Tại sao tranh chấp đất đai hiện nay có số lượng lớn, phức tạp Phân tích các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI

Tranh chấp đất đai là gì? tại sao tranh chấp đất đai hiện nay có số lượng lớn, phức tạp? phân tích các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay.

Họ và tên sinh viên:Lê Ngọc AnhMã SV: 1116010086

Ngày/tháng/năm sinh:06/03/2002Họ và tên giảng viên: Lương Văn Liệu

HÀ NỘI - 2023

MỞ ĐẦU

Ở nước ta, đất đai là một loại tài sản đặc biệt, thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai Việc sử dụng đất là vấn đề thường hay phát sinh tranh chấp trên thực tế

Đối tượng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý, quyền sử dụng và những lợi ích phát sinh từ quá trình sử dụng loại tài sản đặc biệt này Tranh chấp đất đai luôn gắn liền với quá trình sử dụng đất của các chủ thể nên không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước.

Thực trạng tranh chấp đất đai hiện nay tại Việt Nam gia tăng, không những về số lượng mà còn phức tạp về tính chất, nhất là ở những vùng đang đô thị hóa nhanh Vậy, tranh chấp đất đai là gì? tại sao tranh chấp đất đai hiện nay có số lượng lớn, phức tạp? phân tích các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay? là nội dung đề tài tiểu luận em chọn để kết thúc môn học Luật Đất đai Kết cấu của tiểu luận gồm ba nội dung chính như sau:

1 Tranh chấp đất đai là gì?

2 Tại sao tranh chấp đất đai hiện nay có số lượng lớn, phức tạp? 3 Phân tích các phương thức giải quyết tranh chấp đất đai hiện nay?

NỘI DUNG

1 Tranh chấp đất đai là gì?

1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) là hiện tượng thường xảy ra trong đời sống xã hội ở mọi thời kỳ lịch sử Trong xã hội tồn tại sự đối kháng thì đất đai luôn là đối tượng tranh chấp giữa giai cấp bóc lột và giai cấp bị bóc lột, việc giải quyết triệt để các (TCĐĐ) ở các xã hội được thực hiện bằng một cuộc cách mạng xã hội để thay thế chế độ sở hữu đất này bằng chế độ sở hữu đất đai khác tiến bộ

Ở nước ta, TCĐĐ cũng thể hiện dấu ấn mạnh mẽ trong các thời kỳ lịch sử khác nhau của các quan hệ pháp luật đất đai Trước những năm 1980, khi nhà nước còn duy trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân thì có thể tranh chấp về quyền sở hữu, về quyền- nghĩa vụ trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai Hiến pháp năm 1980 ra đời, Nhà nước trở thành người đại diện cho toàn dân thực hiện quyền sở hữu đất đai, vì vậy không còn tranh chấp về quyền sở hữu, đối tượng tranh chấp thời kỳ này chỉ là quyền quản lý và quyền sử dụng những diện tích đất đai nhất định Bước sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN cùng với các quan hệ kinh tế khác, các quan hệ đất đai cũng phát triển hết sức đa dạng, phức tạp, các giao dịch dân sự về đất đai được xác lập như chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh bằng giá trị sử dụng đất … cũng từ đó đối tượng của TCĐĐ đã có sự thay đổim khổng chỉ là quyền quản lý, quyền sử dụng đất đai mà còn tranh chấp trong quá trình xác lập và thực hiện các giao dịch về đất đai.

Tóm lại, Tranh chấp đất đai theo giáo trình của Trường Đại học Luật Hà Nội thì: TCĐĐ là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích, về quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai.

Theo quy định của Luật đất đai cũ thì TCĐĐ là mọi tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính.

Theo quy định mới nhất tại khoản 24 Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 , khái niệm TCĐĐ đã được kế thừa và phát triển và được quy định là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai.

Theo đó, về bản chất tranh chấp đất đai là tranh chấp về xác định ai là người có quyền hợp pháp đối với đất đai Việc xác định tranh chấp nào là tranh chấp đất đai rất quan trọng, vì thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai và tranh chấp liên quan đến đất đai là khác nhau.

1.2 Đặc điểm của tranh chấp đất đai

- Đối tượng của TCĐĐ là quyền quản lý, quyền sử dụng và những lợi ích phát sinh từ quá trình sử dụng một loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp;

- Các chủ thể TCĐĐ chỉ là chủ thể quản lý và sử dụng đất, không có quyền sở hữu đối với đất đai;

- TCĐĐ luôn gắn liền với quá trình sử dụng đất của các chủ thể nên không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích trực tiếp của các bên tham gia tranh chấp mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước Vì trước hết, khi xảy ra tranh chấp, một bên không thực hiện được những quyền của mình, do đó ảnh hưởng đến việc thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước.

2 Tại sao tranh chấp đất đai hiện nay có số lượng lớn, phức tạp?

TCĐĐ hiện nay đang diễn ra ngày càng nhiều và phổ biến hơn bao giờ hết ở hầu hết các địa phương trong cả nước Tuy mức độ, tính chất và phạm vi khác nhau nhưng nhìn chung TCĐĐ đã gây ra những hậu quả nặng nề, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội Do vậy, cần phải tìm ra các nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ đó có những biện pháp giải quyết một cách thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa và hạn chế mức thấp nhất những TCĐĐ có thể sảy ra.

Từ thực tế của thực trạng TCĐĐ có thể rút ra một số nguyên nhân có tác động làm cho những vụ việc TCĐĐ ngày càng nhiều và phức tạp

2.1 Nguyên nhân khách quan

Tranh chấp đất đai ở nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa do lịch sử để lại Ở miền Bắc, sau Cách mạng tháng Tám và sau năm 1953, Đảng và Chính phủ đã tiến hành cải cách ruộng đất, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất của thực dân, phong kiến, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho người nông dân Năm 1960, thông qua con đường hợp tác hóa nông nghiệp, ruộng đất của người nông dân được đưa vào làm tư liệu sản xuất chung trở thành sở hữu tập thể, do đó tình hình sử dụng đất đai tương đối ổn định

Ở miền Nam, sau hai cuộc kháng chiến chống ngoại xâm tình hình sử dụng

đất đai có nhiều diễn biến phức tạp hơn Trong 9 năm kháng chiến, Chính phủ đã tiến hành chia ruộng đất cho người nông dân hai lần vào các năm 1949 – 1950 và năm 1954, nhưng đến năm 1957, ngụy quyền Sài gòn đã thực hiện cải cách điền địa, thực hiện việc “truất hữu” nhằm xóa bỏ thành quả của cách mạng, gây ra những xáo trộn về quyền quản lý ruộng đất của người nông dân.

Sau khi thống nhất đất nước, năm 1975, Nhà nước đã tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt các lâm trường, nông trường, trang trại Những tổ chức đó bao chiếm quá nhiều diện tích đất nhưng sử dụng lại kém hiệu quả Đặc biệt, qua hai lần điều chỉnh ruộng đất vào các năm 1978 – 1979 và năm 1982- 1983, với chính sách chia cấp đất theo kiểu bình quân, đã dẫn tới những xáo trộn lớn về ruộng đất, về ranh giới, số lượng và mục đích sử dụng đất.

Hiện nay, trong quá trình hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước, việc thu hồi đất để mở rộng đô thị, xây dựng kết cầu hạ tầng thực hiện các dự án đầu tư làm cho quỹ đất canh tác ngày giảm Trong khi đó sự gia tăng dân số vẫn ở tỷ lệ sao, cơ cấu kinh tế chưa đáp ứng được vấn đề giải quyết việc làm và cuộc sống cho người lao động Đặc biệt, do tác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường làm cho giá đất tang đã và đang là những áp lực lớn gây nên tình trạng TCĐĐ ngày một gây gắt.

2.2 Nguyên nhân chủ quan - Về cơ chế quản lý đất đai

Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều yếu kém Nhà nước phân công, phân cấp cho quá nhiều ngành, dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ Có thời kỳ mỗi loại đất do một ngành quản lý dẫn đến việc tranh chấp về đất thuộc quyền quản lý của nhiều ngành khác nhau Bên cạnh đó, tổ chức cơ quan quản lý đất đai từ trung ương đến cơ sở không ổn định, hoàn toàn không đủ sức giúp Nhà nước trong lĩnh vực này.

Công tác phân vùng quy hoạch đất đai làm chậm, thiếu đồng bộ, việc phân chia địa giới hành chính có nhiều thay đổi nhưng xác định mốc giới không kịp thời hoặc không rõ rang làm cho tình trạng TCĐĐ phức tạp them, phương tiện

và hồ sơ phục vụ cho công tác quản lý đất đai còn thiếu, chưa có đầy đủ cơ sở khoa học và phương pháp quản lý cần thiết để xác định quyền sử dụng đất cho các chủ thể nên đã làm giảm hiệu lực của nhà nước trong việc giải quyết TCĐĐ.

- Về chính sách, pháp luật đất đai:

Chính sách, pháp luật đất đai chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, có mặt không rõ ràng và đang còn nhiều biến động Hon nữa, thực tế áp dụng các chính sách đất đai còn nhiều tùy tiện dẫn đến tình trạng người có khả năng sản xuất nông nghiệp thì thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại không có khả năng hoặc nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa hoặc sử dụng đất kém hiệu quả Bên cạnh đó, các văn bản hướng dẫn thi hành chậm được ban hành làm cho việc áp dụng pháp luật thực hiện một cách cầm chừng, thiếu hiệu quả.

Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn tồn tại nhiều sai phạm, non đất kém về trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai Điều này góp phần làm xuất hiện nhiều tranh chấp đất đai phức tạp, khó giải quyết Cụ thể:

Hồ sơ địa chính chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu căn cứ pháp lý và thực tế để xác định quyền sử dụng và quản lý đất đai của tổ chức, cá nhân, đặc biệt là ở những vùng mà quan hệ đất đai phức tạp và có nhiều biến động.

Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ những tài liệu lịch sử của chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại không được tiến hành theo một quy trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bộ và bị thất lạc Quy hoạch sử dụng đất đai chưa đi vào nề nếp, nên nhiều trường hợp sử dụng đất không hợp lý khó bị phát hiện Khi phát hiện thì lại không được xử lý kịp thời Nhiều địa phương còn có những nhận thức lệch lạc về chính sách đất đai, quản lý đất đai còn nặng về biện pháp mệnh lệnh hành chính mà chưa chú ý đến biện pháp quản lý về mặt kinh tế.

Một số nơi ban hành văn bản pháp lý đất đai không rõ ràng, hoặc chủ

trương sai lầm của một số cán bộ đã làm cho một bộ phận nhân dân hiểu lầm là Nhà nước có chủ trương “trả lại đất cũ”, trả lại đất ông cha, dẫn đến việc khiếu kiện đòi lại đất ngày càng nhiều.

Về công tác cán bộ công chức thực hiện công vụ liên quan đến đất đai

Một bộ phận cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ quản lý đất đai đã thực hiện không tốt nhiệm vụ được giao, thiếu gương mẫu, lạm dụng chức quyền, vì

lợi ích riêng tư, bị kẻ xấu lợi dụng để “đục nước béo cò”, thực hiện những âm

mưu đen tối, gây mất ổn định xã hội.

Lợi dụng chủ trương điều chỉnh ruộng đất, tổ chức lại sản xuất theo cơ chế mới, một số cán bộ, đảng viên lợi dụng sơ hở trong các chế độ, chính sách đất đai của Nhà nước và dựa vào chức quyền để chiếm dụng đất đai trái phép, gây bất bình trong nhân dân.

Đặc biệt, ở những nơi nội bộ mất đoàn kết thì lại lấy vấn đề đất đai làm phương tiện để đấu tranh với nhau, một số phần tử xấu lợi dụng cơ hội này để bao chiếm đất đai hoặc kích động gây chia rẽ nội bộ và gây mất ổn định về tình hình chính trị- xã hội, làm mất uy tín của tổ chức Đảng và chính quyền.

Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo

Công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc giải quyết tranh chấp đất đai ở nhiều nơi, nhiều lúc còn hữu khuynh, mất cảnh giác Chẳng những hồ sơ đất đai không đầy đủ, mà việc đăng ký nhân khẩu, hộ khẩu ở nông thôn cũng chưa chặt chẽ, kẻ xấu có điều kiện để hoạt động dễ dàng.

Khi phát hiện những kẻ cầm đầu, tổ chức gây rối, kích động vi phạm pháp luật thì lúng túng trong xử lý, nương nhẹ trong thi hành pháp luật, không tổ chức được lực lượng quần chúng cốt cán đấu tranh với mọi biểu hiện tiêu cực, mà trái lại, để quần chúng bị bọn xấu lôi kéo.

Tổ chức Đảng và chính quyền trở thành người bị động, phải chạy theo giải quyết những vụ việc đã xảy ra hoặc xử lý những hậu quả nặng nề.

Về đường lối chính sách, pháp luật về đất đai

Chính sách đất đai và các chính sách khác có liên quan đến đất đai chưa đồng bộ, có mặt không rõ ràng và đang còn biến động.

Thực tế áp dụng các chính sách đất đai còn tùy tiện dẫn đến tình trạng: Người có khả năng sản xuất nông nghiệp thì thiếu ruộng đất, ngược lại, người có ruộng lại không có khả năng hoặc nhu cầu sản xuất, để đất đai hoang hóa hoặc sử dụng đất kém hiệu quả.

Tình trạng người nông dân phải ra các đô thị bán sức lao động, gây mất ổn định cơ cấu lao động sản xuất cũng có nguyên nhân từ việc thiếu đất để sản xuất.

Thực tiễn đã chứng minh những sai lầm trong phong trào hợp tác hóa nông nghiệp như nóng vội, gò ép, đưa quy mô hợp tác xã (HTX) nhỏ lên quy mô HTX lớn không phù hợp với trình độ năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở đã dẫn đến hậu quả là đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí và kém hiệu quả.

Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý trong nông nghiệp được đổi mới, người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao, đòi hỏi phải có một diện tích đất nhất định để sản xuất Do đó đã xuất hiện tư tưởng đòi lại đất để sản xuất.

Chính sách đất đai chưa phù hợp, chậm đổi mới đã tạo cơ sở cho việc lấn chiếm đất đai diễn ra khá phổ biến, song chưa được giải quyết và xử lý kịp thời.

Bên cạnh đó, việc Nhà nước chia, tách, nhập hoặc thành lập mới những đơn vị hành chính trong những năm gần đây dẫn đến việc phân địa giới hành chính không rõ ràng, cụ thể làm cho tình hình tranh chấp đất đai ngày càng phức tạp và gay gắt hơn.

Về công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật

Công tác tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật đất đai chưa được coi trọng, làm cho nhiều văn bản pháp luật đất đai của Nhà nước chưa được phổ biến sâu rộng trong nhân dân.

Tuy nhiên, việc tranh chấp đất đai ở mỗi địa phương khác nhau còn có những nguyên nhân đặc thù và việc tìm ra những nguyên nhân đó phải căn cứ vào thực tế sử dụng đất, và phong tục tập quán của từng địa phương để xây dựng được những giải pháp tốt nhất nhằm giải quyết có hiệu quả từng vụ tranh chấp.

Song trên thực tế khía cạnh này chưa được các cơ quan nhà nước chú trọng, xem xét.

Tăng cường nhu cầu sử dụng đất: Việc tăng cường dân số và phát triển kinh tế có thể dẫn đến sự tăng cường nhu cầu sử dụng đất Điều này làm tăng giá trị của đất và tăng khả năng xuất hiện các tranh chấp liên quan đến quyền lợi sử dụng và sở hữu đất.

+ Tăng cường dân số: Sự gia tăng dân số đồng nghĩa với nhu cầu lớn hơn về nhà ở và các cơ sở hạ tầng khác Người dân cần đất để xây dựng nhà cửa, doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, và các dự án phát triển khác Điều này tạo ra áp lực lớn về nguồn cung đất, đặc biệt là ở các khu vực đô thị nơi không gian có hạn.

+ Phát triển kinh tế: Sự phát triển kinh tế thường đi kèm với nhu cầu tăng cao về đất đai cho các dự án xây dựng, công nghiệp, và thương mại Các doanh nghiệp cũng có thể có nhu cầu mở rộng diện tích hoạt động của mình Điều này có thể tạo ra cạm bẫy giữa người dân cần đất cho sinh sống và các doanh nghiệp muốn sử dụng đất cho mục đích kinh doanh.

+ Tăng giá trị của đất: Sự tăng cường nhu cầu sử dụng đất thường đi kèm với việc tăng giá trị của đất Khi đất trở nên quý giá, người dân và doanh nghiệp sẽ có xu hướng tranh chấp về quyền lợi sử dụng và sở hữu đất, đặc biệt là trong các khu vực có tiềm năng phát triển cao.

+ Áp lực trên đất đai đô thị: Ở các thành phố lớn, đất đai trở thành một nguồn tài nguyên quý giá và khan hiếm Điều này tăng cường áp lực đặc biệt đối với các khu vực đô thị, khiến cho các dự án xây dựng và mở rộng trở nên đối đầu với nhu cầu cạnh tranh cao.

Vấn đề kinh tế và đạo đức: Sự thay đổi trong giá trị đạo đức gia đình và dòng tộc có thể ảnh hưởng đến cách thức xử lý các vấn đề thừa kế và chuyển nhượng tài sản Sự thay đổi này có thể dẫn đến việc hủy bỏ các thỏa thuận trước đó và gây tranh chấp giữa các thành viên trong gia đình

+ Thay đổi trong giá trị đạo đức gia đình và dòng tộc: Sự thay đổi trong giá trị đạo đức của gia đình và dòng tộc có thể ảnh hưởng đến cách mà các thành