụ nữ, tác gia ã ánh giá thực trạng bao ảm pháp lý

quyền của phụ nữ trên các ph°¡ng diện: hệ thống vn bản quy phạm pháp luật;

những chế tài ối với hành vi xâm hại quyền của phụ nữ; ý thức pháp luật và nng

lực thực hiện quyền của phụ nữ

1.2 Tình hình nghiên cứu về thực trạng bảo ảm pháp lý quyền chính trị

của phụ nữ

ề tài NCKH “Tác ộng của giới ối với con °ờng chức nghiệp của công

chức viên chức ở Việt Nam (Research on Gender Impacts on Career Paths of Civil

Servants in Vietnam), Hoc viện Hành chính quốc gia, 2005 cung cấp những số liệu

thực tế chứng minh rằng: tỷ lệ nữ tham gia thấp h¡n nhiều so với nam giới trên con

°ờng phát triển sự nghiệp Bên cạnh ó, thông qua các số liệu thực tế công trình

này ã chỉ ra °ợc 4 nhóm yếu tố tác ộng tiêu cực ến việc phát trién sự nghiệp

của nữ công chức, viên chức làm c¡ sở dé ề xuất giải pháp khắc phục

ề tài NCKH ộc lập cấp Nhà n°ớc: “Bình ẳng giới trong hoạt ộng quản lÿ

nhà n°ớc ở Việt Nam Lý luận và thực tiễn”, Trần thị Rồi, 2006 ề tài ã i sâu

phân tích thực trạng bất bình ng giới trong hoạt ộng quản lý nhà n°ớc từ khâu

bố nhiệm ến thuyên chuyển cing nh° những chính sách bồi d°ỡng nâng cao

nghiệp vụ làm c¡ sở ể °a ra các giải pháp khắc phục

ề tài NCKH cấp Bộ: “Nhận thức và chỉ ạo thực hiện bình dang giới của ội

ng) cán bộ quan ly cấp c¡ sở ở miễn núi phía Bắc”, Viện Xã hội học, Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 ề tài ã phân tích thực trạng nhận thức và

việc thực hiện bình ng giới của ội ngi cán bộ lãnh ạo cấp c¡ sở ở khu vực nông

thôn miền núi phía Bắc dựa trên c¡ sở khảo sát tại 2 tỉnh Hà Giang và Lào Cai Dé

tài ã chỉ ra những nguyên nhân dan tới sự bất bình ng giới trong lãnh ạo, quan

ly cing nh° các giải pháp kiến nghị dé khắc phục tình trạng bất bình dang giới ang

ton tại

ề tài NCKH thuộc ch°¡ng trình Lãnh ạo nữ của Bộ ngoại giao và UNDP:

“Sự tham gia của phụ nữ trong lãnh dao quan ly cấp ph°ờng/xã tại Hà T)nh”, Dang

Thị Ánh Tuyết, 2011 ề tài ã phân tích thực trạng bình dang giới trong lãnh ạo,

quan lý cấp xã/ph°ờng ở Hà T)nh hiện nay, ồng thời chỉ ra các yêu tố rào cản anh

h°ởng ến sự tham gia chính tr°ờng của phụ nữ Từ ó, ề xuất một số khuyến nghị

nhằm nâng cao tỷ lệ, vai trò và chất l°ợng của phụ nữ trong lãnh ạo, quản lý cấp

c¡ sở ở Hà T)nh.

ề tài NCKH cấp Bộ: "Phu nữ Việt Nam trong lãnh ạo, quản lý công hiện

nay", TS ặng Ánh Tuyết nm 2015-2016 ề tài này ã nghiên cứu, phân tích

thực trạng phụ nữ Việt Nam trong lãnh ạo, quản lý công; chỉ ra các nguyên nhân,

yếu tố ảnh h°ởng ến sự tham gia lãnh ạo, quan lý công của phụ nữ

Dự án "Nâng cao việc thực hiện quyên tham gia quản lý nhà n°ớc và xã hội

tại cấp c¡ sở của phụ nữ khu vực miễn núi phía Bắc", Viện Nghiên cứu quyền con

ng°ời, nm 2015-2016 do tài trợ của Quỹ Sáng kiến Xã hội và Phụ nữ Canada

TR¯ỞNG BAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

12 HUVHL

(SWIF) thuộc C¡ quan phát triển quốc tế Canada Dự án ã khái quát hóa các vn

kiện quốc tế liên quan quyền tham gia quản lý nhà n°ớc và xã hội của phụ nữ mà

Việt Nam ã tham gia cing nh° những °ờng lối, chính sách của ảng, pháp luật

của Việt Nam về quyền tham gia quản lý nhà n°ớc và xã hội của phụ nữ, trong ó

có phụ nữ dân tộc thiểu số ở cấp c¡ sở Từ ó, chỉ ra những bat cập và ề xuất

những giải pháp nâng cao việc thực hiện quyền tham gia quản lý nhà n°ớc và xã hội

tại cấp c¡ sở của phụ nữ dân tộc thiểu số nói chung và phụ nữ ở khu vực miền núi

phía Bắc nói riêng

Liên quan ến thực trạng bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ còn có

các công trình sách chuyên khảo:

Báo cáo “Phân tích tình hình và ề xuất chính sách nhằm tng c°ờng tiến bộ

của phụ nữ và bình dang giới ở Việt Nam” và “H°ớng tới bình dang giới ở Việt

Nam thông qua chu trình chính sách quốc gia có trách nhiệm giới”, Ủy ban Quốc

gia vì sự tiễn bộ của phụ nữ (NCFAW) 2000 - 2003 NCFAW ã xem xét thực trạng

phụ nữ Việt Nam tham gia lãnh ạo chính trị và van dé bat bình dang giới trong l)nh

vực này, trên c¡ sở ó ề xuất các chính sách hợp lý nhằm nâng cao khả nng tham

gia lãnh ạo, quan lý của phụ nữ Việt Nam.

Sách "Quyên của phụ nữ và trẻ em trong các vn bản pháp lý quốc tế và pháp

luật Việt Nam", Vn phòng Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003 Công

trình nghiên cứu, so sánh tính t°¡ng thích của pháp luật Việt Nam so với các chuẩn

mực quốc tế về quyền của phụ nữ (trong ó bao hàm quyền chính trị của phụ nữ) và

quyền của trẻ em

Sách “Công °ớc của Liên hợp quốc và pháp luật Việt Nam về xóa bỏ sự phân

biệt ối xử với phụ nữ" Viện Khoa học pháp lý - Bộ T° pháp, Nxb Chính trị quốc

gia Hà Nội, 2004 ây là tập hợp kết quả nghiên cứu của các tác giả về nguyên tắc

xóa bỏ sự phân biệt ối xử với phụ nữ trong các quy ịnh của pháp luật Việt Nam

so với các chuẩn mực quốc tế về quyền của phụ nữ ặc biệt là theo tinh than của

Công °ớc CEDAW.

Luan án “Vai tro cua nit cán bộ lãnh ạo, quan lý trong quá trình công nghiệp

hoá, hiện ại hod” (tr°ờng hợp tỉnh Quang Ngai), Võ Thị Mai, 2011 Nội dung của

luận án ã phân tích thực trạng của tỉnh Quảng Ngãi và chỉ ra các yếu tố tác ộng

cing nh° những thách thức mà các cấp, các ngành phải v°ợt qua Từ ó, luận án ề

xuất các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của nữ cán bộ lãnh ạo, quản lý trong sự

nghiệp ổi mới ất n°ớc

Luận án “Van dé phat trién nguon nhân luc nữ chất l°ợng cao ở Việt Nam

hiện nay”, Nguyễn Thị Giáng H°¡ng, 2013 Luận án ã nêu thực trạng phát triển

nguồn nhân lực nữ chất l°ợng cao ở Việt Nam, chỉ rõ những yếu tố tác ộng tiêu

cực hạn chế sự phát triển nguồn nhân lực nữ chất l°ợng cao trên thực tế, làm c¡ sở

dé ề xuất các giải pháp khắc phục hiệu quả tình trang này

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

13 — |

Ngoài các sách, chúng tôi còn tiếp cận với một số bài viết phân tích khá sâu

sắc thực tiễn vẫn ề phụ nữ tham gia hoạt ộng chính tri nh°:

Bài viết “ịnh kiến giới ối với nữ trong lãnh dao, quản bl”, Nguyễn Thị Thu

Hà, ng trên Tạp chí Cộng sản số (1), 2008, ã phân tích ảnh h°ởng của rào cản về

ịnh kiến giới ến vai trò tham gia hoạt ộng chính trị của phụ nữ

Bài viết “Kết quả nghiên cứu ịnh tính về nữ lãnh ạo trong khu vực Nhà

n°ớc ở Việt Nam", Trần Thị Vân Anh ng trên tạp chí Sign, 2009 Thông qua việc

phân tích các số liệu cụ thé, bài viết ã phân tích các yếu tố thúc day và các trở ngại

mà phụ nữ tham chính gặp phải và qua ó rút ra kết luận và khuyến nghị cho vấn ề

này.

Bài viết “Phu nữ làm quản lý và lãnh ạo trong khu vực công ở Việt Nam”,

Vi Mạnh Lợi, 20/2 Bài viết ã phân tích thực trạng phụ nữ tham gia lãnh ạo,

quản lý ở tat cả các l)nh vực của ời sống xã hội ở các vùng miền, từ ó chỉ ra sự

phân biệt ối xử mang tính hệ thống can trở sự tham gia hoạt ộng chính tri của họ

Bài viết “Ảnh h°ởng của yếu tô vn hóa ến sự tham gia lãnh ạo, quan ly

cấp xã/ph°ờng của phụ nữ ở tỉnh Hà Giang hiện nay”, Nguyễn Thị Tuyết Nga và

Phan Thuận, 2012, i sâu phân tích một số khía cạnh của yêu tô vn hóa ã tác ộng

ến thực trạng giới trong lãnh ạo ở tỉnh Hà Giang hiện nay, ặc biệt là sự tác ộng

ến nhận thức của ội ngi cán bộ lãnh ạo, quản lý trong việc sử dụng cán bộ nữ

Bài viết “Vai trò và sự tham gia của phụ nữ trong l)nh vực chính trị tại Việt

Nam”, Thục Quyên, ng trên tạp chí Lao ộng và xã hội số (498), 2015 Bài viết

này, ngoài việc °a ra các số liệu thực tế dé chứng minh cho vấn ề: Việt Nam mặc

dù xếp thứ hạng cao về xóa bỏ khoảng cách giới nh°ng Việt Nam vẫn còn một

khoảng cách khá lớn gi°ã tỷ lệ nam và nữ làm ại biểu Quốc hội Từ ó chỉ ra

những nguyên nhân gây ảnh h°ởng tiêu cực ến công tác qui hoạch, ào tạo, bôi

d°ỡng và sử dụng cán bộ nữ.

Ngoài ra, có một số bài viết ặc sắc khác nh°: “Quyển chính trị của phụ nữ

trong Công °ớc về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt ối xử với phụ nữ và trong pháp

luật Việt Nam”, Nguyễn Vn Mạnh, Tạp chí Nhà n°ớc và Pháp luật, số 3,2003; Bài

viết “Việc thực hiện một số quyền chính trị của phụ nữ theo CEDAW ở Việt Nam”,

PGS.TS Nguyễn thị Hồi, Tạp chí Luật học số 3, 2006 Chuyên ề: “Việc fhực hiện

một số quyên chính trị của phụ nữ theo CEDAW ở Việt Nam”, PGS.TS.Nguyén Thị

Hồi, 2007; Bài viết “Gạch “Thị” khi bau cir: Rao cản phụ nữ tham gia chính

tr°ờng”, Minh H°¡ng, Báo phụ nữ Thành phố Hồ Chí Minh số ngày14/04/2016

1.3 Tình hình nghiên cứu về quan iểm và giải pháp tng c°ờng bảo ảm

pháp lý quyền chính trị của phụ nữ

ề tài NCKH cấp Bộ: "Bảo ảm quyên phụ nữ ở Việt Nam hiện nay", PGS

TS Nguyễn Thị Báo, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nm 2014- 2015

óng góp lớn của ề tài: trên c¡ sở nghiên cứu thực tiễn bảo ảm quyền của phụ

nữ, ề tài ã ánh giá thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của thành tựu, hạn chế

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

14 — |

làm c¡ sở dé xuất các quan iểm và giải pháp có tính khả thi nhằm bao ảm quyền

của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay.

ề tài NCKH cấp Bộ: "Phụ nữ Việt Nam trong lãnh ạo, quản lý công hiện

nay”, TS ặng Ánh Tuyết, Viện Xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh nm 2015-2016 ề tài ã i sâu phân tích những kinh nghiệm thng tiến của

phụ nữ trong lãnh ạo, quan lý trên thé giới kết hợp với phân tích iều kiện kinh tế,

chính trị và xã hội của Việt Nam và °a ra những giải pháp hữu hiệu giúp phụ nữ

thng tiến trong lãnh ạo, quản lý

ề tai NCKH cấp c¡ sở: “Tác ộng của toàn cẩu hóa doi với thực hiện bình

ng giới ở Việt Nam hiện nay” PGS, TS ỗ Thị Thạch, Viện Chủ ngh)a xã hội

khoa học, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, 2010 ề tài i

sâu phân tích các luận chứng chứng minh sự tác ộng của toàn cầu hóa ến việc

thực hiện bình ắng giới trên các l)nh vực của ời sống xã hội Trên c¡ sở ó ã ề

xuất một số giải pháp nhằm phát huy tác ộng tích cực của toàn cầu hóa tới thực

hiện bình dang giới và trao quyền cho phụ nữ ở Việt Nam

Công trình NCKH: “Nghiên cứu về sự tham chỉnh của phụ nữ dân tộc thiếu số

miền núi phía Bắc Việt Nam” °ợc thực hiện trong khuôn khô Dự án hợp tác

nghiên cứu giữa Quy Rosa Luxemburg Stiftung Vietnam (RLS) của Cộng hòa liên

bang ức tại Việt Nam và Viện Chủ ngh)a xã hội khoa học, Học viện Chính trị

quốc gia Hồ Chí Minh, 2014 Trên c¡ sở những số liệu thu thập °ợc về tỷ lệ phụ

nữ tham gia hoạt ộng chính tri kha hạn chế ở khu vực miền núi phía Bắc Các tác

giả ã chỉ ra những rào cản và ề xuất những giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ tham

chính của phụ nữ trong hoàn cảnh iều kiện phát triển kinh tế chậm và sự tác ộng

của phong tục tập quán khá sâu sắc

Sach "Náng cao nang lực lãnh dao của can bộ nữ trong hệ thong Chính trị”,

Nguyễn ức Hạt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 Cuốn sách ã °a ra

những biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao vị trí, vai trò, nang lực lãnh ạo của can

bộ nữ, tng c°ờng sự tham gia lãnh ạo, quản lý của họ trong bộ máy của ảng,

Nhà n°ớc và các tổ chức oàn thé ở Việt Nam

Sách "Vai tro cua can bộ lãnh ạo, quan lý cấp c¡ sở trong thực hiện mục tiéu

bình dang giới ở Việt Nam", TS Pham Minh Anh, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội,

2012 Sách ã phân tích c¡ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của cán bộ lãnh ạo,

quản lý cấp c¡ sở trong thực hiện mục tiêu bình ắng giới ở Việt Nam, ồng thời

chỉ ra những nhân tố ảnh h°ởng và ề xuất những giải pháp nâng cao vai trò của

cán bộ lãnh ạo, quản lý cấp c¡ sở nhằm thực hiện mục tiêu bình ng giới ở Việt

Nam

Luận án “Thực hiện pháp luật về bình dang giới ở Việt Nam”, Trần Thị Quốc

Khánh, 2012 Luận án i sâu phân tích và ánh giá khách quan về thực trạng thực

hiện pháp luật về bình ng giới trên các l)nh vực từ nm 1992 ến nay, ồng thời

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

15 — |

dé xuất các quan iểm va giải pháp hữu hiệu nhằm hoàn thiện pháp luật về bình

ng giới ở Việt Nam hiện nay

Bài viết “Bình dang giới trong hoạt ộng quan lý Nhà n°ớc ở Việt Nam - ly

luận và thực tiễn”, Nguyễn thị Ngân Hoa, Kỷ yếu hội thảo Tr°ờng ại học Luật

thành phố Hồ Chí Minh, 2007 Bài viết ã phân tích những yếu tô vn hóa, xã hội

cản trở sự thng tiến của phụ nữ cing nh° những mâu thuẫn trong chính sách sử

dụng cán bộ nữ ồng thời °a ra các khuyến nghị ể nâng cao vị thế ng°ời phụ nữ

trong công tác quản lý, lãnh ạo.

Bài viết “Women’s leadership in Viet Nam: opportunities and challeges

-Lãnh dao nữ ở Việt Nam: C¡ hội và thách thức”, Tr°¡ng Thị Thúy Hang, tap chí

tiếng Anh Signs, 2008 Trên c¡ sở mô tả hiện trạng sự tham gia của phụ nữ Việt

Nam trong l)nh vực chính trị, tác giả ã nêu lên những c¡ hội và thách thức của phụ

nữ Việt Nam trong vai trò lãnh ạo trong thời kỳ mới.

Bài viết “Nhận thức về quyên bình ng giới của phụ nữ trong vai trò lãnh

ạo — quản lý ở Việt Nam hiện nay”, Ngô thị Minh Hang, Kỷ yếu Hội thảo Tr°ờng

ại học Luật thành phố Hồ Chí Minh về “Giáo dục nhận thức về nhân quyền trong

bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay”, 2015 Bài viết i sâu phân tích thực trạng nhận

thức về bình ng giới trong việc phụ nữ tham gia vào công tác lãnh ạo, quản lý ở

Việt Nam, từ ó ề xuất những giải pháp nâng cao nhận thức về bình ng giới

trong việc phụ nữ tham gia quản lý, lãnh ạo ở n°ớc ta hiện nay.

Bài viết “Thuic day bình dang giới nhằm tng c°ờng sự tham gia của phụ nữ

trong l)nh vực chính trị ở Quảng Ninh”, Hoàng Minh Hoa, tạp chí Lao ộng và Xã

hội, số (514), 2005 Bài viết ã phân tích thực trạng chính sách lồng ghép giới trong

công tác cán bộ ở tỉnh Quảng Ninh và chỉ ra nguyên nhân của hạn chế này Từ ó,

°a ra 6 giải pháp ồng bộ nhằm khắc phục tình trạng trên và tng c°ờng sự tham

gia của phụ nữ tỉnh Quảng Ninh vào l)nh vực chính trị.

Bài viết “Bình ẳng giới trong chính trị ở Việt Nam: Thực trạng và giải

pháp”, Lê Thị Bích Tuyền, Tạp chí Cộng sản ngày 17/02/2016 Bài viết tập trung

phân tích các số liệu thực tế về tỷ lệ phụ nữ tham gia quản lý ở các c¡ quan nhà

n°ớc từ trung °¡ng ến ịa ph°¡ng, từ ó ề xuất những giải pháp nhằm nâng cao

tỷ lệ này áp ứng mục tiêu bình dang giới

2 Tình hình nghiên cứu ở n°ớc ngoài

2.1 Tình hình nghiên cứu lý luận về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của

phụ nữ

Sach “Women in politics and Decision- Making in the Late Twentieth

Century” (Tam dịch: Phụ nữ trong chính trị và ra quyết ịnh vào cuối thé ky 20),

Trung tâm Phát triển Xã hội và Nhân ạo, thuộc Vn phòng Liên Hiệp Quốc tại

Viên, Nxb Martinus Nijhoff, 1992 Sách ã chỉ ra những trở ngại ối với phụ nữ

trong việc ra quyết ịnh liên quan ến quản lý nhà n°ớc, từ ó, ề xuất các biện

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

16 — |

pháp dé khắc phục những trở ngại nay và nâng cao ty lệ phụ nữ tham gia chính tri

trong thời gian tới.

Sách "The International Convernant on Civil and Political Rights: Cases,

Material and Commenttary" (Công °ớc quốc tế về các quyên dân sự va chính trị:

Vu việc, t° liệu và bình luận), nhóm tác giả: Sarh Joseph, Jenny Schults và Melissa

Castan, Nxb ại học Oxford, Second Edition, 2004 Nội dung của cuốn sách chủ

yếu i sâu phân tích, trích dẫn các vụ việc thực tế và °a ra các bình luận về những

chuẩn mực về quyền dân sự và chính trị của con ng°ời (bao hàm cả quyền chính tri

của phụ nữ) °ợc ghi nhận trong các iều khoản 133 của Công °ớc quốc tế về các

quyền dân sự và chính tri nm 1966

Sach “Women power and politics” Anne Stevens, Dai hoc Aston, Vuong

quốcAnh, Nxb Palgrave Macmillan, New York, 2007 Tác giả xuất phát từ thực tiễn

ở nhiều quốc gia trên thé giới ã °a ra °ợc những luận chứng xác áng dé chứng

minh cho vai trò quan trọng của phụ nữ trong việc tham gia vào hoạt ộng chính trị

ở thế giới dân chủ tự o

Sách “The Universal Declaration of Human Rights 1948: A Common Stadard

of Achievement" (Tuyên ngôn quốc tế nhân quyên 1948: Mục tiêu chung của nhân

loại), Gudmundur Alfredson (Viện Raul Wallenberg, Lun, Thụy iển) và tác giả

Asbjrn Eide (Viện Nhân quyền Na Uy, Oslo, Na Uy) làm chủ biên, Nxb Martinut

Nijhoff, 2011 Công trình i sâu phân tích, ánh giá về nội dung các chuẩn mực về

quyền con ng°ời (trong ó có các nguyên tac bình ng giới và quyền con ng°ời

của phụ nữ) °ợc ghi nhận trong các iều khoản của Tuyên ngôn quốc tế về quyền

con ng°ời nm 1948; trên c¡ sở so sánh với các chuẩn mực nhân quyên có liên quan

trong các vn kiện về nhân quyền của khu vực châu Âu, châu Mỹ, châu Phi

Sách "Tim hiểu quyên con ng°ời- Tài liệu h°ớng dẫn về giáo duc quyển con

ng°ời”, Wolfgang Benedek, và Minna Nikolova, Trung tâm ào tạo và nghiên cứu

quyền con ng°ời và dân chủ châu Âu, 2012 Nội dung của công trình này ã xây

dựng các chuyên dé chuyên biệt về "Quyển con ng°ời của phụ nữ" qua ó phân tích

nội dung và c¡ chế thực thi quyền con ng°ời của phụ nữ trên thực tế

Sách “Gender and political analysis” (tạm dịch: phân tích mỗi quan hệ giữa

giới tinh và chính tri), Johanna Kantola và Anuela Lombardo, Nxb Palgrave, 2017.

ây là công trình giới thiệu quan iểm và cách tiếp cận của các học giả về mối quan

hệ giữa bình ng giới và chính trị, van ề trao quyền cho phụ nữ trong nên chính

trị ở các quốc gia dựa trên ph°¡ng pháp tiếp cận nữ quyền

Sach “Women and Convention for the Elimination of all forms of

Discrimination Against Women" (Phu nit va Công °ớc xóa bỏ moi hình thức phan

biệt ối xử chong lai phụ nữ - CEDAW), ây là các kết luận và khuyến nghị của của

Ủy ban Công °ớc ối với báo cáo ịnh kỳ tổng hợp báo cáo lần 3 + 4 của Việt Nam

(2001), lần 3 + 4 của Sri Landka, 2005; về thực hiện CEDAW, Ủy ban °a ra các

nhận xét ánh giá về mặt tích cực, hạn chế và những nhân tố gây ảnh h°ởng ến

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

17 — |

việc thực hiện Công °ớc của mỗi quốc gia va khuyến nghị về những van ề Ủy ban

quan tâm nhằm ảm bảo tốt h¡n quyền của phụ nữ

Sach “Compilation of General comments and General recommendations

Adopted by Human Rights Treaty Bodies" (Binh luận và khuyên nghị chung của các

Uy ban công °ớc về quyền con ng°ời) trong ó có "Bình luận chung số 4 (1981) về

Quyên bình dang của nam và nữ trong việc h°ởng thụ tat cả các quyên dân sự và

chính trị" (iều 3, Công °ớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị nm 1966)

Thông qua các số liệu thực tế, Báo cáo ã phân tích và nêu rõ trách nhiệm của các

quốc gia phải bảo ảm chống phân biệt ối xử ối với phụ nữ, tạo iều kiện cho phụ

nữ tiếp cận và h°ởng thụ các quyền về dân sự và chính trị bình ng nh° nam giới

Sach “Right baseLegalGuarantee asDeveloptment Policy: A discustion on the

Mahatma Gandhi National rural Employment Guarantee Act (tạm dich: Chính sách

phát triển quyền dựa trên các bảo ảm pháp lý: Thao luận dựa trên nội dung của dao

luật quốc gia Mahatma Gandhi về bảo ảm việc làm ở nông thôn) của tổ chức phát

triển Liên Hợp Quốc(UNDP), 10/2010 Công trình ã ánh giá bảo ảm pháp lý

quyền có việc làm trên c¡ sở nghiên cứu các quy ịnh pháp luật của ạo luật

Mahatma Gandhi về bảo ảm việc làm ở nông thôn

Sách “Quyên con ng°ời - tập tài liệu chuyên dé của Liên hợp quốc”, Trung

tâm nghiên cứu Quyền con ng°ời — Quyền công din, Khoa Luật ại học Quốc gia

Hà Nội, 2010 Công trình này gồm 33 tài liệu chuyên ề về Quyền con ng°ời của

Liên hợp quốc tính ến tháng 12 nm 2009, tập trung vào việc trình bày hệ thống

các công °ớc quốc tế về quyền con ng°ời cing nh° các c¡ chế thực thi quyền con

ng°ời của Liên hợp quốc trên các l)nh vực

Bài viết “Legal Guarantee for Rights of Political Particpation of Citizens in

Harmonoous Society” (tam dich: “Bao dam phap ly cho quyén tham gia chinh tri

của công dân trong một xã hội hài hòa”), Zhang Shunqing ng trên tap chi Yangtze

Tribune, số 3, 51-55p, 2008 Tác giả i sâu phân tích c¡ chế bảo ảm quyền tham

gia chính trị của công dân (bao gồm phụ nữ) bng Hiến pháp và pháp luật và những

hạn chế, bất cập của c¡ chế này ồng thời, tác giả ề xuất những giải pháp tng

c°ờng việc xây dựng các quy tắc xã hội dân chủ, mở rộng sự tham gia chính trị của

công dân dé bao ảm nhân quyền

2.2 Tình hình nghiên cứu về thực trạng bảo ảm pháp lý quyền chính trị

của phụ nữ

Báo cáo “ánh giá Giới tại Việt Nam” của Ngân hàng Thế giới, 13/12/2011,

chủ yếu báo cáo i sâu phân tích và ánh giá thực trạng vấn dé giới ở Việt Nam trên

ba bình diện: Nghèo ói và an sinh xã hội; việc làm và sinh kế; tham gia hoạt ộng

chính trị ồng thời chỉ ra những bất cập mà Việt Nam ch°a khắc phục °ợc

Bao cáo “Sự (ham gia của phụ nữ trong vai trò lãnh ạo và quan lý ở Việt

Nam”, Jean Muro, 2012 Báo cáo ã nhận diện các xu h°ớng tham gia của phụ nữ

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

18 — |

trong các c¡ quan Chính phủ, mô tả tong quan khung pháp lý liên quan ến vai trò

lãnh ạo của phụ nữ, và phân tích những thách thức và rào cản ối với phụ nữ

Sách “Bình dang giới trong các c¡ quan dân cử Ở Châu A - Thái Bình D°¡ng:

Sáu hành ộng nhằm tng c°ờng trao quyên cho phụ nie" là công trình nghiên cứu

của Giáo su Pippa Norris, Tr°ờng ại hoc Harvard cùng các cộng sự, 2012 Nội

dung của công trình nghiên cứu này ã chỉ rõ sự tham gia và óng góp của phụ nữ

trong chính trị là iều kiện tiên quyết ối với phát triển con ng°ời và quản trị dân

chủ ở Châu Á - Thái Bình D°¡ng (trong ó có Việt Nam) ồng thời chỉ rõ những

rào cản ối với van ề bình dang giới trong chính trị ở khu vực này

Sach “Study on discrimination against women in law and in practice in

political and public life, including during times of political transitions (tam dich:

Nghiên cứu về sự phân biệt ối xử với phụ nữ trong luật và trong thực tiễn ời sống

chính trị và xã hội trong thời kychuyén ổi chính tri), Souad

Abdennebi-Abderrahim, Vn phòng cao ủy nhân quyền Liên Hợp Quốc (OHCHR) xuất bản,

2013 Công trình này ã phân tích thực trạng tham gia chính trị của phụ nữ ở châu

Phi, nhất là tình trang phân biệt ối xử ối với phụ nữ trong pháp luật và trong thực

tiễn ời sống chính trị xã hội suốt ba thập niên qua ồng thời, chỉ ra những thách

thức ối với vấn ề tham gia chính trị của phụ nữ từ nm 1980 ến nay và °a ra

°ợc những khuyến nghị dé củng cố bình ng giới thông qua các ại diện chính trị

tiễn bộ

Sach “Women in Politics” (tạm dịch: phụ nữ trong nền chính trị), Liên minh nghị

viện thé giới (IPU), 2014 Công trình nay ã cung cấp một khối l°ợng thông tin khá lớn

và có giá trị thực tế cao liên quan ến tỷ lệ phụ nữ ở cấp chính quyền trung °¡ng tạo

nên một bức tranh toàn cảnh về vẫn ề phụ nữ tham gia hoạt ộng chính trị

Sach “Political finance and the equal participation of women in Tunisia: a

situation analysis (tạm dich: Chính trị và sự tham gia bình ng phụ nữ ở Tunisia:

phân tích tình huống), Magnus Ohman, Nxb Viện dân chủ và hỗ trợ bầu cử

(DEAL), 2016 Công trình này chủ yếu ề cập ến mối quan hệ gi°ã dân chủ trong

l)nh vực chính trị và giới tính iểm ặc biệt nhất của tác phẩm nay là i sâu nghiên

cứu về vai trò của nguồn tài chính tác ộng ến hoạt ộng chính tri, nhất là trong

giai oạn bầu cử vào nghị viện ở Tunisia ồng thời, ề xuất những giải pháp về

nguồn tài chính giúp ng°ời phụ nữ có iều kiện tiếp tục tham gia bầu cử ở Tunisia

Ngoài các sách, chúng tôi còn tiếp cận với một số bài viết phân tích khá sâu

sắc về thực tiễn vẫn ề phụ nữ tham gia hoạt ộng chính tri nh°:

Bài viết “Using the Convention on the Elmination of All Forms of

Discrimination against Women to Advocate for the Political Rights of Women in a

Democratic Burma’ (tam dịch: sử dụng công °ớc CEDAW ể bảo vệ quyền chính

trị của phụ nữ ở Mianma), Andrea D Friedman, Tạp chí Law & Gender của ại

học Havard, số 2, 2005 Bài viết ã khng ịnh: sự hình thành và phát triển của

quốc gia Miễn iện dân chủ nh° ngày nay có sự óng góp rất lớn của phụ nữ trên

TR¯ỞNG BAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

19 HUVHL

nhiều l)nh vực của xã hội Bài viết khuyến nghị cần tng c°ờng áp dụng nội dung

của Công °ớc CEDAW ể ủng hộ phụ nữ tham gia vào hoạt ộng chính trị và coi

ó là nền tảng ể xây dựng xã hội dân chủ

Bài viết “Strengthening the voice, leadership and participation of women from

Asia Pacific and beyond” (Tạm dịch: Tng c°ờng tiếng nói, vai trò lãnh ạo và sự

tham gia của phụ nữ từ châu A Thái Bình D°¡ng và những n¡i khác ”,Kim

Henderson ng trong Kỷ yếu Hội nghị th°ờng niên: “Tng c°ờng nng lực lãnh

ạo của ội ngi cản bộ nữ góp phan phát triển nguôn lực phục vụ hội nhập quốc

té”, 2011.Bài viết ã mô tả một cách khá toàn diện sự tham gia của phụ nữ vào hoạt

ộng quan lý nhà n°ớc ở cấp c¡ sở ồng thời chỉ ra những yếu tố gây ảnh h°ởng

ến vị thế lãnh ạo, quản lý của phụ nữ ó là: yếu tô cá nhân, yếu tô tô chức và yếu

tô xã hội

Bài viết “Public Policy and Empowerment for Women - Lessons from

Canada" (tam dịch: Chính sách công va sự trao quyên cho phụ nữ - Bài hoc từ

Canada), Deborah Chatsis ng trong Kỷ yếu Hội thảo quốc tế: “Nâng cao nng

lực cho phụ nữ và phát triển nguồn nhân lực nữ - cách tiếp cận và bài học từ thé

giới”, 2011 Bài viết ã cung cấp cho ng°ời ọc bức tranh ầy khởi sắc về vấn

dé ảm bảo sự ại diện ầy ủ và bình ng của phụ nữ trong các cấp chính

quyền ở Canada ồng thời, cung cấp những kinh nghiệm của chính phủ Canada

trong việc hiện thực hóa các mục tiêu trao quyền chính trị cho phụ nữ trên nhiều

góc ộ khác nhau.

Bài viết “Accreditation policies encourage the promotion offemale cadres

-lessons from New Zealand (tạm dich: Các chính sách công nhận khuyến khích nâng

cao nng lực can bộ nữ - bài học từ Niu Di Ldn), Heather Riddell, ng trong Ky

yếu hội thảo quốc tế “Nâng cao nng lực cho phụ nữ và phát triển nguon nhân lực

nữ - cách tiếp cận và bài học từ thé giới”, 2011 Bài viết ã phân tích thực trạng phụ

nữ tham gia lãnh dao, quản lý khu vực công ở Niu Di Lân tuy nhiên so với tỷ lệ

nam giới thì vẫn còn một khoảng cách áng ké cần phải °ợc thay ồi

Bài viết “Rising to the Top? A Report on Women’s Leadership in Asia” (tạm

dich: Vuon tới ỉnh cao - Báo cáo về lãnh dao nữ ở châu A), Astrid S Tuminez,

Tr°ờng chính sách công Lee Kuan Yew, Dai học Quốc gia Singapore, 4/2012, tac

giả ã di sâu phân tích những thách thức chung ối với phụ nữ khi tham gia vào vị

trí lãnh ạo và chỉ ra các yếu tố rào cản vn hóa và phong tục tập quán lâu ời ã

ảnh h°ởng ến tỷ lệ lãnh ạo nữ ở châu Á

Bài viết “Gender Equality in Public Administration” (tạm dich: Báo cáo toàn

cầu về bình ng giới trong quản lý hành chính công), Ch°¡ng trình phát triển

Liên Hợp Quốc(UNDP), 2014 Báo cáo ã phản ánh những thành tựu về bình

ng giới trong l)nh vực quản lý hành chính công ở m°ời ba quốc gia °ợc

lựa chọn Báo cáo i sâu phân tích những trở ngại trong việc tham gia và ra

quyết ịnh của ng°ời phụ nữ và ề xuất các khuyến nghị nhm thúc ây sự

tham gia bình ng của phụ nữ trong quản lý hành chính công

2.3 Tình hình nghiên cứu về quan iểm và giải pháp tng c°ờng bảo ảm

pháp lý quyền chính trị của phụ nữ

Ấn phẩm “Bình ẳng giới trong các c¡ quan dân cử ở Châu Á - Thái Bình

Duong: Sáu hành ộng nhằm tng c°ờng trao quyên cho phụ nữ", Giáo su Pippa

Norris, Tr°ờng ại học Harvard và ại học Sydney cùng các cộng sự, 2012 Nghiên

cứu này ã °a ra sáu cải cách thé chế nhanh bao gồm: xem xét các giới hạn ràng

buộc về pháp lý ối với các quyền hiến ịnh về việc tuyển lựa nhân sự của các dang

chính tri, các sang kiến tng c°ờng nng lực, cải cách nghị viện và sự tuyên lựa của

các dang chính trị nhằm góp phần h°ớng tới ạt mục tiêu bình dang giới trong các

c¡ quan dân cử, và trao quyên chính trị cho phụ nữ một cách hiệu quả nhất

Ấn phẩm "Mot mục tiêu ộc lập mang tính chuyển biến nhằm ạt °ợc bình

ng giới, quyên của phụ nữ và trao quyền cho phụ nữ: Tính cấp bách và phù hop"

của Co quan Liên hợp quốc về bình dang giới và trao quyền cho phụ nữ (UN

Women), 6/2013 An phẩm nêu những thông iệp của UN Women kêu gọi các quốc

gia có cam kết cụ thé về hoàn thiện bao ảm pháp lý và nguồn lực thực thi về bình

ẳng giới và trao quyền cho phụ nữ trong khung phát triển hậu 2015 và các mục

tiêu phát triển bền vững (SDGs)

Sach “Strengthening women’s political participation: Eleven innovative

approaches from GIZ governance programmes” (tạm dich: Tng c°ờng vai trò của

phụ nữ tham gia chính trị: M°ời một cách tiếp cận sáng tao từ ch°¡ng trình quan tri

do tổ chức hợp tác quốc tế ức (GIZ) thực hiện) Lea Zoric, Lukas Fischer,

Caterina Jochmamn, Philipp Kuhl, Lisa Peth, Anna-Katharina Rindtorff, 2014 Công

trình này ã lựa chọn va phân tích thực tiễn của 11 quốc gia trên thế giới, n¡i ma

van ề thực thi bình dang giới về chính trị còn nhiều hạn chế, từ ó kiến nghị áp

dụng ch°¡ng trình GIZ thiết kế nhm khắc phục những hạn chế và tao ra thay ôi

tích cực trong l)nh vực quản trị và trao quyền cho họ

3 ánh giá về tình hình nghiên cứu ề tài của Luận án

Từ quá trình khảo cứu các công trình ã thực hiện trong và ngoài n°ớc về nội

dung bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ có liên quan ến dé tai, tác giả

nhận thay hoạt ộng nghiên cứu ạt °ợc một số kết quả c¡ bản sau:

3.1 Những kết quả nghiên cứu mà Luận án sẽ kế thừa và tiếp tục phát triển

+ Về lí luận: Các công trình nghiên cứu trong và ngoài n°ớc, ặc biệt là ở

trong n°ớc ã dé cập, phân tích c¡ sở lý luận của van ề quyền chính trị của phụ nữ

và van ề bảo ảm quyên chính tri của phụ nữ Các nghiên cứu này ã góp phan

làm sáng tỏ khái niệm, nội dung, mục ích, các ph°¡ng thức bảo ảm quyên phụ nữ

nói chung và quyền chính tri của phụ nữ nói riêng cing nh° các yếu tô ảnh h°ởng

ến hiệu quả bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ Vì rằng, quyền chính trị của phụ

nữ là trọng tâm của quyền phụ nữ ồng thời cing là yếu tố nền tảng của dân chủ

trong l)nh vực chính tri.

Trong hau hết các công trình nghiên cứu các tác giả ã tập trung chỉ ra van dé

nội luật hóa các Công °ớc quốc tế liên quan ến quyền phụ nữ trong nội dung

TR¯ NG BA! HOG LUAT HÀ NỘI

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

21 — |

những qui ịnh cua pháp luật Việt Nam hiện hành, các nhà nghiên cứu ã luận giải,

ối sánh với những cn cứ thuyết phục Bên cạnh ó, trên c¡ sở so sánh với pháp

luật một số quốc gia trên thế giới, trong nội dung các nghiên cứu a số các tác giả

ều ồng thuận trong việc ánh giá giá trị các qui ịnh của pháp luật về quyền phụ

nữ nói chung và quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam nói riêng, chứng minh °ợc

yếu tố khác biệt và sự tiến bộ trong các qui ịnh của pháp luật Việt Nam so với

pháp luật một số quốc gia ở ông Nam Á, Châu Mỹ, Châu Phi

Các công trình nghiên cứu ở Việt Nam và n°ớc ngoài cing ã cung cấp những

quan iểm về quan niệm, vi tri, vai trò, ặc iểm, nội dung quyền chính trị của phụ nữ

+ Về thực tiễn: Những nghiên cứu nói trên ã khái quát °ợc thực trạng pháp

luật về quyền phụ nữ nói chung và quyền chính trị của phụ nữ nói riêng ây là c¡

sở khoa học quan trọng có thể ánh giá một cách khách quan và toàn diện h¡n về

thực trạng bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

Các công trình nghiên cứu trong và ngoài n°ớc ã phân tích những iều kiện

bảo ảm chung về kinh tế, xã hội, chính trị, pháp lý ể quyền chính trị của phụ nữ

có thê thực hiện trên thực tế

+ Về quan iểm và giải pháp: Các công trình nghiên cứu ở Việt Nam và n°ớc

ngoài ã tạo nên bức tranh toàn cảnh về vai trò, nội dung, ph°¡ng thức thực hiện

cing nh° hiệu quả bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ Những tri thức này là c¡ sở

khoa học quan trọng ể có thé nghiên cứu, so sánh d°ới góc nhìn luật học về vai trò,

nội dung, ph°¡ng thức thực hiện cing nh° hiệu quả của bảo ảm chung về quyền

chính tri của phụ nữ; rút ra những °u iểm, những bài học kinh nghiệm từ hoạt

ộng bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ ở các quốc gia tiến bộ trên thé giới Vì

thế, các công trình nghiên cứu trong và ngoài n°ớc sẽ là t° liệu khoa học quan trọng

gợi mở cho tác giả ề xuất những giải pháp khả thi, khoa học nhằm phát huy vai trò

của bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

3.2 Những vấn ề cần tiếp tục nghiên cứu trong Luận án

Việc khảo cứu các công trình nghiên cứu ã °ợc ề cập ở trên cho thấy, ể có

thể hoàn thành °ợc những nhiệm vụ nghiên cứu ã ề ra, Luận án cần tiếp tục

nghiên cứu các van dé sau:

Cần thiết phải nghiên cứu và xây dựng nội hàm khái niệm bảo ảm pháp lý

quyền chính tri của phụ nữ hoàn thiện, bởi ch°a một công trình nghiên cứu ở Việt

Nam °a ra °ợc một khái niệm day du va hoan chinh, vi thé, van dé nay chua

duoc giai quyét một cách thấu áo, thuyết phục.

Hầu hết các nghiên cứu về quyền chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

ch°a i sâu, phân tích ánh giá cụ thể, toàn diện nội dung bảo ảm pháp lý mà chỉ

dừng ở việc phân tích các quy ịnh pháp luật về quyền tham gia chính trị của phụ

nữ là chủ yếu ồng thời cing thiếu sự phân tích, ánh giá một cách toàn diện c¡

chế bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ thông qua một công trình nghiên

cứu ộc lập.

TR¯ỞNG BAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

22 HUVHL

Các quan iểm và giải pháp nâng cao hiệu quả bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ

mới chỉ °ợc ề cập ở góc ộ các bảo ảm chung trong các công trình nghiên cứu của

các nhà khoa học trong và ngoài n°ớc một cách tản mạn Vì vậy, vẫn thực sự cần thiết

xây dựng những quan iểm và giải pháp nhằm hoàn thiện và phát huy vai trò của bảo

ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ một cách toàn diện và có hệ thống thể hiện trong

một công trình nghiên cứu mang tính ộc lập với các hình thức bảo ảm chung.

4 Giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu

4.1 Giả thuyết nghiên cứu

Trên nền tảng các nghiên cứu về bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ

ở Việt Nam hiện nay cing nh° thực tiễn bảo ảm thực hiện quyền chính trị của phụ

nữ trong thời gian qua, chúng tôi xác ịnh luận án cần phải h°ớng vào trình bày và

luận cứ cho giả thuyết khoa học sau:

Thực tiễn bảo ảm pháp lý quyên chính trị của phụ nữ ở Việt Nam những nm

qua, mặc dù ã ạt °ợc những thành quả áng ghi nhận, nh°ng vẫn còn ton tại

những hạn chế nhất ịnh iều này dẫn ến việc bảo ảm pháp lý quyền chính trị

của phụ nữ ở Việt Nam trong thời gian qua ch°a thực sự phát huy hết vai trò và ý

ngh)a to lớn của mình, làm ảnh h°ởng tiêu cực ến chất l°ợng và hiệu quả của bảo

ảm thực hiện quyền chính tri của phụ nữ trong thực tế

4.2 Câu hỏi nghiên cứu

ề ạt °ợc mục tiêu nghiên cứu dé ra, trên c¡ sở tình hình nghiên cứu của dé

tài, Luận án ã ặt ra một số câu hỏi c¡ bản nh° sau:

Thứ nhất, bao ảm pháp lý quyền chính tri của phụ nữ là gi? Tai sao trong

Nhà n°ớc pháp quyền XHCN, bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ lại óng

vai trò quan trọng trong các hình thức bảo ảm?

Thứ hai, ở n°ớc ta hiện nay, bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ trên

thực tế nh° thế nào, có những thành tựu và hạn chế gì? Nguyên nhân của những

thành tựu và hạn chế ó là gì?

Thứ ba, ề nâng cao hiệu quả bảo ảm pháp lý quyền chính trị của phụ nữ ở

Việt Nam trong giai oạn hiện nay thì cần dựa trên những quan iểm và giải pháp

nào?

TR¯ỞNG BAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

23 iia |

CHUONG 1

CO SO LY LUAN VE BAO DAM PHAP LY QUYEN CHINH TRI

CUA PHU NU Ở VIET NAM

1.1 Quyền chính tri của phụ nữ va bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ

1.1.1 Quyền chính trị của phụ nữ

1.1.1.1 Khải niệm

Xét về góc ộ ngữ ngh)a, hiện nay có nhiều ịnh ngh)a khác nhau về quyền

chính trị, trong ó từ iển Luật học Mỹ (Black Law Dictionary) xác ịnh: quyển

chỉnh trị là những quyên có thể °ợc thực hiện trong quá trình thành lập hay quản

lý chính quyền Các quyên của công dân °ợc xác lập và công nhận bởi Hiến pháp

dành cho họ quyền tham gia quản ly trực tiếp hoặc gián tiếp vào việc thành lập

hoặc trong quản lý chính quyên” ` ịnh ngh)a này khang ịnh chắc chắn thêm về

mặt pháp lý ối với quyền chính trị, vì tr°ớc tiên nó là “quyén công dan” và sau ó

là “°ợc xác lập và công nhận bởi Hiến pháp” Tuy nhiên, phạm vi quyền chính trị

nêu ra trong ịnh ngh)a này t°¡ng ối hẹp vì nó chỉ bao gồm “quyền tham gia trực

tiếp hoặc gián tiếp trong việc thành lập hoặc trong quản lý chính quyên `

Một ịnh ngh)a khác trong Từ iển Luật học do Nhà xuất bản từ iển Bách

khoa Việt Nam ấn hành nm 1999 thì cho rằng: “quyên chính trị là quyên tham gia

quản lý nhà n°ớc của công dân ó là quyên quan trọng nhất của công dân, bảo

ảm cho công dân thực hiện quyền làm chủ nhà n°ớc, làm chủ xã hội °ợc thực

hiện bằng nhiều hình thức khác nhau nh° công dan có quyên bau cử, quyên ứng cử

vào các c¡ quan quyên lực nhà n°ớc Nhân dân có quyên óng góp ý kiến vào việc

xác ịnh các chính sách ể xây dựng và phát triển mọi mặt kinh tế, vn hóa xã hội,

an ninh quốc phòng, ối nội, ối ngoại của ất n°ớc Nhân dân có quyên tham gia

xây dựng pháp luật, tham gia giám sát hoạt ộng của các c¡ quan nhà n°ớc, các tổ

chức xã hội, kiến nghị với c¡ quan nhà n°ớc, biểu quyết khi nhà n°ớc tô chức tr°ng

cau dan ÿ“S So với hai ịnh ngh)a trên, ịnh ngh)a này khá sâu sắc và toàn diện thé

hiện °ợc vi trí quan trọng và nội hàm của quyền chính trị trong tong thể quyền con

ng°ời Còn theo Từ iển Luật học do Viện Khoa học pháp lý — Bộ T° pháp biên

soạn và do Nhà xuất bản từ iển Bách khoa Việt Nam ấn hành nm 2006, thì nội

dung quyên chính trị bao gồm: quyền bầu cử, ứng cử, tham gia quản lý nhà n°ớc, xã

hội; quyền tự do t° t°ởng, tự do ngôn luận, tự do tôn gido Dinh ngh)a nay ã nêu

rõ nội dung quyên chính trị của phụ nữ

Tuy nhiên, cả hai ịnh ngh)a này ều ch°a ề cập ến một vấn ề rất quan

trọng có thé bao ảm cho quyền chính trị °ợc thực hiện trong thực tiễn, ó chính là

van ề quyên chính trị không phải là quyền tự nhiên mà là quyền hiến ịnh, quyền

Bryan A Garner, (2009), Black’s Law Dictionary, 9th edition, Registered in U.S Patent and Trademark Office, tr 1159.

°Viện Khoa học pháp lý — Bộ T° phap,(1999), Tir iền Luật hoc, NXB từ iện Bách khoa Việt Nam, tr 145.

pháp ịnh nên muốn thực hiện ều phải °ợc qui ịnh trong pháp luật và phải °ợc

bảo ảm thực hiện bằng c°ỡng chế nhà n°ớc

Từ những ịnh ngh)a trên có thé hiểu Quyên chính trị là một trong những

quyên quan trọng nhất của công dân °ợc Hién pháp và pháp luật ghi nhận và bảo

vệ nhằm xác lập nang luc pháp ly cua công dân trong việc tham gia một cách trực

tiếp hoặc gián tiếp vào quản lý nhà n°ớc, quản lý xã hội

Từ khái niệm này cho thấy, việc thực hiện quyền giữnh trị có thé °ợc tiến

hành bằng hai hình thức: Thi nhát, công dân tham gia vào quan lý nhà n°ớc và

quan lý xã hội một cách trực tiếp; Thi hai, công dân tham gia vào quản lý nha n°ớc

và quản lý xã hội một cách gián tiếp

Việc tng c°ờng sự tham gia trực tiếp và gián tiếp của công dân vào quản lý nhà

n°ớc và xã hội là yếu t6 quan trọng góp phan tng c°ờng dân chủ trong ời sống xã

hội, bảo ảm sự tham gia rộng rãi của mọi giới không có sự phân biệt ối xử nào

Trực tiếp tham gia quản lý nhà n°ớc và quản lý xã hội là việc ng°ời dân trực tiếp

ảm nhận các c°¡ng vị trong bộ máy chính quyền nhà n°ớc, các tổ chức xã hội, ồng

thời cing là ng°ời trực tiếp thực hiện các chính sách và pháp luật của nhà n°ớc Còn

ng°ời dân gián tiếp tham gia vào hoạt ộng quản lý nhà n°ớc và quản lý xã hội là

việc họ thông qua các c¡ quan ại diện của nhà n°ớc, tô chức xã hội ể bày tỏ ý kiến,

quan iểm ối với việc xây ựng và hoạch ịnh chính sách pháp luật

Ở Việt Nam, việc bảo ảm thực hiện quyền chính tri của công dân qua hai

hình thức trên cing chính là thực thi nguyên tắc dân chủ “dân biết, dân bàn, dân

làm, dân kiểm tra” và dân ở ây là mọi công dân bao gồm cả nam và nữ Vì thế,

trên bình diện pháp lý, phụ nữ có thê thực thi nguyên tắc này thông qua việc sử

dụng các quyên chính trị của mình

Vậy quyền chính trị của phụ nữ ở ây °ợc hiểu là gì? Thực tế, theo khái niệm

quyền chính trị nêu trên, ối t°ợng thụ h°ởng quyền chính trị là công dân tức là

ng°ời mang quốc tịch của một quốc gia xác ịnh, không phân biệt giới tính, tôn giáo,

ịa vị xã hội Chính vì vậy, nội hàm của khái niệm quyền chính tri của phụ nữ cing

không nằm ngoài nội hàm của khái niệm quyền chính trị nói chung ó Quyền chính

trị của phụ nữ là những ặc quyền °ợc pháp luật công nhận, iều chỉnh, hay nói

cách khác, phụ nữ có quyền quyết ịnh những gi thuộc về họ và pháp luật bảo vệ

những quyền ó khi tham gia ời sống chính trị Khi tiếp cận khái niệm quyên chính

trị của phụ nữ, thì quyền con ng°ời °ợc hiểu theo ngh)a xác ịnh h¡n, nó phản ánh

những quyền cụ thé của một ối t°ợng cụ thé Việc thực hiện quyền chính trị của phụ

nữ luôn gan với những yếu tô về tâm sinh lý của giới nữ, quan iểm về thuần phong

mỹ tục, về vn hoá của một dân tộc dé xây dựng nên một khung quy tắc về hành vi

ứng xử quan hệ giao tiếp giữa ng°ời nam và nữ, sao cho vừa thê hiện lỗi sống bình

ẳng vn minh, ồng thời vẫn giữ °ợc nét ẹp truyền thống, tránh xảy ra sự xung

ột và biến ôi xã hội gay gắt Do ó, quyền của phụ nữ không chỉ °ợc hiểu don

thuần nh° quyền con ng°ời nh°ng cing không thẻ tách rời quyền con ng°ời

TR¯ NG BA! HOG LUAT HÀ NỘI

TR¯ỞNG BAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

25 HUVHL

Vi thế, xuất phat từ góc ộ bình dang giới và quyền con ng°ời, thì quyền

chính tri của phụ nữ °ợc iều 1, iều 2, iều 3 Công °ớc về các quyền chính trị

của phụ nữ (Convertion on the political right of women) nm 1952 có hiệu lực vào

ngày 07/07/1954 nêu rõ: “Phu nữ có quyên bỏ phiếu trong mọi cuộc bau cử trên c¡

sở bình ắng với nam giới, không có bất kỳ sự phân biệt ối xử nao” (iều 1);

“Phụ nữ có quyên °ợc bẩu vào mọi c¡ quan nhà n°ớc do dân cứ °ợc thành lập

theo quy ịnh của pháp luật quốc gia, trên c¡ sở bình dang với nam giới, không có

bat kỳ sự phân biệt ối xử nào."(iều 2); “Phụ nữ có quyên làm việc tại các co

quan nhà n°ớc va thực hiện mọi chức nng công quyên theo quy ịnh của pháp

luật, trên c¡ sở bình dang với nam giới, không có bat kỳ sự phân biệt doi xử nao”

(iều 3)’ Từ những quy ịnh nêu trên của Công °ớc cho thấy: quyên chính trị của

phụ nữ mà Công °ớc dé cập là quyền tham gia vào ời sống chính trị của mỗi ng°ời

phụ nữ, “thé hiện ịa vị pháp lý của cá nhân ó trong moi quan hệ với nhà n°ớc

thông qua chế ịnh quốc tịch, °ợc thừa nhận và bảo ảm bằng Hiễn pháp và pháp

luật của quốc gia”` dựa trên c¡ sở bình ắng mà không có bat kỳ sự phân biệt ối

xu nao.

Từ những phân tích trên có thé hiểu: Quyên chính trị của phụ nữ là một trong

những quyên quan trọng nhất của ng°ời phụ nữ °ợc Hiến pháp và pháp luật ghi

nhận và bảo vệ; nhằm xác lập nng lực pháp lý bình ắng của phụ nữ với nam giới

trong việc tham gia vào quan ly nhà n°ớc, quan lý xã hội.

- Tính pho biến của quyên chính trị của phụ nữ Tính phố bién của quyền

chính trị phụ nữ thé hiện ở chỗ nó °ợc áp dụng bình ng cho tất cả mọi phụ nữ,

không có sự phân biệt ối xử vì bất cứ lý do gì, chng hạn nh° về chủng tộc, dân

tộc, tôn giáo, thành phần xuất thân Bản chất của sự bình ng về quyền chính trị

của phụ nữ không có ngh)a là cào bằng mức ộ h°ởng thụ các quyền, mà là bình

ng về t° cách chủ thể của quyền con ng°ời Mọi phụ nữ ều °ợc công nhận có

các quyền chính trị của mình khi họ thỏa mãn các iều kiện mà pháp luật của quốc

gia qui ịnh, song mức ộ h°ởng thụ các quyền phụ thuộc vào nng lực của từng

phụ nữ cing nh° hoàn cảnh chính trị, kinh tế, xã hội, vn hoá của quốc gia ma

ng°ời phụ nữ ó ang sống

- Tính không thé t°ớc bỏ (inalienable) Tính không thé t°ớc bỏ của quyền

chính trị của phụ nữ thé hiện ở chỗ quyền chính trị của phụ nữ không thé bị t°ớc

7Trung tâm nghiên cứu quyền con ng°ời — quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ại học Quốc gia Hà Nội, Giới thiệu

các vn kiện quốc tế về quyên con ng°ời, NXB Laoộng — Xã hội, tr571.

8Hoc viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình cao cấp lý luận chính trị - Lý luận và pháp luật về quyên con

ng°ời, NXB Lý luận chính trị, Hà Nội, 2018, tr 14

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

26 — |

doat hay han chế một cách tùy tiện bởi bat cứ chủ thé nào, kế cả các c¡ quan và cá

nhân nhà n°ớc °ợc nhà n°ớc trao quyền Ở ây, khía cạnh “tuỳ tiện” °ợc hiểu

không phải lúc nào quyền chính tri của phụ nữ cing “không thé bị t°ớc bỏ”, mà

trong một SỐ tr°ờng hợp ặc biệt, chang hạn nh° khi một ng°ời phụ nữ phạm tội

hoặc vì an ninh quốc gia thì ng°ời phụ nữ có thể bị t°ớc các quyền chính trị ở

những mức ộ khác nhau.

- Tính không thể phân chia (indivisible) Tính không thê phân chia của quyền

chính trị của phụ nữ bắt nguồn từ nhận thức rằng các quyền con ng°ời ều có tầm

quan trọng nh° nhau, nên về nguyên tắc không có quyền nào °ợc coi là có giá trị

cao h¡n quyền nao Việc t°ớc bỏ hay hạn chế các quyên chính trị của phụ nữ sé tác

ộng tiêu cực ến nhân phẩm, giá tri và sự phát triển của ng°ời phụ nữ Tuy nhiên,

tính chất không thé phân chia không hàm ý rằng mọi quyên chính trị của phụ nữ ều

cần phải °ợc chú ý quan tâm với mức ộ giống hệt nhau trong mọi hoàn cảnh

Trong từng bối cảnh cụ thé, cần và có thé °u tiên thực hiện một số quyền nhất ịnh,

miễn là phải dựa trên những yêu cầu thực tế của việc bảo ảm các quyền ó chứ

không phải dựa trên sự ánh giá về giá trị của các quyên ó

- Tinh liên hệ và phụ thuộc lan nhau (interrelated, interdependent) Tính liên

hệ và phụ thuộc lẫn nhau của quyền chính trị của phụ nữ thể hiện ở chỗ việc bảo

ảm các quyền chính trị của phụ nữ, toàn bộ hoặc một phần, nằm trong mối liên hệ

phụ thuộc và tác ộng lẫn nhau Sự vi phạm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp

gây ảnh h°ởng tiêu cực ến việc bảo ảm các quyền khác Ng°ợc lại, sự tiến bộ

trong việc bảo ảm một quyền sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp tác ộng tích cực ến việc

bảo ảm các quyền khác

b Quyên chính trị của phụ nữ xác ịnh mức ộ bình ng giới ể cho phụ nữ

có thể tham gia hoạt ộng của bộ máy nhà n°ớc và các tổ chức xã hội Khi xem xét

quyền chính trị của phụ nữ, không thê không nhìn từ góc ộ bình ắng giới và pháp

luật Việc ghi nhận quyền này là c¡ sở ể xác lập ịa vị pháp lý bình ng của

ng°ời phụ nữ ối với nam giới Thông qua ó, phụ nữ mới °ợc tham gia vào quá

trình ban hành những quyết ịnh gắn liền với các quyền, lợi ích của họ trên mọi l)nh

vực, từ ó hạn chế và tiến tới xóa bỏ hoàn toàn những phân biệt ối xử về giới mà

phụ nữ th°ờng là nạn nhân, ây cing chính là mối quan hệ giữa bình dang và pháp

luật Bình ng ở ây phải là bình ng vẻ thực chất là c¡ sở dé bảo ảm ịa vị

pháp lý bình ng của phụ nữ một cách bền vững Biểu hiện của bình ng về thực

chất là phụ nữ thực hiện °ợc quyền chính trị và xác lập °ợc ịa vị pháp lý của

mình, °ợc tham gia một cách dân chủ vào mọi hoạt ộng của ời sống chính tri và

ời sống xã hội bằng chính hành vi của mình Ng°ợc lại, pháp luật là công cụ dé

bảo ảm va bao vệ quyền bình dang của phụ nữ trong ời sống chính tri Trong mối

quan hệ biện chứng này, phụ nữ vừa là ng°ời h°ởng quyên, ồng thời cing là chủ

thé trực tiếp ấu tranh xóa bỏ ịnh kiến về giới, tham gia xây dựng pháp luật về

quyền bình dang của mình Xác lập và thực hiện °ợc quyên chính trị của phụ nữ là

TH¯ỜNG á! HỌC LUẬT HÀ NO)

27 PU

yếu tô quyết ịnh ể xác lập và bảo ảm thực hiện sự bình ng giữa nam nữ trong

ời sống chính trị

c Quyên chính trị của phụ nữ có c¡ chế bảo ảm riêng bằng cả hệ thong pháp

luật quốc gia và pháp luật quốc tế Quyền chính trị, quyền kinh tế, hay quyền vn

hóa và xã hội của phụ nữ ều là những quyền con ng°ời của phụ nữ ã °ợc pháp

luật quy ịnh và bảo vệ Các nhóm quyền này ều quan trọng nh° nhau và có quan

hệ mật thiết với nhau Trong hệ thống quyền con ng°ời, quyền chính trị th°ờng là

những quyền °ợc ề cập ầu tiên trong số những quyền mà phụ nữ có, bởi nó là c¡

sở ề thực thi hiệu quả các quyền còn lại Chính vì vậy, dé xác lập vị thế bình ng

của phụ nữ trong xã hội, tr°ớc hết phải xét ến quyên chính trị Về c¡ bản, phụ nữ

cing °ợc h°ởng các c¡ hội bình dang nh° nam giới nh°ng ể có sự bình ẳng

thực chất, phụ nữ phải °ợc bảo ảm thực hiện các quyền của họ Họ phải °ợc

tham gia trực tiếp và gián tiếp vào quản lý nhà n°ớc, quản lý xã hội; tham gia vào

quá trình phát triển kinh tế, xã hội của ất n°ớc Do ó, quyền chính trị của phụ nữ

óng vai trò là nền tảng, có tính quyết ịnh tới việc thực hiện các quyền kinh tế, xã

hội và vn hóa Chính vì iều này mà việc bảo ảm cho ng°ời phụ nữ thực hiện

quyền chính trị của mình luôn °ợc ề cập trong các vn kiện pháp lý quốc tế và

°ợc thê chế hóa một cách khá toàn diện trong hệ thống pháp luật quốc gia

1.1.1.3 Nội dung các quyên chính trị của phụ nữ

Là thành viên của cộng ồng nhân loại nên quyền của phụ nữ trong l)nh vực

chính trị bao gồm tất cả các quyền chính trị của mọi ng°ời °ợc ghi nhận trong

pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia

Theo Công °ớc quốc tế về các quyên dân sự, chính trị nm 1966 (I CCPR) thì

các quyền chính trị là các quyền của cá nhân °ợc tham gia một cách trực tiếp và

gián tiếp vào công việc của Nha n°ớc và xã hội, bao gồm: “tham gia diéu hành các

công việc xã hội một cách trực tiếp hoặc thông qua những ại iện do họ lựa chon

(Khoản 1 Piéu 25); Bau cử và ứng cử trong các cuộc bau cử ịnh kỳ chân thực,

bằng phổ thông âu phiếu, bình dang và bỏ phiếu kín, nhằm ảm bảo cho cử tri

°ợc tự do bày tỏ ý nguyện của mình (Khoản 2 Diéu 25); °ợc tiếp cận với các

dịch vụ công cộng ở ất n°ớc mình trên c¡ sở bình dang (Khoản 3 iều 25) Dé

thực hiện các quyền chính trị này hiệu quả, pháp luật còn thừa nhận cho các cá

nhân một số quyền khác nh°: quyền tự do biểu ạt; quyền tự do lập hội; quyền tự

do hội họp một cách hòa bình; quyền tự do t° t°ởng, tín ng°ỡng, tôn giáo; quyền

tham gia vào ời sống chính trị; quyền của các cộng ồng thiêu số, tôn giáo °ợc

có ời sống vn hóa riêng, sử dụng tiếng nói riêng (từ iều 18 ến iều 22 của

Công °ớc ICCPR).!?

Bên cạnh ó, theo tinh thần của iều 7 Công °ớc CEDAW- vn kiện quốc tế

quan trọng nhất về quyền phụ nữ hiện nay, quyền chính trị của phụ nữ, bao gồm

*Trung tâm nghiên cứu quyền con ng°ời — quyền công dân (Crights), (2011) Khoa Luật, ại học Quốc gia Hà Nội, Giới

thiệu các vn kiện quốc tế về quyên con ng°ời, NXB Laoộng — Xã hội, tr 87

10 Giới thiệu các vn kiện quốc tế về quyền con ng°ời (201 1), tldd, tr 85- tr 87

TH¯ NG BÀI HỌC LUAT H

28

các quyền: Th nhất, Quyền tham gia bau cử, tr°ng cầu dân ý và ứng cử vào các

c¡ quan dân cử; Quyền tham gia xây dựng, thực hiện chính sách, pháp luật và giữ

chức vụ trong các c¡ quan nhà n°ớc ở mọi cấp; Quyên tham gia các tô chức xã hội

(Khoản 1, Khoản 2 iều 7 của Công °ớc CEDAW) Thi? hai, quyền bình dang

trong việc tham gia các tô chức và hiệp hội phi chính phủ liên quan ến ời sống

công cộng và chính trị của ất n°ớc (Khoản 3 iều 7) Th ba, quyền bình ng

của phụ nữ về quốc tịch: Quốc tịch là c¡ sở ể một cá nhân °ợc h°ởng quyền

công dân của một quốc gia nên nó có ý ngh)a với mọi thể nhân (iều 9 của

CEDAW).!!

Trên c¡ sở các Công °ớc quốc tế và Hiến pháp nm 2013 có thé xác ịnh các

quyền chính tri của phụ nữ bao gồm: Thi nhất, về quyên bau cử, ứng cử và quyển

tham gia công việc quản lý nhà n°ớc và xã hội Các quyền này

°ợc quy ịnh tại iều 27, 28, 29 Hiến pháp nm 2013 Theo ó, công dân (bao

gồm phụ nữ) ủ m°ời tám tuổi trở lên có quyền bau cử và ủ hai m°¡i mốt tuổi trở

lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội ồng nhân dân các cấp Công dân có quyền

tham gia quan lý nhà n°ớc và xã hội Công dân có quyền biểu quyết khi nha n°ớc

tổ chức tr°ng cầu ý dân Theo iều 6 Hiến pháp nm 2013, Nhân dân thực hiện

quyên lực nhà n°ớc bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ ại diện Thi? hai, các

quyên bồ trợ: tự do hội họp, lập hội, biếu tình, tự o ngôn luận, báo chí; quyén tiếp

cận thông tin, khiếu nại, tô cáo ây là những quyền mang tính hỗ trợ cho công

dân thực hiện quyền quản lý nhà n°ớc và xã hội.

1.1.2 Bảo dam quyên chính trị của phụ nữ

1.1.2.1 Khải niệm

Theo ại từ iển tiếng Việt thì thuật ngữ “bảo ảm” °ợc hiểu là “tao iều

kiện ề chắc chắn giữ gìn °ợc, hoặc thực hiện °ợc hoặc có °ợc những gì cần

thiếf"!2 Trong từ iển Luật học bảo ảm có ngh)a là: “Trach nhiệm của một chủ thể

(cá nhân, tô chức) phải làm cho quyên, lợi ích của chủ thé bên kia chắc chắn °ợc

thực hiện, °ợc giữ gìn, nếu xảy ra thiệt hai thì phải bôi th°ờng”!` Cing với ngh)a

t°¡ng tự, trong tiếng Anh thuật ngữ “guarantee” ở dạng thức danh từ °ợc hiểu là

“sự bảo ảm” Còn ở dạng thức ộng từ thì °ợc hiểu là “bảo ảm, chịu trách

nhiệm về sự việc gi do, tạo iều kiện cho sự việc ó duoc hoàn thành” 1? Từ ó cho

thay, thuật ngữ bảo ảm có ngh)a chung nhất /à áp ứng các iều kiện can thiết

cing nh° chịu trách nhiệm dé cho sự việc ó °ợc thực hiện Ề có thé hiéu °ợc

một cách sâu sắc h¡n thuật ngữ “bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ” mà luận án

ề cập, chúng ta cần gắn nó với ngh)a vụ của một quốc gia về van dé bảo ảm

quyền con ng°ời mà các công °ớc quốc tế ã dé cập.

!IGiới thiệu các vn kiện quốc tế về quyền con ng°ời (2011), tldd,, tr 129- tr 130

!?Nguyễn Nh° Ý (Chủ biên, 2012), ại từ iển Tiếng Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nôi, tr.463

!3Nguyễn Hữu Huỳnh (Chủ biên 1999), Từ iển Luật học, Nxb Từ iển bách khoa, Hà Nội, tr.33

14NÑguyễn Công S¡n (2003), Từ iển Anh — Việt, Nxb Thanh niên, tr404, tr551.

A NỘI

5g

FiL/IJLI

Theo nhận thức chung, ể bảo ảm nhân quyền, các quốc gia có ba ngh)a vụ

cụ thể sau:

Th° nhất, ngh)a vụ tôn trọng (obligation to respect): Ngh)a vụ này òi hỏi các

nhà n°ớc phải kiềm chế không can thiệp, kế cả trực tiếp hoặc gián tiếp, vào việc

h°ởng thụ các quyền con ng°ời ã °ợc ghi nhận trong pháp luật ây °ợc coi là

một ngh)a vụ thụ ộng (negative obligation) bởi lẽ không òi hỏi các nhà n°ớc phải

chủ ộng °a ra những sáng kiến, biện pháp hay ch°¡ng trình nhm hỗ trợ các công

dân trong việc h°ởng thụ các quyên

Thứ hai, ngh)a vụ bảo vệ (obligation to protect): Ngh)a vụ này òi hỏi các nhà

n°ớc phải ngn chặn sự vi phạm nhân quyền của các bên thứ ba ây °ợc coi là

một ngh)a vụ chủ ộng (positive obligation) bởi ể ngn chặn sự vi phạm nhân

quyền của các bên thứ ba, các nhà n°ớc phải chủ ộng °a ra những biện pháp và

xây dựng các c¡ chế phòng ngừa, xử lý những hành vi vi phạm

Thứ ba, ngh)a vụ thực hiện (obligation to fulfil): Ngh)a vụ này òi hỏi các nhà

n°ớc phải có những biện pháp nhằm hỗ trợ công dân trong việc thực hiện các quyền

con ng°ời iều này có ngh)a rằng, nhà n°ớc có ngh)a vụ chủ ộng xây dựng c¡ chế

pháp ly dé tạo iều kiện cho mọi công dân °ợc h°ởng thụ ến mức cao nhất các

quyền con ng°ời Việc bảo ảm không chỉ coi trọng khâu ề ra các thê chế, chiến

l°ợc, kế hoạch, ch°¡ng trình phát triển mà ặc biệt coi trọng khâu tô chức, triển

khai thực hiện nhằm ạt °ợc kết quả thực tế trong việc thụ h°ởng các quyền con

nguoi.

Qua phân tích, tong hop từ các góc ộ tiếp cận nêu trên, có thể hiểu: Bao dam

các quyên chính trị của phụ nữ là việc nhà n°ớc, các c¡ quan, tô chức, cá nhân tao

ra các diéu kiện, tiền dé can thiết cing nh° thực thi các biện pháp hỗ trợ ng°ời phụ

nữ tiếp cận day ủ và thu h°ởng những quyên chính trị của mình một cách hiệu quả

nhất

Khi xem xét trong mối quan hệ t°¡ng quan giữa quyền chính trị với các quyền

khác trong tông thể quyên con ng°ời thì bảo ảm quyên chính trị của phụ nữ có hai

ặc iểm c¡ bản:

Thứ nhất, bảo dam quyên chính trị của phụ nữ là việc bảo dam các quyên cho

nhóm yếu thé (dé bị ton th°¡ng) trong l)nh vực chính trị

Về quyền của nhóm ng°ời dé bị tổn th°¡ng, ến nay vẫn ch°a có ịnh ngh)a

chính thức về quyền của nhóm ng°ời này Tuy nhiên, từ các nguồn tài liệu và thực

tiễn về quyền con ng°ời, có thể hiểu rằng nhóm ng°ời dễ bị ton th°¡ng là khái

niệm chỉ những nhóm cộng ồng có vị thế về chính trị, xã hội hoặc kinh tế thấp

h¡n, từ ó khiến họ có nguy c¡ cao h¡n bị bỏ quên hay bị vi phạm các quyền con

ng°ời và bởi vậy họ cần °ợc chú ý bảo vệ ặc biệt so với những nhóm, cộng ồng

ng°ời khác!` Bởi vậy, họ cần °ợc chú ý bảo vệ ặc biệt so với những nhóm, cộng

!5Nguyễn Thị Báo, Báo cáo tổng hợp ề tài cấp Bộ nm 2015, Bảo ảm quyên của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay, Học viện

Chính trị quôc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr 30

hal

baA NỘI

TR¯ỞNG BAI HỌC LUẬT HÀ NỘI

30 HUVHL

ồng ng°ời khác Phu nữ là nhóm ông nhất trong nhóm xã hội dé bị tổn th°¡ng

(do phụ nữ chiếm h¡n 1⁄2 dân số thế giới) nên bảo vệ quyền của phụ nữ trong ó có

quyền chính trị rất cần °ợc quan tâm

Thứ hai, bảo ảm quyên chính trị của phụ nữ là việc tiến hành các biện pháp

ặc biệt phù hợp với iều kiện của mỗi quốc gia nhằm thực thi các quyên chính trị

của phụ nữ.

Quyền chính trị của phụ nữ có ặc iểm phổ biến là quyền con ng°ời °ợc thé

chế hóa bng pháp luật và hiện thực hóa quyền chính trị của phụ nữ trong mỗi giai

oạn phát triển của xã hội loài ng°ời Phạm vi quyền chính trị của phụ nữ ở các giai

oạn phát triển khác nhau của từng quốc gia - dân tộc là không giống nhau nên xu

h°ớng phát triển cing không giống nhau Vì thế, ở mỗi khu vực, mỗi quốc gia, mỗi

dân tộc, trên c¡ sở những ặc thù riêng về chính trị, kinh tế- xã hội sẽ hình thành các

thé chế và thiết chế bảo ảm, thúc ây, bảo vệ quyền chính tri của phụ nữ cing nh°

những cách thức, biện pháp nhằm loại trừ sự phân biệt ối xử trong việc h°ởng thụ

các quyền chính trị của phụ nữ với hiệu quả thúc ây, thực hiện và bảo ảm quyền

của phụ nữ ở các quốc gia sẽ có sự khác biệt nhau

1.1.2.2 Các loại bảo ảm quyên chính trị của phụ nữ

a Bảo ảm về kinh tế: Phát trién kinh tế xây dựng c¡ sở vật chất là một trong

những iều kiện quan trọng bảo ảm các quyền của phụ nữ trong ó có quyền chính

trị °ợc thực thi trên thực tế

Xét trên ph°¡ng iện lý luận và thực tiễn, kinh tế là yếu tố tiền ề ồng thời

cing là yếu tố quyết ịnh ến các yếu tô khác nh°: chính trị, pháp luật, vn hóa, xã

hội Kinh tế không chỉ là tiền ề, là nguyên nhân trực tiếp dẫn ến sự hình thành

các thiết chế chính trị mà còn quyết ịnh nội dung của các qui ịnh pháp luật về bảo

ảm quyền phụ nữ nói chung và quyền chính trị của phụ nữ nói riêng C.Mác ã

từng viết: “Quyên con ng°ời phụ thuộc vào trình ộ phát triển và sự phát triển van

hóa do chế ộ kinh tế ó qui ịnh"!9 iều ó cho thay, kinh tế là c¡ sở dé bảo dam

sự ôn ịnh và phát triển của tất cả các l)nh vực xã hội, là c¡ sở ể bảo ảm ời sống

vật chất và tinh thần ối với mỗi ng°ời, có ý ngh)a quan trọng trong việc thúc ây

các thang bậc giá trị của quyền con ng°ời

Xuất phát từ luận iểm này, nghiên cứu iều kiện kinh tế bảo ảm quyền

chính trị của phụ nữ °ợc thực thi cần nhìn nhận nh° sau:

Thứ nhất, kinh té càng phát triển sẽ tạo ra c¡ sở vật chất bảo ảm nguồn lực cho

các chủ thé tiến hành các hoạt ộng thực thi các quyền chính trị của phụ nữ ngày

càng tốt h¡n Tôn trọng quyền bình ng nam nữ trong l)nh vực chính trị và nâng cao

chất l°ợng quyên chính trị của phụ nữ là hai van ề luôn thống nhất và phan ánh lẫn

nhau nh°ng cing là hai vẫn ề có sự ộc lập t°¡ng ối Thực thi các quyền chính trị

của phụ nữ ngày càng ầy ủ và có chất l°ợng cao là một quá trình lâu dài và °ợc

!SC Mác — Ph.Awngghen (1998), Vẻ quyên con ng°ời, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr122.

TH¯ỜNG BAL HOG LUA [ HÀ NỘI

31 — |

tién hành từng b°ớc Quá trình ó phụ thuộc vào tốc ộ tng tr°ởng kinh tế cing nh°

sự hoàn thiện và phát triển của các iều kiện khác

Th° hai, những hạn chế nhận thức va sự tác ộng của c¡ chế quản lý kinh tế

lạc hậu cing sẽ ảnh h°ởng ến sự quan tâm của nhà n°ớc ối với quyền và lợi ích

ặc thù của phụ nữ, ặc biệt là trong l)nh vực chính trị Nhà n°ớc thiếu i các c¡

chế, chính sách, biện pháp nhằm bảo ảm cho phụ nữ tham gia vào ời sống chính

trị Nh° vậy, với sự phát triển của một nền kinh tế phù hợp thì sức lao ộng của xã

hội °ợc huy ộng rộng rãi, hiệu quả h¡n, của cải xã hội cing nh° thu nhập của

ng°ời lao ộng °ợc tng lên rõ rệt, thúc ây mạnh mẽ sự phát triển của nền sản

xuất xã hội Với tính chất và mục tiêu của nền kinh tế xã hội nh° vậy, cá nhân con

ng°ời sẽ °ợc ặt vào vị trí trung tâm, các quyên và lợi ích của phụ nữ nói chung và

quyền của phụ nữ trong l)nh vực chính trị nói riêng sẽ °ợc bảo ảm thực hiện thiết

thực và hiệu quả nhất

Th° ba, khi iều kiện kinh tế còn nhiều khó khn thì ng°ời phụ nữ phải chịu

nhiều gánh nặng của công việc gia ình nhất là phụ nữ ở nông thôn, n¡i tỷ lệ hộ

nghèo cao Ngoài công việc xã hội họ còn phải ảm °¡ng công việc gia ình

nh°ng lại ít nhận °ợc sự thông cảm chia sẻ của các thành viên khác trong gia ình.

Chính iều này tạo áp lực khiến cho hiệu quả công việc của ng°ời phụ nữ không

cao, ồng thời không có iều kiện học tập nâng cao trình ộ dé tham gia ời sống

chính trị xã hội Vì thé, ng°ời phụ nữ ít quan tâm ến các quyền chính tri mà mình

°ợc thụ h°ởng, không òi hỏi °ợc thụ h°ởng quyền, họ cing hạn chế tham gia

các hoạt ộng chính trị vì còn ành thời gian gánh vác việc gia ình Từ ó cho thấy

bảo ảm kinh tế là một nội dung quan trọng có tính chất quyết ịnh việc thực hiện

quyền chính trị của phụ nữ trong quá trình công nghiệp hóa — hiện dai hóa ất n°ớc

b Bảo ảm về chính trị: Yêu tô chính trị là tập hợp toàn bộ các yếu tố tạo nên

ời sống chính trị của một xã hội ở từng giai oạn lịch sử nhất ịnh gồm: môi

tr°ờng chính trị, hệ thống các chuẩn mực chính trị, chủ tr°¡ng, °ờng lối, chính

sách của ảng và quá trình tổ chức thực hiện chúng, các quan hệ chính trị, ý thức

chính trị, hoạt ộng của hệ thống chính tri, cùng với nó là xã hội dân chủ va bầu

không khí chính trị xã hội Những yếu t6 này có sự tác ộng mạnh mẽ ến hiệu quả

thực hiện pháp luật của các chủ thể pháp luật, ặc biệt là các cá nhân, c¡ quan nhà

n°ớc có thâm quyên áp dụng pháp luật

Chính vì thế, nghiên cứu yếu tố chính trị với ý ngh)a là iều kiện bảo ảm thực

hiện quyền chính trị của phụ nữ cần °ợc xem xét d°ới các góc ộ sau:

Thứ nhất, quyền phụ nữ và quyền chính trị của phụ nữ chỉ có thé °ợc bảo ảm

trong một xã hội dân chủ Dân chủ là khái niệm °ợc tiếp cận từ nhiều góc ộ khác

nhau: dân chủ °ợc hiểu là một chế ộ chính trị trong ó nhân dân làm chủ, quyền

lực nhà n°ớc thuộc về nhân dân, nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà n°ớc, quyền

lực chính trị Dân chủ là iều kiện cho sự phát triển của xã hội, của tiến bộ xã hội, là

iều kiện thiết yêu ể bảo ảm quyền con ng°ời, quyền công dân Tự do và sự phát

triển của con ng°ời chỉ có thể °ợc thiết lập trên nền tảng dân chủ Trong một xã hội

dân chủ, nhà n°ớc và giai cấp cam quyền có trách nhiệm duy trì, củng cố và phát

triển bản chất dân chủ của nhà n°ớc, coi việc bảo ảm quyền con ng°ời, quyền bình

ng nam nữ là trách nhiệm tự thân của nhà n°ớc và lực l°ợng cầm quyên.

Thứ hai, °ờng lối chính trị của một quốc gia nhằm xây dựng và bảo vệ ộc

lập chủ quyền của quốc gia, xây dựng nền kinh tế phát triển, nền dân chủ thực sự

Nội dung °ờng lối chính trị này °ợc thê chế hóa trong Hiến pháp và pháp luật sẽ

là c¡ sở pháp lý quan trọng dé xây dựng một xã hội có tô chức và một chế ộ chính

trị dân chủ h°ớng tới sự bảo vệ quyền phụ nữ nói chung và quyền chính trị của phụ

nữ nói riêng.

Thứ: ba, thuận lợi lớn nhất của Việt Nam hiện nay là tình hình chính trị xã hội

ồn ịnh Day là nền tang vững chắc cho việc phát triển kinh tế xã hội Xuất phát từ

yêu cầu xây dựng Nhà n°ớc pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân và vì

dân, d°ới sự lãnh ạo của ảng, hệ thống chính trị òi hỏi pháp luật là ph°¡ng tiện

hàng ầu dé thiết lập nguyên tắc tổ chức và hoạt ộng của các thiết chế chính trị,

bảo ảm hoạt ộng nhịp nhàng, thống nhất; hệ thống chính trị cing òi hỏi trong

nhà n°ớc pháp quyền, quyền con ng°ời nói chung và quyền phụ nữ nói riêng phải

°ợc tôn trọng và thực thi hiệu quả Vì vậy, bảo ảm quyền chính trị của phụ nữ,

áp ứng yêu cầu của nhà n°ớc pháp quyền thì trong quá trình thực thi quyền lực

chính trị, ảng cầm quyền cần có những chủ tr°¡ng, chính sách tạo iều kiện cho

phụ nữ tham gia vào các hoạt ộng chính trị, kinh tế, vn hóa, xã hội, xóa bỏ các rào

cản trong quá trình thực hiện quyền và lợi ích chính áng của phụ nữ

Có thể nói, quyết tâm chính trị của ảng, trách nhiệm của Nhà n°ớc Việt Nam

trong thực hiện ngh)a vụ tôn trọng, bảo ảm và bảo vệ quyền phụ nữ, trách nhiệm

của cả hệ thống chính trị và cộng ồng là những yếu tố quan trọng, có ý ngh)a quyết

ịnh ến mức ộ bảo ảm quyên của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay

c Bảo ảm về vn hóa - xã hội: Việc phát triển vn hóa giáo dục, nâng cao dân

trí là một trong những iều kiện quan trọng bảo ảm cho phụ nữ phát triển tự do và

toàn iện, tạo iều kiện cho phụ nữ °ợc ộc lập, nâng cao nhận thức về mọi mặt

Việc phát triển vn hóa giáo dục phải °ợc qui ịnh bởi pháp luật của mỗi quốc gia,

pháp luật có vai trò giáo dục tích cực, mạnh mẽ ối với mọi thành viên trong xã hội

trong ó có phụ nữ, góp phần hình thành vn hóa pháp lý ở mọi ng°ời, giúp mọi

ng°ời có ý thức “sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật”, biết tự bảo vệ

quyên và lợi ích hợp pháp của mình và biết tôn trọng quyên và lợi ích hợp pháp của

ng°ời khác trong cộng ồng

Yếu tô vn hóa là tổng hợp các iều kiện, các l)nh vực hoạt ộng phản ánh

trình ộ phát triển các giá trị nhân vn trong một xã hội nhất ịnh Các giá trị này

biểu hiện ở trình ộ dân trí, chất l°ợng cuộc song, tinh chất của các quan hệ giữa

ng°ời và ng°ời trong xã hội ời sống vn hóa của một xã hội thể hiện rõ ở hệ

thống các giá trị vn hóa mà xã hội ó ang có Các iều kiện vn hóa của ời sống

TR¯ NG BA! HOG LUAT HÀ NỘI