Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Luận án áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp với tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng, Nhà nước về công tác Đoàn Thanh niên, nhằm làm phương pháp luận cho lao động nghề nghiệp.
Phương pháp nghiên cứu
Dựa trên mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sẽ được thực hiện theo các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:
Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
Luận án này phân tích các tài liệu nghiên cứu liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Tác giả cũng xem xét các báo cáo chính thống và hệ thống cơ sở dữ liệu thứ cấp từ các cơ quan nhà nước có liên quan đến việc thực hiện chính sách này.
Từ những tài liệu này tác giả đưa ra những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi nhằm thu thập thông tin sơ cấp để phân tích và đánh giá chính sách ĐTN cho LĐNT Nghiên cứu được thực hiện trên hai nhóm đối tượng là cán bộ, công chức và LĐNT đã tham gia hoặc chưa tham gia học nghề tại một số địa phương ở ĐBSCL Để đảm bảo tính khách quan, luận án lựa chọn 4 tỉnh đại diện, gồm Tiền Giang, Bến Tre, Sóc Trăng và Cà Mau, chiếm 25% số tỉnh trong khu vực khảo sát Tiền Giang có nền kinh tế - xã hội phát triển với nhiều khu công nghiệp; Sóc Trăng là nơi sinh sống của nhiều đồng bào dân tộc thiểu số và LĐNT có trình độ thấp; Bến Tre chủ yếu dựa vào nông nghiệp với LĐNT chiếm đa số; Cà Mau có kinh tế biển phát triển Việc chọn 4 tỉnh này giúp nghiên cứu phản ánh đầy đủ đặc điểm của vùng, từ đó giá trị nghiên cứu có thể áp dụng cho các địa phương trên toàn quốc.
Mỗi tỉnh tiến hành khảo sát 100 phiếu từ cán bộ, công chức cấp huyện và cấp xã, nơi trực tiếp thực hiện chính sách, tổng cộng là 400 phiếu công chức Đồng thời, 190 phiếu từ lao động nông thôn được thu thập, mang tổng số phiếu người lao động nông thôn lên đến 760.
Tổng số phiếu thu về và sau khi xử lý: phiếu cán bộ, công chức là 374 phiếu; phiếu người LĐNT là 714 phiếu
Phương pháp chọn mẫu: chọn mẫu ngẫu nhiên
Kết quả khảo sát được xử lý bằng phần mềm xử lý dữ liệu SPSS
Luận án áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm phân tích tài liệu thứ cấp và điều tra xã hội học qua bảng hỏi, cùng với phương pháp so sánh và mô hình hóa Phương pháp so sánh được sử dụng để đánh giá thực trạng lực lượng lao động nông thôn (LĐNT) ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) so với các khu vực khác, từ đó xác định nhu cầu công tác ĐTN cho LĐNT Đồng thời, luận án cũng so sánh mạng lưới cơ sở ĐTN, đội ngũ giáo viên và chương trình ĐTN của vùng với các vùng khác trong cả nước nhằm đánh giá việc thực hiện chính sách Phương pháp mô hình hóa được áp dụng để khái quát hóa và mô phỏng thực trạng thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, bao gồm các khía cạnh như lập kế hoạch, tuyên truyền, đội ngũ nhân sự, nguồn kinh phí và công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách.
Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu đặt ra khi nghiên cứu đề tài là:
Tại sao việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT hiện nay ở vùng ĐBSCL chưa đạt mục tiêu như mong đợi?
Cần làm gì để nâng cao kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở vùng ĐBSCL trong thời gian tới?
Giả thuyết nghiên cứu
Luận án nhằm chứng minh rằng việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Đồng bằng sông Cửu Long hiện nay chưa đạt được kết quả mong đợi.
Triển khai hiệu quả các bước trong quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT sẽ góp phần nâng cao kết quả và hiệu quả của chính sách này tại vùng ĐBSCL.
Những đóng góp mới của luận án
Luận án làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, tập trung vào quy trình thực hiện tại địa phương với nhiều hoạt động khác nhau Các hoạt động chính bao gồm: (1) Ban hành văn bản và kế hoạch triển khai chính sách; (2) Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách; (3) Tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách; (4) Huy động và sử dụng nguồn lực cho thực hiện chính sách; (5) Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách Luận án khẳng định rằng quy trình thực hiện chính sách không phải là tuyến tính mà các bước này đan xen, lồng ghép vào nhau, tiến hành đồng thời để đưa chính sách vào thực tiễn.
Đánh giá thực hiện chính sách là một nội dung cần thiết, tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ tập trung vào việc đánh giá yếu tố đầu vào, quá trình thực hiện và các đầu ra của chính sách ĐTN cho LĐNT với các chỉ số cụ thể Mặc dù các tiêu chí chưa được lượng hóa đầy đủ, nhưng chúng đã tạo nền tảng cho việc đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở vùng ĐBSCL.
Quá trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm cả yếu tố chủ quan và khách quan, được phân thành năm nhóm chính: (1) Các yếu tố liên quan đến chính sách ĐTN do nhà nước ban hành và các chính sách liên quan; (2) Các yếu tố từ cơ quan thực hiện chính sách; (3) Các yếu tố từ cơ quan phối hợp thực hiện chính sách; (4) Các yếu tố liên quan đến đối tượng thụ hưởng chính sách; và (5) Các yếu tố về nguồn lực thực hiện chính sách.
Luận án rút ra bài học từ kinh nghiệm quốc tế và các địa phương thành công trong thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, nhấn mạnh vai trò quan trọng của lãnh đạo chính quyền, công tác tuyên truyền, việc đẩy mạnh phân cấp quản lý và tăng cường sự tham gia của người dân, đặc biệt là doanh nghiệp, để áp dụng hiệu quả tại các tỉnh vùng ĐBSCL.
Luận án này đánh giá việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT tại vùng ĐBSCL, phân tích kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác thực hiện Các hạn chế bao gồm: lập kế hoạch triển khai chưa hiệu quả, công tác tuyên truyền và vận động chính sách yếu, tổ chức bộ máy quản lý và phân công chưa hợp lý, khó khăn trong huy động và sử dụng nguồn lực tài chính, cũng như công tác kiểm tra, giám sát chưa chặt chẽ Nguyên nhân của những hạn chế này chủ yếu xuất phát từ các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách.
Luận án đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện công tác chính sách ĐTN cho LĐNT, bao gồm: hoàn thiện chính sách, đổi mới lập kế hoạch triển khai, nâng cao hiệu quả tuyên truyền, sắp xếp lại các cơ sở ĐTN, nâng cao chất lượng nhân sự, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đảm bảo và sử dụng hiệu quả kinh phí, khuyến khích sự tham gia của người dân, và tăng cường kiểm tra, giám sát Tác giả nhấn mạnh rằng nhà nước cần xem xét lại vai trò của mình trong công tác ĐTN và cần "trả" dịch vụ ĐTN cho thị trường cung ứng để nâng cao tính hiệu quả, đây là yếu tố quyết định để thực hiện chính sách thành công.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học
Nghiên cứu này nhằm tổng kết và phát triển lý luận về việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, bao gồm việc xây dựng các khái niệm liên quan đến chính sách ĐTN và quy trình thực hiện của nó Luận án phân tích tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này, cũng như những kinh nghiệm thực tiễn trong việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT.
Ý nghĩa thực tiễn
Luận án này đánh giá toàn diện và khách quan thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, phân tích những ưu điểm và hạn chế dựa trên cơ sở luận cứ khoa học Từ đó, luận án đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách, phù hợp với đặc thù của vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL).
Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho giảng viên và sinh viên chuyên ngành chính sách công ở bậc đại học và sau đại học, hỗ trợ họ trong việc tra cứu và khảo nghiệm trong quá trình học tập và nghiên cứu về chính sách công.
Luận án cung cấp tư liệu quý giá cho nhà hoạch định và cơ quan quản lý, giúp đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng và thực thi các chính sách, chiến lược hiệu quả hơn.
Luận án có thể được áp dụng thực tiễn trong việc triển khai chính sách ĐTN cho LĐNT, không chỉ tại vùng ĐBSCL mà còn ở nhiều địa phương khác trên toàn quốc.
Cấu trúc của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành 4 chương, bao gồm:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chương 2: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long
Chương 4: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Các công trình nghiên cứu liên quan đến thực hiện chính sách công
Chính sách công là một lĩnh vực khoa học phát triển mạnh mẽ tại các nước phát triển, dẫn đến nhiều nghiên cứu về chính sách và thực thi chính sách trên toàn cầu Theo thống kê của tác giả, có một số công trình nghiên cứu đáng chú ý liên quan đến thực thi chính sách.
1.1.1 Các công trình trên thế giới
Bài viết Experimentation and Learning in Public Policy Implementation:
Implications for Public Management (Thực nghiệm và học tập trong thực thi chính sách: Những hàm ý cho quản lý công) của Elizabeth Eppel, David
According to Turner and Amanda Wolf (2011) from the Institute of Public Policy Studies, policy implementation is inherently complex, regardless of whether the stated policy goals are intricate or straightforward.
Bài viết "Chính sách công: các phương pháp tiếp cận thực thi" của Basir Chand (2009) trình bày hai mô hình thiết kế và thực thi chính sách trái ngược: mô hình trung tâm cơ quan và mô hình thực nghiệm Tác giả cũng đề cập đến các đặc điểm của thực thi chính sách, các nhân tố hỗ trợ và vai trò của trung tâm trong quá trình này.
Viện Chính sách công Statesman tại Islamabad đã tiến hành so sánh hai phương pháp tiếp cận trong thực thi chính sách công, gồm phương pháp trên xuống và phương pháp dưới lên Tác giả đề xuất bổ sung thêm các phương pháp khác như phương pháp cơ cấu, phương pháp thủ tục, phương pháp hành vi và phương pháp chính trị để hiểu rõ hơn về bản chất của quá trình thực thi chính sách công.
Bài viết "Cách tiếp cận thực thi chính sách từ trên xuống và từ dưới lên: Phân tích phản biện và tổng hợp đề nghị" của Sabatier (1986) phân tích sâu sắc hai mô hình triển khai chính sách Mô hình từ trên xuống giúp xác định rõ ràng các yếu tố tác động đến đầu ra của chính sách, từ đó hỗ trợ nhà nước trong việc xác định mục tiêu và nguồn lực cần thiết Tuy nhiên, mô hình này dễ tạo ra "sự căng thẳng" giữa các chủ thể thực thi và không tính toán hết các yếu tố ảnh hưởng Ngược lại, mô hình từ dưới lên cho phép huy động mạng lưới tham gia lớn và đa dạng nguồn lực, tạo điều kiện cho sự tương tác dễ dàng hơn Dù vậy, mô hình này có nhược điểm là có thể làm giảm vai trò của cấp trung ương và bỏ qua các yếu tố tác động đến hành vi của các chủ thể tham gia thực thi.
Bài viết "Quá trình thực thi chính sách" của Smith (1973) nêu rõ bốn yếu tố quan trọng trong thực thi chính sách: chính sách đã ban hành, cơ quan thực thi, các nhóm tham gia và các yếu tố môi trường Theo Smith, những yếu tố này tương tác lẫn nhau, tạo ra "sự căng thẳng" trong quá trình thực thi Dựa vào ma trận "sự căng thẳng" của Zollschan, Smith đã phát triển ma trận mười loại căng thẳng, giúp hiểu rõ nguyên nhân và cách thức điều phối những căng thẳng này.
Các công trình nghiên cứu về thực thi chính sách công trên thế giới rất đa dạng với nhiều cách tiếp cận khác nhau Michael Howlett, M.Ramesh, Alberta, và Anthony Joseph đã phát triển lý luận về thực thi chính sách, trong khi Basir Chand, Sabatier và Millicent Addo chỉ ra hai mô hình cơ bản: từ trên xuống và từ dưới lên Ngoài ra, một số tác giả đề xuất các phương pháp thực thi bổ sung như phương pháp tổng hợp, phương pháp cơ cấu và phương pháp thủ tục Đặc biệt, Smith đã phác thảo quy trình thực thi chính sách với các bước cơ bản và xác định các yếu tố ảnh hưởng như chính sách đã ban hành, cơ quan thực thi, nhóm tham gia và các yếu tố môi trường Những lý luận này là tài liệu tham khảo quý giá cho luận án.
1.1.2 Các công trình trong nước
Sách chuyên khảo "Hoạch định và thực thi chính sách" của tác giả Lê Như Thanh và Lê Văn Hòa, xuất bản năm 2016 bởi Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật, cung cấp một hệ thống lý luận đầy đủ về hai giai đoạn quan trọng của chu trình chính sách công: hoạch định và thực thi Tác phẩm nổi bật với các vấn đề lý luận về thực thi chính sách được tiếp cận mới mẻ và chi tiết Đặc biệt, lần đầu tiên, các kỹ thuật thực thi chính sách công như chương trình và dự án được trình bày một cách hệ thống, cùng với cách tiếp cận quy trình triển khai thực thi chính sách.
Ba bước cơ bản để thực thi chính sách bao gồm: xây dựng và ban hành văn bản, chương trình, dự án; tổ chức thực hiện các văn bản, chương trình, dự án đó; và cuối cùng là sơ kết, tổng kết quá trình thực hiện Quy trình này rất hợp lý và phù hợp với thực tiễn hiện nay của nước ta.
Cuốn sách "Đại Cương về chính sách công" của tác giả Ngô Hoài Sơn, xuất bản năm 2016, tổng hợp kiến thức từ nhiều nhà nghiên cứu quốc tế với cách tiếp cận sáng tạo Nội dung sách đề cập đến thực thi chính sách, bao gồm quy trình, mô hình triển khai, đánh giá ưu nhược điểm, và các rào cản trong việc thực hiện Tác giả phân tích khung thực thi chính sách dựa trên bốn yếu tố: động cơ, thông tin, quyền lực và sự tương tác Cách tiếp cận lý luận của Ngô Hoài Sơn khác biệt so với các nhà nghiên cứu trong nước, góp phần bổ sung cho khoa học chính sách công tại Việt Nam.
Cuốn sách "Chính sách công – Những vấn đề cơ bản" của tác giả Nguyễn Hữu Hải, xuất bản năm 2014, cung cấp cái nhìn sâu sắc về chính sách công và trình bày chi tiết chu trình chính sách với ba giai đoạn: hoạch định, thực thi và đánh giá Tác giả khái quát lý luận về tổ chức thực thi chính sách, bao gồm các quan niệm, vị trí, ý nghĩa, các bước thực thi, yếu tố ảnh hưởng và yêu cầu đối với công tác này Đặc biệt, quy trình tổ chức thực thi chính sách được chia thành 5 bước: xây dựng kế hoạch, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp, đôn đốc thực hiện và đánh giá tổng kết Cách tiếp cận này mang lại giá trị tham khảo lớn cho các nghiên cứu và luận án liên quan.
Cuốn sách "Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách" của tác giả Lê Chi Mai, xuất bản năm 2001 bởi Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các khái niệm và vai trò của giai đoạn thực thi chính sách Tác phẩm này đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách, các hình thức thực thi, công tác tổ chức thực thi, lựa chọn phương pháp thực thi, và điều kiện cần thiết cho việc thực thi chính sách hiệu quả.
Luận án tiến sỹ Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây
Tác phẩm "Bắc đến năm 2020" của Nguyễn Đức Thắng, Học viện Hành chính quốc gia, đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, đặc biệt là quy trình thực hiện tại các tỉnh Tây Bắc Tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như khảo sát, phỏng vấn và thu thập tài liệu thứ cấp để đưa ra những nhận định khách quan về kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương Cuối cùng, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, phù hợp với đặc thù vùng Tây Bắc trong tương lai Đây là một công trình nghiên cứu công phu, có giá trị tham khảo lớn cho các luận án liên quan.
Luận án tiến sỹ của Lê Văn Hòa tại Học viện Hành chính quốc gia năm 2015 đã đóng góp nhiều điểm mới cho khoa học chính sách ở Việt Nam Tác giả đã hệ thống lý luận về quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công, bao gồm khái niệm quản lý theo kết quả, thực thi chính sách công, và các thành tố liên quan Bên cạnh đó, tác giả phân tích thực trạng quản lý thực thi chính sách công hiện nay và nhấn mạnh sự cần thiết áp dụng phương pháp này, đồng thời đề xuất khung quản lý thực thi chính sách công theo kết quả với bốn nội dung cơ bản: lập kế hoạch thực thi, theo dõi kết quả và quản lý rủi ro, đánh giá kết quả và báo cáo, cùng với việc xem xét và điều chỉnh kết quả thực hiện.
Gần đây, các tác giả trong nước đã chú trọng đến chính sách công và việc thực hiện chính sách công Nhiều tác phẩm đã phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến thực hiện chính sách từ nhiều góc độ khác nhau Họ đều nhất trí rằng công tác thực hiện chính sách giữ vai trò trung tâm và quyết định sự thành bại của chính sách công Quy trình thực hiện chính sách bao gồm nhiều bước từ xây dựng văn bản, kế hoạch triển khai đến tổ chức thực hiện và tổng kết Ngoài ra, việc triển khai chính sách bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố chủ quan và khách quan, điều này tác động đến kết quả và hiệu quả của chính sách Một số tác giả cũng đã đề xuất giải pháp để hoàn thiện quá trình tổ chức triển khai chính sách.
Các công trình liên quan đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trong quá trình khảo cứu các công trình nghiên cứu liên quan đến luận án, tác giả nhận thấy rằng số lượng các công trình nghiên cứu về chính sách đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động nghề truyền thống (LĐNT) còn hạn chế Vấn đề này thường được lồng ghép vào các nội dung quản lý nhà nước về ĐTN nói chung và ĐTN cho LĐNT nói riêng Một số công trình tiêu biểu đề cập đến quản lý nhà nước đối với ĐTN và ĐTN cho LĐNT bao gồm
1.2.1 Các công trình trên thế giới
Báo cáo của Ngân hàng Thế giới về cải cách giáo dục và dạy nghề đã tổng hợp kinh nghiệm từ nhiều quốc gia, đưa ra các đề xuất nhằm cải cách hệ thống dạy nghề phù hợp với nhu cầu thị trường lao động hiện nay Mỗi quốc gia có những điều kiện riêng, do đó có những bài học khác nhau trong cải cách hệ thống dạy nghề Báo cáo cũng nhấn mạnh các chính sách và mô hình đa dạng của các nền kinh tế nhằm cải thiện mối quan hệ giữa đào tạo và thị trường lao động.
Trong cuốn sách "Lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở Việt Nam sau 15 năm đổi mới" của Nolwen Henaff và Jean Yves Martin (2001), tác giả đã nghiên cứu tình hình lao động và nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 1986-2000 Nghiên cứu chỉ ra rằng mặc dù Việt Nam có nguồn nhân lực dồi dào, nhưng chất lượng lại thấp do đa số lao động chưa qua đào tạo nghề, dẫn đến khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển còn hạn chế Tác phẩm nhấn mạnh những hạn chế của nguồn nhân lực và ảnh hưởng của chúng đến sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn này, đồng thời cung cấp tư liệu quan trọng về vai trò của nguồn nhân lực đối với công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.
Tuan Francis, Somwaru Agapi, Diao Xinshen (2000) trong cuốn Rural Labor Migration, Characteristics And Employment Patterns: A Study Based
Theo điều tra nông nghiệp Trung Quốc, quá trình công nghiệp hóa mạnh mẽ ở Trung Quốc sẽ thu hút lực lượng lao động nông thôn (LĐNT) vào các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp Nghiên cứu này tập trung vào cấu trúc và đặc điểm của LĐNT, cũng như xu hướng chuyển dịch lao động nông nghiệp theo sự thay đổi của cơ cấu kinh tế Tác phẩm này có giá trị quan trọng cho việc xây dựng và triển khai chính sách phát triển lực lượng lao động nông thôn tại Việt Nam.
Arnab K.Basu trong Impact Of Rural Employment Guarantee Schemes
Đạo luật quốc gia về Bảo lãnh việc làm nông thôn ở Ấn Độ được coi là một chính sách hiệu quả nhằm nâng cao thu nhập và ổn định sản xuất cho người nghèo nông thôn, đồng thời giảm thiểu tình trạng di cư từ nông thôn ra thành phố Chính sách này không chỉ mang lại lợi ích cho người lao động mà còn là một gợi ý quan trọng cho các quốc gia trong việc thực thi chính sách phát triển thị trường lao động nông thôn.
Trong nghiên cứu về chính sách ĐTN cho LĐNT, tác giả đã chỉ ra rằng các công trình quốc tế đã làm sáng tỏ vai trò quan trọng của công tác này trong phát triển nguồn nhân lực và sự phát triển quốc gia Thực tiễn từ một số quốc gia cho thấy sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng ĐTN cho LĐNT Những gợi ý từ các tác giả khác cũng cung cấp bài học quý báu cho việc xây dựng giải pháp hoàn thiện công tác này tại Việt Nam.
1.2.2 Các công trình trong nước
Nghiên cứu của Oxfam (2017) về nâng cao hiệu quả ĐTN cho LĐNT nhằm giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số cho thấy sự đa dạng trong đối tượng và phương pháp nghiên cứu, mang lại giá trị tham khảo cao Tác giả đã phân tích thực trạng ĐTN ngắn hạn cho LĐNT giai đoạn 2014-2016 và đưa ra khuyến nghị cụ thể cho trung ương và chính quyền địa phương Cuốn sách của Nguyễn Hoài Nam (2016) về chính sách việc làm cho LĐNT trong bối cảnh di dân ở Bắc Trung Bộ hệ thống hóa lý luận và thực trạng chính sách, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện, trong đó ĐTN được xác định là giải pháp quan trọng Nghiên cứu cũng chỉ ra những hạn chế trong việc triển khai chính sách hỗ trợ học nghề và đề xuất nâng cao nhận thức, huy động sự tham gia của hệ thống chính trị, và thiết kế chương trình đào tạo linh hoạt để đáp ứng nhu cầu việc làm cho LĐNT.
Cuốn sách "Giảm nghèo đối với đồng bào Khmer Tây Nam Bộ trong quá trình phát triển bền vững" của tác giả Nguyễn Quốc Dũng và Võ Thị Kim Thu, xuất bản năm 2016, mang đến một cách tiếp cận mới và có giá trị trong việc giảm nghèo cho đồng bào Khmer Tác giả đã phân tích lý luận và thực tiễn về nghèo đói và các hoạt động giảm nghèo tại các tỉnh Tây Nam Bộ Đặc biệt, tác phẩm nhấn mạnh rằng người nghèo Khmer có trình độ học vấn và tay nghề rất thấp, với 97,7% nhân lực chưa qua đào tạo, trong khi công tác đào tạo nghề còn nhiều hạn chế Nhóm tác giả đề xuất các giải pháp đột phá gắn liền với đặc thù của vùng, trong đó giáo dục và đào tạo nghề là những giải pháp quan trọng Họ cũng chỉ ra rằng cần điều chỉnh một số chính sách đào tạo nghề để thu hút người nghèo tham gia học nghề và thúc đẩy việc làm cũng như xuất khẩu lao động.
Trong cuốn sách "Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Phạm Đi, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2016, tác giả phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới tại vùng duyên hải Nam Trung Bộ, đặc biệt là nhóm tiêu chí “phát triển giáo dục - đào tạo” Ông chỉ ra rằng công tác đào tạo nghề cho nông dân tại các tỉnh trong khu vực này còn nhiều hạn chế, với hiệu quả chương trình chưa cao Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất cần gắn kết chặt chẽ giữa giáo dục và đào tạo, đảm bảo đào tạo phù hợp với nhu cầu lao động địa phương và chú trọng đến chất lượng đào tạo.
Cuốn sách Những điều cần biết về ĐTN và việc làm đối với LĐNT
Nghiên cứu của Hà Anh (2015) đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về ĐTN và việc làm cho LĐNT Luận án cung cấp thông tin về khái niệm, hình thức và vai trò của ĐTN đối với LĐNT, cùng các chính sách hỗ trợ như ĐTN ngắn hạn, đào tạo nghề cho thanh niên, phụ nữ, bộ đội xuất ngũ, và học sinh dân tộc thiểu số Tác giả cũng nhấn mạnh vai trò của UBND cấp xã trong việc tổ chức và quản lý hoạt động ĐTN cho LĐNT Bùi Hồng Đăng (2015) đã chỉ ra thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng ĐTN cho LĐNT tại tỉnh Nam Định.
Tác giả đã áp dụng các phương pháp nghiên cứu để thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp, nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về thực trạng của ĐTN.
LĐNT tỉnh Nam Định tập trung vào các chính sách dành cho người học và người dạy nghề, cùng với mạng lưới, quy mô ĐTN, chương trình, giáo trình, và đội ngũ giáo viên Nghiên cứu đánh giá chất lượng ĐTN thông qua ý kiến từ cơ sở dạy nghề, giáo viên, học viên, và người sử dụng lao động Kết quả cho thấy chất lượng đào tạo chưa đạt yêu cầu do chương trình quá chú trọng lý thuyết và cơ sở vật chất còn hạn chế Nghiên cứu đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện chất lượng ĐTN trong thời gian tới.
Cuốn sách "Mô hình đào tạo dạy nghề cho LĐNT" do Tổng cục Dạy nghề chủ biên, xuất bản năm 2014, phân tích tác động của công nghiệp hóa, hiện đại hóa đối với nông nghiệp và nông thôn, khẳng định rằng đào tạo nghề cho lao động nông thôn là yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực này Tác giả đã tổng hợp nhiều mô hình đào tạo nghề hiện có trên cả nước, trình bày nội dung, điều kiện và giải pháp thực hiện từng mô hình Qua việc phân tích thực tiễn triển khai các mô hình thí điểm gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn tại một số địa phương, tác giả đã xác định kết quả đạt được, những hạn chế và rút ra kinh nghiệm làm bài học tham khảo cho các địa phương khác.
Nguyễn Sóng Hiền (2013), ĐTN cho LĐNT Việt Nam trong giai đoạn hiện nay: thực trạng và giải pháp, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình
Tác giả Dương trong số 392 đã tổng hợp thực trạng đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động nông thôn (LĐNT) trong giai đoạn 2011-2013, theo Đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ, nêu rõ những kết quả đạt được và các hạn chế còn tồn tại Để nâng cao chất lượng dạy nghề cho LĐNT Việt Nam đến năm 2020, tác giả đề xuất một số giải pháp như: tăng cường tuyên truyền và tư vấn cho LĐNT và xã hội, đầu tư đồng bộ vào mạng lưới cơ sở ĐTN, đổi mới phương pháp dạy nghề theo hình thức “cầm tay chỉ việc”, tạo sự kết nối chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo, chính quyền địa phương, doanh nghiệp và người lao động, cũng như tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và chỉ đạo điều hành của chính quyền các cấp.
Cuốn sách chuyên khảo "Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ĐTN ở Việt Nam" của Nguyễn Đức Tĩnh, xuất bản năm 2012, là một công trình nghiên cứu sâu sắc về lý thuyết quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phát triển ĐTN Tác giả không chỉ trình bày nhiều kinh nghiệm quốc tế mà còn chỉ ra những giá trị phù hợp cho Việt Nam Ngoài ra, tác phẩm còn khái quát thực trạng quản lý nhà nước hiện tại và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hoạt động đầu tư phát triển ĐTN.
Nhận xét
Công tác ĐTN cho LĐNT đã được nghiên cứu và phân tích ở nhiều địa phương, với nhiều tác giả tìm kiếm giải pháp để nâng cao hiệu quả công việc này Những nghiên cứu này cung cấp căn cứ khoa học và thực tiễn quan trọng cho luận án Tuy nhiên, vẫn còn thiếu sót trong việc thảo luận chi tiết về việc triển khai chính sách ĐTN cho LĐNT, cả về lý luận lẫn thực tiễn, tạo ra khoảng trống cho luận án tập trung nghiên cứu.
1.3.1 Những kết quả đạt được
Các công trình này đã thể hiện những thành công đáng kể về lý luận và thực tiễn, giúp tác giả tiếp thu, kế thừa và phát triển nghiên cứu về chính sách ĐTN cho LĐNT ở vùng ĐBSCL Những thành công chủ yếu bao gồm:
Các nghiên cứu về thực thi chính sách công đã tạo ra một hệ thống lý luận nền tảng, giúp xây dựng khung lý thuyết về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Luận án tham khảo các khái niệm về chính sách và thực thi chính sách, với quy trình thực thi diễn ra qua nhiều bước như tổ chức bộ máy, tuyên truyền, huy động nguồn lực, và kiểm tra giám sát Năm nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách bao gồm chính sách hiện hành, cơ quan tổ chức, cơ quan phối hợp, đối tượng thụ hưởng, và nguồn lực Các công trình nghiên cứu trong nước đã trình bày rõ ràng về ĐTN cho LĐNT, nhấn mạnh vai trò quan trọng của nó Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong công tác thực thi, như công tác tuyên truyền, năng lực thực thi của cán bộ, và phân bổ nguồn lực, đặc biệt ở các địa phương tại vùng ĐBSCL.
Nghiên cứu quốc tế đã chỉ ra những vấn đề lý luận và thực tiễn của chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở các quốc gia có đặc điểm kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam Những nghiên cứu này cung cấp những cơ sở khoa học quan trọng để phát triển các giải pháp giải quyết tình trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại Việt Nam.
1.3.2 Những nội dung chưa làm rõ
Các nghiên cứu trong và ngoài nước đã chỉ ra nhiều khía cạnh liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, đạt được một số thành công nhất định Tuy nhiên, nội dung chủ yếu tập trung vào quản lý nhà nước hoặc quá chung chung ở cấp độ vĩ mô, dẫn đến nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn vẫn chưa được làm rõ và đề cập.
Lý thuyết thực thi chính sách vẫn còn là một lĩnh vực chung chưa được nghiên cứu sâu, đặc biệt là về hệ thống cơ sở lý luận liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT.
Nghiên cứu về ĐTN cho LĐNT đã được thực hiện bởi nhiều tác giả với nhiều cách tiếp cận khác nhau, chủ yếu tập trung vào khía cạnh kinh tế Tuy nhiên, dưới góc độ khoa học chính sách, vẫn thiếu các công trình nghiên cứu chuyên sâu Chính sách ĐTN cho LĐNT thường chỉ được coi là một phần trong các chính sách khác hoặc được lồng ghép vào nội dung khác mà không được phân tích rõ ràng Nhiều tác phẩm hiện nay chủ yếu liệt kê kết quả đạt được mà chưa đi sâu vào việc thực thi chính sách này bởi các cơ quan nhà nước.
Ba là, số lượng công trình nghiên cứu về việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT trên thế giới còn hạn chế, điều này ảnh hưởng đến khả năng nghiên cứu và áp dụng kinh nghiệm của các quốc gia khác vào thực tiễn tại Việt Nam.
Tóm lại, các nghiên cứu đã đạt được những thành công nhất định trong việc giải quyết một số vấn đề liên quan đến đề tài luận án Tuy nhiên, vẫn tồn tại những khía cạnh khác liên quan đến luận án chưa được làm rõ và cần được nghiên cứu sâu hơn.
1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu hiện tại đã giải quyết một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở nước ta, nhưng chưa có nghiên cứu nào tập trung vào quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, đặc biệt là trong vùng ĐBSCL với những đặc thù riêng Các lý thuyết hiện có chủ yếu mang tính tổng quan và chưa đi sâu vào thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Với những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, chất lượng nguồn nhân lực, và trình độ phát triển kinh tế, xã hội của vùng ĐBSCL, cần thiết phải có một nghiên cứu độc lập để giải quyết hiệu quả vấn đề ĐTN cho LĐNT Những thiếu hụt lý luận và yêu cầu nghiên cứu thực trạng tổ chức thực hiện chính sách liên quan đến xây dựng nông thôn mới và công nghiệp hóa nông nghiệp ở ĐBSCL là lý do chính để triển khai nghiên cứu trong khuôn khổ luận án này Luận án sẽ tập trung vào việc giải quyết các vấn đề cụ thể liên quan đến các nội dung trên.
Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết về thực hiện chính sách ĐTN cho
Luận án sẽ củng cố và bổ sung các khái niệm học thuật liên quan đến chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn (LĐNT), bao gồm việc thực hiện chính sách đào tạo nghề, quy trình thực hiện, tiêu chí đánh giá hiệu quả của chính sách, và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách này cho LĐNT.
Luận án này đánh giá khách quan và toàn diện thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, phân tích ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế dựa trên luận cứ khoa học, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp với đặc thù vùng ĐBSCL Điều này cho thấy tính cấp thiết và sự khác biệt so với các nghiên cứu trước đây Công trình không chỉ đóng góp lý luận mà còn mang lại giá trị thực tiễn, thể hiện tính mới mẻ qua việc xây dựng hệ thống lý luận về chính sách ĐTN cho LĐNT, đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương, và đưa ra khuyến nghị khoa học nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong tương lai Những vấn đề khoa học này cần tiếp tục được nghiên cứu và làm rõ, dựa trên các kết quả nghiên cứu đã công bố liên quan đến chính sách ĐTN cho LĐNT.
Đề tài “Thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở vùng ĐBSCL” là một nghiên cứu khoa học mới và cấp thiết, được tiếp cận từ góc độ của một luận án Tiến sỹ Quản lý công.
Nhiều nghiên cứu đã phân tích các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT từ nhiều góc độ khác nhau, làm rõ khái niệm, vai trò, quy trình thực hiện và giải pháp nâng cao hiệu quả Tuy nhiên, vẫn còn một "khoảng trống" cần được khai thác, đó là việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL).
Luận án tập trung vào khái niệm chính sách ĐTN cho LĐNT, bao gồm các chính sách hợp phần, quy trình thực hiện, vai trò và tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách này Đồng thời, nghiên cứu cũng xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Đặc biệt, luận án đánh giá khách quan và toàn diện thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, từ đó đề xuất các giải pháp phù hợp với đặc thù của vùng ĐBSCL.
Lao động nông thôn và chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.1.1.1 Khái niệm lao động nông thôn
Lao động nông thôn (LĐNT) được định nghĩa là những người tham gia vào các hoạt động trong hệ thống kinh tế nông thôn, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn Định nghĩa này xác định LĐNT bao gồm lao động trực tiếp sản xuất trong nông nghiệp, lao động cung cấp dịch vụ kinh tế - kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp, cũng như lao động công nghiệp và lao động làm công ăn lương tại khu vực nông thôn.
Trong luận án này, tác giả xác định lao động nông thôn (LĐNT) là nhóm dân số sống và làm việc tại khu vực nông thôn có khả năng lao động Khác với lao động thành thị, LĐNT chủ yếu bao gồm những người trong độ tuổi lao động theo quy định pháp luật, cụ thể là từ 15 đến 60 tuổi đối với nam và từ 15 đến 55 tuổi đối với nữ Tuy nhiên, lực lượng này chỉ bao gồm những cá nhân có khả năng lao động; những người mất khả năng lao động sẽ không được tính vào nhóm này.
Lực lượng lao động ngoài độ tuổi lao động (LĐNT) bao gồm những người tham gia lao động dù không còn trong độ tuổi quy định Tại nông thôn, tỷ lệ LĐNT khá cao do đặc điểm phù hợp với nhiều người Theo quy định hiện hành, LĐNT bao gồm: (1) nam giới từ 61 tuổi trở lên và nữ giới từ 56 tuổi trở lên; (2) người lao động dưới độ tuổi lao động, cụ thể là từ 13 đến 14 tuổi đối với cả nam và nữ.
Lao động nông thôn (LĐNT) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế hộ gia đình và là nguồn nhân lực chủ yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ thuật cho người lao động không chỉ giúp tạo ra việc làm ổn định mà còn tăng thu nhập, góp phần vào sự phát triển bền vững của nông thôn theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
2.1.1.2 Đặc điểm lao động nông thôn
Nông thôn là vùng lãnh thổ đặc thù, trong đó hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn ra chủ yếu vì vậy LĐNT có những đặc điểm sau đây:
Lao động nông thôn (LĐNT) chiếm tỷ lệ lớn trong tổng lực lượng lao động của cả nước, nhưng phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở vùng đồng bằng Điều này dễ hiểu do Việt Nam là một quốc gia nông nghiệp với địa hình đa dạng, trong đó vùng đồng bằng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sinh sống và sản xuất.
Chất lượng lao động nông thôn hiện nay rất thấp, bao gồm trình độ nghề nghiệp, kỹ năng lao động, thể lực, kiến thức xã hội và khả năng tiếp cận thị trường Điều này phản ánh tư duy “thuần nông” mang tính lịch sử Do đó, việc đào tạo và nâng cao chất lượng lao động nông thôn trở nên cần thiết và cấp bách.
Lao động nông thôn (LĐNT) có tính đa dạng và dễ thay đổi, cùng với tính chất thời vụ của sản xuất nông nghiệp, dẫn đến tình trạng dư thừa lao động trong những thời điểm nông nhàn Để tăng thu nhập, nông dân cần tham gia vào nhiều hoạt động lao động khác nhau và làm việc trong các ngành nghề đa dạng Đặc điểm này đặt ra những vấn đề cần được chú trọng trong phát triển thị trường lao động cho đối tượng này.
Thứ tư, lực lượng lao động nông thôn đang già hóa do nhiều lao động trẻ có tay nghề di cư đến các thành phố lớn để tìm kiếm cơ hội việc làm Điều này dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu lao động tại nông thôn, với tỷ trọng lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ tăng lên, trong khi tỷ trọng lao động trong nông nghiệp giảm.
Các nhà khoa học Nga định nghĩa nghề là hoạt động cần có đào tạo và là nguồn sống Ở Pháp, nghề được hiểu là lao động có kỹ năng và kỹ xảo giúp kiếm sống Trong khi đó, Anh coi nghề là công việc chuyên môn yêu cầu đào tạo trong khoa học nghệ thuật Đức xem nghề là hoạt động thiết yếu cho xã hội trong lĩnh vực lao động nhất định, cần đào tạo ở một mức độ nhất định Tại Việt Nam, nhiều định nghĩa về nghề đã được đưa ra nhưng chưa có sự thống nhất.
Nghề nghiệp được hiểu là lĩnh vực lao động xã hội, trong đó người lao động, nhờ vào quá trình đào tạo, có thể trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ cần thiết để sản xuất ra các sản phẩm vật chất hoặc tinh thần nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Đào tạo là quá trình dạy các kỹ năng, nghề nghiệp và kiến thức chuyên sâu trong một lĩnh vực cụ thể, giúp người học nắm vững tri thức và kỹ năng một cách hệ thống Mục tiêu của đào tạo là chuẩn bị cho người học khả năng thích nghi với cuộc sống và đảm nhận công việc nhất định.
Đào tạo có nhiều hình thức khác nhau, bao gồm đào tạo cơ bản và chuyên sâu, đào tạo chuyên môn và đào tạo nghề, cũng như đào tạo ban đầu và đào tạo lại Các phương thức đào tạo có thể là tập trung, tại chức, từ xa, hoặc qua trường lớp và tự đào tạo Trong đó, đào tạo nghề (ĐTN) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn lao động.
Khoản 2 Điều 3 của Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 quy định: ĐTN là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp
Đào tạo nghề (ĐTN) bao gồm hai quá trình không thể tách rời: dạy nghề và học nghề Dạy nghề là tổng thể các hoạt động truyền đạt kiến thức và kỹ năng từ giáo viên đến học viên, nhằm giúp họ đạt được trình độ và sự khéo léo trong nghề nghiệp Trong khi đó, học nghề là quá trình tiếp thu kiến thức lý thuyết và thực hành để người lao động có được trình độ nghề nghiệp nhất định.
Trong nghiên cứu này, tác giả định nghĩa "ĐTN" là quá trình trang bị kiến thức chuyên môn cho người lao động, giúp họ có khả năng đảm nhận công việc cụ thể.
2.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.1.3.1 Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trong quy trình chính sách, thực hiện chính sách là giai đoạn trọng tâm, bao gồm ba giai đoạn cơ bản: hoạch định, thực hiện và đánh giá Đây là bước quan trọng để chuyển đổi các chính sách thành hành động thực tiễn trong đời sống xã hội, nhằm đạt được các mục tiêu mà nhà hoạch định chính sách đã đề ra.
Sơ đồ 2.1 Chu trình chính sách công
Nguồn: Lê Như Thanh & Lê Văn Hòa (2016)
Khi bàn về thuật ngữ thực thi/hiện chính sách, cũng có nhiều quan điểm khác nhau
Theo Thomas Dye, thực thi chính sách bao gồm tất cả các hoạt động nhằm thực hiện các chính sách công đã được cơ quan lập pháp thông qua, với mục tiêu chuyển đổi các chính sách này thành các chương trình và dự án cụ thể William Dunn cũng nhấn mạnh rằng thực thi chính sách là quá trình đưa các chính sách vào thực tiễn xã hội thông qua việc ban hành các văn bản và chương trình phù hợp.
Hoạch định chính sách công
Thực thi chính sách công
Phân tích và đánh giá chính sách công là quá trình quan trọng để thực thi các dự án và tổ chức thực hiện nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách Theo tác giả Lê Chi Mai, thực thi chính sách là giai đoạn chuyển đổi các ý đồ chính sách thành kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan nhà nước, nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra.
Thực hiện chính sách không chỉ đơn thuần là triển khai các giải pháp đã được xác định trong văn bản pháp luật, mà còn bao gồm nhiều công việc khác cần thực hiện với sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau nhằm biến các mục tiêu trong văn bản thành hiện thực.
Tác giả định nghĩa thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là toàn bộ quá trình hoạt động của các chủ thể nhằm hiện thực hóa nội dung chính sách theo các mục tiêu đã đề ra Định nghĩa này nhấn mạnh rằng thực hiện chính sách không chỉ là các hoạt động rời rạc mà là một quá trình liên tục và kéo dài Trong quá trình này, có ba nhóm chủ thể chính tham gia: cơ quan nhà nước trực tiếp triển khai chính sách, nhóm phối hợp và nhóm đối tượng của chính sách Mục đích cuối cùng là biến các ý đồ chính sách thành hiện thực.
2.2.2 Vai trò của thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Sau khi chính sách ĐTN cho LĐNT được ban hành, việc đưa chính sách vào thực tiễn là rất quan trọng Thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT đóng vai trò then chốt trong chu trình chính sách này Theo Wayne Hayes, việc thực hiện chính sách có ý nghĩa quan trọng; một chính sách tốt khi được thực hiện hiệu quả sẽ dẫn đến thành công Ngược lại, chính sách tồi nhưng thực hiện tốt cũng có thể mang lại kết quả tích cực Tuy nhiên, cả chính sách tốt hay tồi nếu thực hiện kém sẽ dẫn đến thất bại.
Vai trò của thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT được thể hiện ở những phương diện sau:
Chính sách ĐTN cho LĐNT được ban hành nhằm nâng cao chất lượng lực lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để hiện thực hóa mục tiêu này, các cơ quan hoạch định cần xây dựng và thực hiện các văn bản, chương trình, kế hoạch cụ thể với các mục tiêu, giải pháp, nguồn lực, thủ tục và thời gian thực hiện phù hợp với thực tế địa phương.
Chính sách ĐTN cho LĐNT ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, nhưng tính đúng đắn của nó chỉ có thể được đánh giá sau khi thực hiện Quá trình thực hiện sẽ cung cấp bằng chứng thực tiễn về tính khả thi của các mục tiêu và giải pháp chính sách Mặc dù lý thuyết yêu cầu chính sách phải hợp pháp, phù hợp với mục tiêu phát triển và thực tế, nhưng thực tiễn có thể phát sinh nhiều vấn đề mới Do đó, tính đúng đắn của chính sách chỉ được khẳng định khi nhận được sự công nhận từ xã hội và đối tượng thụ hưởng.
Việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT không chỉ giúp hoàn thiện chính sách mà còn phản ánh sự cần thiết phải điều chỉnh theo thực tiễn cuộc sống Chính sách ban hành chỉ là bước khởi đầu, và quá trình thực hiện cần linh hoạt, sáng tạo để phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương Qua thực tiễn, những người thực hiện sẽ đề xuất giải pháp thích hợp, điều chỉnh nội dung chưa phù hợp và rút ra bài học kinh nghiệm cho lần hoạch định tiếp theo Thực tiễn chính là phương thức hiệu quả nhất để cải thiện bất kỳ chính sách nào.
2.2.3 Quy trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Quá trình triển khai chính sách ĐTN cho LĐNT bao gồm nhiều công việc tại cả cấp trung ương và địa phương Sau khi chính sách được ban hành, các cơ quan trung ương sẽ phát hành văn bản hướng dẫn cùng với việc xây dựng các chương trình và dự án để thực hiện chính sách Các địa phương sẽ dựa vào văn bản hướng dẫn này để triển khai trên địa bàn tỉnh Trong nghiên cứu này, quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT được xem là một hệ thống các bước và hoạt động cần thiết nhằm đưa chính sách vào thực tiễn, hiện thực hóa mục tiêu đề ra Quá trình này kéo dài và yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan khác nhau.
Sơ đồ 2.2 Quy trình thực hiện chính ĐTN cho LĐNT
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả nhấn mạnh rằng việc thực hiện chính sách cần tuân theo một quy trình rõ ràng, bao gồm các bước: xây dựng văn bản và kế hoạch triển khai, tổ chức bộ máy và phân công thực hiện, phổ biến và tuyên truyền chính sách, huy động và sử dụng nguồn lực, cùng với kiểm tra, giám sát và tổng kết kết quả thực hiện Tuy nhiên, các bước này không nhất thiết phải theo một trật tự cố định, mà có thể đan xen và lồng ghép với nhau.
2.2.2.1 Xây dựng văn bản và kế hoạch triển khai chính sách
Tổ chức thực hiện chính sách là một quá trình phức tạp và kéo dài Sau khi chính sách được ban hành, cần có các văn bản hướng dẫn từ cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, việc lập kế hoạch cho các cơ quan cấp dưới là cần thiết để đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra một cách chủ động.
Chính sách ĐTN cho LĐNT được ban hành ở cấp trung ương, sau đó các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ phát hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về nội dung chính sách Tiếp theo, chính quyền cấp tỉnh sẽ căn cứ vào các hướng dẫn này để thực hiện và áp dụng chính sách một cách hiệu quả.
Xây dựng văn bản và kế hoạch
Tổ chức bộ máy, phân công phối hợp
Huy động, sử dụng nguồn lực
Tuyên truyền, phổ biến chính sách
Kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết
Chính quyền địa phương cần căn cứ vào văn bản của trung ương để ban hành các quy định phù hợp với thực tiễn địa phương Các cấp chính quyền sẽ xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách theo từng giai đoạn hoặc hàng năm.
Mục đích xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là hệ thống hóa các chỉ tiêu và xác định mục tiêu cụ thể cho từng thời gian Kế hoạch này cũng cụ thể hóa các giải pháp và nguồn lực cần thiết, nhằm đảm bảo việc triển khai chính sách một cách khoa học và hợp lý, tránh lãng phí và thất thoát trong quá trình thực hiện.
Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Quá trình tổ chức thực hiện chính sách là một quá trình dài hạn, liên quan đến nhiều tổ chức và cá nhân, do đó kết quả của nó chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau Nhận thức rõ các yếu tố này, người lãnh đạo có thể thúc đẩy các yếu tố tích cực, đồng thời ngăn chặn hoặc hạn chế các yếu tố tiêu cực, tạo ra môi trường thuận lợi để các yếu tố phát triển theo đúng định hướng yêu cầu.
Theo Smith (1973), quá trình thực hiện chính sách được thể hiện như sơ đồ 2.4 dưới đây:
Sơ đồ 2.4 Quy trình thực thi chính sách
Theo lý thuyết về thực hiện chính sách, việc áp dụng vào chính sách ĐTN cho LĐNT cần xem xét các yếu tố tác động như: tính hiệu quả của chính sách hiện hành, năng lực của đội ngũ nhân sự thực hiện, công tác phối hợp giữa các bên liên quan, sự tham gia tích cực của người dân, và nguồn lực vật chất cần thiết để thực hiện chính sách.
Chính sách ĐTN cho LĐNT là tập hợp các quyết định của cơ quan nhà nước nhằm giải quyết vấn đề ĐTN cho người lao động Chính sách này bao gồm nhiều thành phần, đặc biệt là chính sách đối với giáo viên dạy nghề và cơ sở ĐTN Nội dung của các chính sách được thể hiện qua nhiều văn bản khác nhau.
Chính sách đã được ban hành
Các yếu tố thuộc về môi trường
Chính sách ĐTN cho LĐNT cần được hoạch định tốt để đảm bảo quá trình thực hiện thuận lợi và đạt được kết quả cao Để chính sách này phát huy hiệu quả, các thành phần của nó phải tạo động lực mạnh mẽ cho đối tượng thụ hưởng, bao gồm LĐNT, cơ sở ĐTN và đội ngũ giáo viên ĐTN Hơn nữa, chính sách cần phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương và có tính khả thi cao Ngược lại, nếu chính sách không phù hợp và có nhiều quy định chồng chéo, sẽ gây khó khăn cho việc triển khai.
2.3.2 Năng lực của đội ngũ thực hiện chính sách
Năng lực của đội ngũ nhân sự đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách Cán bộ, công chức cần có năng lực đa dạng, bao gồm đạo đức công vụ, khả năng thiết kế tổ chức, phân tích và dự báo, cũng như tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật Việc thiếu năng lực có thể dẫn đến kế hoạch không thực tế, lãng phí nguồn lực và giảm hiệu quả của chính sách Do đó, cán bộ, công chức có năng lực tốt không chỉ có khả năng điều phối các yếu tố chủ quan mà còn khắc phục các yếu tố khách quan tiêu cực, từ đó đảm bảo kết quả thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao.
Năng lực của đội ngũ thực hiện chính sách được đo bằng các tiêu chí như:
Để thực hiện hiệu quả chính sách, cần có một nguồn nhân lực dồi dào, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức Sự đảm bảo về số lượng cán bộ, công chức sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai chính sách.
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực thực thi các chương trình, dự án chính sách Đội ngũ có trình độ cao sẽ giúp việc triển khai các chương trình diễn ra thuận lợi hơn, trong khi đội ngũ hạn chế về trình độ sẽ gặp khó khăn trong việc vận động và thuyết phục nhân dân.
Tinh thần cải cách thể hiện quyết tâm của đội ngũ cán bộ công chức trong việc thực hiện chính sách, đồng thời phản ánh nỗ lực đổi mới và sáng tạo nhằm khắc phục những yếu kém Đạo đức công vụ, với việc tuân thủ quy định pháp luật và giữ vững vai trò "công bộc" của dân, đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai chính sách một cách nhanh chóng và hiệu quả, từ đó xây dựng niềm tin vững chắc từ phía nhân dân.
2.3.3 Công tác phối hợp thực hiện chính sách
Quá trình triển khai chính sách là một hoạt động phức tạp, đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan, trong đó có cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp Các cơ quan phối hợp bao gồm hệ thống quản lý nhà nước không trực tiếp liên quan đến công tác ĐTN và các tổ chức chính trị - xã hội Dù pháp luật đã quy định rõ nhiệm vụ của các cơ quan này, thực tế cho thấy không phải nơi nào cũng thực hiện đầy đủ và đúng đắn các quy định, đồng thời những quy định này cũng chưa chắc đã phù hợp với tất cả các địa phương Việc đưa chính sách vào thực tiễn đòi hỏi sự sáng tạo và linh hoạt, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của mỗi địa phương Điều quan trọng là nếu sự phân công và phối hợp được thực hiện một cách hợp lý và khoa học, việc thực hiện chính sách sẽ trở nên dễ dàng và thành công hơn.
2.3.4 Sự tham gia của người dân Đây là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo điều hành công tác tổ chức thực hiện còn các tầng lớp nhân dân là đối tượng thực hiện chính sách Như vậy, người dân vừa là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mà chính sách mang lại Nếu một chính sách đáp ứng yêu cầu thực tế của xã hội thì sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân và ngược lại thì sẽ bị tẩy chay hoặc bỏ rơi không thực hiện
Sự tham gia của người dân trong thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là quá trình mà người dân trực tiếp hoặc gián tiếp hợp tác với các cơ quan nhà nước để triển khai các mục tiêu chính sách Quá trình này không chỉ giúp biến các mục tiêu thành hiện thực mà còn tạo ra sự gắn kết giữa cộng đồng và chính quyền Các hình thức tham gia của người dân có thể được khái quát thành nhiều dạng cụ thể, góp phần quan trọng vào sự thành công của chính sách.
Tham gia học nghề là yếu tố quan trọng để người lao động nông thôn (LĐNT) hưởng lợi từ chính sách Sự ủng hộ và tích cực tham gia của họ là điều kiện tiên quyết để chính sách đạt hiệu quả Khi đối tượng thụ hưởng tham gia tích cực, điều này đánh dấu thành công ban đầu của chính sách do nhà nước ban hành.
Ý kiến đóng góp của nhân dân là nguồn thông tin quan trọng cho các cơ quan nhà nước, giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cải thiện đời sống người dân Do đó, các cơ quan cần tham khảo ý kiến của người dân về nguyện vọng và nhu cầu học nghề, cũng như đề xuất hoàn thiện các kế hoạch triển khai chính sách Người dân có thể tham gia đóng góp ý kiến qua các cuộc họp, tổ chức chính trị xã hội hoặc trực tiếp với cơ quan nhà nước Ngoài ra, việc tham gia thành lập cơ sở dạy nghề và đóng góp nguồn lực vật chất cũng thể hiện sự tham gia của người dân trong công tác đào tạo nghề.
Tham gia hoạt động dạy nghề cần sự hợp tác không chỉ từ giáo viên tại các trung tâm dạy nghề công lập mà còn từ các nhà khoa học, nghệ nhân, kỹ sư và người lao động có tay nghề cao tại doanh nghiệp Nhà nước không đủ nguồn lực cho công tác này, do đó, việc thu hút các cơ sở dạy nghề tư thục, trường đại học, cao đẳng, trung cấp và các doanh nghiệp là cần thiết để đáp ứng nhu cầu đa dạng của lực lượng lao động Sự tham gia của doanh nghiệp cũng giúp giải quyết vấn đề kinh phí đào tạo và đảm bảo đầu ra cho người lao động sau khi hoàn thành khóa học.
Việc tham gia giám sát quá trình thực hiện chính sách của các cơ quan nhà nước là rất cần thiết để đảm bảo hiệu quả triển khai Người dân có vai trò quan trọng trong việc giám sát hoạt động của chính quyền, qua đó thực hiện quyền làm chủ của mình Nếu thiếu giám sát, việc thực hiện dân chủ sẽ gặp khó khăn Giám sát có thể diễn ra trực tiếp, khi người dân theo dõi hoạt động của các cơ quan nhà nước và có quyền khiếu nại, tố cáo nếu phát hiện sai phạm, nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp và ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Ngoài ra, người dân cũng có thể giám sát thông qua các tổ chức chính trị - xã hội, nơi tập hợp ý kiến để gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG
Khái quát về vùng đồng bằng sông Cửu Long
3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội
Vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) nằm ở cực nam Việt Nam, là một phần của châu thổ sông Mê Kông, còn được gọi là miền Tây Nam Bộ Vùng này giáp ranh với Đông Nam Bộ, phía Bắc tiếp giáp Campuchia với biên giới dài khoảng 330 km, phía Tây Nam là Vịnh Thái Lan và phía Đông Nam là Biển Đông ĐBSCL đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng của đất nước, đồng thời là khu vực sản xuất lúa gạo, trái cây và thủy sản lớn nhất Việt Nam.
Vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là khu vực có hệ thống sông ngòi dày đặc và khí hậu cận xích đạo, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, đặc biệt là trồng lúa và cây lương thực Tuy nhiên, biến đổi khí hậu đang gây ra nhiều thách thức, như lượng mưa giảm trong mùa khô và tình trạng nước biển dâng, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp Việt Nam, đặc biệt là ĐBSCL, được đánh giá là một trong những quốc gia dễ bị tổn thương nhất bởi biến đổi khí hậu, với dự báo rằng đến cuối thế kỷ 21, 930.000 ha đất nông nghiệp và 40% diện tích đất trồng lúa sẽ bị ảnh hưởng Tình trạng suy thoái tài nguyên môi trường và thiên tai gia tăng đã tác động tiêu cực đến đời sống nông dân, trong khi các hoạt động ở thượng nguồn như phá rừng và xây dựng đập tại Trung Quốc, Lào, và Campuchia làm giảm lượng phù sa, dẫn đến tình trạng ngập úng ở vùng ven biển Những biến đổi này cần được xem xét trong công tác đào tạo nghề nông nghiệp để phù hợp với thực tế hiện nay.
Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã chú trọng đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến sự tăng trưởng mạnh mẽ của khu vực này với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 11,7%/năm Điều này không chỉ tạo ra các điều kiện vật chất cho hệ thống ĐTN mà còn làm phong phú, đa dạng hóa các hoạt động ĐTN, đồng thời cung cấp nguồn lực cho sự phát triển của ĐTN trong lao động và nghề nghiệp.
Nền kinh tế ĐBSCL chủ yếu là thuần nông, phát triển chậm với nguồn lực hạn chế; tỷ trọng nông – lâm – ngư nghiệp chiếm 36,5%, công nghiệp – xây dựng 27,8% và dịch vụ 37,7% trong GDP Trục kinh tế chưa đủ mạnh để phát triển, các tuyến hành lang và kết nối liên tỉnh còn yếu, dẫn đến tình trạng cát cứ địa phương Hạ tầng chưa phát triển và khả năng huy động nguồn lực còn hạn chế, khiến cho các địa phương gặp nhiều khó khăn trong phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư ngân sách, trong khi nguồn lực từ trung ương chưa đáp ứng đủ nhu cầu.
Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là nơi sinh sống của 53 dân tộc, trong đó người Kinh chiếm 91,86%, Khmer 6,93%, Hoa 1,11%, và Chăm 0,09% Vùng này có 5.473.741 người theo 14 loại tôn giáo khác nhau, với Phật giáo chiếm 55,89% (3.059.131 người), Phật giáo Hòa Hảo 25,83% (1.414.035 người), và Thiên Chúa giáo cùng Tin Lành 10,74% (587.610 người) Đa số người dân tộc thiểu số làm nông nghiệp quy mô nhỏ với trình độ dân trí và thu nhập thấp, dẫn đến khó khăn trong việc tham gia vào các chính sách phát triển kinh tế xã hội cho lao động nông thôn.
Một bộ phận lớn đồng bào dân tộc Khmer vẫn chưa biết chữ, trong khi cán bộ tuyên truyền thiếu kinh nghiệm và không thông thạo tiếng dân tộc Cuộc sống của người Khmer thường bình lặng, chịu ảnh hưởng của triết lý đạo Phật, coi đời là cõi tạm và tin vào số phận Đặc điểm tâm lý này đã phần nào tác động đến động lực cạnh tranh vươn lên làm giàu, ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo, đào tạo nghề (ĐTN) và việc làm.
3.1.2 Tổng quan về lực lượng lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long
Theo niên giám thống kê năm 2016, dân số ĐBSCL đạt 17.660.700 người, trong đó 75% là dân số nông thôn Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên là 10.519.300 người, đứng thứ 3 cả nước Vùng ĐBSCL đang ở thời kỳ “dân số vàng” với mức tăng dân số ổn định và lực lượng lao động dồi dào Nếu được đào tạo và sử dụng hiệu quả, cơ cấu dân số này sẽ là động lực tăng trưởng quan trọng cho toàn vùng.
Chất lượng lao động tại Vùng ĐBSCL đang ở mức thấp, với tỷ lệ lao động đã qua đào tạo chỉ đạt 12%, thấp nhất cả nước so với mức trung bình 20,6% Nếu không có những chính sách cải cách cơ bản, nguồn nhân lực quý giá của ĐBSCL có thể nhanh chóng trở thành gánh nặng cho nền kinh tế, ảnh hưởng đến khả năng tạo ra việc làm và đảm bảo an sinh xã hội khi lực lượng lao động hiện tại đến tuổi nghỉ hưu.
Bảng 3.1 Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo Đơn vị tính: %
Vùng 2013 2014 2015 2016 Đồng bằng sông Hồng 24,9 25,9 27,5 28,4
Trung du và miền núi phía Bắc 15,6 15,6 17 17,5
Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung 15,9 16,4 19,4 20
Tây Nguyên 13,1 12,3 13,3 13,1 Đông Nam Bộ 23,5 24,1 25,3 26,2 ĐBSCL 10,4 10,3 11,4 12
Nguồn: Tổng cục Thống kê 2016
Tỷ lệ người qua đào tạo tại ĐBSCL tăng lên qua các năm nhưng vẫn thấp hơn mức trung bình cả nước, dẫn đến tỷ lệ thất nghiệp cao, hiện đạt 2,89% (thành thị: 3,73%; nông thôn: 2,62%), cao nhất cả nước so với mức trung bình 2,33% Tỷ lệ thiếu việc làm cũng đáng chú ý với 3,05% (thành thị: 1,33%; nông thôn: 3,6%), vượt mức trung bình cả nước là 1,66% Đặc biệt, gần 88% lao động tại ĐBSCL không có chuyên môn kỹ thuật, với tỷ lệ lao động được đào tạo chỉ khoảng 5% trong tổng số 12% vào năm 2016 Sự thiếu hụt lao động có kỹ năng là rào cản lớn cho phát triển kinh tế của vùng Thêm vào đó, tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” cũng diễn ra, khi tỷ lệ lao động có trình độ từ cao đẳng trở lên chiếm tới 7%, cao hơn so với các bậc lao động có kỹ năng thấp hơn.
Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) hàng năm phải đối mặt với tình trạng di cư lao động, đặc biệt là lao động có trình độ và kỹ năng, sang các tỉnh Đông Nam Bộ như Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu và Đồng Nai, với tỷ lệ xuất cư thuần đạt 4,6% vào năm 2017 Nghị quyết 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 của Chính phủ đã chỉ ra rằng nhân lực chất lượng cao đang có xu hướng di chuyển đến các địa phương khác, điều này ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của ĐBSCL trong bối cảnh biến đổi khí hậu.
Vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) có dân số cao và lực lượng lao động dồi dào, tạo ra lợi thế trong việc khai thác nguồn lực tự nhiên Tuy nhiên, điều này cũng gây áp lực lớn về lao động và việc làm cho địa phương Đặc biệt, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo ở đây thấp nhất cả nước, trong khi tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm cao nhất Tình trạng xuất cư cao và có xu hướng gia tăng đang đặt ra nhiều thách thức cho công tác giáo dục, đào tạo, cũng như công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trong phần này, tác giả phân tích thực trạng thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT trên địa bàn, dựa trên quy trình thực hiện đã được trình bày ở chương 2 Nội dung phân tích bao gồm các khía cạnh chính của chính sách và tác động của nó đối với lao động nữ.
3.2.1 Xây dựng văn bản và kế hoạch thực hiện chính sách
Công tác xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là một nhiệm vụ quan trọng để đưa chính sách vào thực tiễn Nhận thức rõ tầm quan trọng của công việc này, chính quyền địa phương đã khẩn trương triển khai Sau khi chính sách được ban hành, các địa phương dựa vào văn bản chỉ đạo và hướng dẫn từ Ban Chỉ đạo Trung ương để thực hiện Đề án.
Năm 1956, 100% các tỉnh và thành phố đã ban hành Chỉ thị nhằm tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo của Đảng trong việc thực hiện Đề án “ĐTN cho LĐNT”, hoặc đã đưa nội dung này vào Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh/thành phố nhiệm kỳ 2010-2015 Kết quả là, đến hết năm 2012, 100% các tỉnh, thành phố trong Vùng đã cơ bản hoàn thành các điều kiện cần thiết để triển khai chính sách này đến cấp xã.
Dưới sự chỉ đạo của tỉnh ủy, UBND các tỉnh đã thành lập ban chỉ đạo thực hiện Quyết định 1956 của Thủ tướng Chính phủ, ban hành quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ cho các thành viên Bên cạnh đó, Ban Chỉ đạo tỉnh cũng đã thành lập tổ chuyên viên hỗ trợ và phát hành nhiều văn bản hướng dẫn, đôn đốc các địa phương thực hiện nghiêm túc các quy định và hoạt động ĐTN.
Để hướng dẫn thực hiện chính sách, UBND các tỉnh đã phê duyệt Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020”, xác định mục tiêu tổng quát và cụ thể cho từng giai đoạn, đối tượng, hình thức và trình độ đào tạo, mức hỗ trợ, kinh phí thực hiện cùng trách nhiệm thực hiện Đề án này là cơ sở quan trọng cho các cấp tỉnh và chính quyền địa phương lập kế hoạch hàng năm, đồng thời cũng là thước đo để đánh giá kết quả đạt được so với mục tiêu, từ đó có những điều chỉnh kịp thời.
Ngoài Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” của toàn tỉnh, các UBND tỉnh hàng năm ban hành kế hoạch ĐTN cho LĐNT dựa trên đề xuất của Sở LĐTBXH Tại cấp huyện, UBND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai hàng năm, do Phòng LĐTBXH phụ trách soạn thảo Kế hoạch thực hiện được lập vào quý I hàng năm, dựa trên kế hoạch của tỉnh, báo cáo ĐTN năm trước và tình hình thực tế địa phương Sau khi được UBND huyện phê duyệt, kế hoạch sẽ được gửi đến các cơ quan liên quan và UBND cấp xã, từ đó UBND xã sẽ xây dựng kế hoạch riêng cho xã mình.
Các kế hoạch được đề ra chủ yếu phù hợp với nội dung và mục tiêu của chính sách trung ương; tuy nhiên, tiến độ ban hành chậm và thiếu sự tham gia của nhiều chủ thể, dẫn đến kết quả thực hiện chính sách chưa cao Để có cái nhìn khách quan hơn, tác giả đã khảo sát cán bộ, công chức trực tiếp triển khai chính sách tại địa phương về tính phù hợp của các văn bản và kế hoạch Kết quả khảo sát cho thấy, 65% người tham gia cho rằng kế hoạch ban hành là phù hợp, trong khi 35% cho rằng không phù hợp hoặc ít phù hợp.
Biểu đồ 3.1 Tính phù hợp của văn bản, kế hoạch triển khai chính
Nguồn: Kết quả khảo sát cán bộ, công chức năm 2017
Trong một khảo sát đối với người lao động nước ngoài (LĐNT), kết quả cho thấy 46% người tham gia đồng ý rằng các văn bản và kế hoạch do chính quyền ban hành là phù hợp hoặc rất phù hợp, trong khi 54% cho rằng chúng không phù hợp hoặc ít phù hợp.
Biểu đồ 3.2 Tính phù hợp của chương trình đào tạo, hình thức đào tạo
Nguồn: Kết quả khảo sát người LĐNT năm 2017
Biểu đồ 3.1 và 3.2 cho thấy sự chênh lệch rõ rệt trong nhận định của hai nhóm đối tượng khảo sát, cho thấy đánh giá từ đội ngũ triển khai chính sách có phần chủ quan Do đó, cần tiếp tục cải thiện công tác này, đặc biệt là cần sự tham gia của đối tượng thụ hưởng chính sách, vì họ là những người thực hiện chính sách một cách trực tiếp nhất.
3.2.2 Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách
3.2.2.1 Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách
Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) được xây dựng theo mô hình cơ cấu tổ chức đồng nhất từ trung ương đến địa phương, với sự tham gia của ban chỉ đạo ở các cấp.
Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và quyết định chính sách, tạo ra môi trường pháp lý cần thiết nhằm hỗ trợ các địa phương hoàn thành các mục tiêu đề ra Đồng thời, cơ quan này cũng thực hiện kiểm tra, giám sát và điều chỉnh các chính sách cho phù hợp Cấp tỉnh có trách nhiệm toàn diện trong quản lý, tổ chức chỉ đạo thực hiện, huy động và lồng ghép các nguồn vốn liên quan để đạt được hiệu quả cao nhất trong công tác triển khai.
Phòng NNPTNT Phòng Các Phòng khác
Cán bộ phụ trách LĐTBXH
Sở NNPTNT, Sở LĐTBXH và các sở khác đã phối hợp với các huyện để khảo sát, điều tra, tư vấn học nghề và xây dựng kế hoạch thực hiện dựa trên nguồn lực ngân sách được phân bổ từ trung ương Cấp huyện và cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các kế hoạch hành động cụ thể và tổ chức thực hiện các mục tiêu chính sách tại địa phương.
UBND các cấp tại địa phương là cơ quan quản lý tổng thể các lĩnh vực, bao gồm cả việc triển khai chính sách ĐTN cho LĐNT Các cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh và UBND cấp huyện được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý công tác này Phòng Dạy nghề thuộc Sở LĐTBXH đã được thành lập và có cán bộ theo dõi công tác ĐTN Đồng thời, biên chế cho các Trung tâm dạy nghề công lập cấp huyện cũng được bổ sung Tại vùng ĐBSCL, việc thực hiện chính sách đang được quản lý theo ngành dọc và theo địa giới hành chính.
Theo Thông tư liên tịch số 39/2015/TTLT-BLĐTBXH-BGDĐT-BNV ngày 19/10/2015, các địa phương trong Vùng đã thực hiện sáp nhập và bổ sung chức năng cho các trung tâm công lập, chuyển đổi thành Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên.
Các tỉnh trong Vùng đã thành lập Ban chỉ đạo cấp tỉnh, với 100% huyện và xã có Ban chỉ đạo và Tổ công tác thực hiện Đề án cấp xã Mặc dù Ban Chỉ đạo các cấp đã được kiện toàn, nhưng từ năm 2016, hoạt động của Ban chỉ đạo ở cấp xã và huyện vẫn còn mang tính hình thức, chưa thể hiện rõ vai trò chỉ đạo và điều phối các hoạt động ĐTN Nguyên nhân chủ yếu là do ngân sách ĐTN năm 2016 thuộc chức năng của Ban chỉ đạo Chương trình nông thôn mới Ngày 10/10/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 41/2016/QĐ-TTg, quy định chỉ thành lập một Ban chỉ đạo các Chương trình mục tiêu quốc gia ở cấp tỉnh và huyện, và một Ban quản lý các Chương trình mục tiêu quốc gia ở cấp xã, dẫn đến việc giải thể Ban chỉ đạo Đề án 1956.
Kết quả thực hiện các chính sách hợp phần
Dựa trên các tiêu chí về kết quả đầu ra từ việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT đã được nêu trong chương 2, luận án tiến hành đánh giá kết quả đạt được của các chính sách hợp phần cụ thể.
3.3.1 Kết quả thực hiện chính sách đối với lao động nông thôn tham gia học nghề
Kể từ khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1956, chính sách ĐTN cho LĐNT đã được triển khai hơn 7 năm và đạt nhiều kết quả đáng ghi nhận Từ báo cáo của các địa phương vùng ĐBSCL, số lượng người tham gia học nghề tăng đáng kể qua các năm, với 794.147 LĐNT học nghề trong giai đoạn 2011-2015 Đến hết năm 2016, ước tính có 80.050 LĐNT được hỗ trợ học nghề, đạt 98,7% kế hoạch, trong đó khoảng 80% LĐNT sau học nghề có việc làm mới hoặc tiếp tục làm nghề cũ với năng suất cao hơn Công tác ĐTN cho người nghèo, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động nữ và các đối tượng chính sách khác được chú trọng, góp phần thực hiện chính sách của Đảng và nhà nước về an sinh xã hội và giảm nghèo bền vững Hiệu ứng tiên phong – lan tỏa trong cộng đồng đã giúp tăng hiệu quả tạo việc làm sau ĐTN.
Tại Trà Vinh, kết quả được ghi nhận như sau:
Bảng 3.4 Các đối tượng tham gia học nghề tại Trà Vinh (2010-2014) Đơn vị tính: % Đối tượng Nhóm đặc thù
Nhóm I Nhóm II Nhóm III Người nghèo Phụ nữ Người dân tộc thiểu số
Theo bảng 3.4, tỷ lệ nữ tham gia học nghề tương đương với nam giới Tuy nhiên, tỷ lệ người nghèo và người dân tộc thiểu số tham gia học nghề vẫn thấp, với tỷ lệ người nghèo tham gia chưa đến 20% Điều này xảy ra do nhiều lý do khác nhau, trong khi đây là nhóm đối tượng cần được nhà nước hỗ trợ nhiều hơn so với các đối tượng lao động nghề khác.
Các địa phương đã phát triển các mô hình ĐTN hiệu quả, tận dụng thế mạnh địa phương như chế biến thủy hải sản và sản phẩm từ dừa Cụ thể, An Giang đã ban hành danh mục 85 nghề đào tạo cho LĐNT vào năm 2014, bao gồm 15 nghề nông nghiệp và 70 nghề phi nông nghiệp Tương tự, Cần Thơ có 60 nghề (25 nghề nông nghiệp, 35 nghề phi nông nghiệp) và Hậu Giang cũng có 60 nghề (32 nghề nông nghiệp, 28 nghề phi nông nghiệp).
Hình thức đào tạo chủ yếu hiện nay là kết hợp giữa làm việc và học tập, tập trung vào việc truyền nghề và hướng dẫn thực hành Đào tạo được thực hiện tại các địa phương, doanh nghiệp và trung tâm học tập cộng đồng, giúp người lao động dễ dàng tham gia vào các khóa học nghề phù hợp với điều kiện cá nhân và gia đình Thời gian đào tạo được điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với nghề nghiệp, quy trình sản xuất và đặc điểm sinh trưởng của cây trồng, vật nuôi tại từng địa phương, đáp ứng nhu cầu của người học.
Kết quả khảo sát về sự tích cực của người dân cho thấy chỉ 3% người lao động không tham gia tích cực, trong khi 75% tham gia nhưng không hoàn toàn tích cực, và 22% tham gia rất tích cực Đây là cái nhìn từ những người thực thi công vụ.
Biểu đồ 3.8 Sự tham gia học nghề của người dân
Nguồn: Kết quả khảo sát người LĐNT năm 2017
Mặc dù kết quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn (LĐNT) đã tăng, nhưng vẫn chưa đạt mục tiêu đề ra, với tỷ lệ người lao động có việc làm sau khi học nghề còn thấp Nhiều lao động sau khi học các nghề phi nông nghiệp không tìm được việc do nhu cầu thị trường hạn chế hoặc tay nghề chưa đáp ứng yêu cầu Đối với lao động học nghề nông nghiệp, sản phẩm họ tạo ra thường không tiêu thụ được hoặc gặp khó khăn trong việc tiêu thụ Việc xác định danh mục nghề đào tạo, đặc biệt là nghề nông nghiệp, ở một số địa phương vẫn chưa sát thực tế, không dựa trên quy hoạch sản xuất nông nghiệp và yêu cầu hiện đại hóa nông nghiệp, dẫn đến hiệu quả học nghề chưa cao.
Kết quả và hiệu quả của Đào tạo nghề (ĐTN) cho Lao động nông thôn (LĐNT) tại các địa phương trong Vùng ĐBSCL không đồng đều Một số tỉnh như Cần Thơ, Bến Tre, và Đồng Tháp đạt tỷ lệ LĐNT có việc làm sau học nghề cao hơn mức trung bình của toàn vùng, trong khi một số tỉnh khác vẫn chưa đạt được kết quả tương tự Do đó, việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là yêu cầu cấp thiết hiện nay tại khu vực này.
3.3.2 Kết quả thực hiện chính sách đối với cơ sở giáo dục nghề nghiệp
Hệ thống dạy nghề (ĐTN) cho lao động nông thôn (LĐNT) vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã phát triển đa dạng như hệ thống ĐTN trên toàn quốc Kể từ năm 2011, giáo dục nghề nghiệp tại ĐBSCL đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ về quy mô và chất lượng, ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu nhân lực của thị trường lao động.
Vùng có 243 cơ sở dạy nghề, bao gồm 39 trường cao đẳng nghề, 62 trường trung cấp và 142 trung tâm giáo dục nghề nghiệp Nếu tính cả các cơ sở khác, tổng số cơ sở dạy nghề trong vùng lên đến 336 Mạng lưới này được phân bố rộng rãi trên toàn vùng.
Biểu đồ 3.9 Hệ thống cơ sở ĐTN tại vùng ĐBSCL
Nguồn: Báo cáo của Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp năm 2017
Biểu đồ 3.9 cho thấy sự phân bố không đồng đều của các cơ sở dạy nghề giữa các tỉnh Cần Thơ và Long An có số lượng cơ sở dạy nghề lớn nhất, trong khi Bạc Liêu có số lượng thấp nhất, tiếp theo là Sóc Trăng và Cà Mau.
Mặc dù mạng lưới cơ sở dạy nghề ở Vùng khá đa dạng, nhưng so với dân số và tổng đơn vị hành chính, số lượng này vẫn còn hạn chế Trong khi đó, hệ thống cơ sở dạy nghề ở các vùng khác như Đồng bằng sông Hồng và Đông Nam Bộ lại phát triển mạnh mẽ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu của người học nghề.
Trong Vùng, các trung tâm dạy nghề cấp huyện do UBND quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc đào tạo lao động nông thôn (LĐNT) Tuy nhiên, hiện có 12 huyện thuộc 5 tỉnh/thành phố, bao gồm Hậu Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Kiên Giang và Bạc Liêu, vẫn chưa có trung tâm dạy nghề hoặc trường trung cấp nghề, gây khó khăn trong việc phát triển nguồn nhân lực địa phương.
Các cơ sở ĐTN đã được nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học thông qua nhiều nguồn tài chính như ngân sách nhà nước, Chương trình Mục tiêu quốc gia, vốn ODA, và nguồn vốn từ doanh nghiệp Công tác này được triển khai từ 2010-2012 và đến năm 2014, một số cơ sở dạy nghề đang đầu tư dở dang đã được UBND tỉnh, thành phố hỗ trợ kinh phí để hoàn thành Nhờ đó, số lượng và chất lượng cơ sở vật chất cũng như trình độ công nghệ đã được cải thiện Tại cấp huyện, hơn 80% cơ sở dạy nghề nhận được hỗ trợ từ ngân sách, giúp mở rộng ngành nghề đào tạo và nâng cao chất lượng đào tạo cho người lao động Tuy nhiên, vẫn còn một số cơ sở dạy nghề huyện được thành lập với mức đầu tư thấp từ trung ương, dẫn đến tình trạng thiếu thốn thiết bị dạy nghề, gây khó khăn trong thực hành nghề.
Hầu hết các cơ sở dạy nghề được hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất và thiết bị đều tham gia Đề án ĐTN cho LĐNT Tuy nhiên, do được hỗ trợ từ năm đầu thực hiện Đề án, nhiều cơ sở gặp khó khăn trong việc đầu tư cơ sở vật chất và mua sắm thiết bị dạy nghề Sự thay đổi trong cơ cấu và quy hoạch ngành nghề tại một số địa phương cũng khiến thiết bị dạy nghề tại một số cơ sở chưa được sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG
Định hướng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
4.1.1 Quan điểm của Đảng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Giáo dục nghề nghiệp có vai trò quan trọng trong đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách phát triển giáo dục nghề nghiệp, đặc biệt là đối với ĐTN cho LĐNT Quan điểm phát triển giáo dục nghề nghiệp được thể hiện rõ trong các văn kiện của Đảng.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển nhanh chóng và hợp lý hệ thống trường dạy nghề trên toàn quốc, đồng thời khuyến khích mở rộng các hình thức đào tạo nghề đa dạng, linh hoạt và năng động.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra chủ trương phát triển giáo dục, đào tạo và dạy nghề giai đoạn 2006-2010, nhấn mạnh việc phát triển mạnh hệ thống giáo dục nghề nghiệp và tăng quy mô đào tạo cao đẳng, trung cấp nghề cho khu công nghiệp và xuất khẩu lao động Mục tiêu là tạo chuyển biến căn bản về chất lượng dạy nghề, tiếp cận trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa và khuyến khích phát triển các hình thức dạy nghề đa dạng, linh hoạt như dạy nghề ngoài công lập, tại doanh nghiệp và tại làng nghề.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đẩy mạnh đào tạo nhân lực theo nhu cầu phát triển xã hội, thiết lập mối liên kết chặt chẽ giữa doanh nghiệp và cơ sở đào tạo Cần xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo cho các ngành mũi nhọn, đồng thời chú trọng đào tạo nghề cho nông dân, đặc biệt là những người bị thu hồi đất, nhằm nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo Ngoài ra, cần phát triển mạnh mẽ và nâng cao chất lượng dạy nghề và giáo dục chuyên nghiệp, đồng thời rà soát và hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng và dạy nghề trên toàn quốc.
Nghị quyết số 29/NQ-TW ngày 4/11/2013 đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới giáo dục nghề nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa và hiện đại hóa trong nền kinh tế thị trường Một trong những nhiệm vụ chính là đào tạo nhân lực có kiến thức, kỹ năng và trách nhiệm nghề nghiệp, đồng thời hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp đa dạng về phương thức và trình độ Mục tiêu là đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật công nghệ phù hợp với nhu cầu trong nước và quốc tế, cũng như quy hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội và nguồn nhân lực.
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đẩy mạnh dạy nghề và kết nối đào tạo với doanh nghiệp Đồng thời, cần phân cấp quản lý hợp lý trong đào tạo nghề, chú trọng phát triển giáo dục và dạy nghề cho đồng bào dân tộc thiểu số cũng như các vùng khó khăn.
Các định hướng chiến lược của Đảng về phát triển giáo dục nghề nghiệp, đặc biệt là đối với ĐTN cho LĐNT, thể hiện rõ ràng qua những lược kể trên.
Nâng cao chất lượng ĐTN và phát triển quy mô phù hợp với các tiêu chí đảm bảo chất lượng là rất quan trọng; đồng thời, cần xây dựng một hệ thống ĐTN mở và linh hoạt để tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả đối tượng người học.
Đổi mới ĐTN cần gắn chặt với thị trường lao động và xã hội, tập trung vào việc kết nối đào tạo với nhu cầu việc làm Mục tiêu là tạo ra việc làm bền vững, thúc đẩy xuất khẩu lao động và đảm bảo an sinh xã hội.
Đổi mới cần được thực hiện đồng bộ, kế thừa kinh nghiệm và thành tựu trước đó Cần đảm bảo các nguyên tắc chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, đồng thời xây dựng lộ trình phù hợp cho từng giai đoạn phát triển.
Để nâng cao chất lượng đào tạo nghề (ĐTN), cần thu hút mọi nguồn lực xã hội, trong đó Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, đồng thời tăng cường tự chủ cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp công lập Chỉ thị số 19-CT/TW của Ban Bí thư ngày 05 tháng 10 đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc này.
Vào năm 2012, một đánh giá khách quan đã được thực hiện về sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dạy nghề cho lao động nông thôn (LĐNT), nhằm nhận diện những kết quả đạt được cũng như các tồn tại, hạn chế hiện tại trong lĩnh vực này.
Bí thư đã thẳng thắn nhận diện nguyên nhân các hạn chế trong công tác và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng trong thời gian tới Nhiệm vụ đặt ra bao gồm việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến thông tin để nâng cao nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên và người dân về vị trí chiến lược của phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, cũng như vai trò quan trọng của công tác dạy nghề trong việc nâng cao chất lượng lao động nông thôn, tăng năng suất, chất lượng sản xuất, nâng cao thu nhập và tạo thêm việc làm.
Chiến lược và kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần phải dựa trên nhu cầu của người học và yêu cầu lao động từ doanh nghiệp, đồng thời phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Cần xây dựng hệ thống trường dạy nghề hiện đại, tập trung vào việc đào tạo thanh niên nông thôn để đáp ứng nhu cầu lao động trong các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, và dịch vụ xuất khẩu lao động Đặc biệt chú trọng đến việc dạy nghề cho các đối tượng yếu thế như hộ nghèo, người khuyết tật, và lao động nữ Nội dung đào tạo chủ yếu là thực hành, phù hợp với quy trình sản xuất và điều kiện cụ thể của từng địa phương Cần đảm bảo có dự báo về nơi làm việc và mức thu nhập cho người lao động sau khi học nghề Chính phủ và các bộ ngành liên quan cần lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện hiệu quả chương trình dạy nghề gắn với xây dựng nông thôn mới, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm để phát triển nguồn lực cho Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 Cần sửa đổi kịp thời các chính sách và đảm bảo nguồn lực để triển khai thực hiện, đồng thời thường xuyên kiểm tra và báo cáo tình hình thực hiện.
Lãnh đạo công tác dạy nghề cho lao động nông thôn (LĐNT) là nhiệm vụ quan trọng của cấp ủy đảng và chính quyền các cấp Các Tỉnh ủy, Thành ủy cần thực hiện hiệu quả các chỉ thị, nghị quyết của Đảng về dạy nghề, đồng thời xây dựng chương trình nông thôn mới Cấp cơ sở cần triển khai kế hoạch dạy nghề 5 năm và hằng năm với các chỉ tiêu cụ thể về số lượng, chất lượng và cơ cấu lao động Cần đẩy mạnh hỗ trợ về vốn, phương tiện sản xuất và giới thiệu việc làm cho LĐNT sau khi học nghề, với mục tiêu đạt ít nhất 70% lao động có việc làm mới hoặc hiệu quả cao hơn trong giai đoạn 2011 – 2015 và 80% trong giai đoạn 2016 – 2020 Các ngành, cấp địa phương cần phối hợp chặt chẽ để đảm bảo chất lượng dạy nghề Đồng thời, cần kiện toàn tổ chức quản lý nhà nước về dạy nghề, xây dựng và nhân rộng các mô hình hiệu quả, tăng cường kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cần tích cực tham gia và phối hợp trong công tác dạy nghề, đồng thời giám sát và phản ánh ý kiến của nhân dân để cải thiện công tác này Những quan điểm trên là cơ sở để Nhà nước và chính quyền địa phương triển khai công tác dạy nghề cho LĐNT.
4.1.2 Yêu cầu đối với công tác thực hiện chính sách
Giải pháp
Để khắc phục những tồn tại và hạn chế trong thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, các tỉnh thuộc vùng ĐBSCL cần triển khai những giải pháp cụ thể, khoa học và phù hợp với tình hình thực tiễn của vùng trong thời gian tới.
4.2.1 Hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Để quá trình triển khai chính sách thuận lợi thì trước hết nhà nước phải ban hành chính sách ĐTN cho LĐNT đáp ứng đầy đủ tiêu chí của một chính sách tốt: chính sách đó phải khả thi, phải hợp lí, phải tạo động lực cho các chủ thể thực hiện Thế nhưng, chính sách ĐTN cho LĐNT hiện nay còn những bất cập như đã trình bày ở phần thực trạng Trong ngắn hạn, cần sửa đổi các điểm vô lí, chưa phù hợp của chính sách hỗ trợ người LĐNT, chính sách đối với cơ sở ĐTN và chính sách đối với giáo viên dạy nghề Về dài hạn, nhà nước cần xem xét lại vai trò của mình trong việc can thiệp chính sách
Hoàn thiện chính sách hỗ trợ người LĐNT tham gia học nghề
Cần mở rộng đối tượng hỗ trợ trong chính sách học nghề để không bỏ sót những người có nhu cầu thực sự, như “người thuộc hộ mới thoát nghèo” và “nam/nữ quá tuổi lao động nhưng vẫn có khả năng lao động và mong muốn học nghề” Việc điều chỉnh này sẽ giúp tăng cường hiệu quả của chính sách và hỗ trợ nhiều đối tượng hơn từ nguồn ngân sách địa phương và các nguồn huy động khác.
Bổ sung đối tượng là LĐNT đang làm công nhân ở các khu công nghiệp được hỗ trợ học phí học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp dài hạn
Đề nghị nâng mức hỗ trợ chi phí ăn cho người lao động tham gia học nghề lên 50.000 đồng/ngày/người, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho họ Theo Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH, lao động thuộc diện ưu đãi người có công cách mạng được xác định theo Thông tư 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC Tuy nhiên, con của người có công cách mạng được tặng thưởng Huân, Huy chương và con của người hoạt động cách mạng sau Tổng khởi nghĩa 19/8/1945 hiện không được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn tối đa 3 triệu đồng, cũng như hỗ trợ tiền ăn và đi lại Vì vậy, cơ quan hoạch định chính sách cần xem xét mở rộng đối tượng hỗ trợ cho con và vợ (hoặc chồng) của những người này theo Quyết định 1956.
Hoàn thiện chính sách đối với cơ sở ĐTN
Tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích xã hội hóa trong giáo dục nghề nghiệp nhằm thu hút tổ chức, cá nhân thành lập cơ sở giáo dục nghề nghiệp Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp trong khu, cụm công nghiệp, hợp tác với cơ sở giáo dục nghề nghiệp trong việc tổ chức đào tạo nghề, nhận học sinh, sinh viên thực tập, tiếp cận công nghệ mới, và giải quyết việc làm sau đào tạo.
Để hoàn thiện chính sách đối với đội ngũ giáo viên dạy nghề, cần đảm bảo giáo viên xuống thôn, phum, sóc được hưởng phụ cấp lưu động theo Nghị định số 61/2006/NĐ-CP Các địa phương cần cung cấp nhà công vụ cho giáo viên ở các huyện miền núi và vùng sâu, xa, nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Cần quy định mức tiền công giảng dạy tối thiểu cho người dạy nghề là cán bộ kỹ thuật, kỹ sư, và các chuyên gia tham gia giảng dạy Đồng thời, các địa phương cần tăng cường đào tạo nghiệp vụ sư phạm, nâng cao kỹ năng nghề cho giáo viên, bổ sung giáo viên cho các trung tâm dạy nghề còn thiếu, và bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, tư vấn nghề nghiệp cho giáo viên và cán bộ quản lý.
Theo lý thuyết kinh tế, nhà nước chỉ can thiệp vào thị trường khi có sự thất bại, nhằm cải thiện phúc lợi xã hội Trong bối cảnh ĐTN tạo ra ngoại tác tích cực cho LĐNT, sự tham gia của nhà nước là cần thiết để nâng cao chất lượng LĐNT Ban đầu, việc nhà nước cung cấp hỗ trợ cho hệ thống ĐTN chưa phát triển là hợp lý, nhưng đã đến lúc cần xem xét lại vai trò của nhà nước vì ba lý do quan trọng.
Chính sách hỗ trợ người lao động nghề nông hiện nay chưa đủ sức tạo động lực và cạnh tranh cho người lao động, khiến họ chủ yếu thực hiện theo chỉ tiêu mà không xuất phát từ nguyện vọng học nghề thực sự Điều này dẫn đến tâm lý thụ động và ỷ lại, dẫn đến tình trạng nhiều người có từ hai đến ba chứng chỉ đào tạo nhưng không được sử dụng, hiện tượng này không chỉ xảy ra ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long mà còn phổ biến trên toàn quốc.
Việc thành lập các trung tâm giáo dục nghề công lập không phải là điều cần thiết, vì Đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động nông thôn có thể được thực hiện qua nhiều hình thức như dạy nghề theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp, dạy nghề lưu động, và dạy nghề gắn với các vùng chuyên canh Các tổ chức như khuyến nông, khuyến công và trung tâm học tập cộng đồng cũng có thể tham gia vào ĐTN, do đó không cần thiết phải xây dựng thêm các cơ sở ĐTN công lập Nghiên cứu của Oxfam cho thấy rằng đầu tư lớn vào các trung tâm dạy nghề ở tất cả các huyện là không cần thiết và gây lãng phí nguồn lực.
Vào thứ ba, các cơ sở đào tạo nghề tư lập thể hiện khả năng đáp ứng nhu cầu thị trường, nhờ vào nguồn lực phong phú cho việc đổi mới trang thiết bị và ứng dụng khoa học kỹ thuật Trong khi đó, các cơ sở đào tạo nghề công lập gặp khó khăn trong việc theo kịp sự thay đổi do nhiều lý do cả khách quan lẫn chủ quan.
Trong thời gian tới, Nhà nước nên chỉ đảm bảo cung cấp dịch vụ và tránh bao cấp tràn lan, nhằm duy trì động lực phát triển cho hệ thống Công tác ĐTN cho LĐNT cần được hoạt động theo nguyên tắc thị trường, dựa trên quy luật cung – cầu để đạt hiệu quả cao hơn Để việc “rút lui” của Nhà nước thành công, cần đảm bảo các điều kiện cần thiết.
Các cơ sở ĐTN tư cần được củng cố về quy mô và cơ sở vật chất Chính phủ nên trao quyền cho các doanh nghiệp và trường nghề tư thục khi những cơ sở này đủ năng lực đào tạo.
Nhà nước cần tạo cơ chế hỗ trợ hiệu quả cho các cơ sở ĐTN tư, khuyến khích họ đảm nhận sứ mệnh phát triển mạng lưới này Thay vì chỉ hỗ trợ các cơ sở công lập, nhà nước nên cung cấp hỗ trợ trực tiếp cho các cơ sở ĐTN tư thục, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách nhà nước và thúc đẩy sự phát triển bền vững.
Nhà nước đã ban hành các định hướng và chiến lược đúng đắn về công tác ĐTN cho LĐNT, tạo nên một "vòng kim cô" nhằm hạn chế sự lệch hướng của "thị trường".
Người lao động nông thôn cần nhận thức rằng việc học nghề không chỉ là để nhận hỗ trợ từ nhà nước mà còn là một cách để tự cải thiện sinh kế và thoát nghèo.
Một số kiến nghị
Giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và xã hội, đồng thời góp phần ổn định chính trị, quốc phòng và an ninh Tuy nhiên, chất lượng giáo dục, đào tạo và nguồn nhân lực tại các tỉnh vùng ĐBSCL vẫn đang gặp nhiều thách thức trong việc đáp ứng yêu cầu phát triển Do đó, tác giả đề xuất một số kiến nghị nhằm cải thiện tình hình này.
4.3.1.1 Hoàn thiện các chính sách liên quan đến đào tạo nghề
Chính phủ cần điều chỉnh và bổ sung các chính sách quan trọng liên quan đến ĐTN cho LĐNT, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp với thực tiễn.
Chính phủ cần ban hành chính sách khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt tại Tây Nam bộ, nơi đất bỏ hoang ngày càng gia tăng do động lực sản xuất nông nghiệp giảm sút Hệ quả của quá trình công nghiệp hóa không đồng bộ dẫn đến tình trạng thiếu lao động trong nông nghiệp Việc thu hút doanh nghiệp đầu tư sẽ tạo ra nhiều việc làm và hướng tới một nền nông nghiệp hiện đại, biến nông dân thành “công nhân nông nghiệp” trên chính mảnh đất của họ Để đạt được điều này, nhà nước cần có chính sách miễn giảm, bao gồm giảm tiền thuê đất và thuế nhập khẩu công nghệ cho sản xuất nông nghiệp sạch, nhằm hướng tới thị trường xuất khẩu.
Trung ương cần hoàn thiện chính sách đất đai nhằm khuyến khích nông dân đầu tư vào khai hoang, cải tạo ruộng đồng, dồn điền đổi thửa, và tích tụ đất đai để sử dụng hiệu quả Điều này không chỉ tạo ra nhiều việc làm mà còn gia tăng sản phẩm có giá trị kinh tế cao trên mỗi đơn vị diện tích canh tác Cần ban hành chính sách giao đất hoặc cho thuê đất với ưu đãi miễn giảm thuế sử dụng đất, cùng với thủ tục bàn giao đất thuận tiện, giúp các tổ chức, cá nhân và nhà đầu tư nhanh chóng đầu tư vào xây dựng trường và trung tâm ĐTN.
Chính sách tạo vốn và tiếp cận tín dụng cho người lao động đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết việc làm ở nông thôn Một chính sách thông thoáng với thủ tục đơn giản sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư, từ đó tạo ra thêm việc làm và đảm bảo đầu ra cho người lao động, đặc biệt là ở khu vực nông thôn.
Chính phủ cần xem xét miễn giảm thuế xuất, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, cũng như các hộ gia đình mới đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp Đối với các hộ gia đình và doanh nghiệp sản xuất hàng tiểu thủ công nghệ ở nông thôn, cần có chính sách ưu đãi thuế lâu dài để giúp họ tích lũy và mở rộng sản xuất, bởi đây là lĩnh vực thu hút nhiều lao động nhờ yêu cầu về sự tỉ mỉ và khéo léo.
Chính sách ĐTN cho LĐNT chỉ có thể thành công khi được tích hợp với các chính sách liên quan như chính sách đất đai, thuế và tín dụng Do đó, việc hoàn thiện chính sách ĐTN cần đi đôi với việc sửa đổi và bổ sung các chính sách khác để hình thành một hệ thống chính sách đồng bộ Khi các chính sách này được cải thiện theo hướng có lợi cho người lao động, sẽ góp phần "khai thông" công tác ĐTN, giúp đạt được các mục tiêu chính sách như mong đợi.
4.3.1.2 Bảo đảm kinh phí Đề nghị Chính phủ tiếp tục ưu tiên đầu tư cho giáo dục, đào tạo vùng ĐBSCL, phấn đấu mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo và dạy nghề của Vùng đạt 20% tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề của các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
Bổ sung cơ chế đặc thù cho đầu tư xây dựng nhà xưởng, phòng học lý thuyết, ký túc xá và nhà công vụ cho giáo viên dạy nghề tại các trường cao đẳng nghề và trung cấp trong Vùng, với nguồn vốn từ đầu tư xây dựng tập trung Ưu tiên kinh phí cho việc xây dựng 02 trường cao đẳng nghề chất lượng cao, cụ thể là Trường Cao đẳng nghề Kiên Giang và Trường Cao đẳng nghề Cần Thơ, theo tiêu chí đến năm 2020 Đồng thời, cho phép các địa phương áp dụng cơ chế chỉ định thầu nhằm đảm bảo tiến độ đầu tư xây dựng.
Để nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ ĐTN cho LĐNT hàng năm, cần giao kế hoạch sớm hơn Cần tăng cường đầu tư và đẩy nhanh tiến độ cấp vốn cho hạ tầng các trung tâm dạy nghề công lập, đồng thời tăng kinh phí hỗ trợ LĐNT học nghề Ngoài ra, cần bổ sung kinh phí cho việc bồi dưỡng sư phạm nghề và kỹ năng giảng dạy cho giáo viên, cũng như phát triển chương trình, giáo trình và xây dựng danh mục thiết bị nghề.
Để nâng cao hiệu quả đào tạo nghề, cần điều chỉnh cơ cấu phân bổ ngân sách ĐTN, giảm đầu tư cho cơ sở vật chất của các trung tâm dạy nghề công lập không hiệu quả, đồng thời tăng ngân sách tối thiểu 10% cho các hoạt động thông tin tuyên truyền và tư vấn học nghề cho người dân Bên cạnh đó, cần phát triển đội ngũ giáo viên và người dạy nghề, cũng như tăng cường giám sát và đánh giá hiệu quả hoạt động ĐTN.
Hướng dẫn và bố trí nguồn lực kịp thời cho các địa phương và ngân hàng là cần thiết để triển khai chính sách hỗ trợ lao động nghề nghiệp sau học nghề Điều này bao gồm việc cho phép họ vay vốn từ quỹ quốc gia về việc làm theo chương trình mục tiêu quốc gia, nhằm tự tạo việc làm theo Đề án 1956 Cần thiết có thêm cơ chế, chính sách và nguồn vốn vay để người học dễ dàng tiếp cận.
4.3.1.3 Đẩy mạnh phân cấp trong quản lý đào tạo nghề
Thực hiện phân cấp quản lý rõ ràng và nhất quán giữa các cấp chính quyền, giao quyền quản lý tổ chức, cán bộ và tài chính cho các cơ quan quản lý ĐTN Điều này nhằm phát huy tính tự chủ và trách nhiệm của từng cấp và cơ sở ĐTN, đồng thời tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu trong quản lý nguồn lực Qua đó, tạo điều kiện cho các trường chủ động và sáng tạo trong việc đạt được các mục tiêu ĐTN, đồng thời chịu trách nhiệm lớn hơn đối với ĐTN.
Bộ NNPTNT sẽ chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện chính sách về ĐTN nông nghiệp sau khi có kết luận của Thủ tướng Chính phủ Cần phân công rõ ràng nhiệm vụ và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan để đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai công tác chỉ đạo Trách nhiệm của cơ quan chủ quản và các cơ quan phối hợp cần được xác định cụ thể nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.
Cần bổ sung và hoàn thiện thể chế quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan liên quan đến quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp, đặc biệt là Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp Mặc dù Chính phủ đã ban hành Nghị định 14/2017/NĐ-CP, nhưng cơ cấu tổ chức của các cơ quan quản lý trực tiếp như Sở LĐTBXH và Phòng LĐTBXH vẫn chưa được quy định rõ ràng Việc thiếu văn bản pháp luật cụ thể sẽ gây khó khăn trong việc thực hiện các nhiệm vụ liên quan.
4.3.2 Đối với cơ sở đào tạo nghề