Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THỦY TIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 202[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THỦY TIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 Luan van VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ THỦY TIÊN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH HÀ NỘI, 2021 Luan van MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nghề, giải việc làm hỗ trợ niên lập nghiệp, khởi nghiệp (star-up) yêu cầu cấp thiết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việc tạo nghề nghiệp, việc làm cho người lao động, đặc biệt niên gắn liền với ổn định kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, tảng cho phát triển bền vững Trong năm qua, kinh tế nước ta đạt tốc độ tăng trưởng cao, cấu kinh tế có bước chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi nguồn nhân lực phải điều chỉnh cấu nâng cao chất lượng Muốn có nguồn nhân lực chất lượng cao, tăng khả cạnh tranh thị trường lao động, cần phải nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo nói chung đào tạo nghề nói riêng Có thể khẳng định, đào tạo nghề cho niên sở điều kiện để niên có việc làm, nâng cao thu nhập, từ đảm bảo quyền khác niên Chính lẽ đó, Đảng Nhà nước coi trọng công tác đào tạo nghề cho niên, có sách đào tạo nghề cho niên nông thôn Coi nội dung công tác vận động niên tình hình Ở nước ta, qua 10 năm thực Đề án 1956, công tác đào tạo nghề lao động nông thôn đạt kết đáng ghi nhận Các địa phương nước tích cực triển khai lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn Nhận thức cấp quyền người dân với cơng tác đào tạo nghề cho lao động nơng thơn có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Nhiều địa phương huy động tham gia hệ thống trị, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ nguồn lực xã hội đầu tư cho công tác đào tạo nghề hỗ trợ, tạo điều kiện giúp người sau học nghề tổ chức sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 đạt 34%, năm 2015 đạt 50%, năm 2016 đạt 53,3%, năm 2017 đạt 56,6%, năm 2018 đạt 60%, ước thực năm 2019 đạt 62,5% mục tiêu đến năm 2020 đạt 65% Trong tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nghiệp năm 2010 đạt 23%, năm 2015 đạt 36%, năm 2016 đạt 38,8%, năm 2017 đạt 42,5%, năm 2018 đạt 47,6%, ước thực năm 2019 đạt 53,8% mục tiêu đến năm 2020 đạt 60% Luan van Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề cho lao động niên cịn nhiều khó khăn, hạn chế như: chưa coi trọng mức; nhiều bộ, ngành, địa phương, cán xã hội nhận thức chưa đầy đủ đào tạo nghề cho lao động; hiệu đào tạo nghề cho lao động niên không đồng vùng; công tác dự báo nhu cầu đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm tiêu thụ sản phẩm cho nông dân chưa tốt, v.v Cũng nước, tỉnh An Giang chịu sức ép lớn vấn đề đào tạo nghề cho niên Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo nghề cho niên, niên nơng thơn An Giang có nhiều u cầu đặc thù Cụ thể, tỉnh mạnh nông nghiệp, song tỷ lệ lao động nông nghiệp, niên nông thôn chưa đào tạo nghề cao Điều rào cản lớn q trình tái cấu ngành nơng nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tỉnh Không vậy, năm qua, biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp sống nhiều cư dân nông thôn, bao gồm niên nông thôn tỉnh An Giang Biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn đặt yêu cầu thiết việc chuyển đổi cấu kinh tế nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề cho niên chưa theo kịp với yêu cầu nên dẫn đến có tỷ lệ đáng kể niên nơng thôn thất nghiệp, thiếu việc làm Thất nghiệp niên không ảnh hưởng đến thu nhập, đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương mà nguyên nhân tệ nạn, gây hậu nghiêm trọng cho gia đình, gánh nặng cho xã hội Đặc biệt, tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm lao động nông thôn, bao gồm niên nông thôn An Giang nguyên nhân dẫn đến tình trạng di cư lao động trẻ từ An Giang đến vùng khác, đến thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh khác khu vực Đông Nam Bộ Nhằm giải việc làm nâng cao thu nhập cho niên, thời gian qua, sở sách Trung ương, cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể quan tâm đến chất lượng nguồn nhân lực công tác đào tạo nghề cho niên thông qua nhiều giải pháp khác Bên cạnh số ưu điểm kết đạt được, việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang cịn khơng hạn chế Luan van bất cập Từ lý luận thực tiễn nói trên, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang nhằm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang cần thiết Vì vậy, tác giả chọn vấn đề “Thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang ” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách cơng nội dung nghiên cứu quan trọng khoa học sách cơng Chính vậy, vấn đề lý luận thực sách cơng nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu hình thành nên hệ thống lý luận tương đối hoàn chỉnh Ngoài ra, nghiên cứu sách đào tạo nghề cho niên quan tâm nghiên cứu mức độ định nước ta năm qua Có thể thấy tình hình nghiên cứu qua số góc độ sau : 2.1 Một số nghiên cứu lý luận thực thi sách cơng Trong thời gian dài trước đây, trọng tâm nghiên cứu sách thường tập trung vào hoạt động hoạch định sách, mà quan tâm tới hoạt động thực thi sách Vào năm 1973, hai tác giả Pressman Wildavsky xuất tác phẩm “Thực sách”, giới phân tích sách bắt đầu quan tâm tới vấn đề thực thi sách (Nguyễn Trọng Bình, 2013) Có thể khái lược số nghiên cứu thực thi sách sau: Trong viết, The Policy Implementation Process, T.Smith phân tích nội dung thực sách nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách Theo ơng, hình thức sách, loại hình sách, nguồn gốc sách, phạm vi ảnh hưởng sách, mức độ tiếp nhận đối tượng sách, tình cảm tâm lý xã hội, máy đội ngũ nhân viên thực sách, kỹ phương thức lãnh đạo người lãnh đạo, lực thực sách, đặc điểm đối tượng sách, khác mơi trường trị, văn hóa kinh tế xã hội nhân tố ảnh hưởng tới hiệu thực thi sách (T Smith, 1973) Luan van Charles O.Jones tác phẩm An Introduction to the Study of Public Policy giới thiệu tổng quan khoa học sách cơng, có nêu lên khái niệm số nội dung liên quan đến thực sách với tư cách khâu q trình sách (Charles O.Jones, 1984) Hai tác giả D.S Meter C.E Van Horn cho rằng, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách, yếu tố vừa bao gồm nhân tố bên vừa bao gồm nhân tố bên (mơi trường) Theo hai ơng, có yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng, là: (1) mục tiêu nội dung sách có cụ thể, khả thi hay khơng? (2) nguồn lực sách, tức nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thơng tin…) phục vụ cho thực thi sách có đầy đủ hay khơng? (3) trao đổi, phối hợp tổ chức thành viên tổ chức trình thực hiện; (4) lực quan thực sách; (5) mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội; (6) nhận thức thái độ nhân viên thực sách (D.S Van Meter and C.E.Van Horn, 1975) Trong viết “Implementation as Mutual Adaptation – Change in Classroom Organizations”, hai tác giả McLaughlin Milbrey Walin phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực sách, cho rằng, việc thực có hiệu sách công dựa yếu tố như: (1) mức độ thống nhất, đồng thuận mặt nhu cầu quan điểm chủ thể thực thi sách đối tượng sách; (2) mức độ tương tác, chia sẻ thơng tin theo hướng bình đẳng chủ thể thực thi sách đối tượng sách; (3) linh hoạt mục tiêu phương thức thực sách theo thay đổi mơi trường chủ thể thực thi sách; (4) lợi ích định hướng giá trị đối tượng sách (McLaughlin and Milbrey Walin, 1976) Trong sách Hành cơng quản trị công – số vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả Nguyễn Trọng Bình phân tích lý thuyết đại hành cơng, sách cơng quản trị cơng Trong đó, tác giả đề cập đến lý luận quản trị công – với tư cách cách tiếp cận phù hợp bối cảnh thực sách cơng (Nguyễn Trọng Bình, 2018) Trong viết Các yếu tố dẫn đến hiệu thấp sách cơng, tác giả Nguyễn Trọng Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách Theo đó, Luan van yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng bao gồm: chất lượng sách; đối tượng sách chủ thể thực thi sách (Nguyễn Trọng Bình, 2013) Trong viết “Nâng cao hiệu thực thi sách cơng nước ta nay”, tác giả Nguyễn Trọng Bình sở khái lược nghiên cứu yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng rõ yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng Theo đó, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách cơng bao gồm: (i) tính chất vấn đề sách; (ii) chất lượng sách; (iii) nguồn lực thực sách; (iv) tương tác, trao đổi phối hợp quan thực sách; (v) tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách; (vi) phẩm chất lực người thực sách; (vii) tổ chức máy chế vận hành quan thực sách; (viii) mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Bên cạnh đó, tác giả nêu lên số gợi mở nhằm nâng cao hiệu thực sách cơng Việt Nam (Nguyễn Trọng Bình, 2019) Có thể thấy, nghiên cứu nói đề cập đến vấn đề lý luận thực sách cơng khái niệm, nội dung, vai trị thực sách yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thực sách…Đây vấn đề mà luận văn kế thừa nghiên cứu số vấn đề có liên quan đến đề tài 2.2 Một số nghiên cứu sách đào tạo nghề thực sách đào tạo nghề cho niên Các nghiên cứu góc độ phong phú, kể đến số nghiên cứu chủ yếu sau: Luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách công Đỗ Phạm Thùy Linh (2016) “Thực sách đào tạo nghề cho niên từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” Luận văn tập trung vào việc đánh giá tình hình thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu sách đào tạo nghề cho niên nước ta (Đỗ Phạm Thùy Linh, 2016) Luan van Luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng tác giả Phan Tiến Âu “Thực sách đào tạo nghề cho niên khu vực ngoại thành Hà Nội” năm 2017 Luận văn làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực sách đào tạo nghề đề xuất biện pháp thực sách niên ngoại thành Hà Nội (Phan Tiến Âu, 2017) Luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng tác giả Huỳnh Văn Tám (2017) “Giải pháp sách đào tạo nghề tạo việc làm cho niên từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Luận văn tập trung vào nghiên cứu lý luận thực tiễn sách đào tạo nghề, tạo việc làm niên, tạp trung đánh giá việc làm được, hạn chế sách đào tạo nghề tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua, từ đưa giải pháp sách đào tạo nghề, tạo việc làm cho niên Thành phố Đà Nẵng đến năm 2025 (Huỳnh Văn Tám, 2017) 2.3 Đánh giá chung vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Đến nay, vấn đề lý luận thực sách cơng quan tâm nghiên cứu mức độ khác nhau, khái niệm, chất, nội dung, nhân tố ảnh hưởng, tiêu chí đánh giá… Những kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng, cần luận văn kế thừa Bên cạnh đó, nghiên cứu nước sách đào tạo nghề, sách đào tạo nghề cho niên quan tâm nghiên cứu mức độ định Song cịn thiếu vắng nghiên cứu từ góc độ thực sách cơng vấn đề thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang Chính lẽ đó, số vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến vấn đề chưa quan tâm, nghiên cứu mức Kế thừa thành nghiên cứu lý luận đạt được, đề tài tập trung nghiên cứu ba vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ hai, đánh giá thực trạng vấn đề đặt thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang Luan van Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn phải giải nhiệm vụ sau: Một là, làm rõ sở lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên cấp tỉnh; Hai là, đánh giá thực trạng rõ số vấn đề đặt thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Chính sách đào tạo nghề cho niên có nội dung phong phú Luận văn quan tâm việc thực sách đào tạo nghề nghiệp cho niên theo Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh An Giang Về cấp độ nghiên cứu: thực sách đào tạo nghề cho niên tiếp cận nghiên cứu theo cấp độ khác nhau, cấp trung ương cấp độ địa phương Trong cấp độ địa phương chia thành cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Đề tài chủ yếu nghiên cứu việc thực sách đào tạo nghề cho niên cấp tỉnh Về thời gian: Thời gian khảo sát, đánh giá từ năm 2010 đến đề xuất giải pháp cho giai đoạn Về không gian: địa bàn tỉnh An Giang Luan van Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta; đồng thời, kế thừa vận dụng số thành nghiên cứu khoa học, sách cơng; trị học, quản lý công, triết học, xã hội học… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; đồng thời sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể, phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, thống kê, nghiên cứu tài liệu, khảo sát xã hội học để luận giải làm sáng tỏ số nội dung đề tài Phương pháp quan sát thực tế để phân tích, tìm hiểu tâm lý, nhu cầu nguyện vọng, xu hướng niên giai đoạn Phương pháp nghiên cứu tài liệu, sở tham khảo cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo khoa học, nguồn tư liệu internet có liên quan đến đề tài nhằm thu thập liệu đáng tin cậy, đưa minh chứng xác phục vụ nội dung nghiên cứu đề tài Phương pháp vấn sâu, thông qua hỏi đáp trực tiếp nhằm góp phần làm rõ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Việc nghiên cứu vấn đề góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên, nội dung sách đào tạo nghề cho niên; bước thực sách đào tạo nghề cho niên; yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên, tiêu chí đánh giá hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên Bên cạnh đó, sở phân tích thực trạng nhận diện vấn đề đặt ra, đề tài cịn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luan van ... nghề cho niên đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang để đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 3.2... nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ hai, đánh giá thực trạng vấn đề đặt thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang; Thứ ba, đề xuất số... việc thực sách đào tạo nghề cho niên địa bàn tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Chính sách đào tạo nghề cho niên có nội dung phong phú Luận văn quan tâm việc thực sách đào tạo nghề