Đang tải... (xem toàn văn)
Lí do nguyên cứuChính sách, chính sách đổi mới đã tạo ra những mốc biến đổi to lớn diện mạo quảnlý KH&CN của đất nước như: tăng cường khả năng truyền bá tri thức và công nghệ; đảmbảo tiế
lOMoARcPSD|39107117 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ BÀI TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔN: QUẢN LÝ ĐỔI MỚI GIẢNG VIÊN: TS NGUYỄN VĂN HỌC Đề bài: Chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới, liên hệ với tình hình xây dưng và thực thi chính sách KH&CN của Việt Nam Họ và tên: Nguyễn Thảo Nhi Mã học viên: 21035321 Năm 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 1 Lí do nguyên cứu .1 2 Mục tiêu nghiên cứu 1 3 Vấn đề nghiên cứu 2 4 Giả thuyết nghiên cứu .2 5 Phương pháp nghiên cứu 2 NỘI DUNG 3 CHƯƠNG I CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI VÀ CÁC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI 3 1.1 Các khái niệm cơ bản 3 1.2 Vai trò của chính sách đổi mới 5 1.3 Các đảm bảo thực hiện chính sách đổi mới .7 Tiểu kết chương I .9 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA VIỆT NAM 10 2.1 Thực trạng tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam 10 2.2 Thuận lợi, khó khăn, hạn chế và một vài khuyến nghị trong việc xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam .12 Tiểu kết chương 2 16 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 17 KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .19 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 MỞ ĐẦU 1 Lí do nguyên cứu Chính sách, chính sách đổi mới đã tạo ra những mốc biến đổi to lớn diện mạo quản lý KH&CN của đất nước như: tăng cường khả năng truyền bá tri thức và công nghệ; đảm bảo tiến trình chuyển tri thức và công nghệ thành những lợi ích kinh tế và xã hội; tăng cường năng lực đổi mới, duy trì một nền tảng tri thức mạnh mẽ;… Từ đó có thể thấy việc xây dựng và hoàn thiện chính sách, chính sách đổi mới và các đảm bảo chính sách là vô cùng quan trọng Trước tầm quan trọng của chính sách đổi mới từ đó liên hệ với quá trình xây dựng và thực thi chính sách của Việt Nam Tác giả lựa chọn đề tài Chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới, liên hệ với tình hình xây dựng và thực thi chính sách KH&CN của Việt Nam làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận của mình 2 Mục tiêu nghiên cứu Tiểu luận này có mục tiêu nghiên cứu là tìm hiểu, phân tích và đánh giá chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới từ đó liên hệ, làm rõ thực trạng tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ tại Việt Nam Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu trên, tác giả đưa ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận về chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới; - Nghiên cứu và đánh giá thực trạng tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam; - Nghiên cứu đưa ra một số các khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạch định và thực thi chính sách khoa học và công nghệ tại Việt Nam 3 Vấn đề nghiên cứu Tiểu luận này có vấn đề nghiên cứu chính là: Chính sách đổi mới là gì? Các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới ra sao? Tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam như thế nào? Để thực hiện được vấn đề nghiên cứu chính, tác giả đưa ra các vấn đề nghiên cứu phụ sau: 1 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 - Tổng quan cơ sở lý luận về chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới như thế nào? - Tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam đang diễn ra như thế nào? - Có thể đưa ra các khuyến nghị gì để nâng cao chất lượng hoạch định và thực thi chính sách khoa học và công nghệ tại Việt Nam? 4 Giả thuyết nghiên cứu Chính sách đổi mới là tập hợp có hệ thống bao gồm các chính sách về nông nghiệp, khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, phát triển cơ sở hạ tầng… nhằm tạo ra các sản phẩm đổi mới có sức cạnh tranh và đáp ứng nhu cầu thị trường Các đảm bảo thực hiện chính sách đổi mới bao gồm đảm bảo thông tin – nhân lực – kinh tế – tài chính – quyền sở hữu – pháp lý Tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam luôn được nhà Nhà nước quan tâm và tạo điều kiện tuy nhiên vẫn còn có một số khó khăn và hạn chế bên cạnh những thuận lợi 5 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu các tài liệu lên quan tới đề tài, các văn bản quy phạm pháp luật, các bài báo cáo, bài nghiên cứu… - Phương pháp tổng hợp, so sánh: từ các kết quả thu thập được trong quá trình nghiên cứu, tác giả tiến hành tổng hợp, đánh giá và so sánh 2 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 NỘI DUNG CHƯƠNG I CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI VÀ CÁC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI 1.1 Các khái niệm cơ bản 1.1.1 Khái niệm chính sách Thuật ngữ chính sách được sử dụng rất thường xuyên, được đề cập trong nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, khái niệm chính sách là gì lại chưa có một sự thống nhất Theo cách tiếp cận của các nhà chính trị: chính sách là sự bày tỏ quan điểm chính trị của các tổ chức nhằm đạt được những mục tiêu nhất định, hay nói cách khác, đó là những quyết định của các tổ chức, cá nhân về những gì họ sẽ làm hay không làm Theo cách tiếp cận của những nhà quản lý: chính sách là những định hướng tư duy cho các nhà quản lý điều hành, tác nghiệp đưa ra các quyết định cần thiết trong những điều kiện cụ thể của môi trường trong đó các hoạt động sản xuất, kinh doanh được tiến hành Như vậy, thực chất của chính sách theo cách này chỉ là những chỉ dẫn cần thiết cho các nhà quản lý tác nghiệp để họ vận dụng vào điều kiện cụ thể, không chỉ ra cách thức tiến hành (các tác nghiệp cụ thể) Tiểu luận này tiếp cận khái niệm chính sách theo định nghĩa của Vũ Cao Đàm thì: chính sách là một tập hợp các biện pháp được thể chế hóa mà một chủ thể quyền lực hoặc chủ thể pháp lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển xã hội Tùy thuộc vào mục tiêu ta có chính sách quốc gia, chính sách vùng ngành, chính sách của doanh nghiệp… 1.1.2 Khái niệm đổi mới Đổi mới (innovation) có tầm quan trọng ngày càng gia tăng và đóng vai trò như một nguồn lực của lợi thế cạnh tranh với tầm ảnh hưởng rộng lớn đến chính sách Tuy nhiên, việc đưa ra một định nghĩa thống nhất không phải là đơn giản và đã có nhiều tranh luận về vấn đề này 3 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 Nghiên cứu của Ủy ban châu Âu cho rằng, đổi mới là một quy trình mà doanh nghiệp làm chủ và thực hiện công việc thiết kế, sản xuất hàng hoá và dịch vụ mà là mới đối với doanh nghiệp đó, bất luận chúng có mới hay không đối với các đối thủ cạnh tranh trong và ngoài nước (EC, 2003) Tài liệu của OECD (2005) xác định đổi mới sản phẩm và đổi mới quy trình bao gồm các sản phẩm và quy trình mới về công nghệ được thực hiện và cải tiến công nghệ đáng kể trong sản phẩm và quy trình Đổi mới sản phẩm và quy trình công nghệ được thực hiện nếu sản phẩm mới đưa được ra thị trường (đổi mới sản phẩm) hoặc quy trình mới được sử dụng trong quy trình sản xuất (đổi mới quy trình) Trong tiểu luận này, đổi mới được định nghĩa là hoạt động tạo ra sản phẩm hoặc quá trình thâm dụng tri thức (knowledge intensive), được người tiêu dùng (thị trường) chấp nhận, đảm bảo các điều kiện sinh thái 1.1.3 Khái niệm chính sách đổi mới Cho đến nay đã có nhiều tài liệu và đặc biệt là các tài liệu của Uỷ ban châu Âu và một số học giả phương Tây nghiên cứu về đổi mới đưa ra những cách nhìn nhận khác nhau về chính sách đổi mới Stoneman (1987) coi chính sách đổi mới là những chính sách liên quan đến sự can thiệp của chính phủ trong nền kinh tế với mục đích tác động đến quá trình đổi mới công nghệ Mowery (1992) thì định nghĩa chính sách đổi mới là những chính sách ảnh hưởng đến những quyết định của doanh nghiệp để phát triển, thương mại hoá và thực hiện các công nghệ mới Trong nghiên cứu của Uỷ ban châu Âu về Đổi mới thì cho rằng chính sách đổi mới không đơn thuần chỉ tập trung vào nghiên cứu và triển khai mà đúng hơn chính sách này tập trung vào các biện pháp tốt nhất để thúc đẩy một môi trường có lợi cho đổi mới, đó là một môi trường tạo điều kiện để truyền bá tri thức và công nghệ trong hệ thống Môi trường thể chế thuận lợi bao gồm “nhu cầu” cho đổi mới: môi trường kinh tế vĩ mô, cạnh tranh lành mạnh và hiệu quả, liên kết khoa học- công nghệ tốt, tiếp cận đến nguồn vốn mạo hiểm và quản lý chuyên môn cho cho 4 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 việc hình thành doanh nghiệp, điều kiện hình thành mạng lưới, cơ cấu hỗ trợ và nền tảng giáo dục (EC, 2002a) Từ đây có thể rút ra: Chính sách đổi mới có thể hiểu là những can thiệp của nhà nước tạo điều kiện thuận lợi và môi trường thúc đẩy cho sự thay đổi kinh tế có lợi nhất, khuyến khích sự phát triển nguồn nhân lực, nảy sinh những ý tưởng mới và hiện thực hoá những ý tưởng mới này thành các sản phẩm, qui trình và dịch vụ 1.2 Vai trò của chính sách đổi mới Ngày nay khi xem xét chính sách đổi mới các nhà hoạch định chính sách thường đề cập đến hai minh chứng kinh tế cơ bản là thất bại thị trường và thất bại hệ thống (Metcalfe, 2000); * Thất bại thị trường Từ những nghiên cứu về đổi mới và chính sách đổi mới, một số nguyên nhân mà thị trường thất bại trong việc sản xuất và sử dụng tri thức đó là: (i) tính không chắc chắn và rủi ro trong các hoạt động NC&TK; (ii) sự thất bại trong thực hiện đổi mới và tri thức mới một cách hiệu quả; (iii) những sai lệch thông tin trong nền kinh tế; (iv) sự thất bại trong việc hiện thực hoá giá trị của tri thức đối với tăng trưởng kinh tế; (v) sự đánh giá không đúng mức về hàng hoá công nghệ trong chiến lược kinh doanh của các doanh nghiệp Hai nguyên nhân đầu có thể thấy rõ qua hành vi của các doanh nghiệp đối với NC&TK Thứ nhất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) với nguồn lực hạn chế hoặc là không mặn mà hoặc là đầu tư ít hơn vào NC&TK so với các doanh nghiệp lớn Thứ hai, nhận thức của các doanh nghiệp về tính chất hàng hoá công của tri thức Các doanh nghiệp cho rằng tri thức là một hàng hoá công mà có thể “lan toả” đến mọi doanh nghiệp và do vậy họ không cần đầu tư và dẫn đến mức đầu tư vào NC&TK và đổi mới dưới “ngưỡng” cần thiết Nguyên nhân thứ ba đó là sự khác nhau lớn về thông tin giữa người phát minh (inventor) và nhà đầu tư (investor) Điều này là dễ hiểu bởi vì những giao dịch thị trường hiệu quả phụ thuộc vào quyền sở hữu của tài sản giao dịch Nguyên nhân thứ tư là tính không chắc chắn về lợi ích, sự công bố tri thức mới của các doanh nghiệp Khi các doanh nghiệp cạnh tranh về các công nghệ mới thì chiến lược của họ thông thường sẽ ngăn cản sự phổ 5 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 biến tri thức mà đem đến cho họ một lợi thế so với các doanh nghiệp khác Nguyên nhân cuối cùng liên quan đến triển vọng của xã hội và đến lợi ích xuất phát từ những hàng hoá và dịch vụ nhất định mà những lợi ích này không được thừa nhận để chúng có thể hoặc là phát triển hoặc là báo hiệu cho thị trường (Gustafsson et al., 2006:3) Để giải quyết vấn đề thất bại trong thị trường, chính phủ các nước có thể đưa ra nhiều biệp pháp chính sách, cơ chế khuyến khích khác nhau cho việc sản xuất và sử dụng tri thức, tăng cường lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội như: hình thành hệ thống sở hữu trí tuệ thích hợp để công nhận những người sản xuất tri thức về những chi phí cho việc khám phá và cùng thời gian là phổ biến tri thức cũng như tăng cường kho tàng tri thức của nhân loại; hỗ trợ đầu tư vào NC&TK thông qua các công cụ tài chính hoặc hỗ trợ trực tiếp; hình thành các loại “tổ chức NC&TK đặc biệt” để tăng cường khả năng tiếp cận đến tri thức mới cho các doanh nghiệp; hỗ trợ các trường đại học và các viện NC&TK khám phá tri thức khoa học mới * Thất bại hệ thống Đổi mới không phải là một quá trình tuyến tính từ khoa học đến thị trường mà là một hệ thống phức tạp bao gồm rất nhiều các nhân tố khác nhau Hệ thống đổi mới là một tập hợp các tổ chức tương tác với nhau với các chức năng sản xuất, thông tin và lưu trữ tất cả các nhân tố tri thức đặc biệt đòi hỏi trong quá trình đổi mới (Nelson, 1993; Freeman, 1987; Edquist, 1997; Carlsson, 1995; Lundvall, 1992) Bởi vì hệ thống được hình thành từ những nhân tố và do có tương tác giữa các nhân tố nên sự thất bại hệ thống sẽ xuất hiện Một sự thất bại hệ thống phát sinh bất kỳ lúc nào khi việc tiếp cận đến tri thức cần thiết bị ngăn cản hoặc là do tổ chức sản xuất ra tri thức hay tiếp cận đến tri thức đó bị thất bại hoặc là những liên kết thông tin ý tưởng giữa các tổ chức tương ứng thất lạc hay hoạt động không hiệu quả (Gustafsson, et al., 2006:7) Như vậy chính sách đổi mới trở thành vấn đề trong việc thiết kế thể chế, trong việc xây dựng năng lực xã hội thích hợp để hiện thực hoá tiềm năng cho phát triển Các doanh nghiệp rõ ràng là nhân tố then chốt (trực tiếp hay gián tiếp) thông qua vai trò của họ như những người sử dụng công nghệ và cung cấp công nghệ trong quá trình đổi mới, bên cạnh đó các trường đại 6 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 học, các viện NC&TK, các phòng thí nghiệm, các tổ chức xã hội và các công ty tư vấn Thực sự trong bất kỳ nền kinh tế dựa trên tri thức nào cũng tồn tại một mạng lưới các tổ chức đóng góp cho quá trình đổi mới Từ những minh chứng kinh tế trên đây cho thấy việc hình thành một chính sách đổi mới toàn diện, điều hành và thực hiện một cách hiệu quả sẽ: - Tăng cường khả năng truyền bá tri thức và công nghệ; - Đảm bảo tiến trình chuyển tri thức và công nghệ thành những lợi ích kinh tế và xã hội lớn nhất; - Tăng cường năng lực đổi mới, duy trì một nền tảng tri thức mạnh mẽ; - Khuyến khích đầu tư vào đổi mới, tối ưu hoá chi tiêu khu vực công cho NC&TK; - Giảm thiểu những rào cản trong việc hình thành và phát triển doanh nghiệp dựa trên công nghệ mới, doanh nghiệp đổi mới 1.3 Các đảm bảo thực hiện chính sách đổi mới 1.3.1 Thiết chế tổ chức – hành chính - Đơn giản thủ tục hành chính (tuy nhiên không có nghĩa tuyệt đối); - Thành lập các cơ cấu điều hòa phối hợp các cấp (quốc gia, vùng lãnh thổ, ngành, địa phương) - Hoàn thiện cơ cấu bảo đảm tài chính các cấp (Nhà nước, tư nhân, tập thể) - Tổ chức mạng lưới đổi mới (SParks, TParks, Incubators, S&T centures ) - Tăng cường chức năng đảm bảo các dịch vụ (SHTT, TC, ĐL, CH, Đánh giá các dự án đổi mới, kiểm toán, Đăng ký tham gia dự án đổi mới, kiểm tra việc tuân thủ CS ĐM…) 1.3.2 Đảm bảo thông tin - Đảm bảo thông tin công nghệ - Tổ chức các chợ công nghệ - Xây dựng cơ sở dữ liệu về công nghệ trong ngoài nước - Hỗ trợ thông tin tầm quốc gia cho cho chuyển giao công nghệ về quét công nghệ, thẩm định, đánh giá và các thông tin khác có liên quan - Tăng cường cơ sở thu thập, xử lý thông tin KH&CN tầm DN 7 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 1.3.3 Đảm bảo nhân lực - Có chương trình đào tạo về đổi mới, quản lý đổi mới tại các trường đại học - Giáo dục KH&CN cho học sinh - Đào tạo đa lớp - Đào tạo và cung cấp nhân sự về đổi mới cho các cấp chính quyền 1.3.4 Đảm bảo kinh tế - tài chính - Đa dạng hóa nguồn vốn - Sừ dụng có mục đích rõ ràng nguồn vốn ngân sách cho hoạt động đổi mới - Thành lập các quỹ đổi mới công nghệ cấp quốc gia, ngành, DN - Tạo cơ chế thành lập quỹ đầu tư mạo hiểm - Xây dựng cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đổi mới 1.3.5 Đảm bảo quyền sở hữu - Tạo cơ chế để co thể áp dụng lưỡng dụng các nghiên cứu trong lĩnh vực an ninh quóc phòng và dân sự để tạo ra các sản phẩm có tính cạnh tranh cao trong khi vẫn đảm bảo quyền SHTT của tổ chức hoặc cá nhân có công nghệ, nhất là công nghệ thực hiện bởi Ngân sách Nhà nước - Tư nhân hóa, cổ phần hóa các tổ chức KH&CN Muốn vậy phải có cơ quan thẩm định tài sản nhất là tài sản trí tuệ Rà soát và xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về sở hữu công sản, phân bố và sử dụng công sản Nhà nước mua các kết quả KH&CN quan trọng Các sáng chế hữu ích để nhân rộng cho các chủ thể đổi mới mà vẫn đảm bảo tác quyền 1.3.6 Đảm bảo pháp lý Cần đảm bảo các văn bản quy phạm pháp luật sau: - Luật KH&CN - Luật đầu tư - Điều hòa phối hợp việc thực thi pháp luật hỗ trợ đổi mới - Các quy định pháp lý chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chính quyền chuyên trách về đổi mới (tổ chức – hành chính, tài chính, KH&CN) 8 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 - Các quy định về quản lý, kiểm soát môi trường sinh thái đảm bảo cho phát triển đổi mới bền vững - Các văn bản pháp luật về SHTT - Các văn bản quy phạm pháp luật về TC, ĐL, CL - Điều hòa phối hợp: Rà soát tính hệ thống của các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đổi mới sẽ do Cơ quan chuyên trách của Chính phủ về đổi mới đảm trách Tiểu kết chương I Ở chương này, tác giả đã giới thiệu và phân tích các khái niệm về chính sách, đổi mới, chính sách đổi mới và chính sách về khoa học và công nghệ Bên cạnh đó, tác giả còn phân tích tầm quan trọng của chính sách đổi mới và các đảm bảo thực hiện chính sách đổi mới 9 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA VIỆT NAM 2.1 Thực trạng tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam Nghiên cứu lịch sử khoa học và công nghệ (KH&CN) của thế giới, thế giới đã trải qua 4 triết lý về thái độ của các nhà nước trong việc tổ chức KH&CN sau đây: - Triết lý 1: Nhà nước không quan tâm đến KH&CN Hoạt động KH&CN thuộc mối quan tâm tư nhân Triết lý này kéo dài suốt thời kỳ khoa học cổ đại - Triết lý 2: Nhà nước quan tâm đến KH&CN nhưng ở vị thế bình đẳng với các thành phần khác trong xã hội - Triết lý 3: Nhà nước độc quyền tiến hành các hoạt động KH&CN Tất cả các hoạt động KH&CN của mọi thành phần khác trong xã hội đều bị cấm đoán Tất cả các nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) đều đi theo triết lý này - Triết lý 4: Nhà nước chỉ giữ lại vai trò quản lý vĩ mô Mọi hoạt động KH&CN đều được quyền tự trị (Autonomy), kể cả các hoạt động KH&CN trong khuôn khổ các tổ chức KH&CN do nhà nước thành lập Tất cả các nước có nền kinh tế thị trường đều đi theo triết lý này Tại Việt Nam, từ những năm cuối thập niên 80 của thế kỷ trước, Chính phủ đã ban hành một loạt các biện pháp chính sách với mục tiêu xây dựng hạ tầng cơ sở NC&TK mạnh, thúc đẩy chuyển giao tri thức và công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho sự tương tác giữa các nhân tố trong hệ thống đổi mới Trước thập niên 1970 Việt Nam có một hệ thống kinh tế thuần khiết theo mô hình xô viết, với một chủ thể duy nhất là nhà nước và do nhà nước độc quyền chỉ huy Hệ thống KH&CN cũng thuộc một chủ thể duy nhất, là nhà nước, hoạt động theo sự chỉ huy của một chủ thể duy nhất là nhà nước: kế hoạch hoạt động KH&CN do nhà nước giao, kết quả hoạt động KH&CN được nhà nước nghiệm thu, kế hoạch áp dụng do nhà nước chỉ đạo Mọi quan hệ trực tiếp (quan hệ ngang) về hoạt động kinh tế và hoạt động KH&CN trong xã hội đều là phạm pháp 10 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 Từ đường lối của Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) lần thứ 6 (1986), Việt Nam bước vào công cuộc cải cách theo hướng chuyển đổi từ một nền kinh tế chỉ với nhà nước là chủ thể duy nhất chỉ huy sang một nền kinh tế theo hướng thị trường với sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế Các quan hệ kinh tế trực tiếp dần dần được phục hồi Phù hợp với sự chuyển đổi đó của của hệ thống kinh tế, hệ thống KH&CN cũng chuyển đổi tương ứng từ Triết lý 3 sang Triết lý 4 với những bước đi thích hợp Những chính sách do Viện Quản lý Khoa học đề xuất, đã được Nhà nước chấp nhận và công bố dưới dạng các văn bản quy phạm pháp luật đã tạo ra quá trình biến đổi triết lý của hệ thống KH&CN với một lộ trình tương thích với quá trình biến đổi của hệ thống kinh tế Việc ban hành Quyết định 175/CP là một bước đột phá khởi đầu rất quan trọng trong cải cách quản lý KH&CN Việt Nam Xét về mặt triết lý, giải pháp cải cách này có thể gọi là phi tập trung hóa quản lý KH&CN Tiếp đó là những cải cách trong khuôn khổ Nghị quyết 51/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ngày 17/5/1983: Cho phép các viện và các trường được sản xuất những sản phẩm do kết quả nghiên cứu tạo ra, xã hội có nhu cầu, nhưng chưa có điều kiện đầu tư sản xuất trên quy mô công nghiệp; Cho phép các viện và các trường được thành lập các quỹ từ các nguồn thu do quá trình ứng dụng các kết quả nghiên cứu tạo ra; Được hình thành các tổ chức R&D trong doanh nghiệp dưới quy định về việc đưa các tổ chức nghiên cứu chuyên đề vào doanh nghiệp Năm 1992, Viện Quản lý Khoa học đã đề xuất và được Hội đồng Bộ trưởng chấp nhận để ban hành một chính sách mới, là Nghị định 35/HĐBT, ngày 28/1/1992 Nghị định này dựa trên một triết lý rất gần với Triết lý 4, trong đó nhà nước không còn giữ cho mình quyền duy nhất làm KH&CN, mà dành quyền đó cho tất cả các thành phần kinh tế Có thể gọi đó là triết lý xã hội hóa tối đa hoạt động KH&CN Đây có thể xem là một bước ngoặt lịch sử tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế thực hiện các hoạt động KH&CN Tất cả các nội dung trên đây, xét về mặt triết lý, đã bước đầu góp phần vào quá trình tái cấu trúc hệ thống khoa học và công nghệ Việt Nam theo hướng dần thoát khỏi Triết lý 3 để tiến vào Triết lý 4 của tổ chức KH&CN hiện đại Việc tổ chức thực thi: Ở nước ta, chính sách được hiến định tại Điều 26 Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001: “Nhà nước thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính 11 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 sách ” Như vậy, chính sách là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Song hiện nay đang tồn tại cụm từ “chính sách của Đảng và Nhà nước” Thực tế, ở nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội thông qua việc vạch ra các cương lĩnh, chiến lược, các định hướng chính sách - Đó chính là những căn cứ chỉ đạo để nhà nước ban hành các chính sách công Các chính sách này là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng (Do vậy việc đề cập tới chính sách công ở đây được hiểu là các chính sách công do Nhà nước ban hành) Chính sách công ở Việt Nam thường được thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo căn cứ pháp lý cho việc thi hành, song nó bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Hiện nay, nhiều vấn đề chính sách ở Việt Nam đang được các đại biểu Quốc hội mổ xẻ Trong diễn đàn Quốc hội, đã có những ý kiến bàn về vai trò của các nhóm tư vấn, nghiên cứu độc lập, có đề xuất về việc các đại biểu quốc hội nên được trao quyền trình các dự án luật Tuy nhiên, theo GS Kenichi Ohno, Việt Nam đang có một quy trình chính sách có một không hai Hầu hết chính sách được xây dựng với sự can dự hạn chế của doanh nghiệp Doanh nghiệp chỉ được phép có ý kiến sau hoặc khi có vấn đề phát sinh Chính sách được xây dựng trên cơ sở các phân tích và mục tiêu không thực tế, không được giới doanh nghiệp ủng hộ Hơn nữa, khi thực thi các chính sách không có sự phối hợp giữa các Bộ, ngành; chỉ là bản liệt kê các chính sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi Bộ, ngành có nhiều kế hoạch nhưng lại không xác định được lĩnh vực ưu tiên Vì vậy, Việt Nam nên bắt đầu một quy trình chính sách mới, với sự tham gia cả tất cả các bên liên quan, bao gồm: Chính phủ, doanh nghiệp, người tiêu dùng, người nước ngoài, các nhà tài trợ, các nhà khoa học, chuyên gia Đôi khi, các doanh nghiệp hoặc các nhà khoa học có thể vạch ra một chiến lược trình Chính phủ Chính sách không đơn thuần chỉ là một văn bản hành chính của Nhà nước 2.2 Thuận lợi, khó khăn, hạn chế và một vài khuyến nghị trong việc xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam 2.2.1 Thuận lợi trong việc xây dựng và thực thi chính sách tại Việt Nam 12 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 Thứ nhất, sự ra đời của Viện Quản lý Khoa học (1978 - 1995), trong chưa đầy 20 năm tồn tại đã có những đóng góp đáng ghi nhận trong công cuộc cải cách chính sách và quản lý KH&CN ở nước ta So với lịch sử tồn tại ngắn ngủi của mình, những đóng góp của Viện là không hề nhỏ Những đóng góp đó không chỉ nhằm đáp ứng yêu cầu của các cấp quản lý cấp trên, mà còn rất chủ động tạo ra những mốc biến đổi triết lý trong chính sách và quản lý KH&CN, đó là sự chuyển đổi hệ thống quản lý KH&CN từ Triết lý 3 sang Triết lý 4 Thứ hai, đội ngũ nhân lực đầu ngành như các giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, cùng các nghiên cứu sinh, có thể kể đến như: thầy Vũ Cao Đàm, Nghiêm Công, Nguyễn Văn Học, Nguyễn Văn Thu, Trần Ngọc Ca, có rất nhiều đóng góp to lớn và đặt nền móng cho việc xây dựng nghiên cứu chính sách cho nước nhà Thứ ba, thuận lợi trong việc hợp tác, tiếp thu kinh nghiệm Quốc tế Trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách tại Việt Nam, có thể nói Viện Quản lý Khoa học là viện nghiên cứu đầu tiên khai phá hướng hợp tác quốc tế về chính sách KH&CN: Quá trình hợp tác giữa Viện Quản lý Khoa học với RPI trong nhiều thập niên trong khuôn khổ tài trợ của SIDA (SAREC) Kết quả tốt trong các dự án hợp tác với RPI với sự tài trợ của SAREC đã được các tổ chức tài trợ khác quan tâm, trước hết là IDRC của Canada IDRC đã chủ động tài trợ cho một sự án nghiên cứu về tài chính cho KH&CN Bên cạnh đó, còn nhiều sự hợp tác: dự án hợp tác với Đức trong khuôn khổ tài trợ của Quỹ Volswagen; quan hệ với Autralia, Hợp tác với Hà Lan, đã giúp việc xây dựng chính sách ở Việt Nam hoàn thiện và phát triển Thứ tư, các thuận lợi trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách: Năm 1981, Nghị quyết 37 về chính sách KH&KT của Bộ Chính trị đã ra đời dưới sự chỉ đạo rộng rãi của Phó thủ tướng Võ Nguyên Giáp Bên cạnh đó với sự cố vấn của chuyên gia Liên Xô, 73 chương trình tiến bộ KH&KT đầu tiên của nhà nước được hình thành (trong Nghị quyết 37 chỉ ghi 72) Việc ban hành Quyết định 175/CP là một bước đột phá khởi đầu rất quan trọng trong cải cách quản lý KH&CN Việt Nam Xét về mặt triết lý, giải pháp cải cách này có thể gọi là phi tập trung hóa quản lý KH&CN Bởi vì trước đó, hệ thống KH&CN Việt Nam chỉ hoạt động theo một kế hoạch chỉ đạo tập trung duy nhất từ phía nhà nước Cơ quan nghiên 13 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 cứu khoa học và trường đại học được xếp chung vào loại gọi là “tổ chức hành chính – sự nghiệp” và việc ký kết các hợp đồng bị cấm đoán theo Quyết định 54/CP của Chính phủ Năm 1980 có một Thông tư Liên Bộ Tài chính-Đại học số 26/TC-ĐH quy định việc sử dụng các khoản thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học và lao động sản xuất Đây là một bước cởi mở rất quan trọng cho các trường đại học, nhưng cái gốc, là có được phép ký hợp đồng hay không, thì đến Quyết định 175/CP mới được giải quyết tận gốc Bước ngoặt này quan trọng không chỉ đối với hệ thống KH&CN nước ta, mà cò có một ý nghĩa rất đặc biệt trong khối các nước XHCN Năm 1986, trong đợt làm việc với Viện nghiên cứu Tiến bộ KH&CN thuộc Bộ KH&CN Tiệp Khắc, khi tôi nêu sự kiện này, được các đồng nghiệp Tiệp Khắc đánh giá rất cao Họ rất ngạc nhiên vì Việt Nam đã có bước cải cách này Tôi theo dõi trên mạng biết được mãi đến thập niên 2000, sau sự kiện sụp đổ của Liên bang XHCN Tiệp Khắc, Liên bang tách thành hai quốc gia, Tcheque và Slovakia, Tcheque mới bước vào cải cách KH&GD theo hướng này Năm 1987, một năm sau Đại hội ĐCSVN lần thứ 6, đường lối cải cách theo hướng kinh tế thị trường được khẳng định, theo đề xuất của Viện Quản lý Khoa học, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định 134/HĐBT ngày 31/8/1987 Quyết định do Vũ Cao Đàm, Nguyễn Thanh Hà và Nghiêm Công soạn thảo, Nghiêm Công làm thí điểm ở Thái Bình, Nguyễn Văn Phú làm thí điểm ở Thanh Hóa Kết quả thí điểm được Thái Bình và Thanh Hóa đánh giá rất khả quan 2.2.2 Khó khăn và hạn chế trong việc xây dựng và thực thi chính sách tại Việt Nam Thứ nhất, việc thành lập Viện Quản lý khoa học gặp rất nhiều khó khăn Viện được giao nhiệm vụ nghiên cứu rà soát các chính sách trong lĩnh vực KH&KT, phát hiện những chỗ hổng và nghiên cứu hoàn thiện hệ thống chính sách trong lĩnh vực khoa học và công nghệ (KH&CN), hồi đó gọi là khoa học và kỹ thuật (KH&KT) Thứ hai, từ những ngày xây dựng chính sách, nhân lực đầu ngành từ các giáo sư, phó giáo sư, gặp nhiều khó khăn trong việc xây dựng và hoàn thiện chính sách Thứ ba, khó khăn trong quá trình xây dựng, hoạt động chính sách Lịch sử nghiên cứu khoa học và công nghệ (KH&CN) của thế giới đã trải qua 4 triết lý Tuy nhiên việc xây dựng các chính sách còn chưa được thống nhất Được thể hiện: 14 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 Suốt 13 năm, từ sau Nghị định 35/HĐBT năm 1992 cho đến năm 2005, các cấp quản lý KH&CN tuy có nhiều chính sách được ban hành, nhưng không có bất cứ văn bản nào tạo dấu ấn về biến đổi triết lý Đến năm 2005 và 2006 hai nghị định có ý nghĩa rất quan trọng về mặt triết lý được ban hành, là Nghị định 115/2005/NĐ-CP về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN công lập và Nghị định 80/2006/NĐ-CP về các doanh nghiệp KH&CN trên nền tảng của chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các tổ chức KH&CN Đây có thể nói là một bước tiến tiếp tục trên con đường chuyển đổi hệ thống quản lý KH&CN sang Triết lý 4 về chế độ tự trị của KH&CN Tuy nhiên, tuy mang sứ mệnh là các nghị định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nhưng những điều khoản cụ thể về giải pháp thì vẫn “theo quy định hiện hành”, cho nên vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm vẫn chưa thể thực hiện được Một nghị định bổ sung sau đó 5 năm, Nghị định 96/2010/NĐ-CP ngày 20/9/2010 cũng không tạo ra những chuyển đổi căn bản Vấn đề là các nghị định này vẫn chưa hoàn toàn chuyển qua Triết lý 4 Đến Luật KH&CN (2013), thì hoàn toàn quay trở về Triết lý 3 - Hoạch định chính sách: Việt Nam chưa có cơ quan chuyên chịu trách nhiệm về chính sách đổi mới Tuy vậy, Bộ KH&CN được xem như là cơ quan quyền lực cao nhất liên quan đến thiết kế và thực hiện chính sách NC&TK-bộ phận cấu thành cơ bản của chính sách đổi mới - Khung khổ luật pháp: Việt Nam đã có rất nhiều luật về SHTT, CGCN, Luật KH&CN, Luật Cạnh tranh, Tuy nhiên, cho tới nay các văn bản luật còn phải hoàn thiện và thay đổi nhiều - Tài chính cho NC&TK và đổi mới: Việt Nam đã sử dụng nhiều chương trình và quỹ như một cơ chế tài trợ cho các hoạt động NC&TK Tuy nhiên, còn chưa được phát triển nhiều Như về vốn mạo hiểm, hiện nay trong các văn bản pháp quy chưa có văn bản nào đề cập trực tiếp đến hình thức đầu tư mạo hiểm mà chỉ có một số quy định có liên quan đến hoạt động này, 15 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 - Tăng cường truyền bá tri thức: Trong hệ thống đổi mới của Việt Nam, truyền bá giữa các trường ĐH/ Viện NC&TK đến doanh nghiệp còn CGCN giữa các doanh nghiệp chưa được phát triển mạnh; - Phát triển nguồn nhân lực và tinh thần kinh thương: Số lượng NCV trên cả nước của Việt Nam chiếm một tỉ lệ khá thấp trong khu vực Hệ thống giáo dục và phương pháp giáo dục hạn chế sự nuôi dưỡng năng lực đổi mới của sinh viên và như vậy hệ thống rất khó tạo ra đội ngũ cán bộ KH&CN có số lượng và chất lượng thoả đáng Các chương trình giáo dục, các biện pháp chính sách nâng cao tinh thần kinh thương cho sinh viên, nghiên cứu viên, cán bộ khoa học và kỹ sư ở Việt Nam rất hạn chế nếu không muốn nói là chưa có Tiểu kết chương 2 Qua các phương pháp nghiên cứu tài liệu kết hợp với phương pháp tổng hợp và so sánh Tác giả đã liên hệ và làm rõ quá trình xây dựng và thực thi chính sách tại Việt Nam Thứ nhất, quá trình xây dựng chính sách đi từ việc xác định vấn đề đến đưa ra các lựa chọn và đánh giá Bên cạnh đó, quá trình thực thi chính sách của Việt Nam qua các chính sách cụ thể Thứ hai, những thuận lợi trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách được tác giả phân tích: Sự ra đời của Viện Quản lý Khoa học; Nhân lực đầu ngành có rất nhiều đóng góp to lớn, Hợp tác quốc tế, thuận lợi trong các giai đoạn xây dựng và thực thi chính sách Bên cạnh đó các khó khăn, hạn chế trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách được cũng được phân tích Sự khó khăn về nhân lực, trong các quá trình xây dựng và thực thi chính sách 16 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ Một là, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế hoạch định chính sách Hai là, đổi mới quy trình hoạch định chính sách theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; thể chế hóa sự tham gia của các chủ thể trong xây dựng chính sách; thiết lập quy trình xây dựng chính sách công với sự tham gia của tất cả các bên có liên quan: chính phủ, doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, người dân, các nhà khoa học, chuyên gia Ba là,các nhà tổ chức thực thi chính sách, các lực lượng tham gia và các đối tượng chịu ảnh hưởng của chính sách cần nhận thức đầy đủ, đúng đắn, hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung của chính sách và các giải pháp thực hiện, từ đó tạo ra sự đồng thuận trong xã hội, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách Bốn là, đề cao vai trò của hoạt động phân tích, đánh giá chính sách như là một điều kiện tiên quyết để từng bước cải thiện chất lượng của quy trình hoạch định và thực thi chính sách 17 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com) lOMoARcPSD|39107117 KẾT LUẬN Chính sách đổi mới là một trong những văn bản quan trọng cho việc phát triển và xây dựng đất nước ta, từ năm 1986 dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, công cuộc Đổi mới đất nước ở Việt Nam đã thu được nhiều kết quả quan trọng Đến nay xét về mọi mặt đất nước chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng nể, từ lĩnh vực kinh tế, chính trị, ngoại giao, Trong lĩnh vực KHCN&ĐMST, đã đóng góp quan trọng, toàn diện trong phát triển kinh tế - xã hội Chính vì vậy, Chính phủ ta cũng đã có những văn bản chính sách được ban hành nhằm giải quyết những vẫn đề còn tồn đọng và định hướng những mục tiêu phát triển cho tương lai Tuy nhiên, cho đến nay số chính sách được ban hành và mang lại hiệu quả cao còn đang hạn chế, và có những chính sách ban hành thực hiện lại đạt được những kết quả ngoài sức mong đợi Đó có phải chăng là lỗi do các nhà xây dựng chính sách có những lỗi sai ngay từ quá trình hoạch định chính sách Bởi, quá trình hoạch định chính sách là quá trình nhìn nhận thực tế để ban hành thực thi, nếu cách nhìn nhận sai thì quá trình thực thi chính sách cũng gặp nhièu rào cản lớn, thậm chí còn không mang lại hiệu quả 18 Downloaded by ANH TRAM (bachvan13@gmail.com)