Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động dân tộc thiểu số

Nghiên cứu-Trao đổi CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THựC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHÊ CHO LAO ĐỘNG DÂN tộc THIỂU sô ĐỎ THỊ VUI * Thục đào tạo nghê cho lao động dân tộc thiểu sốlà trang bị kiến thức, kỹ nắng, taynghề nhàm giải việc làm, tăng thu nhập lao động dân tộc thiểu số, giúp ổn định đời sống, góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa phưong Q trình triển khai sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Do vậy, cần nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng đến thực đào tạo nghê cho lao động dân tộc thiểu số, từ giúp nâng cao hiệu thực sách Từ khóa: Chính sách đào tạo nghề; lao động dân tộc thiểu số; yếu tố ảnh hưởng; hiệu thực sách Vocational framing for ethnic minority labor is to equip them with knowledge, skills, and occupational skills to find jobs, increase income, and stabilize their life, which contributes to political security and social order and safety in the locality The polity implementation is influenced by various factors Therefore, it is necessary to study and identify the factors influencing the vocational training for ethnic minority labor to improve the effectiveness of policy implementation Keywords: Vocational training policies; ethnic minority labor; influencing factors; effective­ ness ofpolicy implementation NGÀY NHẬN: 02/5/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ: 11/6/2022 Đặt Vấn đề Lao động dân tộc thiểu số (DTTS) lao động người DTTS độ tuổi lao động, có trình độ học vấn sức khỏe phù họp với nghề cần học Thực đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động DTTS hiểu trình đưa sách ĐTN lao động DTTS vào đời sống xã hội, thông qua việc ban hành tổ chức thực văn bản, chương trình, dự án ĐTN cho lao động DTTS nhầm đạt mục NGÀYDUYỆT: 18/7/2022 họp thành chu trình sách ĐTN cho lao động DTTS; trung tâm kết nối chu trình sách từ hoạch định sách THCS - đánh giá sách Có thể khẳng định, sách ĐTN cho lao động DTTS trở thành vô nghĩa khơng đưa vào thực Chính thế, THCS ĐTN cho lao động DTTS khâu có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách ĐTN cho lao động DTTS vào đời sống xã hội THCS ĐTN lao động DTTS có vai tiêu sách Thực sách (THCS) ĐTN cho lao động DTTS khâu 50 * ThS, Học viện Hành chỉnh Quốc gia Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi trò quan trọng, giúp bước thực hóa mục tiêu sách ĐTN trang bị kiến thức, kỹ năng, tay nghề nhầm giải việc làm, tăng thu nhập lao động DTTS, giúp ổn định đời sống góp phần bảo đảm an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa phương; đồng thời góp phần sử dụng họp lý nguồn lực lao động vùng DTTS chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước THCS ĐTN lao động DTTS giúp khẳng định tính đán sách ĐTN lao động DTTS Thơng qua q trình thực thi sách công cung cấp bàng chứng thực tiễn, kết thực tế để khảng định mục tiêu sách có thích họp hay khơng giải pháp sách cơng có thực phù họp hay khơng Một sách triển khai rộng rãi địi sống xã hội tính đán sách khẳng định mức cao chân thật, công nhận thừa nhận xã hội, đối tượng sách hưởng lợi Quá trình THCS giúp cho quan nhà nước rút học kinh nghiệm cho thiết kế sách cơng dành cho đối tượng lao động DTTS tương lai Quá trình tổ chức thực thi sách diễn thời gian dài có nhiều bên liên quan q trình THCS Vì vậy, kết tổ chức THCS chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Năng lực chủ thể đối tượng thực sách đào tạo nghề đối vói lao động dân tộc thiểu số Năng lực chủ thể THCS ĐTN lao độngDTTS Trong q trình THCS, có nhiều chủ thể tham gia thực Đó là: tổ chức, nhóm xã hội cá nhân mà theo hành động cụ thể họ có tác dụng đưa sách từ lý thuyết trở thành Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) thực, từ tạo biến đổi thực tế đòi sống xã hội Các chủ thể có mối quan hệ tương tác với trình THCS; số lượng chủ thể vai trò chủ thể tham gia tùy thuộc vào sách cụ thể bốì cảnh kinh tế - xã hội quốc gia, vùng Theo đó, q trình thực ĐTN cho lao động DTTS có nhóm chủ thể, như: (1) Chủ thể quan nhà nước trực tiếp triển khai sách Chủ thể triển khai trước hết quan trọng quan hành nhà nước với đội ngũ cán bộ, công chức quan Chủ thể có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu THCS, chủ thể chịu trách nhiệm thực thi sách cơng (ủy ban nhân dân cấp tỉnh; sở Lao động - Thương binh xã hội; sở Nồng nghiệp Phát triển nông thôn; sở Nội vụ; ban Dân tộc tỉnh ) (2) Nhóm chủ thể tham gia phối họp đối tác phi nhà nước (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, nhà tài trợ nước nước) Năng lực chủ thể sách có ảnh hưởng to lớn đến THCS ĐTN đối vói lao động DTTS, đặc biệt lực chủ thể quan nhà nước trực tiếp triển khai sách Bởi, chất lượng, hiệu THCS cơng nói chung sách ĐTN lao động DTTS nói riêng phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) tham gia THCS Về lực đội ngũ CBCC THCS ĐTN cho lao động DTTS xét theo ba góc độ là: kiến thức, kỹ thái độ Trong đó, kiến thức hiểu biết, thơng tin cần thiết mục tiêu sách, giải pháp sách, chương trình, kế hoạch, dự án ĐTN cho lao động DTTS Kỹ khả chuyển kiến thức thành hành động để kết đạt mong muốn Thái độ ý thức CBCC trình tổ chức THCS ĐTN mối quan hệ với người lao động DTTS, người dân vùng DTTS đối tượng khác có liên 51 Nghiên cứu - Trao đổi quan Có thể nói, lực THCS đội ngũ CBCC tham gia THCS định chất lượng, hiệu việc THCS Xét theo nội dung THCS ĐTN, lực đội ngũ CBCC THCS ĐTN cho lao động DTTS bao gồm số lực, như: xây dựng, ban hành văn quy định chi tiết; xây dựng chưong trình, kế hoạch, dự án; tổ chức triển khai thực văn pháp luật, kế hoạch, chưong trình, dự án; kiểm tra, đánh giá, tổng kết điều chỉnh việc THCS ĐTN đối vói lao động DTTS Xét theo quy trình THCS ĐTN đối vói lao động DTTS, lực đội ngũ CBCC tham gia THCS đối vói lao động DTTS tổng hịa kiến thức, kỹ thái độ CBCC THCS, bao gồm nội dung: xây dựng kế hoạch triển khai THCS ĐTN lao động DTTS; phổ biến, tuyên truyền sách; phân cơng, phối họp THCS; trì sách: khả năng, kiến thức, kỹ CBCC tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp bảo đảm cho sách trì, tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế; điều chỉnh sách; theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc THCS; đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc THCS: Năng lực đối tượng THCS ĐTN lao động DTTS Người DTTS “những dân tộc có số dân so vói dân tộc đa số phạm vị lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”1 Đối tượng thụ hưởng sách - người lao động DTTS tham gia vào khóa học nghề Đây tác nhân thụ động góp phần vào thành cơng hay thất bại sách ĐTN cho lao động DTTS Năng lực người lao động DTTS THCS ĐTN gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ tham gia THCS Trong đó, kiến thức hiểu biết lao động DTTS sách ĐTN, mục tiêu, giải pháp, 52 phương pháp làm việc, phương pháp học nghề, quy định, quy trình, thủ tục, chế độ hỗ trợ tham gia học nghề Kỹ hành động, thao tác thực thục, mang tính ổn định qua q trình tập luyện, vận dụng kiến thức nhàm thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ cụ thể giao Thái độ cách nhìn nhận người lao động DTTS công việc, vai trò tầm quan trọng học nghề, vê' nhiệm vụ, xã hội, cộng đồng Từ thái độ chi phối đến cách ứng xử, hành vi tinh thần trách nhiệm cá nhân lao động DTTS tham gia ĐTN, qua ảnh hưởng đến chất lượng khóa ĐTN Nếu người lao động DTTS có tâm lý chủ động, tích cực tham gia học nghề kết thu nhận kiến thức, kỹ từ lóp học nghề gia tăng ngược lại, họ học nghề vói tâm lý đối phó, học cho có, thụ động chất lượng học nghề khơng cao Nhìn chung, DTTS thường có trình độ phát triển kinh tế - xã hội không đều, có quy mơ dân số khác dân tộc có sác văn hóa riêng Cuộc sống lao động DTTS có đời sống kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí khơng đồng Chính vậy, lao động DTTS thường tự ty gặp rào cản vấn đề ngôn ngữ giao tiếp xã hội, tâm lý ngại thay đổi ảnh hưởng đến việc lựa chọn có tham gia học nghề hay khơng Trong q trình THCS ĐTN lao động DTTS, người dân ủng hộ người lao động DTTS ủng hộ sách, họ vượt qua rào cản tâm lý tạo đồng thuận xã hội, đồng thịi, họ tích cực tham gia vào hoạt động học nghề Điểu này, giúp sách triển khai vào thực tế cách thông suốt hiệu Ý thức học tập lao động DTTS có vai trị quan trọng q trình lĩnh hội kiến thức, kỹ tham gia lóp học nghề Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 318 (7/2022) Nghiên cứu - Trao đổi Bản thân họ có tâm sân sàng, chủ động học tập, tiếp nhận kiến thức chuyên môn nghề nghiệp, kỹ thu nhận từ hoạt động dạy nghề gia tăng chất lượng tiếp thu kiến thức, kỹ nhàm nâng cao tay nghề, hiểu biết thân mình, qua giúp có nhiều hội tìm việc làm sinh kế ổn định Ngược lại, lao động DTTS tham gia học nghề với tâm lý học để đối phó, khơng tích cực, chủ động học tập, tiếp thu học hỏi kiến thức, mơ hình sản xuất mới, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật dạy lóp học nghề kết thu nạp từ lóp học nghề không nhiều, khả cao họ quay trở lại cơng việc cũ, khó chuyển đổi cơng việc hay có sinh kế, việc làm tốt Nguồn lực vật chất cho việc thực sách đào tạo nghề lao động dân tộc thiểu số Nguồn lực vật chất yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu THCS ĐTN lao động DTTS Chính sách ĐTN lao động DTTS ban hành rõ ràng, cụ thể, khả thi quan THCS thiếu nguồn lực cần thiết kết việc thực thi sách khơng thể đạt mục tiêu sách mong muốn Nguồn lực cho THCS ĐTN lao động DTTS bao gồm: nguồn lực kinh phí, nguồn lực người (nguồn nhân lực), nguồn lực thông tin, nguồn lực thiết bị Bảo đảm nguồn lực vật chất cho THCS ĐTN đối vói lao động DTTS giúp nâng cao hiệu THCS Ngược lại, thiếu nguồn lực trình THCS gặp nhiều khó khăn, vướng mác, gây trở ngại cho việc thực mục tiêu sách Chính vậy, THCS ĐTN lao động DTTS cần phân bổ kinh phí đủ mức cho THCS; bảo đảm chất lượng số lượng nguồn nhân lực tham gia THCS Cùng vói đó, cần bảo đảm nguồn thơng tin đầy đủ để Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ 318 (7/2022) quan, tổ chức tham gia THCS xây dựng kế hoạch, đề án, dự án ĐTN khả thi, phù họp vói thực tế, đồng thịi hoạt động kiểm tra, giám sát trình THCS diễn hiệu Ngồi ra, cịn bảo đảm nguồn lực sở vật chất, trang thiết bị cho THCS nhầm gia tăng hiệu THCS Nguồn lực cho THCS ĐTN lao động DTTS cấu thành hỏi nguồn lực quan trung ương nguồn lực quan địa phương Môi trường thực sách đào tạo nghề đối vói lao động dân tộc thiểu số Một là, mơi trường trị, pháp lý Nếu môi trường phù họp tạo điều kiện thuận lợi cho THCS ngược lại Đảng Nhà nước ưu tiên cồng tác ĐTN nói chung, có ĐTN cho lao động DTTS, tiền đề quan trọng cho công tác hoạch định thực thi sách ĐTN Các văn bản, sách Nhà nước cấp trung ương mang tính định hướng việc xây dựng THCS ĐTN cho lao động DTTS quyền địa phương Mơi trường trị ổn định, hệ thống pháp luật khơng ngừng cải thiện yếu tố hỗ trợ lớn cho q trình hoạch định triển khai sách ĐTN đối vói lao động DTTS Hai là, mơi trường kinh tế Mơi trường kinh tế có ảnh hưởng lớn đến thực ĐTN cho lao động DTTS Trong đó, chuyển dịch cấu kinh tế ảnh hưởng tới chuyển dịch cấu lao động cấu ngành nghề đào tạo Đứng trước xu chuyển dịch cấu kinh tế nay, yêu cầu đặt phải nhanh chóng ĐTN cho lao động DTTS để họ chuyển hướng sang lĩnh vực công nghiệp - thương mại - dịch vụ Căn vào xu chuyển dịch cấu kinh tế cấu ngành nghề, triển khai sách ĐTN cho lao động DTTS cần thiết kế ngành nghề cho vừa phù họp với đặc điểm, mạnh lao động DTTS vừa phù 5Ỉ Nghiên cứu - Trao đổi họp vói xu nghề nghiệp tương lai, để người học sau học nghề tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm Tốc độ phát triển kinh tế ảnh hưởng đến triển khai sách ĐTN cho lao động DTTS Thời kỳ kinh tế phát triển sơi động, lao động DTTS có xu hướng làm ăn xa ngồi địa phưong mục đích tìm kiếm việc làm tăng thu nhập Hội nhập kinh tế toàn cầu mở hội lớn cho lao động DTTS xuất lao động nước nhàm giải việc làm cho người lao động, tăng thu nhập cá nhân giảm nghèo đa chiều hộ gia đình Ba là, mồi trường văn hóa - xã hội Mỗi vùng DTTS có nét văn hóa khác nhau, như: trang phục truyền thống, âm nhạc, vũ điệu, ẩm thực, phong tục tập quán, lễ hội, sản phẩm thủ cơng mỹ nghệ Nét văn hóa này, đóng vai trị quan trọng việc hình thành phát triển ngành nghề có liên quan Vì thế, triển khai THCS ĐTN lao động DTTS cần thiết kế ngành nghề đào tạo cho phát huy mạnh lợi thế, đặc trưng văn hóa người lao động DTTS, phát huy mơ hình dạy nghề gán với sản phẩm thủ cơng mỹ nghệ truyền thống giữ gìn phát huy ngành nghề truyền thống địa phương Điều này, giúp địa phương vừa giải việc làm cho lao động DTTS vừa bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, sác văn hóa đồng bào gán với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS miền núi Các chủ thể THCS ĐTN lao động DTTS cần am hiểu môi trường văn hóa xã hội địa phương để triển khai hình thức, phương pháp dạy nghề phù họp, giúp nâng cao hiệu THCS Bốn là, môi trường khoa học - công nghệ Khoa học - công nghệ có tác động ngày lớn đến THCS ĐTN cho lao động DTTS 54 Nhờ có tiến khoa học - cơng nghệ, hình thức, phương pháp ĐTN cho lao động DTTS phong phú đa dạng Bên cạnh đó, khoa học - cơng nghệ phát triển khiến cho danh mục ĐTN cho lao động DTTS ngày đa dạng hơn; cho phép lao động DTTS có điều kiện học tập, nghiên cứu nhiều mơ hình sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, mơ hình ứng dụng công nghệ cao sản xuất, chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ có hiệu quả, quy mơ phù họp vói đặc điểm bào DTTS điều kiện sinh thái địa phương Từ đó, gia tăng khả tìm việc làm tự tiến hành thực mơ hình sản xuất - kinh doanh Như vậy, thấy q trình THCS ĐTN lao động DTTS chịu tác động nhiều yếu tố Việc xác định yếu tố ảnh hưởng giúp chủ thể THCS, chủ thể quan nhà nước trực tiếp triển khai sách tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực yếu tố ảnh hưởng Qua đó, giúp kiểm sốt nâng cao hiệu THCS ĐTN lao động DTTSO Chú thích: Khoản Điều Nghị định số05/2011 /NĐNP ngày 14/01 /2011 Chính phủ công tác dân tộc Tài liệu tham khảo: Đỗ Phú Hải Năng lực xây dụng thực thi sách, pháp luật công chức nước ta Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2018 Lê Chi Mai Những vấn đề sách quy trình sách NXB Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2001 Đỗ Đức Minh Khoa học Chính sách cơng H NXB Chính trị quốc gia, năm 2008 Lê Như Thanh Lê Văn Hòa Hoạch định thực thi sách H NXB Chính trị quốc gia, năm 2016 Văn Tất Thu Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1/2016 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 318 (7/2022) ... Năng lực chủ thể đối tượng thực sách đào tạo nghề đối vói lao động dân tộc thiểu số Năng lực chủ thể THCS ĐTN lao độngDTTS Trong q trình THCS, có nhiều chủ thể tham gia thực Đó là: tổ chức, nhóm... học nghề không nhiều, khả cao họ quay trở lại cơng việc cũ, khó chuyển đổi cơng việc hay có sinh kế, việc làm tốt Nguồn lực vật chất cho việc thực sách đào tạo nghề lao động dân tộc thiểu số Nguồn... ngừng cải thiện yếu tố hỗ trợ lớn cho trình hoạch định triển khai sách ĐTN đối vói lao động DTTS Hai là, mơi trường kinh tế Mơi trường kinh tế có ảnh hưởng lớn đến thực ĐTN cho lao động DTTS Trong