VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ MINH MẪN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI,[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ MINH MẪN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ MINH MẪN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI QUANG BÌNH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, vừa địa bàn cư trú dân cư, tạo không gian sinh tồn cho xã hội loài người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Mỗi chế độ nhà nước gắn liền với phạm vi lãnh thổ định, để đạt mục tiêu chung xã hội quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) đất đai [1] Đặc biệt xu phát triển nay, việc quản lý sử dụng đất (SDĐ) đặt mối quan tâm đặc biệt tất quốc gia Hiệu công tác QLNN đất đai tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Do đó, làm tốt cơng tác QLNN đất đai quan trọng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, cố định, khơng thể thay Chính việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị Ngay từ người biết chăn ni, trồng trọt vấn đề SDĐ khơng cịn đơn giản phát triển song song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, trị, xã hội Nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính q trình đặt yêu cầu to lớn công tác QLNN mặt đời sống kinh tế xã hội, QLNN đất đai nội dung quan trọng Tình hình quản lý SDĐ nước ta năm gần phức tạp Quá trình tổ chức quản lý SDĐ bộc lộ hạn chế, yếu kém, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như: SDĐ khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc, khiếu nại tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều… Nhìn chung cơng tác QLNN đất đai huyện Châu Thành, tỉnh An Giang đến đảm bảo chặt chẽ, luật, việc ban hành thực thi sách quản lý đất đai (QLĐĐ) tạo đồng thuận nhân dân, thu hút nhà đầu tư đến An Giang nói chung huyện Châu Thành nói riêng ngày nhiều Tuy nhiên, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, lực QLĐĐ cịn hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại liên quan đến đất đai cịn nhiều Tình hình vi phạm quản lý, SDĐ cịn phổ biến, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình QLNN đất đai huyện Châu Thành, tỉnh An Giang qua đánh giá hiệu QLNN đất đai địa bàn huyện vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ có đề xuất, phương hướng quản lý phù hợp với yêu cầu phát triển huyện tương lai cần thiết Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, chọn đề tài “Thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, An Giang” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng trình nghiên cứu vấn đề sách đất đai nhiều, lần nghiên cứu đề tài huyện Châu Thành, tỉnh An Giang – Tác giả trình bày thực trạng cơng tác quản lý đất đai đưa giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương Vấn đề QLNN đất đai vấn đề mang tính thời nóng bỏng dư luận xã hội đặc biệt quan tâm nhiều Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều phương diện, khía cạnh nhiều mức độ khác lĩnh vực đất đai toàn quốc, địa phương Trước thời kỳ đổi mới, nước ta có Luật Cải cách ruộng đất năm 1953, thời kỳ đổi đất nước với đời Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 gần năm 2013, có nhiều cơng trình nghiên cứu sách đất đai, tình hình nghiên cứu đề tài khoa học lĩnh vực đất đai nói chung QLNN đất đai nói riêng phát triển nhanh nước ta Ngoài vấn đề liên quan đến quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ, tra, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật, thống kê tình hình SDĐ, giải khiếu kiện liên quan đến đất đai… cịn có vấn đề QLNN đất đai gắn với chuyển mục đích SDĐ, chuyển đổi cấu trồng đất trồng lúa diện tích đất trồng lúa hiệu quả, vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch, định giá đất, vấn đề thị trường chuyển nhượng quyền SDĐ thị trường bất động sản, vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng, đề tài nghiên cứu trao đổi nhiều Đối với nghiên cứu sinh học viên cao học, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến QLNN đất đai, đặc biệt chuyên ngành QLĐĐ số trường đại học Đã có nhiều luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu vấn đề này, đó, cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài tiêu biểu như: - Nguyễn Khắc Thái Sơn [2] nêu lên số vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước đất đai máy QLNN đất đai Tác giả làm rõ sở pháp lý hoạt động QLĐĐ, như: Quy định lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; Quy định cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; Quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; Thống kê, kiểm kê đất đai; quản lý giám sát việc thực quyền người SDĐ; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành quy định Pháp luật đất đai; Giải tranh chấp đất đai - Nguyễn Thị Ngọc Anh [3] tổng kết trạng SDĐ huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh cách sâu sắc, nêu bất cập, hạn chế chồng chéo sách quản lý Tuy nhiên luận văn chưa cập nhật chi tiết nội dung liên quan đến đất đai mà nghiên cứu chuyển đổi cấu đất đai để phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa địa phương - Nguyễn Văn Nam [4] nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai phường Thanh Xuân Nam, quận Thanh Xuân, Hà Nội cách cụ thể quản lý SDĐ đai, nhiên nội dung luận phạm vi hẹp liên quan đến thủ tục hành đất đai xã (phường), lĩnh vực đất đai chưa nghiên cứu sâu rộng - Nguyễn Thị Huyền [5] với cơng trình nghiên cứu “Hồn thiện pháp luật QLNN thị trường bất động sản” Cơng trình nghiên cứu thị trường bất động sản, chưa có phương pháp thu thập số liệu QLĐĐ, giải pháp chưa hồn thiện - Trịnh Thành Cơng [6] phân tích thực trạng QLNN đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2013-2015 Ngoài tác giả hạn chế, yếu đề xuất giải pháp để công tác quản lý thời gian tới đạt - Nguyễn Hoàng Long [7] đánh giá nội dung QLNN đất đai công tác ban hành văn bản, bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, hạn chế chồng chéo nhiều sách qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đất đai Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu quản lý đất đai từ trước Luật Đất đai 2013 thực thi - Đào Thị Thúy Mai [8] đề xuất số giải pháp thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ hiệu công tác quản lý, công tác tra kiểm tra nêu cách cụ thể nhiên cơng trình nghiên cứu thủ tục cấp chứng nhận quyền SDĐ mà chưa nghiên cứu sâu đến nội dung QLNN đất đai khác - Phan Huy Cường [20] phân tích, đánh giá thực trạng QLNN địa bàn huyện Diễn Châu, hạn chế, yếu đề xuất phương pháp để công tác quản lý thời gian tới đạt - Trần Kim Anh [21] phân tích, đánh giá việc thực công tác giải khiếu nại tố cáo sai phạm liên quan đến đất đai, việc sử dụng đất cá nhân tổ chức, từ đề xuất phương pháp nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu việc giải khiếu nại tố cáo tỉnh Quảng Bình - Huỳnh Tấn Lịch [22] phân tích đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, qua đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu QLĐĐ địa bàn Những cơng trình nghiên cứu xuất phát từ u cầu lý luận thực tiễn, đề cập khía cạnh định liên quan đến đề tài Tuy nhiên trình QLĐĐ chưa bắt kịp với tốc độ phát triển xã hội, bên cạnh q trình thực thi Luật Đất đai 2013 bộc lộ nhiều hạn chế khâu thực Xuất phát từ vấn đề trên, để đánh giá công tác QLNN đất đai trình phát triển kinh tế xã hội huyện Châu Thành cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt hạn chế từ đưa giải pháp nhiệm vụ cho phù hợp đồng thời phục vụ cho công tác QLĐĐ địa phương tác giả sau Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, An Giang đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận, nội dung pháp lý thực sách QLĐĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, năm qua nêu kết đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân tác động đến trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Châu Thành - Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để làm tốt cơng tác thực sách QLĐĐ, phát huy hiệu quả, hạn chế mặt tiêu cực QLNN đất đai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành, An Giang Hoạt động QLNN đất đai có nội dung rộng, theo quy định Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 có 15 nội dung QLNN đất đai Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, học viên giới hạn phạm vi nghiên cứu chín hoạt động quản lý cụ thể sau: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, SDĐ đai tổ chức thực văn + Quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ + Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ + Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất + Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Quản lý tài đất đai giá đất + Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ + Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai + Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ đai Chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Châu Thành 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực tiễn cơng tác thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành + Phạm vi thời gian: Sử dụng số liệu thống kê thời gian từ năm 2015 đến năm 2020 Từ đề xuất giải pháp thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, An Giang năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận + Căn vào lý thuyết, luận điểm, quan điểm QLNN nói chung QLNN đất đai nói riêng + Căn vào chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, quan nhà nước nói chung quan QLNN đất đai nói riêng + Căn vào thực trạng quản lý SDĐ địa bàn huyện Châu Thành 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Khi thu thập tài liệu thông qua nguồn thứ cấp sơ cấp, thơng tin thành phân loại, phân nhóm theo nội dung mục đích trình bày phần mềm Word, từ làm để áp dụng phương pháp khác + Phương pháp phân tích, diễn giải, quy nạp: Quá trình nghiên cứu, học viên sử dụng phương pháp để đưa khái niệm, đặc điểm, yếu tố tác động đến hoạt động QLNN đất đai + Phương pháp quan sát, điều tra thực tế, lấy thông tin trực tiếp từ đối tượng SDĐ để phân tích, đánh giá, bình luận theo phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh Đối tượng quyền địa phương huyện, xã; cán quản lý, nhân viên Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh Châu Thành, Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện cơng chức địa xã, thị trấn + Phương pháp thống kê, thu thập, so sánh: Thực qua việc khảo sát học viên sử dụng phương pháp để thu thập số liệu, so sánh, để đưa đánh giá xác thực trạng QLNN đất đai huyện Châu Thành + Phương pháp tổng hợp: Được vận dụng nghiên cứu đề tài vấn đề hạn chế nguyên nhân để đề xuất số giải pháp để làm tốt công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Châu Thành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Hệ thống hóa đặc trưng việc thực sách QLĐĐ địa phương, làm rõ mối quan hệ quản lý SDĐ địa bàn huyện Châu Thành - Về thực tiễn: Đối tượng nghiên cứu huyện Châu Thành địa phương có diện tích rộng có nhiều loại đất để nghiên cứu Từ đánh giá thực trạng thực sách QLĐĐ địa phương đưa nhận xét ưu, khuyết điểm công tác Các đề xuất luận văn có giá trị tham khảo việc tăng cường nâng cao chất lượng thực sách QLĐĐ địa bàn huyện Châu Thành Kết cấu luận văn Luận văn gồm có chương với nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật thực sách QLĐĐ Chương 2: Thực trạng thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường cơng tác thực sách QLĐĐ huyện Châu Thành, tỉnh An Giang