Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCHTên chính sách: Quy định một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thừa Thiên Huế.Ban hành bởi: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ngày 30 t
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
BÀI TẬP NHÓM
Môn: Chính sách công QLXH1101(321)_01
Đề bài:
Nêu tên một chính sách công mà em quan tâm (của nhà nước, cá nhân,…) Hãy xác định nội dung cốt yếu của chính sách đó (căn cứ đề ra chính sách, mục tiêu, chủ thể và đối tượng, nguyên tắc, các chính sách bộ phận, giải pháp chính sách đưa ra).
Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm 4
Giảng viên hướng dẫn: ThS Trần Thị KimNhung
Trang 2Nguyễn Thị Thùy Linh 11202234
Nguyễn Thị Kim
MỤC LỤC
Trang 3ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ ĐÓNG GÓP THÀNH VIÊN NHÓM 2
MỤC LỤC 3
CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCH 4
CHƯƠNG II: NỘI DUNG 5
2.6.1.1 Hỗ trợ mặt bằng sản xuất, kinh doanh tại các khu công nghiệp,cụm công nghiệp đã có đơn vị kinh doanh hạ tầng 10
2.6.1.2 Hỗ trợ nguồn nhân lực 12
2.6.1.3 Hỗ trợ tham gia các sàn giao dịch thương mại điện tử 14
TÀI LIỆU THAM KHẢO 16
Trang 4CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHÍNH SÁCH
Tên chính sách: Quy định một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thừa Thiên Huế.
Ban hành bởi: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ngày 30 tháng 3 năm
- Theo cấp độ của chính sách: chính sách của địa phương do chính quyền địa phương quyết định
- Theo thời gian phát huy tác dụng: chính sách trung hạn
Trang 5CHƯƠNG II: NỘI DUNG
2.1 Căn cứ đề ra chính sách2.1.1 Căn cứ pháp lý
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;
Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2016;
Căn cứ Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa ngày 12 tháng 6 năm 2017; Căn cứ Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa;
Xét Tờ trình số 1505/TTr-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc đề nghị ban hành Nghị quyết quy định một số chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa tỉnh Thừa Thiên Huế; Báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế - ngân sách và ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp.
2.1.2 Căn cứ khoa học2.1.2.1 Căn cứ lý luận
Doanh nghiệp - lực lượng nòng cốt của kinh tế đất nước, Doanh nghiệp phát triển lớn mạnh là góp phần đưa nền kinh tế của đất nước phát triển.
Kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng để phát triển kinh tế Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể cùng với kinh tế tư nhân là nòng cốt để phát triển nền kinh tế độc lập, tự chủ Kinh tế tư nhân phát triển nhanh, bền vững, đa dạng với tốc độ tăng trưởng cao cả về số lượng, quy mô, chất lượng đóng góp vào tỷ trọng GDP.
Kinh tế tư nhân liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng khá, chiếm tỉ trọng 39 - 40% GDP; thu hút khoảng 85% lực lượng lao động của nền kinh tế, góp phần quan trọng trong huy động các nguồn lực xã hội cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tăng
Trang 6trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng thu ngân sách nhà nước, tạo việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội.
Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển là một trong chức năng quan trọng của nền kinh tế a Tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi cho phát triển kinh tế tư nhân
Bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô: Triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát, đẩy nhanh quá trình cơ cấu lại nền kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút đầu tư tư nhân và bảo đảm hoạt động của kinh tế tư nhân theo cơ chế thị trường Có các cơ chế, chính sách khuyến khích thành lập doanh nghiệp tư nhân; tạo điều kiện để kinh tế tư nhân đầu tư ngành, lĩnh vực, địa bàn mà pháp luật không cấm, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.
Phát triển kết cấu hạ tầng: Tập trung phát triển đồng bộ, hiện đại, nhất là giao thông, năng lượng, viễn thông, đô thị, cấp, thoát nước, thuỷ lợi, xử lý chất thải, dịch vụ hậu cần và tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế tư nhân tiếp cận, sử dụng bình đẳng, với chi phí hợp lý.
Tăng cường khả năng tiếp cận các nguồn lực
Hoàn thiện pháp luật về đất đai, tài nguyên và môi trường
Phát triển hệ thống các tổ chức tín dụng an toàn, lành mạnh; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người gửi tiền, khách hàng và của bản thân tổ chức tín dụng.
b Hỗ trợ kinh tế tư nhân đổi mới sáng tạo, hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng suất lao động
Ưu tiên phát triển các khu công nghệ cao, đẩy mạnh đầu tư, phát triển cơ sở nghiên cứu KH-CN.
Trang 7Đẩy mạnh thực hiện chiến lược quốc gia về phát triển nguồn nhân lực Đổi mới căn bản, toàn diện và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo
Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và phát huy vai trò của đội ngũ doanh nhân Việt Nam, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ doanh nhân có trình độ chuyên môn cao, kỹ năng quản lý, quản trị hiện đại, đạo đức kinh doanh và tinh thần trách nhiệm đối với quốc gia.
c Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước
Xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; phát triển đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính, có tư tưởng chính trị vững vàng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao.
Tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, trách nhiệm giải trình của các bộ, ngành, chính quyền địa phương các cấp.
2.1.2.2 Căn cứ thực tiễn
Dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế và thách thức lớn đối với sự tồn tại và phát triển của DN cả nước nói chung.
Theo số liệu thống kê tại Cổng thông tin quốc gia, trong quý I/2020, tổng số DN tạm ngừng hoạt động trên cả nước là 18.721 (tăng 24.8 % so với tổng số DN tạm ngừng hoạt động cùng kỳ năm 2019)
Vấn đề hầu hết DN bị ảnh hưởng gặp phải là doanh thu không đủ bù chi phí dẫn tới không đủ trả lương người lao động, không thể thực hiện nghĩa vụ tài chính như thuế, bảo hiểm, lãi suất, nợ ngân hàng,… đặc biệt ở các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Dịch bệnh covid-19 đã tác động rất lớn đến kinh tế của tỉnh Thừa Thiên Huế, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2020 đạt 2,22% là mức tăng trưởng thấp nhất từ trước đến nay, đặc biệt lĩnh vực du lịch, dịch vụ chịu tác động nặng nề, tăng trưởng -0,55%, doanh thu du lịch giảm 66% so với cùng kỳ năm 2019 Bên cạnh đó covid
Trang 8hầu như cũng tác động mạnh đến tất cả các lĩnh vực khác, số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới giảm, hơn 4000 doanh nghiệp bị ảnh hưởng doanh thu, các ngành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đều bị ảnh hưởng khá nghiêm trọng Chuỗi cung ứng gián đoạn, một số đơn hàng giảm mạnh, chi phí sản xuất tăng cao, đời sống của người lao động gặp nhiều khó khăn.
2.2 Mục tiêu chính sách2.2.1 Mục tiêu chung
a Tất cả các chính sách công:
Xây dựng một nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
b Các chính sách kinh tế:
Thứ nhất, các mục tiêu kinh tế chung như tăng trưởng kinh tế đáng kể và liên tục, ổn định giá cả (ổn định giá trị tiền tệ), mức độ đảm bảo công ăn việc làm cao (tỷ lệ thất nghiệp thấp) và cân bằng cán cân thanh toán
Thứ hai, các mục tiêu xã hội của kinh tế như công bằng xã hội, an toàn xã hội Thứ ba, các mục tiêu cơ cấu như cải thiện cơ cấu ngành, cơ cấu lãnh thổ, cơ cấu kết cấu hạ tầng, cơ cấu các thành phần kinh tế
2.2.2 Mục tiêu riêng
Nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp trong việc tiếp cận, tìm hiểu các thông tin pháp luật có liên quan.
Đáp ứng kịp thời yêu cầu bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh dành cho người quản lý doanh nghiệp và kỹ năng, nghiệp vụ cho bộ phận pháp chế của doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Giải quyết kịp thời các vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp và các hoạt động tư vấn pháp luật khác (nếu có) phù hợp với quy định của pháp luật.
Trang 9Xác định trách nhiệm cụ thể của các sở, ban, ngành trong việc hỗ trợ pháp lý kịp thời cho doanh nghiệp khi có yêu cầu.
Giúp doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh nhận thức và tuân thủ pháp luật để sản xuất, kinh doanh, cạnh tranh có hiệu quả.
2.3 Chủ thể và đối tượng chính sách2.3.1 Chủ thể
Chủ thể có thẩm quyền quyết định chính sách: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chủ thể chịu trách nhiệm đối với tổ chức thực thi chính sách và kết quả chính sách: Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế.
Chủ thể tham gia vào tổ chức thực thi chính sách: Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn.
Chủ thể giám sát, đánh giá chính sách: Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Thừa Thiên Huế.
2.3.2 Đối tượng
Đối tượng chịu ảnh hưởng: Doanh nghiệp đăng ký thành lập trên địa bàn tỉnh, tổ chức và hoạt động theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp, đáp ứng các tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định của pháp luật.
Đối tượng liên quan: Cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan đến hỗ trợ khởi nghiệp đổi mới sáng tạo, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
Đối tượng tổ chức, thực thi: Là các chủ thể, tổ chức thực hiện, đánh giá chính sách đã nêu ở trên.
Trang 102.4 Nguyên tắc chính sách
1 Trường hợp doanh nghiệp nhỏ và vừa đồng thời đáp ứng điều kiện của các mức hỗ trợ khác nhau trong cùng một nội dung hỗ trợ theo quy định của Quy định này và quy định khác của pháp luật có liên quan thì doanh nghiệp được lựa chọn mức hỗ trợ có lợi nhất.
2 Tỉnh Thừa Thiên Huế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa có trọng tâm, có thời hạn, phù hợp với mục tiêu hỗ trợ và khả năng cân đối nguồn lực của địa phương.
3 Doanh nghiệp nhỏ và vừa được nhận hỗ trợ khi đã thực hiện đầy đủ quy định của Quy định này và quy định khác của pháp luật có liên quan Căn cứ vào nguồn lực hỗ trợ, việc hỗ trợ được thực hiện theo nguyên tắc:
a) Doanh nghiệp nhỏ và vừa do nữ làm chủ, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ hơn nộp hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện được hỗ trợ trước.
b) Doanh nghiệp nhỏ và vừa nộp hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện trước được hỗ
2.6.1.1 Hỗ trợ mặt bằng sản xuất, kinh doanh tại các khu công nghiệp,cụm công nghiệp đã có đơn vị kinh doanh hạ tầng.
a Công cụ kinh tế
Doanh nghiệp nhỏ và vừa (trừ doanh nghiệp nhỏ và vừa có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp nhỏ và vừa có vốn nhà nước) được tỉnh hỗ trợ giá thuê mặt bằng để thực hiện hoạt động đầu tư sản xuất, kinh doanh tại các khu công nghiệp
Trang 11như: Phong Điền (huyện Phong Điền), Quảng Vinh (huyện Quảng Điền) và cụm công nghiệp như: Điền Lộc (huyện Phong Điền); Bắc An Gia (huyện Quảng Điền)
Định mức hỗ trợ:
Hỗ trợ 30% giá thuê mặt bằng (bao gồm tiền thuê lại đất và phí hạ tầng) nhưng tối đa không quá 150 triệu đồng/doanh nghiệp, tính theo giá tại hợp đồng thuê đã ký kết giữa các bên.
Riêng khu công nghiệp Phú Bài, Tứ Hạ được hỗ trợ 50% mức hỗ trợ; các cụm công nghiệp Thủy Phương, Tứ Hạ được hỗ trợ 50% mức hỗ trợ.
Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền xem xét, tiến hành xác minh, kiểm tra, thẩm định hồ sơ.
Trong vòng 03 ngày kể từ ngày hoàn thành việc thẩm định, cơ quan có thẩm quyền ban hành Quyết định hỗ trợ, không đảm bảo điều kiện hỗ trợ thì ban hành Văn bản từ chối và nêu rõ lý do.
Công cụ tổ chức
Trang 12UBND tỉnh quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan có thẩm quyền, cơ quan phối hợp trong việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện, giám sát kết quả thực hiện nội dung hỗ trợ.
c Công cụ tâm lý – giáo dục
Hoàn thiện thể chế, chính sách, hệ thống pháp luật về kinh doanh hạ tầng minh bạch, công bằng, lành mạnh nhằm mục đích tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh cho DN, tạo thuận lợi tối đa cho các DN.
Hỗ trợ thuê mặt bằng giúp doanh nghiệp yên tâm sản xuất, giảm chi phí hoạt động.
Phổ biến, triển khai, thực hiện công tác tuyên truyền nội dung hỗ trợ mặt bằng sản xuất, kinh doanh đến các đối tượng Đồng thời chỉ đạo, kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện giải pháp này.
Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban, ngành tổ chức các buổi tập huấn cho các đối tượng nêu trên về điều kiện, định mức hỗ trợ cũng như thủ tục trình tự hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh.
2.6.1.2 Hỗ trợ nguồn nhân lực
a Công cụ kinh tế
Lao động làm việc tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ được hỗ trợ hoàn toàn kinh phí tham gia các khóa tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ doanh nghiệp, doanh nhân do các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh tổ chức.
Doanh nghiệp nhỏ và vừa tuyển dụng lao động là người có hộ khẩu thường trú tại tỉnh Thừa Thiên Huế được hỗ trợ chi phí khóa đào tạo nâng cao năng lực kinh doanh, quản trị doanh nghiệp
Mức hỗ trợ theo 03 chuyên đề sau:
Khởi sự kinh doanh: Hỗ trợ 100% chi phí khóa học.
Trang 13 Quản trị doanh nghiệp chuyên sâu: Hỗ trợ 50% chi phí khóa học Mỗi lao động được hỗ trợ đào tạo tối đa 01 lần cho mỗi chuyên đề b Công cụ hành chính – tổ chức
Công cụ hành chính Hồ sơ đề nghị hỗ trợ bao gồm:
Đơn đề nghị hỗ trợ.
Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (bản sao).
Danh sách học viên đăng ký tham dự khóa đào tạo và Hợp đồng lao động (bản sao).
Trình tự, thủ tục thực hiện hỗ trợ
Gửi hồ sơ theo quy định đến cơ quan có thẩm quyền để đề nghị hỗ trợ Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền xem xét, tiến hành xác minh, kiểm tra, thẩm định hồ sơ.
Trong vòng 03 ngày kể từ ngày hoàn thành việc thẩm định hồ sơ đề nghị hỗ trợ, cơ quan có thẩm quyền ban hành Quyết định hỗ trợ, không đảm bảo điều kiện hỗ trợ thì ban hành Văn bản từ chối và nêu rõ lý do.
Công cụ tổ chức
UBND tỉnh quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan có thẩm quyền trong việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện, giám sát kết quả thực hiện nội dung hỗ trợ theo quy định.
c Công cụ tâm lý giáo dục
Phổ biến, triển khai nội dung hỗ trợ nguồn nhân lực đến các đối tượng tổ chức thực hiện, chịu ảnh hưởng và các đối tượng liên quan Đồng thời chỉ đạo, kiểm tra, giám sát trong quá trình thực hiện giải pháp này.
Trang 14Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung cũng như các định mức, hình thức hỗ trợ, thủ tục trình tự thực hiện.
Đầu tư đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tổng thể, mang tính chiến lược lâu dài, nhằm xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao có cơ cấu, chất lượng hợp lý, đủ năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
2.6.1.3 Hỗ trợ tham gia các sàn giao dịch thương mại điện tử
a Công cụ kinh tế
Doanh nghiệp nhỏ và vừa được hỗ trợ chi phí tư vấn để đăng ký thành công tài khoản bán hàng trên các Sàn giao dịch thương mại điện tử lớn và uy tín hàng đầu của Thế giới Các Sàn giao dịch phải nằm trong Top 10.
Định mức hỗ trợ: Hỗ trợ 50% giá trị hợp đồng tư vấn đăng ký tài khoản nhưng tối đa không quá 10 triệu đồng/sàn Mỗi doanh nghiệp được hỗ trợ tối đa 02 sàn giao dịch và mỗi sàn chỉ được hỗ trợ 01 lần/doanh nghiệp.
Hình thức hỗ trợ: Chuyển trực tiếp cho đơn vị tư vấn b Công cụ hành chính – tổ chức
Công cụ hành chính Hồ sơ đề nghị hỗ trợ:
Đơn đề nghị hỗ trợ.
Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (bản sao).
Xác nhận của Cơ quan thuế về việc doanh nghiệp nhỏ và vừa không nợ thuế (bản sao).
Giấy tờ liên quan đến chất lượng và quyền sở hữu sản phẩm hàng hóa (nếu có, bản sao).
Trình tự, thủ tục thực hiện hỗ trợ:
Trang 15 Doanh nghiệp nhỏ và vừa gửi hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền để đề nghị hỗ trợ.
Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền xem xét, tiến hành xác minh, kiểm tra, thẩm định hồ sơ.
Trong vòng 03 ngày kể từ ngày hoàn thành việc thẩm định hồ sơ đề nghị hỗ trợ, cơ quan có thẩm quyền ban hành Quyết định hỗ trợ, không đảm bảo điều kiện hỗ trợ thì ban hành Văn bản từ chối và nêu rõ lý do.
Công cụ tổ chức
UBND tỉnh quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan có thẩm quyền trong việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện, giám sát kết quả thực hiện nội dung hỗ trợ.
c Công cụ tâm lý giáo dục
Bảo đảm an toàn về giao dịch cho các bên trong thương mại điện tử.
Phổ biến và triển khai nội dung hỗ trợ doanh nghiệp tham gia các sàn giao dịch thương mại điện tử tới các đối tượng của chính sách đã được nêu ra.
Hướng dẫn, giới thiệu và giúp các doanh nghiệp tìm hiểu, tiếp cận với các sàn giao dịch thương mại điện tử.