VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC LAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH A[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC LAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC LAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỔI MỚI, SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LƯU VĂN QUẢNG Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở thực chất trình lựa chọn triển khai tổ chức máy phù hợp với chiến lược điều kiện môi trường trị, pháp lý, văn hóa xã hội Đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở trình liên tục nhằm đáp ứng, phù hợp với thay đổi chiến lược phát triển, môi trường yêu cầu hoạt động hiệu lực, hiệu mà chủ thể quản lý mong muốn Trong năm qua, tổ chức máy hệ thống trị nước ta bước đầu đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức máy hệ thống trị cấp dần thiết kế theo hướng hợp lý, hoạt động hiệu Tuy nhiên, qua trình vận hành hệ thống trị cho thấy cịn nhiều bất cập tình trạng máy công kềnh, trùng chéo chức năng, nhiệm vụ, có nhiều tầng nấc trung gian, dẫn tới hoạt động hiệu lực hiệu Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang địa phương thực nghiêm túc đạo Trung ương, tỉnh thực sách đổi tổ chức máy hệ thống trị Bên cạnh kết đạt được, nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu đưa biện pháp giải Đó tình trạng số tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị cấp sở địa bàn Huyện hoạt động đạt hiệu chưa cao; số cán bộ, cơng chức cịn lơ là, đùn đẩy trách nhiệm cơng việc, nhiệm vụ cịn trùng chéo giữ cơng chức cán không chuyên trách; người hoạt động không chuyên trách cấp xã cao gần tổng số cán bộ, công chức xã; người tham gia công tác khóm, áp lớn, hiệu khơng cao; cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức cịn chung chung, ngại va chạm Tổ chức máy hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội sở có nhiều đổi kết chưa đáp ứng mong đợi; số nhiệm vụ trùng lặp chưa thể rõ vai trò đại diện giới, lĩnh vực đại diện, hành hóa hoạt động cơng chức hóa đội ngũ cán chun trách Cơ cấu cán bộ, cơng chức cịn bất cập cấp đơn vị; lực, trình độ đội ngũ cán chuyên trách cấp xã, thị trấn đại bàn Huyện số nơi hạn chế Nội dung phương thức hoạt động chưa theo kịp tình hình; có lúc, có nơi chưa sâu sát đoàn viên, hội viên sở Do vậy, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Thực sách đổi mới, xếp máy hệ thống trị sở địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” làm đề tài luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng cần thiết bối cảnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cuốn sách “Tìm hiểu khoa học sách cơng Các nghiên cứu sách cơng thực sách cơng” Viện Khoa học trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đề cập đến vấn đề khái niệm, cấu trúc chu trình sách cơng – hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng Vị trí sách cơng việc giành, giữ, thực thi quyền lực trị Chu trình sách với giai đoạn chính: Xác lập chương trình nghị (tìm kiếm trí mục tiêu), định sách (tìm kiếm trí biện pháp đạt mục tiêu), triển khai sách (thi hành biện pháp trí), đánh giá sách (đánh giá việc thực mục tiêu đặt vấn đề mới) Cuốn sách Đại cương phân tích sách cơng Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa trình bày nội dung khái niệm, chức năng, ý nghĩa phân tích sách cơng; nguyên tắc yêu cầu việc phân tích sách cơng; yếu tố tác động đến phân tích sách cơng; tiêu chí phân tích sách cơng; nội dung phân tích sách cơng; phương pháp phân tích sách cơng Phân tích sách cơng có vai trị quan trọng khâu khởi đầu, xun suốt chu trình sách - Cuốn sách cung cấp công cụ phương pháp phân tích sách thực khoa học Chính sách cơng - Những vấn đề Nguyễn Hữu Hải trình bày nội dung Chính sách cơng như: Đặc điểm, vai trị, phân loại sách cơng; cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; hoạch định sách cơng; tổ chức thực thi sách cơng - quan niệm, vị trí, ý nghĩa, bước tổ chức thực thi sách cơng; phân tích sách cơng; đánh giá sách cơng; tổ chức cơng tác phân tích, đánh giá sách công Đặc biệt sách cung cấp phụ lục quy trình hoạch định sách cơng Việt Nam: quy trình hoạch định sách cơng Quốc hội, quy trình hoạch định sách cơng Chính phủ, quy trình hoạch định sách cơng HĐND cấp tỉnh Đây tư liệu cung cấp hệ thống kiến thức sách công , vận dụng kiến thức học vào thực tiễn đánh giá sách cơng, góp phần hồn thiện cơng tác hoạch định thực thi sách cơng quản lý nhà nước Ngồi tư liệu nói trên, cịn có viết cơng bố tạp chí liên quan đến quan niệm, đặc điểm, chu trình sách cơng việc đánh giá sách cơng - nội dung, tiêu chí đánh giá sách cơng kể đến là: "Chính sách cơng" Lê Chi Mai [98], "Đánh giá sách cơng Việt Nam - Vấn đề giải pháp" Nguyễn Đăng Thành Các nghiên cứu sách đổi mới, xếp lại tổ chức máy hệ thống trị Vấn đề xếp cán mới, năm qua, có nhiều cơng trình, viết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách chế độ tiền lương… vấn đề xếp tổ chức máy hệ thống trị sở lại chưa có nhiều cơng trình, đề tài tập trung nghiên cứu luận giải đầy đủ sở khoa học đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu thực sách xếp lại tổ chức máy cấp sở Tác giả tìm đọc số cơng trình nghiên cứu, viết khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu: - PGS.TS Tô Huy Rứa làm chủ nhiệm KX 10.10: Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Xuất phát từ quan niệm tính hai mặt người xã hội vừa thiện, vừa ác nên xã hội cần phải kiểm soát quyền lực thể chế - PGS, TS Lê Kim Việt (2018), Tổ chức hoạt động hệ thống trị Việt Nam vấn đề đặt ra, Tạp chí Lý luận trị số Qua cơng trình nghiên cứu tác giả ưu điểm hạn chế hệ thống trị Việt Nam, sở tác giả đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị Trong giải pháp hồn thiện hệ thống trị tác giả tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy giải pháp trọng tâm tổ chức hoạt động hệ thống trị Bài: Đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh tác giả Nguyễn Xuân Ký (Tạp chí Cộng sản, số 3/2020) Tác giả phân tích q trình kết đối tổ chức hoạt động hệ thống trị tỉnh Quảng Ninh – địa phương chọn làm mô hình thí điểm cho hoạt động đổi Theo tác giả, đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị điều kiện quan trọng đảm bảo lực lãnh đạo Đảng, lực quản lý nhà nước Các kết đổi hệ thống trị Quảng Ninh cho thấy, bên cạnh kết đạt được, cịn số vấn đề đặt lý luận thực tiễn cần phải giải quyết, chẳng hạn như: Phải phân định rõ thêm quan hệ giữ “lãnh đạo” “cầm quyền” Đảng; cần cụ thể hóa phương thức lãnh đạo Nhà nước thông qua Nhà nước, từ tinh giản biên chế, khắc phục tình trạng cồng kềnh tổ chức máy, trùng chéo chức năng, nhiệm vụ máy Đảng Chính quyền, đảm bảo đồng từ lên Bên cạnh đó, cần phải xây dựng lộ trình để bổ sung thêm quy định pháp luật có liên quan Bài: Xây dựng tổ chức máy hệ thống trị đội ngũ cán Đảng Cộng sản Việt Nam tình hình tác giả Hà Ban (Bản tin Hội đồng lý luận trung ương – tháng 8/2019.), Theo tác giả, xây dựng tổ chức máy Đảng phải gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao lực cầm quyền; phải xây dựng quyền địa phương vững mạnh; hoàn thiện tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội gắn với đổi nội dung phương thức hoạt động; để đảm bảo hiệu đổi mới, xếp tổ chức máy, phải thực phát huy sức mạnh tổng hợp tồn hệ thống trị nhân dân - Tác giả Nguyễn Thị Thu Hương (2019) với viết: “về chế tự chủ kinh phí quản lý hành quyền cấp xã”, tập chí “Quản ý Nhà nước” , số 285, tr 70 - 74 Tác giả sâu phân tích thực trạng việc thực chế tự chủ kinh phí quản lý hành cấp xã, nêu lên điều kiện thuận lợi thực vướng mắc thực Đồng thời đề xuất giải pháp thực Đây giải pháp tinh giảm cán công chức cấp xã xếp đội ngũ cán cho hợp lý Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực trạng thực sách đổi mới, xếp lại tổ chức máy cấp sở địa bàn Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nay, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện thực sách địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận thực sách đổi tổ chức máy hệ thống trị Thứ hai, khảo sát thực trạng thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian, đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách xếp máy hệ thống trị sở Huyện Châu Phú từ năm 2017 đến năm 2020 - Về nội dung, đề tài chủ yếu tiếp cận việc thực sách đổi mới, xếp tổ chức, máy hệ thống trị từ góc độ kết thực nội dung sách, khơng nhấn vào q trình tổ chức thực sách Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị, văn quản lý Nhà nước người, phát triển người quan quản lý hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp; phương pháp điều tra xã hội học khảo sát từ thực tiễn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trị thực sách đổi mới, xếp tổ chức hệ thống trị sở trình liên tục nhằm đáp ứng, phù hợp với thay đổi chiến lược phát triển, môi trường yêu cầu hoạt động hiệu lực, hiệu hệ thống trị sở thời kỳ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các giải pháp, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần giải vấn đề thực tiễn việc tổ chức thực sách xếp lại tổ chức hệ thống trị sở từ thực tiễn Huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài luận văn kết cấu theo chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở Chương 2: Tình hình thực sách đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị sở địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện thực sách xếp tổ chức, máy hệ thống trị sở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang thời gian tới