MỞ ĐẦU Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả các chính sách công luôn được đặt ra. Để làm được điều đó cần có sự hoàn thiện quy trình chính sách; trong đó có tổ chức thực thi chính sách bước đặc biệt quan trọng của quy trình chính sách, Vì đây là bước hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội. Như vậy tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng. Đây là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài và trải qua nhiều bước khác nhau. Việc tổ chức thực thi có hiệu quả chính sách không chỉ góp phần thực hiện thắng lợi các mục tiêu của chính sách mà còn khẳng định tính đúng đắn của chính sách, vai trò của chủ thể trong việc họach định chính sách, góp phần nâng cao niềm tin của đối tượng quản lý đối với chủ thể chính sách cũng như niềm tin của nhân dân đối với các cấp ủy Đảng và chính quyền. Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò, ý nghĩa của việc thực thi chính sách; những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị trong việc phối hợp triển khai thực hiện các chính sách của nhà nước và đạt được những kết quả tích cực. Nền kinh tế có bước phát triển và tăng trưởng khá; đất nước ta từng bước vượt ra khỏi tình trạng các nước kém phát triển; chủ động tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. An ninh quốc phòng được giữ vững; chính trị ổn định.Vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao, góp phần xây dựng một thế giới, hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội .Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau, quá trình tổ chức thực thi chính sách trong thời gian qua vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Đảng ta đánh giá “khâu tổ chức thực hiện vẫn là khâu yếu nhất” . Vì vậy việc nghiên cứu, phân tích mối quan hệ giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia vào việc thực hiện chính sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiển sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị , góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách. Với lý do này em chọn đề tài: “Các công việc trong thực hiện chính sách công. Liên hệ việc thực hiện chính sách công ở Việt Nam” để viết tiểu luận môn chính sách công.
MỞ ĐẦU Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách; có tổ chức thực thi sách - bước đặc biệt quan trọng quy trình sách, Vì bước thực hóa sách đời sống xã hội Như tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Đây trình phức tạp, diễn thời gian dài trải qua nhiều bước khác Việc tổ chức thực thi có hiệu sách khơng góp phần thực thắng lợi mục tiêu sách mà cịn khẳng định tính đắn sách, vai trò chủ thể việc họach định sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin nhân dân cấp ủy Đảng quyền Nhận thức đắn vị trí, vai trị, ý nghĩa việc thực thi sách; năm qua, cấp ủy Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phát huy sức mạnh hệ thống trị việc phối hợp triển khai thực sách nhà nước đạt kết tích cực Nền kinh tế có bước phát triển tăng trưởng khá; đất nước ta bước vượt khỏi tình trạng nước phát triển; chủ động tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế An ninh quốc phịng giữ vững; trị ổn định.Vị nước ta trường quốc tế nâng cao, góp phần xây dựng giới, hịa bình, dân chủ tiến xã hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, trình tổ chức thực thi sách thời gian qua cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Đảng ta đánh giá “khâu tổ chức thực khâu yếu nhất” Vì việc nghiên cứu, phân tích mối quan hệ tổ chức hệ thống trị tham gia vào việc thực sách vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiển sâu sắc, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp, đùn đẩy, tổ chức hệ thống trị , góp phần nâng cao hiệu thực thi sách Với lý em chọn đề tài: “Các công việc thực sách cơng Liên hệ việc thực sách cơng Việt Nam” để viết tiểu luận mơn sách cơng NỘI DUNG Tổng quan sách cơng 1.1 Khái niệm thuộc tính sách cơng Chính sách cơng (public policy) tiếp cận nghiên cứu từ giác độ khoa học khác theo có cách hiểu, xác định khơng hồn tồn giống khái niệm thuộc tính sách cơng, cụ thể như: - Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm Theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Như khơng phải tất việc mà quyền làm khơng làm sách cơng Ví dụ: chủ trương cho người lao động nghỉ làm vào ngày lễ, tết sách cơng việc quyền làm có tác động, ảnh hưởng lâu dài, sâu sắc đến người dân; tổ chức thực việc nghỉ lễ, tết cho hợp lý (làm bù hay nghỉ bù) khơng phải sách cơng mà thực sách cơng (tuy nhiên quyền phải có định việc này) - Chính sách cơng tồn hoạt động quyền trực tiếp hay gián tiếp tác động đến sống người Từ hướng tiếp cận này, trở lại với ví dụ nêu ta thấy: việc chủ trương nghỉ lễ, tết thực việc nghỉ lễ, tết sách cơng hai việc tác động, ảnh hưởng đến sống người So với quan niệm trên, quan niệm mở hơn, rộng việc xem xây dựng, ban hành thực sách quyền sách cơng Nhưng lại hẹp chỗ khơng coi việc quyền khơng làm sách công (thực tế phát triển nước cho thấy quyền khơng thể khơng thiết phải làm tất việc xã hội); - Khác với hai quan niệm trên, TS Đặng Ngọc Lợi viết đăng Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng năm 2012) không đưa định nghĩa sách cơng cho sách cơng sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước So với quan niệm điểm khác cách tiếp cận nhận thức sách cơng tính cơng sách, tính cơng thể quan niệm TS Đặng Ngọc Lợi nhà nước, phủ khác với quan niệm học giả Âu Mỹ xem tính cơng sách cơng cộng (công chúng, đối tượng chịu điều chỉnh, tác động sách) - PGS.TS Lê Chi Mai cho “Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi” theo bà sách cơng có đặc trưng như: chủ thể ban hành sách cơng nhà nước; sách cơng khơng định (thể văn bản) mà hành động, hành vi thực tiễn (thực sách); sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; sách cơng gồm nhiều định sách có liên quan lẫn Như vậy, so với quan niệm nêu ta thấy có điểm tương đồng quan niệm sách cơng như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn (coi q trình thực phần sách cơng) Ngồi thuộc tính nêu trên, giới hạn mình, tác giả viết cho rằng, sách cơng cịn có tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử sách cơng ln gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hoá, xã hội định Cụ thể sau: - Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn cho thấy sách hàm chứa nội dung có liên quan đến có liên hệ, ảnh hưởng với sách khác, theo tạo nên tính hệ thống sách cơng Ví dụ: cải cách hành sách cơng, có nội dung như: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hố hành Thực nội dung cải cách hành có liên quan đến sách cải cách tiền lương, sách tài - tiền tệ Những ví dụ cho thấy tính hệ thống sách cơng; - Lịch sử phát triển xã hội khẳng định quy luật phát triển xã hội theo hình “xốy trơn ốc” tức phát triển xã hội ln có kế thừa lịch sử Là phận xã hội, phát triển nhà nước, sách cơng khơng ly khỏi quy luật từ thực tế khẳng định lần tính đắn chủ nghĩa vật lịch sử C Mác phát triển nhà nước xã hội Như sách cơng khơng thể khơng có tính kế thừa lịch sử; - Vì sách cơng bao gồm hoạt động thực thi sách phải gắn với chủ thể ban hành thực sách cơng Ngay lý thuyết, việc nghiên cứu vấn đề chung sách cơng phải sách cơng quốc gia cụ thể Từ cho thấy sách cơng ln gắn với (hoặc số) quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội định Tuy cần thấy phạm vi ảnh hưởng sách cơng khơng bó hẹp quốc gia, khơng mà có quan niệm sách cơng chung chung khơng gắn với quốc gia Tóm lại sách cơng có thuộc tính như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn, tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội định Đây nhận thức bước đầu sách cơng theo hướng tiếp cận khoa học tổ chức nhà nước 1.2 Những đặc trưng sách cơng Thứ nhất, chủ thể ban hành sách cơng Nhà nước Nếu chủ thể ban hành "chính sách tư" tổ chức tư nhân, đồn thể trị – xă hội, quan máy nhà nước để điều tiết hoạt động phạm vi tổ chức, đoàn thể hay quan riêng biệt th́ chủ thể ban hành sách cơng quan máy nhà nước Vấn đề quan máy nhà nước vừa chủ thể ban hành sách cơng, vừa chủ thể ban hành "chính sách tư" Sự khác biệt chỗ "chính sách tư" quan nhà nước ban hành sách nhằm giải vấn đề thuộc nội quan đó, khơng có hiệu lực thi hành bên ngồi phạm vi quan Chính sách cơng Nhà nước ban hành nên coi sách cơng sách Nhà nước Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, bộ, quyền địa phương cấp… Ở nước ta, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", có ý kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lănh đạo Nhà nước, lănh đạo xă hội Đảng lănh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Chính phủ đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Thứ hai, định định hành động, có nghĩa chúng bao gồm hành vi thực tiễn Chính sách cơng khơng thể dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm hành vi thực dự định nói Chính sách cơng trước hết thể dự định nhà hoạch định sách nhằm làm thay đổi trì trạng Song, sách dự định, dù ghi thành văn chưa phải sách Chính sách cơng cịn phải bao gồm hành vi thực dự định nói đưa lại kết thực tế Nhiều người thường hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương hiệu mà thơi Thứ ba, sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xă hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng trình hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương trình hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xă hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế – xã hội địi hỏi Nhà nước sử dụng quyền lực cơng để giải Có thể nói, vấn đề sách hạt nhân xun suốt tồn quy trình sách (bao gồm giai đoạn hoạch định, thực thi đánh giá sách) Việc giải vấn đề nói nhằm vào mục tiêu mà Nhà nước mong muốn đạt Thứ tư, sách cơng gồm nhiều định có liên quan lẫn Trước hết, không nên đồng khái niệm định với định hành chính, khơng thể coi văn quy phạm pháp luật Nhà nước Khái niệm định có ý nghĩa rộng hơn, coi lựa chọn hành động Nhà nước Các định bao gồm luật, định luật, chí ý tưởng nhà lănh đạo thể lời nói hành động họ Song, sách không đồng nghĩa với đạo luật riêng biệt hay văn Chính sách chuỗi hay loạt định hướng vào việc giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thực thi thời gian dài Một sách thể chế hóa thành văn pháp luật để tạo pháp lư cho việc thực thi, song c̣ n bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển 1.3 Phân loại sách cơng Dựa tiêu chí khác theo sách cơng phân loại thành nhóm như: - Theo chất sách: sách thụ động sách chủ động; - Theo thời gian thực sách: sách ngắn hạn sách dài hạn; - Theo cấp độ sách: sách cho tồn thể sách cho phận; - Theo khu vực áp dụng mà sách hướng tới: sách cho khu vực cơng sách cho khu vực tư; - Theo định hướng sách: sách cấp tiến, sách bảo thủ; - Theo hiệu thực sách: sách thực chất, sách thủ tục; - Theo hình thức thể sách: sách phân bổ, sách tái phân bổ, sách điều tiết; - Theo cách thức thực sách: sách mang tính cưỡng chế, sách mang tính thuyết phục; - Theo khơng gian sách: sách đối nội, sách đối ngoại Việc phân loại sách có ý nghĩa tương đối, sách vừa loại vừa loại khác Ví dụ: sách đối nội áp dụng cho khu vực công khu vực tư quốc gia; chúng thuộc hai nhóm phân loại Khoa học tổ chức nhà nước nghiên cứu nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động nhà nước, theo ngồi cách phân loại sách cơng theo nhóm nêu trên, phân loại sách cơng với tiêu chí như: - Các sách tổ chức máy nhà nước, máy hành nhà nước Ví dụ: tổ chức đơn ngành hay đa ngành; không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; - Các sách liên quan đến quản lý, sử dụng nguồn nhân lực công (chủ yếu cán bộ, cơng chức, viên chức) Ví dụ: Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 - Các sách liên quan đến tiền lương chế độ đãi ngộ cán bộ, cơng chức, viên chức Ví dụ: Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI “một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020” Ngồi cách phân loại nêu cịn phân loại sách cơng theo lĩnh vực; ví dụ: sách cơng lĩnh vực y tế, giáo dục Hoặc phân loại theo chức năng, nhiệm vụ Chính phủ; ví dụ: theo quy định Hiến pháp, Chính phủ có nhiệm vụ “Thống quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, thông tin, truyền thông, đối ngoại, quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội; thi hành lệnh tổng động viên động viên cục bộ, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm tính mạng, tài sản Nhân dân” theo Chính phủ xây dựng thực “Chiến lược phát triển khoa học, công nghệgiai đoạn 2011 - 2020” sách cơng nhiệm vụ quản lý khoa học, cơng nghệ Chính phủ 1.4 Chu trình sách Chu trình sách hiểu trình luân chuyển bước từ khỏi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội Chu trình sách thực qua bước ( sơ đồ) Xác định vấn đề C.Sách Phát mâu thuẫn Hoạch định C.sách Phân tích C.sách Thực thi C.Sach Duy trì sách Đánh giá C.Sách Sơ đồ chu trình sách Giải thích: Chỉ luân chuyển chu trình Chỉ mối liên hệ trực tiếp II Tổ chức thực thi sách cơng 2.1 Khái niệm, vị trí ý nghĩa thực thi sách cơng 2.1.2 Khái niệm thực thi sách cơng Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 10 2.2 Vị trí thực thi sách cơng Tổ chức thực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống, với hoạch định sách So với khâu chu trình sách, tổ chức thực thi có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách đời sống xã hội Ý nghĩa thực thi sách Thứ nhất: Là giai đoạn biến ý đồ sách thành thực Trong quản lý điều hành kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo chế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước phải đối xử với nhiều đối tượng có quan hệ khác Do địa vị trị, kinh tế, xã hội pháp lý đối tượng thuộc thành phần kinh tế không giống nên vai trò chúng nghiệp phát triển xã hội nước ta khác Để phát huy tác dụng đối tượng trình vận động đến mục tiêu Nhà nước có thái độ ứng xử cách thích hợp vấn đề phát sinh thuộc thành phần kinh tế khác Trong quản lý xã hội, công cụ nhà nước dùng để chuyển tải thái độ ứng xử đến đối tượng quản lý sách Tùy theo yêu cầu quản lý phát triển kinh tế thời kỳ Nhà nước chủ động ban hành sách thể ý chí quan hệ với thành phần kinh tế theo định hướng Như nói, thực thi sách giai đoạn biến thái độ ứng xử Nhà nước với đối tượng quản lý thành thực Thứ hai: Tổ chức thực thi sách để bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Mục tiêu sách có liên quan đến nhiều hoạt động trị, kinh tế, xã hội theo cấp độ khác nhau, nên không lúc giải tất vấn đề có liên quan đốt cháy giai đoạn q trình Tổ chức thực thi sách để giải vấn đề mối 11 quan hệ biện chứng với mục tiêu để thúc đẩy trình vận động hệ thống đến mục tiêu chung Thứ ba: Thực thi để khẳng định tính đắn sách Từ phát thấy mâu thuẫn cần giải sách cho thấy tính đắn hay khơng vấn đề sách Vấn đề sách tự phản ánh nhu cầu xã hội giải mâu thuẫn phát sinh Nếu nhu cầu đáng, xúc cần đáp ứng để xã hội tồn phát triển vấn đề sách coi đắn ngược lại Sau lựa chọn vấn đề sách việc quan trọng hoạch định sách Chính sách đắn sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu (tiêu chuẩn) sách tốt Khi sách triển khai thực rộng rãi đời sống xã hội, tính đắn khẳng định mức cao hơn, tức xã hội thừa nhận, đối tượng thụ hưởng sách Thứ tư: Qua thực giúp cho sách ngày hồn chỉnh Do ảnh hưởng ý chí chủ quan vận động phát triển mơi trường nên sách thực tế xã hội giai đoạn tổ chức thực thi sách chắn có khoảng cách dần lấp đầy điều chỉnh sách hay biện pháp tổ chức thực thi sách Những điều chỉnh bổ sung mục tiêu hay biện pháp sách q trình thực thi, hoạt động hồn chỉnh sách có góp phần đúc rút kinh nghiệm cho hoạch định sách kỳ sau Các bước tổ chức thực thi sách 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Tổ chức thực thi sách trình phức tạp, diễn thời gian dài, chúng cần lập kế hoạch, chương trình để quan nhà nước triển khai thực sách cách chủ động hồn tồn Kế hoạch triển khai thực thi sách xây dựng trước đưa sách vào sống quan triển khai thực thi sách từ trung 12 ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực Gồm nội dung sau: Kế hoạch tổ chức điều hành: gồm dự kiến hệ thống quan chủ trì phối hợp triển khai thực sách; số lượng chất lượng nhân tham gia tổ chức thực thi sách; dự kiến chế trách nhiệm cán quản lý công chức thực thi; chế tác động cấp thực thi sách Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực: gồm dự kiến sở kiến trúc, trang bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi sách; nguồn lực tài chính, vật tư văn phòng phẩm v.v… Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: dự kiến thời gian trì sách; dự kiến bước triển khai thực từ tuyên truyền sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Kế hoạch kiểm tra đơn đốc thực thi sách: dự kiến tiến độ hình thức, phương pháp kiểm tra giám sát tổ chức thực thi sách 2.2.2 Phổ biến tuyên truyền sách Sau kế hoạch tổ chức thực thi sách thông qua, quan nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực theo kế hoạch Việc trước tiên cần trình tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực sách Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn quan nhà nước đối tượng thực thi sách Phổ biến tuyên truyền thực thi sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách… để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý Nhà nước Đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có nhiệm vụ tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ quy mơ sách với đời sống xã hội để chủ động tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục 13 tiêu sách triển khai thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao Việc cần tăng cường đầu tư trình độ chuyên mơn, phẩm chất trị, trang thiết bị kỹ thuật … nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền vận động Tuyên truyền vận động thực thi sách thực thường xuyên, liên tục kể sách thi hành, để đối tượng cần tun truyền ln củng cố lịng tin vào sách tích cực thực thi sách Phổ biến tuyên truyền nhiều hình thức tiếp xúc trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng…Tùy theo yêu cầu quan quản lý, tính chất loại sách điều kiện cụ thể mà lựa chọn hình thức tun truyền vận động thích hợp 2.2.3 Phân cơng phối hợp thực thi sách Bước phân công phối hợp quan , đơn vị tổ chức thực thi sách theo kế hoạch phê duyệt sách thực thi phạm vi rộng lớn, tối thiểu địa phương số lượng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn Số lượng tham gia bao gồm đối tượng tác động sách, nhân dân thực máy thực thi Nhà nước khơng có hoạt động thực mục tiêu sách diễn phong phú phức tạp không theo thời gian Chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm theo quy luật … Bởi vậy, muốn tổ chức thực thi sách có hiệu phai tiến hành phân công phối hợp quan quản lý ngành cấp quyền địa phương, yếu tố tham gia thực thi sách q trình ảnh hưởng đến thực mục tiêu sách Trong thực tế thường hay phân công quan chủ trì quan phối hợp thực sách cụ thể Chính sách tác động đến phận dân cư, kết tác động lại liên quan đến nhiều 14 yếu tố, trình thuộc phận khác nhau, nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý 2.2.4 Duy trì sách Duy trì sách làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Muốn cho sách trì, địi hỏi phải có đồng tâm, hợp lực người tổ chức người thực thi môi trường tồn Đối với quan nhà nước người chủ động thực thi sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động đối tượng sách tồn xã hội tích cực tham gia thực thi sách Nếu việc thực thi sách gặp phải khó khăn mơi trường thực tế biến động, quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi sách Đồng thời chủ động điều chỉnh sách cho phù hợp với hồn cảnh chừng mực để đảm bảo lợi ích chung xã hội, quan nhà nước kết hợp sử dụng biện pháp hành để trì sách Đối với người chấp hành sách có trách nhiệm tham gia thực theo yêu cầu nhà nước vận động lẫn tích cực chấp hành sách nhà nước Phải làm cho đối tượng nhận thức rõ vai trò xã hội xã hội chủ nghĩa Để họ phát huy quyền làm chủ xã hội việc chấp hành sách Tăng cường thực dâu chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội tự giác chấp hành sách tham gia tìm kiếm đề xuất biện pháp thực mục tiêu với quan nhà nước để điều chỉnh bổ sung cho sách ngày hồn chỉnh đồng thời đối tượng thực thi sách chủ thể tồn mơi trường sống, họ tác động làm cho mơi trường thuận lợi với việc thực thi sách 2.2.5 Điều chỉnh sách Điều chỉnh sách hoạt động cần thiết diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách Nó thực quan 15 nhà nước có thẩm quyền sách ngày phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế Theo quy định quan ban hành sách quyền chỉnh sửa bổ sung sách, thực tế việc điều chỉnh biện pháp chế sách diễn động, linh hoạt quan nhà nước ngành, cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, chế sách để thực có hiệu sách, miễn khơng làm thay đổi mục tiêu sách Nếu cần hồn thiện mục tiêu sách, quan nhà nước ngành, địa phương chủ động đề xuất với quan ban hành Một nguyên tắc cần phải chấp hành điều chỉnh sách là: để sách tiếp tục tồn điều chỉnh biện pháp chế thực mục tiêu bổ sung hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu nghĩa làm thay đổi sách coi sách khơng tồn Hoạt động điều chỉnh sách địi hỏi phải xác hợp lý không làm sai lệch biến dạng sách làm cho sách trở nên hiệu chí khơng tồn Muốn đáp ứng địi hỏi đáng quan nhà nước ngành cấp phải thường xuyên theo dõi kiểm tra đôn đốc thực thi kịp thời phát chênh lệch sai sót để điều chỉnh bổ sung 2.2.6 Theo dõi kiểm tra đôn đốc việc thực sách Thực thi sách diễn địa bàn rộng nhiều quan tổ chức cá nhân tham gia Các điều kiện trị văn hóa xã hội mơi trường vùng địa phương khơng giống trình độ lực tổ chức điều hành cán công chức quan nhà nước không đồng quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành theo dõi kiểm tra đôn đốc việc thực thi sách qua kiểm tra đơn đốc mục tiêu biện pháp chủ yếu sách lại khẳng định để nhắc nhở cán cơng chức đối tượng thực thi sách tập trung ý nội dung ưu tiên trình thực thi sách Căn kế hoạch kiểm tra đôn đốc phê duyệt tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực hoạt 16 động kiểm tra có hiệu Kiểm tra thường xuyên giúp cho nhà quản lý nắm tình hình thực thi sách để từ dánh giá khách quan từ điểm mạnh điểm yếu công tác thực thi sách giúp phát thiếu sót công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng hoạt động độc lập quan đối tượng thực thi sách kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực tạo tập trung thống việc thực mục tiêu sách kịp thời khuyến khích nhân tố tích cực thực thi sách để tạo phong trào thiết thực cho việc thực thi mục tiêu Công tác kiểm tra đôn đốc giúp cho đối tượng thực thi sách biết hạn chế để điều chỉnh bổ sung hoàn thiện giúp họ nhận thức vị trí để họ n tâm thực có trách nhiệm cơng việc giao giúp đối tượng nắm quyền lợi nghĩa vụ thực thi sách để u cầu quan nhà nước chấp hành đầy đủ nghĩa vụ theo quy định theo sách Kiểm tra theo dõi sát tình hình tổ chức thực thi sách vừa kịp thời bổ sung, hồn thiện sách vừa chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực thi sách giúp cho việc nâng cao hiệu lực hiệu thực thi sách 2.2.7 Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm Tổ chức thực thi sách tiến hành liên tục thời gian trì sách q trình người ta đánh giá phần hay tồn kết thực thi sách đánh gia tồn thực sau kết thúc sách Đánh giá tổng kết bước tổ chức thực thi sách hiểu trình xem xét kết luận đạo điều hành chấp hành sách đối tượng thực thi sách đối tượng xem xét đánh giá tổng kết đạo điều hành thực thi sách quan nhà nước từ trung ương đến sở ngồi cịn xem xét vai trò chức tổ chức trị trị xã hội xã hội tham gia thực thi sách Cơ sở để đánh giá cơng tác chr đạo điều hành thực thi 17 sách quan nhà nước kế hoạch giao nội quy quy chế xây dựng bước hai phần Đòng thwofi kết hợp sử dụng văn liên tịch quan nhà nước với tổ chức xã hội văn quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp đạo điều hành thực thi sách tổ chức trị xã hội với nhà nước Bên cạnh việc tổng kết đánh giá kết đạo điều hành quan nhà nước xem xét đánh giá việc thực thi đối tượng tham gia thực sách bao gồm đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp từ sách nghĩa tất thành viên xã hội với tư cách công dân Thước đo đánh giá kết thực thi đối tượng tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách ý thức chấp hành quy định chế biện pháp quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực mục tiêu sách điều kiện không gian thời gian III Liên hệ việc thực sách cơng Việt Nam 3.1 Hạn chế thực thi sách cơng - Có thể khẳng định có sách cơng đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách cơng Nói để thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu q trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế tồn sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực hiệu lực, hiệu thấp - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung yêu cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai - Các văn hướng dẫn nhiều khơng rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng - Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi 18 ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, công khai thơng tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách nguyên nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách - Những quy chế, thủ tục lập trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho trình thực thi sách cơng Thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách - Sự thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở nên khó khăn, khơng có thơng tin đáng tin cậy hoạt động tốt địi hỏi cần hồn thiện 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách cơng Nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách yêu cầu quan trọng trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội môi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức 19 thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tun truyền sách cho quan thơng tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách Cụ thể hố sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hoá chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp không cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để khơng gây nhiều xáo trộn cho q trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách Về nguồn kinh phí, khơng có khơng đủ khơng thể thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu 20