Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật quốc tế về quyền học tập của người dân tộc thiểu số và liên hệ thực tiễn Việt Nam

Mục tiêu nghiên cứu của dé tài 'Việc nghiên cửu để tài "Pháp luật quốc té về quyên học tập của người dân tộc thiểu số va liên hệ thực tiễn Việt Nam" hướng tới một số mục tiêu cơ ‘ban saw

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THU THẢO

PHAP LUẬT QUOC TE VE QUYEN HỌC TAP CUA NGƯỜI DAN TOC THIEU SO VÀ LIÊN HỆ THUC TIEN VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2022

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM DOANTôi xin cam đoan rang, kết quả nghiên cửu trong luận văn nay là trung.thực và chưa được sử dung để bảo vệ một hoc vi nao Tôi xin cam đoan rằng,

‘moi sự giúp đỡ cho việc thực hiến luôn văn này đã được cảm ơn vả các thông

tin trích dan trong luận văn déu đã được chỉ rõ nguén gốc Hà Nội, ngày thang

năm 21

Tae giả luận văn

Pham Thu Thao

MỤC LUC

MO DAU 1 Chương 1: NHỮNG VAN DE LÝ LUẬN VA PHÁP LY VE QUYEN

1.1 Khái quất quá trình hình thành va phát triển của quyền con người 71.2 Quyên học tập của người dan tộc thiểu số dưới góc độ quyền của nhóm

vva quyển con người cơ bản 9 1.2.1, Khai niệm người dân tộc thiểu số 9

1.2.2 Quyển của người dan tộc thiểu số - Quyển của nhóm dé bi tin

thương, 14

1.2.3 Pham vi quyển của người dân tộc thiểu số trong luật quốc tế 18

1.24 Quyển học tập - Một trong các quyền con người cơ ban 20

1.3 Các điều kiện dm bão quyền học tập của người dân tộc thiểu số 22

Quyển học tập của người dân tộc thiểu số được đảm bao bởi các điều kiện vẻ chính trị, văn hóa xã hội, kanh tế, pháp ly Các diéu kiện đảm bão quyên hoc tập của người dân tộc thiểu số có mỗi liên hệ qua lai, tac động

lẫn nhau Quốc gia oan huy đông nguồn lực, dam bảo đông bộ các điều

kiện vé chính trí, pháp lý, kin tê, văn hóa, xã hội dé người dân tộc thiểu.

số có thé thực hién tốt nhất quyén học tập, n 1.3.1 Điều kiên về chính trí 2 1.3.2 Điều kiên về pháp lý 3 1.33 Điều kiên về kinh tế 1 1.34 Điều kiện về văn hóa, 28 hội 1Chương 2: NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VẺ

3.1 Quyền hoc tập của người dân tộc thiểu số trong pháp luật quốc tế 273.2 Nguyên tắc bình đẳng, không phân biết đổi xử trong dim bảo quyên.hoc tập của người dân tộc thiểu số 383.3 Các chuẩn mực quốc tế vả quy định về hạn chế quyển học tép của

người dân tộc thiểu số 34

3.3.1 Chuẩn mực quốc tế về quyền học tập 35

3.4 Nghĩa vụ của quốc gia trong dim bảo quyển học tập của người dân tộc

thiểu số 50

3.4.1 Nghĩa vụ chung 50

3.5 Cơ chế quốc tế đâm bảo quyền học tập của người dân tộc thiểu số 53

3.5.1 Cơ chế đa phương, 53 3.5.2 Cơ chế khu vực 55Chương 3: BAM BAO QUYEN HOC TAP CUA NGƯỜI DÂN TOC THIEU SỐ TAI VIỆT NAM VÀ DE XUẤT, KIEN NGHI s0

3 1 Quy định của pháp luật Viet Nam về quyền học tập cia người dân tộcthiểu số sp

3.1.1 Quy định chung Gt

3.2 Thực trang quyén học tập của người dân tộc thiểu số tại Việt Nam 67 3.3.1 Những kết quả đã đạt được ø 3.2.2 Những hạn chế, khó khăn 78

3.3 Một số nhận xét va khuyến nghị nhằm phát triển giáo duc đối với

3.3.1 Nhên xét, đánh gia 81

3.3.2 Khuyến nghị chung vẻ chính sách, pháp luật 33

3.3.3, Khuyến nghị vẻ phát triển giao duc, dio tao 34KET LUAN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHU LUC

1 Lý do chọn dé tài

Trong xu thé hội nhập toàn câu và sự bùng nỗ của cuộc cách mang công

nghiệp 4.0, giáo dục ngày cảng đóng vai trò quan trong, là kim chỉ nam cho

sự phát triển bên vững va thịnh vượng của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc Giáo.duc không chỉ giúp nâng cao giá trị cốt lỗi của mỗi cá nhân, nhờ đó, mỗi công,dân có thể thoát khỏi nghèo đói, vượt lên chính minh để nằm bắt những co

‘héi phát triển ban thân Giáo duc đang dan khẳng định vai trò tiên phong của

minh trong việc nâng cao quyên năng của người phụ nữ, bảo vệ trễ em không

‘bj bóc lột sức lao động, không bi lam dung tinh dục và giúp cho quyển con người được thực hiên một cách 16 rang nhất

‘Viet Nam là một quốc gia nằm ở khu vực Đông Nam A với 54 dan tộc.

anh em Theo số liệu thống kê của Ủy ban dân tộc thi dân tộc Kinh chiếm ty

1ê cao nhất, khoảng 85,3% din số (khoảng 82.085.720 người) và 53 din tộccôn lại chiếm khoảng 147% dan số cả nước (khoảng 14.123.255 người)

Đông bao dân tộc thiểu số ở nước ta thường tập trung sinh sống ở những khuvực giáp biên giới, vùng sâu vùng xa, có điều kiên kinh tế khó khăn, vẫn để

giáo dục, chăm sóc sức khöe người dân còn nhiêu hạn chế

"Thời gian qua, Đăng va Nha nước ta đã ban hành những chính sách pháp

uất, những quy định đặc thù vé giáo dục nhắm dim bao quyền được học têpcủa công dân nói chung vả người dân tộc thiểu số nói riêng Hiển pháp nước

Công hòa zã hồi chủ ngiấa Việt Nam năm 2013 quy định như sau: Tại Điển 39: “Công dân cô quyén và ng]ữa vụ học tập”, Biéu 61 khoăn 3 quy định:

“NHÀ nước ti Hiên phát triển giáo due ö miễn mii, hải đảo, ving đồng bảo

“đâm tộc thiểu số và vùng cỏ điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; tatiên sử dụng phát triển nhân tài; tạo điều kiên để người khuyŠt tat và người

"heo Kt quả Tổng đều ra din số Vit Man ngy 1/4/2019

nghèo được học văn hóa và học nghề” Qua đây co thé thay, Đăng và Nhanước đặc biệt quan tâm đến vần dé giáo duc, học tập của người dân tộc thiểu

lâm để tải cho luận văn tét nghiệp cao học luật của mình Nghiên cứu dé tải

này, bản thân tôi mong muốn gop phan vào việc hoàn thiên hơn những van dé

lý luân vả thực tiễn về quyển được tiép cân giáo dục của người dân tộc ítngười tại Việt Nam nói riêng và trên thé giới nói chung

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trên thé giới, chủ dé về quyển của người dân tộc thiểu số va quyền hoc

tập không phải la chủ dé mới Nhiéu công trình nghiên cứu đã đẻ cập ở những

mức độ và phạm vi khác nhau, trong đó có thể kể tới một số tải liệu như:

Francesco Capotorti, “Study of the Rights of Persons Belonging to Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities”, U.N ESCOR, 30th Sess., para

568, UN Doc EJCN41Sub 2/3841 REV 1, 1979, 1S MII, On Liberty, London: Watts & Co 1929, tr 92-115; David Wippman, “The Evolution and Implementation of Minority Rights”, Fordham Law Review, Vol 66, Issue 2,

1997, at 599; G Pentassuglia, Minorities in Intemational Law (Council of Europe, 2002), 91-93, F Benoit-Rohmer, The Minority Question in Europe towartls a coherent system of protection of national minorities (Strasbourg: Intemational Institute for Democracy, 1996), 16.

6 Việt Nam, một số công trình nghiên cứu cũng đã phân tích quyền của

người dan tộc thiểu số và quyển học tập, cụ thé như: Đỗ Mạc Ngân Doanh,Quyển của người dân tộc thiểu số ở Việt Nam hiện nay, Ha Nội, Nab Laođộng xã hội, 2019, tr 86, Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, La KhanhTùng (chủ biên), Giáo trình Ly luận vả pháp luật về quyền con người, Khoa

Luật, Đai hoc quốc gia Hà Nội, 2009, tr 317, Lê Thi Anh Đào, "Quyển được giáo duc theo quy định của luật quốc tế và cơ chế bao dm thực hiện", Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp, số 3+4, 2018, tr 33, Chu Mạnh Hùng, “Nguyên tắc

tình đẳng, không phân biệt đối xử trong luật nhân quyên quốc tế và nhữngvấn để đất ra trong bối cảnh đại dich COVID-19”, Hội thảo khoa hoc Bảo

đâm quyển con người trong béi cảnh đại dich COVID-19 ~ Kinh nghiệm quốc

tế và Việt Nam, 2021; Vũ Công Giao, Những tiến bộ và hạn chế trong chếđịnh quyển con người, quyền công dân của Dự thao 3 Hiển pháp 1902 sửa đổi

năm 2013, Tạp chi Khoa hoc ( Luật học) Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3 năm.

2013; Đỗ Hồng Thơm & Vũ Công Giao, Luật quốc tế về quyển của nhómngười dé bị tốn thương, Hà Nội, Nzb Lao động xã hội, 2011, tr 140, Tran

"Thị Thu Thủy & La Minh Trang, "Quyền bình đẳng và không bi phân biệt đổi

xử trong tiếp cân giáo duc trong bôi cảnh cách mang công nghiệp 4 0", Hồi

thảo khoa học Pháp luật quốc tế trong bồi cảnh cuộc cách mang công nghiệp

Tân thứ từ và những van dé đất ra cho Việt Nam, 2022, tr 173.

Các công trình nghiên cứu chủ yêu dé cập những khía canh liên quan đến quyền của người dân tộc thi ioặc quyển học tập nói chung với tinh chất

là quyển con người cơ ban Vì vậy, việc lưa chon dé tai về quyển học tập của người dân tộc thiểu số và liên hệ thực tiễn Viết Nam có cách tiép cân khác với những công trình đã công bổ, do đó dam bảo yêu cầu vé sự không trùng lấp

để tài

3 Đối trợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối trợng nghiên cứu

Đổ tai tập trùng nghiên cứu các quy định của pháp luật quốc tế về quyền.

học tập cia người dân tộc thiểu sé Trong đó tập trung nghiên cứu nội dungpháp luật quốc tế quy định về quyên học tập của người dân tộc thiểu sổ, thành

tố pháp luật, nguôn của pháp luật quốc tế, từ đó liên hệ thực tiễn tại Việt

‘Nam, quy định của pháp luật vả thực tiễn áp dụng pháp luật Qua đó đưa ranhững đánh giá, những kién nghị, dé xuất để hoàn thiện hệ thống pháp luật vềquyển học tập của người dân tộc thiểu số

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đổ tải xác định nghiên cứu các khía cạnh pháp lý quốc tế vé quyển củangười dan tộc thiểu số, đặc biết lả quyển học tập, những yếu tổ tác động vađiểu kiến dm bảo cho quyển học tập được thực thi tối đa, những chuẩn mựcquốc tế va quy định hạn chế quyền học tập của người dân tộc thiểu số, nghĩa

‘vu của các quốc gia trong bảo dam quyên, cơ chế quốc tế vẻ bão dam quyển

đặc bit này.

Đổ tài có phân tích khung pháp lý và thực tiễn của Việt Nam trong đảm

‘bao quyền học tập của người dân tộc thiểu số, vai trò của Việt Nam khi tham

gia các điểu ước quốc tế ma Việt Nam la thành viên Từ đó đưa ra những để

xuất, kiến nghị dé hoản thiên pháp luật tại Việt Nam

4 Mục tiêu nghiên cứu của dé tài

'Việc nghiên cửu để tài "Pháp luật quốc té về quyên học tập của người

dân tộc thiểu số va liên hệ thực tiễn Việt Nam" hướng tới một số mục tiêu cơ

‘ban saw:

~ Tiếp tục lâm rổ những van dé lý luận va pháp lý về quyển học tập của

người dân tộc thiểu số,

- Nghiên cửu phân tích các quy định của pháp luật quốc tế vẻ quyển học

tập của người dan tộc thiểu số,

- Nghiên cứu phân tích các quy đính pháp luật và thực tiễn đăm bão

Việt Nam, từ đó có những nhân.

xét và khuyến nghỉ trong sây dựng va thực thi pháp Iuét dim bảo quyền họctập của người dân tộc thiểu

5 Phương pháp nghiên cửu

quyển học tập của người dân tộc thiết

ó

Đổ tải được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vat biện chứng,

của chủ ngiĩa Méc-Lé-nin, vận dụng những quan điểm chi đạo của Đăng và

Nhà nước Việt Nam vé con người Để tải sử dụng phương pháp tiếp cên dựa

trên quyền và các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp rà soát tải liệu: được sử dung để rà soát nội dung các tailiệu, công trình được công bổ bởi học giã quốc tế và Việt Nam, bao gồm các

‘ai liệu dự án, sách, bai bảo, báo cáo hồi thảo, báo cảo chuyên gia liên quan

đến quyển của người dan tộc thiểu số và quyền học tập

- Phương pháp phân tích và tổng hop lý thuyết: Phương pháp phân tích

ly thuyết được sử dung để nghiên cứu các văn ban, tai liệu đã thu thâp, bằngcách phân tích chúng thành từng bộ phận, từng mặt để hiểu chúng một cách

toán diện Phương pháp này đồng thời giúp phát hiện những những xu hướng phat triển, từ đó lựa chọn những thông tin quan trọng phục vụ cho nhiệm vụ

nghiên cứu Bên cạnh đó, phương pháp tổng hợp lý thuyết được sử dung déliên kết, sắp xếp các tải liệu, thông tin lý thuyết đã thu thập được để tạo ramột hệ thống lý thuyết đẩy di, sâu sắc hơn về chủ để nghiên cứu Nhữngphương pháp nay cho phép nghiên cứu bao quát van dé ma vẫn có sự tập

trung vao những nội dung cu thể, tránh sự trùng lšp, dm bảo cho nội dung

của luận văn dé tiếp can, dể hiểu và dé theo dõi

- Phương pháp suy luận logic được sử dụng để xem xét các khía cạnh,yếu tô của việc hình thảnh, phát triển quyên hoc tập của người dân tộc thiểu

số, rút ra những đánh gia, nhận xét về pháp luật va thực tiễn bão dam quyên,

trong đó có Việt Nam.

6 Ý nghĩa khoa học và thực

Luận văn cùng cấp tai liêu phục vụ cho viếc nghiên cứu va giảng day của

của hiện van

giảng viên va sinh viên trong Trường Đại hoc Luật Hà Nội, các cơ sỡ đảo tạo,

viện nghiên cứu cũng như các cá nhân, tổ chức có quan tâm

Két quả nghiên cứu có thể là tài liệu tham khảo trong hoạt đông của các

cơ quan, tô chức liên quan

Những kiến thức pháp lý cũng như những kiến nghỉ được nêu ra trong,

luận văn có thể phục vụ quá trình hoàn thiện pháp luật Việt Nam của các cơquan lập pháp về quyền học tập của người dan tộc thiểu sổ

1 Kết cấu của luận văn.

Luận văn bao gồm 3 chương, cu thể như sau:

- Chương 1: Những vẫn để lý luận vả pháp lý về quyển học tập của

người dân tộc thiểu số,

- Chương 2: Nội dung cơ bản của pháp luật quốc tế vé quyển học tập củangười dân tộc thiểu số,

- Chương 3: Đảm bao quyền học tập của người dan tộc thiểu số tại Việt

‘Nam và dé xuất, kiến nghị

Chương 1:NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE QUYEN

HOC TAP CUA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ

11 Khái quát quá trình hình thành va phát triển của quyền con người

"Những ý tưởng về quyển con người đã xuất hiện từ rất sớm trong lich si,

gin liên với sư phát triển của xã hội loài người Người ta thường nhắc đến.một số bộ luật thời kỷ cỗ dai vả các tư tưởng về quyển con người được thể

hiện trong các học thuyết, từ tưởng tôn giáo, chính trị, pháp lý như Bộ luật Unukagina (khoảng năm 2350 TCN), Bộ luật Umamrnu (khoảng năm 1780

TCN), tư tưởng Nho giáo (Khổng Tử), Kinh Phật (Đạo Phật), Kinh Vệ Da

(Đạo Hindu, Kinh Thanh (Đạo Thiên Chúa), Kinh Coran (Đạo Hồi)

Do phụ thuộc vào các điều kiện kinh tế, xã hội, từ duy vẻ xã hội nói

chung, đặc biệt la tư duy triết hoc và chính trị của mỗi thời đại nói riêng,quyền con người với tinh chất là quyền cơ ban của tắt cả các cá nhân chỉ đượcthửa nhận một cách rông rồi trong công đồng quốc tế từ sau Chiến tranh Thể

giới lên thứ II, đặc biệt với việc Liên hợp quốc thông qua Tuyên ngén thể giới

về quyển con người năm 1948 (UDHR) Cùng với UDHR, các điều ước quốc

tế đa phương va khu vực về quyên con người, nhất là Công ước về các quyền.dân su, chính tri năm 1966 (ICCPR) vả Công ước về các quyển kinh t, sãhội, văn hóa năm 1966 (ICESCR) đã thiết lập nên chuẩn mục todn câu về các

quyển cơ ban của con người trong lĩnh vực dân sự, chính tr, kinh tế, xã hội và

‘vin hoa Trong xu thé phát

dân tộc thiểu số, bao gồm quyển học tập từng bước được thừa nhận rồng rối

chung vé quyển con người, quyền của người

trên bình điện quốc té và quốc gia

"Thời kỳ đâu mới thành lập, Liên hop quốc không dành sự quan tâm thích:

đáng đến van dé người thiểu số Da số các quốc gia thành viên khi đó đều chorang van để quyển của người thiểu số đã bao gồm trong van dé quyên con

người nöi chung nên không cân thiết phải xây dựng những văn kiện hay cơ chế riéng cho nhóm nấy.

Hiển chương Liên hợp quốc không dé cập đến quyền của người thiểu số,

nhưng bao gồm một điễu khoăn vé quyển con người, ví dụ: Điều 1(3) sắc

định một trong những mục dich của Liên hợp quốc la thực hiến hop tác quốc

tế để thúc đẩy và khuyển khich tôn trọng quyển con người và các quyền tư do

cơ ban cho tất cả mọi người ma không phân biết chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo.

“Trong qua tình soạn thao UDHR cũng có ý kién nêu rằng cần đưa vào ít

nhất một điều khoản dé cập riêng dén quyén của người thiểu sô, song ý kiến

nay cũng không nhân được sự ting hô rông rãi của các quốc gia Tuy nhiên,

quyển của người thiểu số vấn được dé cập trong một số điều khoản của.UDHR, bao gém Điều 2 (vẻ nguyên tắc bình đẳng, không phân biết đổi xử

trong việc hưởng thu cắc quyền con người), Điều 18 (về tư do tôn giáo), Điều.

19 (vé tự do ngôn luôn va ý kiên), Biéu 20 (vẻ tự do hội hop, lap hội), Biéu

26 (về tw do lựa chọn hình thức giáo duc), Điều 27 (về tự do tham gia vào đời sống văn hóa của công đẳng)

Mặc dù gặp khó khăn trong việc pháp điển hóa các quyển của ngườithiểu số vo luật quốc tế, song những nỗ lực quốc tế cũng dẫn tới một kết quảquan trọng là việc thành lập Tiểu ban về ngăn ngừa và bảo vệ người thiểu số.vào năm 1947 Tuy Tiểu ban này có nhiều nhiệm vụ khác nhau nhưng chứcnăng chủ yếu là bảo vệ và thúc đẩy các quyển của người thiểu số Trong Nghị

quyết 217C (II ngày 10/12/1948, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đã khuyến

nghị Hội đồng Kinh té xã hội của Liên hợp quốc (ECOSOC) tiền hành nhữngnghiên cứu về quyển của người thiểu số Đây lé cơ sỡ để Tiểu ban về ngănngừa va bao vệ người thiểu số thực hiện các công trình nghiên cứu va đưa ranhững khuyến nghĩ quan trọng về quyên cia người thiểu số, một những kết

quả nỗi bật là việc đưa vào ICCPR và ICEHR quy định riêng vẻ quyển của

người thi cũng như thông qua Tuyên bổ vẻ người dân tộc thiểu số của

Liên hợp quốc năm 1992

Năm 1995, Ủy ban Nhân quyền đã thánh lp một nhóm công tác gồmnăm thành viên để xem xét việc thúc đẩy vả hiện thực hóa Tuyên bố 1992,nghiên cứu giải pháp kha thi cho những van để liên quan đến người thiểu số

vả khuyến nghị các biện pháp khác, nếu thích hợp, để thúc đẩy và bảo vé

quyển của người dân tộc thiểu số ? Nhóm Công tác về người thiểu số đã tố

chức 12 phiên hop từ năm 1995 đến 2006 và cung cấp một vị trí dé đại diệncủa các dân tộc thiểu số trình bay các vẫn để tại Liên hợp quốc vả tham gia

đổi thoại trực tiếp với các quốc gia Nhóm Công tác đã đạt được nhiễu thành

tựu, không chỉ trong việc pháp lý hóa các quyền của người dan tộc thiểu số

ma con bằng cách thiết lập các thông lệ tốt và các biện pháp khác để thúc đầy

và bảo vệ các nhóm thiểu số 3 Năm 2005, Nhóm Công tác đã thông qua Bình

luận về Tuyên b6 1992

Hiện nay, quyển của người thiểu số, bao gồm quyển học tập đã được thửa nhân rộng rãi và được quy định trong nhiều văn kiện pháp lý quốc tế, đặc

bit là các điển ước quốc tế có gia trị pháp lý rang buộc đổi với các quốc gia

12 Quyền học tập của người dân tộc thiểu số dưới góc độ quyền của nhóm và quyền con người cơ bản.

1.2.1 Khải niệm người dân tộc thiểu số

Quyền của người dân tộc thiểu số với tính chất lả quyền của nhóm vaquyền con người cơ bản được ghi nhận va bao vệ bởi pháp luật quốc tế va

pháp luật quốc gia Tuy nhiên, khái niệm "người dân tộc thiểu số" chưa được

Resobsion 19954 gan

"+ Ô Waking «Grate from

nr che orgy DUMssuesMMimariies ages!

‘Tatars WGenkénaraies sp

định nghĩa trong bat kỹ văn kiện pháp lý quốc tế nảo Các nhóm thiểu số hay

được dé cập đến là công đồng người có số lượng it vé dan tộc, chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ.

Trong Ý sadn tư vẫn năm 1930, Pháp viện thường trực quốc tế (PCW) cóquan điểm ring "một nhóm người sống trên một quốc gia hoc địa phươngnhất đính, có những đặc điểm đông nhất vẻ ching tộc, tin ngưỡng, ngôn ngữ

vả truyền thông, có sự giúp đỡ lẫn nhau và có quan điểm thống nhất trong.việc bao lưu những yêu tổ truyền thống, duy trì tôn giáo, tin ngưỡng và hướng,dẫn, giáo dục trẻ em trong cộng đồng theo tinh than va truyền thống của

chiing tộc họ"' PCLT đã có những cổ gắng để định nghĩa trên được sử dụng

như một định nghĩa chính thức về người dân tộc thiểu sổ, tuy nhiên những nỗ

lực dé không đạt được kết qua, bởi nó đông cham đến mối lo ngại thường trực

của các quốc gia vẻ những rắc rối vẻ an ninh, tt tư xã hội có thé nay sinhtrong những van để liên quan đền người thiểu số.“

Bên cạnh đó, tôn tại những quan điểm khác nhau về người dân tộc thiểu.số: người dân tộc thiểu số la một nhóm người có quốc tịch của quốc gia sở tai,xét về mặt số lượng, ít hơn so với phân dân cư còn lại của quốc gia va có vịthể yêu trong zã hồi, người dân tộc thiểu sé lả một nhóm công dân của một

quốc gia, ít vé mặt số lượng và yếu vé vị thé trong quốc gia đó, mang những đặc trưng vẻ chủng tộc, tôn giáo và ngôn ngữ ma tao sự khác biệt so với nhóm.

dân cư da số Theo Francesco Capotorti, Bao cáo viên đặc biệt của Tiểu ban

vẻ chống phân biệt đối xử va bảo vệ người thiểu số của Liên hợp quốc, ngườithiểu số là một nhóm người, xét vẻ mặt số lượng, ít hơn so với phân dân curcôn lại của quốc gia, có vi thé yêu trong xã hội, những thành viên của nhóm ~

“Pour, Greco Bingen "Zgrxundid”, Advisory Opn of 31 hy 1930,p 21 Bia duh cia NggễnBing Dng, Vi Căng Gino Li Ka Tg (itn), Cio rh 9 I va ph htv pen conn, Hot Init,Deshocquic et Hi Nội, 009, 317

` Ngyễn Ding Dong, Vũ Công Gino, Li Eh Ting (dvi bin), Gi6 minh Jf hit và php hệt vd gyỗn

cmnnguhi 318

ma dang lả cơng dân của một nước — cĩ những đặc trưng về chủng tộc, tin

ngưỡng hộc ngơn ngữ khác so với phan dan cư cịn lại và chứng tơ tổ

rang là cĩ một ý thức thống nhất trong việc bảo tổn nén văn hĩa, truyền.thống, tơn giáo và ngơn ngữ của họ ®

"Như vậy, giống như PCU, Francesco cơ bản dựa vao những đặc trừng vềchủng tộc, tơn giao, truyền thơng, ngơn ngữ vả ý thức thong nhất trong việc

‘bao tơn các yếu tổ truyền thơng văn hĩa để xác định một nhĩm người lả thiểu

số Tuy nhiên, so với PCL, Francesco đã bỗ sung hai thuộc tính mới, dé là vémặt số lượng, một nhĩm được coi là thiéu so phải ít hơn so với phần dân cư

cịn lại của quốc gia và về mặt vai trị, một nhĩm được coi là thiểu số phai cĩ

vi thể yếu trong zã hội Ở một gĩc đơ nhất định, định nghĩa của Francescokhiến cho mối lo ngại của các quốc gia giảm di, do phạm vi chủ thể được coi

là người thiểu số thu hep lại Định ngiấa trên đã được các tổ chức quốc té viêndẫn trong một số trường hợp; tuy nhiên, nĩ vẫn chưa nhận được sự chấp nhận.của các quốc gia như là một định ngiĩa chung vé người thiểu sé trong luật

quốc tế”

‘Mot thanh viên khác của Tiểu ban về chồng phân biệt đối xử va bão vệngười thiểu số của Liên hợp quốc la Jules Deschéness cho rằng người thiểu số

Ja một nhơm cơng dân của một quốc gia, ít vẻ mặt số lượng và yếu vẻ vi thé

trong quốc gia đĩ, mang những đặc trưng về chủng téc, tơn giáo và ngén ngữ

ma tạo ra sử khác biết so với nhĩm dân cư đa số, cĩ một ý thức thống nhất, một đơng cơ rõ rét trong việc sử dụng ý chí tập thé để tơn tai va đạt được mục.

tiêu bình đẳng với nhĩm dân cư đa 56, cã trên phương diện pháp luật và thựctiễn Dinh nghĩa nay khơng cĩ sự khác biệt nhiễu so với đính nghĩa của

° Beveece Caggte, “Stuy of the Rigs of Pasons Belmghg to Binic, Peligions and Linguistic

‘Minors, Sib Conansion on Brevesion ofDiscraunution snd Protect ofMarte 1 pa 26,

‘BS Hing Thom & Vũ Cơng Gino, Lut qude of vd yên cia nn nei để bị tổn tương, Ha Ni, Ne

ao động hột 2011 e140

Francesco, ngoải việc bd sung thuộc tính của người thiểu số la: có đông cơ rõrang trong việc sử dụng ý chi tập thé

đẳng với nhóm dân cư đa sổ, cả trên phương diện pháp luật và thực tiễn °

Trong Tuyên bồ về người dân tộc thiểu số của Liên hợp quốc năm 1992,quy định về người dân tộc thiểu số được xây dựng dựa vào các đặc điểm vềdân tộc, chủng tộc, văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữ” Dù không có một địnhnghĩa thông nhất vẻ người dân tộc thiểu sổ, trong các văn kiện vé quyển conngười của Liên hop quốc, khát niệm nay thường được sử dung để chỉ mét

nhóm người ít vẻ số lương và mang những đặc trưng vẻ dân tộc, chủng tộc, ngôn ngữ và tôn giáo, khác biết so với bộ phân dân cư còn lại của quốc gia.

‘Vi vậy, có thé thay một số đặc điểm của người dân tộc thiểu số:

~ Co những đặc trưng riêng vẻ dân tộc, ching tộc, ngôn ngữ, văn hóa, tập

quán.

- Có ý thức bảo tôn nền văn hóa, truyền thông riêng của mình.

Các khải niệm đưa ra không hoàn toán giống nhau, cho thấy tính chất

phức tạp của van đề người thiểu số trên thé giới Có thể thay một cách khách.quan, người thiểu số có những đặc điểm: về số lượng (it, thiểu số khi so sánh.với nhóm đa số cùng sinh sông trên lãnh thé); vẻ vi thé x4 hội (là nhóm yêu.thể trong xã hội thể hiện ở tiểm lực, vai trò ảnh hưởng của nhóm tới đời sông

chính trị, kính tế, sã hội ở lãnh thé nơi ho sinh sống), vé bản sắc (có những

đặc điểm riêng vẻ mat chủng tộc, dân tộc, ngôn ngữ, phong tục, tấp quản), vé

vi thể pháp lý (có thé la công dân hoặc kiên dân của quốc gia nơi ho đang sinh

ÔN ườngg 141 _ .

° gân bể vi người din tc thấu số ca Liên họ quốc nim 1992, Léindi dui các đu 1,2.

được chấp nhân, nên nội dung này được đưa vào các thoả ước hoa bình, từ đó Hội Quốc liên đã sây dựng hé thống hiệp ước đa phương va song phương để

cập dén van dé bao vệ người thiểu số, do PCI bao dim thực hiện

Khai niệm người dân tộc thiểu số có sự giao thoa với khái niệm người

bản dia, nh a liên quan đến những đặc trưng vẻ dân tộc, chủng tộc, ngôn.ngữ và tôn giáo Tuy nhiên, điểm tạo ra sự khác biệt là ở chỗ: người bản địahay còn gọi là thổ dân là nhóm người đã từng có mặt trên một lĩnh vực đấtđai, trước ngày di dân của nhóm dân tộc khác vao lãnh thổ của họ Ví du,những thổ dân của châu Uc, ho đã sinh sông lâu đời ở châu Uc, trước khi thực

dân Anh đưa quân đội va dân đến chiếm đóng, thông trị và cai quan, những

người da do ở Hoa Ky là những thổ dân đã sống lâu đời trên đất Hoa Ky,trước khi quân đội va người da trắng đến chiém dong Ở Việt Nam, qua hangnghìn năm lịch sữ, các dân tộc Việt Nam sống xen kế, tạo ra sự giao thoaảnh hưởng lẫn nhau cả về văn hóa vả ngôn ngữ, từ đó tạo nên sự đa dang

về văn hóa của từng vùng, miễn tại Việt Nam Thời kỹ Pháp thuộc, thuật

ngữ “dén tộc bản dia” hoặc “người ban xử" được dùng để chi tắt cả các côngđồng dan tộc Việt Nam (kể cả người Kinh và các dân tộc thiểu số) Khi ấy,

người dân Việt Nam không phân biết dân tộc, tôn giáo, giàu hay nghéo, trí thức hay lao động chân tay déu bị gọi chung bằng tên gọi miệt thi

“Annammit” Như vậy, ở Viết Nam chỉ có dân tốc thiểu số, và không có dân

tộc nao được coi là dan tộc ban dia; cộng đồng các dân tộc Việt Nam cư trúxen kế nhau, được hình thành và phát triển cùng với điều kiện lich sử hangnghin năm dung nước và giữ nước tạo nên một dan tộc Việt Nam doan kết,thông nhất trong 54 dan tộc của dai gia đính Việt Nam

1.2.2 Quyền của người dân tộc thiểu số - Quyền của nhóm để bị tổn thương,Khai niệm "quyền dân tộc thiểu sé” được chỉnh thức ghỉ nhận trong haiCông ước quốc tế là Tuyên ngôn toán thể giới về quyền con người của Liên

Hop quốc (UDHR) năm 1948 “Moi người sinh ra déu được hướng tắt cả các

quyển va tự do không có bat kỷ sự phân biệt đối xử nào vẻ chủng tộc, mau da,giới tinh, ngôn ngữ, tôn giáo, nguồn gốc dan tộc hoặc xã hội” (Dieu 2) và

Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (ICCPR) năm 1966 ghi

“Tai những nước có nhiều nhóm dân tộc thiểu sổ, tôn giáo và ngôn ngữ cùng

chung sống, thì những cá nhân thuộc các dân tộc, tôn giáo, ngôn ngữ vả các.

thiểu số đó, cùng với những thành viên khác của công đồng mình, không thể

‘bj tước bô quyền được thu hưởng nên văn hóa riêng, quyền được thể hiện va thực hành tôn giáo riêng hoặc quyền được sử dụng tiếng nói riêng của ho” (Điều 3) Đây là hai văn kiến pháp lý quốc tế nên tang, ghi nhận các quyền.

phap lý cơ ban của con người vẻ dân sự, chính trị, mả quyền dan tộc thiểu số

được coi lä quyền cơ bản trong nhóm các quyển dân sự, chính tri đó

Bên cạnh việc ghi nhên quyển của người dân tộc thiểu sổ thì pháp luật

quốc tế còn đặc biệt quy định trách nhiệm của các quốc gia thành viên bảo

đâm cho người dân tộc thiểu số được thực hiến quyền của minh trong việc

hưởng nên văn hoa, ngôn ngữ, phong tục tập quán của dân tốc mình Điều 1

"Tuyên bồ vẻ quyền của những người thuộc nhóm các dân tộc, chủng tộc, tôn.

giáo và ngôn ngữ năm 1902 ghi nhận rằng các quốc gia sẽ bão vệ sự tổn tại va

‘van sắc dan tộc hay sắc tộc, văn hóa, tôn giáo vả ngôn ngữ của người thiểu sốtrong phạm vi lãnh thé thuộc sự quan lý cũa ho, và khuyến khích những điều

kiện để thúc đẩy bản sắc đó, các quốc gia sẽ thông qua những biện pháp lậppháp và những biện pháp thich hợp khác để đạt được những muc tiêu nay.Bên cạnh đó, quyển của người dân tộc thiểu số còn được dan xen, lồng,ghép vào nhiễu tuyên ngôn quốc tế về quyền cơn người vả trong nhiều công,ước quốc tế để đảm bao đây là một quyển trong trọng trong pháp luật quốc tésề:quyềt:con:nguấi: Vigo bio đảm: dịn:quyền:của:ngJii dẫn tic tadđược thực thi tôi đa lả một phan tat yêu của công cuộc phát triển đất nước,

góp phan tăng cường tinh hữu nghỉ, hợp tác giữa các quốc gia trung khu vực

và trên thé giới

Chủ thể chính của quyển con người là các cá nhân nên khi nói đến quyền

con người trước hết là nói đến các quyển cá nhân (individual rights) Tuy

nhiên, bên canh các cá nhân, chủ thể của quyển con người cũng bao gồm các

nhóm xã hội nhất định; do đó, bên cạnh quyển cả nhân, người ta còn dé câp

én quyền của nhóm (group rights)

Quyén của nhóm được hiểu là những quyên đặc thù, chung cia một tậpthể hay một nhóm xã hội nhất định, ma để được hưởng thụ các quyền nảy cân

phải là thành viên của nhóm, và đối khi cần phải thực hiện cùng với các than viên khác của nhóm Khi để cập quyên của nhóm, can đặc biết lưu ý quyển

của nhóm dé bi tin thương (vulnerable groups), la nhóm có vị thể về chính trị,

xã hội hoặc kinh tế thấp hơn, từ đó khiến ho có nguy cơ cao hơn bị bé quên hay bị vi phạm các quyển con người, và bởi vay, họ cân được chú ý bão về

đặc biệt so với những nhóm, công dong người khác

'Việc ghi nhận quyền của nhóm có ý nghĩa quan trong trong thực tiễn Ở

mọi quốc gia và khu vực, do những nguyên nhân xã hội, lịch sử, luôn tổn tại những nhóm người có trình đồ phát triển, vị thể và năng lực khác nhau Mặc

dù vậy, tat ca đều là thành viên của cộng đồng nhân loại, đều bình đẳng vềtác tuyện về tự do của can người Vấn để 1a lâm thể nàd để ban dam tất cã

các nhóm x4 hội déu được hưởng thụ các quyển va tự do của con người trong

bối cảnh khác biết về trình độ phat triển va da dạng vẻ văn hóa? Một trong

những giải pháp chính thửa nhận và bao đâm các quyển của nhóm với ÿ ngiãa

là những bổ sung cho hệ thông các tiêu chuẩn quốc tế về quyển va tư do cánhân Ở đây, quyên của nhóm phản ánh nhu cầu và nhằm bảo đảm sự bình.đẳng thực chất về cơ hội giữa các tang lớp, và qua đó lả giữa tat cả mọi thành.viên trong zã hội nói chung Thừa nhận và bao đảm các quyển của nhóm lả

hết sức cẩn thiết dé giữ cho một xã hội ôn định va phát triển !9

‘Voi ý nghĩa quyển của nhóm dé bi tổn thương, quyền của người dân tộc.thiểu số được ghi nhận trong nhiễu văn kiện pháp lý quốc tế Điều 2 củaTuyên ngén thể giới về quyển con người năm 1948 (UDHR) quy định: “Motngười sinh ra đều được hưởng tắt cả các quyễn và tự do không có bắt R} sựphân biệt đỗi xử nào về chững tôc, mầm da giới tinh, ngôn ngữ: tôn giáo,nguôn gốc dân tộc hoặc xã hội” Điều 27 của Công ước về các quyên dân sự,

chính trị năm 1966 cũng có quy định tương tự "Tai những nước có nhiều

nhôm dân tộc thiểu số, tôn giáo và ngôn ngit cùng chang sống thi những cá.nhân thuộc các dân tộc, tôn giáo, ngôn ngữ và các thiểu số đó, cùng vớinhững thành viên khác của cộng đông mình, không thé bi tước bỏ quyền đượctìm hưỡng nền văn hóa riêng quyền được thé hiện và thực hành tôn giáoriềng hoặc quyễn được sử dung tiếng nói riêng cũa ho” Ngoài ra, quyền củangười dân tộc thiểu số được để cập một cách trực tiếp hoặc gián tiếp trong.nhiễu điều ước quốc tế khác như ICERD 1965, ICESCR 1966, CEDAW

1979, CRC 1989 Trong Tuyên ngôn thé giới về quyên con người dé cập đến

quyền của nhóm nay như sau: quyển tự do tôn giáo (điều 18), quyển tư do

ngôn luân và ý kiến (điều 19), quyền tự do hồi hop, lập hôi (điểu 20), quyền

tự do lựa chọn hình thức giáo đục (diéu 26), quyền tự do tham gia vào đời

"Đỗ Hằng Thom & Vũ Công Gino, Lutt ne Ý rễ eg crea ồn ngoài dể hn Hương, đãi và 16-11

sống văn hoa của công đồng (điều 27), đặc biệt lả nguyên tắc bình

không phan biét đối xử trong việc hưởng thụ các quyển con người (điều 2).

'Việc thành lập Tiểu ban về ngăn ngửa va bảo về người thiểu số là bước.ngoat quan trong trong việc xây đưng vả bảo vệ quyên của nhóm người thiểu

số trong pháp luật quốc tế Ho tiền hanh nghiên cửu va đưa vào ICCPR điều

khoản riêng về quyền của người thiểu số vả thông qua Tuyên bồ về quyển củanhững người thuộc các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc, tôn giáo vả ngôn

ngữ 1992

Lý do dẫn dén việc thiết lập các quy phạm pháp luật vả các cơ chế quốc

tế để bao vệ và thúc đẩy quyển của nhóm dé bi tổn thương 1a: các quy phạm.pháp luật và các cơ chế quốc tế chung trong đảm bả và thúc đẩy quyển con

người là chưa di và trong một sé trường hợp, là không phù hợp nếu ap dung

một cách máy móc với nhóm người dé bị tổn thương Quyền học tập lả một

trong các quyển cơ bản của tắt cả moi người, tuy nhiên, nêu không có những,

quy định cụ thể đối với người dan tộc thiểu sổ thi sẽ dan đến tình trang người.dân tộc thiểu số không có điều kiến tiếp cận va hưởng quyển nay trên thực tế

giống như những cá nhân khác.

Các văn kiên pháp lý quốc tế đã xc lập quyển của người dân tộc thiểu

số (quyển của nhóm), song song với quyển của cá nhân !! Can lưu ý rằngquyển của người dan tộc thiểu số có nội ham khác với quyền dân tộc tự

quyết” Việc đăm bao quyền của người dan tộc thiểu số không ảnh hưởng đến 'và lam tẳn hại đến chủ quyên hay sự toàn ven lãnh thé của một quốc gia?

Quyền của người dan tộc thiểu số được coi là quyền của nhóm dé bị tinthương bởi lẽ người dan tộc thiểu số 1a nhóm chủ thé đặc biệt của pháp luậtquốc tế Họ mang những nét đặc trưng như số lượng ít, đặc trưng về văn hóa,

` View, CORR chổ sec bit gia quyền của nhớm tì quần cá nhân du 7

` Vi, TCCPB guy dk ayn dn te r quyết ạ đều 1 và guyền ca ngờ din tậc hễu s điều 37

ˆ ĐỂ Hồng Them & Vi Công Gino, Lut mốc tổ về npn lơ nhóm nga bị tổn tương, At 1ÁT

ngôn ngữ, phong tục tập quán, sống tập trung ở vùng sâu vùng za, vũng kinh.

tế đặc biệt khó khăn nên thường dé bi tác động bởi các yêu tổ khách quan Họ

cần được hưởng những quyển wu tiên đặc biệt khi tham gia các quan hệ sã hội, thực hiện quyển học tập của minh.

1.2.3, Pham vi quyền cửa người dân tộc thiểu sổ trong luật quốc tế

Điều 27 ICCPR quy định: “ở các quốc gia có các nhóm thiểu số về sắc.tộc, tôn gido va ngôn ngữ, những thành viên của các nhóm thiểu số đỏ cing

với các thành viên khác của công déng mình, không bi khước từ quyển có đời sống văn húa riêng, quyền được theo và thực hành tôn giáo riêng hoặc quyền được sit dụng ngôn ngữ riêng của ho” Theo đó, nghĩa vụ của các quốc gia phải bảo về quyền lơi liên quan đền việc bao tổn phong tục tập quán, ngôn ngữ và chữ viết, bão tổn văn hóa cia dan tộc thiên

Dưới góc độ la quyển của nhóm dé bị tổn thương, quyên của người dântộc thiểu số khác với quyển cá nhân khác được ghi nhân trong ICCPR Quyền.của người dân tộc thiểu số không giảng với quyển tư quyết dân tộc cũng nhưquyển bình đẳng trước pháp luật, được pháp luật bảo vệ một cách tình đẳng.Nếu quyên tự quyết dân tộc la quyền tập thể của cả dân tộc, được quy

định trong ICCPR, không thuộc pham vi điều chỉnh cia Nghỉ định thư tùy chọn của Công ước, thì điều 27 ICCPR lại nêu ra quyển của cá nhân thành

viên trong nhóm người thiểu số, được quy định trong phan chung về cácquyển cá nhân của ICCPR, thuộc pham vi điều chỉnh của Nghĩ định thư taychon của Công ước Việc bảo dam thực hiện quyền của người dân tộc thiểu số.không ảnh hưỡng dén chủ quyển, toàn ven lãnh thé của quốc gia thành viên

Quyền được hưởng nên văn hóa riêng của công đồng có bao gồm nội dung vẻ

thói quen sinh sống của cộng đồng trong khư vực lãnh thé, được sử dungnguôn tai nguyên thiên nhiên trên lãnh thé đó Biéu 27 ICCPR quy định rõ

những người cin được bảo vệ là những người thuộc củng một nhóm, có

chung nên văn hỏa, tin ngưỡng vả ngôn ngữ Diéu nay được bão đăm với tất

cả các cá nhân đang sinh sống trong lãnh thé vả thẩm quyển tai phán của ho,

ngoại trừ quyển chỉ áp dung cho công dân nước sở tại như quyển bau cit và

ứng cử Quyển của cá nhân thuộc nhóm thiểu số được sử dụng ngôn ngữ riêng.không đông nhất céi quyền khác vé ngôn ngữ trong ICCPR Khác với quyển

tự do ngôn luận, điều nảy áp dung cho tat cả công dân, không ké công dân.trong nhóm thiểu số về việc lựa chọn ngôn ngữ sử dụng,

Những quyền cu thé của người đân tộc thiểu số được quy định tai điều 7

ILO và điều 3 Tuyên bổ của Liên hợp quốc vé dn tộc ban địa như sau:

Tất cả các quyển con người (bao gồm quyển cả nhân và quyển của nhóm) được quy định trong các văn kiện quốc tế vẻ nhân quyền.

Quyên không bi phân biết đổi xử xuất phát từ nguồn gốc ban sắc văn hóa

địa phương trong việc hưởng thu các quyển con người.

Quyên tư quản trong những van để nội bộ hoặc dia phương với ý nghĩa 1ã một khía cạnh quyển tu quyết của dân tộc.

Quyên duy trì, cũng cổ thể chế chính trị, pháp lý, kinh tế, văn hóa xã hộicủa dân tộc mình, hỏa chung với nên kinh tế, chỉnh trị, pháp lý, văn hỏa xã

hội của quốc gia

Quyển có quốc tích, quyển được sống và được bảo đảm an toàn tính

mang, thể chất và tinh thân

Quyên được bảo vệ cuộc sống, bản sắc cia công đồng ma không bi diét

ching, bao lực hay đồng hóa

Quyền được biểu thi, thực hiện, phổ biến, duy trì và phục hồi những,

truyền thống văn hóa, phong tục, tập quán của dân tộc mình

Quyển được thiết lập và điều hành cơ chế giáo dục riêng cho tré em dân tộc theo phương pháp truyền thông,

Các quyển con người nói chung, quyền của người dân tộc thiểu số nóitiếng có mỗi liên hệ phụ thuộc vả tác đông lẫn nhau Sự vi pham một quyền.

sẽ trực tiếp hoặc gián tiếp gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc bảo đảm các

quyển khác, và ngược lai, tiền bô trong việc bảo dim một quyển sẽ trực tiếp

hoặc gián tiếp tác đông tích cực đền việc bao đảm các quyển khác Trong hauhết các trường hop, rất khó, thâm chí la không thể thực sư thảnh công trongviệc bão dim riêng một quyển con người nảo đó ma bỗ qua các quyên khác.Don cử, để thực hiện tốt các quyển bau cử, ứng cử (các quyền chính trị cơ

bản), cân bão dim một loạt quyén kinh tế, xã hội, văn hóa khác có liên quan như quyển được giáo dục, quyển được chăm sóc y tế, quyển cỏ mức sing thích đáng

1.2.4, Quyên học tập - Một trong các quyển con người cơ bản.

Đôi với mỗi cá nhân, quyển học tập là quyển con người có ý nghĩa quan.trong, góp phan vào sự phát triển toàn diện của cá nhân, dam bao phẩm giá

con người, giúp ho hoàn thiện ban thân, vượt lên hoàn cảnh và tham gia tích cực vao đời sống công đồng Quyển học tập là yếu tốt tiên quyết, tác đông

trực tiếp đến việc thực hiện các quyền con người, quyền công dan Thông quagiáo duc, mỗi người được trang bi day di hơn các phương tiện dé bảo vệ

quyền con người của chính mình, của người khác và đóng góp vào sự phát

triển chung của xã hội Thực hiện tốt quyên học tập cũng la mẫu chót để xâydựng xã hội phát triển, dn định, vươn đến mục tiêu hòa binh, thịnh vượng,

chung cho ton nhân loại.

Quyên học tập thường được dé câp tới như là một quyền tao thuận lợi

(enabling right) bởi nó hỗ trợ việc bao vệ va thúc đẩy các quyển con ngườikhác Theo Uy ban vẻ các quyển kinh tế, xã hội vả văn hóa, bản thân quyền.học tập vừa 1a một quyền con người, vừa là mét phương tiện không thé thiếu

để thực hiện các quyền con người khác La yếu tổ có tác dụng tăng cường

quyển năng cho mọi cá nhân, giáo duc là phương tiên quan trọng ma nhờ đó

những người bị gat ra khối lẻ xã hội, kể cả người lớn và trễ em, có thể tự

vươn lên thoát nghèo và có được khả năng tham gia day đủ vào cuộc sống công đồng, Giáo dục có vai tr quan trọng trong việc trao quyển cho phụ nữ,

‘bdo vệ trễ em khỏi những hình thức lao đông bóc lột, nguy hại cũng như khôi

‘bi bóc lột tinh đục, thúc day quyên con người và dân chủ, bảo vệ môi trưởng

vả kiểm soát sự gia tăng dân số Hiện nay, giáo duc được công nhận là mộttrong những hình thức đầu tư tai chính tốt nhất mà quốc gia có thé thực hiện

‘Nhung tắm quan trọng của giáo dục không chi là dừng lại ở đó: thừa hưởng một nên giáo duc tốt sẽ giúp con người có tri tuế, được khai sing và năng đông, có khả năng tư duy sing tao; đây vừa là niém vui và phân thưởng của

sự tôn tại của con người !t

Với ý nghĩa thực tiễn quan trọng, quyển học tập được ghi nhận trong.nhiều điều ước quốc tế đa phương” và khu vực” Điều 26 UDHR khẳng định

“mọi người có quyền hoc tập” Đặc tiệt, ICESCR dành hai diéu 13 và 14 đểquy định về quyền hoc tập, trong đó Điều 13 có thể được coi là điều dai vả cuthể nhất trong các điều về các quyển cu thể quy định trong ICESCR, có nội

dung bao quát va toàn điện vé quyên học tập Việc được ghi nhận trong nhiều điều ước quốc tế cho thay các quốc gia đặc biết quan tâm và cam kết bảo vệ quyền học tập, bối điều ước quốc té là những văn kiện pháp lý quốc tế có giá

*IEESCE, Gueral Con No 13 The riỢt to education (stele 13) adopted by te Conmastee on

‘Beonomic, oc nd Chel Rigs atthe Teny fst sa, BIC 12/899/10,8 December 1668

"Vida: Căng vóc ca To dực Gato đc, os học và Vin hon cia Lên ip quc (UNESCO) wi Ching

shdnbiftoong cáo die (CADE, 1960), Cũg use que ve sốt bo tit ci các hat te Dhan DS eng te

(ACERD 1965), Cng vớ v Hou bổ ck cac hà fae phận bật wr plait (CEDAW, 1979) Công woe ube về quyền ttn (CRC 1980), Cong ức quộc tì về Bio vị cc qy`n cia ttc các họ ding ewe

"hinh viên tong gp dbo (1880) Công tốc về Quyền cia nga Kime tật 2009), Công tóc vỆ Bo và ling nghờibị hông bi mat ch 2009)

"Ysa yên ngôn Châu Mỹ và Quyền vi nghih vy cia conngiinin 194, Hiến dương ca tổ đức cíc

“ắc ga Chủ hổ nã 1045, Cổng oc Chin MỸ vt Qoyản canghờinăn 16690908 và Nghi nh ar be

fg cia Công we này về Quyền wong 1 wwe ket LỆ sẽ hội và vân ba năm 198 (Neh đnh tt Se Sadan Hi Goong Gia Buc Gain nghi gain i inc êm 181 a chú

cương tủy vì Qhyề cia thị ất ở Chita Phi im 2003; Hid dương chin Pvt các Quyên va

‘bec cho ena 190, Hun cương và các Gun co bật ct Lime chu nôn 2000,

tri pháp ly rang buộc đối với các quốc gia.

Như vay, quyển học tập của người dân tộc thiểu số được tiếp cận đồng.thời từ góc độ quyển của nhóm vả quyển con người cơ bản Tat cả các cánhân, bao gồm người dân tộc thiểu so, đều bình đẳng vả đều có quyển hoc

tập, không phụ thuộc vào sự khác biết dén tộc, tôn giáo, văn hứa hay các

yêu tô khác Tuy nhiên, sự bình đẳng về quyền không đồng nghia với việc cao

‘bang các quyển cho mọi chủ thể (binh đẳng hình thức) - điều ma trên thực tếchính là bắt bình dang Bình đẳng vẻ quyền có nghĩa 14 mọi thành viên trongcông đồng déu có cơ hồi được hưởng các quyền như nhau trong những điềukiên, hoàn cảnh, năng lực sẵn có như nhau Như vậy, các nhóm xã hội phảichịu những thiệt thời vi có xuất phát điểm thấp hơn xứng đáng và cần thiếtđược hưởng các quyền đặc thù (các quyền của nhóm) để có thể đạt được sựtrình đẳng thực chất với các nhóm khác trong việc hưởng thu các quyển conngười Vì vậy, người dân tộc thiểu số có quyền học tập như những cá nhân

khác, đồng thời có thêm những quyển dic thù để đầm bao tiép cên và thực hiện quyền học tập trên thực tế

13 Các điều kiện đảm bảo quyền học tập của người dân tộc thiểu số

“Quyển học tập của người dân tộc thiểu số được đăm bảo bai các điều kiện về

chính trị, văn hóa zã hội, kinh tế, pháp ly Các điều kiên đầm bão quyển học tập

của người dân tộc thiểu sé có mỗi liền hệ qua lại, tac đông lẫn nhau Quốc gia cin

uy đồng nguén lực, đâm bảo đồng bô các điều kiên vé chính tr, phép lý, kinh tế,

‘van hóa, xã hội để người dân tộc thiểu sô có thể thực hiện tốt nhất quyền học tập

1.3.1, Điều kiện về dính trị

(Qua trình hình thành và phát triển về quyển của người dân tộc thiểu số.cho thay việc được các quốc gia công nhận có ý nghĩa quan trọng trong bảo

vệ và thúc đẩy quyên Sự đồng thuận giữa các quốc gia là cơ sở để thiết lập

các điều ước quốc tế - cơ sở pháp lý nên tăng trong đảm bão quyền của người

dân tộc thiểu số Trên cơ sỡ đó, mỗi quốc gia tận tâm, thiến chi thưc hiến.

nghia vụ thánh viên điều ước, huy động mọi nguồn lực để người dân tộc thiểu

số có cơ hội và diéu kiện tiép cân cũng như thực hiện quyển một cách bình

đẳng

Ban chất va cảch thức xử lý mối quan hệ giữa chính trị với quyền con.

người, dân tộc với nhóm thiểu số lả những van dé nên tang, được các quốc giaquan tâm để thúc day quyền của người dan tộc thiểu số trong một quốc gia đa.dân tộc Giải quyết những vẫn để liên quan về người dân tộc thiểu số như tôn

giáo, văn hóa, quốc tịch thưởng có quan hệ mật thiết với việc đảm bảo hoa

trình, ôn định tại các quốc gia Sự liên kết công đông bên vững, phát huy cácgiá trị bản sắc và truyền thông văn hóa của các dân tộc là động lực để mộtquốc gia thống nhất, ồn định va phát triển bên vững Ngược lại, nên tangchính trị, xã hội dn định chính là cơ sở dé dam bao, thúc đẩy quyền con người.núi chung, quyền của người dân tộc thiểu số nói riêng !7

1.3.2 Điền kiện về pháp ly

Co si phép lý luôn giữ vai trỏ đặc biết quan trọng trong đăm bao quyển

con người Vì vay, quyên của người dân tộc thiểu số chỉ thực sự được thúcđẩy khi các quốc gia ghi nhận và pháp điển hóa vào các văn kiện pháp lý quốc

tế về quyển con người, đông thời đẩy mạnh việc hoản thiện hệ thông phápluật quốc gia Có thé thấy một số yêu té liên quan đến dim bão điều kiện pháp

lý cho thúc day quyên của người dân tộc thiểu số, cụ thể:

- Hệ thông pháp luật quốc tế và quốc gia ghi nhận quyên của người dantộc thiểu số,

~ Quy định các phương thức, công cụ, phương tiện vả trách nhiệm của

quốc gia trong việc tôn trọng, thúc day quyền của người dân tộc thiểu so,

1 Đố Mặc Ngin Dow, Øigôncũa người đâ tốc add 6 Fide Dou abn nay, Ha Nội, ND Lao ding x Bai, 2010.86,

lực hiện

~ Tạo cho người dân tộc thiểu số kha năng vả phương tiện

quyền,

- Quy đính và dm bao thực thi các biện pháp ngăn chăn những hảnh vi

‘vi phạm quyền, hỗ trợ dé người dân tộc thiểu số tự bảo vệ các quyên, tự do vả

lợi ích của mình

1.3.3 Điều kiện về kinh té

Điều kiên về kinh tế luôn ảnh hưởng trực tiếp tới mức độ hưởng thu

quyển, đặc biết là quyền trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hôi Người dân

tộc thiểu số thường sinh sống ở các địa bản miễn núi, héo lành, khó khan, bịhạn chế trong việc tiếp cân quyển, vi vây, dim bão hệ thống cơ sở ha tangnhư trường học, bệnh viên, đường xá có ý nghĩa quan trong để người dân.tộc thiểu số đáp ứng được các nhu cầu cơ bản hang ngày, Từ việc đáp ứng các

"yêu câu cơ bản, cơ sỡ vật chất inh tế cân được ci thiên để đáp img được:

- Rút ngắn khoảng cách giữa các công đồng dân tộc vẻ khoảng cách pháttriển vả đời song kinh tế,

~ Tạo ra nguôn lực sẵn có để hỗ trợ, phát triển các vùng dan tộc thiểu số,

~ Xây dựng nguồn lực kinh tế để người dân tộc thiểu số tự phát triển điều

kiện vật chất của bản thân

hông phải trong moi trường hợp, điều kiện kinh tế tốt luôn dẫn tới việc.đầm bảo tốt quyén con người, tuy nhiên, đây là nên tang vat chất dé hỗ trợcho việc loại bö các rảo căn, tạo tiên dé để người dân tộc thiểu số vươn lên

lâm chủ và hưởng thu được các quyển con người cơ ban.

1.34, Điều kiện về văn hóa, xã hội

Điều kiện về văn hóa, xã hội liên quan đến trình đô, nhận thức của mỗi

cá nhân, đến ban sắc, truyền thông của người dân tộc thiểu số Việc xây dung,phat triển các điều kiện về văn hóa, xã hội luôn đất ra hai van dé cơ ban: phát

truy, gin giữ tinh hoa văn hóa, ban sắc dén téc; vả loại bé những hoạt động, văn hóa vi phạm quyển con người, vi pham đạo đức x hội ~ cộng đẳng,

Tại nhiều quốc gia trên thể giới, những định liền trong zã hội về ngườidân tộc thiểu số, như “lạc hậu”, “thua kém v trình độ", ‘dang cấp” lả mộttrong những nguyên nhân gay ra tinh trạng yếu thé, dễ bị tổn thương củangười din tộc thiếu số, tao thành rảo căn trong thụ hưởng và tiếp cân quyền

của họ

Bên canh đó, người dân tộc thiểu số luôn có những phong tục tập quan,

‘ban sắc văn hóa riêng, vì vay, cần bảo tôn va phát triển ngôn ngữ, văn hóa các.công đẳng dan tộc thiểu sé

1.4 Nguén của pháp luật quốc tế về quyên của người dân tộc thiểu số

"Nguồn của luật quốc tế về quyền học tập của người dân tộc thiểu số cũng,

, lập quán.quốc tế, nguyên tắc pháp luật chung được các dân tộc văn minh thừa nhận,

là nguồn của luật quốc tế nói chung, gồm: Các điễu tước quốc

các phán quyết của Tòa án Công lý quốc tế va quan điểm của các nha lâm luậtnủi tiếng

Các điều ước quốc tế (công tước, nghỉ định thư, có hiệu lực toán câu hay khu vực) về quyền con người do các quốc gia thành viên Liên Hợp Quốc và

thánh viên của các tổ chức liên chính phi khác thông qua Đây là những văn

kiện có hiệu lực rằng buộc với các quốc gia đã tham gia

Các nghị quyết có liên quan đến vẫn đề quyển con người do các cơ quan chính va cơ quan giúp việc của Liên Hợp Quốc thông qua Trong số này, chi

có các nghị quyết của Hội đồng Bảo an là có hiệu lực pháp lý bat buộc

Cac văn kiên quốc tế khác vé quyển con người (các tuyên bó, tuyên.

ngôn, khuyến nghị, nguyên tắc, hướng dẫn ) do Liên Hop Quốc vả các tổchức liên chính phủ khác thông qua Hau hết các văn kiện dạng nảy không có

"hiệu lực rang buộc pháp lý với các quốc gia, tuy nhiên, có một số văn kiến, cụ

thể như UDHR, được xem la luật tập quán quốc tế, va do đỏ có hiệu lực thực

tế như các điều ước quốc

Những binh luận, khuyến nghị chung (với moi quốc gia) và những kết

luận khuyến nghi (với những quốc gia cụ thé) do ủy ban giám sat các công.tước quốc té về quyển con người đưa ra trong qua trình xem xét báo cáo của

các quốc gia vé việc thực hiến những công ước này, cũng như trong việc xem xét các đơn khiểu nai về việc vi pham quyển con người của các cá nhân, nhóm cá nhân Mặc dù vẻ mặt pháp lý, những tải liệu dang nay chỉ có tính chất khuyến nghị với các quốc gia, song trên thực tế, chúng được xem là những ý kiến chính thức giải thích nội dung của các điều ước quốc tế vẻ quyền con người và thường được các quốc gia tôn trọng, tuân thủ.

Quan điểm của các chuyên gia pháp lý có uy tin cao về quyền con ngườinúi chung vả quyền của người dân tộc thiểu số nói riêng

Tom lại, quyển của người dân tộc thiểu số được thừa nhận rộng rãi và

được quy đính trong nhiễu văn kiện pháp lý quốc tế, đặc biết là các điều ước

quốc tế Người dân tộc thiểu sổ có đẩy đủ các quyển con người cơ bản, bìnhđẳng với các cả nhân trong sã hội, đồng thời, được đổi xử đặc biệt với tínhchat là nhóm dễ bi tổn thương Mỗi quốc gia cân huy động nhiều nguồn lực

để có thé dim bảo vả thúc day ngày cảng tốt hơn quyển của người dân tộcthiểu số Vi vậy, nghiên cứu về quyền hoc tập của người dan tộc thiểu số cũng

cẩn lưu ý khia canh trên: quyển của nhỏm va quyển con người cơ bản.

Chương 2: NỘI DUNG CƠ BẢN CUA PHÁP LUẬT QUOC TE VE QUYỀN HỌC TAP CUA NGƯỜI DẦN TỘC THIẾU SỐ.

2.1 Quyền học tập của người dân tộc trong pháp luật quốc tế

Hiện nay, chưa co một điều ước quốc t riêng biệt về quyền của ngườidân tộc thiểu số, quyền của người dan tộc thiểu số được quy định và bảo vệ

‘bai các văn laện pháp lý quốc tế về quyền con người, trong đó Tuyên bó về.người dan tộc thiểu số của Liên hợp quốc năm 1992 là văn kiện dé cập trực.tiếp về quyên của người dân tộc thiểu số

‘Voi tư cách là một cá nhân trong xã hội, người dân tộc thiểu số được

hưởng đẩy đủ các quyển con người, bao gim quyển hoc tập, với tư cách là

nhóm dé bị tổn thương, người dân tộc thiểu số đồng thời có những quyền đặc

thù, riếng biệt, nhất là liên quan đến sự tổn tai va bản sắc dân tộc hay sắc tộc,

‘vin hóa, tôn giáo và ngôn ngữ của người dân tộc thiểu số

"Như vay, quyền học tập cia người dân tộc thiểu số được tiép cân đồng,

thời từ góc đô quyền của nhóm vả quyển con người cơ bản Tat cả các cá

nhân, bao gồm người dan tộc thiểu số, déu bình đẳng va đều có quyển hoc

tập, Không phụ thuộc vào sự khác biệt vẻ dan tộc, tôn giáo, văn hóa hay các

yên tổ khác Tuy nhiên, sự bình đẳng về quyên không đồng nghĩa với việc câu

‘bang các quyền cho mọi chủ thể (bình đẳng hình thức) Các nhóm xã hội phảichịu những thiệt thoi vi có xuất phát điểm thấp hơn, xứng đáng và cần thiếtđược hưởng các quyền đặc thù (các quyên của nhóm) để có thể đạt được sựtrình đẳng thực chất với các nhóm khác trong việc hưởng thu các quyển conngười Vi vậy, người dân tộc thiểu số có quyển học tập như những cá nhân

khác, đồng thời có thêm những quyền đấc thù để đầm bao tiép cên và thực hiện quyền học tập trên thực tế

Tit cách tiép cân trên, nội dung quyển học tập cũa người dân tộc thiểu sốtrong pháp luật quốc tế bao gồm các chuẩn mực quốc tế vẻ quyển học tập của

cá nhân, đồng thời có những nét đặc thủ của người dân tộc thiểu số, đặc biệt

liên quan đến bão vệ sự tồn tại và bản sắc dân tộc hay sắc tộc, văn hóa, tôn.

cầu: vi ngỗn ng cứ ngưồi din tặc tiểu số: Vidệ các ấu Ì v8: Ã: cấyTuyên bồ năm 1992 nhắn mạnh: Các quốc gia, trong trường hợp thích hợp,cần thực hiện các biện pháp trong lĩnh vực giáo dục để gúp phát triển kiểnthức vé lich sử, truyền thông, ngôn ngữ và văn hóa của các nhóm thiểu sốđang sống trong pham vi lãnh thé của ho; Các quốc gia cém thực hiền các biênpháp thích hợp để, bat cứ khi nào có thể, những người thuộc các nhóm thiểu

số có thể có đẩy di những cơ hội được học héi tiếng me dé của họ hoặc được

giáo duc bằng tiếng me đề của họ

22 Nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử trong đảm bao quyền học tập của người dân tộc thiểu số.

Con người snh ra có thể có sư khác nhau về chủng tộc, giới tính, tínngưỡng, tôn giáo va địa vị xã hội Tuy nhiên, do không phải lả căn cứ dé pháp

luật phân biệt trong việc hưởng các quyển và chíu trách nhiêm pháp ly Với tính chất là một trong các quyển cơ bản của con người, quyển không bi phân biệt đối xử được xem xét ở các cấp đô khác nhau va thường đặt trong mỗi

quan hệ với quyển bình đẳng và quyên được thừa nhân tư cách con người

trước pháp luật

Xã hội đại ngày cảng phát triển củng với xu thé toàn câu hóa đã lâm chonhu céu bình đẳng, không phân biệt đổi xử giữa mọi người trong xã hội ngàycảng ting Để đáp ứng niu câu đó, 24 hội hiện đại đã ghỉ nhân quyển khống bi

phân biết đổi xử với tinh chất la một trong các quyển cơ ban của con người Tuy nhiên, trong các văn kiên pháp lý quốc tế, khải niệm "phân biết đổi xử" không được định ngiấa một cách rổ rang Công tước vẻ sóa bö moi hình thức phân biết chũng tộc là văn kiên pháp lý duy nhất đưa ra định nghĩa về "phân.

bit ching tộc”: thuật ngữ "phân biệt chũng tộc" ngiấa là bat kỹ sự phân biệt,

loại trừ, han chế hoặc ưu dai náo dua trên cơ sở chủng tôi „ màu da, dong dõi,

nguén gốc dan tộc hoặc sắc tộc, với muc đích hoặc có tác dụng vô hiệu hóa hayJam giảm sự thừa nhận, hưởng thụ hoặc thực hành, trên cơ sỡ bình đẳng, cácquyển và tự do cơ bản của con người về chính trị, kinh tế, zã hội, văn hóa hoặc

về bat ky lĩnh vực nao khác của đời sống công cộng 'Ê Nhu vậy, sự phân biệt,

loại trữ, hạn chế hoặc wu đãi được sác định đựa trên những tiêu chi như chủng tộc, màu da, dang dối, nguồn gốc dan tộc, sắc tộc , những tiêu chỉ nay đồng thời được để cập trong nhiều văn kiện pháp lý quốc tế về quyển con người Điều | của Tuyên ngôn thé giới về quyển con người (UDHR) quy định:

“Moi người sinh ra đều tự do và bình đẳng về nhân phẩm và quyển” Trên cơ

sỡ đỏ, "mọi người đều được hưởng các quyển vả tự do không có bat kỳ sự

phân biết nảo vẻ ching tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, quan điểm.chính tn hoặc những quan điểm khác, nguôn gốc quốc gia hay xã hội, tải sin,

thành phan xuất than hay địa vi xã hội" @Điểu 2, UDHR) Quyên bình đẳng, không bị phân biệt đối xử được đưa vào Công ước về quyển dân sự, chính trị năm 1966 với tu cách là mét văn bản quy phạm pháp luật quốc tế có giá trị

rang buộc pháp lý với các quốc gia tham gia va được cụ thể hóa hon so với

Tuyên ngôn thé giới về quyền con người Điều 26 của Công tước nay quy định:

‘Moi người déu bình đẳng trước pháp luật, va được pháp luật bảo vệ bình đẳng

không kỳ thí Trên phương dién này, luật pháp cảm moi kỷ thị va bảo dim cho

tất cA mọi người quyên được bảo vệ một cách bình đẳng và hữu hiệu chống

mới kỳ thi về ching tộc, mâu da, nam nữ, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến hay

quan niêm, nguồn gốc quốc gia hay xã hội, tải sản, dòng dõi hay bat cit thân

trang nâo

Để làm rõ hơn pham vi va nội dung của nguyên tắc không phân biệt đổi

xử, các cơ quan giám sit của bai Công ước ICCPR và ICESCR lả Uy ban

° Khoản 1,đều 1 của Cổng ốc vt xu bổ moth hức nhân bất ding tác nấm 1965,

Đổi với quyên học tập, nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt doi xử

được ghi nhân trong Công tước vé ching phân biệt đổi xử trong giáo duc năm

1962 Theo Công ước, giáo dục không chỉ la nói vẻ tat cA các loại hình va

trình độ giáo dục, mà còn bao gồm cả khả năng tiếp cận giáo dục, tiêu chuẩn

và chất lượng giáo dục cũng như các điểu laện khác *Š Việc phân biết đổi xử.trong tiếp cân giáo duc chính la bat kỳ sự phân biết nào dua trên chủng tộc, mau da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính trị, nguồn gốc quốc gia hoặc xã

hội, điểu kiên kinh tế, nơi sinh nhằm tước di quyển tiép cân giáo duc của

thất Ki nhóm người nào dudi bắt ki hình thức hoặc cấp đô nào, giới han bắt kìngười hoặc nhóm người nao trong nên giáo dục có tiêu chuẩn thấp hơn **

Như vậy, có thé thấy, bình đẳng trong tiếp cận giáo dục chính là việcngười học được tiếp cận với tat cả các hề thông giáo dục, từ các cấp bậc đến

các lĩnh vực, không có sự phân biết đổi xử: Trên cơ sở đó, các hệ thông giáo

đục phải có mức chi phí phủ hợp để mọi người déu có thể tham gia học tập,

SUN Hewen Rigs Commitee (HRC), CCPR Guar] Comet No 18: Nondzmsiuion, 10 November

ben

UN Haman Rigs Coumitet (HRC), CCPR General Canmnt No 13: Article 27 (Rigs of Minartts,

‹

‘Age 1994, COPRICD Re AAAS

ON Himsan Rights Cmanitet GIRC), CCPR Geral Coument No 11: article 20 Pribtin of Proprgmie

or racing til, Racor Reigns Hse, 29 hộ 1083,

‘UN Comte on Ereomke, Socal tnd Coheed Rigs (CESCR), Geral comme No 20 Yendscrmanatin economa, social nd cea righs (at 2, pea 2, ofthe Intemational Covenant ơn mai, Socal nd Canal Rigs), 2 Rly 2009, B/C 12/600

"Bila 1G) Cônguớc về cng pin bit dn nrtrong go đc 1962.

"Bi 1Q) Côngvớc ve chang hân bất độ xttemg gia ic 1962.

các cơ sở giáo dục phải ở những khu vực mà người học dễ dàng tiếp cân

được Tất cả mọi người, không phân biết vé mau da, giới tinh, sắc tộc, tôn.

giáo déu phải được tiếp cận, hưởng thụ các tiêu chuẩn vả chất lượng giáo

duc phủ hop

Hiện nay, người dân tộc thiểu số ở nhiều quốc gia trên thé giới đang phảichịu nhiều thiệt thoi, chịu nhiều phân biệt đối xử Dac phải viên về người dântặc tiiát số;Famanđiúc Varennes; tiing nhấn mạnh tăng: rất trong afiting.digu được người dân tộc thiểu số đặc biệt quan tâm là quyển học tập, đượctiếp cận và phát triển giáo dục một cach công bang, cỏ chất lượng va giữ được

ban sắc văn hóa, ngôn ngữ của người dân tộc thiểu số *E

Đôi với người dân tộc thiểu số, bao đảm quyền và chống lại sự phân biệt

đồi xử được tiép cận từ hai góc độ cơ bản: Thử nhất, ghi nhân và thực hiện

nguyên tắc không phân biệt đổi xử đối với người dan tộc thiểu số với tính chat

là một trong các quyển cơ ban của con người, Thứ hai, zác lập các quyển và

tiêu chuẩn riêng cho người dân tộc thiểu số nhằm bão dam va thúc dy tốt hơn

quyển của ho Cách tiếp cân trên đã được Pháp viên thường trực quốc té nêu rõtrong Ý kiến tư van liên quan đền vụ Minority Schools in Albania năm 1035?”

© màn Thị Tìm Thùy LE Minh Trưng, “Quyén bch đẳng vì hông bi phn bit dối xe rong tấp cin gio

mi cm lên hôn hôn era ee

đc đỗ vớinghơi đântộc thêu số

Xgsand de Veremas die hái viên wt nghôi din tộc thu số do Ủy bn nhân gavin, seundy l Hội đng thân &uyn ed ảnh với nhiệm iy 3 na, cô tí được ga hạn, tr ngờ LBD017 Xem Nổu get AMIRCH3A7 ngày 9/172020 Xem thêm hrocJiaSg Si œgiuihcacv-sintmedslscitanbueEt-

aided ain reaction these

CD, Adwsory Opmuoregurdng Minarsy School mn Abana, Ail 1935, PCI Report, Sơ 4/8 no

64, 1035,17

và được dé cập trong các văn kiện pháp lý quốc tế? cũng như nhận được sự

‘ing hộ của nhiều nhà nghiên aim”

‘Nhu trến dé cập, việc dim bão nguyên tắc bình đẳng không có ý nghĩa cao

‘bang; diéu quan trong là hướng tới bình đẳng thực chất, đâm bảo mọi cá nhân.với năng lục, trình đô khác nhau, trong những hoàn cảnh khác nhau déu có thétiếp cân va hưởng thụ quyển Hiện nay, thé giới đang chuyển mình theo cuộc.cách mạng công nghiệp lần thứ tư, mang lại cho người dân tộc thiểu số những,thuận lợi, đồng thời tạo ra những thách thức trong dm bảo quyển học tập

Co sỡ vật chất sẽ có những ảnh hưởng trực tiếp tới việc tiếp cân, thựctiện quyền học tập của người dân tộc thiểu só Cụ thể, đó là những yêu câu về

phương tiên học tập (như smartphone, laptop, ipad ) hoặc mạng intemet

(không có hoặc không én định) Những nên tăng vật chat nay ở khu vực thanthị, phát triển thi có lế sẽ kha dé dang và thuận tiện; tuy nhiên, ở những khu:vực miễn núi, vùng cao thi sé khó khăn hơn Một thực tế không thể phủ nhân.rang, đổi với người hoc nói chung, trẻ em dân tộc thiểu số nói riêng thì khả

năng tiếp cân giáo duc và chất lượng giáo dục của những gia đình có thu nhập

thấp đã thấp hơn đáng kể so với các gia đình có thu nhập cao Theo quy định.của ICESCR, việc giáo dục tiểu học lả phổ cập va miễn phí cho tat cả mọingười, tuy nhiên giáo dục 6 các cấp bậc cao hơn thi vẫn mắt phí Do đó, đổivới các gia dinh người dân tộc thiểu số có thu nhập thấp, việc dam bao cho trẻ

em theo đủ tat cả các bậc học lả thực sự khó khăn Thêm vào đó, với việctriển khai giảng dạy trực tuyến cần có yêu câu vẻ nên tăng cơ sỡ vat chất, điềunảy cảng khó khăn hon cho những gia đình dân tộc thiểu số có thu nhập thấp

và ở khu vực xa xôi héo lánh, Đây chính là hệ quả của sự cách biết giữa giảu.

‘uni Fw Rater, Tự Morip Questions of tu aiddvH sytem of moicion

of nenond minorities (Suasboug, ematonal Insts for Demecaty, 1996), 16, G Pasassagia,

Moorines mì beemational Lai (Comeited Birepe, 2002), 9193.

có sự đâu tư cơ sỡ vat chất, và sự định hướng nghề nghiệp, do đó con của ho

cũng có nhiễu cơ hội hơn để nâng cao năng lực của ban thân Đây là một mỗiquan hệ vòng tròn, dẫn đến việc sư bắt bình đẳng vẻ tiếp cận giáo dục giữa.nhóm người có thu nhập thấp vả nhóm người có thu nhập cao van bi duy trì

và ngày cảng bi kéo dài Như trên để cập, điều kiên vẻ kinh tế sẽ có những

ảnh hưởng đáng kể trong đâm bảo va thúc đẩy quyền học tập của người dân.tộc thiểu số 29

Trong thời kì đại dịch Covid-19 vừa qua, để ngăn chặn va giảm thiểu sựlây lan của virus, rất nhiều trường học đã đồng cửa va chuyển sang giảng daytrực tuyển, dẫn tới tình trạng bắt bình đẳng khi người học thực hiện quyền

được giáo dục Khả năng tiếp cén giáo duc của hang triệu người học bi ảnh hưởng béi việc đóng cửa trường học, rat nhiễu gia đính không có dit khả năng kinh tế để mua thiết bi cân thiét để hỗ trợ việc học tập trực tuyến va tại nhà

cho con minh, Người dân tộc thiểu sổ l một trong những nhóm bị ảnh hưởng

nhiều bởi dai dịch Covid-19 trong tiếp cận và thực hiện quyền học tập Š1

Bên cạnh các điều kiện về kinh tế, kỹ năng sử dụng ngôn ngữ, các phương tiện, thiết bi công nghệ thông tin anh hưởng đến việc tiếp cân giáo duc, từ đó ảnh hưởng dén mức thu nhập cia cả nhân sau nay Giáo dục hiện

` sân Tụ Ta Ty @ EE MEN Tung, “Quynh ding vị thùng bịniện bk độ sẽ ho tp ca gio

dc tong vôi ch cach mang công ngp t0 4175-178

` an nh Hing," Naya tic ba ing kiểng hân bt ôi ung chân quần mốc tÝ những vin dé đán te bội can du dich COVID-10" Bột Đo Mow lọc Bab din gen cơn rớt mơ 3a

‘dt dih COVID19— inhi gud Plt Nw, 202)

đại thôi ki 4.0 đặt ra những đồi hồi, yêu cầu cao hơn vẻ kỹ năng và kha năngtiếp cận, sử dụng công nghệ thông tin, tử đó có thể gia tăng thu nhập từ những

việc cho người có trình độ cao Mặt khác, tiép cân với công nghệ thông tin sẽ

mang lại cơ hội tiếp cận thông tin, nâng cao hơn nữa khả năng tiếp cận với

giáo dục chuyên nghiệp Tuy nhiên, nêu một người không biết cách sử dụng

công nghệ máy tinh, họ yêu kém trong kỹ năng tìm chiếm va chon lọc thông,tin trên intemet, không có kỹ năng sử dụng các phan mém thi sẽ rất hạn chế:trong việc thực hiện các cơ hội nghề nghiệp và phát triển các tiém năng của

‘ban than, Ngoài ra, những khó khăn vẻ kỹ thuật, sự yêu kém về kĩ năng có thể

làm gia tăng sự thất vong của người học cũng như có những ảnh hưỡng tiêu cực đến sư hải lòng, hứng thú của họ với viếc tiếp tục học taps Điểu này cũng lý giải tại sao những lớp học trực tuyển thủ tỉ lệ hao hụt vẻ người học

thường cao hơn so với các lớp học truyền thông ®

Khả năng tiếp cận giáo dục trong thời dai 4 0 của nhóm người dé bị tổn

thương có phân hạn chế hơn so với các nhỏm đổi tượng khắc, đặc biệt là trễ

em dn tộc thiểu số Đối với nhóm trẻ em dân tộc thiêu sổ, sự thiểu thôn về cơ

sở vật chat, trang thiết bị, điều kiến gia đình vẫn còn khó khăn là một rảo căn.rat lớn để các em tiếp cân với học tép trong thời đại 4.0, nhất là trong đại dichCovid-19 khi các trường học đóng cửa va buộc phải triển khai giảng day trựcquyết

2.3 Các chuẩn mực quốc tế và quy định về hạn chế quyền hoc tập của người dân tộc thiểu số.

Chuẩn mực quốc tế vẻ quyền con người được ghi nhận trong các điều'ước quốc tế nhằm bảo vệ va thúc day quyền của mỗi cá nhân như quyền sống,

` Narh #7, 8min,D, ML, Abbot L ‘Trang teaches in comprised management formation sysenie mma of Conner Arited Letzng, Vol 16(1)2000, Welt, 7 Warburg, C Brown,

6, & Smmerng, M J, ‘ELeming: Buzợng Uses, Supiicel Resuls md Ringe Drecians”, Jbximutional Jounal of ing and Developmen, VoL7, 2003,

quyền học tập (trong luận văn đã trình bay cụ thé các chuẩn mực quốc tế vềquyên học tép) Trong một sé trường hop cẩn thiết, để bao vệ quyền của các

cá nhân khác, lợi ich của công đồng, việc thực hiện đẩy đủ quyên học tập có

thể bi han ché ví dụ, do tinh chất nguy hiểm đến sức khỏe của đại dich

Covid-19, việc học tập trung tại trường đã bi hạn chế trong những khoảng thời

gian nhất định Như trên để cập, quy định han chế quyển học tập được ghỉnhận tại điều 4 của Công ước vé các quyển kinh tế, zã hội, văn hóa năm 1966

3.3.1 Chuẩn mực quốc tế về quyền học tập

"Trở thành thành viên của diéu ước quốc tế, các quốc gia có nghĩa vụ tân tâm, thiện chí thực hiện điều ước, đảm bảo quyển giáo duc trong phạm vi lãnh.

thé quốc gia và những vùng lãnh thé thuộc quyên tai phán quốc gia Mỗi nước

có nghĩa vụ tôn trong, bao vé va thực hiển quyển con người nói chung, quyền.

được giáo duc của người dân tộc thiểu số nói riêng, đảm bảo rằng quyền nayđược thực hiện phù hợp với chuẩn mực quốc tế theo tiêu chi 4A:

~ Available (sẵn có): sẵn có về số lượng, giáo đục mién phí và có cơ sở

ha ting phủ hợp, có giáo viên được đảo tao, tài liêu giảng dạy Các cơ sở giáo dục và chương tình giáo duc đang hoạt động phải dim bao diy đủ vẻ số

lượng trong lãnh thổ thuộc phạm vi tải phan của quốc gia thành viên Nhữngđiều kiện để các cơ sở và chương trình giáo duc nay có thé vận hanh tùy thuộc

vào nhiễu yêu tổ, bao gồm điểu kiện về môi trường cho sự vân hành trên Vi

du, tat cả các cơ sở và chương trình giáo dục có thể déu cân có trường lớp, cơ

sỡ vé sinh cho cả nam và nit, nước uồng an toản, giáo viên được đảo tao và

được trả lương cạnh tranh, những cơ sỡ và chương trình giáo duc khác có thé

cẩn trang thiết bị như thư viên, máy tinh va công nghệ thông tin.

~ Accessible (có thể tiếp cân được): hệ thống giáo dục phải mở cho sựtiếp cân của tắt cả moi người, những bước di tích cực cần được tiến hành để

hỗ trợ những người bi gat ra ngoai lễ xã hội, những người thuộc nhóm dé bị