1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong hệ thống thông tin và truyền thông bốn cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện rồi đến xã thì hệ thống cung cấp thông tin ở xã, phường, thị trấn hay còn gọi là thô[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống thông tin truyền thông bốn cấp từ Trung ương đến tỉnh, huyện đến xã hệ thống cung cấp thông tin xã, phường, thị trấn hay cịn gọi thơng tin sở đánh giá khâu quan trọng, cuối cùng, trực tiếp đến với công chúng Đối với huyện Châu Thành, An Giang thơng tin sở xác định kênh thông tin quan trọng để đưa đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, thơng tin tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng thơng báo công tác đạo, điều hành cấp ủy, quyền địa phương đến người dân Chính sách thơng tin sở từ lâu Đảng Nhà nước quan tâm Trong Hiến pháp, văn kiện kỳ Đại hội Đảng khẳng định thực tốt sách thơng tin sở góp phần phát triển Đất nước, nâng cao trình độ dân trí đời sống vật chất tinh thần người dân Phát triển thông tin sở hướng đến xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn bước theo hướng văn minh rút ngắn dần khoảng cách thành thị nông thôn; xây dựng, cố nguồn lực hệ thống thông tin sở sở hạ tầng thông tin, nguồn nhân lực thực thông tin sở nội dung thông tin tuyên truyền sở theo quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhằm thông tin hoạt động dịch vụ thương mại, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất phát triển sản phẩm phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội, đảm bảo dân chủ sở, kịp thời ngăn chặn đẩy lùi thông tin sai lệch, phản động lực thù địch chống phá Đảng Nhà nước Chính sách thơng tin sở xem nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt đặc biệt quan trọng xây dựng phát triển đất nước Nó triển khai với nội dung, cách thức cụ thể theo giai đoạn cấp, ngành, lĩnh vực có giải pháp khác nhau, phù hợp với vùng miền nhằm phát huy vai trị, sức mạnh hệ thống trị tầng lớp nhân dân thông qua hệ thống truyền sở; cổng/ trang thông tin điện tử; tin quan, đơn vị sở; hệ thống điểm bưu điện văn hóa xã; tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, quan đơn vị sở… hay hình thức cổ động trực quan thơng qua thiết chế văn hóa treo paner, băngrol, tờ rơi… Hoặc thông qua đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên sở, … Châu Thành, tỉnh An Giang huyện giáp ranh với Thành phố Long Xuyên, trung tâm Kinh tế - văn hóa, trị tỉnh An Giang; có vị trí địa lý thuận lợi giao thông với Quốc lộ 91, Tỉnh lộ 941, 947 tuyến Sông Hậu chảy qua Huyện có 171.390 dân với dân tộc Kinh, Hoa, Chăm, Khơmer sinh sống 13 xã, thị trấn; người dân sinh sống thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp Trong thời gian qua, huyện Châu Thành An Giang nói riêng, huyện thị thành nước Việt Nam nói chung, phát huy việc thực sách thơng tin sở xem cơng cụ thiết yếu có ảnh hưởng lớn đến chủ trương, sách Đảng cơng tác quản lý Nhà nước hệ thống pháp luật, dự án, đề án chương trình làm việc… nắm điều Huyện ủy Ủy ban nhân dân huyện ln dành trọng tới việc nâng cao sách thông tin sở xem công cụ hữu hiệu thiếu để hướng đến mục tiêu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh phát triển xã hội nói chung đạt hiệu Cụ thể năm qua, thông qua hệ thống thông tin sở Huyện tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước, thực đạt vượt 13/14 tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện lần XI, nhiệm kỳ 2015-2020, đưa huyện nhà tiếp tục phát triển toàn diện lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, quốc phịng an ninh làm thay đổi sâu sắc mặt quê hương Châu Thành tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 105 %, tỷ lệ hộ nghèo giảm 3%, thu nhập bình quân đầu người 50 triệu/ năm; hạ tầng nông thôn không ngừng cải thiện có 668 cơng trình đầu tư nâng cấp phục vụ sản xuất nông nghiệp, láng nhựa 33km đường, láng bê tông 13 km đường, cất mới- sửa chữa 57 cầu số tiền 90 tỷ, 44 cống, số tiền 77 tỷ, … góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân, đưa kinh tế- xã hội huyện nhà ngày phát triển Về thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thông qua hệ thống thông tin sở triển khai sâu rộng đến tầng lớp nhân dân tranh thủ nguồn lực xã hội, phát huy vai trị hệ thống trị, phát huy tiềm lực, nội lực nhân dân xây dựng Nông thôn mới, đến huyện Châu Thành, tỉnh An Giang có 05/12 xã Tỉnh cơng nhận xã đạt chuẩn “xã nông thôn mới” (tăng 04 xã so với năm 2015); bình quân đạt 14/19 tiêu chí/xã; 41/49 tiêu/xã khơng có xã đạt 10 tiêu chí Đặt biệt thơng qua hệ thơng thông tin sở tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân thực tốt phong trào thi đua “Dân vận khéo” “Dân vận khéo xây dựng nơng thơn 1.245 mơ hình, với tổng trị giá 81 tỷ đồng; Vận động quỹ “Vì người nghèo - an sinh xã hội” 99 tỷ 640 triệu đồng, từ số tiền cất 1.006 nhà đại đoàn kết, sửa chữa 155 căn; trợ giúp đột xuất cho 67.146 lượt hộ nghèo, người già neo đơn, trẻ mồ côi, rủi ro sống; cất 40, sửa chữa 45 cầu nông thôn góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Từ kết đạt năm qua cho thấy việc thực sách thơng tin sở đóng góp vai trị quan trọng phát triển kinh tế- xã hội, hạ tầng nông thôn cải thiện, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao Tuy nhiên, trước phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ 4.0 phát triển nhanh chóng xã hội người dân tiếp cận thơng tin thơng qua thiết bị thơng minh lúc nơi, vai trị thơng tin sở nước ta nói chung huyện Châu Thành, tỉnh An Giang nói riêng chưa phát huy tích cực cịn nhiều bất cập, hạn chế cần phải có giải pháp đưa thông tin sở thực tốt chức xã hội Chính tơi chọn đề tài “Thực Chính sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” để làm luận văn sách cơng với hy vọng đánh giá cách tương đối toàn diện khách quan thành tựu hạn chế q trình thực thi Chính sách thông tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách thơng tin sở vấn đề Đảng Nhà nước đặt biệt coi trọng để tuyên truyền vận động tầng lớp nhân dân xã hội Đây vấn đề thu hút quan tâm nhà nghiên cứu Vì phần tổng quan tình hình nghiên cứu, tơi xin lược khảo vấn đề nghiên cứu theo nhóm sau: Để nhận thức tầm quan trọng thực sách thơng tin sở tầng lớp nhân dân, nhiều năm qua, Bộ Thông tin Tuyền thông, tổ chức nhà nghiên cứu tích cực triển khai nhiều đề tài, dự án có liên quan đến sách thơng tin sở Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản KH&CN Phạm Tuấn Anh với đề tài “Thúc đẩy hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D) nhằm nâng cao lực công nghệ sản xuất chương trình truyền hình, - Đài truyền hình TP Hồ Chí Minh” Luận văn đề cập đến hoạt động nghiên cứu triển khai (R&D) để nâng cao lực công nghệ sản xuất chương trình truyền hình Đài Truyền hình TP Hồ Chí Minh, khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động R&D Đài Truyền hình TP Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp việc thúc đẩy hoạt động R&D để nâng cao lực công nghệ sản xuất chương trình truyền hình Đài Truyền hình TP Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý Khoa học công nghệ (KH&CN) Ngơ Huy Hồng “Đổi chế quản lý nguồn nhân lực KH&CN Đài Truyền hình Thành phố Hồ Chí Minh” phân tích, đánh giá bất cập công tác quản lý nguồn nhân lực KH&CN, đồng thời đưa giả pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Đài Truyền hình Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài ngiên cứu KH&CN cấp Nhà Nước “Ứng dụng công nghệ phát số Việt Nam” tác giả Đoàn Việt Trung (2005) cho thấy: Việc chuyển đổi công nghệ phát từ (Analog) sang công nghệ phát số (Digital) tất yếu giới Việt Nam ngoại lệ Lý phát khơng có biên giới, cầu nối quốc gia độc lập; phương tiện nghe phổ cập thống tồn cầu Mặc khác phát số có ưu điểm nâng cao chất lượng chương trình, giảm chi phí khai thác; nâng cao hiệu sử dụng tần số vô tuyến điện Tuy nhiên, giải pháp công nghệ lại đa dạng phát triển Từ vấn đề nêu trên, ta thấy ngành phát Việt Nam phải làm chủ công nghệ, xác định hướng tương lai cho phù hợp với điều kiện kinh tế trị đất nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách thơng tin sở huyện Châu Thành An Giang, đề giải pháp mang tính lý luận nhằm nâng cao hiệu thực sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để đạt mục tiêu nêu trên, luận văn tập trung xác định nhiệm vụ cần thực hiện: Thứ nhất: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Thứ hai: phân tích thực trạng thực sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Thứ ba: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu thực tiễn thực sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Về phạm vi nghiên cứu: Luân văn xác định phạm vi nghiên cứu thực sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang; thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn tiến hành nghiên cứu tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Trong đó, lấy Chủ nghĩa Mác Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở phương pháp luận để tìm hiểu phân tích thực sách thông tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài luận văn, Tôi sử dụng phương pháp sau: Một là, phương pháp để thu thập thông tin từ nhiều nguồn tài liệu văn quy phạm pháp luật, sách, báo, ấn phẩm nghiên cứu khoa học, báo cáo địa phương… có nội dung liên quan đến đề tài Hai là, sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, … số liệu liệu từ báo cáo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận có liên quan đến thực sách thông tin sở; đồng thời làm rõ thêm chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách thơng tin sở 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn giúp Ủy ban nhân dân huyện, lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông An Giang, cán làm công tác thông tin sở có nhận xét đánh giá khách quan thực trạng thực thi Chính sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang có thuận lợi cần phát huy, khó khăn hạn chế cần khắc phục có giải pháp thực sách thông tin sở phù hợp địa bàn huyện Châu Thành nói riêng Tỉnh An Giang nói chung tốt thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu kham khảo; nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách thơng tin sở Chương 2: Thực trạng thực Chính sách thông tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách thơng tin sở địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THƠNG TIN CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm đề tài 1.1.1 Khái niệm thông tin Thông tin thuật ngữ sử dụng nhiều nay, đặc biệt hoạt động báo chí, truyền thơng Hiện nay, có nhiều cách hiểu khái niệm thông tin tùy ngành khoa học, tùy cách tiếp cận Thời đại ngày gọi thời đại công nghệ thông tin, thời đại công nghiệp 4.0 Về mặt truyền thông, thông tin thể dạng nội dung tin nhắn thông qua quan sát trực tiếp, gián tiếp Thông tin mã hóa thành nhiều dạng khác để truyền giải thích Thơng tin phản ánh vật, việc, tượng giới khách quan, hoạt động người đời sống xã hội Điều người tiếp nhận thông tin để làm tăng hiểu biết cho tiến hành hoạt động có ích cho cộng đồng 1.1.2 Khái niệm sách Từ thực tế sách ngành, địa phương quốc gia thảo luận diễn đàn nghiên cứu sách chọn số cách tiếp cận quan trọng để đến khái niệm chung sách cơng: Theo Considine 1994, Chính sách cơng việc thực liên tục, nhóm hoạch định, nhằm sử dụng thể chế công để kết nối, phối hợp biểu đạt giá trị họ theo đuổi Smith (năm 1976) cho “khái niệm sách bao hàm lựa chọn có chủ định hành động khơng hành động, thay tác động lực lượng có quan hệ với nhau” Smith nhấn mạnh “không hành động” “hành động” nhắc nhở “sự quan tâm không tập trung vào định tạo thay đổi, mà phải thận trọng với định chống lại thay đổi khó quan sát chúng khơng tun bố q trình hoạch định sách” Theo Colebatch (2002), Chính sách phần khung khổ ý kiến, mà qua đó, điều chỉnh cách thức hợp lý, khía cạnh đa chiều sống Thomas A B irk land quan niệm ràng: “Chính sách tuyên bố phủ - mức - gi dự định làm vấn đề công cộng” Từ điển bách khoa Việt Nam cho rằng:“ sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể đó” Qua nhận định cho thấy sách định nghĩa khác thời điểm khác cách tiến hành xây dựng thực thi khác Các sách biểu thông qua định đơn lẻ bao gồm chuỗi định có liên quan đến định hướng Chính sách vấn đề nghiên cứu nhà khoa học nhằm đưa khái niệm chung làm để xây dựng hệ thống luận cứ, luận điểm sách rõ ràng 1.1.3 Khái niệm sách cơng Trong thời kỳ khác nhau, Chính sách cơng xem công cụ quan trọng để quản lý Nhà nước nhà cầm quyền quốc gia Tùy vào thời kỳ khác nhau, chức năng, nhiệm vụ nhà nước có thay đổi phù hợp, khái niệm sách cơng tiếp cận từ gốc độ khác Cụ thể trước thời kỳ đổi mới, chế quản lý kinh tế Nhà nước tập trung bao cấp, nên hoạt động kinh tết Nhà nước bao cấp phân phối sản xuất, hàng hóa phân phối theo chế độ tem phiếu… gây nhiều khó khăn cho nhà quản lý người dân Còn sau đổi Nhà nước xóa bỏ chế độ bao cấp, thay đổi quản lý kinh tế thực sách giá thu mua nông sản, sản xuất… làm thay đổi rõ nét phát triển kinh tế… Qua cho thấy việc thực sách công bao gồm hoạt động thực tế Chính phủ tiến hành, sách hành động riêng biệt Chính phủ, song kết hàng loạt định, lựa chọn phủ Hay sách cơng tập hợp định liên quan với ban hành một nhóm nhà hoạt động trị hướng đến lựa chọn mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền Chính sách cơng q trình khơng đơn giản lựa chọn; đồng thời, định nghĩa cho thấy rõ ràng sách cơng “một tập hợp định có liên quan với Theo B Guy Peters (năm 1990) thì: “Chính sách cơng tồn hoạt động nhà nước có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống người dân”, Qua cho thấy tác động sách công đến đời sống người dân hay cộng đồng xã hội, thay tác động lên cá nhân tổ chức cụ thể [10, tr.46] William N Dunn, 1992 cho rằng: “Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề ra” [24, tr.51] Chính sách cơng tập hợp định có liên quan đến quan hay cấp quyền máy Nhà nước việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu sở có tính tốn chủ đích rõ ràng nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội 10