TT Thực hiện pháp luật về quyền học tập của người dân tộc thiểu số ở Việt Nam hiện nay.pdf

Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Cảnh Quý PGS TS Tào Thị Quyên Phản biện 1:……………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………… Phản biện 3:……………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền học tập người DTTS vấn đề quan trọng ghi nhận nhiều văn pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia Ở nước ta, QHT người DTTS trang trọng ghi nhận tất Hiến pháp theo hướng ngày hoàn thiện Hiến pháp năm 2013 Điều 39 ghi nhận: “Công dân có quyền nghĩa vụ học tập”; Điều 61 ghi nhận “…Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục vùng miền núi, hải đảo, vùng đồng bào DTTS vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn” Từ sở hiến định, QHT người DTTS thể chế nhiều văn pháp luật Hệ thống văn quy phạm pháp luật QHT người DTTS ban hành thể chế hóa quan điểm Đảng, sách Nhà nước nội luật hóa nhiều nội dung quan trọng QHT người DTTS quy định văn kiện quốc tế Nhưng đặc biệt quan trọng quy định pháp luật thực thực tế sống Vì vậy, năm qua Đảng ta đề nhiều chủ trương quan điểm lãnh đạo, đạo việc thực pháp luật (THPL) QHT người DTTS Nhà nước xây dựng cấu tổ chức máy, triển khai hoạt động quản lý nhà nước để bảo đảm thực quy định pháp luật QHT người DTTS Các tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhiều tổ chức, cá nhân có hoạt động thiết thực nhằm THPL QHT người DTTS Mặc dù thực THPL QHT người DTTS vấn đề quan trọng, góc độ lý luận đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống vấn đề Quá trình THPL QHT người DTTS Việt Nam thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng nhân dân đồng tình, hưởng ứng, cộng đồng quốc tế ghi nhận Những kết đạt việc THPL QHT người DTTS góp phần thúc đẩy phát triển trình độ dân trí, nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào DTTS, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng DTS Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, việc THPL QHT người DTTS nước ta nhiều hạn chế, bất cập gây trở ngại lớn phát triển nghiệp giáo dục dân tộc, ảnh hưởng trực tiếp đến việc thụ hưởng QHT người DTTS Đến nay, vùng DTTS vùng nghèo, lạc hậu, “vùng trũng” giáo dục, dân trí thấp, nhiều nội dung QHT người DTTS pháp luật quy định chưa bảo đảm thực Ngày nay, bối cảnh tồn cầu hóa mở hội đặt yêu cầu việc trang bị kiến thức, kỹ cho đồng bào DTTS để tham gia hội nhập phát triển Mặt khác, Việt Nam ký kết, tham gia nhiều điều ước quốc tế có nội dung liên quan đến QHT người DTTS nên yêu cầu bảo đảm THPL QHT người DTTS lại có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ lý đặt yêu cầu cấp thiết cần phải nghiên cứu cách toàn diện vấn đề THPL QHT người DTTS Việt Nam Vì vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Việt Nam nay” để nghiên cứu viết Luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng THPL QHT người DTTS, xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm THPL QHT người DTTS nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, Tổng quan tình hình nghiêu cứu liên quan đến đề tài Hai là, Phân tích làm rõ sở lý luận việc THPL QHT người DTTS Việt Nam Nghiên cứu việc THPL QHT người DTTS số nước giới, rút giá trị tham khảo Việt Nam Ba là, Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL QHT người DTTS Phân tích, đánh giá thực trạng THPL QHT người DTTS Việt Nam thời gian qua Bốn là, Xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm THPL QHT người DTTS Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn THPL QHT người DTTS Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu lý luận thực tiễn THPL QHT người DTTS Việt Nam góc độ khoa học chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Khi đánh giá thực trạng, luận án tập trung đánh giá nội dung trọng tâm THPL QHT người DTTS như: THPL QHT người DTTS học kiến thức khung chương trình cấp học, bậc học, hệ đào tạo tự học; THPL QHT người DTTS tơn trọng, bình đẳng hội học tập; THPL QHT người DTTS học tập mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh; THPL QHT người DTTS học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số; THPL QHT người DTTS hưởng sách ưu tiên Nhà nước học tập Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL QHT người DTTS toàn lãnh thổ Việt Nam Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình THPL QHT người DTTS Việt Nam, số liệu chủ yếu từ năm 2010 đến Cơ sở lý luận, phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.2 Cơ sở lý luận Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật; quyền người, quyền công dân, QHT; quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta vấn đề dân tộc; giáo dục, đào tạo nói chung THPL QHT người DTTS nói riêng Luận án chủ yếu tiếp cận góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật có kết hợp với lý luận QCN 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, kết hợp với phương pháp cụ thể sau: Trong Chương 1, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, hệ thống, phân tích để đánh giá cơng trình nghiên cứu có liên quan tới nội dung đề tài THPL QHT người DTTS Việt Nam Trong Chương 2, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp diễn giải, quy nạp để xây dựng khái niệm; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức điều kiện bảo đảm THPL QHT người DTTS Phương pháp so sánh để tìm hiểu kinh nghiệm THPL QHT số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam Trong Chương 3, tác giả trọng sử dụng phương pháp thống kê, kết hợp với phân tích để nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL QHT người DTTS Việt Nam Đồng thời, sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, thống kê, tiếp cận dựa quyền để đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập việc THPL QHT người DTTS, tìm nguyên nhân thực trạng THPL QHT người DTTS Trong Chương 4, tác giả sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, tiếp cận dựa quyền để đưa quan điểm, giải pháp có khoa học góp phần bảo đảm THPL QHT người DTTS Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ bổ sung, phát triển vấn đề lý luận việc THPL QHT người DTTS; góp phần nâng cao nhận thức chủ thể việc THPL QHT người DTTS Việt Nam - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng rõ thực tiễn THPL QHT người DTTS Việt Nam nay; đồng thời quan điểm, giải pháp đề xuất luận án tham vấn giúp quan chức quyền địa phương vùng DTTS nghiên cứu, áp dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng THPL QHT người DTTS Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu đào tạo lĩnh vực khoa học trị khoa học pháp lý; giáo dục QCN,QCD; dùng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận án kết cấu gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền học tập người dân tộc thiểu số Luận án tổng quan nhóm cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến QHT người DTTS Các nhóm cơng trình nghiên cứu dạng đề tài khoa học, sách chuyên khảo, tham khảo; luận án tiến sĩ, báo khoa học có giá trị việc cung cấp cho luận án số sở lý luận sở thực tiễn liên quan đến luận án 1.1.2 Các công trình nghiên cứu pháp luật quy định quyền học tập người dân tộc thiểu số Luận án tổng quan nhóm cơng trình nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến pháp luật quy định QHT người DTTS 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu thực pháp luật thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Luận án tổng quan nhóm cơng trình nghiên cứu đề cập đến sở lý luận thực tiễn THPL số lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, luận án tổng quan nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực THPL QHT người DTTS 1.2 ĐÁNH GIÁ CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.2.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Từ tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến THPL QHT người DTTS rút nhận xét, đánh giá khái quát sau đây: Thứ nhất, nội dung THPL, số lượng cơng trình nghiên cứu phong phú, đa dạng tiếp cận nhiều góc độ khác việc THPL chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích, đề cập đến THPL QHT nói chung, THPL QHT người DTTS nói riêng Thứ hai, chưa có nhiều tài liệu nghiên cứu trực tiếp QHT nói chung QHT người DTTS nói riêng Thứ ba, nước ta, QHT công dân nói chung, QHT người DTTS nói riêng chưa nhiều cơng trình nghiên cứu Đặc biệt, vấn đề nội dung QHT người DTTS (QHT người DTTS gồm nội dung gì?), THPL QHT người DTTS? đến chưa có cơng trình, viết nghiên cứu, đề cập đến Thứ tư, Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập trực diện nội dung THPL QHT người DTTS dẫn đến tình trạng thiếu giải pháp đồng bộ, có tính hệ thống bảo đảm THPL lĩnh vực quan trọng Do vậy, luận án “Thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Việt Nam nay” cơng trình bước đầu giải vấn đề đặt 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, luận án nghiên cứu sở lý luận THPL QHT người DTTS, tập trung phân tích, luận giải làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm THPL QHT người DTTS Thứ hai, nghiên cứu THPL QHT người DTTS số nước giới, rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng THPL QHT người DTTS Thứ tư, phân tích, hệ thống hóa xây dựng quan điểm đạo, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc THPL QHT người DTTS Việt Nam thời gian tới 1.3 GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Giả thuyết nghiên cứu Thực pháp luật QHT người DTTS Việt Nam có vai trị quan trọng việc bảo đảm QHT người DTTS Thời gian qua, việc THPL QHT người DTTS có nhiều ưu điểm mặt lý luận thực tiễn bên cạnh cịn nhiều hạn chế Vì vậy, nghiên cứu sâu đề tài “Thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Việt Nam nay” làm sáng tỏ phong phú thêm vấn đề lý luận THPL QHT người DTTS Nếu không nghiên cứu đề tài THPL QHT người DTTS khoảng trống mặt lý luận khó khăn, bất cập thực tiễn THPL QHT người DTTS không giải quyết, pháp luật QHT người DTTS không bảo đảm thực tốt thực tiễn Nếu triển khai nghiên cứu đề tài THPL QHT người DTTS, luận án cần phải sâu nghiên cứu vấn đề lý luận THPL QHT người DTTS; nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng THPL QHT người DTTS nghiên cứu xây dựng quan điểm, luận giải đề xuất giải pháp bảo đảm THPL QHT người DTTS 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu lớn có tính chất bao trùm luận án: Làm để nâng cao hiệu THPL QHT người DTTS Việt Nam nay? - Câu hỏi cụ thể: Thứ nhất, THPL QHT người DTTS hiểu nào? Những đặc điểm THPL QHT người DTTS gì? THPL QHT người DTTS có vai trị nội dung nào? Cần điều kiện để bảo đảm THPL QHT người DTTS ? Thứ hai, Những yếu tố ảnh hưởng đến việc THPL QHT người DTTS? Thực trạng THPL QHT người DTTS Việt Nam đạt kết gì, cịn hạn chế ngun nhân sao? Thứ ba, Cần quán triệt quan điểm có giải pháp để bảo đảm THPL QHT người DTTS Việt Nam nay? Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1.1 Khái niệm pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số 2.1.1.1 Khái niệm quyền học tập người dân tộc thiểu số Quyền học tập người DTTS nhu cầu vốn có khách quan người DTTS ghi nhận pháp luật quốc tế quốc gia, nhà nước chủ thể có trách nhiệm bảo đảm việc tiếp nhận, thụ hưởng cách bình đẳng hội học tập; học tập từ đến nâng cao, học lúc, nơi, thường xuyên, suốt đời nhiều hình thức; hưởng sách ưu tiên nhà nước tạo điều kiện học tập nhằm trau dồi kiến thức, kỹ năng, phát triển toàn diện thân, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc 2.1.1.2 Khái niệm pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Pháp luật QHT người DTTS tổng thể quy phạm pháp luật nhà nước ban hành thừa nhận bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình học tập người DTTS; ưu tiên, thúc đẩy, tạo điều kiện, hội bình đẳng cho người DTTS tiếp cận, thụ hưởng QHT; phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm, cản trở việc thụ hưởng QHT người DTTS 2.1.1.3 Khái niệm thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Thực pháp luật QHT người DTTS tổng thể hoạt động có mục đích chủ thể làm cho quy định pháp luật QHT người DTTS vào sống, bảo đảm cho người DTTS thụ hưởng đầy đủ QHT, góp phần nâng cao dân trí, thúc đẩy phát triển vùng DTTS 2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Thứ nhất, THPL QHT người DTTS nhiều chủ thể khác thực Thứ hai, THPL QHT người DTTS có nhiều nội dung, chương trình, hình thức khác phạm vi rộng lớn Thứ ba, THPL QHT người DTTS không dựa lực, ý thức thân người DTTS mà phụ thuộc nhiều vào tạo điều kiện, hỗ trợ, khuyến khích chủ thể khác Thứ tư, THPL QHT người DTTS q trình thường xun, mang tính chủ động, sáng tạo, ý đến tính đặc thù dân tộc Thứ năm, THPL QHT người DTTS cơng việc khó khăn, chịu ảnh hưởng nhiều từ điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội vùng DTTS 2.1.3 Vai trò thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Thứ nhất, THPL QHT người DTTS góp phần đưa đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước QHT người DTTS vào sống Thứ hai, THPL QHT người DTTS có vai trị bảo vệ QHT người DTTS; góp phần phịng ngừa, hạn chế xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật QHT người DTTS Thứ ba, THPL QHT người DTTS có vai trị nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực tiền đề để người DTTS thực QCN khác Thứ tư, THPL QHT người DTTS góp phần thực hóa mục tiêu giáo dục Việt Nam Thứ năm, THPL QHT người DTTS có vai trị mở rộng hội nhập quốc tế vùng đồng bào DTTS 2.2 NỘI DUNG, HÌNH THỨC VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.2.1 Nội dung thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Luận án tập trung nghiên cứu việc THPL QHT người DTTS quyền cụ thể gồm: Một là, THPLvề quyền người DTTS học tập kiến thức khung chương trình cấp học, bậc học, hệ đào tạo tự học Hai là, THPL quyền người DTTS tôn trọng, bình đẳng hội học tập; Ba là, THPL quyền người DTTS học tập môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh; Bốn là, THPL quyền người DTTS học tiếng nói, chữ viết DTTS; Năm là, THPL quyền hưởng sách ưu tiên Nhà nước học tập người DTTS Từ lý thuyết THPL nội dung pháp luật QHT người DTTS, THPL QHT người DTTS gồm có nội dung sau: Thứ nhất, quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền triển khai hoạt động tổ 11 Nhận thức pháp luật chủ thể có tác động, ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến trình thực hiện, đưa pháp luật QHT người DTTS vào sống Nếu chủ thể THPL nhận thức thức đầy đủ, chủ động, tích cực tham gia vào trình THPL QHT người DTTS chắn cơng tác THPL QHT người DTTS đạt hiệu cao ngược lại 3.2 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN 3.2.1 Kết đạt thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Việt Nam 3.2.1.1 Kết thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số học tập kiến thức khung chương trình cấp học, bậc học, hệ đào tạo tự học Với nỗ lực việc THPL chủ thể có trách nhiệm, người DTTS tất cấp học, bậc học, hệ đào tạo hệ thống giáo dục quốc gia nước ta học kiến thức Khung chương trình Chính phủ phê duyệt Công tác phổ cập giáo dục vùng DTTS thực theo cấp học mầm non, tiểu học, THCS thu kết to lớn Cơng tác xóa mù chữ cho đồng bào DTTS đạt nhiều kết tích cực Nhà nước đầu tư xây dựng trường dự bị đại học dân tộc, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức người DTTS Người DTTS chủ động, tích cực học tập, tiếp thu kiến thức thông qua nhiều hình thức khác để thực QHT 3.2.1.1 Kết thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số tơn trọng, bình đẳng hội học tập Thời gian qua Nhà nước dành quan tâm đặc biệt, thực nhiều chương trình, sách lớn, đầu tư phát triển tồn diện vùng DTTS nhằm tạo tiền đề, tảng vững để đồng bào DTTS thụ hưởng QHT Các cấp quyền có nhiều cố gắng, nỗ lực đầu tư xây dựng mạng lưới trường lớp ngày đáp ứng nhu cầu học tập đồng bào DTTS Nhà nước cịn thành lập nhiều mơ hình trường học mở rộng hội học tập cho người DTTS Các chủ thể có trách nhiệm tích cực triển khai tun tryền, phổ biến pháp luật với nhiều hình thức góp phần nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức tồn thể nhân dân Phần lớn người DTTS nhận thức rõ vai trò quan trọng việc học tập, phận người DTTS nắm bắt quy 12 định pháp luật nên chủ động tuân thủ, thi hành pháp luật bước đầu biết sử dụng pháp luật để thực QHT Các địa phương vùng DTTS trọng đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên Hình thức áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền sử dụng viện tuyên dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc THPL quyền người DTTS tơn trọng, bình đẳng hội học tập Từ năm 2019 đến hết năm 2021, ngành giáo dục chịu ảnh hưởng nặng nề dịch Covid-19, với tâm “tạm dừng đến trường, khơng dừng việc học” cấp quyền, nghành Giáo dục có nhiều cách làm thiết thực, sáng tạo THPL QHT người DTTS 3.2.1.3 Kết thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số học tập môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh Thời gian qua cơng tác bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội vùng DTTS, bảo đảm mơi trường giáo dục an toàn, lành mạnh cấp, ngành, địa phương quan tâm xây dựng, củng cố Bộ GD&ĐT, bộ, ngành liên quan, địa phương, trường học đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ban hành nhiều chương trình, kế hoạch tổ chức triển khai THPL Nhà nước thực nhiều chương trình, dự án, kết hợp với đầu tư địa phương, huy động nguồn lực hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước cố, xây dựng mạng lưới trường, lớp vùng DTTS Nhà nước thành lập, xây dựng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú trường phổ thông dân tộc bán trú , học sinh DTTS học tập, ăn trường Các sở giáo dục vùng DTTS tổ chức nhiều hoạt động bảo đảm THPL quyền người DTTS học tập môi trường giáo dục an tồn, lành mạnh Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc THPL chủ thể có trách nhiệm tiến hành thường xun Hình thức áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền sử dụng việc tuyên dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân có cơng lao, thành tích THPL quyền người DTTS học tập mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh đồng thời áp dụng để xử lý hành vi vi phạm pháp luật 3.2.1.4 Kết thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số Từ năm 2011 đến nay, nước thức triển khai dạy học thứ tiếng DTTS trường phổ thông: tiếng Mông, Chăm, Khme, Jrai, 13 Bahnar, Ê Đê Việc dạy học tiếng DTTS trì mở rộng quy mơ Hằng năm, Bộ GD&ĐT có nội dung hướng dẫn triển khai thực nhiệm vụ dạy tiếng DTTS Hoạt động dạy tiếng DTTS cấp quản lý kiểm tra, đánh giá báo cáo định kỳ theo quy định Đến năm học 2019 2020, tiếng DTTS giảng dạy 22 tỉnh/thành phố nước Bên cạnh tiếng DTTS thức giảng dạy, có tiếng DTTS khác gồm: Hoa, Chăm, Thái, Cơ Tu, Tà Ơi, Pa Cơ, Stiêng, Nùng, Tày, Vân Kiều, Bru dạy thực nghiệm trường phổ thông trung tâm giáo dục thường xuyên 16 tỉnh/thành nước Giáo viên dạy tiếng DTTS đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Ngành giáo dục tổ chức nhiều hoạt động nhằm tạo điều kiện để giáo viên giao lưu, học hỏi kinh nghiệm trình dạy học Bên cạnh chương trình giáo dục chung quốc gia, nhiều địa phương vùng DTTS cịn chủ động thực sách riêng dạy học tiếng DTTS Việc thực chế độ sách người học, người dạy tiếng DTTS địa phương thực kịp thời, nghiêm túc Học sinh học tiếng DTTS sở giáo dục đào tạo cấp sách giáo khoa Một số tỉnh tổ chức cho học sinh thi cấp giấy chứng nhận tiếng DTTS; thực việc khen thưởng; xét ưu tiên nhập học số trường địa phương, 3.2.1.5 Kết thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số hưởng sách ưu tiên Nhà nước học tập Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật quyền người dân tộc thiểu số hưởng sách ưu tiên Nhà nước học tập chủ thể có trách nhiệm trọng Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách chủ thể có trách nhiệm tiến hành thường xuyên; năm tổng kết, đánh giá báo cáo kết thực sách cho quan có thẩm quyền Nhìn chung, chủ thể THPL có ý thức cao tuân thủ pháp luật Đồng bào DTTS ngày nhận thức rõ quan tâm Đảng Nhà nước thông qua sách ưu tiên, hỗ trợ học tập nên chủ động tuân thủ, thi hành pháp luật bước đầu biết sử dụng pháp luật để thụ hưởng sách Hình thức áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền sử dụng nhằm xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi sai phạm THPL Các tổ chức, cá nhân, cộng đồng xã hội có nhiều hoạt động thiết thực hỗ trợ, động viên, giúp đỡ người DTTS thực QHT 3.2.2 Nguyên nhân kết đạt 14 3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, Đảng ta đề cao đặc biệt quan tâm đến QHT người DTTS Thứ hai, QHT người DTTS pháp luật quốc tế ghi nhận, cộng đồng quốc tế quan tâm Việt Nam ký kết, tham gia hầu hết công ước, điều ước quốc tế QCN có QHT người DTTS Thứ ba, hệ thống pháp luật nói chung pháp luật QHT người DTTS nói riêng sách đặc thù GD&ĐT vùng DTTS đạt tiến định Thứ tư, kinh tế Việt Nam năm qua có bước phát triển mạnh, trị, xã hội ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho việc THPL QHT người DTTS Thứ năm, khoa học công nghệ phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho việc THPL QHT người DTTS 3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đồng bào DTTS có trách nhiệm, ý thức cao việc THPL QHT người DTTS Thứ hai, có phối hợp chủ thể triển khai THPL hỗ trợ tổ chức quốc tế việc bảo đảm QHT người DTTS Thứ ba, ý thức trách nhiệm cao đội ngũ thầy cô giáo với hỗ trợ, giúp đỡ cộng đồng việc THPL QHT người DTTS Thứ tư, trình độ dân trí vùng DTTS ngày nâng cao 3.3 HẠN CHẾ TRONG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM VÀ NGUYÊN NHÂN 3.3.1 Hạn chế thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Việt Nam 3.3.2.1 Hạn chế thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số học kiến thức khung chương trình cấp học, bậc học, hệ đào tạo tự học Ở số địa phương vùng DTTS tổ chức THPL thiếu đạo sát sao, kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm; hiệu việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa cao; phận đồng bào chưa nắm rõ quy định pháp luật để thực đúng, phận đồng bào chưa có ý thức tuân thủ pháp luật; Hiện 15 vùng DTTS 1,2% tổng số 7,81 triệu trẻ em tuổi chưa đăng ký khai sinh Tỷ lệ huy động trẻ đến lớp vùng DTTS, miền núi giai đoạn 2011-2019 đạt 56,2% (cả nước đạt 88,5%); tỷ lệ huy động trẻ nhà trẻ đạt 11,8% (cả nước đạt 25,8%) Tỷ lệ học tuổi cấp học cịn có chênh lệch lớn khu vực, dân tộc Tỷ lệ trẻ em DTTS độ tuổi học phổ thơng khơng học cịn cao Tỷ lệ người DTTS từ 15 tuổi trở lên chưa biết đọc, biết viết Tiếng Việt cao, cịn 20,8% người chưa đọc thơng viết thạo tiếng phổ thơng Trình độ học vấn người DTTS thấp Tỷ lệ lao động người DTTS qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật từ sơ cấp trở lên trung bình đạt 10,3 % (mới gần 1/3 so với tỷ lệ trung bình lực lượng lao động nước) 3.3.1.2 Hạn chế thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số tơn trọng, bình đẳng hội học tập Cấp ủy Đảng, quyền số địa phương chưa thực quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo việc tổ chức THPL Việc phối hợp THPL chủ thể có trách nhiệm chưa thường xuyên, chặt chẽ Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao Nhiều chủ thể, đặc biệt người DTTS chưa nhận thức rõ quy định pháp luật nên chưa có ý thức tuân thủ pháp luật, chưa biết sử dụng pháp luật để bảo vệ QHT Tình trạng khơng tuân thủ, chấp hành pháp luật diễn từ gia đình, nhà trường, xã hội Kinh tế vùng DTTS cịn chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Mạng lưới trường lớp, điều kiện sở vật chất, thiết bị dạy học tăng cường đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu Rào cản ngôn ngữ thách thức lớn THPL quyền bình đẳng hội học tập người DTTS, Việc áp dụng pháp luật quyền người DTTS tơn trọng, bình đẳng hội học tập cịn nhiều hạn chế, bất cập; thể rõ nội dung số chủ thể có thẩm quyền chưa kịp thời tuyên dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích việc THPL, đặc biệt hạn chế, bất cập việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 3.3.1.2 Hạn chế thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số học tập môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh Hạn chế sở vật chất trường học với hạn chế THPL chủ thể có trách nhiệm việc thi hành pháp luật kiểm tra, tra, giám sát, rà soát sở vật chất sở giáo dục; việc thiếu kiên loại 16 bỏ cơng trình khơng đảm bảo chất lượng, khơng an tồn dẫn đến nhiều tai nạn học đường đau lòng xảy Hiện tượng bạo lực học đường xảy môi trường học tập vùng DTTS thời gian qua bộc lộ rõ hạn chế, bất cập THPL quyền người DTTS học tập môi trường giáo dục an toàn, lành mạnh Việc áp dụng pháp luật quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm có lúc, có nơi chưa kịp thời, nghiêm minh, ảnh hưởng đến quyền học tập mơi trường giáo dục an tồn, lành mạnh người DTTS Đặc biệt, có vụ việc xâm hại, bạo lực trải qua thời gian dài bị phát hiện, chậm xử lý khiến học sinh phải sống tâm trạng lo âu, sợ hãi, trầm cảm, tổn thương học tập với kết tốt, chí có em muốn tìm đến chết để giải thoát 3.3.1.4 Hạn chế thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số học tiếng nói, chữ viết dân tộc thiểu số Thực tiễn THPL quyền người DTTS học tiếng nói, chữ viết DTTS cho thấy chủ thể gặp nhiều khó khăn, lúng túng Ở nước ta có số DTTS có tiếng nói chữ viết thống nhất, nhiều dân tộc có tiếng nói chữ viết trở lên khơng có chữ viết, điều dẫn đến khó khăn việc xây dựng chương trình sách giáo khoa Đối với DTTS có tiếng nói chưa có chữ viết khó để đưa vào chương trình giảng dạy nhà trường Mặt khác, trường học, lớp học thường có học sinh thuộc nhiều thành phần dân tộc nên việc triển khai dạy tiếng dân tộc gặp nhiều khó khăn Việc tìm kiếm đội ngũ trí thức địa phương để tham gia vào việc xây dựng chương trình sách giáo khoa gặp nhiều trở ngại phần lớn họ khơng có đủ lực thực hiện, kèm với thiếu thốn tài liệu công cụ tiếng dân tộc từ điển, sách ngữ pháp, Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học tiếng DTTS cần thiết thiếu, nhiều nơi học sinh khơng có sách giáo khoa để học tập, tài liệu đọc thêm khơng có Việc thi hành pháp luật trình quản lý, đạo việc dạy học tiếng dân tộc ngành giáo dục, quyền địa phương chưa thường xuyên, kịp thời, nhìn chung cịn nhiều hạn chế Việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tiếng DTTS chưa cấp, ngành quan tâm mức Đội ngũ giáo viên dạy tiếng dân tộc thiếu nhiều bất cập Hiện nay, chưa có quy định cụ thể vị trí việc làm biên chế giáo viên dạy tiếng dân tộc.Công tác tuyên 17 truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền người DTTS học tiếng nói, chữ viết DTTS nhiều hạn chế 3.3.1.5 Hạn chế thực pháp luật quyền người dân tộc thiểu số hưởng sách ưu tiên Nhà nước học tập Việc tuân thủ pháp luật quyền người DTTS hưởng sách ưu tiên Nhà nước học tập có lúc, có nơi chưa nghiêm, cịn xẩy tình trạng vi phạm pháp luật Thậm chí số cán quản lý, giáo viên vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật, tham trục lợi sách, bớt xén chế độ học sinh xẩy nhiều địa phương gây xúc, phẩn nộ xã hội Cơng tác tun truyền, phổ biến, tư vấn sách, pháp luật chủ thể có trách nhiệm nhiều lúc chưa sâu sát, kịp thời nên hiệu chưa cao Cịn tình trạng nhiều người DTTS khơng hiểu rõ, khơng nắm bắt nội dung quy định sách, pháp luật dẫn đến hạn chế thi hành pháp luật sử dụng pháp luật để bảo vệ QHT Nhiều quy định sách cịn bất cập, chưa phù hợp gây khó khăn cho việc thực hiện.Việc thi hành pháp luật để đảm bảo sách cử tuyển, cộng điểm kỳ thi, tuyển thẳng vào đại học hạn chế, bất cập Một số sách chưa thỏa mãn u cầu thực tế, cịn nhiều chồng chéo trình triển khai; chưa huy động tham gia toàn xã hội GD&ĐT vùng DTTS; số sách ban hành khơng có nguồn kinh phí để triển khai thực nguồn kinh phí phân bổ chưa kịp thời…Việc áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật quyền người DTTS hưởng sách ưu tiên nhà nước học tập nhiều hạn chế 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số 3.3.2.1 Nguyên nhân khách qua Thứ nhất, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên vùng DTTS không thuận lợi gây nhiều khó khăn, cản trở việc THPL QHT người DTTS Thứ hai, điều kiện kinh tế vùng DTTS cịn nhiều khó khăn; ngân sách Nhà nước dành cho việc THPL QHT người DTTS chưa đáp ứng nhu cầu Thứ ba, hệ thống văn pháp luật, sách QHT người DTTS cịn nhiều quy định bất cập, chưa tồn diện, thiếu tính quán 18 Thứ tư, Đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp tác động nặng nề đến việc THPL QHT người DTTS 3.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lực, phẩm chất đạo đức phận cán bộ, giáo viên vùng DTTS hạn chế Thứ hai, nhận thức nhu cầu học tập phận đồng bào DTTS chưa cao Thứ ba, số cấp ủy, quyền địa phương vùng DTTS chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa việc xây dựng THPL QHT người DTTS Thứ tư, hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc THPL QHT người DTTS Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1.1 Thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số phải quán triệt quan điểm, đường lối Đảng giáo dục đào tạo, bảo đảm quyền học tập người dân tộc thiểu số Đảng Nhà nước ta có quan điểm quán coi GD&ĐT quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân, khẳng định “đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH” thể tâm trị lãnh đạo, đạo thực nghĩa vụ quốc tế tôn trọng, bảo vệ, thực QHT Việt Nam Đối với vùng DTTS, phát triển GD&ĐT, bảo đảm QHT người DTTS sở quan trọng để thực sách “các dân tộc bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển” GD&ĐT lĩnh vực đóng vai trị quan trọng chiến lược để xóa đói, giảm nghèo, nâng cao dân trí, thúc đẩy phát triển bền vững vùng DTTS Vì vậy, bảo đảm QHT người DTTS tác động tích cực tảng cho việc thúc đẩy QCN dân sự, trị, kinh tế, văn hóa người DTTS 4.1.2 Thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số phải đặt tổng thể hài hòa với việc thực quyền người khác người dân tộc thiểu số Quyền học tập người DTTS nhu cầu vốn có khách quan người DTTS pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia ghi nhận, bảo vệ ... VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.1.1 Khái niệm pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số 2.1.1.1 Khái niệm quyền học tập người. .. LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ ỞVIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1.1... BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN HỌC TẬP CỦA NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 2.2.1 Nội dung thực pháp luật quyền học tập người dân tộc thiểu số Luận án tập trung nghiên cứu việc THPL QHT người DTTS quyền