Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật quốc tế về người không quốc tịch và thực tiễn ở Việt Nam

Trong khi đó, chủ trương của Đăng và Nhà nước là ấp tục bio đầm, phat huy các quyén cơn người rên mọi mất đời sng nh tế, chính trụ xã hội ca dit nước, cot cơn người là trung tâm, la đông

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO QUÝ LỘC

ĐỂ TÀI Pháp luật quốc tế về người không quốc tịch và thực tiễn ở Việt Nam

LUẬN VĂN THAC SY LUẬT HỌC

Hà Nội-2019

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

DAO QUÝ LỘC

ĐẺ TÀI Pháp luật quốc tế về người không quốc tịch và thực tiễn ở Việt Nam

LUẬN VĂN THẠC SY LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật quốc tế

Mã số: 8380108

Người hướng dan khoa học: Tiến sỹ Chu Mạnh Hùng.

LỜI CAM DOAN

Tô xin eam đoạn đầy là công tinh nghién cứu khoa học độc lập của tng tôiCác kắt qui nêu trong luận vin chưa được công bé trong bit kỹ công tình nàoKhác Các số liệu rong luận vin à trùng thục, có nguồn gốc rõ ring, được trích dinđăng theo quy dinh

Tải xin chịu tách nhiệm về tính chính xác vã trùng học của Luận vin này

TÁC GIẢ LUẬN VĂN.

Die Quý Lệ

CHƯƠNG 1 aod

TONG QUAN VE NGUGI KHONG QUOC TICH es

1.1 Khái niệm về quốc tịch va người không quốc tịch aif

LLL Khải niêm 7

1.12 Khái niệm người không quốc tịch và tinh trang không quốc tịch

1.2 Nguyên nhân dẫn đến tinh trạng không quốc tịch sol

1.2.1 Do phân biệt đỗi xử: bị tước quyén công dân 10

1.22 Do iat sinh 10 1.2.3 Do thay đỗi tình trang lộ tịch 12 1.24 Do thay đỗi quốc tich 13 1.25 Do di cứ quốc tế 13 1.2.6 Do cimyễn giao lãnh thé 15 1.27 Do} chi chủ quan 16

13 Thực trạng người không quốc tịch hiện nay trên thé giới và một số quốc gia

1.8.1 Người không quốc tịch tại im vực Châu Phi 17

13.2 Người không quốc tịch ở kìm vực Chân A - Thái Binh Dương 18 13.3 Người không quốc tịch ở kim vực Châu Âu Chân MẸ 19 1.4 Những hệ quả của tinh trạng không quốc tịch

1141 Ảnh hướng đối với cả nhân và gia đinh:

142 Ảnh hướng đối với xã hội và quốc gia

1.43 Ảnh hướng đối với công đông quắc tế

CHƯƠNG 2.

.PHÁP LUẬT QUỐC TE VÀ KHU VUC VỀ NGƯỜI KHONG QUỐC TỊCH

sd

2.1 Khái quát lich sir hình thành và phát tri 24

Khuôn khổ pháp luật quốc tế về không quốc tịch 2

2.2.1 Các đu óc quốc tế về không quốc tich %5

2.2.2 Các văn kiện quốc tê khác liên quan dén người Rhông quốc tích 33

3.2.3 Cơ chế đâm bão thực tht đối với các văn kiện pháp i quốc tế về

người king quắc tịch 35

3.1.1 Nhỏ thứ nhất: những người tị nam từ Campuchia người ải cư he

do từ Campuchia dén sinh sống tại các tinh phía Nam 41 3.1.2 Những người di cw tự do từ Lào sang Việt Nam sông doc 10 tink

3.13 Những người di cư tự do từ Trung Quốc sang Việt Nam sống tại

các tinh biên giới phía 4

3.1.4 Những người đã thôi quốc tịch Việt Nam đỗ nhập quốc tịch nước ngoài nhưng vì nhiều If do khác nham họ không nhập được quốc tịch của nước đỗ ney ho tõ về Việt Nam sinh sống và rơi vào tinh trang không quốc tịch 4

3.2 Pháp luật Việt Nam về người không quốc tịch và quyền của người

không quốc tịch 46

3.21 Pháp luật quốc tịch về người Không quốc tịch 46

3.2.2 Quy định về quyền và nghĩa vụ của người khong quốc tịch trong

ng thống pháp luật Việt Nam 54

3.3 Việc ký kết và thực hiện các điều ước quốc tế giải quyết tinh trang

3.4.1 Giải pháp hoàn thiện hộ thống pháp luật bảo đâm các quyằn của người không quốc tịch 67 3.4.2 Giải pháp tăng cường hiện qua công tác tổ chức tht hành pháp

3.4.3 Giải pháp nâng cao nhận thức, hiểu biết về tinh trang không quốc tịch và quyền của người Rhông quốc tịch 69

3.44 Giải pháp ting cường công tác phi hợp liên ngành nhằm gia quyết tốt các vẫn đề về quốc tịch từ đó han chế tinh trang không quắc tịch 70

KET LUAN

-MỞ ĐÀU

1 Tinh cấp thấết của đề tài

Quyển có một quốc tịch la quyển cơ bin của cơn nguôi và đã được khẳng

đánh tei Điều 15 của Tuyên ngôn nhân quyền thé giới năm 1948, tấp do nhiều côngtước quan trong về quyền con người đã quy định về quyên có quốc tch thự Công

tước quốc tế về các quyên dân sự chính ti, Công ước vé quyễn trổ em,

Song hành với các quy dinh về quyền có quốc tich, nhiễu văn kiện pháp lý quốc tổ đã ra đời để bảo vé quyén của người không quốc tính dé ra các gi pháp

hông ngừa, giản thiểu inh trạng không quốc tích Vé nguyên tắc, pháp luật quốc

tẾ không can thiệp vào pháp luật rong nước cin các quốc gia nên các cuố: gia cóqguyễn quyết định a là công din nue minh theo uật pháp hién hành cia quốc gia

đó Tuy nhiên, quyết nh này phố phủ hợp với những nguyễn tắc chung của luật

ghép quốc t2 và phi phù họp với nhông nguyên tắc và việc có hay bị mất hoặc từ

chối quốc tich Mặc đò vậy, thực tiến do quy dinh pháp lut của các quốc gia khácshiny các quốc gia áp dụng các nguyên tắc quốc tích khác nhau nên đã

xong đột pháp luật cing với thục tin thị hành nên đã xuất hiện nh trang không quốc ích Thục trang này difn ra ở nhiêu nơi rên thé giới do những nguyên nhân

Xhác nhau nhưng lạ đem lại những hệ gu nhưy nhau đổi với người không quốc tịch

Vin đồ cing trở nên nghiêm trong hơn trong những nim gin diy kta xung đốt vũ

đến sự

trang ở một số khu vực rên thé giới như Trung Đông, châu Phi khiển cho lan

sóng đi cư từ các quốc gia này din khu vục châu Âu manh mẽ hơn bao gi hết Ở

nhũng khu vue không có my xung đột như Bắc Mỹ nhưng vẫn có những đợt đi cơ

lớn Những yêu tổ này đã đồng góp và lâm cho tịnh bình không quốc tích trên thé

gối ngày công phúc tạp hơn

Công như các quốc gia khác rên thể giới, không phi tất of những ai sinhsống trên lãnh thổ Việt Nam đều có quốc tich Việt Nam và le công din Việt Nam

mà vẫn có sổ lương không nhỏ người không quốc tịch, người không rõ quốc tichdang cử trú ð nước tá Tinh rạng này xuất hiện và tén te từ khá lâu, nguyên nhân là

do nước ta có chung đoồng biên giới rên đất liên với ba nước khác nhau lịch sử đấtnước tri qua nhiều năm chiến tranh cũng với cổng tác quản lý biên giới chum thục

ty hiệu quả nên việc di cử tơ do qua biên giới đã difn ra dễ dàng và kéo di, dẫn đến số ngời không quốc ích hoặc không rõ quốc tch cử tr trên lãnh thd nước ta

là khá nhiều Người không quốc tịch ou trủ & Việt Nam phin lớn lá những người

din tộc, khó khẩn về kính t, bình độ dân tí thập, không có giấy tờ tuỷ thân nên

không những lim cho cuộc sống cia họ gặp nhiều khó Khin ma côn làm phát ánh

nhiều vên để phúc tap trong việc quân lý dân cu

Trong những năm qua Vist Nem đã có nhiễu tên bô rong giã quyết tinh trang không quốc tch, được Cao uj Liên hợp quốc về người ty nen gh nhận là một đến

que việc xây đụng hoàn thiện thi chế pháp ý và ký kết gia nhập các đu ute quốc tếTuy thiên, mắc đủ đã có những kết quả kha quan nhưng tinh tráng không quốc tích &

Việt Nem vấn đang phe trp, công tác quân ý bin giới chum được cũ tiện

tình trang đ cự hy do con nhiều việ thục hién pháp luật về không quốc tch con chữa Hiệu qua, các cam kết quốc tế chum được đánh giá mốt cách toàn điện về thục th rên

hop tác quốc trong việc phòng nga, gầm thiểu nh trang không quốc tị:còn hạn chi, hiệu quả chưa cao Trong khi đó, chủ trương của Đăng và Nhà nước là

ấp tục bio đầm, phat huy các quyén cơn người rên mọi mất đời sng nh tế, chính trụ xã hội ca dit nước, cot cơn người là trung tâm, la đông lực ct sơ phá tiễn, thục Tiện mục tiêu không bị bồ li phía sau Điều này đất ra cho các cơ quan quia lý nhà nước trách nhiệm, nhiễm vụ hit súc năng n trong vic hoàn thin th chế về bảo dim quyền của nguời không quốc tịch cing nọ tổ chốc thí hành tốt pháp luật đỂ người hông quốc tích thực ny được thụ ning các quyền của mình và tn tới gảm tiểu gin ngừa tình tring không quốc tích Do đó, việc lua chon và nghiên cứu Đi ti

“Pháp hật quốc tế về nguời không quốc tich và thục tin ở Viết Nam” làm

Luận vin thác luật học sẽ góp phin dip ứng được phin nào những đồi hồi cấp

"bách nếu rên cả về phương điện lý luận va the tấn

2.Tình kinh nghiên cứu đề tài

Vin để php luật quốc té về không quốc ích đã được các nhà nghiên cứu khoa

học xã hồi và các nhà quản lý quan tâm đười nhiều góc đồ và mức độ khác nha Kắt

qgu nghiên cứu về vin để này chủ yêu được thể hiện ở các để tải nghiên cứu luận

ố công trình sau đây.

ăn sich và bài báo khoa hoc Trong đó, có thé nẽuza mốt

- Dé ti "Nghiên cửu khã năng Việt Nam gia nhập Công wie 1954 vỀ quy

chế người không quốc tic" theo Quyết ảnh số 1879/QĐ-BĐH ngày 28/6/2012 của

Bộ trường Bộ Tư pháp do Cục Hộ tich, quốc tích, chúng tine, Bộ Tự pháp thục

hiện Công tình đã hiển thei nhiễu hoạt đông nhy rã soát các vẫn bản quy phamphp luật cũa quốc té và của Việt Nam liên quan đến người không quốc tich; biên

dich, tổng thuật các tả liêu về người không quốc tích, 13 chức các đợt Kho sit tei

một số dia phương, biên tập các chuyên để chuyên stu vé di cự tự do và người

không quốc tịch, tổ chúc toa đảm, hồi thio va them vấn ý én chuyên gia và cin bổ aquin Lý ti hành cổng vụ ð các cơ quan trung ương, địa phương về Tinh vực này để

tir đó hân tch mốt sổ nổi dung về mất lý luân va thục tẤn đối với việc thre hiệnquân lý nhà nước đối với người không quốc tích tạ Việt Nam theo quy định củaphp luật hiện hành và để xuất phương hướng gia nhập Công ức quốc liên quanđắn inh vục này trong thời gian tới

~ Luân văn Thạc đ Luật học “Thục hién pháp luật về quốc tich & Việt Nam", tác

gi Trần Thi Tú, đã khát quit mét sổ nội dụng vé quản lý nhà nước đối với inh vụcqguốt tịch, trong đó, ác gã có nêu a một số nội dang liên quan đắn quản lý nhà nước

về quốt tích nói chang và đỗi với người không quốc ich nd riêng

- Luận văn Thạc ấ Luật học "lấn để vé người không cud tịch trong pháp luật ude tf pháp hudt nước ngoài"; tắc giã Nguyễn Thị Vinh Tác giã đã nêu thực trang

"người không quốc tích tiên thé giới và Việt Nam và một số giả: pháp cụ thể nh

ga nhập các cổng ước quốc té về người không quốc ch, cấp giấy tờ cá nhân cho

"người không quốc ích; tiếp ục hoàn thiện phép luật vé nguời không quốc tích

- Bà vi "Quy định của pháp uit Việt Nam vé nguời không que tie’, tác

giã Tiên đ Nguyễn Hằng Bắc, Giảng viên chính hoa luật quốc t, Trường Dai họcLuật Hà Nội đăng trên Tep chi Luật học sổ 6/2009, tr 61-65 Bai viết đ nêu kháiquất các quy ảnh pháp luật của Việt Nam áp dụng đối với người không quốc tích

dang cự trủ trên lãnh thổ Việt Nam cũng nh các quy định pháp luật nhằm hạn chế

tình trang không quốc tích

- Tham luận “Phip uật quốc tỉ và vin để nhân quyên đổi với người không

quốc ich’, tác gã Tiên # Nguyễn Công Khanh, Cục truống Cục Hộ teh, quốc tính,

chúng thy, Bộ Từ pháp tại Hội tháo "Pháp luật quốc té và Việt Nam về nguờikhông quố: tịch và thục trạng nguời không quốc tịch ở khu vục biên giới ViệtNen” năm 2013

- Tham luận “Nghiên cứu những thuận lợi và khó khăn về mặt pháp lý khi

Việt Nam gặa nhập Công wie 1954 và quy chế người không quốc tch’, tác gã

Đảng Trung Hà, nguyên chuyên viên V t Pháp luật quốc té, Bộ Tư pháp.

- Sách hoớng din nghiệp vụ Tim hưu về giã quyết vẫn để người đ cứ hr do

Xết hin không gi thì trong ving biển git That Nam ~ Lao và Từ toi hướng din

nghiệp vụ Bộ Tư pháp (Cục Hồ tích, quốc tch, chúng thực, NXB Lao động xã hội

- Tham luân của Giáo mx, Tiến & Gerard René De Groot, Trường Dai học

Massti, Ha Len tei Hội thio quốc tế Những kinh nghiêm về quyén có quốc tích và

"ngĩn chin nh trang không quốc tch được tổ chức tri bánh Hoa vio tháng9/2017

Nhin chứng các công tình khoa học và tả tiêu tên diy đi nghiên cứu và lâm,

sáng tô một số vin đồ lý luân và trục tn về quố tch nói chung và người không quốc

tich nổi sing với ýngiĩa là một chổ Ảnh quan trong trong công pháp quốc t và bơ phápquốc tỉ Tuy nhiên, chưa có công tình nào ngiễn cứu tin đện, đầy đã về nhấp luật

quốc t về không quốc ich va thục tấn ð Việt Nam, một số công tỉnh nghiên cửu dara các giã pháp nhưng chưa thục sơ hã tị, chơn được tin ka ên thực

TỂ thừa một sổ kết quả nghiên cửa của các công tinh nêu trần, ĐỂ tà “Pháp

Thật quốc tẾvề người không quốc tịch và thục tin ở Việt Nam” tip trung nghiên,

cứu một cách tương đối có hệ thống toàn điện về pháp luật quốc tế vé không quốc

tich, thục tén ở Việt Nam từ đó vận đụng để xuất các giả pháp để xử ý tình trang

này ð VietNam

3 Mục đích va vụ nghiền cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn làm 18 cơ sở cơ sở pháp lý quốc tế và người không quốc tích, nghĩa.

ve quốc gia thành viên trong việc thực Liên các cam kết quốc t, thục tấn xây đọng

thi hành pháp luật về không quốc tich ở Viết Nam Trên cơ sỡ do bước đầu đồ xuất một sổ giả pháp đ gi quyết tinh rang người không quốc ích ở Việt Nam hiện nay

3.2, Nhữệ vụ nghiều ci

- Nghiên cứu những vin đồ lý luận và pháp luật đối với người không quốc

tich tin thể giới

- Phân tích, đính gi thục trạng bệ thing pháp lot thực trạng nguội không

quốc tích 6 Việt Nem hiện nay, qua đó tim hiễu những nguyên nhân, khó khăn vàthách thúc

~ ĐỂ xuất các quan đễn, giãi pháp hoàn thiện thể ch,

Tuật liên quan din không quốc tịch ở Việt Nam trong thời gian tới

4, Dai tugng và phạm vi nghiên cứu.

41 Đối trợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cửu của Luân văn là hộ thing các quy định pháp lý quốc ổ,

sơ chế giám sat việc thực tá, ngiên cứu hệ thông pháp uất Việt Nam, đánh giá nhtương thích giữa quy dinh pháp luật trong nước và các đều ude quốc tẾ có liên quan

sa Việt Nam là hành viên và để xuất nhông giãi pháp phòng ngừa, han chế và xử lý

các trường hop người không quốc ích cụ thể rong thời gen tới

42 Phạm vinghiên cin

Pham vĩ nghiên cứu cia để tai là những văn kiện pháp lý quốc tổ thuộc hệ

thống Liên hợp quốc, các khu vực như châu Âu, châu Mỹ và một số quốc gia dién Hình vé người không quốc tích trên thể giới kết hop với kết quả khảo sit, báo cáo tổng it thi hành phép luật về quốc tích của các cơ quan quên lý nhà nước Luận

ăn dé cập din thục trang và đơa ra các giả pháp đổi với người không quốc tich ð

gốc đô thực tiẫn trên pham vi toàn quốc trên cơ sở nhiệm vụ rách nhiệm của các

co quan rung wong và dia phương:

5 Phuong pháp nghiên cứut

Luận vấn được nghiên cứa dye trén phương pháp luận của chủ ngĩaMác - Lénin, tơ tưởng Hồ Chỉ Minh, quan điển, đường li, chỗ trường cia Đăng vàchính sách, pháp luật cia nhà nước kết hợp với cách tiếp căn da ngành, liên ngành

về quốc tích cing nhơ tham khảo một số nội dung cia các công ức qude té về tinhtrang không qué: tịch và người không quốc tích

Bên canh đó, để đạt được mục dich nghiên cửu tác giã còn sở dang một số ghương pháp niar phương pháp tổng hop, phương pháp trao đối thông tin thông

qua các ý kiên đồng góp của dat điện một số cán bộ, công chúc của Cục Hộ tich,

quốc tịch, chứng the, Vu Pháp luật quốc tổ Bộ Tư phip), v.v

6.Két cầu của hận văn

Ngoài phin mở đầu kết luân, danh mục t liệu tham khảo, nối dung của

Luân văn gầm 3 chương

Chương I Tổng quan vi người không quốc tịch

Chương If Pháp oật quốc tổ và khu vục v không quốc tịch

Chương LH: Thục tiến xây đụng thi hành pháp luật vé nguôi không quốc tich 3 Việt Nem và để xuất iến nghị

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VỀ NGƯỜI KHÔNG QUOC TỊCH

LA Khái nệm về quốc tịch và người không quốc tịch

1.L1 Nhất niệu về quốc tick

Qui bình thé giới inh thánh, phân ch thành các quốc gia ông bật bối

đường tiên gói quốc gia, quốc tích tr thành căn cứ pháp ý xác ảnh nguôi diathuộc về quốc gia Quốc tch thể biện méi quan hệ pháp lý giữa nhà nước và cá

hân, đông thời thé hiện bơ cách “công dân” ia cá nhân đó

Quốc tích dem lạ cả quyền và ngiấa vụ cho nhà nước và cho cá nhân, người

số quốc tich Đối với công dn, quốc tich cho pháp ho được hung nhiễu quyén, trong đô có các quyển tiêu biểu như quyển được rổ lei và cơ tr tại quốc ga mình

là công din, quyên tham gia vio đồi sống chính tị Đồng thời, quốc ích côn làmphat sinh ngiĩa vụ của cá nhân với quốc gia, vi do như ngiấa vụ nộp thuổ, ngĩa vụ

qin ny VỀ phía mình, nhà nước có ngiấa vụ bảo đầm các quyền cia công din và

có các quyền như thu thud, yêu cầu cổng din phã trung thành với nhà mage Mỗi

Tiên hé giữa nhà nước và công dân còn cho phép nhà nước được thục hiện quyền tảhán đối với công din cia mình ngay of khi công din đó ð nước ngoài Tương tự

quất tịch cũng làm phát nh thẫn quyền ti phán đối với các vụ lận din mự và đo

đổ, quốc tịch được sử đụng a xác dink luật côn quốc gia nào sf được xác Ảnh:

Việc có quốc tich hay mất quốc tích theo quy định pháp luật cũa mỗt quốc

ga Theo đó, phep luật quốc ga quy dinh về méi liên hệ cụ thể giữa cá nhân và nhà nước sẽ được sử dụng df xác lập quốc ích lam phát sinh từ cách cổng din Thông thường mốtliên hộ được các quốc gia st đụng thường dựa vào yêu tổ lãnh thổ (nơi sinh hoặc cử tri) hoặc quan hệ giữa cá nhấn với một công dân khác (huyết thông

hoặc hôn nhc)

VÌ mit pháp lý quốc tch lá căn cử duy nhất dB xác dinh công din ci mốt aude ga là đều tiện phép ý tên quyất để một cá nhân có thé được hang các quyên

và nghĩa vụ cổng din đổi với một nhà nước Quốc tch thể hiện mới quan hệ có tin

én định cao, bin vững về mất thời gian và không bị giới hạ về mặt không gen thông

aq các quy định về việc nhập, tase, rở lại quốc ích thường tất chất chế với tình hạ

hủ tục phức tap Chính vi vậy, mốt quan hộ nay không of ding bị thay đổi và chi có

thể thay đổi trong nhống trường hop đặc biệt với những điều tận hết sc khất khe (in nhập, in thô, xin trở lạ quốc ích, bi tước quốc tích, ) Đổi với mỗt cá nhân,

quốc tich mang ý nga là nụ tăng buộc với chính nhà nước ma họ là công dn, những

đỗi với một đất nước, quốc ích thể hiện va tr, rách nhiệm côn quốc gia dé với cổng dân cia mình cả ð trong nước và nước ngoài, khử cổng din ra nước ngoài sinh sống

thi quốc gia mà cổng din đó có quốc tịch vin có nga vụ bio hồ cổng din cũa minh,Quốc tich vừa mang tinh quốc tế những lạ lá đôi tương điều chỉnh của loật phápquốc ga, pháp lut qué tô không hạ chế hy can thiệp vào quý ảnh này Hay nóicách khác, quốc ch là nơi thể hiện chỗ quyên ối cao cia quốc ge, quốc ga có thể

cò quy dinh cho pháp cấp quốc ích một cách dic biệt nlumg cũng có thé ti chối chơ

nhập quốc tch mắc đã cá nhân dé dip ứng diy đã các yêu cầu của pháp uất

Từ mối quan hệ côn cá nhân với quốc gia, chúng ta có thể di đến khá niệm,

hái quát nhất về quốc tch, theo đổ, quốc tích là mốt phạm trì chin trí pháp i, làmuỗi quan hệ pháp lý đặc biệt giữa nhà mước và cá nhân, làm phát sinh quyễn vàgiữa vụ giữa cá nhân và nhà nước và là căn cứ pháp It để xác đựh cổng dân củamét qué gia

Quốc tịch có thé được xác lập theo các cách thúc sau: (@ theo nơi sinh Gus sol); theo huyết thông Gus seni); (i) nhập quốc tịch hoc các phương thúc

Xhác như đoợc thưởng quốc ích Pháp lut cia mỗt nước sẽ quy nh 18 về việc áp

dạng cách thức xác lip quốc ích theo nơi sinh hoc theo huyết thống và quy ảnh rõ

a liên df nhập quốc tich Đôi với những quốc gia chỉ áp dụng nguyên ắc xác lập

quốc tích theo nơi sinh, một cá nhân sẽ có quốc tịch của quốc gia khi được sinh ra

trên lãnh thổ quốc ga đo, không phân biệt tí trang hồ tích của che me (a công din

oặc người nước ngoài nhập củ, Ti ing quốc ga cho phép ác lập quốc tích theohuyết thông mốt người sẽ có quốc tích ki co cha hoặc me có quốc tích cia quốc giakhông phân biết nơi sinh của người do Tuy nhiên, ð một số quốc gia pháp luật quycánh vie xá lập quốc tích theo nơi sinh hoặc huyết thẳng với những đều kiện chấtchế hơn Chẳng bạn ning tú Ảnh, cá nhận có quốc tich Anh dã được sin ra tạ Ảnh

và có cha mơ cử trú họp pháp tại Ảnh tử thoi đẫm người dé sinh ra Ngoài ra một số

qgic ga rên thể gi cũng áp đụng đẳng thôi cả ha cách thúc xác lập quốc ích theo

nơi sinh và theo huyết thẳng

1.1.2 Khai nig người king quốc tich và nh trạng không quốc tịch Theo cách hiểu đơn gin nhất thì người không quốc ích (stateless person) là người không được coi là công đân của bắt kỷ quốc gia nào theo pháp luật hiện hành.

của các quốc gia (inh trang không quốc tịch theo luậƯds jure statelemess) Cách

hiểu này cũng được nữ đụng t Điều 1 Công ức về Quy chế cia người không quốc

tich được Dai hội đẳng Liên hop quốc thông qua tai New York ngày 28/9/1954 (sauđây goi là Công se năm 1954)

Việc mất người có phi là người không quốc ích hay không có thể được xác ink dựa trên quy định pháp luật có liên quan về quốc tich của một quắc gia Do

quốc tịch thường được xác lấp đơa rên nợ tổn tạ của một méi liên hệ thực tổ giữa

cá nhân và nhà nước, vi vậy việc xác định một người có phải là người không quốc

tich hay không thực tra mất lin hộ của cá nhân đó đối với quốc gia

xem có thie mấn đều liên để có quốc tịch theo quy định quố: gia đó hay không

Néu mốt liên hệ giữa cá nhân và quốc gia không đáp ứng được điều kiện theo quy cảnh pháp luật của quốc gia trì cá nhân đỏ là nguời không quốc ích

thi một cá nhân gập phii khó khăn đỂ chúng minh ring họ đáp ứng các yêu cầu gu nh bối pháp lật của các nước đỗ xé lập quốc tích, họ có nguy cơ không

được coi là công din của bất kỷ quốc gia nao, Cơ sỡ để chứng ninh quốc tch có thể

là từ ding l khai sin, các gây tờ chứng mình nhân thin Những cá nhân không

thể chúng mình v nguồn gốc huyết thắng có nguy cơ ở thành người không quốc

tich Mét sổ nhóm cá nhân như người nhập cr sau nhiễu thể hệ không con giấy tờchúng minh nhân thân, cx din te khu vực biên giới, nan nhân côn buôn bản người,dian nguôi trái pháp qua biên giới cô nguy cơ trổ thành người không quốc tích

Ngoài trường hop không quốc tich do không thể xá lập quốc tích theo pháp luật quốc gia, cô mốt số cá nhân có quốc tịch những ở tinh trạng tương hy nhờ người không quốc tích và thường được gợi là người không quốc ích thục tổ (de facto

stateless persons) Tình trang này xây ra li cá nhân ra khôi quốc gia mà họ mang

qguốc tích và không thể hoặc không inh nguyện nhin sơ bảo hộ của quốc gia đỏ

Nei cách khác, nh trang không quốc tích thực tổ là tình trang quốc tích không có

"Caisse Neonat đ Chỉ eps JienterorgMhenstic raster gue shtional

c#EznStpjnghy muy cấp D019

hiệu lục Hiên nay, chưa có ar thing nhất vé quan idm trong công đồng quốc tế về

trường hợp ma quốc tích trở nên không có hệu lục Tuy nhiên, việc một quốc gia từchối cho mét cá nhân mang quốc tịch quốc ga trở về được coi là xác nhận tínhkhông có hiê lực côa quốc tích đãi với cá nhân đó

1.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng không quốc tịch

12.1 Do phân bit abi xt, bị ốc quyầu công dn

C6 nhiều nguyn nhân khiẩn một cá nhấn rơi vio tinh trang không quốc tích

và có thể khẳng định nguyên nhân chính đó là do phân biệt đối xử Không phải ngẫu nhiên ma nhiêu ngời không quốc t:h thuộc về những nhóm ngời din tốc thiểu số, có nykhác biệt vé ngân ngữ và ching tộc, số khác là do được sinha ở một

s6 quốc ga ma người me không sổ quyên chuyển gao quốc ích cho con the cổ hai

"nguyên tắc huyết thống và nơi sinh,

Lý do phd biển cin nợ phân tit đổi xở là do giới tinh dân tốc tôn giáo và

"gân ngữ Trong khuôn khổ pháp luật quốc tổ thi quốc gia hoàn toàn có quyên quy,

cảnh và wade cấp quốc tịch Thông thường pháp luật của các quốc ga về quốc tín sé

có những quy định khác nhau giữa các chỗ thi, khi quyét ảnh người nào la côngdân cũa quốc gia minh và người nào không phai công din cia mình thi các quốc giacũng đặt ra các quy định nh yêu cầu v mat ngôn ngố, ho cing đặt ra những quycảnh tao thuận lợi cho một nhóm người nước ngoài, người dân tộc hay tôn giáo cụ

thé trong việc có được quốc tích, cũng có những quy định khác bit giữa nam và nữ.

hoặc tude quốc tích cia mốt cá nhân vi lý do an ninh quốc gia Trong nhiễu trường

hop, những nự khác bit này có thể chỉnh là sợ phân biệt đối xử trục tếp hoặc gián

tiép và tru chúng lại thi những quy định khác nhau này da vào lý do ching tốc

hoặc giới Bến cạnh đó, còn có nhiễu lý do khác liên quan dén việc phân bit đổi

xử Ngủ quyết số AIRRC/10/35 ci Hội đông Nhân quyén đã kêu goi các quốc giathánh viên hen chế các tiện pháp phân biệt đổi xử và phải ben hành các quy dinphp luật đối với việc tước quốc tích mốt cích toỷ tiên đơn trên lý do ching tộcxuâu da, giới tính ngôn ngỗ, tôn giáo, thính ti hoặc quan đểm khác biệt nguồn

gốc dân tộc hoặc xã hột, tài sản, nguồn gắc gia đính đặc biệt nêu những biện pháp.

‘va lập pháp đó lâm cho một người trở thành người không quốc tích”

12.2, Do khai sinh:

‘Vem Ngh quit sổ AIERCHI05 tụ din dễ pe doc: org ARCOM: ngiy tụ cập 2542019,

Nhân chung, các quốc ga cấp quốc tch cho tréem khi sinh đơa rên mai liên

ở của bể em với quốc gia đồ thông que quan hộ huyất thổng (nguyên tắc huyệt

thống) hoặc nơi sinh (sinh ra trên lãnh thd của quốc gia đổ) hoặc kết hợp cả hai

"nguyên tắc này, Có nhiễu học thuyết vỀ cập quốc tịch khi sinh nhưng có thể thậy ring xung đột pháp luật sf dẫn dfn tỉnh trang không quốc ch, ví đụ kh trẻ em ra đổi & mốt quốc gia mà việc cấp quốc tích chỉ dua vào nguyên tắc huyết thống

ưng luật pháp của quốc gia ma cha me đứa tr 1ã công dân quy dinh việc cấp quốctich khi sinh chi căn cử vào nguyên tắc lãnh thổ th trĩ em đỏ sổ tơi vào inh trangkhông quốc tích

Ngoài việc xung đột pháp lut thi còn nhiều ly do khác mã trể em có thể gấp

hả Ida ra đời mà có thé ấn đốn tinh trang không quốc tịch Ở nhõng quốc ga chi áp dang nguyên tắc inyét thống tr em có cha me là người không quốc tich thi đương hiên cũng là người không quốc ich Đối với rể em là rể mổ côi hoặc bẻ bị bô ơi hi

cũng không có quy ảnh ngoai lê do không xác đạh đợc cha me hoc nơi sinh

Mặc dò thục tn việc phân biệt đối xử với phụ nit về quyền chuyển giao quốc ích cho con din được loại bô ở nhiễu quée gia, tuy nhiên vẫn còn một số quốc

ga khu vue Châu Phi, Châu A Trung Đông và vùng Caribean duy trì chính sách.này, Tai các quốc gia niy, nguyên tắc huyết thống chi được áp ding với những

"người cùng huyết thông với cha Truing hop người me không th trao chuyển quốc

tich cho con thi người con dé sẽ dựa vào người cha dé xin quốc tich, Néw người chakhông xác định được hoặc là người nước ngoti hoặc là người không quốc ích thiiin tré đó sổ trở thành người không quốc tich Nghiên cứu của Cao uj Liên hợpquốc vi người ti nạn về phân biệt git tin trong pháp luật quốc tích cia mất số

chúng

quốc gia đã làm rõ hơn và vẫn để này, rong báo cáo này, UNHCR đã

một việc việc cụ thể tei Lí băng như smu:

Sfemam anh ra tạ Ú băng sink sống tạ qude gia iy từ Ka sind ra đến nay

aiihon 50năm niumg không có quốt tịch Li-bing Cha cũa Slemam va téténsữa ng không được đăng hộ hô ích ở Li-bing Tuy nhiên cha của Stetmam đã

Xết hôn von một người phu vữt quốc tịch Li-bing và sinh ra ông me ông không ioe quyên trao tyễn quốc th cho ông theo pháp luật cia Li-bing Sau đó

Siemm

hal người con đầu là người không quốc tích không có que tịch Dỉ băng theo cha và cing không cô quốc tịch Ii-băng theo me vì có sự phân biệt đối

trong pháp hudt ude ích cũa Li-béowg Con trai ca Sleman đã đẫn hi vào

trường đụ học, nễu người cơn nay trổ thành báo sỹ hay cut anh ta hơng

thể hành nghề được vi khơng cĩ quốc tch băng"

một s6 nước, các trường hợp mã tré em sinh cĩ cha me khơng ding lý kết hồn thi nguy cơ ơi vào tinh trang khơng quốc tích ngày cảng gia ting vi nhiễu dao Init về quốc tich hen chế khã năng người me hoặc người cha khơng cĩ hơn thủ cĩ

quyền trao truyền quốt tích cho con cia ho

Kihi xem xét vẫn để khơng quốc tích khi sin thi cần xem xét mốt Hiên hệ

agit ding ký kh ảnh và nh trang khơng quốc tich Me dã thi tục xin quốc tích

à ding ký khai sinh độc lập với nhau và việc đăng ký khai sinh khơng đồng nghĩa

Với việc cấp quốt tich cho tré em, tuy nhiên, việc ding lý Khai sinh sẽ là một bằng

chứng quan trong cũa mỗi lên hệ giữa cá nhân và nhà nước Do viy, việc đăng kýXơi sinh sẽ gớp phin giảm tinh trang khơng quốc ích

12.8 Do thay dai tuk trạng hộ tick

Quan hệ gia Ảnh cĩ thé hình thành hoặc chim đốt qua việc nuối con mudi,

kết hơn và ly hơn Ki các nyiện hộ tịch này xuất hiện, các quốc gia phii đối mặt

với vận đ việc hay đổi hơ ích nhur vậy cĩ ảnh xing dén quốc tích của cá nhân đĩ hay khơng Nhin chung các quốc gia thường tao điều kiện đế đăng hơn cho người

kết hơn hoặc được nhận làm cơn nuơi được nhập quốc ích của quốc gia mình TriIni, một số quốc giaxsm xét vie tước quốc tịch cơn cơng din mình khi cơng din đĩthay đổi hộ tịch Xu hưởng khác nhau này khiển cho nhiều người khơng cĩ được

quốc tịnh:

Nguyên nhân của vẫn đ này lạ một lần nữa la đo phân biệt đối xử vỀ giới,

cu thể la phân biệt đãi xở với phụ nữ: Một số quốc gia te đơng thay đổi quốc tịch

của phụ nữ khi kết hơn với người khơng phải la cơng din của quốc gia minh do viện

"nguyên tắc quốc tích phu thuộc hộc sơ thống nhất vỀ qu

chẳng Việc phụ nữ ty đơng mắt quốc tích gốc cơn ninh khí kắt hơn như nĩi ở tiện

mủ khơng nhên được quốc ích ci chồng hộc người chẳng khơng cĩ quốt tích thi

"người phụ nỗ đồ sẽ rơi vào tình rạng khơng quốc tich Van để tương tự như vậy

cũng cĩ thể phát sinh khử cĩ quan hệ nuối cơn mui, cụ thể là con madi quốc té do mơ

tích của vợ và

"UNHCR thả CETD A Regional Diogu on Gender Eeolty, Netmalty wn Suteesmess: Overview

sd Kay Bang odin ch espe Tomer agldacsles fe 2 Maal nghy tự cặp 15142019

xung đột pháp luật"

124, Da thay dai quốc tịch

Vi những lý do như kết hồn, inh cư ð nước ngoài, hoạt động kính doanhnên có nhiều người có nbu cầu thay đổi quốc tích để thuận tiện hơn trong cuộc sống,của ho Nhiều quốc gie không cho phép công din của minh có 2 quốc tịch do vậy,

gui nào muốn nhập quốc tích cia quốc ga đó tì phi thôi quốc tích gắc oie minh Quy định này lam phát sinh vẫn đề khí cá nhân từ bổ quốc tịch gốc của minh

nhưng không được bảo dim nhập quốc tich môi, như vậy, cá nhãn này rễ rơi vàotình trang không quốc tích

Nhiều trường hợp vẫn muốn thôi quốc tích gốc trước khi có được quốc tích

uới bất kd việc có chắc chin được quée tịch mới hay không, Quy din pháp luậtcho phép thôi quốc tích ma không cô bảo dim cho vie có được một quốc tích mới

sẽ gây ta tình trang không quậ:tch nêu cá nhân đỏ không có được quốc tich mới

Mết sổ trường hop, các quốc gia huỷ bỗ việc xin nhập quốc tích vi ho choring các yêu cầu nhập quốc tịch cia họ không đoợc đáp ứng nhất à các trường hợp

hồ sơ có si nốt hoặc gian lận hoặc đương sự có vi pham pháp luật trong thời gian

xét duyệt quốc tịch.

goliath tục hành cính khi xin nhập chốt ch cũng cô

shin rơi vio tinh trạng không quốc ịch kéo đi nếu nh người đó để mắt hoặc từ bộ

khiến một cả

qué ích tước đó cũa minh vi quả bình xin nhập quốc tịch các cơ quan có thâm,quyền có thé yêu câu cung cấp những tai liệu ma không thể có được hoặc đưa ra các

‘yeu câu về mất lê phi, thời hạn khó đáp ting được cùng với không có thủ tục khiếu,

‘nai khí quyết định không cho nhập quốc tịch

12.8, Do äter quốc tế

Vin để oi cư quốc té cũng đặt ra cho các quốc gia ân nhắc đến quất tịch của

"người di crlé công din của quốc gia mình Các quốc ga sé cân nhắc mi liên hệ ga

công din đi đi cure nước ngoài đã đồ điều kiện để họ không công nhân ngờ đ là

công din của quốc gia mình hay không cũng nh họ cing rễ xem xát xem một người

de cự đn quốc gia mình có đã đều kiện để nhập quốc ich côn họ không Câu trả lối

Với ha vin dé néw tin thưởng không nhất quản và có thé din din tin trạng không

“UNHCR (2012), Se? Sues madideon Satlesonet, Global Leaning Co, 24-35

quốc ich Ví đa một sổ quốc ga quy định công dân cia ho ty đông mit quốc tịch

seu một sổ năm nếu như người đô ảnh cư ở nước ngoài Một số quốc gia quy Ảnh

hủ tuc gi quốc tích khi công din sinh sống ở nước ngoài thông qua thả tục đồng ký

ới cơ quan đi din của quốc ga đỏ ở nước ngodi, Tuy nhiên, ning thủ tục này đổi

Xôi không được công khai hoặc quá phúc tạp để có thể thục hiện trên thực tổ Quả thục, một người đ cra nước ngoài có thể không biết minh có thể tự động mất quốc

ích hay không sau một vai năm sinh sống ở nước ngoài *

Nhiều quốc gia ấp nhân người nhập cư đã cho pháp vide nhập quốc tich đốivới người di cư sau lửi ho dn sinh sống được một vai năm Tuy nhiên thủ tụcnhập quốc tích có thể kéo đời và họ phii đáp ứng được nhiễu điều kiện như thành,theo ngôn ngữ, hiễu biết vé hồ thắng pháp luật và không vũ phạm pháp luật inh sơ

Ngoài rá nu mét cá nhân vẫn rồng ở nước ngoài, nhưng oi chuyển tử quốc gia này

sang quốc gia khác thi nguội đó khó có thể cổ quốc tich của một quốc gia nào da,trong ki đỏ lạ bị coi la để mất quốc tính gốc cia mình Đổi vớ trš em, nhiễu quốc

a duy tỉ chính cách đối với những trể em là thể hệ thờ ha được sinh oa & nước

"ngoài (chit của người nhập cư ge) không đủ điều tiện dé nhập quốc tich theo

nguyên tắc huyết thống Đảng thời cing không cỏ bio dim nào về việc quốc gìn

ấp nhân nguời đ cư áp dụng nguyên tắc nơi sinh đối với các tré em ma cha me

chúng đã được sảnh ra trần lãnh th của quốc gia nay (nguyên tắc nơi ảnh kép)

Tu chúng lạ, việc ga ting di cư guấc tế góp phẫn vào viée tăng tỷ lệ hônnhân giữa những nguời có quốc tính khác nhau va tré em được sin ra bồi cha me

c6 quốc tích khác nhau Điều này dẫn đến tinh rạng không quốc tích như đã phân

tich ở rên do việc không được đăng ký khai sinh đặc iật ảnh hưởng din những trể

em là người di cư và người ty nạn Những tr em có cha me la người ty nan không

thể đến được các cơ quan lãnh ar của quốc gia mà họ co quốc tịch để đăng lý khai

sinh hoặc xác nhận vé việc ra dai cũa diet trong khi dé quố: gia tiếp nhân những

đối tương này lại không cho phép đăng ký khai sinh đối với trể em nay Tương he

hư vậy, có troờng hop quốc gia cấp chốc tịch cho những tr em sinh ra trên lãnh

thổ của ho wi nu không th tré em sẽ a người không quốc tích hoặc theo nguyên tắc

not ảnh nhương ho thường phân bit đối xử với những tré em ty nạn và những rể ex

ty nạn không thuộc đối tượng điều chinh của pháp luật quốc tich côn họ

ˆUNHCR,0 chí thế 4, 25

Mắt vẫn đề lớn khác người di dự họ hay gấp phải đó la những gay tờ tuỳ thin bi mất thụ hồi hoặc huỷ bổ Vấn đã nay cũng di được gh nhân trong các vụ

iệc liên quan đến bit cóc và buôn bán người Điều này ảnh hưởng din việc xác

đính địa vi của người di cu hoặc người mất tích Việc một người không có giế

thy thin trong thời gian dai & quốc gia tiép nhận họ thi sé cảng khó khẩn cho họ

tờ

trong việc chứng mình mối quan hé với quốc gama ho có quốc ích Tương tự arvây thời gian tri qua cing sẽ dem đốn khỏ khén hơn trong việc chúng minh conhoặc cháu) cña những nguời không có giy to uỷ thin có mỗi liên hệ với nướcnhân hoặc nước ma cha me chúng có quée tịch

12.6 Do chnyén giao lãnh th

Chuyển giao lãnh th 1a một thuật ngữ được sở đụng trong quan hệ quốc tế

để chỉ việc chuyễn giao lãnh thổ thuộc chủ quyén quốc gia Trong đời sống chính tì phip lý quốc ti, có nhiễu lý đo dẫn din việc sip nhập, hop nhất, cha tích một ving Tinh thổ của quốc gia này vào quốc gia khác hoặc giữa các quốc gia với nhau

Thi cổ nơ chuyn giao lãnh thổ, các quốc gia có iên quan phải quyết dinh

gud nào là cổng din côn mình và người nào không phii la công din côn mình

Nei cách khác, địa vũ phép lý của những người nằm trong ving lãnh thd đã được chuyển giao sẽ như thể nto? ĐỂ giải quyết vẫn dé này thi các quốc gia thuờng ben ảnh một dao luật quốc tích mới hoặc sửa đổ luật quốc tịch hiện hành Khi én

hành biện pháp lập pháp nr vấy: cần pit hột súc hư ý khả năng mét bộ phân dân

cự sẽ bị ảnh hưởng và có thể rơi vào tình trạng không quốc tích ma nguyên nhân có thể do chính sich phân biệt đối xở hoặc do các qh đính pháp luật xung đột với nhu Theo mốt báo cáo được ding trân Tap chỉ Người ty nan cho thấy, mốt số lương cơ dân lớn đã rơi vào tinh trang không quốc tịch do việc chia tích chuyển tặao lãnh thổ ở Liên Xô, Banglades, Suleria và một số quốc gia khác Theo đổ, với việc Liên Xô ten vào năm 1991 đã khiển 287 tiệu người cân gây tờ chúng mình nhân thân mới, do không hosing vé chính tri nên ước tính khoảng 54-65 tiệu người bit ngờ thấy bản thân ho dang sống ở nước ngoài, nhiễu người trong số này cuối cùng cũng để được phần loại nhung số côn Ie bi rơi vào tỉnh rạng hai quốc tích

hoặc không có quốc ích nào

Ngoài ra việc chuyển giao lãnh thổ thường gây ra những bién cổ lớn & các

E¬- Rapet Coble, nthe Shadows”, Pafogees Magazine, (147) 10

quốc gia cô lin quan cing với ar bit ôn định nên sé là những điều kiện tên đ

tạo ra nhiing trường hop không quốc tịnh (ví đa kh chuyển giao lãnh thổ có thé có

sa gián đoạn rong việc ding ký hô tịch hoặc hồ sơ, 56 hồ tích bị phá huỷ do xung

đột nổi bô hoặc quốc t)

Su chuyển giao lãnh thổ có thé ga tng số trường hop thay đổi quốc ích và

nhiều người muôn có quốc tích của quốc ga ma họ có mất lên hệ mất thất nhấtViệc này káo theo nguy cơ rơi vào tinh trang không quốc tic, nhất là với trường

hhop quy định pháp luật về quốc ích cho phép từ bố quốc ích gắc kh chưa có được

qguốc ích mới cũng như việc không cho pháp cá nhân nộp đơn xin nhập quốc tích

Xôi chưa ừ bỗ quốc tịch gốc của mình hoặc có thé do quy định đặt ra những thi tục

pit tap, chi phí cao, yêu cầu tà liêu không thet, hời han chất chỗ,

12.7, Do§ chí chit quan

Trong bối cảnh toàn cầu hỏa, hội nhập quốc té sâu ông kéo theo việc di

chuyển giữa các quốc gja co phan thuận ơi, nr phát hiển về kính tử xã hội của các quốc gia cing có mự khác nhau chênh lệch Điễu này khiển cho nhu cầu nhập cư của một bộ phân din cư din các quốc gia có điều liện sinh sống tét hon ngày cảng

ga ting Thông thường các quốc gia rể có chính rách cho người nước ngoài cư trú trên lãnh thổ của mình & các mức đồ khác nha việc có được giấy phép cử trú lâu

di thường dit ra yêu cầu về điều én khá khất khe như việc làm, thu nhập, nơi ở

do vay phân lớn người nước ngoài cư rủ tin lãnh thổ của một quốc gia thườngđược cư trú với thời hen ngắn Chính vì vậy, mốt 26 cá nhân khi nhập cảnh vào mot

sổ quốc gia và mong muỗn ở lại quốc ga đô đã chỗ ý hy bô các giấy tờ nhân thân,

iy tờ chính minh quốc tích cũng nh không kh báo trung thục về quốc tích của

minh và họ được ght nhân là người không quốc tích

14 Thục trạng nguời không quốc tich hiện nay trên thé giới và một sẽ quốc gia

Theo Báo cáo côn Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc về người ti nen

(UNHCR), trên thé gói hiện có khoảng 3,2 tiện người không quốc tịch vào in

2016 và con sổ này ting lên 39 tiệu người vào năm 2017 Đáng lo ngei hơn, theo

thing kê của UNHCR và Viên nghiên cửu về tinh trang không quốc tch (sau đây

goi là Viện ISD 7 tại Số liệu vỀ tinh rạng khơng quốc tích năm 2017, số người

khơng quốc tích (bao gần cả trường hop khơng thỏa mãn khá niệm khơng quốctích quy định tei ơng ước năn 1954 là khoảng 10 triệu người

Su ga tơng về số lượng người khơng quốc ích ng những năm gin đâyXhơng chỉ do số lượng người khơng quốc tịch mới phát sinh ma cịn do mốt sổ

nhơm người khơng quốc tich mới được tiết din và đơa vào số Liệu thống kê Từ

nim 2004 din hit năm 2017, số lượng quốc gia cĩ người khơng quốc tịch ting tr 43lên98 quốc gia trong số da, sổ lượng quốc ge cĩ rổ liêu thẳng kê ding tin cây chỉ

chiếm khoảng 70% ©

Tính trang khơng quốc tich trở nơn nghiễm trọng hơn xuất phát từ nhiều

"nguyên nhân, trong đĩ phải ké đến nguyên nhân về bất én in t, chính tị, xã hồi tei nhiễu khu vục trên thể giới kéo theo các làn sĩng di cư quốc té lớn Chẳng hạn như bất dn chính tr, xã hội tại Mican-ma vào năm 2017 đá khiên hàng tim ngàn gui Ro-hin-g-a phii roi b đất nước, i nan tại Băng la.đết, Theo thống ke, chỉ

tinh tiêng năm 2017, cĩ khoảng 650.000 người Ro-hin-gi-a tr thành người khơngquốc tít tri quốc gia ma họ in i nen

1.11 Người khơng quốc tịch tím vục Châm Phí

Tinh trang khơng quốc ích ð Châu Phí là đáng chủ ý song hạn chế về số Liệu

tả liêu thống kế chính thức Vao cudi năm 2015, UNHCR thống kế được cĩ 1031.418 người khơng quốc ích ti Châu Phí, tập trùng trí ba quốc gia là Bờ Biển

Nga (hoảng 700.000 ngờ), Dim-bebu-é Ghộảng 300.000 ngườ) và Kêni-n

151 C01), Stleeees numbers: 2018, tạ đa búp im xr orgies 17-WRD table

tich của con theo quốc tích ci me `” Nhiễu quốc gia khác ở Châu Phi như Án gỗ:

1e Malawi, không cho phép xác lập quốc tích theo nơi sink mốt cách te đông trongtrường hop tré em có ngay cơ rỡ thành người không quốc tịch khi không ép đụng

nguyên tắc nay Bên cạnh đó, pháp luật về quốc tịch của mét số quốc gia như

Xi-Li-ên Li-bêtia có các quy ảnh mang tinh chất phân bit đổi xử v tôn giáo,

chủng tộc, din tộc 2

Bên canh đó, hoạt đồng quân lý hộ tich (cấp gáy khai anh, thể căn cước

công đân ) thiếu hiệu quả & mốt số quốc gia cũng gop phin dẫn tới tinh trang

không quốc tich Chẳng han như tei Bétxoe-na, Mdevi, Tan-de-nia, dén nữa

2004, việc đăng ký khi sinh cho trổ em ngay seu khi sinh không mang tinh bit

tộc Hiện nay, các quốc gia Chiu Phí đều đã yêu cầu đăng ký khai ảnh cho tr em

gay rau khi ánh, ty nhiên tỷlệ đăng ký khai sinh vẫn ở múc thập

Thứ hơi, bit én về chính ti, kính tổ & một số quốc ga din tới tỉnh trạng di cus tinan ga tổng HỆ qué la mốt sổ lượng lớn cư din Châu Phi mắt méi liên hé với

quốc gia gốc ma ho meng quốc tín và gip khó khẩn trong việc in cấp các giấy tờchứng mình nhân thân, trở thành người không quốc ích trên thực ti

Thư ba, & Châu Phí hiện vẫn con tink trạng chuyỂn giao lãnh thd dẫn tới tình trang xác đính Iei quốc tích của cơ din Chẳng han như việc chuyển giao lánh thổ giữa Xu đăng và Nam Xu-ding vào năm 2011 dấn tới nh trang một số lượng cử

dân không doc coi là công din cũa cả hai quốc gia sau chuyển giao

1.12 Người không quốc tịch ở lầm vục Châm A ~ Thái Bình Dương.

Theo sổ liêu cde UNHCR, khoảng 40% người không quốc tích trần thé git sống tạ Châu A ~ Thái Binh Dương Có nhiều yêu tổ din tới th trang không quốc tich tei lo vue này và nguyên nhân có thể khác nhau ở ting tu kim vực Chẳng

hạn nh

- Ở khu vục Đông Nam Á và Nam A, các quy định pháp luật chính sách và

thục tn mang tinh phân biệt đổi xử về giới tinh, ching tốc, tôn giáo là nguyên

“lại giả dù tư 9.21

Y 1 ẽ ẽ

mys sho opensoieyfouations orghaplouds Sal aD86-1408-4085-0670-003e09e0c12Slezenhip lạt.

‘cated eds 20120119 ngụ uay cp 3032019,

‘Braween Meby (2016), ta dat tiến 1, 60,

1 Bronen Minky (2016) td hich 11107

“Browren Mey 2016) chí tựch 11,8 125

nhân lớn nhất din tới tinh trạng không quốc tích Đắn năm 2017, vấn còn một sổ

quốc gia ở Đông Nam A và Nam A như Nô-pan, Bé-roniy, Melei-nia không cho

phép trẻ em được theo quốc tích của me Tinh trạng bat én chính trị

quốc tổ đồng thời káo theo th trang không quốc tịch cing din ra ở một số quốc

gia Đồng Nam A như Mi-an-ma (938 000 người, Thái Lan (443 862 người) 4

nới dow

- Ở các quốc ga ở khủ vục Trang A, việc chuyên gio nh thổ là nguyên

nhân chỉnh dẫn ti tink trạng không quốc ích Theo Báo cáo của Viện ISL, rau kồi

Liên bang Xô Viết tn rễ vào năm 1991, khoảng 280 triệu nguời ở Trung A trở

thành người không quốc tich Dén nay, phn lớn những người này đã đuợc nhận

qué tich song tinh trang không quốc tich vẫn còn ding lo ng ở U-do-bé-td-xten,

1.13 Người không quốc t kim vực Chân Ân, Châm Mỹ

Theo Viên ISI, đến hết năm 2017, ở Châu Âu có khoảng 600 000 người không quốc tích mã phân lớn do nguyên nhân từ sự sụp đỗ cia Liên bang Xé Vidt

ào nhõng năm 90 cise th kĩ XX và nự chuyển giao lãnh tổ của Nam Tư Cũ Ngày, nay, nguyên nhân chính ofa tinh trang không quốc tich trì Châu Âu là d cự gu té Nhiều người nhập cư tới Châu Âu trong những dot i cư at hoặc là nạn nhân cũa

tình trang mua bán người, do đó, ho thường mat giấy tờ chúng mình nhân thân cầnthiết Trong đợt & cư lớn vào năm 2015, số lượng nguôi không quée tich ở các

quốc gia Châu Âu tăng Chẳng hạn như 6 Thuy Điễn, số lương người không quốc

tịch tổng từ20 450 người năm 2013 lên 31.062 người vào cuối năm 2015 1°

Số lượng nguời không quốc tích tạ khu vục Châu MY hiện thip nhất rên thé giới Báo cáo của UNHCR ghi nhận 136 585 nguời không quốc tích dang sống ti

Xâm vue này trong đó phin lớn là ở Dominica Tuy nhiên, các sổ tiêu thing kê nổi

18, HH asain 958

“udm tu 58

“Tut đà tế 9 5ê

Tế Hai dno 38

'' Bmopem NGHNƠ& on Suteesmwss C019, No Child SơNH be Suteless, tì da a:

pe ihr sutleraess slsteshmmestelesause ele /ENS, MọChb1S0t bọc alot

tên có thể không phin ánh đúng thực trang nguời không quốc tích tạ khu vực Châu

Mỹ do nhiều quốc ga chưa có quy tình để xác đính tinh trang không quốc tich

Nguyên nhân chính dẫn ti tin trạng không quốc tích ở Châu Mỹ hiện nay chỗ yêu

do thi tục đăng kỷ khai ánh chưa được chuẩn ho tei mt sổ ving khó khẩn 9

14 Những hệ quả của tinh trạng không quốc tịch

gui không quốc ích sẽ không phải công din mage mã ho dang sinh sốngHoặc công din của bất kỹ nước nào khác, nên họ không đoợc hưởng các quyền côngdân và các quyễn con người cơ bản của họ thường bị bác bỗ, Vi vậy, nhiều ngời

không quốc tich đ trở thành người nhập cư bất hợp pháp ở bit sử nước nào ho đến, hải đối din với việc giam giữ kéo đi hoặc võ thời hơn hoặc bi diy đ, đấy lạ gin các quốc gia do không thé chứng minh dave bản thân là sĩ và từ đâu đôn.

Công đồng quốc ổ có sự thông nhất chung ng tinh trang không quốc ích là

du bất ình thuờng và không mong muốn Nhân thúc này xuất phát từ kia canhqguyễn cơn ngờ vi tình trang không quốc tich có tác đông tiêu cục đến việc thụ

hướng các quyền con người thâm chí còn để lei những hậu quả nghiêm trong đối Với các quốc gialiên quan cũng nh cổng đồng quốc tê Vi mong muốn giảm thiểu

tình trang không quốc tích và ning cao nhận thức về tác đồng cũa tính trang không

quốc ích thi đều quan trong là cần nhân điện được những tác động oi tinh rang

không quốc tính

1⁄41 Ảnh hướng đỗ cd hin và gia đủ

Việc không có quốc tich cổ tác đông situ sắc din đời sống cũa các cá nhânliên quan vi quốc tích đồng vai trò quan trọng trong việc đính hình một cá nhân vàsnr két nỗi cia cá nhân đó với công đẳng cia minh Do vậy, việc không cô quốc tích

6 ảnh hướng lớn đến sức kho tinh thần và có thé din én sự suy sup, nghiên rượu,

‘bao lục gia din và tự st Vi không có quốc gia nào công nhân những người không

qguốc ịch là công din nôn họ thường không thé ấp cận với các quyền ma công din

được huống, Nguii không quốc tch thường không có giấy tờ chứng minh nhấn

thin, không được công nhận là thể nhân trước phép luật nên các quyển @ im nh

yt, giáo duc, sở hữu t sân và tự do đ lạ không được bảo dim Cùng với độ việckhi sinh và kh tổ không đoợc đăng ký khiển cho người không cuốc ích khôngđược nhận dién về pháp Lý, sự tổ tri của họ không được pháp luật công nhận

1S, d thứn 942

Mặt khác, luật quốc tÝ thừa nhận rằng quốc tích có thể là đu én tiên quyết

để có được quyên them ga vio đời sống chính ti (quyền bầu cũ, ứng cỡ và tham

ga quin ly cổng wie của đất made), do vậy, nguời không quốc ích không đượctrao quyển và tiing nói Trong khi đó luật uốc tổ đã có nguyên tc trao cho ngườikhông quốc tch đầy đồ các quyển cơn người

Bên cạnh đó, người không quốc tich cũng gặp khỏ khăn trong việc nhậpcảnh cử trả tạ đất nước mình, vic không có quốc tín thường kéo theo việc không

có quốc gịa nào cho phép họ cơ trú mốt cách họp pháp, người không quốc tịch cũng

co xu hướng bị gam giữ kéo dai hoặc không tổ răng cũng như là mục êu ce nantuân bán người Đây cũng chính là vấn dé ngưêm trong nhất ma người không quốctich gập phi Nguyên nhấn do người không quốc tịch thiểu hoặc không được cấpcác loại giấy tờ có giá tri ile, nhất Tà & tei quée té nên họ gặp khó khăn trong việcnhập cảnh, xuất cảnh, qué cảnh và cử rủ & ở nước ngoi hoặc & chỉnh quốc gia mà

hho được sinh ra ho không tự đông được huống các quyền cũa mốt quốc gia củ thể

Tink trang không quốc tich côn tác đông tiêu cục dn tré em, trổ em khôngqguắc tịch sẽ không cô cơ hội để học, iếp cân với các chương tỉnh chấm sốc y

Nu tinh trang không quốc ích không được giải quyết ở trể em thi khi chúng lớn lên, tré em tiếp tue phi đổi mặt với những vẫn dé không quốc tich dem lai như đã

nổi ð tên

Đổi với pln nữ tình rạng không quốc ích kin cho phụ nố không được đâm.

‘bio các quyin, con ci họ cing không được tip cận với các dich vụ phúc lợi xã hội,trong quan hệ hôn nhân, ghụ nữ không quốc tích chịu nhiều thit thờ, họ không đượcThường chi đô thei săn kh ly hôn họ không được quyền sở Hồu tải săn

Tiên phương điện ga ảnh, tỉnh trang không quốc tích khiến cho quan hệ

hôn nhân không được nhà made công nhân chính thức, các thành viên trong cũng

“một ga ảnh cũng không được công nhận về pháp lý, hing dim bảo về mặt kin

tẾ xã hột cũng bị ảnh hung, chất lượng cuộc sống cũng nh tinh toàn ven của giacảnh luôn trong tình trạng đổi mất với các r ro

1⁄43 Ảnh hong đỗi với xã hội và quắc gia

Vite có quốc tích là một cấu thành quan tong để bão vệ quyễn can người,

trữ lạ, nêu ri và tink rang không quốc lịch thi có th to r những tần để vé ví

gham nhân quyền Điều nay có nghĩa ring tinh trang không quốc tịch liên quan mật

thidt din những vin để nan giải ma các công đồng dang phii đối mặt và giả quyết

như nghèo đó, bất n ảnh xã hộ, rung đột

Vé lâu di, nếu một bộ phận din cơ không được trao quyền sẽ din đến mat cân đổi

vi xã hộ, là nguồn gốc cia tôi phạm, vi pam pháp luật điều này khiển cho các

chính sách phát tiễn nh tế, xã hồi, chính tị ca đất nước bi nh hưởng:

1⁄43 Ảnh hong đỗi với cộng đồng quốc tế

Ngoài việc ảnh hưởng din cuộc sống của các cá nhân và công đồng tinh

trăng không quốc tịch còn ảnh hưởng đến công đồng quốc tỉ Trước Hân ph nói

dén một trong những hệ qua chính và nghiém trong của tinh trang không quốc tịch

đó là gây ra sơ xáo ding Nguời không quốc tích rẽ không có được các quyền cơ

‘bin là nen nhân côa phân biệt đối xổ, khó tip cận với các dich vụ xã hội, không có Xhã ning 4 gữ gịn bản sắc văn hoá cũa riêng minh,

Tinh trang không quốc tích cũng có thé din in sơ bất &n định Vin để này

dành đoợc sx quan tâm dic biệt của công đồng quốc té vi nêu một quốc gia không

cấp quốc tịch cho một cá nhân th sẽ có những vẫn để phát sinh dé: với cả các quốc

a khác, khi đó tinh rang bất én đnh df ding chuyển sang cấp độ quốc t và trở thánh nguyên nhân côn nh trạng bất én dink hoặc xung đột Lan sóng di cư rong thời gian vừa qua tai một số nước kim vục Trung Đông đến mốt sổ nước châu Au

đã gây ra ny bất dn của Châu lục này với những vụ không bổ, xung đột vi trang hay khủng hoảng nhân đạo Theo bảo cáo của Uỷ ban tham vin về quyền con người thì

có khoảng 1,5 triệu người Banyanvanda sống ở các tỉnh miễn bắc và miễn nam Công hoà Công gô đã bị tử chốt cấp quốc tích vì lý do din tộc và đầy chính là trung

tâm xung đốt của khu vực này 2!

` Consantin Sokoloff and Richard Lo forte Advisory Bourdon Fiman Right 2009), Dong of

Ciacentap:achalenge to lamanseciey,Euxopem Poly Came, 5

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Tinh treng không quốc tích có tinh lich sử, không phải là vẫn để mới nhưng

Tạ là vẫn để có tính thời sự Quốc tịch gắn liễn với mất s nhân, là cơ sở pháp lý

quan trong để cá nhân phát anh quyển và ngấa vụ với mốt quốc ga ma núnh có quốc tich, việc không có quốc tích đồng nghĩa với việc cá nhân đỏ khổ có thé hướng

thụ iy đã các quyễn con người Phát hiện và nhân điên ahing nguyên nhân dinđến tinh trang không quốc tich là điêu võ cũng quan trong công việc này đồng vai

tò then chốt trong việc để ra các giải pháp để hen chế và ngắn ngừa tinh trang không quốc tích Thục t trong những nim qua, công đồng quốc té đã có những nd

lọc, dành nhiều nguễn lục cho công cuộc hạn chỗ tỉnh trạng quốc tich những tinh

trang này vin có dấu hiện gia tăng, nghy cé trong bối cảnh hiện nay, điều mã vé mặt nguyên ti là không thể xây ra id điều kiên kinh tế xã hội ngày cảng tốt hon HỆ quả cit không quốc ích vir la vẫn đề trước mắt, vừa mang tinh lâu di, tằm ẩn nhiều nguy cơ gây mất én định xã hội, ảnh huống din sơ phát tiễn bản ving của

các quốc ge

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẠT QUOC TẾ VÀ KHU VỰC VỀ NGƯỜI KHƠNG QUOC TỊCH 2.1 Khai quát lich sử hình thành và phát trên

Cơng đồng quốc ổ đã bắt đu quan tim đến vin đã người khơng quốc ch và các quy định về quốc tich từ đầu thể kỹ 20 Tại thời điểm đĩ, tổn tạ hai hệ thống

qguy định song song v vin để này, Hệ thống thử nhất giã quyết mot loạt các tha

thuận đỄ xử lý ngay các yêu cầu thục tiến của rất nhiều người bi cưỡng chế di

đồifhoặc khơng quốc tich su Cuộc chiên tranh thể giới lên thi] Tuy nhiên, những

thơa thuận này tập trong vào một số lượng cụ thé, nhõng nhỏm người được xác din

nh những người ty nen là người Nga, Armenia và khơng du ra các nh nga

hoặc tiêu chuẩn áp dụng một cách phố quát cũng nr khơng thực nợ gai quyết tình,

trang khơng quốc tích của các cá nhân Những tác động lâu dat của những thơnthuận này khả han chỗ Hệ thống thở hi là my kết hợp cia một sổ quy din và các

"nguyên tắc do Hiệp hối Ủy ben quốc ga các chuyên gia vé son thảo luật quốc té

phip didn lên Kết quả là Cơng ước La Hay 1930 vé một số vẫn dé liên quan đến

xung đột luật quốc tich di được soen thảo, cũng với các vin Hiện khác, cho phéplewi bố các trường hop cả hai quốc tịch và khơng quốc tích: Tuy nhiên, tinh cách

mang của Cơng tước này dường nhơ chỉ cĩ ở thời điểm đĩ, Cơng ước khơng đã tính, tồn điện để thục sự dat Øược việc loại bs tin trang khơng quốc tch và khơng thụ Init đoợc nhiễu quốc ga thành viên

Sau Chiến tranh thé giỏi lần thứ, cơng đẳng quốc tổ Ini đối mất với sức áp

của bàng triệu người mới bị d dại vinộc khơng quốc tịch Thời đễm do, Liên hopquốc đã tinh tốn dé giải quyết tốt nhất vẫn để này, Liên hợp quốc đã iên hành mot

"nghiên cu vé tỉnh rang người khơng quốc tịch, kết qué cũa nghiên của đã khuyên

"nghị thành lập một Ủy ben lâm thời vé khơng quốc ích và các vẫn đ liên quan, Uy

ban nay chia trich nhiệm lim việc về nội dung cu thể của vấn kién quốc tơ mới shim hưởng vio nhơng người cần sự bão hộ Kit quả là Ủy ben này đã để trình

thơng qua hai cổng túc: Cơng ức về quy chế của người ty nen năm 1951 và Cơng

trúc năm 1954” Hai cặp C ơng tước này đã tạo ra địa vị pháp lý cho người ty nạn và

Cơng tĩc năm 1954 ting được Som thảo nhẹ ruột Nghị dah thự bổ sig ci Cơng tĩc về quy ch cia

angnsitinandm 1951 Ay Hiền xế thy tân ch đặc của groan gabe th, Cng tớ xi 195%

đế được soma it thing gia vot bh thức mst đu tức uc nứng bt so với ng woe VỀ go ch ca

“người tm nim 1951 sim thêm UNHCR, 1999, Infomation and Accession Padage The 1051

"người không quốc tích, quy dinh những quyền mê họ có thé có được và nhữngchuẩn mục đốt xử tốt thiểu đốt với những cá nhân ma đủ điều kiện theo định ngiấacủa của hai Công ude nói tiên.

Bến cạnh đó, sau các cuộc chiến tranh thé giới, không chỉ có những méi

quan tâm đến vẫn để béo về người không quốc tích va người ty nạn ma cả vin để

quy đính về quốc tịch công bit đều được coi trong Tuyên ngôn thể giới về quyềncon ngôi đã tiễtlập ra các cơ chỗ để bio về quyên con người bao gốm quyền đổi

ớt uốc tích Điều 15 Tuyền ngôn quy định ‘Mer người đu có quyên có một udtịch: không at bị tước quốc tịch một cách v6 cỡ và bị từ chỗt quyên được thay đổi

uc th

Quy dinh này đã rỡ thành nguễn cém ining cho rất nhiễu quy định toơng he

trong các văn kiên khác vé quyền con người và đã thối thúc công đẳng quốc tô nố lọc để dim bảo loại bé tình trang không quốc ich Sau một thời gian di thio luận, Công wie năm 1961 về giém thiẫu inh trạng không quốc tich đã due thông qua Diy là một vấn kiện mà có thé khắc phục toàn bộ các han chế trong việc gai quyết tình trang không quốc tch tin thé giới Công ước này quy Ảnh những trường hop

giới han str do cũa các quốc ga trong việc thụ hỗ quốc tích cũa công dân

KỂ từ tư hình thành các quy pham pháp tý quốc tổ vi không quốc tích, luật quốc ti đã phát tiễn theo bai hướng, Mét là bảo vé và hỗ tro những cá nhân đi rơi

ào tink trang không quốc tch và ha là nỗ lực đ loại bổ hoặc ít nhất là giém thiểu nguy cơ rơi vào tinh trang không quốc tịch Những xu hướng này tiép tục phát trid cho đến ngày nay khi mà luật nhân quyén quốc tỉ nhắm din cả hai mục tiêu ở rên, nhiều vin kin cụ thể đã được thông qua

22 Khuon khể pháp hạt quốc tế về không quốc tịch

2.21 Các din wie quốc tế sŠ không quốc tịnh

22.11, Công tốc năm 1954 về Quy chế cia người không quốc tính

Công wic năm 1954 là điều ude quốc tế được thông qua với mục đích dim

bảo cho người không quốc tích được thụ hưởng những quyên, hr do tối thiểu cia

con người ma không chiu bit kỷ nr phần biệt đối xở nào, Công ước nim 1954 có

Convention Relating to the Sums of Suteless Bmsems and the 1961 Convention on the Reduction of

Satelesnss (revised), down 37,trng 10 tad chữ haps sme efor expels eedb3350 at

tá tri pháp lý quan trong do bao gi định nghĩa về nguời không quốc tịch về mấtghép lý hiên dang được sử đụng một cách réng ri trấn toàn thé giới Theo đó,

"ngời không quốc tic lá những người không được coi la công din của bit kỹ quốc

gặt nào theo pháp luật quốc gia, Tuy nhiên, cân nhắn manh ring Công tước này không phải à cơ sở pháp lý để xác lip quốc tích cho những người không quc tịch

được ảnh ra hay dang sinh sống ở các quốc gia thành viên Công ước Vi vậy, việccác quốc gia ga nhập Công túc này chỉ giúp cải thién khả năng thụ hưởng các

quyền, tự do cơ bản của người không quốc ích tại quốc gia đó mà không giúp chim

đất lo bô dẫn tink trang không quốc ích?

Bén canh đó, theo khoản 2 Điều 1 Công uớc nim 1954, Công ước này không

du chính đất với một nhóm người không quốctchnhất Ảnh, gầm có:

- Các cá nhân đã, dang nhận được mr hi tro của các cơ quan của Liên hop quốc (từ ard trợ cia UNHCR) tei thủi điễn Công use năm 1954 có bide,

- Các cá nhân đã được hưởng diy đã các quyển như công din cũa quốc ga

mà họ deng sinh sống,

- Các cá nhân vì những lý de đặc iệt bị coi là () đã pham các tối chống

Ini loi người, tôi ác chiến tranh hoặc tối de chống lạ ho binh; (i) đã pham phẩi các ôi hình sự phi chính bị nghiêm trong ngoài lãnh thé quốc gia dang cơ tr trước

ôi nhập cảnh vào quốc gia này, và (i) ti kết tiv các hành w trú với mục đích vàcác nguyên tắc của Liên hop quốc

Việc xác định các cá nhân không quốc tich nào được thụ hưông các lợi ích hừCông ước năm 1954 phụ thuộc vào quy đnh, trình hy thủ tục theo pháp luật quốc

ga (chỗ yéula các quy nh pháp luật vé nhập cảnh và curt hợp pháp)

Theo Công ước nim 1954, nguùi không quốc ích được dim bão các quyển

(đẳng thời có các nghĩa vụ với Nhà nước mà họ cử tr) nh sau

8) Quyển được hấp tục cư trú và không bt trục xuẤt một cách độc đoán

Quyén cự trả là mốt tong aking quyễn cơ bin của nguùi không quốc tím,

quyin này gin liên với quyền không bi trục xuất, Điều 31 Công ước năm 1954 quy

đánh một người không quắ tịch ew trú hợp ghép rên lãnh thổ của một quốc gia thi

"UNHCR 0599, fami Acceso Pgh: T 1254 Canton Reig toh thuc of

Satelece Parsons tnd the 1961 Convention on te Redaction of Saubssvsr Gevied), trí dlHạc damon sero rg)plsen 60335094 ngày tay cập 05152019

không thể bị trục xuất trừ lý do en ninh quốc gia, tất từ công cổng Điễu 31 cũng

chi tô lệnh trục xuất phấi đúng tỉnh te pháp lu, người không quốc tch phối được

quyền xuất tinh bing chúng đ làm rõ bản thân ho có vi pham hay không

Đổi với quyển cơ trú diy là một rong những quyền của người không quốctich được khẳng nh tại Điễu 10 của Công wee 1954 Theo đó, nêu một người đã bị

buộc rồi khôi đất nước trong Chiên tranh thé giới thứ bai và đã chuyển din cư trú

tí một quốc gia thành viên côn Công ue và vẫn cơ trú tạ đố, th thời gian c trú

đó phã được xem là cơ trú hop pháp cia ho Pháp luật cũa hấu hết các quốc ga đều

có quy định tho: gian c trú đối với người nuớc ngoài, đặc tiệt coi đồ như mot

trong các điều biện được nhập quốc tịch của quốc gia tại Vì thổ, thoi gan tomtrú của người không quốc tch như nẽu tại Điều 10 cũa Công trúc 1954 cũng đượcxem như thôi gian cơ trú hợp lệ của người đó và việc cho phép họ bdo lơthời giancaztrú chính à động thể tích cực nhầm tạo thuận lợi cho người không quốc tịch

Bén cạnh đó, đối với một ngu vi lý do nào đó mã phải rời khối dit nước

"mình thì thời gian rước và sưu ki rõi khôi ấy công được cot như thời gan cơ trổliên tue, hợp lê ci người đó Như vậy, cách tính thời gian cơ trú theo qhy định ts

Điều 10 của Công tức năm 1954 là hoàn toàn có lọt đối với người không quốc tịch trong trường hợp họ cần có thời gian cử tr liên tue để được nhập quée tích cũa

quốc ga nơi crt

Quyển cư trú và không bi trục xuất có méi liên hệ chặt chế, gắn bó với nhau,

việc chỉ thực hiện được hoặc bị mất một trong hai quyề

th hung quyền hoặc vô hiệu hoá quyền còn Ii, ví du nấu mốt người không quốc

tich bị trục xuất thi sẽ không còn quyền cw trủ và ngược lạ nấu được quyên cơ trổthi không bị trục xuất

(8) uyễnhônnhân gia đnh được tan trong

Theo Đi 12 Công ước nim 1954, nguời không có quốc ich được hờ nhận cácquyển về hin nhân, gia đ nh đã cổ trước li được quốc gia thành viên Công ước xác

shin về vị thi pháp ý: Cụ th, trong trường hợp người này đã được faring các quyền vé

hồn nhân và gia ảnh trước kh trở thánh người không quốc tích thi các quyền này vấnđược duy tủ với các li ich ma người đó được hường theo pháp uất côn quốc ga để phátsinh quan hệ hôn nhân ga dnh ấy Ví dạ mốt người đã cố quan hệ hôn nhân gia dinthợp pháp ti quốc gia ma họ có quốc ch, sma lới rổ thánh người không quốc ich, sinh

sống và đợc thừa nhận là người không quốc ch ei quốc gia thánh viên của Công woe,thi các quyên hôn nhân gia đnh ấy vẫn quốc gia thành viên Công túc công nhận, đuợctêntrọng

(a) Ônyễnzở hữu tà sân (đồng sânvà bắt động sản)

Thực tấn tơ pháp qude t8 cho thấy, do duy ti các chế độ khác nhau vé sở Hữu và nền kính té, nên ở nhiễu nước dẫn din xưng đột pháp luật liên quan đến quyền sở hữu của cá nhân Nhiễu nước công nhận quyền sở hữu tài sin (động sin,

bit động sin) cin người nước ngoài Cũng có những nước không công nhận quyềnnay Do vậy, Công ước nim 1954 khuyên cáo ring các quốc ga thành viên nên,dành cho người không quốc tic sự đổi xở cảng thuận lợi cảng tốt và trong bất kỹ?

hoàn cảnh nào cũng không im thuận lọt hơn sự đối xử được dn cho ngu nước

"ngoài néi ching trong hoàn cảnh nh nhau Hiên quan đến quyền sở hữu tải sẵn

(đông sin, bit động sản) và các quyển khác gin liền vớ tài sin, cũng như quyển

gto kết hop đẳng liên quan din ti sin do Đây thục chất cũng là chế độ ti huquốc ma công ding quốc té khuyên cáo các quốc gia thành viên nin áp đụng đối với

"người không quốc ích

Liên hộ với thục kiến này ở mốt số nước cho thấy, pháp luật các nước thường

Thông phân tội cổng đân nước ngu hy ngờ không que ch tong mốt ương quanvới quyên sở hia ts sản Nga là ở đó ngời nước ngoi (công din nước ng) và

"người không quốc tích đợc buông ngang nhau quyên sở hữu tà sin, cũng nh quyền

gto kit hợp đẳng tiên quan đốn ti sản đó Luật của Liên bing Nga, Beles, Hungary đều quy Ảnh theo hướng bio dim cho người không quốc tich có quyền sỡ hữu tải sản

gig bing với công din nước ngoài

(iv) Quên tidp cận toa án

Diy là một trong những quyền hit sức quan trong của nguĩi không quốc tích

“Thục tidn cho thấy, không phải bao giờ và ở diu nguồi không quốc tích cũng có thể được bio dim quyền này, Vì nhiều lý do Khác nhau, ong dé có lý do bio dim tất tơ

công công nhiễu nước có những quy đính han chế hơn quyễn tiếp cân toa án đổi với

"người nước ngoài nối chung, người không quốc ch ni iếng tạ tên án nước đó Biểu

iếnzổ nhấtlà quy dink vé việc đặt cọc thi hành án hoặc cược án phí

Nhằm bảo đêm quyền tấp cân toà án của người không quốc tịch, Công ước năm,

1954 @iéu 16) khuyến cáo các quốc gia thành viên niên đánh sự quan tâm, tôn trong

uyén tr do tiếp cận tồ én của người khơng quốc ich Quyên bếp cân toa án của người

hơng quốc ch phã được moi quốc ga thành viên cơng nhân va dinh sự đổi xử thuận

—

“Yêu cầu tổ thiểu đổi với quyén tp cận tồ án là ngờ khơng quốc ch phi được hưởng bên lãnh th quốc gia thành viên nơi người đồ thường trú sự đối xử hương hy

hư cơng dân của nước đĩ, kd cả ar rợ giúp pháp lý miễn tin cược én ph hoặc đặt cọc

thi hành án Đây là những bảo dim quan trong SỐ người khơng quốc tích cĩ thể tr do Hiên hộ với tịa án bảo về các quyén vil ich ofa mình mỗi khi bị xâm hai

6) Cá qui

Quyin lao đơng được tr lương là nim cầu tổ thiểu của con nguời Cơng túc

1954 (Điều 17) khuyên cáo quc gia thành vin tạo sự đổi sỡ cũng thuận lợi cảng tốt đổi

với nghi khơng quốc ich, tiên cơ sở ngang bing như sự đối xử dành cho nhõng người nước ngồi khíc trong inh vực leo động đợc trả lương Tắt hiền, nêu pháp luật quốc

ge sở tế đơn ra met sổ han chế iên quan đến một số ngành nghề vì lý do an ninh quốchơng học tất tơ cơng cơng thi hạn chế này cing được áp dungtnne hiện đố với

"ngời nước ngodi nổi chưng:

lao động an sinh phúc lợi xã hội

Cùng với việc được bio dim quyền lao động cĩ bã lương ngu khơng quốc ticcơng được khuyên cáo bão dim quyễn tơ do nh doanh thành lip doanh nghiệp hoặc

tham ga các ngành nghề sin uất, ánh doanh hợp pháp khác.Cĩ thể nữ, diy là thie

shin & mite độ cao quyển lim việc, lo động do kinh doanh ct nguời khơng quốc

tich tên cơ sở ngmg bing nh với thống người nước ngo khác tiên ãnh thổ quốc ga

sở tạ Chúngta đổu biết do inh trengleo động drt, khơng bồ tí được việc làm, khả năng phátiển ngành nghề han chế nênnhiÊu quốc ga cai vin dé cĩ việc lm là "độc quyện" cơn cơng dint chúc trong nước, Từ đĩ, đưa những ban ch nhất nh đối với

"ngời nước ngồi nổi chưng ngui khơng quốc ch nổi tiếng

Tuy nhiên hiện my trơng xu thể tồn cầu hĩa, nhủ cầu ranh tao động tử chỗ shit la lo đơng cĩ tay nghề cao, để giảm thiẫu chỉ phi (so với lao động nhập khẩu luơn

livin để được các quốc gia quan tân, Vi thể trường hop nguồi khơng quốc tich đượcdao tao, cĩ tay nghề co và tỉnh độ phù hợp, thi luơn cơ cơ hổi được bảo đầm việc âm

tei quốc gia sỡ tú Ở mức độ nào đ, quyên nay của nguời khơng quốc ich được bão

dim ngang bằng với cơng din quốc gia rỡ tạ (rong việc hưởng lương nh nhan tr đểnhưnhmavv )

th) Quan được cấp các xd tờ cánhân

iy từ cá nhân là một bing chưng quan trọng để một người cĩ thể được hưởng the các quyển và lợi ich Đối với người khơng quốc tic thi gây tờ cá nhân cing đơng

vai trị quan trong hơn ở ching mục nào đĩ, néu nắm giữ gây tờ cá nhân thi sf ip

"người khơng quốc tch khối bị len dạng hay bĩc lột Tuy nhiên, một trong những henchế lớn nhất của người khơng quốc ch là ở chỗ, đo khơng là cơng din của bit kỹ quốcnko, cho nên người đĩ hầu nh khơng cĩ bt kỹ giấy tờ cá nhân nào cĩ gi phá lý

để chứng mình và thân phn của minh, Do đĩ, yêu câu bức tất đặt ra là kh đã chấp

shin cho crt tri ãnh thổ của mình th quốc gia cén nhanh chồng cắp cho ho gĨẤy tờ

chứng mình phù hợp, đều này đã được quy nh trong Điễu 27 của Cơng ĩc năm 1954

‘Theo đĩ, khi mét quốc gia cho phép người khơng quốc tịch được phép cư trú trên lãnh:

thd của mình thi quốc gia đĩ cổ ng]ĩn vụ nh cấp các loại gây tờ ty thân he giấy tờ đ

T thể cân cước Khu xem xitiệc cập các loi giấy tờ nh vậy, các uốc gia conglia vụ

lining được cân tổ, đặtracác th tụ, quy bình phức tap cũng nit phế cao thiên chovie xin các oi gy tờ này gip khĩ khẩn Điễu25 Cơng ĩc năm 1954) Giấy tờ chứng

sinh sẽ giúp ho thun lợi rong các quan hệ, giao dịch ti nơi cơ tr, tạo tên để để họ thực hiển các quyền và loi ích cơn mình theo pháp luật nước sở hú

Bin cạnh đơ, người khơng quốc tich cing là một con người, cĩ nia cầu Ie,

xuất nhập cảnh thơng thường nr bao người khác Do đĩ, ho cần cĩ gậy t thơng hành:

để xuất ship cảnh: Quốc gia nơi họ cử trú cần tạo thuận lợi cho họ, cập giấy tờ thơng

ảnh để giúp ho thục Hện quyền hy dod et (Ga made ngồi và trổ vỀ mốc ni họ cơ rộ)

(1) Quyỗn đc nhập qiốc ích

Co thể nổi, diy là quyền thiêng ơng tối cao đối với người khơng quốc tích su hoảng thời gan cơ tú lâu di, ẫn ảnh tei quốc ga sở hú ĐỂ được nhập quốc ich đương nhiên người khơng quốc tích cũng phải đáp ting mét số điều kiện nhất định Nhang da số các quốc gia Hiện nay đều giản nhe các đều Hận nhập chốc tích đổi với hơng người khơng quốc ich đã cơ rủ ẫn Ảnh ti quốc gia mình.

ĐỂ tạo thuận lợi tdi đa cho nguồi khơng quốc tich cơng ding quỗ: tử cing

Ähuyển cáo các quốc gia nên han chế hoặc min các khộnTệ phí, chỉ hi đổi với ngườihơng quốc tch lửa làm thủ tục nhập quốc tích cơn quốc ga sở tạ Thục hiện được nh

vây rễ giúp cho người khơng quốc tịch đổ được khoản chỉ thí cổ kh là khơng nhỏ đỂ rỡ

thành cơng din cin quốc gia tí

(si) Cae gan ed td

Nod các quyền nêu bên người không quốc tích còn đuợc Inning các quyền liên

quên din v thé pháp lý: Quyên đợc cổng nhân vị thể phép lý đà người không quốc

tit) theo pháp uật của quốc gia ma ho thường trú hoặc cơ rủ Điều 12); các quyén về

‘bin quyễn và sỡ hữu công nghiệp (Điều 14); Quyên lp hôi Điễu 5),

Xét-vé bin chất phép l, người không qudetich không là cổng din của bit kỳquée ga náo Ninmg người không quốc tịch cử trủ dn ảnh rên lãnh thổ cia quốc ganáo thi chiu mơ răng buộc của hệ thing pháp luật quốc ga đó Nói cach khán, ngườilining quốc tich cô ngấn vụ phấ tin hi phép loật của quốc ga nơi người đô cử tríChính ny tuân thủ pháp luật đã là một điều Hân để người không quốc ich được ining

các quyển và hy do cơ bản do pháp Toit nước đó đem lạ, Hiện may, nhiễu quốc ga dành cho người không quốc ich mốt quy chế phép lý phố hợp với đa vi của họ Chế độ tdi

Tê uc là chế độ pháp lý hưởng được các quốc ga áp đụng đố với người không quốc

tich Ngiấn là quốc gia dành ay đối xử với người nước ngoài nar thể nào, tì áp ding

hư thể ấy (thông thắp hon) đái với người không quốc tic,

Pháp luật của một số nước như Liênbang Nga, Belarus Hongry, BaLan đều

cq Ảnh rõ dia vi pháp ý của người không quốc tch Nhờ ching ta di biết do hoàncảnh chiên tranh, nên sau thé chiến hai, ở nhiều quốc gia xuất hiện tinh trạng ngườilining quốc tch ĐỂ bio dim quyên sống và các quyên tr do khác cho họ, php luật côn

hiều nước coi ho nạ “người nước ngoài" để phn iệt với công dân của mình và đó xác nh cho họ một quy chế pháp lý tương ứng (nga là người không có chốt tích côn quất ga nơi họ nơ trú đây cũnglà quan diém của Việt Nam rong đính sách quốc tic

2.2.1.2 Công nức năm 1961 vễ giãm thiễn fink trang không quốc tick

Khác với Công ước nim 1954, Công ước nim 1961 được thông qua nhằm,

gin ngừa nh trạng không quốc tích và din giảm thiểu tinh trạng này: Công ước

năm 1961 thất lip một khung pháp lý quốc te, ma theo đổ, các cá nhân được din

‘bio quyin có một quốc tích, Công ước này có thi được xem là bổ sung cho Công

wie nim 1954 Nội dung chính của Công ước năm 1961 là đặt ra các quy din

hầm hạn chế và giảm thiểu tinh trang không quốc tích thông qua việc quy định các quốc gia thành viên có nghĩa vụ xem xét việc cấp quốc tich cho tré em khi được sảnh ra trên lãnh thổ hoặc bôi công dân của quốc gia mình, phòng ngừa tình trạng không quốc ich hoặc din dn việc rơi vào inh trang không quốc tín kh thay đối

hồ tịch, tước hoặc hy bỗ quốc dt Cụ thể nhờ su

8) Phòng ngừa không quốc th lớ thay đổi quốc tích

Công use năm 1961 quy định tổ quốc gia thành viên cho phép công din của

minh được thôi quốc tích khi người đó có được quốc tịnh côn quốc gia khác (Điển

7) Céng ước cũng quy định quốc gia thánh viên không được tước quốc tích cia một

"người nêu nh việc tước quốc ích đó dẫn đến người đỏ bị rơi vào tinh trang không

qguốc tịch Điều 8) Khí đơn ra các quyết dinh về hn, tước quốc tích, Công ước năm,

1961 quy định các quốc gia không được đơn ra các quyết định như vay đơa trén lý

do ching tộc, tốn giáo, giới tính Quy định như vây nhẫn im bảo tránh phân biệtđối xử giãn các nhóm din cự

(i) Phong ngừa tinh trang Nông quốc ích lôi sinh

Công ước năm 1961 về giảm thiểu tinh trang không quốc tích bao gồm các quy dinh ở mức tối thiểu để cấp quốc tich theo nguyên tắc nơi sinh hoặc huyết

thông kh trể em ti rơi vào tinh trang không quốc tịch Tuy nhiên, Công ước bố ngõmột số giới hạn tỷ nghĩ cho quốc ga thánh viên trong việc quyết định những điệu

in và thủ tue cụ thể điều chinh việc cấp quốc ích Cú thể, Điều 1 Công ước quy

do các quốc gia thành viên cổ ngkie vụ cấp quốc ích cho mọi tré em sinh ra hiến

Tãnh thé cia quốc gia minh mã rơi vào tinh trang không quốc ích, Điều 4 quy din

các quốc gia thành viên co nghĩa vụ cấp quốc tích cho tem không sinh ra tiên Tãnh thổ của quốc gia mình những chưa có quốc tích nêu cha hoặc me của tré em

đõ có quốc tic của quốc gia thành viên này ti thời đm rể em được sinh ra

(it) Phòng ngừa tình trạng không quốc tích do tap đổi hộ ich

Thi các cá nhân co các nự kiện hộ tịch xây ra như quan hệ nuôi cơn nud, hồn

nhân thi không đồng nghĩa với việc tr động thay đổi hay mắt quốc tich việc thay đối hay mất quốc tí trong trường hop cỏ thay đổi về hồ tịch phải da tiên nợ hơi

nguyện Điều 5 Công wie năm 1961 đã quy đính rõ vé vin dé nay: “Néu pháp luật

qguốc gia thành viên cho pháp thôi quốc tích do hộ quả của nhõng thay đổi đa vĩ cá

nhân như hôn nhân, chấm đút hôn nhân, được công nhận là con chỉnh thức, đượchân hay cho lâm con nu, thủ việc thối quốc ích tong trường hợp như vậy sẽ là

đu liên đ có hoặc nhập quốc tịch của quốc gia khác”

(iv) Phòng ngừa th rang không quốc th do đc qic tỶ

Công wie năm 1961 v giản thiểu inh trạng không quốc ích cấm việc mắt

hoặc tước quốc tịch đối với những trường hop mà din độn tinh trạng không quốc

tich vi lý do xuất cảnh, cư trổ ð nước ngoài, không đăng ký hoặc bất kỹ lý do nao

tương từ khác Công ước năm 1961 chỉ quy dink một trường hop ngosi lễ được tướcetch khi một người đ cưa nước ngoài dé là trường hợp mốt người được nhập

quốc tịch và tổng ð nước ngoài liên tue từ7 năm trở lên và người đó không thông

‘bio cho các cơ quan có thim quyền về việc gữ quốc tịch?"

(0) Phòng ngin tình trạng không quốc tich hn chuyễn giao lãnh thd

Điễu 10 Công ước năm 1961 quy định và vẫn đồ quốc tịch khi chuyển giao Tãnh thổ theo đó, các quốc gia khi ky kết các điều ước về chuyển giao lãnh thd phải

đâm bảo trảnh được tinh rạng không quất tịch Ngoài ra, rong trường hop không

só du ude quốc ổ được kỹ kit thi quốc gia được chuyên geo lãnh thé hoặc upnhận lãnh thd có nghĩa vụ cấp quốc tịch cho những người không quốc tích của quốcgia được chuyén giao

2.2.2 Các

Ngoài bai Công ước năm 1954 và Công tước năm 1961 liên quan trực tiếp

din vẫn dé không quốc tích, trong khuôn khỗ của Liên hợp quốc có nhiễu quy dinh trong các điều ước quốc t có liên quan nhằm dim bảo quyền co quốc tich qua đó

Than ch tình trang không quốc tịnh Cụ thể như seu:

- Công ước v loại bỗ các hình thúc phân biệt chủng tộc ®iễu 9) quy Ảnh cụ

thể vé phân tiệt ching tộc đối với những người không có dia vi phép ly trong việc

thn hoờng quyền có quốc tich Diu này có nghĩa ring wie tước hr cách quốc tíchdian tiên ching tộc, mau da, nguồn gốc, din tộc hoặc nguồn gic din tộc là vĩ phạm,

nghĩa vụ quốc gi thành viên và quốc ga công phii dim bảo những nhóm người không quốc tích cơ thể không bi phân biệt đối xi trong việc tiếp cận để có được tr

cách công din hoặc quốc tích

“Đầu 7,8 Công wc năm 1961 v gầm dub tit trengkhông que tc

- Công we về xóa bỏ mọi hình thức hân biệt đối xở với phụ nữ (Điều 9)

pay định câm việc phân biệt đối x dựa trên cơ sở giới trong việc tn hưởng quyên

có quốc tich bao gồm ea quốc tich của rể em,

- Công ước quốc t về các quyễn din ng chính tử (Điễu 24) quy định moi trể

‘em iu có quyên có quốc tích Bén canh đó, Công tớc này con quy định cấm việchân biệt đối wird trên bất kỳ lý do nào như chủng tộc, màu đa, giồi tinh, ngôn

"ngữ, tôn giáo, chính tri hoặc quan diém khác nhau, din tộc hoặc nguén gốc xã hội,

t sẵn dong đối hoậc các 0 cho moi người mr bio hồ bình

ding và bảo hộ bai các cơ quan công quyển Đây là cơ chế để bio dim cá nhân

kiện khác và đâm

được quyển tấp cân với quốc tịch một cách bình đẳng, không bị tuớc, hy bỗ quốctich một cách ty tiện

- Công tức vi quyền tré em tei Điều 7 quy định “Tré em phố được đăng ký

gay lập tie sau khi được sảnh ra và có quyền có ho tên, có quốc tich ngự từ khi

cháo dix" Đẳng thời, cũng tại khoản 2 Điều 7 Công ước này quy định các quốc gia

thánh viên phi bảo dim việc thực hiện những quyển đỏ phù hop với pháp luật quốcgia với những nghĩa vụ cia ho theo các vin kiện quốc tổ có liên quan din finh vụcnay, đặc biết trong trường hop mà nêu không làm như thé thi đứa tr sẽ không cóquốc tịnh:

- Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyén của người bản đa năm 2007 cũng

Xhẳng dinh moi người bản dia có quyền có quốc tích (điệu 6 Tuyên ngô);

- Công ude Geneva vé bảo vệ thường din trong thời gian chiến tranh quy

doh tt of các quyển ma dân thường được hướng trong thời kỳ chiến tranh là bình

đẳng với nhau, không có sự phân biệt đối xử đưa rên lý do ching tốc, tôn giáo, cổ hay không có quốc tich Biéu13 Công uớo:

Bên cạnh đó, Hồi đồng Nhân quyền của Liên hop quốc côn ban hành nhiều

"nghỉ quyết liên quan đến quyên có quốc tích và giém thiểu inh trạng không quốc

tich như các Nghỉ quyết số 7/10 ngày 27/3/2008, 10/13 ngày 26/3/2009, 13/12 ngày14/4/0010, 24/14 ngày 1/7/2014, 32/5 ngày 15/7/2016 của Hội đồng Nhân quyên

Liên hợp quốc về quyển con người và vẫn dé tase quốc tịch mốt cách tuy tiận theo

đó, các Nghĩ quyết này đu kêu goi các quốc gia hành viên tôn trọng và bảo dimcác quyên con người cin người không quốc tích, quyên có quốc ích để nghi cácquốc gia thông qua các biện pháp lập pháp để han chế và tránh tỉnh trang không