Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách công lý luận và thực tiễn trong quá trình thực hiện chính sách giáo dục ở việt nam

Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách công Lý luận và thực tiễn trong quá trình thực hiện chinh sách giáo dục ở Việt Nam NGUYỄN KHẮC BÌNH* ** * Bài viết là một phần kết quả của Đề tài cấp Bộ T[.]

Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng: Lý luận thực tiễn q trình thực chinh sách giáo dục Việt Nam NGUYỄN KHẮC BÌNH* ** Tóm tắt: Thực sách cơng giai đoạn quan trọng chu trình sách cơng Giai đoạn có vai trị định để chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực đời sống xã hội, đưa sách vào sống Một sách tốt đời với trình xây dựng chuẩn bị, tiến hành cẩn thận, kỹ lưỡng với mục tiêu cao cả, giải pháp để phong phú, sinh động, mạnh mẽ, khơng tổ chức thực tất nằm giấy khơng có ý nghĩa đời sống xã hội Quá trình thực sách cơng tác động nhiều yếu tố, bao gồm yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Bài viết để cập số nội dung lý luận yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực sách cơng thực tiễn yếu tố tác dộng đến q trình thực sách giảo dục Việt Nam năm gần đây; góp phần minh họa vào việc q trình thực sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn TÙ khóa: sách cơng, thực sách cơng, sách giảo dục, Việt Nam Mở đầu Q trình thực sách cơng q trình phức tạp, đầy biến động chịu tác động loạt yếu tố làm thúc đẩy cản trở kết q trình thực sách Nhà nước Các yếu tố ảnh hưởng chia thành hai nhóm: yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Các yếu tố khách quan yếu tố xuất tác động đến thực sách từ bên ngồi, độc lập với ý muốn chủ thể thực sách Các yếu tố thường gây ý chủ thể thực sách chúng tồn vận động theo quy luật khách quan tạo biến đổi bất thường Nhưng tác động chúng đến thực sách lại vơ lớn chế tác động chúng với vấn đề * Bài viết phần kết Đề tài cấp Bộ: Thực sách công Việt Nam: Thực trạng giải pháp ** PGS.TS Nguyễn Khắc Bình, Học viện KHXH 88 Nghiên cứu Đơng Nam Á, số 1/2022 sách hình thành sở quy luật khách quan Những yếu tố chủ quan yếu tô thuộc quan nhà nước thực sách Các yếu tố sinh từ hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước q trình thực sách Các yếu tố là: Bộ máy đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ thực sách cơng; Thủ tục hành chính; Nguồn lực thực sách cơng; Thái độ hành động nhân dân thời điều chỉnh kê hoạch năm học, hướng dẫn cha mẹ ni dương, chăm sóc giáo dục trẻ thời gian trẻ nhà; hướng dẫn tinh giản nội dung chương trình giáo dục phổ thông đảm bảo nội dung cốt lõi, tảng; vận dụng linh hoạt hình thức dạy học trực tuyến, điều chỉnh quy định đánh giá cuối năm học Đây thành cơng bước đầu tồn ngành Giáo dục Mặc dù dịch COVID-19 xuất bùng phát hầu hết tỉnh, thành phố, tác động tiêu cực đến kinh tế, an sinh xã hội, có giáo dục đào tạo ngành Giáo dục chủ động, kịp biến phức tạp, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ động điều chỉnh phương án thi tốt nghiệp trung học phổ thông thành 02 đợt, nhằm bảo đảm quyền lợi tiếp cận công cho học sinh Toàn ngành Giáo dục tiếp tục hoàn thiện thể chế, nhằm tháo gỡ bất cập thể chế làm hạn chế phát Những năm gần đây, bối cảnh triển giáo dục bối cảnh tình hình nước quốc tế có nhiều nhằm tạo hành lang pháp lý cho đổi thuận lợi, hội khó khàn, thách thức bản, toàn diện giáo dục Đào tạo đan xen Đây nàm học thời theo yêu cầu Nghị số 29-NQ/TW điểm cuối nhiệm kỳ 2016 - 2021 của Trung ương Các Luật Giáo dục năm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Bên 2019, Luật sửa đổi, bổ sung số điều cạnh thời điểm nước tiến Luật GDĐH đời thời hành đại hội đảng cấp để tiến tới Đại gian gần thúc đẩy thực tự chủ hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII đại học theo hướng hội nhập quốc tế; góp Đảng Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII phần quan trọng việc đào tạo nguồn thành công tốt đẹp, với ngành, nhân lực chất lượng cao phục vụ cho công cấp, ngành Giáo dục thực Kê phát triển kinh tê - xã hội đất hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm nước giai đoạn Bên cạnh 2016 - 2021 Kê hoạch phát triển giáo nhiều chủ trương quan trọng dục đào tạo giai đoạn 2016 - 2021 sách phát triển giáo dục mầm non; đổi chương trình, sách giáo khoa giáo dục Thực tiễn yếu tố tác động phổ thơng; nâng chuẩn trình độ đào tạo đến q trình thực sách giáo viên mầm non, tiểu học, trung giáo dục nước ta năm học sở; bổ sung loại trường tư thục gần khơng lợi nhuận.w 2.1 Một số kết đạt Trong bôi cảnh dịch COVID-19 diễn Nguyễn Khắc Bình - Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng Đối với giáo dục mầm non: chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ, bảo đảm an tồn phịng chống bạo hành trẻ sở giáo dục mầm non nhiều ngành, cấp quan tâm chất lượng nàng cao dần Cơng tác triển khai chương trình, sách giáo khoa lớp hoàn thành kế hoạch; đảm bảo chuẩn đầu ra, yêu cầu cần đạt chương trình Đối với giáo dục đại học, việc tự chủ đại học mở nhiều hội cho sở giáo dục đại học, đặc biệt thu hút nhân lực chất lượng cao ngồi nước; đầu tư điều kiện thực chương trình đào tạo, hợp tác quốc tế trao đổi sinh viên, liên kết đào tạo, nghiên cứu khoa học Chất lượng giáo dục đại học bước nâng cao 2.2 Những bất cập, hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt được, thời gian qua dịch COVID-19 diễn biễn phức tạp, thời gian trẻ em mầm non phải nhà thời gian dài, ảnh hưởng đến nếp, thói quen thực chê độ sinh hoạt theo yêu cầu phát triển độ tuổi Các sở giáo dục phổ thông phải tồ chức dạy học trực tiếp trường có đủ điều kiện dạy học trực tuyến, truyền hình, qua mạng internet thực giãn cách nên chất lượng dạy học bị ảnh hưởng Việc xếp lại sở giáo dục mầm non giáo dục phổ thông sơ địa phương chưa phù hợp; tình trạng thiếu trường, lớp số khu đô thị, khu công nghiệp, khu chê xuất, vùng sâu, vùng xa diễn ra; đặc biệt thành phô lớn tỉnh có nhiều khu cơng nghiệp tình trạng bất cập diễn gay gắt Mạng lưới 89 sở giáo dục đại học chưa quy hoạch tổng thể phạm vi toàn quốc theo chiến lược lâu dài Tình trạng thừa, thiếu cục giáo viên mầm non, phổ thông sô địa phương chưa giải dứt điểm làm ảnh hưởng đến công tác triển khai thực chương trình kế hoạch dạy học Tỷ lệ chi ngàn sách nhà nước cho toàn ngành Giáo dục (năm 2021) đạt khoảng 17,3% chi ngân sách nước, chưa đạt tỷ lệ theo quy định Đồng thời tỷ lệ chi chi cho người (chi lương, khoản theo lương) chiếm tỷ lệ lớn tổng chi thường xuyên sở giáo dục Nhiều địa phương vùng khó khàn chưa bảo đảm tỷ lệ tối thiểu 18% chi chuyên môn theo quy định Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg làm cho công tác bảo đảm chất lượng dạy học địa phương bị ảnh hưởng121 Giáo dục đạo đức, lối sống, kỹ làm việc chưa trọng mức; kỷ luật, kỷ cương quản lý trường, lớp nhiều nơi cịn bng lỏng Tình trạng học sinh, sinh viên vi phạm đạo đức, lối sống, an toàn trường học, vi phạm pháp luật, bạo lực học đường, xảy sô địa phương, sở giáo dục gây xúc dư luận xã hội Một phận giáo viên vi phạm đạo đức nhà giáo, ngại thay đổi, chưa đáp ứng yêu cầu đổi Chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tê - xã hội; cấu ngành nghề đào tạo chưa bám sát vào nhu cầu thị trường lao động, lao động 90 ngành kinh tế mới, kinh tế số Nhiều chương trình giảng dạy phải thay đổi phần thực hành, thực tập cho phù hợp với hoàn cảnh dịch bệnh Do ảnh hưởng dịch COVID-19 nên hầu hết hoạt động đối ngoại, hợp tác quốc tế giáo dục bị ảnh hưởng, nhiều hoạt động không tổ chức được, đặc biệt hoạt động tổ chức đón đồn khách nước ngồi vào trao đổi hợp tác, ký kết thỏa thuận, tham dự hội nghị, hội thảo quốc tế trao đổi học sinh Nhiều lưư học sinh hồn thành khóa đào tạo khó khăn việc nước, nhiều học sinh, sinh viên sở giáo dục nước tiếp nhận chưa thể sang học tập Do dịch COVID-19 diễn biễn phức tạp, thời gian trẻ em mầm non phải nhà thời gian dài, ảnh hưởng đến nếp, thói quen thực chế độ sinh hoạt theo yêu cầu phát triển độ tuổi; sở giáo dục phổ thông tổ chức dạy học trực tiếp trường có đủ điều kiện dạy học trực tuyến, truyền hình, qua mạng internet thực giãn cách nên chất lượng dạy học bị ảnh hưởng; điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, lực sử dụng công nghệ thông tin phận giáo viên, kĩ tự học phận học sinh, sinh viên phát triển nguồn học liệu sô phục vụ dạy học trực tuyến chưa đáp ứng yêu cầu Việc xếp lại sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông số địa phương chưa phù hợp với tình hình sở; tình trạng thiếu trường, lớp sơ khu đô thị, khu công nghiệp, vùng sâu, Nghiên cứu Đông Nam Á, sô' 1/2022 vùng xa; đặc biệt thành phố lớn tỉnh có nhiều khu công nghiệp Mạng lưới sở giáo dục đại học chưa quy hoạch tổng thể chiến lược phát triển lâu dài để phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội đất nước bối cảnh Tình trạng thừa, thiếu cục giáo viên mầm non, phổ thông số địa phương chưa giải dứt điểm, gây khó khăn cho việc triển khai thực chương trình kế hoạch dạy học Chất lượng đội ngũ không đồng đều, cịn khoảng cách lớn vùng có điều kiện kinh tê khó khăn vùng thuận lợi Một phận giáo viên chưa theo kịp yêu cầu đổi phát triển giáo dục; chưa sử dụng thành thạo giải pháp dạy học trực tuyến để quản lý lớp học, tổ chức hoạt động học tập 2.3 Những yếu tố tác động đến thực sách giáo dục thời gian qua Thứ nhất, sách giáo dục Nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề phát sinh giáo dục nhằm thực đường lối phát triển giáo dục Đảng với mục tiêu: - Tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày tốt công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Giáo dục người Việt Nam phát triển toàn diện phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; yêu gia đình, u Tổ quốc, u đồng bào; sống tơi làm việc hiệu - Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có Nguyễn Khắc Bình - Các yếu tơ' ảnh hưởng đến thực sách cơng cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây dựng xã hội học tập; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo; giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa sắc dân tộc Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực Để thực định hướng phát triển giáo dục Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách giáo dục Do phạm vi rộng lớn phức tạp liên quan đến nhiều ngươi, nhiều bộ, ngành; đặc biệt tất gia đình có đối tượng thực sách giáo dục nên tính chất phức tạp sách giáo dục thể phân tích trên, việc thực sách giáo dục khó khăn khơng thể sớm chiều có thể đem đến kết Thứ hai, năm gần năm cuối thực Kế hoạch phát triển kinh tê - xã hội năm 2016 - 2020, năm tiến hành Đại hội Đảng cấp, tiến tới Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng bắt đầu thực Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII bối cảnh tình hình quốc tế, khu vực có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường; tình hình kinh tế - xã hội nước gặp nhiều khó khàn tác động đại dịch Covid-19; với thuận lợi nhiều khó khăn, thách thức đan xen, tác động mạnh mẽ đến hoạt động ngành Giáo dục Do đó, bên cạnh tác động tích cực tác động tiêu cực tình hình đại dịch Covid-19 làm cho việc thực sách giáo dục khơng đạt tiêu mong muôn Mặc dù ngành giáo dục 91 đà điều chỉnh kịp thời giải pháp thực sách giáo dục dạy học trực tuyến kết hợp với dạy học trực tiếp Tuy nhiên việc điều chỉnh giải pháp tình chất lượng dạy học trực tuyến thấp Thứ ba, thời gian gần đây, ngành giáo dục ý đến cơng tác hồn thiện thể chế Theo đó, Bộ Giáo dục Đào tạo tham mưu cho Nhà nước ban hành Luật, Nghị định; Bộ ban hành số thông tư để hồn thiện chế, sách tạo hành lang pháp lý để địa phương, sở giáo dục triển khai thực Tuy nhiên, số sách chưa phù hợp với thực tiễn giáo dục nước ta quy định xếp hạng giáo viên, vấn đề tự chủ đại học, phân cấp quản lý giáo dục cịn có chồng chéo quan chủ quản, địa phương với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngành giáo dục trọng công tác xây dựng, tập huấn, bồi dương đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục để bảo đảm đội ngũ có đủ lực đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo Thực tiễn bối cảnh đại dịch Covid-19 vừa qua, việc ngành giáo dục thay đổi phương pháp giáo dục kết hợp dạy học trực tiếp với dạy học trực tuyến bất cập lực mọt phận đội ngũ giáo viên việc ứng dụng công nghệ thông tin vào dạy học nhà trường; khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc Thứ tư, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, quản trị nhà trường đổi để chủ Nghiên cứu Đông Nam Ả, sỡ ỉ/2022 92 động phát vân đề náy sinh đê có giải pháp giải kịp thời công tác lãnh đạo, quản lý, chí đạo, điều hành Trong q trình thực sách giáo dục cịn số thủ tục hành làm chậm đến tiến độ q trình thực sách; chưa triệt để thực phân cấp quan lý cho địa phương sở giáo dục Thứ năm, Chính phú ban hành Nghị số 35/NQ-CP ngày 04/6/2019 việc tăng cường huy động nguồn lực xã hội đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2019 - 2025 để huy động nguồn lực xã hội, tạo bước chuyển biến rõ rệt, thực chất thu hút, sử dụng quan lý nguồn lực cá nhân, tơ chức ngồi nước đầu tư cho phát triền giáo dục đào tạo Tuy nhiên, nguồn lực xã hội thu hút, đầu tư vào khối ngồi cơng lập cịn tháp; nhận thức xã hội hóa giáo dục đào tạo chưa thực thống nhất, đồng thuận câp quan lý tầng lớp nhân dân Một số địa phương, sở giáo dục vần tư bao câp, tròng chờ, ỷ lại vào ngân sách nhà nước; chưa liệt triển khai công tác xúc tiên kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đào tạo Một số văn bán pháp lý giáo dục chưa phù hợp với thực tiễn nên ảnh hưởng đáng kể đến việc triển khai giải ngân dự án giáo dục Việc huy động nguồn lực để triển khai thực Chương trình mục tiêu Giáo dục vùng núi, vùng dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn Thứ sáu, Bộ Giáo dục Đào tạo rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật văn chi đạo đề tạo khung pháp lý kịp thời đôn đốc, tháo gỡ, giải vấn đề nảy sinh từ thực tiễn Trong q trình tố chức triển khai sách cịn thiếu tính đồng từ quan chủ trì triển khai thực sách đến người thụ hưởng sách giáo dục Do sơ địa phương, sở giáo dục để xáy kiêu kiện công tác tuyển dụng, sử dụng giáo viên, việc xây dựng trường học, thực chê độ đài ngộ nhà giáo, quyền lợi nghĩa vụ người học nhà trường Thứ bảy, thời gian vừa qua, cịn sơ hạn chế, ngành giáo dục thực tốt cơng tác truyền thơng, tạo đồng thuận cua tồn xã hội cịng đổi giáo dục Có thê nói bối cảnh khó khăn ảnh hương đại dịch Covid-19 có đồng hành cua thầy giáo, cò giáo cán quản lý câp; cần quan tâm, chi đạo sát cấp quản lý giáo dục cao Trung ương đến địa phương; kết nối chặt chẽ đơn vị thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương bình Xã hội với sớ, ngành địa phương sở giáo dục; phối hợp chặt chẽ với quan thơng tấn, báo chí, phát truyền hình Trung ương địa phương để đồng hành với ngành chủ trương, đạo hoạt động ngành giáo dục Kết luận Từ sở lý luận yếu tô anh hương đến q trình thực sách cơng thực tiễn yếu tô tác động đến thực sách giáo dục thời gian qua Nguyễn Khắc Bĩnh - Các yếu tổ ảnh hưởng đến thực sách cơng chứng minh kết hợp lý luận thực tiễn, vận dụng sở lý luận q trình thực sách cơng quan trọng Sự quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương thực sách giáo dục quan trọng Thực tiễn trình tổ chức thực sách giáo dục thời gian qua địa phương cho thấy, đâu nào, người đứiig đầu cấp ủy, quyền địa phương quan tâm, trực tiếp lãnh đạo, đạo ngành Giáo dục địa phương nguồn lực cho giáo dục huy động tối đa phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, máy hành quản lý giáo dục tổ chức chặt chẽ, đội ngũ cán quản lý, đội ngũ nhà giáo quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực giảng dạy, chế độ đãi ngộ thụ hưởng tốt, sở vật chất nhà trường đầu tư, huy động từ nhiều nguồn; đồng thuận xã hội cho giáo dục ngày nhiều; góp phần bước nâng cao chất lượng giáo dục nhà trường Hy vọng nội dung viết gợi ý học kinh nghiệm cho nhà quản lý cấp quản lý giáo dục khác việc đạo thực sách giáo dục nước ta bối cảnh đại dịch Covid19 diễn biến cịn phức tạp./ CHÚ THÍCH Báo cáo Bộ GD&ĐT Hội nghị tổng kết năm học 2018-2019 triển khai nhiệm vụ năm học 2019-2020 93 Báo cáo Bộ GD&ĐT Hội nghị tổng kết năm học 2020-2021 triển khai nhiệm vụ năm học 2021-2022 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 29-NQ/TW Báo cáo Bộ GD&ĐT Hội nghị tổng kết năm học 2017-2018 triển khai nhiệm vụ năm học 2018-2019 Báo cáo Bộ GD&ĐT Hội nghị tổng kết năm học 2018-2019 triển khai nhiệm vụ năm học 2019-2020 Báo cáo Bộ GD&ĐT Hội nghị tổng kết năm học 2019-2020 triển khai nhiệm vụ năm học 2020-2021 Báo cáo Bộ GD&ĐT Hội nghị tổng kết năm học 2020-2021 triển khai nhiệm vụ năm học 2021-2022 Nguyễn Khắc Bình, Tập giảng Thực sách cơng Học viện KHXH Trần Khánh Đức Giáo dục phát triển nguồn nhân lực thể kỷ XXI Giáo dục Việt Nam Đầu kỷ XXI Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tê: Phát triển lực cán quản lý giáo dục Việt Nam bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 (NXB Trường ĐH Kinh tế quốc dân-2017) 10 Kỷ yếu Hội thảo Đổi cản bản, toàn diện giáo dục Việt Nam Tài liệu tiếng Anh BLOOM, Allan D The Closing of the American Mind New York: Simon & Schuster, 1987 Chubb, JOHN E., TERRY M MOE Politics, Markets, and the Organization of Schools Washington, DC: Brookings Institution Press, 1990 COLEMAN, James s., THOMAS Hoffer Public and Private High School New York: Basic Books, 1987 HOWELL, WILLIAM G., PAUL E PETER­ SON The Education Gap: Vouchersand Urban School Washington, DC: Brookings Institution Press, 2005 MOE, TERRY M School Vouchers and the American Public Washington, DC: Brookings Institution Press, 2002  ... ngành giáo dục Kết luận Từ sở lý luận yếu tơ anh hương đến q trình thực sách công thực tiễn yếu tô tác động đến thực sách giáo dục thời gian qua Nguyễn Khắc Bĩnh - Các yếu tổ ảnh hưởng đến thực sách. .. hiệu - Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; có Nguyễn Khắc Bình - Các yếu tơ'' ảnh hưởng đến thực sách công cấu phương thức giáo dục hợp lý, gắn với xây... hợp lý luận thực tiễn, vận dụng sở lý luận q trình thực sách công quan trọng Sự quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương thực sách giáo dục quan trọng Thực tiễn trình tổ chức thực sách