Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Luận án áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử theo chủ nghĩa Mác-Lênin, kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác Đoàn Thanh niên cho lực lượng lao động.
Phương pháp nghiên cứu
Dựa trên mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sẽ được thực hiện theo các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:
Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp
Luận án này tiến hành phân tích các tài liệu nghiên cứu liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Tác giả cũng xem xét các báo cáo chính thống và hệ thống cơ sở dữ liệu thứ cấp từ các cơ quan nhà nước nhằm đánh giá hiệu quả của chính sách ĐTN đối với LĐNT.
Từ những tài liệu này tác giả đưa ra những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi
Mục đích của phương pháp điều tra bằng bảng hỏi là thu thập thông tin sơ cấp để phân tích chính sách ĐTN cho LĐNT Nghiên cứu được thực hiện trên hai nhóm đối tượng: cán bộ, công chức và LĐNT đã tham gia hoặc chưa tham gia học nghề tại một số địa phương ở ĐBSCL Để đảm bảo tính đại diện, nghiên cứu chọn 4 tỉnh: Tiền Giang, Bến Tre, Sóc Trăng và Cà Mau, chiếm 25% số tỉnh khảo sát Tiền Giang có kinh tế - xã hội phát triển với nhiều khu công nghiệp; Sóc Trăng có cộng đồng đa dạng với LĐNT trình độ thấp; Bến Tre chủ yếu dựa vào nông nghiệp; và Cà Mau có kinh tế biển phát triển Việc chọn 4 tỉnh này giúp nghiên cứu phản ánh đặc điểm riêng của vùng và có thể áp dụng cho các địa phương khác trên toàn quốc.
Mỗi tỉnh tiến hành khảo sát 100 phiếu từ cán bộ, công chức cấp huyện và cấp xã, nơi trực tiếp thực hiện chính sách, với tổng cộng 400 phiếu công chức Đồng thời, khảo sát cũng thu thập 190 phiếu từ lao động nông thôn, tổng cộng 760 phiếu từ nhóm đối tượng này.
Tổng số phiếu thu về và sau khi xử lý: phiếu cán bộ, công chức là 374 phiếu; phiếu người LĐNT là 714 phiếu
Phương pháp chọn mẫu: chọn mẫu ngẫu nhiên
Kết quả khảo sát được xử lý bằng phần mềm xử lý dữ liệu SPSS
Luận án không chỉ áp dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp và điều tra xã hội học qua bảng hỏi, mà còn sử dụng phương pháp so sánh để phân tích thực trạng lực lượng lao động nữ thanh niên (LĐNT) tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) so với các vùng khác, từ đó nêu bật yêu cầu của công tác đào tạo nghề (ĐTN) cho LĐNT Ngoài ra, luận án còn tiến hành so sánh mạng lưới các cơ sở ĐTN, đội ngũ giáo viên ĐTN và chương trình ĐTN của vùng với các vùng khác trên toàn quốc để đánh giá việc thực hiện chính sách Phương pháp mô hình hóa được sử dụng trong chương 3 nhằm khái quát và mô phỏng thực trạng thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, bao gồm lập kế hoạch, tuyên truyền chính sách, đội ngũ nhân sự, nguồn kinh phí và công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách.
Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu đặt ra khi nghiên cứu đề tài là:
Tại sao việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT hiện nay ở vùng ĐBSCL chưa đạt mục tiêu như mong đợi?
Cần làm gì để nâng cao kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở vùng ĐBSCL trong thời gian tới?
Giả thuyết nghiên cứu
Luận án được tiến hành để chứng minh những giả thuyết khoa học sau đây:
Giả thuyết 1: Việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT tại ĐBSCL hiện nay chưa đạt kết quả như mong đợi
Giả thuyết 2 cho rằng việc triển khai hiệu quả các bước trong quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT sẽ góp phần nâng cao kết quả và hiệu quả của chính sách này tại vùng ĐBSCL.
Những đóng góp mới của luận án
Luận án làm rõ cơ sở lý luận về việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, nhấn mạnh quy trình thực hiện chính sách tại địa phương với nhiều hoạt động khác nhau Các hoạt động này bao gồm: (1) Ban hành văn bản và kế hoạch triển khai chính sách; (2) Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách; (3) Tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách; (4) Huy động và sử dụng nguồn lực cho thực hiện chính sách; (5) Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách Luận án khẳng định rằng quy trình thực hiện chính sách không phải là tuyến tính mà các bước này đan xen, lồng ghép và tiến hành đồng thời để đưa chính sách vào thực tiễn.
Đánh giá thực hiện chính sách là một yếu tố quan trọng trong nghiên cứu, tuy nhiên, luận án này chỉ tập trung vào việc đánh giá các yếu tố đầu vào, quá trình thực hiện và đầu ra của chính sách ĐTN cho LĐNT thông qua các chỉ số cụ thể.
Mặc dù các tiêu chí này chưa được lượng hóa hoàn toàn, chúng đã tạo ra cơ sở để đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT tại vùng ĐBSCL.
Quá trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm cả chủ quan và khách quan, nội bộ và ngoại vi Các yếu tố này được phân thành năm nhóm chính: (1) Chính sách ĐTN do nhà nước ban hành và các chính sách liên quan; (2) Cơ quan thực hiện chính sách; (3) Cơ quan phối hợp thực hiện chính sách; (4) Đối tượng thụ hưởng chính sách; và (5) Nguồn lực thực hiện chính sách.
Luận án rút ra bài học từ kinh nghiệm quốc tế và các địa phương thành công trong thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, nhấn mạnh vai trò quan trọng của lãnh đạo chính quyền, công tác tuyên truyền hiệu quả, sự cần thiết của phân cấp quản lý, và tăng cường sự tham gia của người dân, đặc biệt là doanh nghiệp, nhằm áp dụng cho các tỉnh vùng ĐBSCL.
Luận án phân tích việc thực hiện chính sách tại các địa phương vùng ĐBSCL dựa trên các tiêu chí đánh giá, đồng thời chỉ ra những kết quả đạt được và các hạn chế trong quá trình thực hiện Các hạn chế bao gồm: lập kế hoạch triển khai chính sách chưa hiệu quả, công tác tuyên truyền và vận động chính sách chưa đạt yêu cầu, tổ chức bộ máy quản lý và phân công phối hợp còn thiếu sót, huy động và sử dụng nguồn lực, đặc biệt là tài chính, không hiệu quả, cùng với công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách còn hạn chế Nguyên nhân của những hạn chế này chủ yếu xuất phát từ các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách.
Luận án đề xuất các giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện công tác chính sách ĐTN cho LĐNT, bao gồm: hoàn thiện chính sách, đổi mới lập kế hoạch triển khai, nâng cao hiệu quả tuyên truyền, kiện toàn cơ sở ĐTN, nâng cao chất lượng nhân sự, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đảm bảo và sử dụng hiệu quả kinh phí, khuyến khích sự tham gia của người dân, và tăng cường kiểm tra giám sát Tác giả nhấn mạnh rằng nhà nước cần xem xét lại vai trò của mình trong công tác ĐTN và nên "trả" dịch vụ ĐTN cho thị trường để đảm bảo hiệu quả, đây là yếu tố quyết định cho sự thành công của chính sách.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học
Nghiên cứu này nhằm tổng kết và phát triển lý luận về việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, bao gồm việc xây dựng các khái niệm liên quan đến chính sách ĐTN cho LĐNT và quy trình thực hiện của nó Luận án cũng phân tích các tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện, cũng như những kinh nghiệm quý báu trong việc áp dụng chính sách ĐTN cho LĐNT.
Ý nghĩa thực tiễn
Luận án này đánh giá khách quan và toàn diện thực trạng tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Bài viết phân tích các ưu điểm và hạn chế dựa trên luận cứ khoa học, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách phù hợp với đặc thù của vùng Đồng bằng sông Cửu Long.
Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho giảng viên và sinh viên chuyên ngành chính sách công ở bậc đại học và sau đại học, hỗ trợ họ trong quá trình học tập và nghiên cứu về chính sách công.
Luận án là nguồn tư liệu quý giá cho các nhà hoạch định và cơ quan quản lý, giúp đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng và thực thi các chính sách, chiến lược một cách hiệu quả hơn.
Luận án có thể áp dụng vào thực tiễn triển khai chính sách ĐTN cho LĐNT, không chỉ tại vùng ĐBSCL mà còn ở các địa phương khác trên toàn quốc.
Cấu trúc của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành 4 chương, bao gồm:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long
Chương 4: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
Các công trình nghiên cứu liên quan đến thực hiện chính sách công
Chính sách công là một lĩnh vực khoa học phát triển chủ yếu ở các quốc gia tiên tiến, dẫn đến nhiều nghiên cứu toàn cầu về chính sách và thực thi chính sách Theo thống kê của tác giả, có nhiều công trình nghiên cứu đáng chú ý liên quan đến việc thực thi chính sách.
1.1.1 Các công trình trên thế giới
Bài viết Experimentation and Learning in Public Policy Implementation:
Implications for Public Management (Thực nghiệm và học tập trong thực thi chính sách: Những hàm ý cho quản lý công) của Elizabeth Eppel, David
According to Turner and Amanda Wolf (2011) from the Institute of Public Policy Studies, policy implementation is inherently complex, regardless of whether the stated policy objectives are intricate or straightforward.
Có hai mô hình chính trong thiết kế và thực thi chính sách: mô hình trung tâm cơ quan và mô hình thực nghiệm Bài viết cũng đề cập đến các đặc điểm của thực thi chính sách, những yếu tố hỗ trợ và vai trò của trung tâm trong quá trình này.
Bài viết Public Policy: Implementation Approaches (Chính sách công: các phương pháp tiếp cận thực thi) của Basir Chand (2009), the Statesman
Institute of public Policy (Viện chính sách công Statesman), Islamabad [58]
Bài viết so sánh hai phương pháp tiếp cận thực thi chính sách công: phương pháp trên xuống và phương pháp dưới lên Tác giả đề xuất bổ sung các phương pháp khác như phương pháp cơ cấu, phương pháp thủ tục, phương pháp hành vi và phương pháp chính trị nhằm hiểu rõ hơn về bản chất của quá trình thực thi chính sách công.
Bài viết "Cách tiếp cận thực thi chính sách từ trên xuống và từ dưới lên: Phân tích phản biện và tổng hợp đề nghị" của Sabatier (1986) đã cung cấp một cái nhìn sâu sắc về hai mô hình triển khai chính sách Mô hình từ trên xuống tập trung vào quyết định từ cấp cao, trong khi mô hình từ dưới lên nhấn mạnh sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan Phân tích này không chỉ làm rõ ưu điểm và nhược điểm của từng phương pháp mà còn đề xuất cách tổng hợp chúng để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách.
Mô hình từ trên xuống của Theo Sabatier giúp xác định rõ ràng các yếu tố ảnh hưởng đến đầu ra của chính sách, từ đó hỗ trợ nhà nước trong việc xác định mục tiêu và nguồn lực cần thiết cho quá trình thực thi Tuy nhiên, mô hình này có nhược điểm là dễ gây căng thẳng cho các chủ thể thực thi và không tính toán đầy đủ các yếu tố tác động Ngược lại, mô hình từ dưới lên cho phép huy động một mạng lưới tham gia rộng lớn và thu hút nhiều nguồn lực để đạt được các mục tiêu đa dạng từ chính sách, đồng thời tạo điều kiện cho sự tương tác dễ dàng hơn Dù vậy, mô hình này cũng có hạn chế là có thể làm giảm vai trò của cấp trung ương và bỏ qua các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hành vi của các chủ thể thực thi.
Bài viết của Smith (1973) về Quá trình thực thi chính sách đã chỉ ra bốn yếu tố quan trọng: chính sách đã ban hành, cơ quan thực thi, các nhóm tham gia và các yếu tố môi trường Smith nhấn mạnh rằng trong quá trình thực thi, bốn yếu tố này tương tác lẫn nhau, tạo ra “sự căng thẳng.” Dựa trên ma trận “sự căng thẳng” của Zollschan, Smith đã phát triển ma trận mười loại căng thẳng, điều này giúp hiểu rõ nguyên nhân và cách thức điều phối các yếu tố gây ra “sự căng thẳng” trong thực thi chính sách.
Các công trình nghiên cứu về thực thi chính sách công trên thế giới rất đa dạng với nhiều cách tiếp cận khác nhau Các tác giả như Michael Howlett, M.Ramesh, Alberta và Anthony Joseph đã xây dựng lý luận chung về thực thi chính sách Basir Chand, Sabatier và Millicent Addo chỉ ra hai mô hình cơ bản là mô hình từ trên xuống và mô hình từ dưới lên Ngoài ra, nhiều tác giả cũng đề xuất các phương pháp thực thi khác như phương pháp tổng hợp, phương pháp cơ cấu và phương pháp thủ tục Đặc biệt, tác giả Smith đã phác thảo quy trình thực thi chính sách với các bước cơ bản và xác định các yếu tố ảnh hưởng như bản thân chính sách, cơ quan thực thi, nhóm tham gia và yếu tố môi trường Những lý thuyết này cung cấp cơ sở tham khảo quan trọng cho các nghiên cứu tiếp theo.
1.1.2 Các công trình trong nước
Cuốn sách chuyên khảo "Hoạch định và thực thi chính sách" của tác giả Lê Như Giả cung cấp một hệ thống lý luận toàn diện về hai giai đoạn quan trọng trong chu trình chính sách công: hoạch định và thực thi Tác phẩm này nổi bật với việc trình bày chi tiết các vấn đề lý luận liên quan đến thực thi chính sách, đưa ra nhiều điểm mới Đặc biệt, lần đầu tiên, các kỹ thuật thực thi chính sách công như chương trình và dự án được hệ thống hóa rõ ràng, cùng với cách tiếp cận quy trình triển khai thực thi chính sách.
Ba bước cơ bản trong việc thực thi chính sách bao gồm: xây dựng và ban hành văn bản, chương trình, dự án; tổ chức thực hiện các văn bản, chương trình, dự án này; và cuối cùng là sơ kết, tổng kết quá trình thực hiện Các bước này rất hợp lý và phù hợp với thực tiễn hiện nay của nước ta.
Cuốn sách "Đại Cương về chính sách công" của tác giả Ngô Hoài Sơn, xuất bản năm 2016, tổng hợp kiến thức từ nhiều nhà nghiên cứu quốc tế với cách tiếp cận sáng tạo Nội dung sách đề cập đến thực thi chính sách, bao gồm quy trình, mô hình triển khai, ưu nhược điểm của từng mô hình, và các rào cản trong việc thực hiện chính sách Tác giả cũng trình bày khung thực thi chính sách dựa trên bốn yếu tố: động cơ, thông tin, quyền lực và sự tương tác Cách tiếp cận lý luận của tác giả khác biệt so với các nhà nghiên cứu trong nước, góp phần bổ sung cho khoa học chính sách công tại Việt Nam.
Cuốn sách "Chính sách công – Những vấn đề cơ bản" của tác giả Nguyễn Hữu Hải, xuất bản năm 2014, cung cấp cái nhìn sâu sắc về chính sách công, bao gồm chu trình chính sách với ba giai đoạn: hoạch định, thực thi và đánh giá Tác giả cũng phân tích lý luận về tổ chức thực thi chính sách, bao gồm các quan niệm, vị trí và ý nghĩa của nó, cùng với các bước và yếu tố ảnh hưởng đến thực thi Quy trình tổ chức thực thi chính sách được trình bày chi tiết với 5 bước cơ bản: xây dựng kế hoạch, phổ biến tuyên truyền, phân công phối hợp, đôn đốc thực hiện và đánh giá tổng kết Nội dung cuốn sách mang lại giá trị tham khảo lớn cho các nghiên cứu và luận án liên quan đến chính sách công.
Cuốn sách "Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách" của tác giả Lê Chi Mai, xuất bản bởi Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh năm 2001, cung cấp kiến thức sâu rộng về các khía cạnh của thực thi chính sách Nội dung sách bao gồm khái niệm và vai trò của giai đoạn thực thi chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này, hình thức thực thi, công tác tổ chức thực thi, lựa chọn phương pháp thực thi, và điều kiện cần thiết để thực hiện chính sách hiệu quả.
Luận án tiến sỹ Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây
Tác phẩm "Bắc đến năm 2020" của Nguyễn Đức Thắng, Học viện Hành chính quốc gia, đã hệ thống hóa và làm rõ lý luận cũng như thực tiễn về chính sách xóa đói giảm nghèo tại các tỉnh Tây Bắc Tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như khảo sát, phỏng vấn và thu thập tài liệu thứ cấp để đưa ra những nhận định khách quan về kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của chúng trong tổ chức thực hiện chính sách Cuối cùng, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, phù hợp với đặc thù của vùng Tây Bắc trong tương lai Đây là một nghiên cứu công phu, có giá trị tham khảo lớn cho các luận án liên quan.
Luận án tiến sỹ của Lê Văn Hòa tại Học viện Hành chính quốc gia năm 2015 đã đóng góp nhiều điểm mới cho khoa học chính sách ở Việt Nam Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công, bao gồm các khái niệm quan trọng như quản lý theo kết quả, thực thi chính sách công, và các thành tố liên quan Bên cạnh đó, tác giả cũng phân tích thực trạng quản lý thực thi chính sách công hiện nay, nhấn mạnh sự cần thiết áp dụng phương pháp này và chỉ ra các điều kiện cần thiết để thực hiện thành công Nghiên cứu đã đề xuất khung quản lý thực thi chính sách công theo kết quả cho Việt Nam với bốn nội dung chính: lập kế hoạch thực thi, theo dõi kết quả và quản lý rủi ro, đánh giá kết quả và báo cáo, cũng như xem xét và điều chỉnh kết quả thực hiện.
Các công trình liên quan đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trong quá trình nghiên cứu các công trình liên quan đến luận án, tác giả nhận thấy rằng số lượng nghiên cứu về chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn còn hạn chế Thông thường, vấn đề này thường được tích hợp vào các nội dung quản lý nhà nước về đào tạo nghề nói chung, cũng như đào tạo nghề cho lao động nông thôn một cách riêng biệt.
Một số công trình đề cập đến quản lý nhà nước đối với ĐTN, ĐTN cho LĐNT có thể kể đến là:
1.2.1 Các công trình trên thế giới
Báo cáo của Ngân hàng Thế giới về cải cách giáo dục và dạy nghề đã tổng hợp những kinh nghiệm từ các quốc gia trên thế giới Tài liệu này đưa ra các đề xuất nhằm cải cách hệ thống dạy nghề hiện tại, đảm bảo phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động.
Mỗi quốc gia và nền kinh tế đều có những điều kiện riêng, dẫn đến những bài học khác nhau về cải cách hệ thống dạy nghề Báo cáo nêu rõ các chính sách và mô hình đa dạng của các nền kinh tế trong việc giải quyết mối quan hệ giữa đào tạo và thị trường lao động.
Trong cuốn sách "Labor, Employment And Human Resources In Viet Nam After 15 Years Of Renovation," Nolwen Henaff và Jean Yves Martin (2001) đã nghiên cứu tình hình lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở Việt Nam giai đoạn 1986-2000 Mặc dù Việt Nam có nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng lao động lại thấp, với phần lớn lao động chưa qua đào tạo nghề, dẫn đến khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển còn hạn chế Tác phẩm này nêu bật những hạn chế của nguồn nhân lực và tác động của chúng đến sự phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn này Kết quả nghiên cứu cung cấp tư liệu quan trọng, giúp nhận thức rõ vai trò của nguồn nhân lực nói chung và lực lượng lao động chưa qua đào tạo nói riêng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn của Việt Nam.
Tuan Francis, Somwaru Agapi, Diao Xinshen (2000) trong cuốn Rural Labor Migration, Characteristics And Employment Patterns: A Study Based
Theo điều tra nông nghiệp Trung Quốc, quá trình công nghiệp hóa mạnh mẽ ở Trung Quốc đang thu hút lao động nông thôn (LĐNT) vào các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp Nghiên cứu này tập trung vào cấu trúc và đặc điểm của LĐNT, cũng như xu hướng chuyển dịch lao động nông nghiệp theo sự thay đổi của cơ cấu kinh tế.
Tác phẩm này có giá trị cho việc xây dựng và tổ chức triển khai chính sách ĐTN cho LĐNT nước ta
Arnab K.Basu trong Impact Of Rural Employment Guarantee Schemes
Đạo luật quốc gia về bảo lãnh việc làm nông thôn ở Ấn Độ được xem là một chính sách hiệu quả nhằm hỗ trợ người nghèo nông thôn, giúp tăng thu nhập và ổn định sản xuất Chính sách này cũng góp phần giảm tốc độ di cư từ nông thôn ra thành thị, tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững Đây là một gợi ý quan trọng cho các quốc gia trong việc thực thi chính sách phát triển thị trường lao động nông thôn.
Trong nghiên cứu về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, tác giả đã xem xét các công trình quốc tế, từ đó làm rõ vai trò quan trọng của ĐTN đối với phát triển nguồn nhân lực và sự phát triển quốc gia Các tác giả đã chỉ ra rằng, thông qua thực tiễn của một số quốc gia, chính sách này không chỉ hỗ trợ người lao động mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Một số tác giả đã đề xuất những gợi ý nhằm nâng cao chất lượng ĐTN cho LĐNT, cung cấp những bài học quý báu cho các luận án tham khảo Những gợi ý này có thể hỗ trợ trong việc xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác ĐTN tại Việt Nam.
1.2.2 Các công trình trong nước
Nghiên cứu của Oxfam (2017) về nâng cao hiệu quả ĐTN cho LĐNT nhằm giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số đã được thực hiện trên toàn quốc, với 7 tỉnh khảo sát và đối tượng đa dạng Kết luận của nghiên cứu dựa trên nhiều phương pháp khác nhau, đảm bảo tính khách quan và giá trị tham khảo cao Tác giả đã phân tích thực trạng triển khai công tác ĐTN ngắn hạn cho LĐNT giai đoạn 2014-2016, đưa ra những bằng chứng thuyết phục và khuyến nghị cụ thể cho trung ương và chính quyền địa phương Đây là những dữ liệu quan trọng để tham khảo trong luận án.
Cuốn sách "Chính sách việc làm cho LĐNT trong bối cảnh di dân tại một số tỉnh Bắc Trung Bộ" của tác giả Nguyễn Hoài Nam (2016) là một nghiên cứu công phu, hệ thống hóa lý luận về chính sách việc làm cho lao động nông thôn (LĐNT) trong bối cảnh di dân Tác giả đã thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp để đánh giá thực trạng chính sách này tại các tỉnh Bắc Trung Bộ và đề xuất giải pháp hoàn thiện Một trong những giải pháp quan trọng được nhấn mạnh là đào tạo nghề (ĐTN), tuy nhiên, chính sách hỗ trợ học nghề còn nhiều hạn chế như thiếu hụt giáo viên có kinh nghiệm và chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Để cải thiện chính sách này trong bối cảnh công nghiệp hóa và di dân, tác giả đề xuất nâng cao nhận thức, huy động sự tham gia của hệ thống chính trị địa phương, điều tra nhu cầu việc làm cho LĐNT, và thiết kế các chương trình đào tạo linh hoạt, gắn kết với các chính sách khác.
Cuốn sách "Giảm nghèo đối với đồng bào Khmer Tây Nam Bộ trong quá trình phát triển bền vững" của tác giả Nguyễn Quốc Dũng và Võ Thị Kim Thu, xuất bản năm 2016, mang đến một cách tiếp cận mới mẻ và giá trị trong việc giảm nghèo cho đồng bào Khmer Tác phẩm không chỉ giải quyết các vấn đề lý luận mà còn phản ánh thực tiễn về nghèo đói và các hoạt động giảm nghèo tại các tỉnh Tây Nam Bộ.
Tác giả chỉ ra rằng người nghèo Khmer có trình độ học vấn và tay nghề rất thấp, với tỷ lệ nhân lực chưa qua đào tạo lên tới 97,7% Mặc dù công tác đào tạo nghề (ĐTN) còn nhiều hạn chế, nhóm tác giả đề xuất các giải pháp đột phá liên quan đến giáo dục và ĐTN, phù hợp với đặc thù của vùng Bài viết nhấn mạnh cần điều chỉnh một số điểm chưa hợp lý trong chính sách ĐTN để thu hút người nghèo tham gia học nghề, đồng thời đẩy mạnh việc đào tạo gắn liền với cơ chế tạo việc làm và xuất khẩu lao động cho họ.
Sách tham khảo "Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay" của tác giả Phạm Đi, xuất bản năm 2016, phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới tại vùng duyên hải Nam Trung Bộ Tác giả chỉ ra rằng việc thực hiện tiêu chí "phát triển giáo dục - đào tạo" còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong công tác đào tạo nghề cho nông dân, dẫn đến hiệu quả chương trình chưa đạt yêu cầu.
Tác giả đề xuất rằng cần thiết phải kết nối chặt chẽ giữa giáo dục và đào tạo, đồng thời đào tạo phải gắn liền với số lượng công việc tương ứng tại địa phương Hơn nữa, cần chú trọng đến chất lượng đào tạo để đảm bảo hiệu quả và đáp ứng nhu cầu thị trường lao động.
Cuốn sách Những điều cần biết về ĐTN và việc làm đối với LĐNT
Trong công trình nghiên cứu của tác giả Hà Anh (2015), nhà xuất bản Chính trị quốc gia, đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về ĐTN và việc làm, đặc biệt là đối với LĐNT Luận án cung cấp thông tin quan trọng về khái niệm, hình thức và vai trò của ĐTN cho LĐNT, cũng như các chính sách hỗ trợ liên quan như ĐTN ngắn hạn, hỗ trợ thanh niên và phụ nữ học nghề, chính sách cho bộ đội xuất ngũ, học sinh dân tộc thiểu số, và người lao động di cư Đặc biệt, tác phẩm nêu rõ trách nhiệm của UBND cấp xã và công chức trong việc tổ chức và quản lý hoạt động ĐTN ngắn hạn cho LĐNT.
Bùi Hồng Đăng (2015), Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng ĐTN cho LĐNT tỉnh Nam Định, Tạp chí Khoa học và Phát triển, số 7/2015
[10] Tác giả đã tiến hành các phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin sơ
Nhận xét
Công tác ĐTN cho LĐNT đã được nghiên cứu và phân tích khá sâu rộng tại nhiều địa phương, với nhiều tác giả tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao kết quả và hiệu quả của công tác này Những nghiên cứu này cung cấp căn cứ khoa học và thực tiễn quan trọng cho luận án, tuy nhiên, vẫn còn thiếu sót trong việc thảo luận chi tiết về việc triển khai thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, cả về lý thuyết lẫn thực tiễn Đây chính là khoảng trống mà luận án cần tập trung khai thác và nghiên cứu thêm.
1.3 Nhận xét 1.3.1 Những kết quả đạt được
Các công trình này đã thể hiện những thành công đáng kể về lý luận và thực tiễn, mà tác giả có thể áp dụng và phát triển trong nghiên cứu chính sách ĐTN cho LĐNT tại vùng ĐBSCL Những thành công chủ yếu bao gồm:
Các nghiên cứu về thực thi chính sách công đã hình thành một hệ thống lý luận cơ bản, giúp xây dựng khung lý thuyết cho việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Các khái niệm về chính sách và thực thi chính sách, cùng với các phương thức thực thi, là những nội dung quan trọng mà luận án tham khảo Quy trình thực thi chính sách diễn ra qua nhiều bước, bao gồm tổ chức bộ máy, tuyên truyền thực hiện, huy động nguồn lực và kiểm tra giám sát Năm nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách cần chú ý là chính sách hiện hành, cơ quan tổ chức triển khai, cơ quan phối hợp, đối tượng thụ hưởng và nguồn lực Nghiên cứu trong nước đã trình bày đầy đủ về ĐTN cho LĐNT, nhấn mạnh vai trò quan trọng của chính sách này Tuy nhiên, công tác thực thi chính sách còn nhiều bất cập, như công tác tuyên truyền và năng lực thực thi của cán bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai trên thực tế, điều này cũng là cơ sở quan trọng cho nghiên cứu tại các tỉnh vùng ĐBSCL.
Nghiên cứu từ nước ngoài đã phân tích lý luận và thực tiễn của chính sách ĐTN cho LĐNT tại các quốc gia có đặc điểm kinh tế - xã hội tương đồng với Việt Nam, từ đó cung cấp những tiền đề khoa học quan trọng để xây dựng giải pháp giải quyết ĐTN cho LĐNT Việt Nam.
1.3.2 Những nội dung chưa làm rõ
Các nghiên cứu trong và ngoài nước về chính sách ĐTN cho LĐNT đã đạt được những thành công nhất định, tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn chưa được làm rõ Nội dung các nghiên cứu thường tập trung vào quản lý nhà nước hoặc quá chung, thiếu sự cụ thể cần thiết.
Lý thuyết thực thi chính sách hiện nay vẫn còn thiếu sự nghiên cứu sâu sắc về cơ sở lý luận liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT.
Chính sách đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động nông thôn (LĐNT) là một vấn đề được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, chủ yếu tập trung vào khía cạnh kinh tế Tuy nhiên, vẫn còn thiếu những nghiên cứu sâu về chính sách này dưới góc độ khoa học chính sách Các công trình nghiên cứu hiện có thường chỉ xem xét chính sách ĐTN cho LĐNT như một phần của các chính sách khác hoặc lồng ghép vào các nội dung cụ thể Ngoài ra, nhiều tác phẩm chỉ tập trung liệt kê các kết quả đạt được của công tác ĐTN cho LĐNT mà chưa phân tích kỹ về việc triển khai thực thi chính sách này của các cơ quan nhà nước.
Hiện nay, trên thế giới có rất ít công trình nghiên cứu về việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn Sự hạn chế này đã ảnh hưởng đến khả năng nghiên cứu và áp dụng kinh nghiệm của các quốc gia khác vào thực tiễn Việt Nam.
Tóm lại, các nghiên cứu đã đạt được những thành công nhất định trong việc giải quyết một số vấn đề liên quan đến đề tài luận án Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khía cạnh liên quan chưa được làm rõ và cần được nghiên cứu sâu hơn để giải quyết triệt để.
1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu về chính sách ĐTN cho LĐNT, nhưng chưa có nghiên cứu nào tập trung vào quy trình thực hiện chính sách này, đặc biệt trong vùng ĐBSCL với những đặc thù riêng Các lý luận hiện tại chủ yếu mang tính tổng quan và chưa đi sâu vào thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Với các yếu tố như điều kiện tự nhiên, chất lượng nguồn nhân lực và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của ĐBSCL, cần thiết phải có một nghiên cứu độc lập để giải quyết hiệu quả vấn đề ĐTN cho LĐNT trong khu vực Do đó, luận án này sẽ tập trung vào nghiên cứu các vấn đề cụ thể liên quan đến thực trạng tổ chức thực hiện chính sách trong bối cảnh xây dựng nông thôn mới và công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn tại vùng ĐBSCL.
Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết về thực hiện chính sách ĐTN cho
Luận án này sẽ củng cố và bổ sung về mặt học thuật các khái niệm liên quan đến chính sách đào tạo nghề cho lao động nữ, bao gồm việc thực hiện chính sách đào tạo nghề, quy trình thực hiện, tiêu chí đánh giá hiệu quả và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách này.
Luận án này đánh giá khách quan và toàn diện thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, phân tích các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế đó dựa trên luận cứ khoa học Từ những phân tích này, bài viết đề xuất các giải pháp thực hiện chính sách phù hợp với đặc thù của vùng ĐBSCL.
Luận án này thể hiện tính cấp thiết và sự độc đáo, không trùng lặp với các nghiên cứu đã được thực hiện trước đây, cả trong nước và quốc tế.
Công trình nghiên cứu này sẽ đóng góp quan trọng về lý luận và thực tiễn, thể hiện sự mới mẻ qua việc xây dựng và bổ sung hệ thống lý luận thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Luận án đánh giá toàn diện, khách quan thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương và đề xuất hệ thống khuyến nghị khoa học nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách trong giai đoạn tới Đây là những vấn đề khoa học quan trọng cần tiếp tục nghiên cứu và làm rõ, dựa trên kết quả nghiên cứu từ các công trình đã công bố liên quan đến chính sách ĐTN cho LĐNT.
Đề tài “Thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở vùng ĐBSCL” là một nghiên cứu khoa học mới và cấp thiết, được tiếp cận từ góc độ của một luận án Tiến sĩ Quản lý công.
Lao động nông thôn và chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
2.1.1 Lao động nông thôn 2.1.1.1 Khái niệm lao động nông thôn
Lao động nông thôn (LĐNT) được hiểu là lực lượng lao động tham gia vào các hoạt động kinh tế nông thôn, bao gồm trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ nông thôn Thành phần LĐNT bao gồm lao động trực tiếp sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp, lao động cung cấp dịch vụ kinh tế - kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp như thú y, bảo vệ thực vật, và quản lý công trình thủy lợi, cũng như lao động công nghiệp và lao động làm công ăn lương tại khu vực nông thôn.
Trong luận án này, tác giả định nghĩa lao động nông thôn (LĐNT) là nhóm dân số sống và làm việc tại khu vực nông thôn với khả năng lao động LĐNT khác biệt với lao động thành thị, và thành phần chủ yếu của LĐNT là những người trong độ tuổi lao động theo quy định pháp luật Tại Việt Nam, độ tuổi lao động được xác định từ 15 đến 60 tuổi cho nam và từ 15 đến 55 tuổi cho nữ Tuy nhiên, chỉ những người có khả năng lao động mới được tính vào lực lượng này; những người mất khả năng lao động sẽ không được xem xét.
Lực lượng lao động không chính thức (LĐNT) bao gồm cả những người ngoài độ tuổi lao động nhưng vẫn tham gia vào hoạt động lao động, đặc biệt phổ biến ở nông thôn Theo quy định hiện hành, những người ngoài độ tuổi lao động được xác định là: nam từ 61 tuổi trở lên và nữ từ 56 tuổi trở lên, cùng với đó là người lao động dưới độ tuổi lao động, từ 13 đến 14 tuổi đối với cả nam và nữ Sự tham gia của nhóm này phản ánh những đặc trưng phù hợp với nhu cầu lao động tại địa phương.
Lao động nông thôn (LĐNT) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của mỗi hộ gia đình và là nguồn nhân lực chủ yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ thuật cho người lao động không chỉ giúp họ có việc làm ổn định mà còn tăng thu nhập, góp phần vào phát triển nông thôn bền vững theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
2.1.1.2 Đặc điểm lao động nông thôn
Nông thôn là vùng lãnh thổ đặc thù, trong đó hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn ra chủ yếu vì vậy LĐNT có những đặc điểm sau đây:
Lao động nông thôn (LĐNT) chiếm tỷ lệ lớn trong tổng lực lượng lao động của cả nước, với sự phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung tại các vùng đồng bằng Điều này phản ánh đặc điểm nông nghiệp của Việt Nam và địa hình đa dạng, trong đó các vùng đồng bằng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc sinh sống và sản xuất.
Chất lượng lao động nông thôn hiện nay đang ở mức thấp, thể hiện qua trình độ nghề nghiệp, kỹ năng lao động, thể lực, kiến thức xã hội và khả năng tiếp cận thị trường Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ tư duy “thuần nông” mang tính lịch sử Do đó, việc đào tạo và nâng cao chất lượng lao động nông thôn trở thành một nhiệm vụ cần thiết và cấp bách.
Sự đa dạng và tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp dẫn đến tình trạng dư thừa lao động trong những thời gian nông nhàn Để tăng thu nhập, nông dân thường tham gia vào nhiều hoạt động lao động khác nhau và làm việc trong nhiều ngành nghề khác nhau Điều này phản ánh sự cần thiết phải linh hoạt trong việc tìm kiếm cơ hội việc làm cho nông dân.
Lao động nông thôn (LĐNT) đang đối mặt với xu hướng già hóa, khi nhiều lao động trẻ có tay nghề di cư đến các thành phố lớn để tìm kiếm cơ hội việc làm Sự dịch chuyển này cũng dẫn đến sự thay đổi cơ cấu lao động tại nông thôn, với tỷ trọng lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ tăng lên, trong khi tỷ trọng lao động trong nông nghiệp giảm xuống.
Các nhà khoa học Nga định nghĩa nghề là hoạt động cần có đào tạo và là nguồn sống Tại Pháp, nghề được hiểu là loại lao động dựa trên kỹ năng và kỹ xảo để kiếm sống Ở Anh, nghề được coi là công việc chuyên môn yêu cầu đào tạo trong lĩnh vực nghệ thuật và khoa học Trong khi đó, người Đức xem nghề là hoạt động thiết yếu cho xã hội trong một lĩnh vực lao động nhất định, cần đào tạo ở một trình độ nhất định Tại Việt Nam, có nhiều định nghĩa về nghề nhưng chưa có sự thống nhất.
Nghề nghiệp được định nghĩa là lĩnh vực lao động xã hội, nơi mà người lao động, nhờ vào quá trình đào tạo, sở hữu kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp, có khả năng tạo ra các sản phẩm vật chất hoặc tinh thần nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội.
Đào tạo là quá trình dạy và học nhằm trang bị cho người học những kỹ năng, kiến thức cần thiết trong một lĩnh vực cụ thể Mục tiêu của đào tạo là giúp người học nắm vững tri thức và kỹ năng một cách có hệ thống, từ đó chuẩn bị cho họ khả năng thích nghi với cuộc sống và đảm nhận các công việc nhất định.
Đào tạo có nhiều hình thức khác nhau, bao gồm đào tạo cơ bản, chuyên sâu, chuyên môn, và đào tạo nghề Các loại hình đào tạo này có thể được phân loại thành đào tạo ban đầu và đào tạo lại, đào tạo tập trung, tại chức, từ xa, cũng như đào tạo qua trường lớp và tự đào tạo Trong số đó, đào tạo nghề (ĐTN) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nguồn lao động.
Khoản 2 Điều 3 của Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 quy định: ĐTN là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp
Đào tạo nghề (ĐTN) bao gồm hai quá trình không thể tách rời: dạy nghề và học nghề Dạy nghề là tổng thể các hoạt động truyền đạt kiến thức và kỹ năng từ giáo viên đến học viên, nhằm trang bị cho họ trình độ và sự khéo léo cần thiết trong nghề nghiệp Trong khi đó, học nghề là quá trình tiếp nhận kiến thức lý thuyết và thực hành để đạt được trình độ nghề nghiệp nhất định.
Trong nghiên cứu này, tác giả định nghĩa "ĐTN" là quá trình cung cấp kiến thức chuyên môn cần thiết cho người lao động, giúp họ đủ khả năng đảm nhận các công việc cụ thể.
2.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.1.3.1 Khái niệm đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trong quy trình chính sách, thực hiện chính sách đóng vai trò quan trọng nhất, nằm giữa ba giai đoạn cơ bản: hoạch định, thực hiện và đánh giá Đây là giai đoạn chuyển đổi các chính sách từ lý thuyết thành hành động cụ thể trong xã hội, nhằm đạt được các mục tiêu mà nhà hoạch định chính sách đã đề ra.
Sơ đồ 2.1 Chu trình chính sách công
Nguồn: Lê Như Thanh & Lê Văn Hòa (2016)
Khi bàn về thuật ngữ thực thi/hiện chính sách, cũng có nhiều quan điểm khác nhau
Theo Thomas Dye, thực thi chính sách công bao gồm các hoạt động nhằm hiện thực hóa các chính sách đã được thông qua bởi cơ quan lập pháp Để đạt được những tác động mong muốn, các chính sách này cần được chuyển đổi thành các chương trình và dự án cụ thể, từ đó thực hiện để đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Theo William Dunn, thực thi chính sách là quá trình triển khai các chính sách vào thực tiễn xã hội, được thể hiện qua việc ban hành các văn bản và chương trình cụ thể Tác giả Lê Như Thanh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đưa chính sách vào cuộc sống hàng ngày thông qua các hoạt động này.
Hoạch định chính sách công
Thực thi chính sách công
Phân tích và đánh giá chính sách công là quá trình quan trọng trong việc thực thi các dự án chính sách nhằm hiện thực hóa các mục tiêu đã đề ra Theo tác giả Lê Chi Mai, thực thi chính sách được hiểu là giai đoạn chuyển đổi các ý đồ chính sách thành kết quả thực tế thông qua hoạt động có tổ chức của các cơ quan nhà nước Việc này không chỉ giúp đạt được mục tiêu chính sách mà còn đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý và điều hành.
Thực hiện chính sách không chỉ là triển khai các giải pháp theo văn bản pháp luật mà còn đòi hỏi nhiều công việc khác với sự tham gia của nhiều chủ thể, nhằm biến các mục tiêu trong văn bản thành hiện thực.
Thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là quá trình tổng thể của các chủ thể hoạt động theo nhiều cách thức khác nhau để hiện thực hóa nội dung chính sách với các mục tiêu đã đề ra Định nghĩa này nhấn mạnh rằng việc thực hiện không chỉ là những hoạt động riêng lẻ mà là một chuỗi các hoạt động diễn ra lâu dài và rộng rãi Trong quá trình này, có ba nhóm chủ thể chính tham gia: thứ nhất là cơ quan nhà nước trực tiếp triển khai chính sách; thứ hai là các chủ thể phối hợp; và thứ ba là đối tượng chịu tác động của chính sách Mục tiêu của quá trình thực hiện chính sách là chuyển đổi các ý tưởng chính sách thành hiện thực.
2.2.2 Vai trò của thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Sau khi chính sách ĐTN cho LĐNT được ban hành, việc áp dụng chính sách vào thực tiễn là rất quan trọng Thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT có vai trò đặc biệt trong chu trình chính sách này Một chính sách tốt kết hợp với việc thực hiện hiệu quả sẽ dẫn đến thành công, trong khi một chính sách kém nhưng được thực hiện tốt vẫn có thể mang lại kết quả tích cực Tuy nhiên, cho dù chính sách là tốt hay xấu, nếu thực hiện kém thì sẽ dẫn đến thất bại.
Vai trò của thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT được thể hiện ở những phương diện sau:
Nhà nước đã ban hành chính sách ĐTN cho LĐNT nhằm nâng cao chất lượng lực lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Để hiện thực hóa mục tiêu này, các cơ quan hoạch định cần xây dựng các văn bản, chương trình và kế hoạch cụ thể, bao gồm mục tiêu, giải pháp, nguồn lực, thủ tục và thời gian thực hiện phù hợp với thực tế địa phương Quá trình thực hiện chính sách là yếu tố quyết định để nâng cao chất lượng lao động nông thôn.
Chính sách ĐTN cho LĐNT ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, nhưng tính đúng đắn và sự phù hợp của nó chỉ có thể được đánh giá qua quá trình thực hiện Giai đoạn này cung cấp cho nhà hoạch định những bằng chứng thực tiễn về khả năng đạt được mục tiêu và tính khả thi của các giải pháp chính sách Mặc dù lý thuyết yêu cầu chính sách phải hợp pháp, phù hợp với mục tiêu phát triển và thực tế xã hội, nhiều vấn đề mới có thể phát sinh khi triển khai Do đó, tính đúng đắn của chính sách chỉ được khẳng định khi nhận được sự công nhận từ xã hội và đối tượng thụ hưởng.
Thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là bước quan trọng giúp hoàn thiện chính sách này Chính sách ban hành chỉ là khởi đầu và có thể không phản ánh đầy đủ thực tiễn cuộc sống Quá trình thực hiện yêu cầu sự linh hoạt và sáng tạo, phù hợp với điều kiện của từng địa phương Qua đó, những người thực hiện sẽ đề xuất giải pháp thích hợp, điều chỉnh nội dung chưa phù hợp và rút ra bài học kinh nghiệm cho các lần hoạch định sau Thực tiễn chính là phương thức hiệu quả nhất để cải thiện bất kỳ chính sách nào.
2.2.3 Quy trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Quá trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT đòi hỏi nhiều bước và hoạt động khác nhau từ cấp trung ương đến địa phương Sau khi chính sách được ban hành, các cơ quan trung ương sẽ phát hành văn bản hướng dẫn và xây dựng chương trình, dự án để triển khai Các địa phương sau đó sẽ dựa vào hướng dẫn này để tổ chức thực hiện trên địa bàn tỉnh Trong nghiên cứu, quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT được coi là một hệ thống các bước cần thiết nhằm đưa chính sách vào cuộc sống và hiện thực hóa mục tiêu đề ra Quá trình này kéo dài và yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều cơ quan.
Sơ đồ 2.2 Quy trình thực hiện chính ĐTN cho LĐNT
Nguồn: Tác giả tổng hợp
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả nhấn mạnh rằng việc tổ chức thực hiện chính sách cần tuân theo quy trình bao gồm: xây dựng văn bản và kế hoạch triển khai, tổ chức bộ máy và phân công thực hiện, phổ biến và tuyên truyền chính sách, huy động và sử dụng nguồn lực, cũng như kiểm tra, giám sát và tổng kết thực hiện Tuy nhiên, các bước này không nhất thiết phải theo một trật tự cố định mà có thể đan xen và lồng ghép với nhau.
2.2.2.1 Xây dựng văn bản và kế hoạch triển khai chính sách
Tổ chức thực hiện chính sách là một quá trình phức tạp và kéo dài, do đó, sau khi chính sách được ban hành, cần có các văn bản hướng dẫn từ cơ quan có thẩm quyền Đồng thời, việc lập kế hoạch cho các cơ quan cấp dưới là cần thiết để đảm bảo việc triển khai thực hiện một cách chủ động và hiệu quả.
Chính sách ĐTN cho LĐNT được ban hành từ trung ương và sau đó các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ phát hành văn bản hướng dẫn để làm rõ nội dung chính sách Tiếp theo, chính quyền cấp tỉnh sẽ căn cứ vào các hướng dẫn này để triển khai thực hiện.
Xây dựng văn bản và kế hoạch
Tổ chức bộ máy, phân công phối hợp
Huy động, sử dụng nguồn lực
Tuyên truyền, phổ biến chính sách
Kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết
Chính quyền địa phương cần thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT bằng cách ban hành các văn bản phù hợp với thực tiễn địa phương Các cấp chính quyền sẽ xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách theo từng giai đoạn hoặc hàng năm để đảm bảo hiệu quả và tính khả thi.
Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Quá trình tổ chức thực hiện chính sách kéo dài và liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, do đó kết quả thực hiện chính sách chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố Người chỉ đạo điều hành cần nhận thức rõ các yếu tố này để thúc đẩy những yếu tố tích cực, đồng thời ngăn chặn hoặc hạn chế các yếu tố tiêu cực Việc tạo lập môi trường thuận lợi cho các yếu tố hoạt động phù hợp với yêu cầu định hướng là rất quan trọng.
Theo Smith (1973), quá trình thực hiện chính sách được thể hiện như sơ đồ 2.4 dưới đây:
Sơ đồ 2.4 Quy trình thực thi chính sách
Theo lý thuyết về thực hiện chính sách, khi áp dụng vào việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, có một số yếu tố quan trọng tác động đến quá trình này Đầu tiên, chính sách hiện hành cần được xem xét kỹ lưỡng Thứ hai, năng lực của đội ngũ nhân sự thực hiện chính sách cũng đóng vai trò then chốt Bên cạnh đó, công tác phối hợp giữa các bên liên quan là cần thiết để đảm bảo hiệu quả Sự tham gia của người dân vào quá trình thực hiện chính sách cũng rất quan trọng, cùng với đó là nguồn lực vật chất sẵn có để hỗ trợ cho việc triển khai chính sách.
Chính sách ĐTN cho LĐNT là tập hợp các quyết định của cơ quan nhà nước nhằm giải quyết vấn đề ĐTN cho người LĐNT Chính sách này bao gồm nhiều thành phần, trong đó có chính sách đối với giáo viên dạy nghề, cơ sở ĐTN và đặc biệt là người LĐNT Nội dung của các chính sách này được thể hiện qua nhiều văn bản khác nhau.
Chính sách đã được ban hành
Các yếu tố thuộc về môi trường
Để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ chế pháp luật và phản hồi từ thực tiễn Chính sách chỉ đạt được kết quả cao khi được hoạch định tốt, tạo động lực mạnh mẽ cho đối tượng thụ hưởng như LĐNT, cơ sở ĐTN và đội ngũ giáo viên Hơn nữa, tính khả thi của chính sách phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Ngược lại, nếu chính sách không phù hợp, có nhiều quy định chồng chéo và thiếu sự thống nhất sẽ gây khó khăn trong quá trình triển khai.
2.3.2 Năng lực của đội ngũ thực hiện chính sách
Năng lực của đội ngũ nhân sự đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách Cán bộ, công chức cần có các tiêu chí như đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, phân tích, dự báo, tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật Việc thiếu năng lực có thể dẫn đến các kế hoạch không thực tế, lãng phí nguồn lực và giảm hiệu quả của chính sách Do đó, cán bộ, công chức có năng lực tốt không chỉ điều phối các yếu tố chủ quan mà còn khắc phục ảnh hưởng tiêu cực từ yếu tố khách quan, đảm bảo công tác thực hiện đạt kết quả cao.
Năng lực của đội ngũ thực hiện chính sách được đo bằng các tiêu chí như:
Để thực hiện hiệu quả chính sách, cần có một nguồn nhân lực dồi dào, đặc biệt là về cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức đủ về số lượng sẽ góp phần quan trọng vào việc triển khai chính sách một cách thuận lợi.
Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực thực hiện các chương trình, dự án chính sách Một đội ngũ có chuyên môn cao sẽ giúp triển khai các chính sách một cách hiệu quả, trong khi đội ngũ hạn chế về trình độ sẽ gặp khó khăn trong việc vận động và thuyết phục người dân tham gia.
Tinh thần cải cách thể hiện quyết tâm của đội ngũ cán bộ công chức trong việc thực hiện chính sách, đồng thời phản ánh nỗ lực đổi mới, sáng tạo và chấp nhận thay đổi để khắc phục các yếu kém Đạo đức công vụ là việc tuân thủ pháp luật và thể hiện tác phong của công chức như một “công bộc” của dân Khi công chức có đạo đức công vụ tốt, chính sách sẽ được triển khai nhanh chóng, hiệu quả, từ đó tạo dựng niềm tin vững chắc từ phía nhân dân.
2.3.3 Công tác phối hợp thực hiện chính sách
Quá trình triển khai chính sách là một nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi sự phối hợp giữa các cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp, bao gồm cả hệ thống quản lý nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội Mặc dù pháp luật đã quy định rõ ràng về nhiệm vụ của các cơ quan này, nhưng thực tế cho thấy việc thực hiện không đồng đều và không phải tất cả quy định đều phù hợp với từng địa phương Để đưa chính sách vào thực tiễn một cách hiệu quả, cần có sự vận dụng sáng tạo cùng với sự phân công và phối hợp hợp lý, khoa học, nhằm tăng cường khả năng thành công trong việc thực hiện chính sách.
2.3.4 Sự tham gia của người dân Đây là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm chỉ đạo điều hành công tác tổ chức thực hiện còn các tầng lớp nhân dân là đối tượng thực hiện chính sách Như vậy, người dân vừa là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mà chính sách mang lại Nếu một chính sách đáp ứng yêu cầu thực tế của xã hội thì sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân và ngược lại thì sẽ bị tẩy chay hoặc bỏ rơi không thực hiện
Sự tham gia của người dân trong thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT là quá trình mà người dân cùng với các cơ quan nhà nước hợp tác để triển khai và hiện thực hóa các mục tiêu chính sách Quá trình này có thể được khái quát thành các hình thức tham gia cụ thể, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.
Tham gia học nghề là yếu tố then chốt để người lao động nông thôn hưởng lợi từ chính sách Sự ủng hộ và tích cực tham gia của họ sẽ quyết định hiệu quả của chính sách Khi người lao động tham gia vào chính sách mà nhà nước ban hành, điều này được coi là một thành công ban đầu trong việc thực hiện chính sách.
Ý kiến đóng góp của nhân dân là nguồn thông tin quan trọng cho các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện chính sách ĐTN, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cải thiện chất lượng cuộc sống Do đó, việc tham khảo ý kiến của người dân là cần thiết Người dân có thể trình bày nguyện vọng và nhu cầu học nghề, cũng như đề xuất ý kiến để hoàn thiện các kế hoạch triển khai chính sách của chính quyền địa phương Các hình thức đóng góp ý kiến có thể bao gồm tham gia các cuộc họp, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội, hoặc trực tiếp trao đổi với các cơ quan nhà nước.
Việc tham gia thành lập các cơ sở dạy nghề không chỉ là trách nhiệm của ĐTN mà còn cần sự góp mặt của nhiều tổ chức và cá nhân khác Sự tham gia này giúp đáp ứng nhu cầu học nghề của cộng đồng, đồng thời thể hiện tinh thần trách nhiệm của người dân trong quá trình phát triển giáo dục nghề nghiệp Ngoài ra, người dân còn có thể đóng góp nguồn lực vật chất, hỗ trợ cho công tác dạy nghề, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao chất lượng đào tạo.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động dạy nghề, cần thu hút sự tham gia không chỉ của giáo viên tại các trung tâm dạy nghề công lập, mà còn từ các nhà khoa học, nghệ nhân, cán bộ kỹ thuật, kỹ sư và người lao động có tay nghề cao tại doanh nghiệp Nhà nước không đủ nguồn lực cho công tác này, do đó, sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau là cần thiết Các cơ sở dạy nghề tư thục, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và doanh nghiệp cần hợp tác để đáp ứng nhu cầu đa dạng của lực lượng lao động Hơn nữa, sự tham gia của doanh nghiệp còn giúp giải quyết vấn đề kinh phí đào tạo và đảm bảo đầu ra cho người lao động sau khi đào tạo.