(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long

(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long(Luận án tiến sĩ) Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ VÀNH KHUYÊN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRẦN THỊ VÀNH KHUYÊN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ

CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 9 34 04 03

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1 PGS.TS Lê Chi Mai

HÀ NỘI, 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của bản thân Các số liệu trong luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng Kết quả trình bày trong luận án chưa từng được công bố trong bất cứ công trình khoa học nào

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình nghiên cứu sinh và luận án này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình của quý thầy cô Học viện Hành chính quốc gia

Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám đốc Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Khoa học Hành chính và Tổ chức nhân sự cùng tất cả thầy cô Học viện Hành chính quốc gia Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc nhất tới giảng viên hướng dẫn đã trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận án này

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận án

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

DANH MỤC SƠ ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3

2.1 Mục đích nghiên cứu 3

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

3.1 Đối tượng nghiên cứu 4

3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5

4.1 Phương pháp luận 5

4.2 Phương pháp nghiên cứu 5

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu 7

5.1 Câu hỏi nghiên cứu 7

5.2 Giả thuyết nghiên cứu 7

6 Những đóng góp mới của luận án 7

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 9

7.1 Ý nghĩa khoa học 9

7.2 Ý nghĩa thực tiễn 10

8 Cấu trúc của luận án 10

PHẦN NỘI DUNG 12

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến thực hiện chính sách công 12

1.1.1 Các công trình trên thế giới 12

1.1.2 Các công trình trong nước 14

1.2 Các công trình liên quan đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18

1.2.1 Các công trình trên thế giới 18

1.2.2 Các công trình trong nước 20

1.3 Nhận xét 27

1.3.1 Những kết quả đạt được 27

1.3.2 Những nội dung chưa làm rõ 28

1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 29

Tiểu kết chương 1 32

Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO

TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 33

2.1 Lao động nông thôn và chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 33

2.1.1 Lao động nông thôn 33

2.1.2 Đào tạo nghề 35

2.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 36

2.1.4 Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 41

2.2 Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 45

2.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 45

2.2.2 Vai trò của thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 46

2.2.3 Quy trình thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 48

2.2.4 Tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 55

2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 57

2.3.1 Chính sách hiện hành 58

2.3.2 Năng lực của đội ngũ thực hiện chính sách 59

2.3.3 Công tác phối hợp thực hiện chính sách 60

2.3.4 Sự tham gia của người dân 61

2.3.5 Nguồn lực vật chất thực hiện chính sách 63

2.4 Kinh nghiệm trong nước và quốc tế về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 64

2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 64

2.4.2 Kinh nghiệm các địa phương khác 67

2.4.3 Giá trị tham khảo 69

Tiểu kết chương 2 71

Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 72

3.1 Khái quát về vùng đồng bằng sông Cửu Long 72

3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội 72

3.1.2 Tổng quan về lực lượng lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long 74

3.2 Tổ chức thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 76

3.2.1 Xây dựng văn bản và kế hoạch thực hiện chính sách 77

3.2.2 Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách 79

3.2.3 Phổ biến, tuyên truyền chính sách 83

3.2.4 Huy động và sử dụng nguồn lực thực hiện chính sách 87

3.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách 91

3.3 Kết quả thực hiện các chính sách hợp phần 95

3.3.1 Kết quả thực hiện chính sách đối với lao động nông thôn tham gia học nghề 95

3.3.2 Kết quả thực hiện chính sách đối với cơ sở giáo dục nghề nghiệp 98

3.3.3 Kết quả thực hiện chính sách đối với giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục nghề nghiệp 100

3.4 Đánh giá việc thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 102

3.4.1 Mặt đạt được 102

3.4.2 Tồn hại, hạn chế 104

3.4.3 Nguyên nhân 107

Tiểu kết chương 3 118

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 119

4.1 Định hướng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 119

4.1.1 Quan điểm của Đảng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn 119

4.1.2 Yêu cầu đối với công tác thực hiện chính sách 123

4.2 Giải pháp 126

4.2.1 Hoàn thiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn 126

4.2.2 Đổi mới công tác lập kế hoạch triển khai chính sách 131

4.2.3 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền chính sách 132

4.2.4 Sắp xếp, kiện toàn các cơ sở đào tạo nghề 135

4.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự thực hiện chính sách 136

4.2.6 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chính sách 138

4.2.7 Đảm bảo kinh phí và sử dụng hiệu quả kinh phí 139

4.2.8 Tăng cường sự tham gia của người dân 141

4.2.9 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện 144

4.3 Một số kiến nghị 146

4.3.1 Đối với Trung ương 146

4.3.2 Đối với cơ sở đào tạo nghề 150

Tiểu kết chương 4 152

KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ĐTN Đào tạo nghề

ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

LĐNT Lao động nông thôn

LĐTBXH Lao động – Thương binh và Xã hội

NNPTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tỷ lệ lao động đang làm việc đã qua đào tạo 75 Bảng 3.2 Cơ cấu phân bổ ngân sách hỗ trợ ĐTN tại Trà Vinh 88 Bảng 3.3 Cơ cấu phân bổ ngân sách thực hiện Đề án 1956 tại Trà Vinh 89 Bảng 3.4 Các đối tượng tham gia học nghề tại Trà Vinh (2010-2014) 96 Bảng 3.5 Nhận thức của người dân về các chính sách hiện hành 111

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Chu trình chính sách công 45

Sơ đồ 2.2 Quy trình thực hiện chính ĐTN cho LĐNT 49

Sơ đồ 2.3 Khung đánh giá chính sách 55

Sơ đồ 2.4 Quy trình thực thi chính sách 58

Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT 80

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Tính phù hợp của văn bản, kế hoạch triển khai chính sách 78 Biểu đồ 3.2 Tính phù hợp của chương trình đào tạo, hình thức đào tạo 79 Biểu đồ 3.3 Chất lượng công tác phân công, phối hợp 83 Biểu đồ 3.4 Mức độ tuyên truyền chính sách 85 Biểu đồ 3.5 Chất lượng công tác tuyên truyền chính sách 86 Biểu đồ 3.6 Mức độ công tác theo dõi, kiểm tra (Khảo sát công chức) 94 Biểu đồ 3.7 Mức độ công tác theo dõi, kiểm tra (Khảo sát người dân) 94 Biểu đồ 3.8 Sự tham gia học nghề của người dân 97 Biểu đồ 3.9 Hệ thống cơ sở ĐTN tại vùng ĐBSCL 98 Biểu đồ 3.10 Chủ thể trực tiếp triển khai thực hiện chính sách (Khảo sát công chức) 110 Biểu đồ 3.11 Chủ thể trực tiếp triển khai thực hiện chính sách (Khảo sát người dân) 110 Biểu đồ 3.12: Chất lượng đội ngũ triển khai thực hiện chính sách (Khảo sát công chức) 113 Biểu đồ 3.13: Chất lượng đội ngũ triển khai thực hiện chính sách (Khảo sát người dân) 113 Biểu đồ 3.14: Nguồn kinh phí dành cho thực hiện chính sách 116

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam vẫn còn là một nước đang phát triển với nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Bằng chứng là trong số trên 47 triệu lao động thì có đến gần 70% lao động làm việc ở nông thôn và tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp chiếm đến 51% Tuy nhiên, chất lượng lao động nói chung, lao động nông thôn nói riêng hiện rất thấp Theo đánh giá của Ngân hàng thế giới (WB), chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam chỉ đạt 3.79 điểm (thang điểm 10) xếp thứ 11 trên 12 nước châu Á được xếp hạng Việt Nam còn thiếu nhiều chuyên gia trình độ cao, thiếu công nhân lành nghề, chỉ số kinh tế tri thức (KEI) của nước ta còn thấp (đạt 3.02 điểm, xếp thứ 102/133 quốc gia xếp hạng) [56] Để đáp ứng nhu cầu nhân lực của một nước công nghiệp theo hướng hiện đại cần phải nâng cao chất lượng lao động và dịch chuyển mạnh

mẽ cơ cấu lao động ở nông thôn Do vậy, công tác đào tạo nghề mang sứ mệnh vô cùng lớn

Nhận thức được điều này, Đảng và Nhà nước ta từ lâu đã dành những sự quan tâm sâu sắc không chỉ đối với công tác phát triển nguồn nhân lực mà còn công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương (khóa X) về nông nghiệp, nông dân và nông thôn đã khẳng định: “Giải quyết việc làm cho nông dân là nhiệm

vụ ưu tiên xuyên suốt trong mọi chương trình phát triển kinh tế - xã hội của cả nước” [102] Thực hiện Nghị quyết của Trung ương Đảng, Chính phủ đã ban hành chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn với quan điểm: “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Nhà nước tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn, có

chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nông thôn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn” [69] Chính sách này hiện đang được triển khai trên phạm vi cả nước

Tại vùng đồng bằng sông Cửu Long, nơi được xem là “vùng trũng” về chất lượng nguồn nhân lực so với mặt bằng cả nước, chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn lại càng cần thiết hơn bất kỳ nơi nào khác Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã nhận được sự đồng thuận rất cao của người dân, của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, các doanh nghiệp, các phương tiện thông tin đại chúng Nếu tính từ thời điểm Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, đến nay, chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được triển khai gần 10 năm và đã đạt được nhiều kết quả tích cực Số lao động nông thôn được hỗ trợ đào tạo nghề đã hơn 1 triệu người Trong đó, tỷ lệ lao động nông thôn sau học nghề có việc làm mới hoặc tiếp tục làm nghề cũ nhưng có năng suất chất lượng cao hơn đạt khoảng 80% [89], [90] Kết quả

đó đã góp phần tạo nên sự chuyển biến trong chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo của các địa phương trong Vùng Những thành công kể trên là nhờ chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được triển khai một cách có kế hoạch; bộ máy tổ chức thực hiện chính sách được thành lập và đang dần hoàn thiện; chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan được phân công rõ ràng; các đơn vị có sự phối hợp chặt chẽ; công tác vận động, tuyên truyền nhận được sự hưởng ứng của người dân; hoạt động kiểm tra, giám sát duy trì thường xuyên nhằm đảm bảo đạt được mục tiêu chính sách

Bên cạnh đó, nhiều hạn chế, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách ở các địa phương này bởi nhiều lí do khác nhau khiến cho

chính sách vẫn chưa thành công như mong đợi Theo nghiên cứu của tổ chức Oxfam và Cục Kinh tế Hợp tác và Phát triển Nông thôn (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) đã chỉ ra các bất cập như: 1/3 số lớp đào tạo nghề được đánh giá là hiệu quả thấp, khoảng gần 1/3 số người học nghề có việc làm mới,

số còn lại vẫn làm nghề cũ sau khi học nghề, tỷ lệ lao động nông thôn sau học nghề thuộc hộ thoát nghèo chỉ chiếm 4-5%, có địa phương như Trà Vinh chỉ 0,5%… Những hạn chế này không chỉ diễn ra trên phạm vi cả nước mà tại vùng đồng bằng sông Cửu Long cũng thể hiện rất rõ nét

Vì vậy, luận án “Thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long” với mong muốn làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về việc thực hiện chính sách này ở các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long từ đó đề xuất các khuyến nghị nhằm nâng cao kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách trong thời gian tới

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách đào tạo nghề (ĐTN) cho lao động nông thôn (LĐNT) ở vùng đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) từ đó đề xuất giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện việc thực hiện chính sách này góp phần nâng cao chất lượng nguồn lực LĐNT đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, luận án đặt ra các nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu tổng quan về tình hình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước về những vấn đề liên quan đến luận án

Hai là, nghiên cứu cơ sở khoa học về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT trong đó tập trung nghiên cứu khung lý thuyết về quy trình thực hiện chính sách Nhận diện, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tổ

chức thực hiện chính sách ở vùng ĐBSCL và những kinh nghiệm trong và ngoài nước về ĐTN cho LĐNT có thể học tập, áp dụng trong thực hiện chính sách

Ba là, khảo sát, thu thập và tổng hợp thông tin để phục vụ cho việc phân tích thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ở ĐBSCL từ đó đánh giá những

ưu điểm, hạn chế và xác định các nguyên nhân của hạn chế trong thực hiện chính sách

Bốn là, xây dựng các giải pháp khoa học nhằm nâng cao kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT vùng ĐBSCL trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận án có đối tượng nghiên cứu là việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở các địa phương vùng ĐBSCL

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian:

Theo từ điển Tiếng Việt (1994), vùng là phần đất đai, hoặc là khoảng không gian tương đối rộng có những đặc điểm nhất định về tự nhiên và xã hội, phân biệt với các phần khác ở xung quanh Do vậy, vùng được hiểu là tập hợp các địa phương có đặc điểm tương đồng nhau Theo đó, vùng ĐBSCL bao gồm 13 tỉnh (Cần Thơ, Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh, Vĩnh Long, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu,

Cà Mau) mang những nét tương đồng về điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế - xã hội Trong luận án, tác giả tập trung nghiên cứu một vài tỉnh đại diện của Vùng để phân tích và đánh giá chi tiết về thực tiễn thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Kết quả nghiên cứu của luận án phản ánh tính đại diện của vùng ĐBSCL và có giá trị tham khảo cho các tỉnh thành trên cả nước

Phạm vi về thời gian: Luận án đi sâu nghiên cứu công tác thực hiện

chính sách ĐTN cho LĐNT từ năm 2009 đến nay tức là từ khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1956/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020”

Phạm vi về nội dung: Với tính chất của luận án tiến sĩ chuyên ngành

Quản lý công, luận án không nghiên cứu chi tiết hoạt động ĐTN cho LĐNT

mà tập trung nghiên cứu quy trình thực hiện chính sách với các bước cơ bản sau đây: Xây dựng văn bản và kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; Phổ biến, tuyên truyền chính sách; Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách; Huy động và sử dụng nguồn lực thực hiện chính sách; Kiểm tra, giám sát và sơ kết, tổng kết việc thực hiện chính sách

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Luận án sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh; các quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác ĐTN cho LĐNT làm phương pháp luận

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sẽ được thực hiện theo các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây:

Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp

Luận án phân tích các tài liệu là các công trình nghiên cứu có liên quan đến thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Ngoài ra, tác giả cũng tiến hành phân tích các báo cáo chính thống và hệ thống cơ sở dữ liệu thứ cấp của các

cơ quan nhà nước liên quan đến việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT

Từ những tài liệu này tác giả đưa ra những đánh giá tổng quan phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Mục đích chính của phương pháp điều tra bằng bảng hỏi là thu thập thông tin sơ cấp cần thiết để phân tích, đánh giá quá trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Tác giả đã tiến hành khảo sát đối với hai nhóm đối tượng là cán bộ, công chức và LĐNT đã tham gia hoặc chưa tham gia học nghề ở một số địa phương của vùng ĐBSCL

Để kết quả khảo sát không mang tính phiến diện, luận án chọn 4 tỉnh đại diện (chiếm 25% tỉnh của địa bàn khảo sát) đó là các tỉnh: Tiền Giang, Bến Tre, Sóc Trăng và Cà Mau Trong đó, Tiền Giang là một địa phương có kinh

tế - xã hội tương đối phát triển, đặc biệt, có nhiều khu công nghiệp với nhu cầu lao động có tay nghề khá cao Sóc Trăng là địa phương với nhiều đồng bào Khmer, người Hoa và người Chăm bản địa và hầu hết người LĐNT có trình độ thấp Bến Tre là tỉnh kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp với LĐNT chiếm đa số Cà Mau là địa phương có kinh tế biển khá phát triển Như vậy, với việc chọn địa bàn nghiên cứu là 4 tỉnh trên mang đầy đủ những nét riêng của Vùng, hơn nữa từ việc nghiên cứu các tỉnh đại diện này cho phép giá trị nghiên cứu của luận án có thể áp dụng phổ quát cho tất cả các địa phương trên phạm vi cả nước

Trong mỗi tỉnh, đề tài khảo sát 100 phiếu cán bộ, công chức cấp huyện

và cấp xã – nơi trực tiếp thực hiện chính sách (tổng cộng 400 phiếu công chức) và 190 phiếu LĐNT (tổng cổng 760 phiếu người LĐNT)

Tổng số phiếu thu về và sau khi xử lý: phiếu cán bộ, công chức là 374 phiếu; phiếu người LĐNT là 714 phiếu

Phương pháp chọn mẫu: chọn mẫu ngẫu nhiên

Kết quả khảo sát được xử lý bằng phần mềm xử lý dữ liệu SPSS

Các phương pháp khác

Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp và điều tra

xã hội học bằng bảng hỏi, luận án cũng sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp so sánh và phương pháp mô hình hóa Trong đó, phương

pháp so sánh được sử dụng khi phân tích thực trạng lực lượng LĐNT của vùng ĐBSCL so với các vùng khác từ đó cho thấy yêu cầu của công tác ĐTN cho LĐNT Ngoài ra, để có cơ sở đánh giá việc thực hiện chính sách, luận án còn so sánh về mạng lưới các cơ sở ĐTN, đội ngũ giáo viên ĐTN, chương trình ĐTN của Vùng so với các vùng khác trên cả nước Đối với phương pháp

mô hình hóa, luận án sử dụng nhằm khái quát hóa và mô phỏng hóa thực trạng thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT tại chương 3 bao gồm công tác lập kế hoạch thực hiện chính sách, công tác tuyên truyền chính sách, đội ngũ nhân sự thực hiện chính sách, nguồn kinh phí dành cho việc thực hiện chính sách, công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu đặt ra khi nghiên cứu đề tài là:

Tại sao việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT hiện nay ở vùng ĐBSCL chưa đạt mục tiêu như mong đợi?

Cần làm gì để nâng cao kết quả và hiệu quả thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở vùng ĐBSCL trong thời gian tới?

5.2 Giả thuyết nghiên cứu

Luận án được tiến hành để chứng minh những giả thuyết khoa học sau đây: Giả thuyết 1: Việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT tại ĐBSCL hiện nay chưa đạt kết quả như mong đợi

Giả thuyết 2: Triển khai tốt các bước trong quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT sẽ góp phần nâng cao kết quả và hiệu quả chính sách này ở vùng ĐBSCL

6 Những đóng góp mới của luận án

Một là, luận án làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT trong đó tập trung vào quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT ở địa phương với nhiều công việc, nhiều hoạt động khác nhau nhưng tựu trung bao gồm

các hoạt động: (1) Ban hành văn bản và kế hoạch triển khai chính sách; (2) Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực hiện chính sách; (3) Tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách; (4) Huy động và sử dụng nguồn lực cho thực hiện chính sách; (5) Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách Luận án khẳng định quy trình thực hiện chính sách không phải là một quy trình tuyến tính, bất di bất dịch mà các bước, các khâu này đan xen, lồng ghép vào nhau, tiến hành đồng thời với nhau để đưa chính sách vào thực tiễn

Hai là, đánh giá thực hiện chính sách là một nội dung rất cần thiết tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu, luận án chỉ đánh giá yếu tố đầu vào, quá trình thực hiện

và các đầu ra của việc thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT với các chỉ số cụ thể Mặc dù những tiêu chí đó có thể chưa được lượng hóa đầy đủ nhưng trong chừng mực nhất định đã hình thành cơ sở cho việc đánh giá thực trạng thực hiện chính

Bốn là, trên cơ sở tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế và các địa phương thực hiện thành công chính sách ĐTN cho LĐNT, luận án rút ra các bài học về vai trò của nhà lãnh đạo chính quyền, tầm quan trọng của công tác tuyên truyền, đẩy mạnh phân cấp quản lý, tăng cường sự tham gia của người dân đặc biệt là các doanh nghiệp trong ĐTN để áp dụng cho các tỉnh vùng ĐBSCL

Năm là, luận án dựa trên các tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách

để đo lường kết quả của các chính sách hợp phần chính sách ĐTN cho LĐNT

đồng thời phân tích các kết quả đạt được và mặt hạn chế của công tác thực hiện chính sách này ở các địa phương vùng ĐBSCL Những hạn chế được phân tích trong luận án gồm: hạn chế trong lập kế hoạch triển khai chính sách; hạn chế trong công tác tuyên truyền, vận động chính sách; hạn chế trong tổ chức bộ máy quản lý và phân công, phối hợp thực hiện chính sách; hạn chế trong huy động và sử dụng nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính; hạn chế trong công tác kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách Luận án cũng đã xác định nguyên nhân của các hạn chế này xuất phát chủ yếu từ các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách

Sáu là, dựa trên cơ sở lý luận, thực trạng thực hiện chính sách cũng như các quan điểm, định hướng của Đảng đối với quá trình thực hiện chính sách, luận án đề xuất các giải pháp mang tính khoa học nhằm hoàn thiện công tác này bao gồm: (1) hoàn thiện chính sách ĐTN cho LĐNT; (2) đổi mới công tác lập kế hoạch triển khai chính sách; (3) nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền chính sách; (4) sắp xếp, kiện toàn các cơ sở ĐTN; (5) nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự thực hiện chính sách; (6) tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan thực hiện chính sách; (7) đảm bảo kinh phí và sử dụng hiệu quả kinh phí; (8) tăng cường sự tham gia của người dân; (9) tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách Trong các giải pháp này, tác giả mạnh dạn đề xuất đã đến lúc nhà nước cần xem xét lại vai trò của mình đối với công tác ĐTN và trong tương lai, nhà nước cần “trả” dịch vụ ĐTN cho LĐNT cho thị trường cung ứng để đảm bảo tính hiệu quả của công tác này Đây được xem là yếu tố đầu vào tiên quyết để thực hiện chính sách đạt thành công như mong đợi

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa khoa học

Nghiên cứu góp phần tổng kết và phát triển lý luận về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT trong đó xây dựng các khái niệm về chính sách ĐTN

cho LĐNT, khái niệm thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Luận án cũng phân tích quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, kinh nghiệm trong thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT

và sau đại học tra cứu, khảo nghiệm trong quá trình học tập và nghiên cứu về

chính sách công

Luận án cũng có thể là nguồn tư liệu có giá trị để các nhà hoạch định, các cơ quan quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức xây dựng và thực thi các chính sách, chiến lược ngày càng hiệu quả hơn

Luận án còn có thể được ứng dụng vào trong thực tiễn triển khai thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT không chỉ ở vùng ĐBSCL mà các địa phương khác trên cả nước

8 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận

án kết cấu thành 4 chương, bao gồm:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu

Chương 2: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long

Chương 4: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở vùng đồng bằng sông Cửu Long

PHẦN NỘI DUNG Chương 1:

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

ĐTN cho LĐNT là một nội dung được quan tâm sâu sắc bởi lẽ đây không chỉ là vấn đề liên quan đến cuộc sống của người LĐNT mà còn liên quan đến phát triển nguồn nhân lực quốc gia – một nguồn lực vô cùng quan trọng của bất kỳ một đất nước nào Chính vì vậy, việc nghiên cứu về ĐTN nói chung, ĐTN cho LĐNT nói riêng được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý cả trong và ngoài nước chú trọng Trong phạm vi của luận án, phần tổng quan tình hình nghiên cứu tác giả chỉ tập trung giới thiệu một số công trình tiêu biểu liên quan đến thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT

1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan đến thực hiện chính sách công

Chính sách công là một khoa học được hình thành ở các nước phát triển cho nên có nhiều công trình trên thế giới nghiên cứu về chính sách nói chung, thực thi chính sách nói riêng Theo tác giả thống kê, có một số công trình nghiên cứu liên quan đến thực thi chính sách như sau:

1.1.1 Các công trình trên thế giới

Bài viết Experimentation and Learning in Public Policy Implementation:

Implications for Public Management (Thực nghiệm và học tập trong thực thi chính sách: Những hàm ý cho quản lý công) của Elizabeth Eppel, David

Turner and Amanda Wolf (2011), Institute of Public Policy Studies (Viện nghiên cứu chính sách) [59] Theo bài viết này, thực thi chính sách vốn là phức tạp cho dù mục tiêu chính sách được tuyên bố phức tạp hay đơn giản

Có hai mô hình thiết kế và thực thi chính sách trái ngược đó là, mô hình thiết

kế và thực thi chính sách trung tâm cơ quan và mô hình thiết kế và thực thi

chính sách thực nghiệm Những đặc điểm của thực thi chính sách, các nhân tố

hỗ trợ và vai trò của trung tâm cũng là những nội dung được tác giả trình bày

Bài viết Public Policy: Implementation Approaches (Chính sách công:

các phương pháp tiếp cận thực thi) của Basir Chand (2009), the Statesman

Institute of public Policy (Viện chính sách công Statesman), Islamabad [58] Trên cơ sở so sánh hai phương pháp tiếp cận thực thi chính sách công là phương pháp trên xuống và phương pháp dưới lên, tác giả đề xuất vận dụng thêm các phương pháp khác như phương pháp cơ cấu, phương pháp thủ tục, phương pháp hành vi và phương pháp chính trị để thấu hiểu bản chất của quá trình thực thi chính sách công

Bài viết Top-Down and Bottom-Up Approaches to Implementation

Research: A Critical Analysis and Suggested Synthesis (Cách tiếp cận thực thi chính sách từ trên xuống và từ dưới lên: Phân tích phản biện và tổng hợp

đề nghị) của Sabatier (1986) [64] Tác giả đã phân tích khá sâu sắc hai mô

hình triển khai chính sách đó là mô hình từ trên xuống và mô hình từ dưới lên Theo Sabatier, mô hình từ trên xuống có ưu điểm là có thể xác định một cách

rõ ràng những yếu tố tác động đến đầu ra của chính sách, giúp nhà nước xác định rõ mục tiêu đạt được cũng như nguồn lực cần huy động trong quá trình thực thi chính sách từ đó điều chỉnh hành vi của chủ thể tham gia thực thi Mô hình này có nhược điểm là dễ tạo ra “sự căng thẳng” của các chủ thể thực thi

và không tính toán hết các yếu tố tác động đến chính sách Đối với mô hình từ dưới lên, Sabatier cũng chỉ ra một số ưu điểm như: cho phép huy động mạng lưới tham gia thực thi lớn và huy động được nhiều nguồn lực khác để đạt mục tiêu không chỉ chính thống mà tất cả các mục tiêu có thể từ chính sách mang lại, vì có sự tham gia đông đảo nên sự tương tác diễn ra dễ dàng hơn Bên cạnh đó mô hình này có những hạn chế như dễ mất đi vai trò của cấp trung ương do tập trung vào cái gọi là “từ dưới”, mô hình này cũng bỏ qua những

yếu tố trực tiếp và gián tiếp tác động đến hành vi của chủ thể tham gia thực thi

Bài viết The Policy Implementation Process (Quá trình thực thi chính

sách) của Smith (1973) [65] rất có giá trị khi đã phác thảo quy trình thực thi

chính sách gồm có bốn yếu tố quan trọng đó là chính sách đã được ban hành,

cơ quan thực thi, các nhóm tham gia và các yếu tố thuộc về môi trường của chính sách Ngoài ra theo Smith, trong quá trình thực thi chính sách, bốn yếu

tố trên tương tác qua lại lẫn nhau tạo nên “sự căng thẳng” Dựa trên ma trận

về “sự căng thẳng” của Zollschan, Smith đã xây dựng ma trận mười loại căng thẳng Điều này có ý nghĩa trong khi tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến “sự cẳng thẳng” và cách thức điều phối chúng

Với những lược khảo trên, có thể thấy các công trình trên thế giới liên quan đến thực thi chính sách công khá phong phú với nhiều cách tiếp cận khác nhau Nhìn chung, các tác giả đã hình thành nên lý luận chung về thực thi chính sách công Tác giả Michael Howlett, M.Ramesh, Alberta, Anthony Joseph đưa ra các khái niệm về thực thi chính sách; trong khi đó Basir Chand, Sabatier, Millicent Addo đều khẳng định có hai mô hình cơ bản triển khai chính sách đó là mô hình từ trên xuống và mô hình từ dưới lên Bên cạnh

đó, một số tác giả còn đề xuất vận dụng thêm các phương pháp thực thi khác như phương pháp tổng hợp, phương pháp cơ cấu, phương pháp thủ tục… Đặc biệt, tác giả Smith đã phác thảo quy trình thực thi chính sách với các bước cơ bản và xác định một số yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách bao gồm bản thân chính sách đã được ban hành, cơ quan thực thi, nhóm tham gia và các yếu tố thuộc về môi trường Đây là những cơ sở lý luận có giá trị tham khảo rất lớn cho luận án

1.1.2 Các công trình trong nước

Sách chuyên khảo Hoạch định và thực thi chính sách của tác giả Lê Như

Thanh và Lê Văn Hòa, nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật, 2016 [38] Tác

giả đã cung cấp một hệ thống cở lý luận khá đầy đủ về hoạch định và thực thi chính sách – hai giai đoạn vô cùng quan trọng của chu trình chính sách công Đặc biệt, trong tác phẩm này, những vấn đề lý luận về thực thi chính sách được tiếp cận với nhiều điểm mới và khá chi tiết Lần đầu tiên các kĩ thuật thực thi chính sách công như chương trình, dự án được trình bày một cách hệ thống Đặc biệt, cách tiếp cận quy trình triển khai thực thi chính sách bao gồm

3 bước cơ bản: xây dựng và ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách; tổ chức thực hiện văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách

và sơ kết, tổng kết thực hiện văn bản, chương trình, dự án thực thi chính sách – là rất logic và phù hợp với thực tiễn nước ta hiện nay

Cuốn sách Đại Cương về chính sách công của tác giả Ngô Hoài Sơn, nhà

xuất bản Lao động, 2016 [36] Tác giả đã tổng hợp những kiến thức của một

số nhà nghiên cứu trên thế giới về chính sách công với cách tiếp cận hết sức sáng tạo Nội dung cuốn sách đề cập đến nhiều nội dung của chính sách công trong đó, tác giả trình bày những vấn đề liên quan đến thực thi chính sách gồm quy trình thực thi chính sách, mô hình triển khai chính sách với việc đánh giá ưu và nhược điểm của mỗi mô hình, những rào cản trong việc triển khai chính sách, khung thực thi chính sách với bốn yếu tố: động cơ, thông tin, quyền lực và sự tương tác Cách tiếp cận lý luận về thực thi chính sách của tác giả có khác so với các nhà nghiên cứu ở trong nước hiện nay và điều này giúp

bổ sung thêm cho khoa học chính sách công nước ta hiện nay

Cuốn sách Chính sách công – Những vấn đề cơ bản của tác giả Nguyễn

Hữu Hải, nhà xuất bản Chính trị quốc gia – sự thật, 2014 [16] Cuốn sách cung cấp nhiều nội dung liên quan đến chính sách công đồng thời tác giả trình bày khá chi tiết chu trình chính sách công với ba giai đoạn cơ bản đó là: hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách Đặc biệt, tác giả đã khái quát những vấn đề lý luận về tổ chức thực thi chính sách như đưa ra các quan niệm về thực thi chính sách, vị trí, ý nghĩa của tổ chức thực

thi chính sách, các bước tổ chức thực thi chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách, yêu cầu đối với công tác tổ chức thực thi chính sách, các hình thức tổ chức thực thi, phương pháp tổ chức thực thi… Trong đó, cuốn sách đã đưa ra quy trình tổ chức thực thi chính sách bao gồm 5 bước cơ bản: (1) xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; (2) phổ biến tuyên truyền chính sách; (3) phân công, phối hợp thực hiện chính sách; (4) đôn đốc thực hiện chính sách; (5) đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Cách tiếp cận này cũng có giá trị tham khảo rất lớn đối với luận án

Cuốn sách Những vấn đề cơ bản về chính sách và quy trình chính sách

của tác giả Lê Chi Mai, nhà xuất bản Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2001 [25] Đây là công trình cung cấp nhiều nội dung liên quan đến luận án như khái niệm và vai trò của giai đoạn thực thi chính sách, các yếu tố tác động đến việc thực thi chính sách, các hình thức thực thi chính sách, công tác tổ chức thực thi chính sách, lựa chọn phương pháp thực thi, điều kiện thực thi chính sách

Luận án tiến sỹ Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây

Bắc đến năm 2020 của tác giả Nguyễn Đức Thắng, Học viện Hành chính

quốc gia, 2016 [40] Tác giả đã hệ thống hóa và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về tổ chức thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo trong đó chỉ ra các bước trong quy trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở các tỉnh Tây Bắc Thông qua việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác nhau (phương pháp khảo sát, phương pháp phỏng vấn, phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp), tác giả đưa ra những nhận định mang tính khách quan về những kết quả đạt được, những mặt còn hạn chế và xác định các nguyên nhân của hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện chính sách tại địa phương Cuối cùng, tác giả đề xuất hệ thống các giải pháp cụ thể để quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo phù hợp với đặc thù của vùng Tây Bắc trong

thời gian tới Đây là một công trình nghiên cứu công phu và có giá trị tham khảo rất lớn đối với luận án

Luận án tiến sỹ Quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công ở

Việt Nam của tác giả Lê Văn Hòa, Học viện Hành chính quốc gia, 2015 [19]

Đây là công trình đóng góp rất nhiều điểm mới về lý luận và thực tiễn cho khoa học chính sách ở nước ta Tác giả đã hệ thống tương đối hoàn chỉnh lý luận về quản lý theo kết quả trong thực thi chính sách công với các nội dung đáng chú ý như: khái niệm quản lý theo kết quả, khái niệm thực thi chính sách công, khái niệm quản lý thực thi chính sách công, khái niệm quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, các thành tố của quản lý thực thi chính sách công theo kết quả, lợi ích và các nguyên tắc quản lý thực thi chính sách công theo kết quả Đồng thời, tác giả phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách công ở nước ta hiện nay từ đó khẳng định sự cần thiết phải áp dụng quản lý thực thi chính sách công theo kết quả và chỉ ra các điều kiện để

áp dụng thành công trong thời gian tới Thông qua nghiên cứu, tác giả đã đề xuất khung quản lý thực thi chính sách công theo kết quả áp dụng cho Việt Nam gồm bốn nội dung cơ bản: lập kế hoạch thực thi chính sách, theo dõi kết quả thực thi và quản lý rủi ro, đánh giá kết quả và báo cáo, xem xét kết quả thực hiện và đưa ra điều chỉnh

Gần đây, nhiều tác giả trong nước đã quan tâm hơn đến chính sách công nói chung và thực hiện chính sách công nói riêng Các tác phẩm đã luận giải nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách dưới nhiều góc độ

và chiều cạnh khác nhau Cách tiếp cận về thực hiện chính sách công đã có những điểm chung nhất định Hầu hết tác giả đều khẳng định công tác thực hiện chính sách đóng vị trí trung tâm và có vai trò quyết định sự thành bại của chính sách công Quy trình thực hiện chính sách với nhiều bước, nhiều khâu tuần tự nhau nhưng nhìn chung đều phải đi từ xây dựng văn bản, kế hoạch triển khai thực hiện; tổ chức thực hiện văn bản, kế hoạch và sơ kết,

tổng kết việc thực hiện chính sách Nhiều tác giả cũng cho rằng việc triển khai chính sách chịu sự tác động rất nhiều yếu tố cả chủ quan lẫn khách quan điều đó ít nhiều ảnh hưởng đến kết quả và hiệu quả của các chính sách ban hành Cũng trong các công trình nghiên cứu nêu trên, một số tác giả đã mạnh dạn đề xuất giải pháp hoàn thiện quá trình tổ chức triển khai chính sách

1.2 Các công trình liên quan đến thực hiện chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Trong quá trình khảo cứu các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến luận án, tác giả nhận thấy các công trình nghiên cứu về chính sách ĐTN cho LĐNT vẫn còn số lượng hạn chế Vấn đề này thường được lồng ghép vào các nội dung quản lý nhà nước về ĐTN nói chung, ĐTN cho LĐNT nói riêng Một số công trình đề cập đến quản lý nhà nước đối với ĐTN, ĐTN cho LĐNT có thể kể đến là:

1.2.1 Các công trình trên thế giới

Báo cáo Cải cách giáo dục và ĐTN của Ngân hàng Thế giới đã tóm lược

được những kinh nghiệm cải cách giáo dục và dạy nghề của các nước trên thế giới [27] Báo cáo đã đưa ra những đề xuất trong việc giải quyết vấn đề cải cách hệ thống ĐTN hiện nay phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động Mỗi quốc gia, mỗi nền kinh tế có những điều kiện cụ thể khác nhau nên có những bài học khác nhau về cải cách hệ thống dạy nghề Trong đó báo cáo đề cập đến những chính sách, mô hình khác nhau của các nền kinh tế trong giải quyết mối quan hệ giữa đào tạo và thị trường lao động

Nolwen Henaff, Jean Yves Martin (2001) trong cuốn Labor,

Employment And Human Resources In Viet Nam After 15 Years Of Renovation (Lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở Việt Nam sau 15 năm đổi mới) của nhà xuất bản Thế giới mới đã nghiên cứu khái quát về tình hình

lao động, việc làm và nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 1986-2000 [62] Theo đó cho thấy bắt đầu sự nghiệp đổi mới, Việt Nam có một ưu thế là

nguồn nhân lực dồi dào song chất lượng lại thấp, đa số là lao động chưa qua ĐTN nên khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển còn hạn chế Điểm đáng chú ý của tác phẩm này là đã chỉ ra những hạn chế của nguồn nhân lực và ảnh hưởng của vấn đề này đến sự phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn này Kết quả nghiên cứu của công trình này là tư liệu giúp tác giả thấy được vai trò của nguồn nhân lực nói chung, lực lượng LĐNT nói riêng đối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của nước ta

Tuan Francis, Somwaru Agapi, Diao Xinshen (2000) trong cuốn Rural

Labor Migration, Characteristics And Employment Patterns: A Study Based

On China’s Agricultural Census (LĐNT di cư, đặc điểm và mô hình việc làm – Nghiên cứu dựa trên điều tra nông nghiệp Trung Quốc) [64] cho rằng quá

trình công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ ở Trung Quốc sẽ khiến LĐNT sẽ được thu hút vào các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp Công trình này tập trung nghiên cứu cấu trúc của lực lượng LĐNT, đặc điểm của LĐNT, xu hướng chuyển dịch lao động nông nghiệp theo chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tác phẩm này có giá trị cho việc xây dựng và tổ chức triển khai chính sách ĐTN cho LĐNT nước ta

Arnab K.Basu trong Impact Of Rural Employment Guarantee Schemes

On Seasonal Labor Markets: Optimum Compensation And Workers’ Welfare (Tác động của Đạo luật quốc gia về bảo lãnh thị trường LĐNT: bồi thường tốt nhất và phúc lợi của người lao động) [53] cho rằng việc ban hành Đạo luật

quốc gia về Bảo lãnh việc làm nông thôn ở Ấn Độ là một chính sách tốt đối với người nghèo nông thôn để tăng thu nhập, ổn định sản xuất, làm giảm tốc

độ di cư từ nông thôn ra thành thị Đây là một gợi ý cho các nước trong công tác thực thi chính sách ĐTN cho LĐNT

Trong giới hạn khảo cứu của tác giả về các công trình trên thế giới liên quan đến thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT, những công trình nghiên cứu

đã phần nào đó làm rõ hơn vấn đề ĐTN cho LĐNT Bằng thực tiễn của một

số quốc gia trên thế giới, các tác giả cho thấy vai trò của công tác này đối với phát triển nguồn nhân lực nói riêng và sự phát triển của đất nước nói chung Một số tác giả cũng đã đưa ra các gợi ý để nâng cao chất lượng ĐTN cho LĐNT Đây là những bài học quý báu cho luận án tham khảo khi xây dựng các giải pháp hoàn thiện công tác này ở nước ta

1.2.2 Các công trình trong nước

Nghiên cứu của Oxfam (2017), Nâng cao hiệu quả ĐTN cho LĐNT

hướng đến giảm nghèo ở vùng dân tộc thiểu số [31] được thực hiện trên phạm

vi cả nước với 7 tỉnh thuộc địa bàn khảo sát và đối tượng khảo sát khá đa dạng Những kết luận đưa ra dựa trên nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau cho nên mang tính khách quan và có giá trị tham khảo cao Nhóm tác giả đã phân tích thực trạng triển khai công tác ĐTN ngắn hạn cho LĐNT vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2014-2016 với những bằng chứng hết sức thuyết phục từ đó đưa ra khuyến nghị cụ thể đối với trung ương và chính quyền địa phương Đây là những cứ liệu quan trọng để luận án tham khảo

Cuốn sách Chính sách việc làm cho LĐNT trong bối cảnh di dân tại một

số tỉnh Bắc Trung Bộ của tác giả Nguyễn Hoài Nam (2016) [26] Đây là công

trình nghiên cứu công phu với việc hệ thống hóa lý luận về chính sách việc làm cho LĐNT trong bối cảnh di dân Đồng thời, tác giả khá dày công trong việc thu thập các số liệu thứ cấp và sơ cấp để đưa ra những dẫn chứng mang tính khoa học trong đánh giá thực trạng của chính sách này ở một số tỉnh Bắc Trung Bộ từ đó đề xuất các giải pháp hoàn hiện chính sách Tác giả đã khẳng định một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết việc làm cho LĐNT hiện nay đó là ĐTN Trong nghiên cứu của mình, tác giả cũng đã trình bày những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về chính sách hỗ trợ học nghề - một trong những chính sách thành phần của chính sách việc làm Tại các tỉnh Bắc Trung Bộ, chính sách này được triển khai thực hiện còn nhiều hạn chế như: hệ thống các cơ sở dạy nghề chưa đáp ứng nhu cầu ở những vùng khó khăn, đối

tượng hỗ trợ còn hạn hẹp, chưa hoàn thiện các chính sách đào tạo cho lao động bị mất đất do chuyển mục đích sử dụng đất, thiếu hụt giáo viên có kinh nghiệm dạy nghề, công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tuyên truyền, quy hoạch, định hướng nghề đào tạo chưa phù hợp… Để chính sách này hoàn thiện trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và di dân, tác giả đề xuất các gợi ý cụ thể

đó là: nâng cao nhận thức và huy động sự tham gia của cả hệ thống chính trị ở địa phương; đề cao vai trò của công tác điều tra, khảo sát nhu cầu việc làm cho LĐNT; thiết kế và tổ chức các chương trình và nội dung đào tạo linh hoạt

và sát thực tế; gắn kết với các chính sách khác

Cuốn sách Giảm nghèo đối với đồng bào Khmer Tây Nam Bộ trong quá

trình phát triển bền vững của tác giả Nguyễn Quốc Dũng và Võ Thị Kim Thu,

nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2016 [7] Cách tiếp cận gắn với quá trình phát triển bền vững và đối tượng là đồng bào Khmer là một hướng đi mới và

có giá trị Nhóm tác giả giải quyết được nhiều nội dung về lý luận và thực tiễn

về vấn đề nghèo và hoạt động giảm nghèo hiện nay ở các tỉnh Tây Nam Bộ Quan tâm lớn nhất ở đây được tác giả chỉ ra đó là người nghèo Khmer có trình độ học vấn và tay nghề rất thấp (tỷ lệ nhân lực chưa qua đào tạo là 97,7%) tuy nhiên công tác ĐTN còn nhiều hạn chế Trong phương hướng và giải pháp giảm nghèo cho đồng bào dân tộc Khmer, nhóm tác giả mạnh dạn

đề xuất các giải pháp mang tính đột phá và gắn liền với đặc thù của Vùng, một trong số đó là nhóm giải pháp về giáo dục, ĐTN Tác phẩm cũng cho rằng cần điều chỉnh một số điểm chưa hợp lý của chính sách ĐTN để thu hút thực sự người nghèo học nghề và đẩy mạnh việc đào tạo gắn với cơ chế cho người lao động nghèo có việc làm và xuất khẩu lao động

Sách tham khảo Xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam hiện nay (nghiên

cứu vùng duyên hải Nam Trung Bộ) của tác giả Phạm Đi, nhà xuất bản Chính

trị quốc gia, 2016 [11] Khi đánh giá về thực trạng xây dựng nông thôn mới ở vùng duyên hải Nam Trung Bộ, tác giả đề cập đến thực trạng thực hiện nhóm

tiêu chí “phát triển giáo dục - đào tạo” trong đó có công tác ĐTN cho nông dân tại các tỉnh trên còn nhiều hạn chế, hiệu quả chương trình ĐTN chưa cao Giải pháp được tác giả đề xuất là cần phải có sự gắn kết giữa giáo dục và đào tạo; đào tạo gắn với số đầu việc tương ứng tại địa phương; quan tâm đến chất lượng đào tạo

Cuốn sách Những điều cần biết về ĐTN và việc làm đối với LĐNT

(2015) của tác giả Hà Anh, nhà xuất bản Chính trị quốc gia [1] Công trình

nghiên cứu đã hệ thống hóa một cách đầy đủ cơ sở lý luận và pháp lý về ĐTN

và việc làm nói chung, đối với LĐNT nói riêng Luận án có thể tham khảo những nội dung liên quan trực tiếp đến ĐTN cho LĐNT như khái niệm ĐTN, hình thức ĐTN, loại hình cơ sở giáo dục nghề nghiệp, người học nghề, LĐNT, vai trò của ĐTN cho LĐNT, hình thức ĐTN cho LĐNT… Tác giả cũng đã khái quát hóa các chính sách ĐTN và hỗ trợ việc làm đối với LĐNT bao gồm: chính sách ĐTN ngắn hạn cho LĐNT; chính sách hỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm; chính sách hỗ trợ phụ nữ học nghề, tạo việc làm; chính sách hỗ trợ bộ đội xuất ngũ học nghề; chính sách dạy nghề cho học sinh dân tộc thiểu số nội trú; chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề cho các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn; chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng; chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và ĐTN cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; chính sách vay vốn quỹ quốc gia về việc làm Một nội dung cũng đáng quan tâm trong tác phẩm này đó là công tác tổ chức, quản lý hoạt động ĐTN ngắn hạn cho LĐNT ở cấp xã trong đó đề cập đến trách nhiệm của UBND cấp xã và công chức cấp xã trong triển khai đề án “ĐTN cho LĐNT”

Bùi Hồng Đăng (2015), Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng

ĐTN cho LĐNT tỉnh Nam Định, Tạp chí Khoa học và Phát triển, số 7/2015

[10] Tác giả đã tiến hành các phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin sơ cấp và thứ cấp để đưa ra một bức tranh khá toàn diện về thực trạng ĐTN cho

LĐNT tỉnh Nam Định với những nội dung cơ bản: chính sách đối với người học nghề, chính sách đối với người dạy nghề, mạng lưới và quy mô ĐTN, chương trình, giáo trình, học liệu học nghề, đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề, cơ sở vật chất và tài chính Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đưa ra những nhận định khách quan về chất lượng ĐTN cho LĐNT tỉnh Nam Định thông qua đánh giá của cơ sở dạy nghề, của đội ngũ giáo viên, người học nghề, người lao động đã qua ĐTN, người sử dụng lao động Nhóm tác giả khẳng định rằng nguyên nhân của các kết quả đánh giá chất lượng đào tạo không tốt là do chương trình đào tạo của các cơ sở dạy nghề vẫn quá đề cao lý thuyết, trang thiết bị cơ sở vật chất còn nhiều hạn chế Đồng thời, nghiên cứu kiến nghị một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng ĐTN cho địa phương thời gian tới

Cuốn sách Mô hình đào tạo dạy nghề cho LĐNT do Tổng cục Dạy nghề

chủ biên, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2014 [43] Tác phẩm đã phân tích

sự tác động của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đối với nông nghiệp, nông thôn và khẳng định: ĐTN cho LĐNT là thành tố quan trọng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở khu vực nông thôn Nhóm tác giả cũng khá dày công tổng hợp rất nhiều mô hình ĐTN cho LĐNT hiện nay trên cả nước Trong mỗi mô hình, nhóm tác giả đã trình bày nội dung và điều kiện, giải pháp thực hiện mô hình Từ việc phân tích thực tiễn triển khai các mô hình thí điểm ĐTN gắn với giải quyết việc làm cho LĐNT tại một số địa phương, nhóm tác giả xác định những kết quả đạt được, những hạn chế và đúc kết các kinh nghiệm làm bài học tham khảo cho các địa phương khác

Nguyễn Sóng Hiền (2013), ĐTN cho LĐNT Việt Nam trong giai đoạn

hiện nay: thực trạng và giải pháp, Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình

Dương, số 392 [17] Tác giả đã khái quát thực trạng ĐTN cho LĐNT qua 3 năm từ 2011-2013 thực hiện Đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ với việc chỉ ra các kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại Đồng thời tác giả cũng

đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng dạy nghề cho LĐNT Việt Nam đến năm 2020 cụ thể: tăng cường công tác tuyên truyền, tư vấn cho LĐNT và

xã hội; đầu tư đồng bộ mạng lưới cơ sở ĐTN; đổi mới phương pháp dạy nghề theo phương thức “cầm tay chỉ việc”; tạo sự gắn kết chặt chẽ giữa cơ sở đào tạo, chính quyền địa phương, các doanh nghiệp và người lao động; tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo điều hành của các cấp chính quyền

Sách chuyên khảo Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ĐTN ở Việt

Nam của Nguyễn Đức Tĩnh làm chủ biên, nhà xuất bản Dân trí, 2012 [41]

Tác phẩm là một công trình công phu trong đó tác giả đã xây dựng hệ thống

lý luận về quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ĐTN Đặc biệt, tác giả trình bày nhiều kinh nghiệm quốc tế về quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ĐTN

và những giá trị Việt Nam có thể tham khảo vận dụng Bên cạnh đó, cuốn sách cũng trình bày khái lược về thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư phát triển ĐTN và kiến nghị các giải pháp hoàn thiện hoạt động này

Luận án tiến sỹ ĐTN cho LĐNT vùng đồng bằng sông Hồng thời kỳ công

nghiệp hóa, hiện đại hóa của tác giả Nguyễn Văn Đại, Trường Đại học Kinh

tế quốc dân, 2012 [9] Luận án đã xây dựng hệ thống lý thuyết về ĐTN cho LĐNT với các nội dung cơ bản đó là khái niệm ĐTN cho LĐNT, sự cần thiết ĐTN cho LĐNT, nội dung và các hình thức đào tạo, yêu cầu ĐTN cho LĐNT thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tác giả đã phân tích rất chi tiết thực trạng ĐTN cho LĐNT vùng đồng bằng sông Hồng hiện nay và đưa ra những đánh giá có căn cứ khoa học Cuối cùng, tác giả cũng đề xuất nhiều giải pháp đẩy mạnh công tác này trong thời kỳ công nghiệp hóa như: nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và từng người dân về chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước trong hoạt động ĐTN cho LĐNT; hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch dạy nghề; phát triển mạng lưới ĐTN và đa dạng hóa hoạt động ĐTN; đầu tư phát triển đội ngũ cán bộ và giáo viên dạy nghề; đổi mới và phát triển

chương trình dạy nghề cho LĐNT; đổi mới và hoàn thiện các chính sách khuyến khích đầu tư, huy động nguồn vốn dạy nghề; kết hợp giữa đào tạo với

sử dụng lao động qua ĐTN

Hoàng Văn Phai (2011), ĐTN cho LĐNT ở nước ta hiện nay: vấn đề cần

quan tâm, Tạp chí Kinh tế và Dự báo, số 5/2011 [32] Bài viết phân tích thực

trạng công tác ĐTN cho LĐNT ở nước ta trong thời gian nghiên cứu và tính tất yếu của sự ra đời Đề án “ĐTN cho LĐNT đến năm 2020” do Thủ tướng Chính phủ ban hành với các mục tiêu cụ thể Đồng thời tác giả cho rằng để thực hiện thành công Đề án, cần thực hiện các giải pháp cấp thiết sau: đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động xã hội; bám sát tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương; bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách dạy nghề; chú trọng phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống; nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, giáo trình, cơ sở vật chất

Sách tham khảo Việc làm của nông dân trong quá trình công nghiệp

hóa, hiện đại hóa vùng Đồng bằng sông Hồng của Trần Thị Minh Ngọc, nhà

xuất bản Chính trị quốc gia, 2010 [30] Tác giả đã vẽ nên một bức tranh khá hoàn chỉnh về thực trạng việc làm của LĐNT vùng Đồng bằng sông Hồng hiện nay Bên cạnh những mặt tích cực do quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mang lại thì vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân ở các địa phương này còn nhiều mảng sẫm màu cần được đặc biệt xem xét giải quyết Tác giả

đã phân tích bối cảnh phát triển của giai đoạn tới và đi đến kết luận: giải quyết việc làm cho nông dân sẽ trở nên phức tạp hơn Từ đó, tác giả cũng đã mạnh dạn đề xuất phải kết hợp nhiều giải pháp mang tính đồng bộ, quyết liệt nhằm giải quyết vấn đề này trong đó đặc biệt nhấn mạnh giải pháp về tạo năng lực

để người nông dân tiếp cận cơ hội việc làm trên cơ sở đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động Như vậy, một lần nữa, công trình nghiên cứu đã khẳng định tầm quan trọng của công tác ĐTN và xem đây là điểm chốt trong vấn đề

an sinh xã hội cho nông dân trong vùng Tác giả cho rằng công tác đào tạo

nguồn nhân lực cho vùng Đồng bằng sông Hồng phục vụ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa từ năm 2011-2020 cần chú ý: (1) chú trọng cả trình

độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ năng làm việc, gắn đào tạo việc làm với nhu cầu của thị trường; (2) đẩy mạnh xã hội hóa công tác đào tạo nguồn lao động, huy động tối đa nguồn lực trong xã hội; (3) nâng cao chất lượng các cơ sở đào tạo về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, cập nhật chương trình đào tạo với công nghệ và kiến thức; (4) thiết kế mục tiêu, chương trình đào tạo phù hợp với từng đối tượng, ngành nghề, thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả đào tạo Những gợi ý này có thể được vận dụng ở các địa phương trên cả nước trong đó cần phải tính toán đến những đặc thù riêng có của địa phương mình và ĐBSCL cũng không ngoại lệ

Ngô Tiến Vinh (2010), ĐTN cho LĐNT nhìn từ khu vực đồng bằng sông

Cửu Long, Tạp chí Lao động và Xã hội, số 396 [49] Bài viết khái quát về

thực trạng nguồn nhân lực hiện nay ở ĐBSCL và chỉ ra nguyên nhân cơ bản khiến cho chất lượng LĐNT thấp kém là do công tác dạy nghề chưa hiệu quả Tác giả cũng đã dẫn liệu sinh động về thực trạng công tác này hiện nay ở địa phương từ đó đề xuất các gợi ý để hoàn thiện Một số giải pháp được tác giả đưa ra có giá trị tham khảo cho luận án như: gắn dạy nghề với dạy văn hóa; ĐTN gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Vùng, địa phương; xây dựng chương trình theo hướng thực tế và yêu cầu của khách hàng – doanh nghiệp; các trường dạy nghề do tỉnh quản lý tập trung đào tạo lao động kỹ thuật cao; các trường dạy nghề do huyện quản lý tập trung dạy các nghề thủ công đối với nhóm lao động có trình độ thấp

Ngoài ra còn có nhiều bài viết của các tác giả khác cung cấp rất nhiều thông tin có giá trị tham khảo cho đề tài luận án về thực trạng, các vấn đề đặt

ra cũng như các giải pháp nhằm giải quyết vấn đề đó

Nhìn chung, dưới các góc độ nghiên cứu khác nhau, những công trình nghiên cứu của các tác giả đã tiếp cận và làm rõ nhiều khía cạnh của thực

hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Hệ thống cơ sở lý luận về ĐTN cho LĐNT

đã được xây dựng tương đối hoàn chỉnh và thực trạng công tác này tại các địa phương cũng đã được nhiều tác giả phân tích làm rõ Một thành công đáng ghi nhận là đa số các tác phẩm kể trên đều cố gắng đi tìm câu trả lời cho câu hỏi: làm gì để công tác ĐTN cho LĐNT đạt kết quả và hiệu quả cao? Đây là những căn cứ khoa học và thực tiễn quan trọng để luận án kế thừa và phát triển cho quá trình nghiên cứu Tuy vậy, các tác phẩm kể trên chưa bàn luận chi tiết về công tác triển khai thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT về mặt lý luận cũng như thực tiễn và đây chính là khoảng trống cho luận án cần tập trung nghiên cứu

1.3 Nhận xét

1.3.1 Những kết quả đạt được

Những công trình này đã thể hiện rõ những thành công nhất định cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn mà tác giả có thể tiếp thu, kế thừa và phát triển thêm khi tiến hành nghiên cứu đề tài thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT vùng ĐBSCL Những thành công cơ bản là:

Các công trình nghiên cứu về thực thi chính sách công được tiếp cận dưới nhiều góc độ khác nhau nhưng nhìn chung đã hình thành một hệ thống lý luận nền tảng tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả xây dựng khung lý thuyết về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Những nội dung mà luận án có thể tham khảo như khái niệm về chính sách và thực thi chính sách, các cách thức thực thi chính sách Điều đặc biệt, hầu hết các tác giả đều khẳng định rằng quy trình thực thi chính sách được diễn ra theo nhiều bước, nhiều giai đoạn khác nhau nhưng chủ yếu bao gồm các bước cơ bản sau đây: tổ chức bộ máy

và phân công, phối hợp thực hiện; tuyên truyền thực hiện; huy động và phân

bổ nguồn lực; kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Nhiều tác giả cũng cho rằng quá trình thực hiện chính sách chịu tác động bởi nhiều yếu tố và có năm nhóm yếu tố sau đây cần chú ý để công tác này đạt kết quả cao: Thứ nhất,

chính sách hiện hành; Thứ hai, các cơ quan nhà nước trực tiếp tổ chức triển khai chính sách; Thứ ba, các cơ quan tham gia phối hợp thực hiện; Thứ tư, đối tượng thụ hưởng chính sách; Thứ năm, nguồn lực thực hiện chính sách

Ở các công trình nghiên cứu trong nước, vấn đề ĐTN cho LĐNT được các tác giả trình bày tương đối đầy đủ từ những quan niệm cơ bản, đến định hướng và giải pháp Hầu hết các công trình đều khẳng định vai trò quan trọng của ĐTN và chính sách ĐTN cho LĐNT Điều này giúp cho tác giả luận án

có nhiều cơ sở khoa học khi triển khai nghiên cứu Bên cạnh đó, trong công tác tổ chức thực thi chính sách, một số tác giả trong nước cho rằng hiện nay công tác này còn nhiều bất cập dẫn đến các chính sách chưa được triển khai hiệu quả trên thực tế đời sống Những hạn chế của việc thực hiện chính sách được đề cập tựu trung đó là công tác tuyên truyền chính sách, năng lực thực thi chính sách của đội ngũ cán bộ, công chức, phân bổ và sử dụng các nguồn lực cho công tác này… của một số địa phương ở nước ta cũng là cơ sở quan trọng cho tác giả nghiên cứu đối với các tỉnh ở vùng ĐBSCL

Các công trình nghiên cứu của nước ngoài đã nghiên cứu những vấn đề

lý luận và thực tiễn của chính sách ĐTN cho LĐNT ở các quốc gia có đặc điểm về kinh tế - xã hội tương đồng với Việt nam, từ đó cung cấp những tiền

đề khoa học quan trọng làm cơ sở để xây dựng các giải pháp giải quyết ĐTN cho LĐNT Việt Nam

1.3.2 Những nội dung chưa làm rõ

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước đề cập trên đây có một số khía cạnh liên quan đến thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT

và đạt được những thành công nhất định như đã phân tích Song nội dung hướng vào quản lý nhà nước hoặc lại quá chung, quá rộng trên tầm vĩ mô nên vẫn còn nhiều vấn đề về lý luận cũng như thực tiễn chưa được làm rõ, chưa đề cập đến Cụ thể như sau:

Một là, lý thuyết về thực thi chính sách là lý thuyết chung mà vẫn chưa

có tác giả nào đi sâu nghiên cứu về hệ thống cơ sở lý luận về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT

Hai là, ĐTN cho LĐNT được nghiên cứu bởi nhiều tác giả dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng chủ yếu vấn đề này được nhìn nhận dưới góc

độ kinh tế, còn dưới khía cạnh khoa học chính sách thì hầu như chưa có công trình nào Chính sách ĐTN cho LĐNT nếu được đề cập đến thì hoặc là chỉ được nhìn nhận như một chính sách hợp phần của các chính sách khác hoặc là lồng ghép ở một nội dung nào đó Một số tác phẩm chủ yếu tập trung liệt kê các kết quả đạt được của công tác ĐTN cho LĐNT mà chưa bàn đến việc triển khai thực thi chính sách này của các cơ quan nhà nước

Ba là, các công trình trên thế giới nghiên cứu về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT với số lượng còn hạn chế, điều này cũng ảnh hưởng đến việc nghiên cứu kinh nghiệm của các quốc gia khác để vận dụng ở nước ta

Tóm lại, các công trình nghiên cứu trên đã cho thấy những thành công nhất định trong giải quyết một số vấn đề liên quan đến đề tài luận án Tuy nhiên, các công trình này cũng cho thấy một số điểm liên quan khác đến luận

án chưa được làm rõ, chưa được giải quyết một cách triệt để, còn đang bỏ ngỏ cần tiếp tục nghiên cứu

1.3.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Các công trình công bố trong chừng mực nhất định đã luận giải nhiều vấn đề

lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT nước ta Tuy nhiên,

có thể thấy chưa có một công trình khoa học nào tập trung nghiên cứu quy trình thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT đặc biệt là trong điều kiện phạm vi nghiên cứu là vùng ĐBSCL – nơi có nhiều đặc thù so với các địa phương khác Các lý luận đều mang tính tổng quan về chính sách, thực thi chính sách, ĐTN mà chưa đề cập đến lý luận thực hiện chính sách ĐTN cho LĐNT Với các đặc trưng về điều kiện tự nhiên, chất lượng nguồn nhân lực, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã