QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ CÁC YẾU TÔ ẢNH HƯỞNG ĐÊN ĐỘNG Lực PHỤNG CÔNG CỦA CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN CAN GIỜ, THÀNH PHƠ HỒ CHÍ MINH • NGUYỄN PHAN THU HẰNG - LÊ THẾ PHI ' I , i Ị I I TÓM TẮT: Nghiên cứu nhằm xác định đo lường yếu tố ảnh hưởng đến động lực phụng công (ĐLPSC) công chức công tác huyện Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh Kết nghiên cứu thực nghiệm cho thấy có yếu tố tác động đến ĐLPSC cơng chức huyện Cần Giờ theo thứ tự giảm dần sau: vai trị lành đạo; cơng nhận đóng góp cá nhân; mục tiêu rõ ràng; quyền tự chủ cơng việc; lịng trắc ẩn; tự hy sinh Từ đó, tác giả đề xuất số hàm ý sách nhằm nâng cao ĐLPSC cơng chức công tác huyện Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh Từ khóa: cơng chức, cơng chức huyện cần Giờ, động lực làm việc, động lực phụng công Ị I Đặt vân đề Huyện Cần Giờ huyện nhât TP Hồ Chí Minh giáp biển, có vị trí chiến lược quan trọng phát triển Thành phố, gắn với nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng - an ninh Tổ quốc Đổ khai thác tiềm phát triển, chất lượng nguồn nhân lực huyện cần Giờ vô quan trọng, chất lượng đội ngũ công chức thực thi cơng vụ Trong lĩnh vực cơng, địi hỏi lực lượng cơng chức cần có tinh thần trách nhiệm, tận tụy tâm huyết với công việc; tôn trọng nhân dân, liên hộ chặt chẽ láng nghe ý kiên chịu giám sát nhân dân: chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, thời gian qua công tác nhân ủy ban nhân dân Huyện cịn tồn khó khăn định: mức lương tương đối tháp, đặc biệt công chức tuyển dụng; cơng việc mang tính chất nhiều rủi ro trình làm việc trách nhiệm, áp lực công việc Trong thời gian dài úy ban nhân dân Thành phố không tổ chức tuyển dụng cơng chức gây nhiều khó khăn cơng tác điều hành Uy ban nhân dân Huyện Một số công chức làm việc với tâm lý chán nản, không đóng góp thiếu sáng tạo hiệu suất làm việc không với lực thật họ Do đó, nghiên cứu thực nhằm khám phá đo lường yếu tố ảnh hưởng đến ĐLPSC công chức huyện cần Giờ giúp đề xuất cho lãnh đạo Huyện Thành phố hàm ý sách nhân đội ngũ này, kết phục vụ họ góp phần mang đến giá trị tốt đẹp, cống hiến cho xã hội, phục vụ nhân dân Số 13 - Tháng 6/2021 321 TẠP CHÍ CƠNG THIÍdNS Các giả thuyết khoa học mơ hình nghiên cứu đề xuất 2.1 Các gìầ thuyết khoa học Căn vào nghiên cứu trước ĐLPSC tình hình thực tế huyện cần Giờ, nghiên cứu tác giả dựa mô hình nghiên cứu thang đo Perry & Wise (1996), Moynihan Pandey (2007) Kim cộng (2012), với giả thuyết nghiên cứu sau: - Mục tiêu rõ ràng: Nhạn thức mục tiêu đề cập đến cảm xúc ý tưởng cán công chức việc nhạn thức mục tiêu công việc thực dịch vụ công quan nhà nước Mục tiêu rõ ràng thể mục tiêu, yêu cầu cụ thể để cán bộ, công chức nhìn thấy thành Mục tiêu rõ ràng công việc bao gồm thiết lập truyền đạt mục tiêu tiêu chuẩn hoạt động, lập kố hoạch, đạo điều phối hoạt động câp dưới; trì kênh thơng tin rõ ràng; theo dõi chuỗi hành động kết đạt phản hồi (Camilleri, 2007) Làm rõ mục tiêu, sứ mệnh nhận thức mục tiêu cam kết việc đạt mục tiêu công chức quan trọng dịch vụ cơng Giả thuyết đề xì: Hỉ: Mục tiêu rõ ràng có ảnh hưởng tích cực (+) đến ĐLPSC cửa cơng chức huyện cần Giờ - Cơng nhận đóng góp cá nhân: Theo Dessler (2005) cơng nhận đóng góp cá nhân q trình đánh giá so sánh kết còng việc thực khứ cá nhân tổ chức với tiêu chuẩn đặt kết công việc Một hệ thống đánh giá vận hành tốt giúp cải thiện động lực người lao động nhiều khía cạnh Người lãnh đạo đánh giá nêu hiểu ghi nhận kịp thời vai trị đóng góp cơng chức với tư cách cá nhân thành viên nhóm sê làm tăng cao tinh thần làm việc nhóm cua tất người, giúp cho công chức biết cơng việc hụ có giá trị đưực trân trọng Nếu việc cơng nhận đóng góp cá nhân khơng xác khơng cơng bàng động lực tinh thần cán công chức xuống cấp họ thường có xu hương rời bỏ tổ chức (Nadeem 2013) 322 SỐ 13 - Tháng 6/2021 H2: Công nhận đóng góp cá nhân có ảnh hưởng tích cực (+) đến ĐLPSC cửa công chức huyện Cần Giờ - Quyền tự chủ công việc: Perry & Wise (1990) cấ nhân nhận thức trách nhiệm lợi ích cơng có xu hướng lựa chọn phương thức công việc phù hợp để tiến hành thực hoạt động phục vụ lợi ích cơng Khi cơng chức giao quyền tự chủ họ nâng cao ý thức trách nhiệm cơng việc, chủ động xử lý cơng việc, tìm tịi giải pháp cho cơng việc linh hoạt hiệu cao gia tăng động lực phụng công (Moynihan &, Pandey, 2007) Khi lãnh đạo đánh giá tốt tử kết công việc, họ cảm thấy thỏa mãn với nhu cầu khẳng định giá trị thân khả đóng góp cống hiến cho cộng đồng, từ nâng cao ĐLPSC H3: Quyền tự chu câng việc có ánh hướng tích cực (+) đến ĐLPSC công chức huyện Cần Giờ - Vaì trờ người lãnh đạo: Trong tổ chức, mối quan hệ người lao động người lãnh đạo vô quan trọng Người lãnh đạo trước hết người hỗ trợ mặt kỹ thuật tàm lý cho cấp dươi nhiệm vụ liên quan đến công việc (Robbins, 2003) Nghĩa lù người lãnh đạo yếu tố định tinh thần, thái độ làm việc người lao động quan (Ramsey 1997) Nghiên cứu Naile & Selesho (2014) cho nơi làm việc, phong cách lãnh đạo quản lý người đứng đầu yếu tố định mức độ ĐLPSC Người lãnh đạo ln đóng vai trị tiên việc xây dựng niềm tin chia sế tầm nhìn, mục tiêu, thúc đẩy tinh thần sáng lạo hướng đến phát triển H4: Vai trò người lãnh đạo trực tiếp có ánh hường tích cực ( + ) đến DLPSC cửa công chức huyện Cần Giờ - Lịng trắc ẩn: Đề cập đến việc cán cơng chức khu vực cơng cảm thấy gắn bó tình cảm với người dân (Perry 1996) Theo Chen Hsieh (2011), lao động câm xúc trở thành chủ đề quan trọng nghiên cứu hành vi tổ chức, không nghiên cứu kiểm tra xem bị ảnh QUẢN ĨRỊ-QUẢN LÝ I hưởng sở động lực cá nhân Kết cho thấy, ĐLPSC có liên quan tích ì cực đến hành động sâu sắc Trong số kích thước ĐLPSC lòng trắc ẩn gắn liền với diễn xuẩt I sâu sắc I H5: Lịng trắc ẩn có (ình hưởng tích cực (+) đến ĐLPSC công chức huyện cần Giờ I - Sự tự hy sinh: Theo Perry (1996) cho rằng, I tự hy sinh sẩn sàng phục vụ cho người khác Là í việc cá nhân sẵn sàng qn lợi ích cộng đồng, đặt trách nhiệm công dân trách I nhiệm thân, tán thành dự định tốt I để tạo sống tươi đẹp cho người nghèo điều gây tốn sẩn I lòng chap nhận rủi ro mát để phục I vụ tốt đẹp xã hội i H6: Sự tự hy sinh có ảnh hưởng tích cực ị +) đến 1ĐLPSC cơng chức huyện cần Giờ 2.2 Mơ hình nghiên cứu Dựa vào nghiên cứu trước ĐLPSC ■và tình hình thực tế huyện cần Giờ, nhóm tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu dựa mơ hình nghiên cứu thang đo Perry & Wise (1996), Moynihan Pandey (2007), Kim cộng (2012) với yếu tố ảnh hưởng đến ĐLPSC Hình I Hình ỉ: Mơ hình nghiên cứu Nguồn: Tác giá đề xuất 202 ì Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng: Nghiên cứu định tính thơng qua phương pháp thảo luận nhóm: thảo luận nhóm kỹ thuật thu thập liệu phổ biên dự án nghiên cứu định tính (Morgan 1996) Phương pháp thảo luận nhóm thực với 15 cơng chức là: chủ tịch/phó chủ tịch xã, trưởng phó phịng ban chun mơn huyện có kinh nghiệm cơng tác địa phương quản lý nhà nước, nhân sự, có thời gian cơng tác nhát năm Huyện Nghiên cứu định lượng: sau thực nghiên cứu định tính, tác giả đưa mơ hình nghiên cứu đề xuất ứng dụng cho nghiên cứu định lượng thang đo hoàn chỉnh Nghiên cứu sử dụng thang đo Likert mức độ, từ 1- Hoàn tồn khơng đồng ý đến 5- hồn tồn đồng ý Toàn liệu thu tiên hành xử lý với hỗ trợ phần mềm SPSS 25.0, cơng cụ thực phân tích gồm: kiểm định độ tin cậy thang đo với Cronbach's Alpha, phân tích nhân tơ khám phá EFA phân tích hồi quy tuyến tính Nghiên cứu sử dụng phương pháp lấy mẫu phương pháp chọn mẫu phi xác suất với hình thức chọn mẫu thuận tiện với cỡ mẫu 300 Sau loại bỏ phiếu trả lời không đạt yêu cầu, lại 264 phiếu đưa vào xử lý số liệu phân tích Kết nghiên cứu Ị Kiểm định độ tin cậy thang đo Cronbach ’s Alpha Độ tin cậy thang đo xác định hệ sốCronbach’s Alpha, Các kết thu từ độ tin cậy Cronbach’s Alpha lớn 0,6 Các hệ số tương quan biến tổng biến quan sát đạt tiêu chuẩn cho phép lớn 0,3 dao động từ 0,590 đến 0,710 Các hệ số Cronbach’s Alpha nêu loại biến nhỏ hệ số Cronbach's Alpha, biến quan sát sử dụng phân tích nhân tố khám phá (EFA) 4.2 Phân tích nhân tơ'khám phá Kết phân tích EFA cho thấy hệ số KMO = 0,875 (0,5 < 0,875 < 1) liệu phù hợp để thực phân tích nhân tố khám phá Kết Sig Barlett's Test = 0,0000 < 0.05 biến quan sát có tương quan với thỏa điều kiện phân tích SỐ 13-Tháng 6/2021 323 TẠP CHÍ CƠNG THIfflNG nhân tố Thực phân tích nhân tố theo Principal components với phép quay Varimax, biến quan sát có hệ số tải nhân tố dao động từ 0.609 đến 0.785 Có nhân tố rút trích với phương sai trích 59.478% (>50%) thể nhân tố rút giải thích 59, 478% biên thiên liệu Điểm dừng rút trích nhân tơ thứ với hệ số Eigenvalue = 1.460 > đạt yêu cầu Như sau kiểm định chất lượng thang đo phân tích nhân tố khám phá (EFA) nhận diện có thang đo đại diện cho ĐLPSC với 30 biến quan sát Đối với biến thụ thuộc: Phân tích nhân tố khám phá EFA cho thấy hệ số KMO = 0.798 > 0.5: kiểm định Barletfs 327.734 với mức ý nghĩa Sig = 0,000 < 0,05 Thực phân tích nhân tố theo Principal components với phép quay Varimax biến quan sát nhóm thành nhóm Giá trị tổng phương sai trích = 63,725 > 50%: đạt yêu cầu Kết quâ phân tích nhân tố khám phá (EFA) biến phụ thuộc ĐLPSC cho thấy đạt độ hội tụ đo lường khái niệm nghiên cứu đảm bâo rút trích nhân tố Giá trị Sig tương quan Pearson biến độc lập với biến phụ thuộc nhỏ 0.05: điều chứng tỏ cấc yếu tố có mối quan hệ với biến phụ thuộc "ĐLPSC” ĐLPSC có mối quan hệ tuyến tính với biến độc lập gồm: mục tiêu rõ ràng; công nhận đóng góp cá nhân: quyền tự chủ cơng việc: vai trò người lãnh đạo; lòng trắc ẩn; tự hy sinh 4.3 Phân tích hồi quy tuyến tính Kiểm định mức độ giải thích: mơ hình có giá trị R2 hiệu chỉnh 0.670 Điều cho thay độ thích hợp mơ hình (31%, hay 67% mức độ biến thiên ĐLPSC giải thích biến độc lập: mục tiêu rõ ràng; công nhận đóng góp cá nhân; quyền lự chủ cơng việc; vai trò người lãnh đạo; lòng trắc ẩn; tự hy sinh Trị số thống kê F mơ hình đạt giá trị 89.985 mức ý nghĩa Sig = 0.000 cho thấy mơ hình hồi quy xây dựng phù hợp với liệu thu thập biến đưa vào có ý nghĩa xây dựng mặt thống kê với mức ý nghĩa 5% Hệ số Durbin Watson d =1.729 (1 < 1.729 < 3) khơng có tượng tự tương quan chuồi bậc xảy Hệ số 324 Số 13- Tháng 6/2021 VIF có giá trị từ 1,220 đến 1.506 (tất nhỏ 10) kết luận mơ hình khơng xảy tượng đa cộng tuyến Sau chuẩn hố, xác định mơ hình yếu tố ảnh hưởng đến ĐLPSC công chức huyện Cần Giờ sau: DLUC = ().327*LDAO + 0.296*CNHAN + 0,239*MTIEƯ + 0,191 *TCHƯ + 0,093*TAN + O,O8O*HS1NH Căn vào kết hồi quy giả thuyết ban đầu chấp nhận, qua kết hồi quy cho thấy thành phần ĐLPSC tổng thể: vai trò lãnh đạo trực tiếp (beta, ký hiệu p = 0.327); cơng nhận đóng góp cá nhân (p = 0.296): mục tiêu rõ ràng (P - 0.239); quyền tự chù cơng việc (p = 0.191); lịng trắc ẩn (p = 0.093); tự hy sinh (P = 0.080) mơ hình giải thích 67% biến thiên ĐLPSC công chức huyện cần Giờ 4.4 Kiểm định khác biệt Nghiên cứu kiểm định xem có khác biệt ĐLPSC cơng chức huyện cần Giờ theo biến nhân học giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, thâm niên cơng tác vị trí cơng tác Kết cho thấy khơng có khác biệt ĐLPSC theo yếu tố Thảo luận kết nghiên cứu Theo kết phân tích hồi quy yếu tố vai trị lãnh đạo trực tiếp (P = 0.327) có ảnh hưởng mạnh đến ĐLPSC Vai trò người lãnh đạo lù rât quan trọng họ người phụ trách điều phối, hướng dẫn tạo môi trường thuận lợi để cán công chức thực tốt công việc, yếu tố định mức độ cống hiến, tinh thần làm việc hùi lịng cơng việc cơng chức Cơng nhận đóng góp cá nhân yếu tố ảnh hưởng tích cực thứ hai đến ĐLPSC (P = 0,296) Cơng nhận đóng góp cá nhân việc cơng chức lãnh đạo quan tâm đánh giá với kết công tác để từ cơng chức tập trung làm việc, hồn thành xuất sắc tất nhiệm vụ giao, sở cho việc khen thưởng, đề bạt bổ nhiệm công chức Yếu tô" mục tiêu rõ ràng ảnh hưởng tích cực thứ ba đến ĐLPSC (P = 0.239) thể cán công chức cảm thấy họ thông tin hiểu QUẢN TRỊ- QUẢN LÝ í mục tiêu, kế hoạch công việc tổ chức, khuyến khích cán cơng chức cam kết thực I công việc giao Yếu tố quyền tự chủ công việc (p = 0,191): I cơng chức giao quyền tự chủ q trình thực nhiệm vụ, giải pháp tốt để công I chức chủ động công việc phát huy hết nàng lực sở trường thực công việc I đạt kết cao Kết cơng việc ! thân chủ động thực giúp công chức thỏa mãn tích cực cơng việc, sức I cống hiến cho tổ chức Lòng trắc ẩn (0 = 0,093), thể công I chức đồng cảm với nhân dân ln có trăn trở trình họ thực nhiệm vụ I mạng lại lợi ích cho nhân dân Sự tự hy sinh (p = 0,080), đức hy sinh yêu tố có ý nghĩa định I người công chức nhà nước, điều kiện 'tiền đề để đánh giá lình trị, phẩm chât 'đạo đức tư cách chân cua người cán 'cơng chức I Kết luận hàm V quản trị Đánh giá yếu tố tác động đến ĐLPSC công chức huyện cần Giờ: cơng tác bố trí sử dụng công chức quan nhà nước nước ta hói chung quan nhà nước cấp địa phương huyện cần Giờ nói riêng thời gian qua đạt kết định, nhiên vần tồn nhiều vấn đề cần phải phân tích khắc phục thời gian tới Kết cho thây xác định yếu tô tác động dương đến ĐLPSC đưực xếp theo thứ tự giảm dần sau: vai trò lãnh đạo; cơng nhận đóng góp cá nhân: mục tiêu rõ ràng: quyền tự chủ cơng việc; lịng trắc ẩn; tự hy sinh Từ đó, nghiên cứu đề xuất sơ" hàm ý sách sau: (1) Phương thức lãnh đạo đơn vị hành chủ yêu mệnh lệnh hành từ xuống, phương pháp tạo nên thống nhất, đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo chung, nhiên cách thức khơng phát huy vai trị người đứng đầu, tham gia cá nhân tổ chức việc giải công việc chung cho phù hợp với đặc thù đơn vị Chính thế, thời gian tới, lãnh đạo úy ban huyện Cần Giờ cần ý đến việc lắng nghe cơng chức cấp dưới, từ nắm rõ tâm tư, nguyện vọng công chức đồng thời giúp họ có định hướng rõ ràng, cụ thể nghề nghiệp, phát triển thân, nhằm nâng cao động lực làm việc ĐLPSC công chức (2) Để việc cơng nhận đóng góp cá nhân khách quan hiệu mong muốn, đòi hỏi nhà lãnh đạo phải có nghiên cứu việc phân cơng nhiệm vụ thực thi cơng vụ có nhận xét khách quan, trung thực trình đánh giá công vụ hàng năm (3) Bên cạnh chức năng, nhiệm vụ quy định, lãnh đạo úy ban Huyện cần quan tâm xây dựng tầm nhìn, mục tiêu, xác định vai trị, vị trí tầm quan trọng nhừng thành đóng góp quan, đơn vị phát triển chung huyện (4) Xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ ngắn hạn trung hạn tổ chức, ý không sử dụng hiệu chung chung, đo lường, đánh giá vào cuối giai đoạn Mục đích ngắn hạn giúp công chức (chuyên viên) dễ dàng thây kết cơng việc mình, khơng bị nản, đồng thời có kế hoạch trung hạn, dài hạn nhằm đạt sứ mệnh tổ chức Những tiêu đưa kế hoạch cần thể thòng qua số liệu cụ thể ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Buelens M & Van den Broeck, H (2007) An analysis of differences in work motivation between public and private sector organizations Public administration review, 67( 1) 65-74 Camilleri, E (2007) Antecedents affecting public service motivation Personnel review 36(3), 356-377 Chen c A Hsieh, c w & Chen D Y (2014) Fostering public service motivation through workplace trust: Evidence from public managers in Taiwan Public Administration, 92(4), 954-973 SỐ 13 - Tháng Ĩ/2021 325 TẠP CHÍ CỊNG THưANG Im T., Campbell J w & Jeong J (2016) Commitment intensity in public organizations: Performance, innovation, leadership, and PSM Review of Public Personnel Administration 36(3) 219-239 Kim M Y., & Park, s M (2017) Antecedents and outcomes of acceptance of performance appraisal system in Korean non-profit organizations Public Management Review, 19(4) 479-500 Kim s (2009) Revising Pern’s measurement scale of public service motivation The American Review of Public Administration, 39(2) 149-163 Mafini c & Dlodlo, N (2014) The relationship between extrinsic motivation, job satisfaction and life satisfaction amongst employees in a public organisation SA Journal ofIndustrial Psychology 40( 1), 01 -12 Ngày nhận bài: 2/4/2021 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 2/5/2021 Ngày châp nhận đăng bài: 22/5/2021 Thông tin tác giả: TS NGUYỄN PHAN THU HANG Giảng viên Trường Đại học Sài Gòn LÊ THÊ PHI Học viên cao học Trường Đại học Sài Gòn FACTORS AFFECTING PUBLIC SERVICE MOTIVATION OF CIVIL SERVANTS WORKING IN CAN GIO DISTRICT, HO CHI MINH CITY • Ph D NGUYEN PHAN THU HANG Lecturer, Saigon University • Master's student LE THE PHI Saigon University ABSTRACT: This study identifies and measures the factors affecting public service motivation of civil servants working in Can Gio District, Ho Chi Minh City The study's empirical results show that there are six factors affectiing the public service motivation of civil servants These factors, which are arranged in descending order of impact level, are the role of leaders, the recognition of individual contributions, the clear objectives, the autonomy at work, the compassion and the self-sacrifice Based on these results, some policy implications are proposed to strengthen the public service motivation of civil servants working in Can Gio District Ho Chi Minh City Keywords: civil servants, civil servants of Can Gio District, work motivation, public service motivation 32Ó So 13-Tháng Ó/2021 ... phẩm chât 'đạo đức tư cách chân cua người cán 'cơng chức I Kết luận hàm V quản trị Đánh giá yếu tố tác động đến ĐLPSC công chức huyện cần Giờ: cơng tác bố trí sử dụng công chức quan nhà nước nước... phối, hướng dẫn tạo môi trường thuận lợi để cán công chức thực tốt công việc, yếu tố định mức độ cống hiến, tinh thần làm việc hùi lịng cơng việc cơng chức Cơng nhận đóng góp cá nhân yếu tố ảnh. .. động lực tinh thần cán công chức xuống cấp họ thường có xu hương rời bỏ tổ chức (Nadeem 2013) 322 SỐ 13 - Tháng 6/2021 H2: Công nhận đóng góp cá nhân có ảnh hưởng tích cực (+) đến ĐLPSC cửa công