Chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới, liên hệ vớitình hình xây dưng và thực thi chính sách khcn của việt nam

Lí do nguyên cứuChính sách, chính sách đổi mới đã tạo ra những mốc biến đổi to lớn diện mạo quảnlý KH&CN của đất nước như: tăng cường khả năng truyền bá tri thức và công nghệ; đảmbảo tiế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ

BÀI TIỂU LUẬN CUỐI KỲ MÔN: QUẢN LÝ ĐỔI MỚI GIẢNG VIÊN: TS NGUYỄN VĂN HỌC

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do nguyên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Vấn đề nghiên cứu 2

4 Giả thuyết nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

NỘI DUNG 3

CHƯƠNG I CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI VÀ CÁC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI 3

1.1 Các khái niệm cơ bản 3

1.2 Vai trò của chính sách đổi mới 5

1.3 Các đảm bảo thực hiện chính sách đổi mới 7

Tiểu kết chương I 9

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỦA VIỆT NAM 10

2.1 Thực trạng tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam 10

2.2 Thuận lợi, khó khăn, hạn chế và một vài khuyến nghị trong việc xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Nam 12

Tiểu kết chương 2 16

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 17

KẾT LUẬN 18

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19

MỞ ĐẦU

1 Lí do nguyên cứu

Chính sách, chính sách đổi mới đã tạo ra những mốc biến đổi to lớn diện mạo quản

lý KH&CN của đất nước như: tăng cường khả năng truyền bá tri thức và công nghệ; đảmbảo tiến trình chuyển tri thức và công nghệ thành những lợi ích kinh tế và xã hội; tăngcường năng lực đổi mới, duy trì một nền tảng tri thức mạnh mẽ;… Từ đó có thể thấy việcxây dựng và hoàn thiện chính sách, chính sách đổi mới và các đảm bảo chính sách là vôcùng quan trọng Trước tầm quan trọng của chính sách đổi mới từ đó liên hệ với quá trình

xây dựng và thực thi chính sách của Việt Nam Tác giả lựa chọn đề tài Chính sách đổi

mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới, liên hệ với tình hình xây dựng và thực thi chính sách KH&CN của Việt Nam làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu

Tiểu luận này có mục tiêu nghiên cứu là tìm hiểu, phân tích và đánh giá chính sáchđổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sách đổi mới từ đó liên hệ, làm rõ thực trạng tìnhhình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ tại Việt Nam Để thực hiệnđược mục tiêu nghiên cứu trên, tác giả đưa ra các nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận về chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiệnchính sách đổi mới;

- Nghiên cứu và đánh giá thực trạng tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoahọc và công nghệ của Việt Nam;

- Nghiên cứu đưa ra một số các khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạch định

và thực thi chính sách khoa học và công nghệ tại Việt Nam

3 Vấn đề nghiên cứu

Tiểu luận này có vấn đề nghiên cứu chính là: Chính sách đổi mới là gì? Các bảođảm thực hiện chính sách đổi mới ra sao? Tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoahọc và công nghệ của Việt Nam như thế nào?

Để thực hiện được vấn đề nghiên cứu chính, tác giả đưa ra các vấn đề nghiên cứuphụ sau:

- Tổng quan cơ sở lý luận về chính sách đổi mới, các bảo đảm thực hiện chính sáchđổi mới như thế nào?

- Tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và công nghệ của Việt Namđang diễn ra như thế nào?

- Có thể đưa ra các khuyến nghị gì để nâng cao chất lượng hoạch định và thực thichính sách khoa học và công nghệ tại Việt Nam?

4 Giả thuyết nghiên cứu

Chính sách đổi mới là tập hợp có hệ thống bao gồm các chính sách về nông nghiệp,khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, phát triển cơ sở hạ tầng… nhằm tạo ra cácsản phẩm đổi mới có sức cạnh tranh và đáp ứng nhu cầu thị trường Các đảm bảo thựchiện chính sách đổi mới bao gồm đảm bảo thông tin – nhân lực – kinh tế – tài chính –quyền sở hữu – pháp lý Tình hình xây dựng và thực thi chính sách khoa học và côngnghệ của Việt Nam luôn được nhà Nhà nước quan tâm và tạo điều kiện tuy nhiên vẫn còn

có một số khó khăn và hạn chế bên cạnh những thuận lợi

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: nghiên cứu các tài liệu lên quan tới đề tài, các

văn bản quy phạm pháp luật, các bài báo cáo, bài nghiên cứu…

- Phương pháp tổng hợp, so sánh: từ các kết quả thu thập được trong quá trình

nghiên cứu, tác giả tiến hành tổng hợp, đánh giá và so sánh

NỘI DUNG CHƯƠNG I CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI VÀ CÁC BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH

Theo cách tiếp cận của các nhà chính trị: chính sách là sự bày tỏ quan điểm

chính trị của các tổ chức nhằm đạt được những mục tiêu nhất định, hay nói cáchkhác, đó là những quyết định của các tổ chức, cá nhân về những gì họ sẽ làm haykhông làm

Theo cách tiếp cận của những nhà quản lý: chính sách là những định hướng

tư duy cho các nhà quản lý điều hành, tác nghiệp đưa ra các quyết định cần thiếttrong những điều kiện cụ thể của môi trường trong đó các hoạt động sản xuất, kinhdoanh được tiến hành Như vậy, thực chất của chính sách theo cách này chỉ lànhững chỉ dẫn cần thiết cho các nhà quản lý tác nghiệp để họ vận dụng vào điềukiện cụ thể, không chỉ ra cách thức tiến hành (các tác nghiệp cụ thể)

Tiểu luận này tiếp cận khái niệm chính sách theo định nghĩa của Vũ CaoĐàm thì: chính sách là một tập hợp các biện pháp được thể chế hóa mà một chủ thểquyền lực hoặc chủ thể pháp lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một sốnhóm xã hội, kích thích họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trongchiến lược phát triển xã hội Tùy thuộc vào mục tiêu ta có chính sách quốc gia,chính sách vùng ngành, chính sách của doanh nghiệp…

1.1.2 Khái niệm đổi mới

Đổi mới (innovation) có tầm quan trọng ngày càng gia tăng và đóng vai trònhư một nguồn lực của lợi thế cạnh tranh với tầm ảnh hưởng rộng lớn đến chínhsách Tuy nhiên, việc đưa ra một định nghĩa thống nhất không phải là đơn giản và

đã có nhiều tranh luận về vấn đề này

Nghiên cứu của Ủy ban châu Âu cho rằng, đổi mới là một quy trình màdoanh nghiệp làm chủ và thực hiện công việc thiết kế, sản xuất hàng hoá và dịch

vụ mà là mới đối với doanh nghiệp đó, bất luận chúng có mới hay không đối vớicác đối thủ cạnh tranh trong và ngoài nước (EC, 2003) Tài liệu của OECD (2005)xác định đổi mới sản phẩm và đổi mới quy trình bao gồm các sản phẩm và quytrình mới về công nghệ được thực hiện và cải tiến công nghệ đáng kể trong sảnphẩm và quy trình Đổi mới sản phẩm và quy trình công nghệ được thực hiện nếusản phẩm mới đưa được ra thị trường (đổi mới sản phẩm) hoặc quy trình mới được

sử dụng trong quy trình sản xuất (đổi mới quy trình)

Trong tiểu luận này, đổi mới được định nghĩa là hoạt động tạo ra sản phẩmhoặc quá trình thâm dụng tri thức (knowledge intensive), được người tiêu dùng (thịtrường) chấp nhận, đảm bảo các điều kiện sinh thái

1.1.3 Khái niệm chính sách đổi mới

Cho đến nay đã có nhiều tài liệu và đặc biệt là các tài liệu của Uỷ ban châu

Âu và một số học giả phương Tây nghiên cứu về đổi mới đưa ra những cách nhìnnhận khác nhau về chính sách đổi mới

Stoneman (1987) coi chính sách đổi mới là những chính sách liên quan đến

sự can thiệp của chính phủ trong nền kinh tế với mục đích tác động đến quá trìnhđổi mới công nghệ

Mowery (1992) thì định nghĩa chính sách đổi mới là những chính sách ảnhhưởng đến những quyết định của doanh nghiệp để phát triển, thương mại hoá vàthực hiện các công nghệ mới

Trong nghiên cứu của Uỷ ban châu Âu về Đổi mới thì cho rằng chính sáchđổi mới không đơn thuần chỉ tập trung vào nghiên cứu và triển khai mà đúng hơnchính sách này tập trung vào các biện pháp tốt nhất để thúc đẩy một môi trường cólợi cho đổi mới, đó là một môi trường tạo điều kiện để truyền bá tri thức và côngnghệ trong hệ thống Môi trường thể chế thuận lợi bao gồm “nhu cầu” cho đổi mới:môi trường kinh tế vĩ mô, cạnh tranh lành mạnh và hiệu quả, liên kết khoa học-công nghệ tốt, tiếp cận đến nguồn vốn mạo hiểm và quản lý chuyên môn cho cho

việc hình thành doanh nghiệp, điều kiện hình thành mạng lưới, cơ cấu hỗ trợ vànền tảng giáo dục (EC, 2002a).

Từ đây có thể rút ra: Chính sách đổi mới có thể hiểu là những can thiệp củanhà nước tạo điều kiện thuận lợi và môi trường thúc đẩy cho sự thay đổi kinh tế cólợi nhất, khuyến khích sự phát triển nguồn nhân lực, nảy sinh những ý tưởng mới

và hiện thực hoá những ý tưởng mới này thành các sản phẩm, qui trình và dịch vụ

1.2 Vai trò của chính sách đổi mới

Ngày nay khi xem xét chính sách đổi mới các nhà hoạch định chính sáchthường đề cập đến hai minh chứng kinh tế cơ bản là thất bại thị trường và thất bại

hệ thống (Metcalfe, 2000);

* Thất bại thị trường

Từ những nghiên cứu về đổi mới và chính sách đổi mới, một số nguyên nhân

mà thị trường thất bại trong việc sản xuất và sử dụng tri thức đó là: (i) tính khôngchắc chắn và rủi ro trong các hoạt động NC&TK; (ii) sự thất bại trong thực hiệnđổi mới và tri thức mới một cách hiệu quả; (iii) những sai lệch thông tin trong nềnkinh tế; (iv) sự thất bại trong việc hiện thực hoá giá trị của tri thức đối với tăngtrưởng kinh tế; (v) sự đánh giá không đúng mức về hàng hoá công nghệ trongchiến lược kinh doanh của các doanh nghiệp

Hai nguyên nhân đầu có thể thấy rõ qua hành vi của các doanh nghiệp đối vớiNC&TK Thứ nhất, các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) với nguồn lực hạn chếhoặc là không mặn mà hoặc là đầu tư ít hơn vào NC&TK so với các doanh nghiệplớn Thứ hai, nhận thức của các doanh nghiệp về tính chất hàng hoá công của trithức Các doanh nghiệp cho rằng tri thức là một hàng hoá công mà có thể “lan toả”đến mọi doanh nghiệp và do vậy họ không cần đầu tư và dẫn đến mức đầu tư vàoNC&TK và đổi mới dưới “ngưỡng” cần thiết Nguyên nhân thứ ba đó là sự khácnhau lớn về thông tin giữa người phát minh (inventor) và nhà đầu tư (investor).Điều này là dễ hiểu bởi vì những giao dịch thị trường hiệu quả phụ thuộc vàoquyền sở hữu của tài sản giao dịch Nguyên nhân thứ tư là tính không chắc chắn vềlợi ích, sự công bố tri thức mới của các doanh nghiệp Khi các doanh nghiệp cạnhtranh về các công nghệ mới thì chiến lược của họ thông thường sẽ ngăn cản sự phổ

biến tri thức mà đem đến cho họ một lợi thế so với các doanh nghiệp khác Nguyênnhân cuối cùng liên quan đến triển vọng của xã hội và đến lợi ích xuất phát từnhững hàng hoá và dịch vụ nhất định mà những lợi ích này không được thừa nhận

để chúng có thể hoặc là phát triển hoặc là báo hiệu cho thị trường (Gustafsson etal., 2006:3)

Để giải quyết vấn đề thất bại trong thị trường, chính phủ các nước có thể đưa

ra nhiều biệp pháp chính sách, cơ chế khuyến khích khác nhau cho việc sản xuất và

sử dụng tri thức, tăng cường lợi ích kinh tế và phúc lợi xã hội như: hình thành hệthống sở hữu trí tuệ thích hợp để công nhận những người sản xuất tri thức vềnhững chi phí cho việc khám phá và cùng thời gian là phổ biến tri thức cũng nhưtăng cường kho tàng tri thức của nhân loại; hỗ trợ đầu tư vào NC&TK thông quacác công cụ tài chính hoặc hỗ trợ trực tiếp; hình thành các loại “tổ chức NC&TKđặc biệt” để tăng cường khả năng tiếp cận đến tri thức mới cho các doanh nghiệp;

hỗ trợ các trường đại học và các viện NC&TK khám phá tri thức khoa học mới

* Thất bại hệ thống

Đổi mới không phải là một quá trình tuyến tính từ khoa học đến thị trường

mà là một hệ thống phức tạp bao gồm rất nhiều các nhân tố khác nhau Hệ thốngđổi mới là một tập hợp các tổ chức tương tác với nhau với các chức năng sản xuất,thông tin và lưu trữ tất cả các nhân tố tri thức đặc biệt đòi hỏi trong quá trình đổimới (Nelson, 1993; Freeman, 1987; Edquist, 1997; Carlsson, 1995; Lundvall,1992) Bởi vì hệ thống được hình thành từ những nhân tố và do có tương tác giữacác nhân tố nên sự thất bại hệ thống sẽ xuất hiện Một sự thất bại hệ thống phátsinh bất kỳ lúc nào khi việc tiếp cận đến tri thức cần thiết bị ngăn cản hoặc là do tổchức sản xuất ra tri thức hay tiếp cận đến tri thức đó bị thất bại hoặc là những liênkết thông tin ý tưởng giữa các tổ chức tương ứng thất lạc hay hoạt động không hiệuquả (Gustafsson, et al., 2006:7) Như vậy chính sách đổi mới trở thành vấn đềtrong việc thiết kế thể chế, trong việc xây dựng năng lực xã hội thích hợp để hiệnthực hoá tiềm năng cho phát triển Các doanh nghiệp rõ ràng là nhân tố then chốt(trực tiếp hay gián tiếp) thông qua vai trò của họ như những người sử dụng côngnghệ và cung cấp công nghệ trong quá trình đổi mới, bên cạnh đó các trường đại

học, các viện NC&TK, các phòng thí nghiệm, các tổ chức xã hội và các công ty tưvấn Thực sự trong bất kỳ nền kinh tế dựa trên tri thức nào cũng tồn tại một mạnglưới các tổ chức đóng góp cho quá trình đổi mới.

Từ những minh chứng kinh tế trên đây cho thấy việc hình thành một chínhsách đổi mới toàn diện, điều hành và thực hiện một cách hiệu quả sẽ:

- Tăng cường khả năng truyền bá tri thức và công nghệ;

- Đảm bảo tiến trình chuyển tri thức và công nghệ thành những lợi ích kinh tế

và xã hội lớn nhất;

- Tăng cường năng lực đổi mới, duy trì một nền tảng tri thức mạnh mẽ;

- Khuyến khích đầu tư vào đổi mới, tối ưu hoá chi tiêu khu vực công choNC&TK;

- Giảm thiểu những rào cản trong việc hình thành và phát triển doanh nghiệpdựa trên công nghệ mới, doanh nghiệp đổi mới

1.3 Các đảm bảo thực hiện chính sách đổi mới

1.3.1 Thiết chế tổ chức – hành chính

- Đơn giản thủ tục hành chính (tuy nhiên không có nghĩa tuyệt đối);

- Thành lập các cơ cấu điều hòa phối hợp các cấp (quốc gia, vùng lãnh thổ,ngành, địa phương)

- Hoàn thiện cơ cấu bảo đảm tài chính các cấp (Nhà nước, tư nhân, tập thể)

- Tổ chức mạng lưới đổi mới (SParks, TParks, Incubators, S&T centures )

- Tăng cường chức năng đảm bảo các dịch vụ (SHTT, TC, ĐL, CH, Đánh giácác dự án đổi mới, kiểm toán, Đăng ký tham gia dự án đổi mới, kiểm tra việc tuânthủ CS ĐM…)

1.3.2 Đảm bảo thông tin

- Đảm bảo thông tin công nghệ

- Tổ chức các chợ công nghệ

- Xây dựng cơ sở dữ liệu về công nghệ trong ngoài nước

- Hỗ trợ thông tin tầm quốc gia cho cho chuyển giao công nghệ về quét côngnghệ, thẩm định, đánh giá và các thông tin khác có liên quan

- Tăng cường cơ sở thu thập, xử lý thông tin KH&CN tầm DN

1.3.3 Đảm bảo nhân lực

- Có chương trình đào tạo về đổi mới, quản lý đổi mới tại các trường đại học

- Giáo dục KH&CN cho học sinh

- Đào tạo đa lớp

- Đào tạo và cung cấp nhân sự về đổi mới cho các cấp chính quyền

1.3.4 Đảm bảo kinh tế - tài chính

- Đa dạng hóa nguồn vốn

- Sừ dụng có mục đích rõ ràng nguồn vốn ngân sách cho hoạt động đổi mới

- Thành lập các quỹ đổi mới công nghệ cấp quốc gia, ngành, DN

- Tạo cơ chế thành lập quỹ đầu tư mạo hiểm

- Xây dựng cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động đổimới

1.3.5 Đảm bảo quyền sở hữu

- Tạo cơ chế để co thể áp dụng lưỡng dụng các nghiên cứu trong lĩnh vực anninh quóc phòng và dân sự để tạo ra các sản phẩm có tính cạnh tranh cao trong khivẫn đảm bảo quyền SHTT của tổ chức hoặc cá nhân có công nghệ, nhất là côngnghệ thực hiện bởi Ngân sách Nhà nước

- Tư nhân hóa, cổ phần hóa các tổ chức KH&CN Muốn vậy phải có cơ quanthẩm định tài sản nhất là tài sản trí tuệ Rà soát và xây dựng hệ thống văn bản quyphạm pháp luật về sở hữu công sản, phân bố và sử dụng công sản Nhà nước muacác kết quả KH&CN quan trọng Các sáng chế hữu ích để nhân rộng cho các chủthể đổi mới mà vẫn đảm bảo tác quyền

1.3.6 Đảm bảo pháp lý

Cần đảm bảo các văn bản quy phạm pháp luật sau:

- Luật KH&CN

- Luật đầu tư

- Điều hòa phối hợp việc thực thi pháp luật hỗ trợ đổi mới

- Các quy định pháp lý chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chính quyền chuyêntrách về đổi mới (tổ chức – hành chính, tài chính, KH&CN)