VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NHƯ TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NHƯ TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NHƯ TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Luận văn cao học sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Các số liệu luận văn số liệu trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Phạm Như Tuấn LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, tập thể Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chun ngành Chính sách công Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Sơn Tây; tổ chức trị - xã hội huyện; bà Nhân dân xã huyện Sơn Tây; Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn huyện Sơn Tây Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện cho tham gia chương trình đào tạo Cao học hỗ trợ thơng tin, tài liệu giúp hoàn thành luận văn Trong trình thực hiện, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định, mong nhận thông cảm chia sẻ Quý Thầy giáo, Cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phạm Như Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Chính sách xây dựng nông thôn Trung ương ban hành 10 1.3 Chính sách xây dựng nơng thôn tỉnh Quảng Ngãi ban hành .21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 345 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Tây .35 2.2 Thực trạng thực sách XDNTM địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.3 Đánh giá chung 61 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI.65 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao hiệu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi .68 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XDNTM Xây dựng nông thôn NTM Nông thôn XDNT Xây dựng nông thôn UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở KDC Khu dân cư DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 2.1 Đánh giá kết thực tiêu chí Tổ chức sản xuất theo Bộ tiêu chí quốc gia NTM Thu nhập bình qn đầu người theo Bộ tiêu chí Quốc gia xã NTM giai đoạn 2016 – 2020 Kết giảm nghèo địa bàn huyện Sơn Tây, giai đoạn 2011-2018 Trang 16 17 43 2.2 Cơ sở hạ tầng huyện Sơn Tây 46 2.3 Tình hình giáo dục địa bàn huyện Sơn Tây 48 2.4 2.5 Tình hình cán y tế địa bàn huyện Sơn Tây từ năm 2011 đến 2018 Kết huy động nguồn lực thực chương trình XDNTM huyện Sơn Tây, giai đoạn 2011 - 2018 50 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn (XDNTM) chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm thay đổi mặt nông thôn theo hướng đại, văn minh, giữ gìn sắc văn hóa gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, bước nâng cao chất lượng đời sống tinh thần, vật chất người dân vùng nông thôn Qua 10 năm triển khai thực Nghị Trung ương khóa X Đảng nơng nghiệp, nông dân, nông thôn (Nghị 26) gần 09 năm thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 (Quyết định 800), nông nghiệp, nông thôn Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực như: Sản xuất nông nghiệp phát triển theo chiều sâu, số vùng sản xuất chuyên canh tập trung hình thành; kết cấu hạ tầng nông thôn (hệ thống giao thông, thủy lợi, điện, thông tin liên lạc, trường học, trạm y tế…) ngày hoàn thiện, đáp ứng tốt nhu cầu chăm sóc sức khỏe, nâng cao dân trí, phục vụ sản xuất sinh hoạt Nhân dân; thương mại, dịch vụ vùng nông thôn không ngừng phát triển, góp phần quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân vùng nơng thơn, từ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tích cực; tỷ trọng sản xuất nơng nghiệp giảm dần, tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tăng dần; hệ thống trị sở nơng thơn củng cố; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an tồn xã hội khu vực nông thôn ổn định Tuy nhiên, bên cạnh phát triển tiến nông thôn nhiều lĩnh vực nêu trên, nông nghiệp, nông thôn q trình XDNTM cịn nhiều bất cập, hạn chế như: Sự chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động cịn chậm; nhiều sản phẩm nơng nghiệp chưa có chất lượng lực cạnh tranh cao; tốc độ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ chưa tương xứng với tiềm nhu cầu phát triển; chất lượng lao động nơng nghiệp, nơng thơn cịn thấp; mơ hình kinh tế hợp tác kiểu chưa đủ sức thuyết phục, chưa thu hút nông dân tham gia dù xu hợp tác sản xuất nông nghiệp tất yếu khách quan; tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm nhanh chưa bền vững; đời sống vật chất, tinh thần người dân thấp; khoảng cách chênh lệch thu nhập dân cư thành thị với dân cư nông thôn ngày tăng; nhiều vấn đề xã hội phức tạp phát sinh; môi trường sinh thái ngày ô nhiễm; kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt thiếu hạn chế; nguồn vốn đầu tư phần lớn cịn trơng chờ vào ngân sách nhà nước Sơn Tây huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Trong năm qua, từ nguồn vốn đầu tư Trung ương, tỉnh Quảng Ngãi theo Chương trình 135, Nghị 30a Chương trình Mục tiêu quốc gia XDNTM; địa phương huyện tổ chức triển khai thực XDNTM đạt kết đáng ghi nhận như: Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khu vực nông thôn, hệ thống đường giao thông, trường học, thiết chế văn hóa - thể thao sở phát triển nhanh; cấu kinh tế nông thôn tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, nâng cao chất lượng - hiệu sản xuất; sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển ổn định; tái cấu ngành nông nghiệp hướng; hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng đẩy mạnh; chất lượng giáo dục ngày nâng cao; cơng tác phịng bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân đạt kết tốt; hệ thống trị sở không ngừng củng cố phát huy sức mạnh tổng hợp; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày hồn thiện trị, lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm kỹ vận động quần chúng; an ninh, trật tự xã hội nông thôn tiếp tục giữ vững ổn định; phong trào thi đua chung sức XDNTM Nhân dân xã hội đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ, tạo sức lan tỏa lớn thật mang lại hiệu thiết thực chương trình XDNTM, Song, so với mặt chung nước tỉnh Quảng Ngãi tình hình XDNTM huyện cịn nhiều khó khăn, bất cập như: Công tác quy hoạch chậm thiếu đồng bộ; tiêu chí yêu cầu chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; hạ tầng sở thấp, vốn đầu tư chưa cao; tâm lý trông chờ, ỷ lại nguồn hỗ trợ từ cấp Trung ương, tỉnh cịn nặng tư tưởng quyền địa phương; việc huy động nguồn lực Nhân dân, doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế; cơng tác giảm nghèo, tăng thu nhập, nâng cao dân trí, chất lượng sống người dân có nhiều chuyển biến tích cực chưa cao, số địa phương có tỷ lệ hộ nghèo giảm không đáng kể,… Đứng trước yêu cầu cấp thiết phải có giải pháp, biện pháp hữu hiệu kịp thời nhằm khắc phục thực trạng nêu trên; tác giả chọn lựa đề tài “Thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng với mong muốn tìm hiểu cách có hệ thống từ phương diện lý luận đến thực tiễn, từ đề xuất, kiến nghị giải pháp, biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác này, góp phần xây dựng mặt nông thôn địa bàn huyện Sơn Tây giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, mơi trường xanh, sạch, đẹp, an ninh giữ vững, đời sống tinh thần vật chất người dân nâng cao Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn XDNTM nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Do đó, thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn XDNTM nhằm hoàn thiện, bổ sung lý luận nâng cao hiệu XDNTM Việt Nam Trong có cơng trình sau: - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Xây dựng nông thôn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội” tác giả Trần Thị Hồng Phượng (2017) hệ thống hóa làm rõ sở lý luận XDNTM, từ phân tích thực trạng quản lý Nhà nước XDNTM, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân để đề giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác XDNTM huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên” tác giả Phạm Văn Lâm (2016) khái quát sở lý luận XDNTM sở đánh giá thành tựu đạt được, hạn chế