Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện châu phú, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUANG DIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUANG DIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUANG DIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn một chương trình trọng tâm Nghị số 26NQ/TW, ngày 05-08-2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” nhằm “không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nơng thơn; xây dựng nơng thơn có nơng nghiệp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội nông thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tợc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thớng trị lãnh đạo Đảng tăng cường; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân nông dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hợi trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Sau nhiều năm triển khai thực xây dựng nông thôn tạo thành một phong trào thi đua sôi địa bàn huyện Châu Phú, thu hút tham gia cộng đồng dân cư; diện mạo nông thôn không ngừng đổi thay ngày khởi sắc, hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu nâng cấp, đời sống đa số nông dân cải thiện, nhiều nét đẹp văn hóa phát huy, tình làng nghĩa xóm vun đắp, an ninh trị giữ vững, đợi ngũ cán bộ trưởng thành một bước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc triển khai thực nội dung xây dựng nông thôn cịn gặp mợt sớ khó khăn, hạn chế định Huyện Châu Phú với xuất phát điểm xây dựng nông thôn thấp kinh tế phát triển chủ yểu dựa tảng nông nghiệp với tỷ trọng nông nghiệp chiếm phần lớn cấu kinh tế, chủ yếu cịn quy mơ sản xuất vừa nhỏ, giá trị sản xuất hiệu kinh tế chưa cao, thiếu ổn định; công tác quy hoạch ban đầu chậm thiếu chiều sâu; chất lượng kết cấu hạ tầng sở thấp dẫn đến tổng mức vốn đầu tư cao công tác huy đợng nguồn lực nhân dân, doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế; tâm lý trông chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp trung ương, tỉnh nặng tư tưởng quyền địa phương; chất lượng hồn thành tiêu chí, tiêu cịn thấp thiếu bền vững; một bộ phận không nhỏ nhân dân chưa tiếp cận thấu hiểu hết mục đích, ý nghĩa sách xây dựng nơng thơn mới, dẫn đến việc cịn thờ ơ, chưa chung tay với nhà nước thực nội dung sách xây dựng nơng thơn Xác định xây dựng nơng thơn nhiệm vụ trị trọng tâm chương trình phát triển kinh tế - xã hội sở, nên học viên chọn đề tài “Thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ với mong muốn tìm hiểu, làm rõ thêm điểm bật điểm tồn tại, bất cập xây dựng nông thơn địa phương qua đề giải pháp góp phần nhỏ nâng cao hiệu thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến giới, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nông thôn một vấn đề thu hút quan tâm nhà khoa học Đối với Việt Nam nhìn chung một vấn đề nghiên cứu mẻ, kể từ Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05-08-2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” đời, thì vai trị sách phát triển kinh tế - xã hội nâng lên mợt vị trí cao hơn, thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Đã có nhiều viết khoa học, luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ nhiều tác giả nghiên cứu xây dựng nông thôn Việt Nam phân chia nhiều khu vực để làm đối tượng nghiên cứu như: PGS.TS Vũ Văn Phúc (2012), Sách Xây dựng nông thôn vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị q́c gia - Sự thật Bao gồm viết nhà khoa học, lãnh đạo quan trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn với nội dung về: vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới; thực tiễn xây dựng nông thôn Việt Nam Đoàn Thị Hân (2017), Huy động sử dụng nguồn lục tài thực chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý kinh tế Luận án nghiên cứu góp phần tổng kết thực tiễn, cung cấp luận khoa học cho việc bổ sung, điều chỉnh vấn đề huy động sử dụng nguồn lực tài thực xây dựng nơng thơn Đồng thời góp phần đề giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu quả, quản lý sử dụng nguồn lực tài thực Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh vùng Trung du miền núi phía Bắc nói riêng Việt Nam nói chung Nguyễn Tiến Tồn (2019), Vai trị hệ thống trị cấp sở q trình xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị q́c gia Hồ Chí Minh Luận án tiến hành hệ thớng hóa, phân tích sở lý luận khảo sát thực tiễn vai trị hệ thớng trị cấp sở trình xây dựng nông thôn thành phố Hà Nợi; sở đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trị hệ thớng trị cấp sở xây dựng nông thôn địa bàn thủ đô Hà Nội Lê Đức Niêm, Trương Thành Long (2017), Nghiên cứu hài lòng người dân công tác xây dựng nông thôn xã Ea Tiêu, huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk, Tạp chí Khoa học - Đại học Huế tập 126 Bài viết nghiên cứu, đánh giá mức đợ hài lịng xác định yếu tố ảnh hưởng đến hài lòng người dân trình xây dựng nông thôn xã Ea Tiêu, huyện Cư Kuin, tỉnh Đăk Lăk Qua đó, đề xuất tăng cường cơng tác tuyên truyền chương trình nông thôn có sách khuyến khích tham gia người dân cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực chương trình Châu Thị Minh Long (2017), Một số yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng xã nông thôn bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số chổ tỉnh Đăk Lăk, Trang thông tin điện tử Viện Khoa học Kỹ thuật nông lâm nghiệp Tây Nguyên https://wasi.ogr.vn/, đăng ngày 09/01/2017 Bài viết tập trung đánh giá, phân tích yếu tớ ảnh hưởng đến việc xây dựng xã nơng thơn bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu sớ chổ tỉnh Đăk Lăk Qua đó, đề xuất giải pháp xây dựng nông thôn bền vững dựa sở yếu tớ ảnh hưởng nói Nguyễn Việt Thanh, Bùi Tuấn Đạt (2018), Mặt trận tổ quốc cấp xã xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn nay, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hợi sớ 08 (63) 2018 Bài viết đề cập đến phát huy vai trị Mặt trận Tổ q́c cấp xã xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh một giải pháp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước địa phương Đồng thời, đặt vấn đề đòi hỏi cấp ủy đảng phải thực quan tâm phát huy thực chất có hiệu vai trị mặt trận tổ quốc cấp xã xây dựng nông thôn giai đoạn Đào Thị Thanh Thủy, Hoàng Lâm (2020), Các tiêu chí đánh giá kết xây dựng nông thôn vấn đề đặt ra, Trang thơng tin điện tử Tạp chí Tổ chức nhà nước https://tcnn.vn/, đăng ngày 25/09/2020 Tác giả nhận định xây dựng nông thôn trình cải biến tạo giá trị cho nông thôn an ninh trị, kinh tế, văn hóa, phương thức sản xuất theo hướng đại Qua đó, tiến hành phân tích đánh giá khái quát kết xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020 hạn chế, khó khăn, vướng mắc đạo, thực để có đánh giá, rút học kinh nghiệm nhằm xây dựng chế, sách, cách làm phù hợp, hiệu thời gian tới Hiện nay, sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú đề cập báo cáo, kế hoạch tỉnh, huyện, xã… Mặc dù nguồn thông tin đầu vào quan trọng, nhiên chưa thể xem công trình nghiên cứu đầy đủ, tổng thể thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú nói riêng tỉnh An Giang nói chung góc nhìn lý luận thực sách cơng Do đó, với nguồn tài liệu nghiên cứu quý giá đề tài “Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” góp phần đánh giá tổng thể, phân tích thực trạng việc thực sách xây dựng nông thôn địa phương định hướng, đề một số giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nông thôn huyện Châu Phú nói riêng địa phương khác địa bàn tỉnh An Giang nói chung thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở xây dựng khung phân tích sách xây dựng nơng thơn mới, luận văn tiến hành phân tích, nghiên cứu tổng thể thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Qua đó, đánh giá thực trạng, làm rõ hiệu quả, kết bật trình triển khai thực sách, vấn đề cịn tồn hạn chế, bất cập thực sách đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thơn giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu phân tích vấn đề lý luận, quan điểm thực sách xây dựng nơng thơn Việt Nam,việc triển khai thực sách xây dựng nông thôn tỉnh An Giang huyện Châu Phú Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, mức độ hiệu tác đợng sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Châu Phú Rút giải pháp cải thiện chất lượng thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Kết thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian nghiên cứu: việc triển khai thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú từ năm 2011 đến hết năm 2019 Không gian nghiên cứu: việc triển khai thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú Đồng thời, nghiên cứu đối với kết thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang để phân tích học kinh nghiệm áp dụng đới với nợi dung nghiên cứu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn lấy tảng lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống, hệ thống quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân, nông thôn qua thời kỳ quan điểm, định hướng địa phương xây dựng nông thôn để làm sở lý luận nghiên cứu đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, thớng kê, phân tích đánh giá từ tài liệu nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài số liệu, thông tin từ quan chun mơn có liên quan thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Mặt khác, trình nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu khác khoa học xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần tổng hợp một cách hệ thống sở lý luận thực sách xây dựng nơng thơn từ Trung ương đến địa phương Qua đó, góp phần củng cố vững tảng lý luận cung cấp thêm luận khoa học khác nghiên cứu từ sở nhằm đánh giá khách quan, xác trình triển khai thực sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn nghiên cứu, tổng hợp, so sánh làm sáng tỏ thêm tác đợng tích cực phân tích hạn chế, bất cập, vấn đề tồn q trình thực sách xây dựng nơng thơn thời gian qua Qua đó, đưa kết luận chung việc sách nơng thơn sở từ thực tiễn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm đẩy mạnh thực sách xây dựng nơng thơn địa phương làm tài liệu tham khảo thực sách xây dựng nông thôn Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn bố cục gồm phần mở đầu, 03 chương nghiên cứu phần kết luận Các chương bao gồm: Chương 1: Một số vấn đề sở lý luận thực tiễn thực sách xây dựng nơng thơn Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Các khái niệm - Nông thôn: Cho đến nay, nông thơn mợt khái niệm có nợi hàm rợng, mang tính phổ thơng sử dụng mợt cách rộng rãi, bao quát đời sống xã hội Việt Nam Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Nông thôn phần lãnh thổ nước hay số đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế, xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm nơng nghiệp” Theo góc độ quản lý nhà nước, khái niệm nông thôn hiểu sau: Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bợ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, là: “Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã” Đến năm 2013, có thay đổi khái niệm nông thôn với Thông tư 41/2013/TT-BBBPTNT, ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn nêu khái niệm “nông thôn phần lãnh thổ quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã, thôn tên gọi chung thơn, làng, xóm, ấp, bản, bn, phum sóc… tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú xã” Từ khái niệm trên, thấy, nơng thơn phần lãnh thổ quản lý cấp hành Ủy ban nhân dân xã không thuộc phạm vi vùng đô thị, bao gồm thị trấn; nơi sinh sống làm việc cộng đồng dân cư phần lớn nông dân với nghề nghiệp xoay quanh sản xuất nơng nghiệp chính, ngồi cịn có hoạt đợng sản xuất phi sản xuất khác tập trung phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp cho nông dân - Nông thôn mới: Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05-08-2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn” nêu rõ “Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tợc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thớng trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nhân - nông dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hợi trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Đến Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn trở thành chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan trọng triển khai sâu rợng tồn hệ thớng trị Việt Nam trở thành nội dung nghiên cứu sôi đề tài nghiên cứu khoa học đến chưa có khái niệm thật thức nơng thơn Tuy nhiên, góc đợ quản lý nhà nước để xác định mợt chuẩn nơng thơn cịn tùy tḥc vào nhiều yếu tớ như: vị trí địa lý, đặc điểm dân cư, trình độ phát triển kinh tế - xã vùng miền Do đó, để mang tính thống nơng thơn xã có đạt chuẩn xã nơng thơn hay khơng Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 bao gồm 19 tiêu chí cụ thể: Quy hoạch thực Quy hoạch, Giao thông, Thủy lợi, Điện, Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Chợ nơng thơn, Bưu điện, Nhà dân cư, 10 Thu nhập, 11 Tỷ lệ hợ nghèo, 12 Tỷ lệ lao đợng có việc làm thường xuyên, 13 Hình thức tổ chức sản xuất, 14 Giáo dục, 15 Y tế, 16 Văn hóa, 17 Mơi trường, 18 Hệ thớng tổ chức trị xã hợi vững mạnh, 19 An ninh trật tự xã hội giữ vững ổn định - Chính sách xây dựng nơng thơn mới: Theo Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Hải: “Chính sách cơng hành đợng ứng xử nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển” Khái niệm vừa bao hàm đặc trưng sách cơng nhà nước ban hành để tác động đến đối tượng thuộc cộng đồng một cách ổn định Vừa thể chất sách cơng cụ định hướng nhà nước cho mọi hành vi xã hội đối với trình phát triển Bên cạnh đó, xây dựng nơng thơn một định hướng, chương trình phát triển kinh tế - xã hội quan trọng Đảng nhà nước nhằm thay đổi tồn diện bợ