Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp tằng loỏng, huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

sách pháp luật của doanh nghiệp còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo; công tác tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp chưa được quan tâm đúng mức; Doanh nghiệp chịu sự quản lý của nhiều cơ quan kh

Tính cấp thiết của đề tài

Lào Cai đang phấn đấu trở thành tỉnh phát triển của vùng trung du và miền núi Bắc Bộ, quan điểm của tỉnh Lào Cai là tập trung ưu tiên đầu tư phát triển những ngành kinh tế mũi nhọn, phát huy tiềm năng thế mạnh của tỉnh, trong đó đặc biệt quan tâm đến phát triển ngành công nghiệp khai thác, chế biến sâu khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, phân bón, hóa chất gắn với bảo vệ môi trường

KCN Tằng Loỏng được thành lập tại Quyết định số: 601/QĐ-UBND ngày 15/3/2011 của UBND tỉnh Lào Cai về việc thành lập KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai KCN Tằng Loỏng thuộc địa bàn xã Xuân Giao, xã Gia Phú, xã Phú Nhuận và thị trấn Tằng Loỏng huyện Bảo Thắng, tổng diện tích: 1.100 ha theo Quyết định số 285/QĐ-UBND ngày 10/2/2011 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt Quy hoạch chi tiết và điều chỉnh mở rộng KCN Tằng Loỏng, tỷ lệ 1/2000 Trong đó đất quy hoạch cho KCN là 653,21ha Tính đến thời điểm hiện nay KCN có 30 dự án đăng ký đầu tư với tổng vốn đầu tư là 21.129 tỷ đồng KCN Tằng Loỏng được quy hoạch phát triển trên cơ sở mặt bằng khu vực tuyển quặng Apatít đã được đầu tư trong những năm của thập kỷ 80 Ở đây cơ sở hạ tầng đã được đầu tư tương đối hoàn chỉnh Hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh tại KCN Tằng Loỏng phát triển ổn định, tăng trưởng cao, hàng năm doanh thu của KCN Tằng Loỏng đạt gần 10.000 tỷ đồng; giá trị sản xuất công nghiệp chiếm từ 50-60% trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của toàn tỉnh Lào Cai; Giá trị sản xuất công nghiệp có mức tăng trưởng tốt, góp phần đưa tỷ trọng của khu vực tăng nhanh trong cơ cấu công nghiệp, tạo nền tảng cho công nghiệp Lào Cai phát triển ổn định và bền vững (tăng từ 19,3% năm 2010 lên chiếm khoảng 58,7% năm 2015); nộp ngân sách nhà nước hàng năm trên 500 tỷ đồng; tạo việc làm ổn định cho từ 4.000 - 5.000 lao động với thu nhập bình quân đạt 7.500.000 đồng/người/tháng

KCN Tằng Loỏng là KCN hoạt động hiệu quả nhất trên địa bàn tỉnh và mang lại nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, các doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng chưa phát huy được hết các tiềm năng, lợi thế và đang gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh như: Hệ thống chính sách pháp luật của doanh nghiệp còn nhiều mâu thuẫn, chồng chéo; công tác tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp chưa được quan tâm đúng mức; Doanh nghiệp chịu sự quản lý của nhiều cơ quan khác nhau trên cùng một lĩnh vực, công tác thanh tra kiểm tra có sự chồng chéo, trùng lặp, nội dung giống nhau; hạ tầng kỹ thuật chưa được đầu tư đồng bộ mà vẫn còn có dân cư sống xen kẽ trong KCN; doanh nghiệp chưa tiếp cận được các chính sách hỗ trợ của nhà nước Nguyên nhân của những khó khăn trên rất nhiều song một phần xuất phát từ năng lực quản lý của các cơ quan QLNN còn hạn chế như: Cơ chế, chính sách của Nhà nước thiếu nhất quán, chồng chéo, gây khó khăn cho quản lý doanh nghiệp trong KCN; các cơ quan QLNN còn có sự chồng chéo về chức năng nhiệm vu, công tác thanh tra kiểm tra doanh nghiệp chưa có sự phối hợp nhịp nhàng; KCN chưa hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật nên chưa tương xứng tiềm năng trong công tác xúc tiến đầu tư; hệ thống các văn bản pháp luật nhiều nhưng vẫn chưa hoàn thiện, thiếu chi tiết, tính ổn định không cao, cơ chế chính sách thu hút đầu tư còn hạn chế, một số chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý Khu kinh tế chưa được thực hiện theo quy chế ủy quyền

Xuất phát từ thực tiễn trên cho thấy, việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng là cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong giai đoạn tới Và đây là lý do để tác giả chọn và nghiên cứu đề tài

“Q uản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai ”.

Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng huyện Bảo Thắng tỉnh Lào Cai góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của KCN trong giai đoạn tới

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với doanh nghiệp trong các KCN

- Phân tích, đánh giá thực trạng và làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng giai đoạn 2018-2020

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng trong giai đoạn 2022- 2025.

Đóng góp của luận văn

Luận văn nghiên cứu, làm rõ khái niệm, đặc điểm và vai trò của doanh nghiệp trong các KCN; quan niệm QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN và chỉ ra sự khác biệt nhất định với QLNN đối với doanh nghiệp nói chung

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác QLNN đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng Luận văn là tài liệu tham khảo để Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai có được các giải pháp để tăng cường công tác

QLNN đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng trong thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn là tài liệu tham khảo các học viên, sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế tại các trường Đại học trên cả nước.

Bố cục của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục thì luận văn được kết cấu thành 4 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN

- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

- Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

- Chương 4: Giải pháp tăng cường QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng, huyện bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP

Cơ sở lý luận về QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN

1.1.1 Khái quát về Khu công nghiệp và doanh nghiệp KCN

1.1.1.1 Khái quát về Khu công nghiệp a) Khái niệm:

KCN đã hình thành và phát triển ở các nước tư bản phát triển vào những năm cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Mặc dù chưa có một định nghĩa chung được thừa nhận về KCN song theo thời gian đã có nhiều quan điểm khác nhau được đưa ra về KCN như sau:

KCN là khu vực lãnh thổ rộng lớn, có ranh giới địa lý xác định, trong đó chủ yếu là phát triển các hoạt động sản xuất công nghiệp và có đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ đa dạng; có dân cư sinh sống Ngoài chức năng quản lý kinh tế, bộ máy quản lý các khu này còn có chức năng quản lý hành chính, quản lý lãnh thổ KCN theo quan điểm này về thực chất là khu hành chính - kinh tế đặc biệt như các công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu

KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định ở đó tập trung các doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống và được tổ chức hoạt động theo cơ chế ưu đãi cao hơn so với các khu vực lãnh thổ khác Theo quan điểm này, ở một số nước và vùng lãnh thổ như Malaysia, Indonesia,… đã hình thành nhiều KCN với quy mô khác nhau và đây cũng là loại hình KCN nước ta đang áp dụng hiện nay Ở nước ta, KCN được đề cập đến từ khi miền Bắc xây dựng khu Gang thép Thái Nguyên; miền Nam khi Mỹ nguỵ xây dựng KCN Biên Hoà Nhưng chỉ đến khi có Luật Đầu tư nước ngoài (1986), khái niệm về KCN mới được chính thức nêu ra tại Khoản 14&15, điều 2 Theo văn bản này, “KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng công nghiệp”

Theo Từ điển Wikipedia, KCN còn gọi là khu kỹ nghệ là khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo một quy hoạch cụ thể nào đó nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường KCN thường được Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và pháp lý riêng

Theo Nghị định 82/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định về KCN thì: “KCN là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định này”

KCN gồm nhiều loại hình khác nhau, bao gồm: Khu chế xuất, KCN hỗ trợ, KCN sinh thái (sau đây gọi chung là KCN trừ trường hợp có quy định riêng đối với từng loại hình)

Theo Điều 3, Luật số 61/2020/QH14 Luật Đầu tư của Quốc hội ban hành ngày 17/6/2020: “KCN là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và cung ứng dịch vụ cho sản xuất công nghiệp”

Tổng hợp từ các quan điểm trên có thể hiểu: KCN là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định của Chính phủ KCN là đối tượng đặc thù của quản lý nhà nước về kinh tế trong các giai đoạn phát triển với các đặc điểm về mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa lý và thẩm quyền ra quyết định thành lập b) Đặc điểm

KCN là khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định 82/2018/NĐ-CP Đây là khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo một quy hoạch cụ thể nào đó nhằm đảm bảo được sự hài hòa và cân bằng tương đối giữa các mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường KCN được Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và pháp lý riêng Những KCN có quy mô nhỏ thường được gọi là cụm công nghiệp c) Loại hình KCN

- Khu chế xuất: là KCN chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục áp dụng đối với KCN quy định tại Nghị định 82/2018/NĐ-CP

- KCN hỗ trợ: là KCN chuyên sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, thực hiện dịch vụ cho sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Tỷ lệ diện tích đất cho các dự án đầu tư vào ngành nghề công nghiệp hỗ trợ thuê, thuê lại tối thiểu đạt 60% diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê của KCN;

- KCN Sinh thái: là KCN, trong đó có các doanh nghiệp trong KCN tham gia vào hoạt động sản xuất sạch hơn và sử dụng hiệu quả tài nguyên, có sự liên kết, hợp tác trong sản xuất để thực hiện hoạt động cộng sinh công nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, môi trường, xã hội của các doanh nghiệp

1.1.1.2 Doanh nghiệp trong KCN a) Khái niệm:

Doanh nghiệp KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ

- Doanh nghiệp sản xuất KCN là doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN

- Doanh nghiệp dịch vụ KCN là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong KCN, dịch vụ sản xuất công nghiệp b) Đặc điểm của doanh nghiệp trong KCN

Doanh nghiệp trong KCN, về bản chất là những doanh nghiệp được thành lập và hoạt động kinh doanh bình đẳng như các doanh nghiệp nói chung Vậy, doanh nghiệp trong KCN có thể là doanh nghiệp thuộc mọi hình thức sở hữu và được tổ chức theo các loại hình và quy mô mà nhà đầu tư lựa chọn Tuy nhiên, điểm khác biệt, tạo ra đặc điểm của doanh nghiệp KCN là ở chỗ:

Thứ nhất, doanh nghiệp trong KCN có ngành nghề, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh là công nghiệp Các doanh nghiệp này chỉ thực hiện sản xuất hàng công nghiệp hoặc cung cấp các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp Doanh nghiệp trong KCN không thể thực hiện kinh doanh các dịch vụ phi công nghiệp hay các ngành, lĩnh vực trong nông, lâm, ngư nghiệp

Thứ hai, các doanh nghiệp trong KCN có ranh giới xác định, không nằm tự do trong các khu dân cư như các doanh nghiệp khác

Thứ ba, doanh nghiệp có trụ sở trong hay ngoài KCN muốn đầu tư vào trong

KCN đều phải có chung dự đầu tư Theo quy định Luật Đầu tư năm 2014, quy định

“dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định”

Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại KCN

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại một số khu công nghiệp ở Việt Nam

1.2.1.1 KCN Quế Võ, Bắc Ninh

KCN Quế Võ được thành lập theo quyết định số 1224 /QĐ-TTg của Thủ Tướng Chính Phủ ngày 19/12/2002 do Tổng Công ty Phát Triển Đô Thị Kinh Bắc - CTCP KCN Quế Võ nằm trong trung tâm tam giác kinh tế trọng điểm miền Bắc :

Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh Về vị trí địa lý KCN Quế Võ cách trung tâm thủ đô

Hà Nội khoảng 35km, cách Sân Bay Nội Bài khoảng 50km, cách Cảng Cái Lân (TP

Hạ Long) khoảng 110km, cách Cửa Khẩu Lạng Sơn (Việt Nam-Trung Quốc) khoảng 125km, cách cảng Hải Phòng khoảng 120km, nằm dọc đường Quốc Lộ 18A và sát cạnh Quốc Lộ 1B Cơ sở hạ tầng đồng bộ và hiện đại với đầy đủ hệ thống nhà xưởng, văn phòng, kho tàng bến bãi, trường học, bệnh viện, bưu điện, và siêu thị đạt tiêu chuẩn: Hệ thống đường nội bộ nối liền với quốc lộ 18A và cảng cạn ICD Hệ thống đường chính và đường phụ riêng biệt được quy hoạch đạt tiêu chuẩn quốc tế, xây dựng hoàn chỉnh với trọng tải lớn và nối liền trực tiếp với Quốc lộ 18A, Quốc lộ 1B và Cảng Cạn ICD Cảng Cạn ICD với quy mô 20 ha sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc xuất nhập khẩu hàng hoá của các doanh nghiệp trong KCN Quễ Võ với các dịch vụ về thủ tục hải quan, vận chuyển, lưu kho bến bãi nhanh chóng và tiết kiệm; Nhà xưởng, văn phòng cho thuê đạt tiêu chuẩn phục vụ nhu cầu cho thuê, mua của các nhà đầu tư; Hiện nay, KCN Quế Võ thu hút 152 nhà đầu tư đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng trên 30 ngàn lao động, thu hút hơn 30 triệu USD đầu tư vào KCN Với quy mô rộng lớn và tiềm năng nên KCN rất chú trọng tới việc quản lý nhà nước tại các doanh nghiệp trong KCN, cụ thể:

- Những năm qua Ban Quản lý các khu công nghiệp đã tham mưu với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh và phối hợp với một số cơ quan ban hành các quy chế phối hợp gồm: Quy chế phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về lao động nước ngoài, về môi trường, về an ninh trật tự, về giải quyết đình công… đối với các doanh nghiệp tại KCN; Quy chế phối hợp hoạt động giữa Đảng ủy Khối doanh nghiệp tỉnh với các cơ quan hữu quan trong công tác xây dựng, củng cố, phát triển tổ chức đảng, đoàn thể chính trị - xã hội trong doanh nghiệp tại các KCN; Quy chế phối hợp quản lý thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tại các doanh nghiệp KCN trên địa bàn tỉnh

- Công tác cải cách hành chính tại Ban Quản lý các Khu công nghiệp Bắc Ninh luôn được chú trọng, thực hiện tốt, hiệu quả Thực hiện nâng cấp và duy trì tốt Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 tại cơ quan và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại Trung tâm Hành chính công tỉnh Trong năm 2019, Ban Quản lý các Khu công nghiệp Bắc Ninh tiếp nhận 5.437 hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực (lao động, đầu tư tại, xây dựng cơ bản) Trong đó, số hồ sơ trả sớm, trả đúng hạn là 5.272 hồ sơ, không có hồ sơ trả chậm, còn lại là hồ sơ đang giải quyết

- Việc phân cấp, ủy quyền cho Ban quản lý các KCN thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường thời gian qua đã tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một đầu mối Công tác bảo vệ môi trường đối với các doanh nghiệp tại KCN cũng được chú trọng nâng cao hơn nhất là trong các hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường, công tác giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm về môi trường Ban quản lý các KCN theo dõi, quản lý các dự án đầu tư từ đầu và cả quá trình triển khai thực hiện nên có điều kiện nắm bắt thông tin đầy đủ về dự án, kết hợp xử lý, giải quyết nhanh hơn các thủ tục cho nhà đầu tư Theo quy định của Luật Bảo vệ môi trường thì Quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường là căn cứ để thực hiện việc cấp Giấy phép xây dựng Nếu thực hiện đúng quy định này thì nhà đầu tư sẽ mất nhiều thời gian làm thủ tục để được khởi công xây dựng Khi được ủy quyền thẩm định, phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, Ban Quản lý các KCN có thể kết hợp để giải quyết đồng thời thủ tục thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường và cấp phép xây dựng, rút ngắn thời gian thực hiện dự án cho nhà đầu tư Năm 2020 Ban đã giải quyết thủ tục hành chính cho 52 doanh nghiệp về công tác Môi trường tại KCN Quế Võ

- Ban quản lý các KCN tỉnh (cơ quan được uỷ quyền) thực hiện khá tốt nhiệm vụ được uỷ quyền về lao động, cơ bản đảm bảo các quy định của nhà nước về quản lý lao động đối với các doanh nghiệp trong KCN, đã hỗ trợ doanh nghiệp không phải đến nhiều cơ quan nhà nước trong công tác lao động, dành thời gian cho sản xuất và góp phần giảm chi phí quản lý doanh nghiệp Các thủ tục hành chính liên quan đến thực hiện nhiệm vụ uỷ quyền đều được giải quyết theo cơ chế ”một của, tại chỗ” ở Ban Quản lý các KCN Thời gian thực hiện tối đa bằng 40% thời gian theo quy định của Chính phủ Không có hồ sơ tồn đọng quá thời hạn quy định Năm 2020 giải quyết thủ tục hành chính về lao động cho các doanh nghiệp như sau: Đăng ký Nội quy lao động: 45 doanh nghiệp; Tiếp nhận thỏa ước lao động tập thể:

26 doanh nghiệp; Cấp giấy phép lao động cho người nước ngoài: 169 người; Cấp lại giấy phép lao động: 326 người; Xác nhận người lao động nước ngoài không thuộc diện cấp giấy phép lao động: 536 người

1.2.1.1 KCN Phú nghĩa, thành phố Hà Nội

KCN Phú Nghĩa được thành lập năm 2007 với tổng diện tích quy hoạch 170 ha Được đánh giá là khu công nghiệp kiểu mẫu của thủ đô Hà Nội, KCN Phú Nghĩa được đầu tư xây dựng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật hiện đại và đồng bộ từ giao thông; hệ thống cấp điện; cấp, thoát nước, xử lý nước thải, thông tin liên lạc đến hệ thống kho tàng bến bãi nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất, dịch vụ công nghiệp một cách bền vững Đến nay, KCN Phú Nghĩa đã thu hút trên 80 doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia đầu tư, sản xuất kinh doanh với tổng số lao động hơn 10.000 người

Nằm trên trục Quốc lộ 6 giữa hai thị trấn trẻ năng động Chúc Sơn và Xuân Mai thuộc địa bàn huyện Chương Mỹ - Hà Nội, KCN Phú Nghĩa dễ dàng kết nối với trung tâm thành phố và các tỉnh thành lân cận Cùng với hệ thống hạ tầng hiện đại và đồng bộ, KCN Phú Nghĩa đặc biệt chú trọng tạo dựng không gian xanh và môi trường trong lành

- Để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý Nhà nước đối với doanh nghiệp tại KCN Phú Nghĩa, Ban Quản lý các KCN và KCX Hà Nội thường xuyên phối hợp với các sở, ban, ngành tổ chức các hội thảo phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp về đăng ký đầu tư, Môi trường, Lao động… Cụ thể, năm 2020 đã phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Hà Nội tổ chức 02 lớp tuyên truyền về Bộ Luật Lao động, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp năm 2020 với trên 200 người tham gia; Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức 01 lớp tập huấn về công tác bảo vệ Môi trường cho doanh nghiệp trong KCN với hơn 80 người tham gia; Phối hợp với hội Doanh nghiệp trẻ thành phố Hà Nội tổ chức 01 lớp tập huấn về công tác hỗ trợ và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp với hơn 150 người tham gia; duy trì tổ chức đối thoại trực tuyến, hội nghị gặp gỡ doanh nghiệp ít nhất 01 lần/năm giữa lãnh đạo tỉnh, thành phố, các sở, ban, ngành với các doanh nghiệp KCN nhằm trực tiếp ghi nhận, xử lý những ý kiến, phản ánh của doanh nghiệp, người quản lý doanh nghiệp về những vấn đề bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp để kịp thời khắc phục, xử lý

- Các cơ quan chức năng đã phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau khi đầu tư dự án vào KCN như Ban Quản lý các KCN và KCX Hà Nội phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thuế tỉnh…để làm các thủ tục đầu tư cho doanh nghiệp từ khâu giới thiệu chủ trương đầu tư, giới thiệu địa điểm đất, cấp giấy chứng nhận đầu tư, cam kết bảo vệ môi trường, các thủ tục về Thuế…Riêng năm 2020 trình chủ trương đầu tư cho 12 doanh nghiệp, cấp giấy chứng nhận đầu tư 08 doanh nghiệp, có 06 doanh nghiệp đã xây dựng xong và đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh

- Các cơ quan, đơn vị có liên quan tại KCN đã thực hiện tốt Quy chế phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp trong KCN, không để xảy ra sự chồng chéo, trùng lắp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, gây phiền hà, khó khăn cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Năm 2020, ngành Thanh tra đã triển khai thực hiện 26 cuộc thanh tra, kiểm tra độc lập; 8 cuộc thanh tra, kiểm tra liên ngành; 11 cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất Qua thanh tra, kiểm tra đã xử phạt vi phạm hành chính 18 doanh nghiệp Hành vi vi phạm của doanh nghiệp trong từng lĩnh vực được xử lý theo quy định của pháp luật chuyên ngành

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Thứ nhất là, tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng quy chế phối hợp quản lý nhà nước với các Sở, ban, ngành về Xây dựng, Lao động, Môi trường đối với các doanh nghiệp trong KCN

Thứ hai là, thường xuyên tổ chức tuyên truyền, bám sát và lắng nghe các doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc: Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, các doanh nghiệp thường xuyên gặp các khó khăn vướng mắc phát sinh xuất phát từ các những nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan Các cơ quan quản lý nhà nước, trong đó đặc biệt là Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai là cơ quan đầu mối cần thường xuyên bám sát, tìm hiểu và giải quyết triệt để các khó khăn vướng mắc để nhà đầu tư yên tâm thực hiện dự án như thường xuyên tổ chức các hội nghị gặp gỡ doanh nghiệp để họ có cơ hội giao lưu, gặp gỡ, trao đổi kinh nghiệm trong quản lý dự án, cùng hợp tác để tháo gỡ khó khăn

Thứ ba là, tăng cường công tác cải cách hành chính khi giải quyết các thủ tục cho các nhà đầu tư: Trong những năm qua, công tác cải cách hành chính của các cơ quan QLNN tỉnh Lào Cai đã có những chuyển biến mạnh mẽ Để đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư hiện nay trong thời kỳ mới, cần tiếp tục tăng cường cải cách hành chính theo hướng tạo sự thuận lợi tối đa cho nhà đầu tư khi thực hiện đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn như rà soát, cắt giảm tối đa thủ tục hành chính đối với nhà đầu tư, hàng năm đăng ký và thực hiện việc giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, nghiên cứu và bổ sung thêm thủ tục hành chính vào dịch vụ hành chính công mức độ 3 (đối với mức độ này, nhà đầu tư chỉ cần nộp hồ sơ qua mạng internet và nhận kết quả tại nhà qua tổ chức cung cấp dịch vụ như các nhà mạng, không cần phải trực tiếp đi giải quyết thủ tục hành chính với cơ quan quản lý nhà nước), tiến tới thí điểm một số thủ tục hành chính thực hiện dịch vụ hành chính công mức độ 4 (đối với mức độ này, nhà đầu tư chỉ cần nộp hồ sơ qua mạng internet và có thể nhận kết quả qua mạng internet) Để thực hiện được điều đó, cần thiết phải có kế hoạch xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước đủ năng lực, có khả năng đáp ứng được các yêu cầu ngày càng cao trong giai đoạn mới

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong giai đoạn 2018-

2020 để phân tích thực trạng QLNN đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Tác giả thu thập số liệu từ các nguồn sau:

- Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ năm 2018, 2019, 2020 và Phương hướng nhiệm vụ năm 2019, 2020, 2021 của Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai

- Báo cáo tình hình xây dựng và phát triển các KCN năm 2018, 2019, 2020 của Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai

- Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm 2020 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 của UBND tỉnh Lào Cai

- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 – 2025 của UBND tỉnh Lào Cai

- Thu thập tài liệu của phòng Quản lý Doanh nghiệp thuộc Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai, nhằm thu thập được các số liệu về bộ máy tổ chức, thực trạng quản lý doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp

2.2.2.1 Đối tượng thu thập thông tin Để đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai tác giả tiến hành khảo sát với 02 nhóm đối tượng:

- Đối tượng 1: Là cán bộ quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp

- Đối tượng 2: Là toàn bộ doanh nghiệp đang hoạt động tại KCN Tằng Loỏng 2.2.2.2 Quy mô mẫu khảo sát

- Đối tượng 1: Khảo sát cán bộ quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý doanh nghiệp, số liệu mẫu tác giả đề xuất là 15 phiếu, cụ thể như sau:

Bảng 2.1 Phân bổ đối tượng khảo sát

Cấp quản lý Số lượng phiếu

Ban Quản lý Khu kinh tế

01 người (Phó trưởng ban phụ trách doanh nghiệp)

02 người (Trưởng văn phòng Đại diện Tằng Loỏng và Cán bộ phụ trách KCN Tằng Loỏng)

02 người (Trưởng phòng Quản lý doanh nghiệp và Chuyên viên phụ trách KCN Tằng Loỏng)

02 người (Trưởng phòng Quy hoạch xây dựng và Đầu tư và Chuyên viên phụ trách KCN Tằng Loỏng)

02 người (Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường và Chuyên viên phụ trách KCN Tằng Loỏng)

Sở Lao động – TB & XH 02 người (Phó Giám đốc và Trưởng phòng Lao động tiền lương và Bảo hiểm xã hội)

Sở Tài nguyên và Môi trường

02 người (Phó Giám đốc và Trưởng phòng Quản lý đất đai)

01 người (Cán bộ phụ trách doanh nghiệp)

01 người (Cán bộ phụ trách công tác Phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ)

(Nguồn: Đề xuất của tác giả)

- Đối tượng 2: Là giám đốc các DN đang hoạt động tại KCN Tằng Loỏng Tính đến thời điểm hiện tại, toàn KCN có 25 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh, tác giả sẽ thực hiện điều tra toàn bộ 25 doanh nghiệp

2.2.2.3 Nội dung phiếu khảo sát

Phiếu khảo sát được xây dựng cho 2 đối tượng là cán bộ quản lý doanh nghiệp và giám đốc các DN đang hoạt động tại KCN Tằng Loỏng Trong đó, mỗi bảng khảo sát được thiết kế thành hai phần như sau:

- Phần I: Thông tin chung của các đối tượng khảo sát, phục vụ cho công tác thống kê mô tả

- Phần II: Nội dung đánh giá công tác QLNN đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

2.2.2.4 Thang đo của phiếu khảo sát

Tác giả sử dụng thang đo likert 5 mức độ để thể hiện mức độ đánh giá của người được phỏng vấn đối với công tác QLNN đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Lào Cai Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: Rất không đồng ý; Bậc 2: Không đồng ý; Bậc 3: Phân vân; Bậc 4: Đồng ý; Bậc 5: Rất đồng ý

Bảng 2.2: Thang đo Likert Điểm bình quân Ý nghĩa

2.2.2.5 Thời gian điều tra, phỏng vấn: từ tháng 7/2021 đến tháng 8/2021

2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin

Các dữ liệu thu thập được tác giả tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho việc phân tích đề tài bằng cách thiết lập các bảng thống kê, sơ đồ

Các số liệu thu thập được sẽ được sắp xếp khoa học trong bảng thống kê có thể giúp so sánh, đối chiếu, phân tích và đưa ra các kết quả so sánh

2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin

- Phương pháp thống kê mô tả: Đây là phương pháp được sử dụng nhằm mô tả các đặc tính cơ bản của dữ liệu đã thu thập được trong quá trình thực hiện đề tài

Bằng các chỉ tiêu như chỉ tiêu tuyệt đối, chỉ tiêu bình quân, chỉ tiêu lớn nhất, chỉ tiêu nhỏ nhất,… sẽ hình thành nên cái nhìn khái quát nhất về thực trạng QLNN đối với doanh nghiệp KCN Tằng Lỏng

- Phương pháp so sánh: Phương pháp này được dùng để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá cùng nội dung và tính chất tương tự nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian, so sánh theo không gian để có được những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Các chỉ tiêu liên quan đến dự án đầu tư tại KCN Tằng Loỏng

2.3.1.1 Số lượng và quy mô dự án đầu tư

- Số lượng dự án đầu tư

- Quy mô dự án đầu tư (theo nguồn vốn)

2.3.1.2 Đặc điểm của dự án đầu tư

- Lĩnh vực hoạt động của dự án đầu tư

- Nguồn vốn thực hiện dự án (nhà nước hay tư nhân, trong nước hay nước ngoài)

2.3.1.3.Tình trạng của dự án đầu tư

- Đang hoạt động ổn định (hiệu quả hay không hiệu quả)

- Đang xây dựng (đúng phép hay không đúng phép)

- Đang hoàn thiện các thủ tục (chậm tiến độ hay không chậm tiến độ)

2.3.1.4 Tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN Tằng Loỏng

- Giá trị sản xuất công nghiệp : Giá trị sản xuất công nghiệp (GOCN) là chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của ngành công nghiệp tạo ra dưới dạng sản phẩm vật chất và dịch vụ trong thời gian nhất định, thường là một năm Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết quy mô hoạt động sản xuất công nghiệp, qua đó làm cơ sở tính toán các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả

- Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp: Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp được xác định bằng tỷ lệ so sánh giữa GTSX công nghiệp của KCN Tằng Loỏng so với GTSX công nghiệp của toàn tỉnh Lào Cai

Tỷ trọng = Giá trị sản xuất công nghiệp của KCN Tằng Loỏng

* 100% Giá trị sản xuất công nghiệp của toàn tỉnh Lào Cai

- Ý nghĩa: Chỉ tiêu này càng lớn tức là tỷ trọng GTSX công nghiệp của KCN

Tằng Loỏng trong giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh Lào Cai càng cao Điều này cho thấy KCN Tằng Loỏng hoạt động có hiệu quả về mặt kinh tế

- Quy mô lao động của KCN: phản ánh toàn bộ số lao động của các doanh nghiệp trong KCN Ý nghĩa: Chỉ tiêu này cho biết số lượng việc làm mà KCN Tằng Loỏng giải quyết được trong những năm qua Đây cũng là căn cứ để đánh giá hiệu quả về mặt xã hội của KCN với tỉnh Lào Cai

- Nộp NSNN của KCN: là toàn bộ số tiền thuế, phí mà các doanh nghiệp trong KCN phải nộp cho nhà nước Ý nghĩa: Chỉ tiêu này ngoài việc phản ánh mức độ đóng góp của KCN vào

NSNN thì còn cho thấy hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN

2.3.1.5 Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh của DN

- Tên chỉ tiêu: Doanh thu

Doanh thu của doanh nghiệp = giá bán sản phẩm x sản lượng sản xuất

Doanh thu của cả KCN = Tổng cộng doanh thu của tất cả các doanh nghiệp trong KCN

- Ý nghĩa của chỉ tiêu: Doanh thu là luồng tiền (lượng tiền) có được của hãng, của doanh nghiệp sau khi bán các sản phẩm và dịch vụ của mình

2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp KCN

2.3.2.1 Chỉ tiêu tổ chức thực hiện QLDN

Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ % số doanh nghiệp đã chấp hành các quy định pháp luật về: Xây dựng, lao động, môi trường Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ số doanh nghiệp chấp hành các quy định của pháp luật

Tổng số doanh nghiệp tại KCN × 100

Tổng số doanh nghiệp chấp hành các quy định của pháp luật

2.3.2.2 Chỉ tiêu về công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp tại KCN

* Tỷ lệ số doanh nghiệp được kiểm tra

Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ % doanh nghiệp được cơ quan quản lý kiểm tra so với tổng số doanh nghiệp trong KCN Tằng Loỏng Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ số doanh nghiệp được kiểm tra Số doanh nghiệp được kiểm tra × 100

Tổng số doanh nghiệp trong KCN

* Tỷ lệ số doanh nghiệp vi phạm quy định

Chỉ tiêu này cho biết tỷ lệ % doanh nghiệp vi phạm quy định so với tổng số doanh nghiệp được thanh tra, kiểm tra trong năm nghiên cứu Chỉ tiêu này được tính như sau:

Tỷ lệ doanh nghiệp vi phạm quy định Số doanh nghiệp vi phạm quy định × 100 Tổng số doanh nghiệp được kiểm tra

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TẰNG LOỎNG, HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI

Khái quát về Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai và khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.1.1 Khái quát về Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai

3.1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

BQL Khu kinh tế tỉnh Lào Cai được Thủ tướng Chính phủ thành lập tại Quyết định số 317/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 trên cơ sở tổ chức lại BQL các KCN tỉnh Lào Cai (được thành lập theo Quyết định số 926/QĐ-TTg ngày 30 tháng 6 năm

2009 của Thủ tướng Chính phủ) và BQL các cửa khẩu tỉnh Lào Cai (được thành lập theo Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 18 tháng 02 năm 2011 của UBND tỉnh Lào Cai), là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Lào Cai, thực hiện chức năng QLNN trực tiếp đối với các KCN, KKT, các cửa khẩu biên giới đất liền trên địa bàn tỉnh Lào Cai; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư trong các KCN, KKT, tại các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

BQL là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Lào Cai, thực hiện chức năng QLNN trực tiếp đối với các KCN, KKT, các cửa khẩu biên giới đất liền trên địa bàn tỉnh Lào Cai; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư trong các KCN, KKT, tại các cửa khẩu trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật, thực hiện các nhiệm vụ theo quy định tại Điều 63, Điều 64 của Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2015 của Chính phủ, là cơ quan quản lý trực tiếp các KCN, trực tiếp giải quyết các vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền và là đầu mối phối hợp với các cơ quan QLNN khác giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền và thực hiện các nhiệm vụ do các Bộ, ngành ủy quyền trong phạm vi được giao quản lý Một số nhiệm vụ chính mà BQL Khu kinh tế thực hiện như:

- Tham gia ý kiến với các bộ, ngành và UBND cấp tỉnh trong việc xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, quy hoạch có liên quan đến hoạt động đầu tư, phát triển KCN, KKT

- Xây dựng chương trình, kế hoạch về xúc tiến đầu tư phát triển KCN, KKT trình UBND cấp tỉnh phê duyệt và tổ chức thực hiện

- Đăng ký đầu tư; cấp, điều chỉnh, thu hồi Quyết định chủ trương đầu tư Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, thỏa thuận ký quỹ để bảo đảm thực hiện dự án đầu tư đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đầu tư

- Chủ trì thực hiện kiểm tra, phối hợp với cơ quan chức năng khi các cơ quan chức năng tổ chức các cuộc thanh tra việc thực hiện quy định, quy hoạch, kế hoạch có liên quan tới KCN, KKT; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý đối với KCN, KKT

- Tiếp nhận đăng ký khung giá cho thuê đất, cho thuê lại đất và phí hạ tầng KCN, KKT của nhà đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng KCN, khu chức năng trong KKT

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tư quy định tại văn bản phê duyệt chủ trương đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tư; việc thực hiện các điều khoản cam kết đối với các dự án được hưởng ưu đãi đầu tư và việc chấp hành pháp luật về xây dựng, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội đối với người lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động, bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống cháy nổ, an ninh - trật tự, bảo vệ môi trường đối với các dự án tại KCN, KKT

- Phối hợp với các đơn vị Công an và các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền khác trong việc kiểm tra công tác giữ gìn an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ, xây dựng và đề xuất những biện pháp thực hiện công tác bảo đảm an ninh, trật tự, tổ chức lực lượng bảo vệ, lực lượng phòng cháy, chữa cháy trong KCN, KKT

- Phối hợp với các đơn vị Công an và các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền khác trong việc kiểm tra công tác giữ gìn an ninh, trật tự, phòng chống cháy nổ, xây dựng và đề xuất những biện pháp thực hiện công tác bảo đảm an ninh, trật tự, tổ chức lực lượng bảo vệ, lực lượng phòng cháy, chữa cháy trong KCN, KKT

- Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư tại KCN, KKT và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, các bộ, ngành có liên quan và UBND cấp tỉnh giải quyết những vấn đề vượt thẩm quyền

- Báo cáo định kỳ với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, ngành có liên quan và UBND cấp tỉnh về tình hình: Xây dựng và phát triển KCN, KKT; thực hiện việc cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; triển khai và hoạt động của dự án đầu tư; thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước; thực hiện các quy định của pháp luật lao động và các biện pháp bảo vệ môi trường trong KCN, KKT

- Hỗ trợ, cung cấp thông tin để các doanh nghiệp trong KCN, KKT liên kết, hợp tác với nhau thực hiện cộng sinh công nghiệp

- Tổ chức và phối hợp với các cơ quan QLNN trong việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong khu theo thẩm quyền

Bộ máy tổ chức của BQL Khu kinh tế tỉnh Lào Cai gồm có 01 Trưởng ban,

03 phó Trưởng ban, 02 Văn phòng (Văn phòng Ban; Văn phòng đại diện Ban Quản lý tại KCN Tằng Loỏng), 04 phòng chuyên môn (Phòng Quản lý quy hoạch xây dựng và Đầu tư; Phòng Quản lý tài nguyên và Môi trường; Phòng Quản lý doanh nghiệp và Lao động; Phòng Kế hoạch - Tổng hợp), 03 đơn vị trực thuộc (Trung tâm dịch vụ Khu kinh tế; Ban Quản lý các cửa khẩu; Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Khu kinh tế) Các phòng ban chuyên môn của Ban Quản lý Khu kinh tế trực tiếp phụ trách về công tác chuyên môn đối với các KCN tỉnh Lào Cai, do KCN Tằng Loỏng cách trụ sở của Ban Quản lý khoảng 40km nên thành lập Văn phòng Đại diện BQL tại KCN Tằng Loỏng là đơn vị giúp việc của BQL đại diện thường trực tại KCN Tằng Loỏng để nắm bắt và thông tin kịp thời tình hình sản xuất kinh doanh tại KCN

Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy của BQL Khu kinh tế tỉnh Lào Cai

(Nguồn: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai)

Phòng Quản lý Quy hoạch xây dựng và Đầu tư

Phòng Quản lý Tài nguyên và

Phòng Quản lý Doanh nghiệp và Lao động

Phòng Kế hoạch - Tổng hợp

Văn phòng đại diện BQL tại KCN Tằng Loỏng

Trung tâm dịch vụ Khu kinh tế

BQL dự án đầu tư xây dựng Khu kinh tế

PHÓ TRƯỞNG BAN 1 PHÓ TRƯỞNG BAN 2 PHÓ TRƯỞNG BAN 3

3.1.2 Khái quát về KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

3.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển

KCN Tằng Loỏng được quy hoạch và phát triển trên cơ sở mặt bằng xây dựng nhà máy tuyển quặng Apatít của Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Apatit Việt Nam, công trình này bắt đầu được triển khai đầu tư xây dựng từ những năm 80 của thế kỷ trước Với lợi thế mặt bằng thích hợp để bố trí các dự án sản xuất công nghiệp, tại đây đã có hệ thống cấp điện (đường dây 110KV Thác Bà - Tằng Loỏng); hệ thống đường sắt, đường bộ đến các khai trường mỏ và đến hệ thống giao thông quốc gia; hệ thống cấp nước 40.000m 3 /ngày đêm;…Trong quá trình tồn tại và phát triển, đến năm 2006, UBND tỉnh Lào Cai đã chính thức quy hoạch khu vực này thành Cụm công nghiệp - đô thị tại Quyết định số: 66/2006/QĐ-UBND ngày 10/01/2006 của UBND tỉnh Lào Cai về việc Quy hoạch chung điều chỉnh cụm công nghiệp và thị trấn Tằng Loỏng đến năm 2025 với diện tích quy hoạch là 2.000 ha, trong đó đất quy hoạch cụm công nghiệp 650 ha

Thực trạng hoạt động SXKD của doanh nghiệp tại khu công nghiệp Tằng Loỏng

3.2.1 Về số lượng doanh nghiệp và quy mô vốn đầu tư

3.2.1.1 Về số lượng doanh nghiệp

Số lượng doanh nghiệp hoạt động tại KCN Tằng Loỏng được thể hiện ở bảng số liệu 3.1

Bảng 3.1: Quy mô doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Lào Cai

1 Dự án có vốn đầu tư nhà nước 08 32 08 29,6 10 33,4

2 Dự án có vốn đầu tư nước ngoài 02 8,0 02 7,5 02 6,6

3 Dự án có vốn đầu tư ngoài nhà nước 15 60 17 62,9 18 60

(Nguồn: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai)

Năm 2018, trong tổng số 25 dự án tại KCN Tằng Loỏng thì có 8 dự án có vấn đầu tư nhà nước, chiếm tỷ trọng 32%; có 02 dự án có vốn đầu tư nước ngoài, chiếm tỷ trọng 8%; có 15 dự án có vấn đầu tư ngoài nhà nước, chiếm tỷ trọng 60% Năm 2019, trong tổng số 27 dự án tại KCN Tằng Loỏng thì có 8 dự án có vấn đầu tư nhà nước, chiếm tỷ trọng 29,6%; có 02 dự án có vốn đầu tư nước ngoài, chiếm tỷ trọng 7,5%; có 17 dự án có vấn đầu tư ngoài nhà nước, chiếm tỷ trọng 62,9% Năm

2020, trong tổng số 30 dự án tại KCN Tằng Loỏng thì có 10 dự án có vấn đầu tư nhà nước, chiếm tỷ trọng 33,4%; có 02 dự án có vốn đầu tư nước ngoài, chiếm tỷ trọng 6,6%; có 18 dự án có vấn đầu tư ngoài nhà nước, chiếm tỷ trọng 60% Như vậy, năm 2018 và năm 2019 số dự án có vốn đầu tư nhà nước và dự án có vốn đầu tư nước ngoài giữ nguyên nhưng tỷ trọng giảm lần lượt 2,4% và 0,5% Năm 2020 số dự án có vốn đầu tư nhà nước tăng lên 02 dự án, số dự án có vốn đầu tư nước ngoài vẫn giữ nguyên so với năm 2018 và năm 2019 nhưng tỷ trọng giảm 0,9% so với năm 2019, số dự án có vốn đầu tư ngoài nhà nước tăng 01 dự án nhưng tỷ trọng giảm 2,9% so với năm 2019

Số lượng dự án/doanh nghiệp gia tăng kéo theo sự gia tăng về quy mô vốn đầu tư Mặc dù vốn bình quân/dự án ngày càng tăng, đến thời điểm hiện tại tỷ trọng dự án/doanh nghiệp có vốn đầu tư dưới 50 tỷ đồng là 09 dự án, chiếm 30% tổng số dự án/doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng; số dự án/doanh nghiệp có vốn đầu tư từ 50 đến 1.000 tỷ đồng là 17 dự án, chiếm tới 57%; số dự án/doanh nghiệp có vốn đầu tư trên 1.000 tỷ đồng là 4 dự án, chỉ chiếm 13%

Tổng vốn thu hút đầu tư của các dự án trong KCN đạt 21.129.048 triệu đồng Trong đó: 10 dự án có vốn đầu tư nhà nước 6.502.880 triệu đồng, chiếm 30,8%; 18 dự án có vốn đầu tư ngoài nhà nước 8.097.938 triệu đồng, chiếm 38,3%; 02 dự án có vốn đầu tư nước ngoài 6.528.229 triệu đồng, chiếm 30,9%

Số liệu trên thể hiện chủ trương, chính sách khuyến khích phát triển các doanh nghiệp nhằm huy động mọi nguồn vốn của các tầng lớp dân cư vào sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp ngoài Nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vào KCN Tằng Loỏng đã có những hiệu quả nhất định như: trước khi thành lập cụm công nghiệp Tằng Loỏng (2006) chỉ có

02 dự án đầu tư là dự án Nhà máy tuyển quặng apatit và xí nghiệp phân bón hóa chất của Công ty TNHH MTV apatit Việt Nam với tổng vốn đầu tư của 02 dự án trên đạt 489 tỷ đồng, đến nay sau 15 năm KCN này đã thu hút các dự án/doanh nghiệp đầu tư 21.129 tỷ đồng, bình quân mỗi năm thu hút khoảng 1.982 tỷ đồng

3.2.2 Về quy mô lao động trong doanh nghiệp

Một trong những đóng góp rất quan trọng của doanh nghiệp đối với sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn mà doanh nghiệp hoạt động đó là tạo công ăn việc làm cho người lao động, từ đó góp phần tăng thu nhập, nâng cao mức sống cho người lao động Quy mô lao động làm việc trong các doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng trong giai đoạn 2018-2020 được thể hiện ở bảng số liệu 3.2

Bảng 3.2 Phân bổ lao động tại KCN theo khu vực

Khu vực có vốn nhà nước (người) 1.704 2.107 2.064 403 23,7 -43 -2,1 Khu vực có vốn ngoài nhà nước

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (người)

(Nguồn: Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai)

Bảng số liệu 3.2 cho thấy, trung bình hàng năm các doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng tạo việc làm cho trên 5.000 lao động Cụ thể là, năm 2018, tạo việc làm cho 5.190 người Năm 2019, tạo việc làm cho 5.688 người, tổng số lao động làm việc trong các doanh nghiệp năm 2019 tăng 498 người ứng với 9,3% so với năm

2018, số lao động tăng cao nhất ở khu vực có vốn nhà nước và giảm ở khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Năm 2020, tạo việc làm cho 5.615 người, giảm 73 lao động so với năm 2019 tương ứng -2,1% Trong giai đoạn này, doanh nghiệp gặp một số khó khăn dẫn đến phải giảm số lượng lao động làm việc trong các doanh nghiệp do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 ở các doanh nghiệp sản xuất phốt pho, phân bón… như thiếu nguyên liệu đầu vào, doanh nghiệp phải sản xuất cầm chừng với sản lượng thấp để duy trì sản xuất

3.2.3 Về cơ cấu ngành, nghề sản xuất kinh doanh

Doanh nghiệp phân theo cơ cấu ngành nghề sản xuất kinh doanh gồm dự án hoạt động trong ngành sản xuất hóa chất, kim loại, tuyển khoáng, phân bón và thức ăn gia súc, dịch vụ hỗ trợ Doanh nghiệp trong KCN Tằng Loỏng phân theo cơ cấu ngành, nghề được thể hiện ở bảng số liệu 3.3

Bảng 3.3 Cơ cấu ngành, nghề sản xuất kinh doanh

- Dự án sản xuất hóa chất

- Dự án sản xuất kim loại và tuyển khoáng

- Dự án sản xuất phân bón và phụ gia thức ăn gia súc

- Dự án dịch vụ và phụ trợ

(Nguồn: Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai)

Bảng số liệu 3.3 cho thấy, năm 2018 trong tổng số 25 dự án thì có 11 dự án sản xuất hóa chất, chiếm tỷ trọng 44%; có 05 dự án sản xuất kim loại và tuyển khoáng, chiếm tỷ trọng 20%; có 03 dự án sản xuất phân bón và phụ gia thức ăn gia súc, chiếm tỷ trọng 12%; có 06 dự án dịch vụ và phụ trợ, chiếm tỷ trọng 24% Năm

2019 trong tổng số 27 dự án thì có 12 dự án sản xuất hóa chất, chiếm tỷ trọng 44,4%; có 05 dự án sản xuất kim loại và tuyển khoáng, chiếm tỷ trọng 18,5%; có 04 dự án sản xuất phân bón và phụ gia thức ăn gia súc, chiếm tỷ trọng 14,8%; có 06 dự án dịch vụ và phụ trợ, chiếm tỷ trọng 22,3% Năm 2020 trong tổng số 30 dự án thì có 13 dự án sản xuất hóa chất, chiếm tỷ trọng 43,3%; có 06 dự án sản xuất kim loại và tuyển khoáng, chiếm tỷ trọng 20%; có 04 dự án sản xuất phân bón và phụ gia thức ăn gia súc, chiếm tỷ trọng 113,3%; có 07 dự án dịch vụ và phụ trợ, chiếm tỷ trọng 23,4% Qua bảng số liệu cho thấy, giai đoạn 2018-2020 chiếm tỷ trọng cao nhất là dự án sản xuất hóa chất đều chiếm trên 40%, thấp nhất là dự án sản xuất phân bón và phụ gia thức ăn gia súc chiếm tỷ trọng dưới 15%

3.2.4 Về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Từ khi được thành lập đến nay KCN Tằng Loỏng đã phát huy được hiệu quả theo mục tiêu quy hoạch đã đề ra Đây là KCN tuyển khoáng, luyện kim, hóa chất lớn nhất của cả nước, thu hút được nhiều dự án luyện kim, hóa chất có quy mô lớn đầu tư KCN đi vào hoạt động ổn định đã tạo ra một nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương, tạo được việc làm ổn định cho nhiều lao động, trở thành một trung tâm kinh tế của tỉnh, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh Lào Cai nói riêng và của khu vực Tây Bắc nói chung

Các dự án sản xuất công nghiệp khai khoáng, luyện kim, hóa chất chế biến sâu lớn tại KCN Tằng Loỏng đã góp phần phát huy tiềm năng thế mạnh về khai thác nguồn tài nguyên, khoáng sản của địa phương; sản xuất ra các sản phẩm có tính chiến lược quốc gia như phân bón, hóa chất, Quặng Apatit, phốt pho vàng, đồng katot, phân bón DAP, phân lân NPK, phôi gang, phôi thép

Bảng 3.4 Kết quả và hiệu quả hoạt động của KCN Tằng Loỏng giai đoạn 2018-2020

Giá trị sản xuất công nghiệp

(Tỷ đồng - Theo giá SS2010)

So sánh GTSX công nghiệp của

KCN với tỷ trọng GTSX công nghiệp toàn tỉnh (%)

Doanh thu thuần của hoạt động sản xuất

Nộp ngân sách nhà nước

(Nguồn:Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Lào Cai)

- Năm 2018 giá trị sản xuất công nghiệp (theo chỉ số giá 2010) đạt 18.373 tỷ đồng, chiếm 63,3% giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh Lào Cai Doanh thu thuần đạt 20.699 tỷ đồng, nộp ngân sách Nhà nước 1.485 tỷ đồng Sản lượng một số sản phẩm chính bao gồm: Phôi thép 438.150 tấn; DAP 187.807 tấn; Phốt pho vàng 134.741 tấn; Quặng tuyển 751.000 tấn; axitphotphoric 328.753 tấn; phụ gia thức ăn gia súc DCP 78.792 tấn; phân bón NPK 128.209 tấn; supe lân 235.653 tấn; MAP 105.543 tấn; đồng thỏi 13.538 tấn

Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng

3.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp tại KCN

Thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 UBND tỉnh Lào Cai có quyết định số 2099/QĐ- UBND ngày 04/7/2016 về ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về phát triển doanh nghiệp đến năm

2020 của tỉnh Lào Cai và xây dựng Kế hoạch số 170/KH-UBND ngày 07/6/2017 về Khởi nghiệp và phát triển doanh nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2020 Trong đó xác định:

- Xây dựng lực lượng doanh nghiệp tỉnh Lào Cai có năng lực cạnh tranh, phát triển bền vững Đến năm 2020, toàn tỉnh có trên 4.500 doanh nghiệp hoạt động, trong đó có nhiều doanh nghiệp quy mô lớn và nguồn lực mạnh; khu vực doanh nghiệp đóng góp khoảng 51 – 55% tổng sản phẩm trên địa bàn Xác định cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp, người đứng đầu trong tổ chức triển khai thực hiện lấy phương châm “Doanh nghiệp phát tài, Lào Cai phát triển”

- Với mục tiêu, đẩy nhanh tốc độ phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh để các doanh nghiệp nhỏ và vừa đóng góp ngày càng cao vào phát triển kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia và hội nhập kinh tế quốc tế

- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về khởi nghiệp, sáng tạo, tiểm năng, lợi thế, cơ chế, chính sách, thông tin về đào tạo, tiếp cận vốn, đất đai của tỉnh Lào Cai theo chức năng nhiệm vụ của các ngành, các cấp và của từng đơn vị

- Hỗ trợ khởi sự phát triển doanh nghiệp: Đổi mới sáng tạo; nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh (nâng cao năng lực quản trị, mở rộng thị trường, áp dụng khoa học, công nghệ, nâng năng suất lao động)

- Hỗ trợ thương hiệu sản phẩm gắn với sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; tạo môi trường thuận lợi, đảm bảo quyền và nghĩa vụ kinh doanh, bình đẳng tiếp cận nguồn lực và cơ hội kinh doanh

- Hỗ trợ kênh thông tin doanh nghiệp thông qua các trang thông tin điện tử tại các cơ quan chuyên ngành Bên cạnh đó thực hiện cung cấp thông tin các nội dung liên quan về hoạt động trên trang thông tin điện tử của sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh

- Thành lập Quỹ hỗ trợ Phát triên doanh nghiệp (hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, hỗ trợ thanh niên khởi nghiệp sáng tạo, đổi mới khoa học công nghệ)

- Quy hoạch 1/2000 KCN Tằng Loỏng trước đây được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt tại Quyết định 285/QĐ-UBND ngày 10/2/2011 có quy mô 1.100 ha Theo công bố lần này, tại Quyết định 1881/QĐ-UBND ngày 22/6/2020 của UBND tỉnh Lào Cai thì quy hoạch 1/2000 KCN Tằng Loỏng vẫn có diện tích 1.100 ha thuộc địa bàn thị trấn Tằng Loỏng và xã Phú Nhuận - huyện Bảo Thắng (không thay đổi quy mô so với quy hoạch trước đây) Nhưng điều chỉnh giảm 227 ha, gồm 133,3 ha khu vực có địa hình đồi núi cao phía Đông Bắc KCN; và 93,7 ha phần giáp đường T10 phía Tây - Nam KCN Đồng thời, điều chỉnh bổ sung 227 ha, bao gồm 22 ha phía Bắc KCN giáp Nhà máy Phốt pho vàng Nam Tiến và Nhà máy sản xuất a-xit thực phẩm và các muối phốt phát; và 205 ha phía Tây Nam KCN gồm toàn bộ khu hồ thải, bãi thải và dự án bảo vệ môi trường giáp đường vành đai Quý Sa - Tằng Loỏng Cụ thể, ranh giới quy hoạch KCN Tằng Loỏng vừa được phê duyệt: phía Bắc giáp thôn 5 và Bản Mường xã Xuân Giao huyện Bảo Thắng, phía Đông giáp thôn Khe Khoang và thôn Khe Chom thị trấn Tằng Loỏng huyện Bảo Thắng, phía Tây giáp tỉnh lộ 151 và đường Quý Sa - Tằng Loỏng, phía Nam giáp thôn Phú Hà xã Phú Nhuận huyện Bảo Thắng

3.3.2 Ban hành, phổ biến chính sách, pháp luật về doanh nghiệp tại khu công nghiệp

Trên cơ sở các đạo luật được Quốc hội thông qua và văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ, UBND tỉnh Lào Cai đã triển khai tổ chức thực hiện quản lý doanh nghiệp trên địa bàn, trong đó có quản lý doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng

Theo quy định của Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 của Chính phủ Quy định về KCN và KKT (trước đây là Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008), Nghị định 164/2013/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/9/2015 thì Ban quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng QLNN đối với KCN trên địa bàn tỉnh, có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh trong công tác QLNN đối với các KCN Để triển khai quản lý doanh nghiệp trong KCN này, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành nhiều quyết định

- Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 16 tháng 3 năm 2016 của UBND tỉnh Lào Cai về việc Ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai Trong đó, chú trọng: Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của QLNN đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập, theo hướng tăng cường sự phối hợp, phân định trách nhiệm, tăng cường vai trò giám sát của xã hội trong việc phối hợp giữa các sở, ngành, UBND cấp huyện trong QLNN đối với doanh nghiệp; phát hiện và xử lý kịp thời những doanh nghiệp có hành vi vi phạm pháp luật, ngăn chặn và hạn chế tác động tiêu cực do doanh nghiệp gây ra cho xã hội, góp phân xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, an toàn và thuận lợi

- Quyết định số 49/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 của UBND tỉnh Lào Cai về Ban hành quy chế phối hợp QLNN đối với các KCN, khu Thương mại - Công nghiệp Kim Thành trên địa bàn tỉnh Lào Cai, trong đó trú trọng các nội dung: Xây dựng và phát triển các KCN, khu thương mại; công tác lập và quản lý quy hoạch; công tác quản lý đăng ký đầu tư; quản lý xây dựng và chất lượng công trình xây dựng; quản lý đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng; quản lý môi trường; quản lý khoa học công nghệ; quản lý lao động việc làm; công tác xúc tiến đầu tư; quản lý tài chính; quản lý an ninh và trật tự an toàn xã hội; thanh tra, kiểm tra; chế độ thông tin, báo cáo

Việc ban hành văn bản và tổ chức thực hiện quản lý doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng dựa trên các quy định chung và các quy định tại địa phương Nội dung của các quy định nhằm xác định trình tự, thủ tục đầu tư vào KCN và quản lý doanh nghiệp sau khi đã đi vào sản xuất, kinh doanh Khi dự án đi vào hoạt động chịu sự QLNN của các sở, ngành liên quan trong từng lĩnh vực cụ thể: Đánh giá dự án, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, phòng cháy chữa cháy, môi trường, xuất sứ hàng hóa, mẫu phẩm…

- Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người lao động và người sử dụng lao động được thực hiện thường xuyên: Năm 2018 tổ chức 01 buổi tuyên truyền về Luật lao động tại KCN Tằng Loỏng với 60 người tham gia, tổ chức Hội thi tìm hiểu về Luật Phòng cháy chữa cháy tại KCN Tằng Loỏng thu hút 320 người tham gia; Năm 2019 tổ chức Hội thi tìm hiểu Luật An toàn Vệ sinh Lao động tại KCN Tằng Loỏng thu hút 300 người tham gia, tổ chức 03 lớp tuyên truyền Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành tại với 280 người tham gia; Năm

2020 do tình hình dịch bệnh Covid-19 không tổ chức lớp tuyên truyền mà chỉ tuyên truyền thông qua các hình thức gián tiếp

Kết quả khảo sát đối tượng 1 và đối tượng 2 về công tác ban hành, phổ biến chính sách pháp luật được thể hiện ở bảng 3.5

Bảng 3.5: Kết quả khảo sát về công tác ban hành, phổ biến chính sách pháp luật

STT Tiêu chí Đối tượng 1 Đối tượng 2 Điểm

Các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương, của tỉnh bao trùm được các nội dung về quản lý doanh nghiệp

Công tác tuyên truyền, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật về doanh nghiệp được thực hiện thường xuyên, kịp thời

Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại

Có 2 tiêu chí được đánh giá ở mức “Đồng ý” đó là tiêu chí “Cán bộ thanh tra, kiểm tra có trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp; Kết quả thanh tra, kiểm tra phản ánh đúng hiện trạng tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp” được đánh giá ở mức điểm bình quân lần lượt là 3,95 và 3,43

Với đối tượng khảo sát 02, trong 04 tiêu chí được khảo sát thì có 02 tiêu chí được đánh giá ở mức “Đồng ý”, đó là tiêu chí “Công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp được công khai, thông báo trước cho doanh nghiệp; Cán bộ thanh tra, kiểm tra có trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp” được đánh giá ở mức điểm bình quân là 3,72 và 3,58 Có 01 tiêu chí được đánh giá ở mức “Phân vân”, đó là tiêu chí

“Công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp được thực hiện đảm bảo không có sự chồng chéo giữa các cơ quan quản lý” được đánh giá ở mức điểm bình quân là 2,98 Có 1 tiêu chí được đánh giá ở mức “Rất đồng ý” đó là tiêu chí “Kết quả thanh tra, kiểm tra phản ánh đúng hiện trạng tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp” được đánh giá ở mức điểm bình quân là 4,38

Kết quả công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận, tuy nhiên công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc kiểm tra, thanh tra hoạt động doanh nghiệp có lúc chưa đồng bộ, thiếu thông tin đầy đủ, chính xác, toàn diện về doanh nghiệp trên địa bàn KCN

3.4 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng

3.4.1 Các yếu tố khách quan

* Quy định pháp luật, thể chế và chính sách của nhà nước

Nghị định số 82/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định về quản lý KCN, KKT có hiệu lực từ ngày 10/7/2018 ra đời đã góp phần giải quyết một số hạn chế vướng mắc trong cơ chế, chính sách và quy định của pháp luật đối với KCN, KTT; mặt khác bổ sung những quy định mới nhằm hoàn thiện thêm khung pháp lý liên quan đến hoạt động của các KCN, KKT, góp phần tạo dựng một môi trường đầu tư thuận lợi và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về KCN, KKT Song thực tế trong quá trình nghiên cứu, triển khai Nghị định 82/2018/NĐ-CP thời gian qua Ban đã phải đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý nhà nước KCN, KKT như:

- Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Ban Quản lý KCN, KKT: Do Nghị định 82/2018/NĐ-CP chưa phải là khung pháp lý cao nhất nên một số chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Quản lý KCN, KKT vẫn trong tình trạng bị một số Luật khác chi phối, gây khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện Đến nay, liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Nội vụ chưa ban hành Thông tư hướng dẫn, thay thế Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT- BKHĐT-BNV ngày 03/9/2015 Do vậy, các Ban quản lý chưa có cơ sở để triển khai tốt nhất cho công tác tổ chức, bộ máy của mình

- Về một số quy định cụ thể trong Nghị định 82/2018/NĐ-CP:

+ Nghị định 82/2018/NĐ-CP chưa có quy định về Thanh tra chuyên ngành tại KCN, KKT và các quy định chế tài liên quan để Ban quản lý chủ động thực hiện các nhiệm vụ trên; không quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Ban Quản lý Do vậy, vị trí, vai trò và hiệu quả quản lý của Ban còn hạn chế Thực tế hiện nay khung pháp lý về quản lý nhà nước đối với các KCN, KKT chưa cao, vì vậy thiếu sự ổn định, bị các văn bản pháp luật chuyên ngành khác chi phối nên khi giải quyết TTHC cho nhà đầu tư gặp khó khăn

+ Theo Nghị định 82/2018/NĐ-CP, Ban Quản lý cấp các loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa cho hàng hóa sản xuất tại KCN và cấp các loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan của doanh nghiệp trong KCN trên cơ sở ủy quyền của Bộ Công Thương và các Bộ chuyên ngành; theo dõi kiểm tra các doanh nghiệp về tình hình sử dụng các loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa và giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận khác có liên quan đã được cấp Tuy nhiên, hiện nay thiếu các quy định, tiêu chí cụ thể để thực hiện, điều này gây khó khăn khi thực thi tại địa phương nên vẫn chưa được ủy quyền

+ Khoản 3, Điều 29 Nghị định 82/2018/NĐ-CP quy định: Trường hợp cần thiết người nước ngoài (gồm: Nhà quản lý, giám đốc điều hành, chuyên gia) được phép tạm trú tại doanh nghiệp trong KCN, KCX theo quy định của UBND cấp tỉnh Đồng thời, tại Điều này cũng đã quy định một số điều kiện người nước ngoài phải đáp ứng khi tạm trú Tuy nhiên, theo quy định pháp luật lao động thì lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam còn có thêm vị trí làm việc là lao động kỹ thuật Và đối tượng này là đối tượng cần được tạm trú tại doanh nghiệp nhất vì họ sẽ thực hiện hoạt động hỗ trợ, phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp (xử lý các sự cố kỹ thuật khi doanh nghiệp hoạt động vào ban đêm);

* Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương:

- Với đặc thù về địa hình và quá trình hình thành, sau khi quy hoạch, KCN Tằng Loỏng chưa được nhà nước đầu tư giải phóng, san gạt mặt bằng và xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ theo quy hoạch đã được duyệt Các dự án sau khi được cấp, các đơn vị đã tự bỏ kinh phí để thực hiện đền bù, GPMB; tự tổ chức san gạt mặt bằng, cân đối khối lượng đào đắp trong phạm vi được giao lập dự án Do vậy, hiện nay có sự sai lệch về cốt mặt bằng thực tế đã thi công so với cốt mặt bằng quy hoạch đã được phê duyệt Hạ tầng giao thông tại KCN còn rất hạn chế, do chưa được đầu tư đồng bộ do vậy còn khó khăn cho hoạt động vận tải và giao thông đi lại của các nhà máy, ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất kin doanh của các doanh nghiệp trong KCN Tằng Loỏng

- Giai đoạn 2018-2020, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Lào Cai tiếp tục được duy trì và phát triển ổn định Tuy nhiên, năm 2020 là giai đoạn dịch bệnh Covid-19 vùng phát trên thế giới, các doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng gặp rất nhiều khó khăn như: thiếu nguyên liệu sản xuất; máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất công nghiệp, vận tải ngưng trệ; thương mại XNK tạm dừng… do vậy hầu hết các nhà máy chỉ sản xuất đạt 70-80% công suất thiết kế; giá bán các sản phẩm đều giảm 10-15% so với năm 2019; Công tác quản lý cấp phép lao động nước ngoài còn gặp khó khăn do dịch bệnh và ảnh hưởng do các quy định giữa các bên nên việc hoàn thiện các thủ tục để đưa chuyên gia và người lao động nước ngoài vào làm việc tại các nhà máy còn kéo dài, gây ảnh hưởng đến tiến độ triển khai xây dựng cũng như kế hoạch hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp

3.4.2 Các yếu tố chủ quan

* Bộ máy quản lý của KCN

Hiện nay, Ban Quản lý khu kinh tế có 52 biên chế (cả sự nghiệp khác) và có

06 phòng chuyên môn, trong đó có 03 phòng chuyên môn thực hiện chức năng QLNN đối với doanh nghiệp KCN trên tất cả các lĩnh vực, với 21 người (so với các Ban Quản lý KCN khác là nhiều) Tuy nhiên, việc sắp xếp công chức chưa khoa học, như: phòng Quản lý Tài nguyên và Môi trường chủ yếu thực hiện các thủ tục về đất đai, môi trường, nhưng hiện tại chỉ có 01 công chức được đào tạo chuyên ngành môi trường, 01 công chức được đào tạo chuyên ngành quản lý đất đai, còn lại là chuyên ngành khác; phòng Quản lý Doanh nghiệp chủ yếu thực hiện các thủ tục về lao động, phòng chống cháy nổ, an toàn vệ sinh lao động, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh hiện thiếu công chức phân tích và báo cáo tài chính, an toàn vệ sinh lao động, an toàn vệ sinh thực phẩm Trong khi đó, 03 phòng chuyên môn còn lại Văn phòng, Kế hoạch - Tổng hợp, đại diện KCN Tằng Loỏng, có những công chức được đào tạo chuyên ngành phù hợp với 03 trên cần, như: Văn phòng và phòng Kế hoạch tổng hợp có công chức được đào tạo chuyên ngành tài chính doanh nghiệp, thống kê mà phòng Quản lý Doanh nghiệp cần (công chức đó hiện đang làm công tác nội chính và thi đua khen thưởng); 01 công chức Văn phòng đại diện KCN Tằng Loỏng được đào tạo về xây dựng mà phòng Quản lý quy hoạch và xây dựng cần (công chức đó đang thực hiện nắm bắt các vấn đề chung của KCN) Bên cạnh đó, còn có một số công chức hầu như không phải làm việc Sự bất hợp lý trên đã tác động không nhỏ đến chất lượng hoạt động của QLNN đối với doanh nghiệp KCN

* Cơ chế tổ chức thực hiện, phối hợp quản lý doanh nghiệp

Công tác phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý doanh nghiệp khi đầu tư vào KCN mới chỉ dừng lại khâu cấp quyết định chủ trương đầu tư/giấy chứng nhận đầu tư Việc quản lý các lĩnh vực sau khi được cấp phép đầu tư được thực hiện riêng lẻ bởi các cơ quan chuyên môn, chuyên ngành: Môi trường, Xây dựng, Đất đai, Hải quan, Bảo hiểm, Công an, ít có sự phối hợp với Ban Quản khu kinh tế (nếu có thì khi các doanh nghiệp có vi phạm) Vì vậy, trong công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp không được doanh nghiệp đồng thuận (có sự chồng chéo, trùng lặp, nội dung giống nhau, gây ảnh hưởng và mất thời gian của doanh nghiệp, ảnh hướng đến hoạt động sản xuất kinh doanh) Ngoài ra, công tác hậu kiểm thiết bị, công nghệ của các doanh nghiệp (công nghệ, thiết bị được sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với các ngành liên quan thống nhất trong thẩm định dự án đầu tư và hội đồng thẩm định dây chuyền công nghệ, thiết bị); công tác phối hợp quản lý lao động người nước ngoài (Công an địa phương đăng ký tạm trú đối với người nước ngoài làm việc tại dự án trong KCN, trong khi đó người lao động nước ngoài chưa có Giấy phép lao động, giấy chứng nhận không thuộc diện phải cấp giấy phép lao động hoặc thậm trí hộ chiếu sang Việt Nam du lịch)

* Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về doanh nghiệp Đa số cán bộ QLNN về doanh nghiệp được phân công nhiệm vụ QLNN đối với các doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng đều có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với lĩnh vực được giao nhiệm vụ quản lý Cán bộ có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện thuận lợi cho công tác công tác QLNN về doanh nghiệp Tuy nhiên, bên cạnh đó còn một số cán bộ có ít kinh nghiệm, do đó còn có những lúng túng, giải quyết chậm những hồ sơ, những vướng mắc của doanh nghiệp làm chậm quá trình giải quyết thủ tục hành chính của doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng nhất là lĩnh vực đất đai, xây dựng, quy hoạch

* Ý thức của các doanh nghiệp Đa số doanh nghiệp tại KCN Tằng Loỏng đã có ý thức trong việc chấp hành nghiêm các quy định của Nhà nước, của tỉnh Lào Cai trong quá trình hoạt động Họ đã tích cực nghiên cứu, tìm hiểu và tuân thủ nghiêm các quy định Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những doanh nghiệp chưa nhận thức được hoặc nhận thức chưa đầy đủ về các quy định của Nhà nước, của tỉnh Lào Cai trong quá trình hoạt động như: Chưa thực hiện theo đúng mục tiêu đầu tư, chưa chấp hành tốt công tác bảo vệ môi trường, phòng cháy chữa cháy, an toàn vệ sinh lao động

3.5 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp Tằng Loỏng

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

Định hướng và mục tiêu phát triển các doanh nghiệp tại khu công nghiệp Tằng Loỏng giai đoạn 2021-2025

4.1.1 Định hướng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Kế hoạch số 352/KH-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2020 của UBND tỉnh Lào Cai về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 – 2025 tỉnh Lào Cai, nêu “Xây dựng nền công nghiệp phát triển bền vững, chú trọng phát triển hiệu quả chế biến sâu khoáng sản, công nghiệp vật liệu, công nghiệp phụ trợ; đồng thời, nghiên cứu, phát triển công nghiệp tạo việc làm cho nhiều lao động như gia công, điện tử, may mặc ; chú trọng áp dụng công nghệ hiện đại, tiên tiến trong sản xuất để nâng cao chất lượng, hiệu quả và bảo vệ môi trường Thúc đẩy đầu tư một số dự án công nghiệp lớn, chế biến sâu các sản phẩm như: Dây cáp đồng, cán kéo thép, chế biến chất thải gyps, phốt pho đỏ, phân bón giàu lân, phụ gia các loại, để có các sản phẩm công nghiệp mới nhằm nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp”; “Đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng, sắp xếp dân cư, mở rộng quy hoạch khu công nghiệp Tằng Loỏng đáp ứng nhu cầu đầu tư các nhà máy luyện kim, hóa chất theo quy hoạch của toàn tỉnh”

Theo đó, các văn bản chỉ đạo của tỉnh về phát triển doanh nghiệp như: Quyết định 2099/QĐ-UBND ngày 04/7/2016 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 của tỉnh Lào Cai (cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi mới sáng tạo; đảm bảo quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực và cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp; giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho doanh nghiệp); kế hoạch số 170/KH-UBND ngày 07/6/2017 của UBND tỉnh Lào Cai về Kế hoạch Khởi nghiệp và Phát triển doanh nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2020;…

Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh Lào Cai, các sở, ngành và Ban Quản lý khu kinh tế tập trung vào:

- Đặt sự phát triển doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng và sự phát triển tỉnh Lào Cai trong bối cảnh hội nhập quốc tế, hợp tác, liên kết chặt chẽ với các tỉnh, thành phố trong cả nước; gắn sự phát triển doanh nghiệp để phát triển kinh tế có chất lượng cao; gắn phát triển doanh nghiệp với bảo vệ môi trường; phát triển doanh nghiệp theo hướng hình thành các cụm liên kết công nghiệp; ưu tiên phát triển doanh nghiệp ngành chế biến khoáng sản, phân bón và cơ khí, luyện kim; khai thác có hiệu quả các nhà máy còn năng lực cạnh tranh; hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới để thực hiện tốt vai trò “cầu nối” giữa Việt Nam và các nước ASEAN với thị trường Tây Nam Trung Quốc; phát huy tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên gắn với đổi mới công nghệ của doanh nghiệp

- Khuyến khích thu hút phát triển doanh nghiệp vào một số ngành công nghiệp chủ lực, mũi nhọn; góp phần thúc đẩy nhanh tốc độ CNH - HĐH, đảm bảo tăng nhanh giá trị sản xuất, kim ngạch xuất khẩu, thu ngân sách của doanh nghiệp trong KCN phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn

2021 -2025; cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường đầu tư hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài hàng rào KCN; kiên quyết xử lý vi phạm về môi trường, đầu tư, xây dựng, khoa học công nghệ…

- Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hoá của doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào các ngành nghề sử dụng ít tài nguyên, khoáng sản; các doanh nghiệp chế biến sâu các sản phẩm trong KCN (từ phôi thép, đồng tấm, phốt pho, axit thực phẩm) để tạo liên kết chuỗi trong KCN (sản phẩm của nhà máy này là nguyên liệu đầu vào của nhà máy khác)

- Thực hiện tốt định hướng phát triển doanh nghiệp đi kèm với chính sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư theo quy hoạch như: Thu hút doanh nghiệp đầu tư theo quy hoạch KCN (về phía Nam KCN Tằng Loỏng), nâng tỷ lệ lấp đầy KCN; thu hút các dự án có hàm lượng công nghệ cao, thân thiện môi trường, các dự án có khả năng tham gia chuỗi giá trị, đóng góp cho địa phương; chú trọng thu hút dự án đầu tư nước ngoài từ các tập đoàn đa quốc gia Đồng thời từ chối hoặc hạn chế tối đa cấp phép cho dự án sử dụng công nghệ thấp, tiêu hao nhiều năng lượng, sử dụng nhiều tài nguyên, nguy cơ gây ô nhiễm môi trường…

- Tiếp tục cải thiện và phát triển các dịch vụ vận tải, hỗ trợ tiếp cận các nguồn vốn tín dụng cho các doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo môi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng cho doanh nghiệp

- Tăng cường công tác điều phối thực hiện các hoạt động trợ giúp phát triển doanh nghiệp, phân định trách nhiệm giữa các sở ban ngành và sự phối hợp giữa các cơ quan Triển khai các hoạt động tuyên truyền, giáo dục, tôn vinh doanh nghiệp, doanh nhân kinh doanh giỏi, phát huy ý chí kinh doanh và làm giàu chính đáng

4.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

- Phải đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp QLNN phải tôn trọng và tạo điều kiện để vận hành các quy luật khách quan của cơ chế thị trường đối với doanh nghiệp, như quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị

Cơ quan QLNN có trách nhiệm đảm bảo quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp, hạn chế sử dụng biện pháp hành chính để can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp

- Nhà nước quản lý doanh nghiệp bằng pháp luật, chấm dứt quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính Pháp luật về doanh nghiệp phải là công cụ để khuyến khích doanh nghiệp tự do phát triển, thể hiện nguyên tắc doanh nghiệp tự do kinh doanh tất cả các ngành, nghề pháp luật không cấm Công cụ chính sách hành chính của QLNN cần được hạn chế trong phạm vi điều tiết vĩ mô, đảm bảo tiến bộ, công bằng trong phân bổ các nguồn lực và phân phối lại kết quả sản xuất kinh doanh

- Trách nhiệm QLNN đối với doanh nghiệp của các cơ quan QLNN Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực, chuyên ngành chịu sự quản lý của cơ quan Nhà nước nào thì cơ quan đó chịu trách nhiệm QLNN đối với doanh nghiệp đó Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành, nghề, thuộc nhiều lĩnh vực chịu sự quản lý của nhiều cơ quan Nhà nước, thì khi doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực nào sẽ do cơ quan quản lý lĩnh vực, chuyên ngành đó chịu trách nhiệm xử lý Chấm dứt tình trạng chồng chéo trong QLNN đối với doanh nghiệp của các cơ quan Nhà nước, đảm bảo khi doanh nghiệp vi phạm pháp luật thì luôn có một cơ quan Nhà nước có trách nhiệm xử lý Mỗi cơ quan có chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện các quy định pháp luật trong các lĩnh vực đó; xây dựng quy phạm pháp luật trong lĩnh vực QLNN của mình để doanh nghiệp vừa thuận lợi trong hoạt động sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo trật tự an toàn xã hội và không xâm phạm lợi ích của bên thứ ba; kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật của doanh nghiệp thuộc lĩnh vực minh quản lý

- QLNN đối với doanh nghiệp không tách rời với các hoạt động giám sát doanh nghiệp của các chủ thể khác, Nhà nước khuyến khích mọi thành phần kinh tế trong xã hội, chủ sở hữu doanh nghiệp cùng tham gia quản lý, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nhà nước chỉ quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng quản lý hành chính nhà nước.

Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai

Trên cơ sở phương hướng của Nhà nước, của UBND tỉnh Lào Cai, cùng với những kết quả đạt được và những yếu kém thực tế trong công tác QLNN đối với doanh nghiệp tại KCN Tằng Lỏng, để hướng tới việc kiểm soát và thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, cần phải thực hiện một số giải pháp cơ bản

4.2.1 Triển khai cơ chế, chính sách quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp khu công nghiệp

- Để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp KCN và các KCN trong cả nước cần

“Hoàn thiện cơ sở pháp lý về QLNN đối với KCN, KKT hướng tới phát triển bền vững” như: Thể chế chưa đủ mạnh (chưa có Luật về KCN, KKT); thống nhất chung một số nội dung của các văn bản hướng dẫn, văn bản chuyên ngành với Nghị định số 82/2018/NĐ-CP; bổ sung Ban Quản lý khu kinh tế vào hệ thống các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh; điều chỉnh, bổ sung hoặc có cơ chế thống nhất các nội dung trong nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý đối với việc phân cấp, ủy quyền; thống nhất chung chức năng “Thanh tra” trong các Ban Quản lý nằm trong hệ thống thanh tra Chính phủ; sửa đổi bất cập trong Luật Đầu tư, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Khoa học và Công nghệ;…

- Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo sự chỉ đạo của Tỉnh ủy và UBND tỉnh, đặc biệt các thủ tục liên quan đến lĩnh vực: Đầu tư, đất đai, môi trường xây dựng,… đảm bảo môi trường đầu tư kinh doanh và thủ tục hành chính thống thoáng, đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện và minh bạch Nâng cao nhận thức cho công chức làm công tác QLNN về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính Xác định công tác cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên của cán bộ, công chức là công tác thu hút doanh nghiệp và quản lý doanh nghiệp trong quá trình hoạt động Nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp, đạo đức của công chức trong thực hiện nhiệm vụ liên quan tới doanh nghiệp

- Tiếp tục tham mưu với Tỉnh ủy, UBND tỉnh chỉ đạo và tăng cường công tác xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật đồng bộ: Hệ thống giao thông, cấp thoát nước, xử lý nước thải, khí thải…; phát triển các loại hình dịch vụ: Tài chính, Ngân hàng, bảo hiểm… đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp và người lao động trong KCN; xây dựng cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN theo mô hình liên kết công - tư… nhằm nhanh chóng hoàn thiện đầu tư kết cấu hạ tầng đồng bộ; tăng cường vận động thu hút các dự án đầu tư công nghệ cao và các dự án hỗ trợ vào KCN

- UBND tỉnh đề xuất với cơ quan có thẩm quyền bổ sung thanh tra KCN vào hệ thống thanh tra nhà nước (không phân biệt Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế) Xác định rõ vị trí, chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền của thanh tra KCN, KCX, KKT

- UBND tỉnh chủ trì, làm việc với Bộ, ngành Trung ương và các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh về việc phân cấp, phân quyền cho Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh (nhiệm vụ theo thông tư 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 03/9/2015 của Bộ

Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Nội vụ về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế) để tổ chức thực hiện “một cửa”, “một đầu mối” đối với doanh nghiệp KCN

- Thường xuyên nắm bắt tình hình về nhu cầu vốn của các doanh nghiệp, từ đó phối hợp và liên kết giữa ngân hàng và doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp về tiếp cận vốn, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động để làm chuyển biến nhận thức của người sử dụng lao động và người lao động, tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn và áp dụng các biện pháp hỗ trợ đối với người sử dụng lao động và người lao động

4.2.2 Trợ giúp doanh nghiệp phát huy nội lực

- Thường xuyên phối hợp với sở, ngành trong việc hỗ trợ doanh nghiệp xúc tiến thương mại như được đăng lên trang thương mại điện tử của tỉnh để mở rộng thị trường tiêu thụ cho doanh nghiệp, như: Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản điều hành, các chính sách của chính, tình hình kinh tế xã hội… và liên kết với các sở, ngành trong tỉnh; các cơ quan trung ương đóng trên địa bàn, các sở, ngành và UBND cấp huyện cập nhật các chính sách, dự án kêu gọi đầu tư, thủ tục hành chính để doanh nghiệp dễ tra cứu thông tin về đầu tư, xây dựng, định hướng của tỉnh…

- Phối hợp với sở Khoa học và Công nghệ trong việc đăng ký sở hữu trí tuệ, tư vấn trước khi mua, nhập máy móc, thiết bị để sản xuất để nâng cao năng xuất chất lượng sản phẩm hàng hóa và đổi mới công nghệ cho doanh nghiệp KCN

- Trợ giúp doanh nghiệp tham gia hội nhập quốc tế và khu vực như tranh thủ sự ủng hộ của các Bộ, ngành trong việc tập huấn, tư vấn, giải đáp về hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực đối với doanh nghiệp KCN

4.2.3 Xây dựng và củng cố hệ thống tổ chức trợ giúp doanh nghiệp

- Với vai trò là cơ quan QLNN trực tiếp đối với doanh nghiệp KCN là thường xuyên tiếp nhận và trả lời các ý kiến, câu hỏi và kiến nghị, của doanh nghiệp (qua thư điện tử, điện thoại, gặp trực tiếp) trong các lĩnh vực đầu tư, doanh nghiệp, lao động, chính sách ưu đãi thuế, ưu đãi về miễn giảm thuê đất, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp… Chỉ đạo các phòng chuyên môn tham mưu giải quyết hoặc kiến nghị với các cơ quan chuyên môn của tỉnh và địa phương giải quyết theo thẩm quyền, hướng dẫn, tư vấn và hỗ trợ giải quyết các thắc mắc của doanh nghiệp theo đúng trình tự và quy định của pháp luật

- Tham mưu xây dựng Tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp (Hiệp hội doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng) để tổ chức này thay mặt các doanh nghiệp KCN có ý kiến đối với các cơ quan QLNN tại địa phương trên các lĩnh vực mà doanh nghiệp trong quá trình hoạt động gặp phải Đồng thời, Hội cũng có những trao đổi thông tin về thị trường, nguyên liệu…

4.2.4 Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong quản lý nhà nước đối doanh nghiệp khu công nghiệp

- Để công tác phối hợp QLNN của các cơ quan chuyên môn đối với doanh nghiệp KCN Tằng Loỏng đạt kết quả cao cần giao cho một cơ quan đầu mối chủ trì xây dựng hệ thống biểu mẫu báo cáo thống nhất, có thể chia sẻ, sử dụng chung cho các cơ quan chuyên môn có nhu cầu về thông tin, số liệu phản ánh hoạt động đầu tư của doanh nghiệp KCN (hiện nay số liệu về giá trị sản xuất công nghiệp phục vụ báo cáo phát triển kinh tế - xã hội địa phương tỉnh vẫn giao cho ngành Công thương tổng hợp, trong khi đó Ban Quản lý khu kinh tế là đơn vị quản lý trực tiếp doanh nghiệp KCN và Cục Thống kê tỉnh là cơ quan chuyên ngành đóng trên địa bàn không thực hiện việc đó) Ban Quản lý khu kinh tế có trách nhiệm thu thập thông tin, tổng hợp, phân tích, đánh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp KCN, hệ thống hóa thành dự liệu mềm, đăng tải trên hệ thống thông tin của Ban Quản lý khu kinh tế và của tỉnh để các cơ quan liên quan dễ dàng truy cập, khai thác thông tin, giảm thiểu tối đa các báo cáo mà doanh nghiệp phải thực hiện

Kiến nghị

4.3.1 Kiến nghị đối với Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương

- Để đảm bảo “hoàn thiện cơ sở pháp lý về quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp, khu kinh tế hướng tới phát triển bền vững”, đề nghị trình Quốc Hội ban hành Luật KCN, KKT tạo khung pháp lý cao nhất phù hợp với sự phát triển, đóng góp của các KCN, KKT vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đó là xu thế tất yếu, khách quan Theo đó, hoàn thiện các nội hàm (các khái niệm mới) về phát triển doanh nghiệp KCN, KKT; thanh tra KCN, KKT; định hướng phát triển bền vững; phân cấp đầy đủ, rõ ràng các nhiệm vụ quản lý cho BQL, thay thế cơ chế ủy quyền như hiện nay, Trong khi xây dựng và đợi ban hành Luật KCN, KKT, đề nghị:

+ Các bộ, ngành sớm có các văn bản hướng dẫn thị thành Nghị định số 82/2018/NĐ-CP.

+ Đối với các nhiệm vụ theo cơ chế ủy quyền như hiện nay (thông tư 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV), sang cơ chế “phân cấp và giao nhiệm vụ trực tiếp” cho Ban Quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế

+ Có hướng dẫn, thống nhất chung trong cả nước đối với những bất cập trong các văn bản pháp luật chuyên ngành với Nghị định số 29/2008/NĐ-CP và Nghị định số 164/2013/NĐ-CP; thống nhất “phòng Thanh tra” do bất cập giữa Nghị định số 29/2008/NĐ-CP và 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV

- Nghiên cứu, xem xét Ban quản lý Khu công nghiệp, khu kinh tế, vào hệ thống cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ

- Xem xét có cơ chế để lại toàn bộ nguồn thu từ các nhà máy hoạt động tại

KCN Tằng Loỏng trong thời hạn nhất định để đầu tư cơ sở hạ tầng, xử lý ô nhiễm môi trường, giải phóng mặt bằng,… KCN Tằng Loỏng

- Có ý kiến với các ngành hữu quan tạo điều kiện cho các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận vốn vay ngân hàng; miễn, giảm, giãn thuế, phí các loại; có cơ chế ưu đãi, trợ giá bao tiêu sản phẩm, giảm nhập khẩu đối với những sản phẩm mang tính chiến lược ổn định thị trường trong nước như phân bón, thức ăn gia súc, thép…

- Bộ Công thương hướng dẫn và ủy quyền cho Ban Quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế thực hiện nhiệm vụ ở Điểm 2, Khoản 14, Điều 1 “Cấp Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa sản xuất trong khu công nghiệp, khu kinh tế” theo tinh thần nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ

- Các chính sách ưu đãi đầu tư tại KCN, khu kinh tế cần có sự ổn định, nhất quán, đề nghị Nhà nước xem xét điều chỉnh chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN, KKT nhiều hơn so với bên ngoài Đồng thời, có ưu đãi đặc thù cho khu vực kém phát triển để tăng thu hút đầu tư vào KCN

- Tiếp tục duy trì áp thuế tự vệ đối với một số sản phẩm như thép, phôi thép, phân bón để tạo điều kiện cho sản xuất trong KCN Tằng Loỏng phát triển

4.3.2 Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai Để giúp doanh nghiệp tìm kiếm thị trường, tiêu thụ sản phẩm Đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai và Hiệp hội Doanh nghiệp Trung Ương tăng cường tổ chức hội thảo, giao lưu xúc tiến mở rộng thị trường trong nước và Quốc tế để các Doanh nghiệp có cơ hội học hỏi kinh nghiệm, ký kết hợp đồng Tổ chức, vận động nhân dân trong tỉnh dùng hàng phân bón, thức ăn gia súc mà các doanh nghiệp tại tỉnh sản xuất được nhằm quảng bá, giới thiệu sản phẩm mà còn là cầu nối giúp Doanh nghiệp phát triển mạng lưới phân phối thị trường nông thôn

- Đề nghị UBND tỉnh Lào Cai tăng cường chỉ đạo các ngành Ngân hàng, Thuế, Hải Quan và các ngành khác trong tỉnh rà soát lại những khó khăn, vướng mắc, thủ tục hành chính… đối với Doanh nghiệp về vốn vay, thủ tục cấp vốn, nợ đọng thuế để giúp đỡ Doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, trong tiếp cận vốn, thực hiện nghĩa vụ nộp thuế; tổ chức Hội nghị tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thường kỳ (về đầu tư, xây dựng, kinh doanh, chính sách… (quí/lần)

- UBND tỉnh Lào Cai cần đẩy mạnh đổi mới, ủy quyền cho Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Lào Cai thực hiện nhiệm vụ “cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung Giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN, KKT” theo văn bản số 9645/BCT-KH ngày 30/9/2014 của Bộ Công thương về việc hướng dẫn cấp giấy phép kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hang hóa

- Các nhiệm vụ đang thực hiện theo cơ chế phân cấp ủy quyền thành giao nhiệm vụ thường xuyên cho Ban Quản lý khu kinh tế để phù hợp với chức năng QLNN trực tiếp đối với KCN, KKT và thực hiện có hiệu quả cơ chế “một cửa”,

“một đầu mối” đối với các doanh nghiệp KCN, KKT

- Quan tâm bố trí vốn hoặc chỉ đạo các ngành có liên quan xúc tiến, kêu gọi doanh nghiệp có đủ năng lực, kinh nghiêm vào đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN để làm cơ sở thu hút nhà đầu tư

- Tăng cường vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu, nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo điều hành và công tác phối hợp; tăng cường cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tháo gỡ khó khăn về sản xuất kinh doanh, đặc biệt các chính sách thuộc thẩm quyền của tỉnh, đồng thời tăng cường quảng bá, xúc tiến thương mại mở rộng thị trường; kiểm soát chặt các mặt hàng phân bón nhập lâu…