Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện tràng định, tỉnh lạng sơn

Trang 1 MA ĐẠI DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNGNGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ T

MA ĐẠI DƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

MA ĐẠI DƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC

HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH, TỈNH LẠNG SƠN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN THÔNG

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những

số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều

đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 03 năm 2023

Tác giả

Ma Đại Dương

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các hợp tác

xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định”, tôi đã nhận được sự hướng

dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn

TS Nguyễn Văn Thông

Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy, cô giáo trong Trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn

bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó

Thái Nguyên, tháng 03 năm 2023

Tác giả

Ma Đại Dương

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài 4

4 Những đóng góp mới của luận văn 4

5 Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 6

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã nông nghiệp 6

1.1.1 Khái quát về Hợp tác xã nông nghiệp 6

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp 12

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đối với các Hợp tác xã nông nghiệp của một số địa phương 22

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các HTXNN của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 22

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với HTXNN huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 24

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý nhà nước đối với HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định 26

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.2.1 Phương pháp thu thập thứ cấp 28

2.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 29

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin 31

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.2.3.1 Phương pháp phân tích so sánh 31

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32

2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh các hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX 32

2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh kết quả kinh tế của các HTXNN 33

2.3.3 Nhóm các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTXNN 34

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 37

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Tràng Định 37

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43

3.2 Khái quát về hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 46

3.2.1 Quá trình hình thành phát triển và bộ máy tổ chức quản lý nhà nước đối với HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định 46

3.2.2 Số lượng và phân bố hợp tác xã nông nghiệp của huyện Tràng Định 48

3.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 54

3.3.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan 54

3.3.2 Xây dựng bộ máy và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính

sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã 56

3.3.3 Tổ chức và hướng dẫn đăng ký hợp tác xã 59

3.3.4 Kiểm tra, Giám sát việc thực hiện pháp luật đối với hợp tác xã, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp tác xã 62

3.3.5 Hợp tác quốc tế về phát triển hợp tác xã 63

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định 64

3.4.1 Các yếu tố khách quan 64

3.4.2 Các yếu tố chủ quan 73

3.5 Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 77

3.5.1 Những kết quả đã đạt được 77

3.5.2 Những mặt còn hạn chế 79

3.5.3 Nguyên nhân của những hạn chế 81

CHƯƠNG 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀNG ĐỊNH 83

4.1 Quan điểm, định hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 83

4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 83

4.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 84

4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định 85

4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định giai đoạn 2020-2025 86

4.2.1 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp

luật về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan 86

4.2.2 Xây dựng bộ máy và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã 89

4.2.3 Tổ chức và hướng dẫn đăng ký hợp tác xã 91

4.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đối với hợp tác xã, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp tác xã 92

4.2.5 Hợp tác quốc tế về phát triển hợp tác xã 93

4.3 Kiến nghị và đề xuất 94

4.3.1 Đối với các Bộ, ngành Trung ương 94

4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lạng Sơn 95

4.3.3 Đối với Sở, Ngành liên quan 95

4.3.4 Đối với UBND huyện 96

4.3.5 Đối với MTTQ và các đoàn thể, các Hội: Hội Nông dân; Hội phụ nữ, đoàn Thanh niên,… 97

4.3.6 Đối với các Ngân hàng trên địa bàn huyện 97

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100

PHỤ LỤC 103

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Thang đo quãng Likert đo lường mức độ đồng ý 31 Bảng 3.1 Diện tích rừng và đất lâm nghiệp các xã, thị trấn huyện Tràng Định

năm 2021 42 Bảng 3.2 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo giới tính, thành thị/

nông thôn và qua đào tạo giai đoạn 2019 - 2021 44 Bảng 3.3: Số lượng HTX huyện Tràng Định giai đoạn 2019-2021 49 Bảng 3.4 Tổng hợp HTXNN theo địa bàn toàn huyện đến ngày 31/12/2021 51 Bảng 3.5 Tổng hợp HTXNN theo lĩnh vực hoạt động 53 Bảng 3.6 Trình độ cán bộ công chức Ban chỉ đạo đổi mới, phát triển và nâng

cao hiệu quả kinh tế tập thể huyện Tràng Định 57 Bảng 3.7 Chi hỗ trợ phát triển HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định 58 Bảng 3.8 Số lượng HTXNN mới thành lập và HTXNN chuyển đổi theo Luật

HTX 2012 trong giai đoạn 2019-2021 của huyện Tràng Định 60 Bảng 3.9 Kinh phí hỗ trợ cho các HTXNN thành lập mới theo Luật HTX năm

2012 61 Bảng 3.10 Số cuộc kiểm tra, giám sát HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định

62 Bảng 3.11 Đánh giá của cán bộ về yếu tố chính trị, pháp lý ảnh hưởng đến

QLNN đối với HTXNN 65 Bảng 3.12 Đánh giá của cán bộ về yếu tố thị trường ảnh hưởng đến QLNN đối

với HTXNN 66 Bảng 3.13 Mức thiệt hại từ thiên tai cho các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng

Định 69 Bảng 3.14 Vốn điều lệ của các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định 71

Bảng 3.15 Số lượng cán bộ phụ trách tham gia đào tạo, tập huấn hàng năm 74

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH

Định 71 Biểu đồ 3.4 Đánh giá của cán bộ UBND về cơ sở vật chất - kỹ thuật của các

HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định 73 Biểu đồ 3.5 Đánh giá của cán bộ phòng TC-KH về công tác phối hợp trong quản

lý nhà nước đối với các HTXNN 76

Hình

Hình 3.1: Sơ đồ vị trí huyện Tràng Định 37 Hình 3.2 Hiện trạng rừng huyện Tràng Định năm 2018 40 Hình 3.3 Biểu đồ diện tích rừng qua các năm của huyện Tràng Định (ha) 41

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hợp tác xã (HTX) là một loại hình tổ chức kinh tế phát triển ở hầu hết các nước trên thế giới kể từ khi phương thức chủ nghĩa tư bản hình thành Ngày nay, loại hình kinh tế này không chỉ có ý nghĩa quan trọng về kinh tế mà còn có ý nghĩa to lớn về chính trị và xã hội đối với sự phát triển của mỗi quốc gia

Ở Việt Nam phát triển kinh tế hợp tác, HTX, đặc biệt là HTXNN nói riêng không chỉ phát huy thế mạnh, khai thác hiệu quả mọi tiềm năng, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, dịch vụ gắn với thị trường, góp phần tạo sự phát triển ổn định về kinh tế, chính trị- xã hội trên địa bàn khu vực, vùng, liên vùng của cả nước Hợp tác xã có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế khu vực nông thôn, giúp người nông dân phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, góp phần xây dựng nông thôn mới Đảng và nước ta luôn quan tâm và có nhiều chính sách nhằm phát triển hợp tác xã nói chung và hợp tác xã nông nghiệp nói riêng Đại hội Đảng khóa XII đã khẳng định: “Khuyến khích phát triển bền vững nền kinh tế hợp tác, nòng cốt là HTX với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng, nòng cốt là hợp tác xã với nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng; nhân rộng các mô hình kinh tế hợp tác hiệu quả; tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu quả trên các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ; góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ; bảo đảm hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia” (Cẩm nang HTX Nông nghiệp)

Tràng Định là một huyện miền núi, nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng Sơn với nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản Những năm qua, các HTX trên địa bàn huyện ngày càng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của huyện nói chung và khu vực nông thôn, xây dựng nông thôn mới và nâng cao đời sống nhân dân địa phương Nhờ có nhiều cơ chế khuyến khích, hỗ trợ nên các HTX càng nỗ lực tham gia vào các hoạt động liên

kết, tiêu thụ sản phẩm, xây dựng nhãn hiệu để hướng tới hình thành thương hiệu sản phẩm hàng hóa chủ lực của địa phương: Hợp tác xã chế biến lâm sản 1/5, Hợp tác xã Nông sản sạch Tràng Định, Hợp tác xã SXDV nông nghiệp và môi trường qua đó, giúp các thành viên hợp tác xã liên kết với nhau trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, nâng cao thu nhập cho các hộ thành viên hợp tác xã

Tính đến hết năm 2022, toàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn có 54 HTX, tổng số lao động thường xuyên trong hợp tác xã, số thành viên HTX trung bình là 8,0 thành viên/hợp tác xã Lợi nhuận bình quân khoảng 300 triệu đồng/hợp tác xã/năm; thu nhập bình quân của các thành viên và người lao động thường xuyên trong HTX là 3,1 triệu đồng/người/tháng Tuy nhiên, sự phát triển của HTX nông nghiệp của huyện Tràng Định phần nào vẫn chịu sự chi phối nhất định của những yếu tố như: cạnh tranh thị trường, biến động giá cả, chất lượng vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, nguồn đầu vào và đầu ra cho sản phẩm, các chính sách của nhà nước, dịch bệnh (Covid, gia súc, gia cầm)… gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp Đặc biệt, các HTX nông nghiệp của huyện Tràng Định chưa có bước đột phá nổi bật, do khó khăn về vốn, cơ sở vật chất nghèo nàn, trình độ công nghệ lạc hậu, năng lực và trình độ cán bộ quản lý của các HTX còn nhiều hạn chế, số lượng, chất lượng lao động chưa cao, rất ít hợp tác xã có thương hiệu sản phẩm, giá trị xuất khẩu và cạnh tranh trên thị trường còn rất khiêm tốn, hoạt động thanh, kiểm tra còn hạn chế, chưa thường xuyên… chưa đáp ứng được nhiệm vụ sản xuất kinh doanh trong kinh tế thị trường hiện nay Chính sách đối với cán bộ HTXNN còn nhiều bất cập, nhiều HTX hoạt động không đúng nguyên tắc, chưa tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật hợp tác xã năm 2012 Sự liên kết, hợp tác của các HTXNN chưa thật sự chặt chẽ, hiệu quả còn thấp Bên cạnh đó, việc xây dựng và phát triển HTXNN ở nhiều địa phương trên địa bàn huyện chưa được quan tâm, chưa đưa ra được nội dung hoạt động cụ thể, xác thực về phát triển HTXNN trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Công

tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách quản lý nhà nước về kinh tế hợp tác, HTX trong nông nghiệp chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến năng lực tổ chức quản lý còn hạn chế Điều đó cần phải có sự nghiên cứu, hoàn thiện quản

lý nhà nước đối với HTXNN

Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu về HTX nói chung và HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định nói riêng, song chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn

Xuất phát từ thực tiễn, tác giả chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước đối với các hợp

tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định” làm luận văn tốt nghiệp

khóa cao học Quản lý kinh tế của mình Qua đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định trong thời gian tới

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước đối với các hợp tác xã trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối với HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2019-2021

- Về không gian: Đề tài được thực hiện tại huyện huyện Tràng Định và tại các HTX trên địa bàn huyện Tràng Định

- Về thời gian: Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2019-2021 Số liệu khảo sát được thu thập quý IV năm 2022 và tháng 01,02 năm 2023

4 Những đóng góp mới của luận văn

- Về lý luận: Luận văn cập nhật và hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước về phát triển HTX nói chung và HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn nói riêng, nơi có điều kiện phù hợp để phát triển các HTXNN

- Về thực tiễn: Phân tích thực trạng công tác sản xuất kinh doanh của các HTX nông nghiệp và hoạt động quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn; chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân, những nhân tố tác động đến công tác quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo phúc lợi xã hội và ổn định tình hình kinh

tế xã hội, phát huy lợi thế, tiềm năng kinh tế của địa phương;

- Tính ứng dụng: Đề tài là nghiên cứu đầu tiên về quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Do

đó, nghiên cứu là tài liệu tham khảo có giá trị với huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn trong việc định hướng công tác quản lý kinh tế tập thể nói chung và HTX nói riêng Bên cạnh đó, đây cũng là tài liệu nghiên cứu quan trọng giúp chính quyền huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn và các cơ quan quản lý nhà nước liên quan có thể tham khảo khi xây dựng những đề án, kế hoạch, nội dung quản lý nhà nước đối với các HTX trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn Đồng thời, Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các HTX; hay có thể làm tài liệu phục vụ đào tạo, giảng dạy, học tập và nghiên cứu bổ ích, có giá trị cho các sinh viên chuyên ngành kinh tế, các thành viên tham gia hợp tác xã và cán bộ quản lý HTX Đồng thời đây là Luận văn rất hữu ích cho các nhà quản

lý tại các địa phương có điều kiện tương đồng với huyện huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn có thể tham khảo đánh giá các HTXNN tại địa phương để có cái nhìn tổng quan và là căn cứ xác thực từ đó đưa ra các đề xuất, giải pháp phát triển HTXNN trong thời gian tới và tương lai

5 Kết cấu của luận văn

Bên cạnh phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu làm 04 chương gồm:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước

đối với các hợp tác xã nông nghiệp

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông

nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định

Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với các hợp tác

xã nông nghiệp trên địa bàn huyện Tràng Định

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP

1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã nông nghiệp

1.1.1 Khái quát về Hợp tác xã nông nghiệp

a) Khái niệm hợp tác xã và hợp tác xã nông nghiệp

- Khái niệm hợp tác xã

Hợp tác xã thế giới ICA, 1895 định nghĩa “Hợp tác xã là tổ chức tự chủ của các cá nhân, hộ gia đình (thể nhân) và pháp nhân liên kết với nhau một cách

tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội

và văn hóa thông qua một doanh nghiệp được thành viên đồng sở hữu và kiểm soát một cách dân chủ” (Cẩm nang HTX NN) Theo đó, HTX là tổ chức kinh

tế tập thể do các thành viên vừa là đồng sở hữu, đồng thời vừa là khách hàng cùng sở hữu dịch vụ do HTX tạo ra

Luật HTX năm 2012 của Quốc hội ban hành ngày 20 tháng 11 đã nêu rõ

tại Khoản 1, Điều 3“Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư

cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã”

Như vậy, Hợp tác xã là tổ chức mang tính xã hội, rộng mở cho tất cả những

ai có nguyện vọng trở thành thành viên hợp tác xã Hợp tác xã ra đời dựa trên nguyên tắc dân chủ, bình đẳng, công khai và đoàn kết Mỗi thành viên có 1 phiếu bầu Mục tiêu hoạt động của hợp tác xã là mang lại lợi ích vật chất và tinh thần cho tất cả các thành viên, tập thể và cộng đồng Mỗi thành viên có trách nhiệm

và nghĩa vụ tuân thủ, thực hiện tốt những quy định trong Điều lệ của hợp tác xã, hợp tác, xây dựng và phát triển hợp tác xã

- Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp

HTX nông nghiệp là một trong các hình thức cụ thể của kinh tế tập thể HTX trong nông nghiệp là tổ chức kinh tế của những người nông dân có nhu cầu và nguyện vọng, tự nguyện liên kết lại để phối hợp giúp đỡ nhau phát triển kinh tế hoặc đáp ứng tốt hơn các nhu cầu về đời sống của mỗi thành viên, tổ chức và hoạt động theo các nguyên tắc hoặc pháp luật quy định, có tư cách pháp nhân Hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp là một nhu cầu khách quan, đó

là con đường phát triển tất yếu của kinh tế hộ nông dân Bởi lẽ, do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp, cây trồng vật nuôi đều là những cơ thể sống chịu ảnh hưởng trực tiếp của ngoại cảnh như thời tiết, thủy văn, khí hậu và các sinh vật khác Cùng với các điều kiện thuận lợi, sản xuất nông nghiệp gặp không ít khó khăn, trở ngại do tác động của thời tiết, khí hậu và các yếu tố sâu bệnh phá hoại… đã giúp cho người nông dân hợp tác với nhau, như vậy, sự ra đời của HTX trong lĩnh vực nông nghiệp là nhu cầu khách quan gắn với quá trình phát triển nền nông nghiệp

Tại Điều 1, Nghị định 43-CP ngày 29/4/1997 của Chính phủ Ban hành điều lệ mẫu HTXNN, nêu khái niệm HTXNN “là tổ chức kinh tế tự chủ, do nông dân và những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của pháp luật đề phát huy sức mạnh của tập thể và của từng thành viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình của thành viên và kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và kinh doanh các ngành nghề khác ở nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp” (Chính phủ (1997)

Như vậy HTXNN là loại hình HTX hoạt động gắn liền với lĩnh vực nông nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự hình thành và phát triển HTXNN gắn với sự phát triển nền kinh tế thị trường Việt Nam trong giai đoạn đổi mới hiện nay

b) Đặc điểm của hợp tác xã và Hợp tác xã nông nghiệp

- Đặc điểm của Hợp tác xã:

+ Thứ nhất, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tập thể, có các thành viên

là cá nhân hoặc tổ chức

+ Thứ hai, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc

+ Thứ ba, hợp tác xã là một tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân

+ Thứ tư, hợp tác xã được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tự chủ,

tự chịu trách nhiệm

- Đặc điểm của hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp có các đặc điểm sau:

+ HTX trong lĩnh vực nông nghiệp là một tổ chức kinh tế hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Mục tiêu đầu tiên của HTX là để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng của nông dân về sản xuất, kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

+ HTX trong lĩnh vực nông nghiệp thường có quy mô lớn, đông thành viên tham gia Ở Việt Nam các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp thường có từ

200 thành viên trở lên tham gia Số lượng lớn thành viên đồng thời là khách hàng của HTX là một đặc điểm riêng tạo nên sức mạnh của HTX, nhưng cũng gây khó khăn trong việc quản lý của HTX

+ HTX trong lĩnh vực nông nghiệp có tư cách pháp nhân và chỉ chịu trách nhiệm trả nợ trong giới hạn tài sản của HTX Tài sản chung của HTX không được chuyển nhượng và không chia Các thành viên chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của HTX trong phạm vi vốn góp của mình Tài sản chung của HTX được hình thành và phát triển đến việc phục vụ nhu cầu chung về kinh tế, văn hóa và xã hội của các thành viên Vì vậy trong suốt quá trình tham gia HTX, các thành viên chỉ được sở hữu phần vốn góp ban đầu của họ, còn tài sản hình thành

từ hoạt động của HTX là tài sản chung không chia của HTX Trong trường hợp thành viên rút ra khỏi HTX, thì tối đa chỉ rút phần vốn đã góp Tài sản chung không chia được xem là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển bền vững và liên

tục của HTX, phản ánh tính cộng đồng cao HTX, khác hẳn với các công ty, theo

đó sở hữu của các thành viên góp vốn tương ứng với tỷ lệ góp vốn của mình trong suốt quá trình hình thành và phát triển của HTX

+ HTX trong lĩnh vực nông nghiệp là một tổ chức kinh tế có tính dân chủ cao Các quyết định được ban hành dựa trên biểu quyết của mỗi thành viên, không phụ thuộc vào số lượng vốn góp lớn hay nhỏ của thành viên HTX được thành lập trên cơ sở vốn góp của thành viên, tuy nhiên HTX khác với các tổ chức kinh tế khác ở tính dân chủ cao

+ HTX trong lĩnh vực nông nghiệp đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hóa và

xã hội của thành viên và cộng đồng Một phần quan trọng trong lợi nhuận của HTX được dùng để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hóa - xã hội chung của cộng đồng thành viên, đây là cơ chế hiệu quả để các thành viên HTX cùng chia sẻ khó khăn, trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi ích, từ đó khuyến khích phát triển tinh thần hợp tác, tính cộng đồng, tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên HTX

- Hợp tác xã phát triển sẽ tạo ra nhiều việc làm, góp phần giải quyết công

ăn, việc làm, tăng thu nhập và bảo đảm đời sống ổn định cho thành viên và người lao động, giải quyết nhiều vấn đề kinh tế - xã hội ở địa phương, là tiền

đề quan trọng để thực hiện dân chủ hoá và nâng cao văn minh ở nông thôn; các hợp tác xã phát huy tinh thần tương thân, tương ái, đoàn kết hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau để vượt nghèo, góp phần làm giảm bớt những mặt tiêu cực của kinh tế thị trường và ổn định xã hội ở nông thôn

- Hợp tác xã nông nghiệp góp phần quan trọng vào việc nâng cấp và phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn: hệ thống điện, thuỷ lợi, giao thông nông thôn, các công trình phúc lợi xã hội, như nhà mẫu giáo, nhà trẻ, nhà văn hoá, trường học để phục vụ cho thành viên và cộng đồng dân cư

d) Phân loại hợp tác xã trong lĩnh vực nông nghiệp

Có nhiều cách phân loại HTX nông nghiệp như phân theo quy mô: HTX thôn, HTX toàn xã, theo mô hình quản lý như HTX một bộ máy ban quản trị kiêm ban chủ nhiệm HTX, HTX hai bộ máy,

Theo Thông tư số 09/2017/TT-BNNPTNT ngày 17 tháng 4 năm 2017, hướng dẫn phân loại và đánh giá HTX nông nghiệp mới đây của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thì HTX được phân loại như sau (Bộ NN và PTNT (2017)):

- Hợp tác xã nông nghiệp là hợp tác xã hoạt động sản xuất, sơ chế sản phẩm nông nghiệp trong lĩnh vực nào thì được xếp vào hợp tác xã chuyên ngành

đó, gồm: Hợp tác xã trồng trọt, hợp tác xã chăn nuôi, hợp tác xã thủy sản hay ngư nghiệp (bao gồm cả nuôi trồng và khai thác thủy sản), hợp tác xã lâm nghiệp, hợp tác xã diêm nghiệp, HTX nước sạch nông thôn, HTX nông nghiệp tổng hợp

- Hợp tác xã gồm nhiều hoạt động sản xuất, sơ chế sản phẩm trong các lĩnh vực khác nhau thì gọi là hợp tác xã sản xuất nông nghiệp tổng hợp

- Hợp tác xã có các hoạt động dịch vụ (bao gồm cả dịch vụ thủy lợi) phục

vụ cho sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm gọi là hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp

đ) Nguyên tắc hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp

HTXNN cũng như các HTX trong lĩnh vực khác hoạt động theo các nguyên tắc quy định trong Luật Hợp tác xã được quy định tại Điều 7 của Luật số 23/2012/QH13 Trong đó quy định rõ nguyên tắc hoạt động HTX như sau:

- Cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi hợp tác xã Hợp tác xã tự nguyện thành lập, gia nhập, ra khỏi liên hiệp hợp tác xã

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên, hợp tác xã thành viên HTX là tổ chức tự nguyện và mở rộng cho tất cả những ai có nhu cầu sử dụng dịch vụ của HTX và sẵn sàng chấp nhận những nghĩa vụ, trách nhiệm của người thành viên, không phân biệt giới tính, địa vị xã hội, đảng phái, dân tộc hay tôn giáo

- Thành viên, hợp tác xã thành viên có quyền bình đẳng, biểu quyết ngang nhau không phụ thuộc vốn góp trong việc quyết định tổ chức, quản lý và hoạt động của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; được cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác về hoạt động sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối thu nhập

và những nội dung khác theo quy định của điều lệ

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước pháp luật Vì HTX là tổ chức tự quản, tự trợ giúp, do các thành viên kiểm soát, nên nếu HTX ký kết bất kỳ thỏa thuận hay hợp đồng nào với các tổ chức khác, kể cả với nhà nước hoặc huy động vốn từ bên ngoài thì vẫn phải đảm bảo quyền các thành viên được kiểm soát một cách dân chủ và HTX duy trì bảo vệ được đặc tính tự quản của mình

- Thành viên, hợp tác xã thành viên và hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

có trách nhiệm thực hiện cam kết theo hợp đồng dịch vụ và theo quy định của điều lệ Thu nhập của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được phân phối

chủ yếu theo mức độ sử dụng sản phẩm, dịch vụ của thành viên, hợp tác xã thành viên hoặc theo công sức lao động đóng góp của thành viên đối với hợp tác xã tạo việc làm

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã quan tâm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cho thành viên, hợp tác xã thành viên, cán bộ quản lý, người lao động trong hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và thông tin về bản chất, lợi ích của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã

- Hợp tác xã chăm lo phát triển bền vững cộng đồng thành viên, hợp tác

xã thành viên và hợp tác với nhau nhằm phát triển phong trào hợp tác xã trên quy mô địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế Thông qua sự hợp tác này các HTXNN có thể nâng cao hiệu quả hoạt động của mình, phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu cung cấp dịch vụ cho các thành viên hợp tác xã

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

a) Khái niệm

Quản lý nhà nước chính là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do cơ quan quản lý nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội trên tất cả các mặt của đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung của

cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự và thúc đẩy xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước

Theo nghĩa rộng QLNN là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Theo nghĩa hẹp, QLNN chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Từ khái niệm về quản lý nhà nước, khái niệm về Hợp tác xã, theo tác

giả quản lý nhà nước đối với HTXNN là việc nhà nước dùng công cụ quyền

lực để tác động có mục đích nhằm làm cho hoạt động của HTXNN hoạt động đúng bản chất, đúng định hướng của nhà nước, mang lại hiệu quả về kinh tế

- xã hội và phù hợp với thông lệ quốc tế

b) Vai trò của quản lý nhà nước đối với HTXNN

- Bảo đảm cho các HTXNN thực hiện theo đúng quy định của pháp luật: Các cơ quan quản lý nhà nước bảo đảm cho các HTXNN thực hiện theo đúng những quy định của pháp luật đó là “thông qua công tác thực thi pháp luật về HTX nhằm tác động để các HTXNN hoạt động hiệu quả, mang lại lợi ích cả về kinh tế và xã hội, không chỉ tạo ra phong trào các HTXNN phát triển mà giúp cho các HTXNN giữ đúng được bản chất, hoạt động đúng nguyên tắc và tạo ra những giá trị đặc trưng của nó Để bảo đảm cho các HTXNN hoạt động theo đúng những quy định của pháp luật, nhà nước ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về HTX, liên hiệp HTX và văn bản pháp luật có liên quan Tổ chức và hướng dẫn đăn ký HTX…giám sát, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đối với HTX;

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của HTX, của các thành viên và tổ chức liên quan theo quy định của pháp luật Từ đó buộc các đối tượng có liên quan phải chấp hành, tuân thủ nhằm làm cho các HTXNN hoạt động theo các quy định của pháp luật và phát triển một cách hiệu quả theo đúng định hướng của Đảng, Nhà nước

- Tạo điều kiện cho các HTXNN tham gia phát triển kinh tế- xã hội: Thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa Ĩ về tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế tập thể với nòng cốt là HTX, trong đó các HTXNN kiểu mới đã thể hiện tốt vai trò kinh tế của mình trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Các nhóm hộ, tổ hợp tác và HTX hỗ trợ cho các thành viên, hộ nông dân thông qua việc đáp ứng từng bước về vốn, thông tin, thị trường, kinh nghiệm sản xuất, các loại dịch vụ và các nhu cầu cơ bản trong sản xuất và đời sống của các thành viên, giúp kinh tế thành viên giảm chi phí đầu tư, mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, kinh doanh và nâng caoo hiệu quả kinh tế- xã hội

- Bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các hợp tác xã nông nghiệp: Kinh tế tập thể mà nòng cốt ở các HTX là một trong các thành phần kinh tế

của nền kinh tế quốc dân, HTX hoạt động không chỉ mang lại hiệu quả, lợi ích về kinh tế mà còn mang lại lợi ích to lớn về mặt xã hội Luật HTX năm

2012 công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn, thu nhập, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của HTX, liên hiệp HTX với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác

- Định hướng phát triển HTXNN theo định hướng phát triển kinh tế tập thể và theo luật HTX Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc quản lý các thành phần kinh tế HTXNN muốn tồn tại và phát triển thì bắt buộc phải hoạt động theo các quy định của nhà nước về thành phần tham gia, nguyên tắc hoạt động, nguyên tác góp vốn,…

- Hỗ trợ cho phát triển kinh tế tập thể nói chung và HTXNN nói riêng Thông qua các chính sách phát triển HTX, Nhà nước sẽ có chính sách hỗ trợ phát triển các HTXNN về vốn, về công nghệ, về khoa học,… từ đó giúp cho HTXNN phát triển bền vững

- Quản lý nhà nước đối với các HTXNN sẽ giúp cho HTXNN có những chính sách đặc thù: chính sách phát triển ngành nghề nông thôn gắn với kinh tế tập thể, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể, trong đó ưu tiên phát triển HTX,… từ đó giúp tạo việc làm ổn định, nâng cao thu nhập cho người nông dân và phát triển bền vững kinh tế hợp tác của Việt Nam

c) Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với các HTXNN

Nguyên tắc tự nguyện và độc lập: Nhà nước tôn trọng và bảo vệ quyền

tự nguyện và độc lập của hợp tác xã, không can thiệp trái phép vào hoạt động của hợp tác xã

Nguyên tắc dân chủ và công khai: Hợp tác xã phải tổ chức và hoạt động dân chủ, công khai và minh bạch; cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác về hoạt động kinh doanh, tài chính và quản lý cho các thành viên và cơ quan quản lý nhà nước

Nguyên tắc phát triển bền vững: Hợp tác xã phải thực hiện sản xuất kinh doanh bền vững, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên

Nguyên tắc phù hợp với thực tiễn địa phương: Hợp tác xã phải xây dựng và thực hiện các hoạt động kinh doanh phù hợp với thực tiễn địa phương, các điều kiện kinh tế, xã hội và văn hóa của địa phương

Nguyên tắc đảm bảo quyền và lợi ích của thành viên: Hợp tác xã phải đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các thành viên, tôn trọng và bảo vệ quyền lợi của các nhà đầu tư và các bên liên quan khác

Nguyên tắc thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn: Hợp tác xã phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, điều lệ và pháp luật

Nguyên tắc tôn trọng pháp luật: Hợp tác xã phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật của các thành viên và lãnh đạo, tránh vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh

Nguyên tắc đảm bảo an toàn vệ sinh lao động: Hợp tác xã phải đảm bảo an toàn vệ sinh lao động cho các thành viên và nhân viên của họ, đảm bảo điều kiện làm việc an toàn, giảm thiểu tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Nguyên tắc thực hiện trách nhiệm xã hội: Hợp tác xã phải thực hiện trách nhiệm xã hội, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

và quốc gia, thực hiện các hoạt động từ thiện và xã hội hóa kinh doanh

Nguyên tắc quản lý và giám sát: Nhà nước và các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm quản lý, giám sát hoạt động của hợp tác xã, đảm bảo các nguyên tắc và quy định pháp luật được thực hiện đúng đắn

d) Nội dung quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp

Đối với HTXNN, việc quản lý nhà nước đối với HTXNN được quy định

cụ thể trong các văn bản: Nghị quyết số 26/NQ/TW ngày 05/8/2028 (khóa X) của Ban chấp hành Trung ương về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; Kết luận số 56-KL/TW ngayuf 21/2/2013 của Bộ chính trị về đẩy mạnh thự chiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới phát triển và nâng cao

hiệu quả kinh tế tập thể; Thông tư số 15/2016/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2016 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn điều kiện và tiêu chí thụ hưởng hỗ trợ đầu tư phát triển kết cầu hạ tầng đối với HTXNN; căn cứ Điều

59, Luật HTX năm 2012, tác giả nội dung quản lý nhà nước gồm:

* Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật

về hợp tác xã và văn bản pháp luật có liên quan

Nhà nước quản lý nền kinh tế bằng các chế tài của pháp luật Để quản lý HTX Nhà nước dựa trên các quy định, các chính sách về HTX, về chính sách cán

bộ và đào tạo nguồn nhân lực cho HTX và quản lý HTX, chính sách đất đai gắn với phát triển HTX, chính sách tài chính - tín dụng cho các HTX (chính sách thuế, chính sách tín dụng, quỹ hỗ trợ phát triển HTX, chính sách hỗ trợ tiếp thị và mở rộng thị trường),… Từ những chính sách đó, nhà nước sẽ có những quy định cụ thể nhằm hướng dẫn và tổ chức thực hiện các chính sách cho các HTX thực hiện nhằm mang lại hiệu quả cao nhất cho quản lý và định hướng hiệu quả nhất cho các HTX nói chung và HTXNN nói riêng

* Xây dựng bộ máy và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ, ưu đãi đối với hợp tác xã

Xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã hoàn thiện từ trung ương đến địa phương, cùng với đội ngũ công chức quản lý tại các cấp có đủ năng lực về trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý nhà nước Đồng thời tổ chức thực hiện các kế hoạch, chương trình, chính sách hỗ trợ cho các hợp tác

xã tạo hành lang pháp lý cho các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả Các chính sách của nhà nước được phổ biến đến các hợp tác xã qua nhiều hình thức cụ thể như hướng dẫn, tuyên truyền, tập huấn cho cả công chức quản lý nhà nước và các thành viên hợp tác xã nhằm đưa các chính sách của nhà nước đi vào cuộc sống và hỗ trợ tối đa cho các HTX để các HTX triển khai thực hiện, từ đó giúp HTX có thể phát triển bền vững

* Tổ chức và hướng dẫn đăng ký hợp tác xã

Nhà nước đưa ra các quy định cụ thể, rõ ràng trong việc tổ chức và hướng dẫn đăng ký hợp tác xã Từ hồ sơ, trình tự thủ tục thành lập, giải thể, chấm dứt hoạt động của hợp tác xã, cơ quan cấp giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, thời gian thực hiện đăng ký Trước khi hoạt động, hợp tác xã phải đăng ký tại

cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi hợp tác xã dự định đặt trụ sở chính Theo Luật HTX 2012, hồ sơ đăng ký hợp tác xã bao gồm:

- Giấy đề nghị đăng ký hợp tác xã

- Điều lệ HTX

- Phương án sản xuất, kinh doanh

- Danh sách thành viên, hợp tác xã thành viên; danh sách hội đồng quản trị, giám đốc (tổng giám đốc), ban kiểm soát hoặc kiểm soát viên

- Nghị quyết hội nghị thành lập

Người đại điện hợp pháp của hợp tác xã phải kê khai đầy đủ, trung thực

và chính xác các nội dung quy định trên và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các nội dung đã kê khai

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ theo quy định

Như vậy, trong Luật HTX đã hướng dẫn cụ thể về hồ sơ đăng ký HTX, các thành viên muốn thành lập HTX sẽ căn cứ vào quy định để triển khai nhằm đạt được mục tiêu của mình

* Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật đối với hợp tác xã, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của hợp tác xã của cá nhân và tổ chức có liên quan theo quy định của pháp luật

Công tác thanh tra, kiểm tra là công tác thường xuyên và liên tục nhằm hướng dẫn, phát hiện, khắc phục, xử lý các sai phạm không chỉ đối với các hợp tác xã mà cả đối với các cơ quan quản lý nhà nước về hợp tác xã Đồng thời, phát hiện những vấn đề bất cập trong các văn bản pháp luật về hợp tác xã để kiến nghị kịp thời sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn

* Hợp tác quốc tế về phát triển hợp tác xã

Để phát triển trong bối cảnh thế giới hiện nay, hợp tác quốc tế là vấn đề quan trọng mà mỗi hợp tác xã phải đưa vào trong chiến lược phát triển của mình Hợp tác quốc tế sẽ giúp cho HTX có thêm những bài học kinh nghiệm bổ ích từ các quốc gia phát triển Bên cạnh đó, nhiều tổ chức quốc tế hỗ trợ cho các HTX

về vốn, công nghệ, về quy trình sản xuất chế biến, hỗ trợ quảng bá, giới thiệu sản phẩm ra thị trường quốc tế, qua đó giúp các HTX phát triển bền vững trong điều kiện hội nhập

đ) Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các HTXNN

*) Các yếu tố khách quan

Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp cần có cách tiếp cận

từ yêu cầu quản lý một loại hình tổ chức kinh tế, xã hội đặc thù trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế

Do đó, trong quá trình sàn xuất, kinh doanh đòi hởi các HTX phải nâng cao năng lực cạnh tranh mang tính quốc tế về hàng hóa và dịch vụ của mình cung ứng Vì vậy, nhà nước cần phải định hướng lại mục tiêu của HTX nông nghiệp Đồng thời, trong QLNN đối với HTX nông nghiệp, Nhà nước cũng cần tăng cường vai trò cùa mignh trong xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách nhằm hỗ trợ cho các loại hình HTXNN đủ tiềm lực, năng lực cạnh tranh Nhờ đó, HTX thực hiện tốt chức năng của mình giúp kinh tế hộ thành viên vượt qua thách thức, hạn chế, yếu kém về vốn,

kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất nâng cao năng lực cạnh tranh một cách

có hiệu quá Đồng thời, giúp các hộ thành viên sử dụng có hiệu qu ả nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nguyên liệu tại chỗ, lao động, tiêu thụ sản phẩm và tiếp nhận những thông tin áp dụng vào sản xuất, góp phần giảm chi phí, tăng thu nhập cho thành viên và hộ nông dân Từ các nội dung này tác giả đưa ra một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà

nước đối với HTXNN trên địa bàn huyện như sau:

- Yếu tố chính trị, pháp lý

+ Về chính trị: Định hướng phát triển kinh tế tập thể của Đảng nêu rõ qua các văn kiện đại hội Đảng đến nay đã được thể hiện rất rõ ràng, tác động tích cực đến đổi mới và phát triển HTXNN

+ Về pháp lý: Luật hợp tác xã, các chính sách, văn bản liên quan và điều lệ HTX Luật HTX năm 2012 là văn kiện có tính chất cơ bản và quan trọng của Nhà nước nhằm thiết lập khung pháp lý để điều chỉnh việc hình thành, hoạt động và phát triển của HTX Nội dung cơ bản của Luật hợp tác

xã năm 2012 bao gồm: Khái niệm HTX; các nguyên tắc cơ bản của HTX; việc thành lập và giải thể HTX, thành viên HTX, tổ chức, quản lý trong HTX, vốn, tài sản, phân phối thu nhập của HTX, tổ chức đại diện của HTX Những nội dung này tác động trực tiếp đến việc hình thành, hoạt động và phát triển của HTXNN

Các chính sách và văn bản liên quan đến HTX được xây dựng nhằm hỗ trợ, hướng dẫn và quản lý một cách có hiệu quả hoạt động của HTX trên cơ sở đặc thù của tổ chức HTX và đúng với Luật hợp tác xã năm 2012 quy định

Điều lệ HTX bao gồm điều lệ mẫu và điều lệ riêng của từng HTX Điều lệ HTX quy định cụ thể các điều khoản đối với việc thành lập, hoạt động của kinh tế - xã hộ, tổ chức, quản lý của HTX

Có thể khẳng định, pháp lý là điều kiện tiên quyết quan trọng đối với

sự hình thành và phát triển của HTXNN Nếu luật, các chính sách, văn bản liên quan và điều lệ HTX được xây dựng, bổ sung, hoàn thiện phù hợp với điều kiện của địa phương và HTXNN thì sẽ tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho quá trình hình thành và phát triển của HTXNN

- Yếu tố kinh tế thị trường

Yếu tố kinh tế bao gồm nhiều yếu tố cụ thể khác như các yếu tố sản xuất, năng lực, trình độ phát triển của kinh tế hộ; trình độ phát triển sản xuất hàng hóa trong lĩnh vực HTXNN hoạt động; cơ chế vận hành nền kinh tế; trình độ phát triển của quốc gia và thế giới Tất cả những yếu tố cụ thể

đó đều tác động mạnh mẽ đến sự hình thành và phát triển của các HTXNN Trình độ phát triển sản xuất hàng hóa, phát triển kinh tế thị trường là tiền đề

và cơ sở để hình thành các mô hình HTXNN tương ứng Do vậy, thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển là điều kiện để phát triển các HTX

Với các HTXNN thì các yếu tố trên nằm ngoài khả năng kiểm soát, nên sự hỗ trợ và điều tiết kịp thời của Nhà nước đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với quá trình phát triển của HTXNN

- Yếu tố khoa học và công nghệ

Đây là yếu tố, điều kiện quyết định năng lực và trình độ quản lý cũng như năng lực và trình độ sản xuất - kinh doanh, năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường Do vậy, để tồn tại và phát triển, bản thân các HTXNN phải chú trọng vào đầu tư ứng dụng các tiến bộ khoa học

và công nghệ và sản xuất - kinh doanh Tuy nhiên do hạn chế nội tại nên các HTXNN luôn cần sự hỗ trợ và chủ động từ phía Nhà nước trên các nội dung như: cung cấp thông tin, tín dụng, hướng dẫn, đào tạo cán bộ, nâng cao tay nghề thành viên thông qua các hoạt động của các cơ quan chức năng với nhiều hình thức phù hợp

- Yếu tố tự nhiên

HTXNN có đặc thù là sản xuất và kinh doanh các mặt hàng nông nghiệp: các sản phẩm về trông trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản,… do vậy kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX này phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên Nếu trong năm, điều kiện tự nhiên thuận lợi, không xảy ra hạn hán mất mùa, không xảy ra thiên tai dịch bệnh,… thì là điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh của các HTX Ngược lại, trong điều kiện hiện nay, bão lũ thường xuyên xảy ra, thiên tai hạn hán,… làm cho mùa màng bị mất mát rất lớn Bên cạnh đó là các loại dịch bệnh như dịch tả lợn Châu phi, dịch nở mồm nong móng trên động vật, dịch H5N1, H5N5 trên gia cầm,… đã gây hậu quả nghiệm trọng cho nền nông nghiệp nói

chung và cho các HTXNN nói chung Do vậy, điều kiện tự nhiên là yếu tố quyết định đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của các HTXNN và ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các HTXNN

- Yếu tố đến từ các HTXNN

Trong công tác quản lý nhà nước đối với các HTXNN thì ngoài các yếu tố khách quan thuộc về chính sách, thị trường, điều kiện tự nhiên,… thì yếu tố đến từ HTXNN cũng là một trong những yếu tố khách quan tác động trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với các HTX như: số lượng thành viên của HTX, trình độ của giám đốc HTX, số vốn đăng ký kinh doanh của các HTX, và cơ sở vật chất, kỹ thuật của các HTX Đây là những yếu tố thuộc về các HTXNN, thông qua đó sẽ giúp cho công tác quản

lý nhà nước được hiệu quả nếu HTXNN có tiềm lực từ nhân sự và tài chính đều mạnh và ngược lại Đặc biệt, muốn quản lý hiệu quả và phát triển bền vững HTXNN thì yếu tố nội lực của chính HTXNN là yếu tố quyết định

Do vậy, cần có chính sách phát huy nội lực HTXNN để các HTXNN phát triển bền vững

triển khai hiệu quả Do vậy, để quản lý HTXNN trên địa bàn thì đòi hỏi phải có

đủ đội ngũ quản lý cả về số lượng và trình độ chuyên môn, từ đó giúp phát triển HTXNN cho các huyện

- Cơ sở vật chất, trang thiết bị quản lý của phòng Tài chính- Kế hoạch

Bao gồm hạ tầng cơ sở, trang thiết bị quản lý, phương tiện giao thông

để đi triển khai thực hiện, triển khai thanh tra, kiểm tra các hoạt động của HTXNN có ảnh hưởng lớn tới hiệu quả quản lý nhà nước đối với các HTXNN Việc bảo đảm cơ sở vật chất - kỹ thuật phù hợp với yêu cầu quản

lý các HTXNN cả về số lượng và chất lượng cũng như sử dụng một cách có hiệu quả các cơ sở vật chất, trang thiết bị là điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTXNN

- Sự phối hợp giữa các bên liên quan trong việc quản lý HTX

Trong quản lý nhà nước đối với HTXNN thì không chỉ là có vai trò quản lý của UBND huyện, hay các sở, ban ngành mà là sự chung tay của toàn ngành nông nghiệp và toàn xã hội Trong đó có vai trò không nhỏ của

Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, vai trò của các trung tâm khuyến nông, khuyến ngư, các trung tâm hỗ trợ giống cây trồng vật nuôi, các tổ chức tín dụng, MTTQ các cấp, Hội Nông dân, Cựu chiến binh, hội phụ nữ, Đoàn Thanh niên CSHCM các cấp,… thông qua các tổ chức đó vừa hỗ trợ HTXNN

về giống, phân bón, kỹ thuật, quy trình sản xuất, nâng cao nhận thức của người dân, hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi,… Do vậy, quản lý nhà nước đối với các HTXNN là sự phối hợp của tất cả các ngành chức năng, các cơ quan nhà nước, từ đó giúp các HTXNN phát triển bền vững

1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đối với các Hợp tác xã nông nghiệp của một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các HTXNN của huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên

Trong những năm gần đây, ngành nông nghiệp huyện đã đạt nhiều kết

quả tích cực nhờ ứng dụng công nghệ cao và thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng trên đất dốc Những kết quả đạt được một phần nhờ những chính sách,

dự án hỗ trợ các doanh nghiệp, hợp tác xã trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản của tỉnh Thái Nguyên

Hiện nay, trên địa bàn huyện Võ Nhai có 8 tổ hợp tác (THT), 76 HTX với đa dạng các ngành nghề (tăng 48 đơn vị so với năm 2012), trong đó chiếm đến 64% là HTX nông, lâm nghiệ, đa phần các HTX trên địa bàn chủ yếu kinh doanh các sản phẩm nông nghiệp, phục vụ sản xuất nông nghiệp Một số HTX nông nghiệp có sự đổi mới về phương thức hoạt động, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, thực hiện liên kết với các doanh nghiệp Tính trung bình lợi nhuận của các HTX đạt khoảng 600 triệu đồng/HTX/năm; thu nhập bình quân của các thành viên và người lao động ước đạt 3-4 triệu đồng/người/tháng Các THT, HTX đã góp phần giải quyết việc làm cho trên 1.000 lao động tại địa phương

Có được kết quả này, hằng năm, Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển KTTT của huyện đều xây dựng kế hoạch phát triển KTTT, HTX; phân công nhiệm vụ cho các phòng, cơ quan chuyên môn của huyện triển khai đến các địa phương Cùng với đó, Huyện cũng tăng cường phối hợp với các sở, ngành, HTX tỉnh triển khai các cơ chế, chính sách hỗ trợ KTTT, HTX; tăng cường các lớp bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ chủ chốt của các HTX, THT; hỗ trợ các HTX tham gia các hội chợ, triển lãm ở trong, ngoài tỉnh nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Đặc biệt, huyện cũng chỉ đạo các đơn vị, địa phương tạo điều kiện thuận lợi để các HTX, THT tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng, nâng cao hiệu quả hoạt động; hỗ trợ các HTX, THT đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất…

Theo số liệu thống kê của cơ quan chuyên môn, trong 2 năm 2019-2020, trên địa bàn huyện Võ Nhai có 7 HTX được hỗ trợ kinh phí thu hút nguồn nhân lực tốt nghiệp đại học, cao đẳng về làm việc có thời hạn ở HTX với nguồn kinh

phí hỗ trợ là 345 triệu đồng; có 4 HTX được hỗ trợ xây dựng hệ thống thủy lợi, giao thông nội đồng vùng sản xuất tập trung với tổng kinh phí 10,5 tỷ đồng

Từ năm 2019 -2021, thực hiện chính sách hỗ trợ HTX thành lập mới, có

25 HTX trong huyện được hỗ trợ tổng kinh phí gần 300 triệu đồng Ngoài các nguồn vốn từ cấp trên, năm 2020, UBND huyện Võ Nhai đã triển khai chính sách hỗ trợ đặc thù của địa phương cho 2 HTX với tổng kinh phí hỗ trợ 333 triệu đồng

Trong 2 năm 2020-2021, huyện Võ Nhai có 7 HTX, THT với 7 sản phẩm đạt OCOP 3 sao cấp tỉnh như: Sản phẩm na của THT sản xuất na VietGAP Hiên Minh (xã La Hiên); Trà Móc câu của HTX Dịch vụ nông lâm nghiệp Đại Tiến (xã ); sản phẩm Bún khô của HTX mỳ, bún khô Tiến Diện (xã Tràng Xá); sản phẩm Mỳ gạo của HTX Mỳ gạo Tiền Phong (thị trấn Đình Cả)… Trong giai đoạn 2021- 2030, huyện Võ Nhai phấn đấu có 50% HTX hoạt động hiệu quả; có trên 20% HTX ứng dụng công nghệ cao vào sản xuất và tiêu thụ nông sản, thực hiện truy xuất nguồn gốc đối với hàng hóa nông sản và khoảng 60% HTX nông nghiệp liên kết với doanh nghiệp theo chuỗi giá trị

Để đạt mục tiêu này, theo lãnh đạo huyện Võ Nhai, cùng với việc triển khai hiệu quả các chương trình, chính sách hỗ trợ, huyện tiếp tục chú trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ, người dân về những ưu điểm, vai trò của KTTT, HTX

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với HTXNN huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

Theo số liệu thống kê của UBND huyện, tính đến 9 tháng đầu năm 2021 huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên có 75 HTX, trong đó có 41 HTXNN với số thành viên khoảng 800 người Doanh thu bình quân của HTX đạt gần 300 triệu đồng/HTX/năm, lợi nhuận bình quân đạt 270 triệu đồng, thu nhập bình quân của thành viên, người lao động trong HTX đạt trên 3-5 triệu đồng/người/năm

Trong những năm qua, được sự quan tâm của UBND tỉnh và HTX

tỉnh, UBND huyện Đại Từ đã tổ chức tập huấn, tuyên truyền, tư vấn hướng dẫn thành lập các HTX với nhiều hình thức phong phú, đa dạng Phối hợp với các sở, ngành, các tổ chức đoàn thể, Ban chỉ đạo các xã, thị trấn tổ chức các lớp tập huấn về Luật HTX 2012 và các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể của Nhà nước, của huyện một cách sâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân; tổ chức các hội nghị, hội thảo và đặt chuyên trang, chuyên mục về phát triển kinh tế tập thể UBND huyện đã lựa chọn và triển khai xây dựng các mô hình HTX điển hình tiên tiến để nhân rộng, thông qua đó tạo ra hiệu ứng tốt tác động tích cực đến tâm lý những đối tượng tiềm năng thành lập tổ hợp tác và HTX Thời gian qua, UBND huyện đã phối hợp với các sở, ngành, HTX đã tổ chức nhiều lớp bồi dưỡng kiến thức, nâng cao năng lực quản lý; có nhiều chính sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức và thành viên HTX đi học hệ trung cấp, cao đẳng, đại học; hỗ trợ kinh phí cho cán bộ quản

lý HTX đi học các lớp đào tạo chuyên môn nghiệp vụ; tổ chức trên 20 lớp tuyên truyền, phổ biến Luật HTX cho trên 1.500 học viên Đồng thời, UBND huyện cũng phối hợp với các HTXNN để tập huấn nâng cao trình độ, nhận thức cho các thành viên tham gia HTX, hiểu về thị trường, nhu cầu thị trường, yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm, đặc biệt hiện nay huyện đang

hỗ trợ các HTXNN thực hiện quy trình sản xuất nông nghiệp sạch, an toàn theo tiêu chuẩn VietGAP

Trong năm 2020, 2021 trên địa bàn huyện đã thành lập nhiều HTXNN theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Các HTXNN được thành lập đã giúp đỡ, tương trợ lẫn nhau từng bước đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ, góp phần giải quyết việc làm, ổn định đời sống và phát triển cộng đồng

Với việc thực hiện Nghị quyết 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 của BCH Trung ương Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn huyện, nhận thức về kinh tế tập thể, hợp tác xã đã

có nhiều chuyển biến tích cực Cán bộ, đảng viên và nhân dân đã nắm rõ, hiểu

biết, nhận thức đầy đủ về mô hình hợp tác xã kiểu mới, các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể của Đảng và Nhà nước Hiệu quả hoạt động của

mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới đang từng bước được khẳng định Hầu hết các HTX đã tạo được sự đoàn kết giữa các hội viên, cung ứng giống, phân bón trong quá trình chăn nuôi, sản xuất; đặc biệt đã kết nối giữa nông dân với các doanh nghiệp trong giải quyết dịch vụ đầu vào và đầu ra cho sản phẩm của các thành viên HTX Qua đó đã góp phần giúp người nông dân và HTX đều có lãi cao hơn, trong đó lợi nhuận mà nông dân thu được cũng cao hơn gấp 1,5 đến 2 lần so với khi chưa vào HTX

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý nhà nước đối với HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định

Thông qua kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý nước đối với các HTXNN của huyện Võ Nhai và huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, có thể rút ra bài học thực tiễn cho huyện Tràng Định như sau:

Công tác chi đạo, điều hành

- Sau khi có những chủ trương, chính sách của Chính phủ, của HĐND tỉnh, UBND tỉnh, UBND huyện cần sớm cụ thể hóa, ban hành chủ trương, định hướng phát triển kinh tế tập thể cho huyện mình Căn

cứ vào Nghị quyết của HĐND tỉnh về các chế độ chính sách đối với các HTXNN, UBND huyện ban hành kế hoạch, xây dựng đề án chỉ đạo các

cơ quan, ban ngành triển khai thực hiện kịp thời

- Ngoài ra, UBND huyện cần tăng cường thành lập các đoàn thăm quan, học hỏi những kinh nghiệm trong chi đạo các huyện ban, tỉnh bạn

và đặc biệt là các sở, ban ngành liên quan UBND huyện tập trung nguồn lực để hỗ trợ phát triển kinh tế HTX, nhất là HTXNN mới thành lập

- Đối với lĩnh vực HTX nông nghiệp; Khi có các văn bản, hướng dẫn của Chính phủ, các bộ ngành ở Trung ương, UBND tỉnh về các chính sách hồ trợ, UBND huyện sớm triển khai, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức thực hiện

Công tác tham mưu, triển khai thực hiện các kế hoạch, chính sách

UBND huyện Tràng Định tăng cường chỉ đạo các cơ quan, ban ngành, các xã, thị trấn đẩy mạnh thực hiện kế hoạch đôi mới các hình thức tổ chức kinh tế trong nông nghiệp Trong đó tập trung rà soát, đánh giá lại các HTX nông nahiệp; xây dựng phương án củng cố, hợp nhất, sáp nhập hoặc giải thể các HTX nông nghiệp phù hợp với tình hình thực

tế tại địa phương

Ngoài ra, UBND huyện chỉ đạo các cơ quan chuyên môn với chức năng nhiệm vụ được giao, tham mưu nhiều văn bản cho UBND huyện chỉ đạo các xã, thị trấn đôn đốc thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hoạt động HTX nông nghiệp Từng bước hướng dẫn, hỗ trợ các HTX hoạt động theo Luật HTX 2012, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy các HTX nông nghiệp phát triển Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các HTX nông nghiệp đề kịp thời chấn chỉnh các sai sót

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua như thế nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn?

- Giải pháp nào cần được thực thi để tăng cường quản lý nhà nước đối với các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn hiện nay?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

Thu thập thông tin là quá trình tập hợp thông tin theo những tiêu chí cụ thể nhằm làm rõ những vấn đề, nội dung của đề tài Thu thập thông tin tốt sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về lý luận và thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xử lý và phân tích thông tin, từ đó đưa ra đánh giá chính xác về thực trạng của vấn đề cần nghiên cứu và đề xuất các giải pháp xác thực giúp cho việc hoàn thiện công việc nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.2.1 Phương pháp thu thập thứ cấp

Thông tin thứ cấp là những thông tin đã có sẵn, được tổng hợp từ trước

và đã được công bố Trong đề tài luận văn, thông tin thứ cấp được thu thập bao gồm: các báo cáo đã công bố của các đơn vị trên địa bàn huyện Tràng Định: Phòng Tài chính- kế hoạch, Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Thống kê huyện Tràng Định, UBND huyện Tràng Định và các báo cáo chuyên ngành khác

- Niên giám Thống kê huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2019 đến năm 2021

- Các Báo cáo tổng kết năm, giai đoạn của Huyện ủy, UBND huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn về tình hình phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, các hợp tác xã trên địa bàn huyện;

- Báo cáo hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tràng Định giai đoạn

2020 - 2022 định hướng tới 2025; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tràng Định đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; các báo các chuyên ngành đã được công bố; các tài liệu chuyên ngành của UBND tỉnh, sở, ban ngành liên quan

- Các tài liệu, số liệu từ các ấn phẩm và các website chuyên ngành

- Các công trình nghiên cứu đã được công bố: Báo cáo khoa học, tạp chí, luận văn, luận án tiến sĩ liên quan

2.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp

- Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu:

Tràng Định là huyện miền núi, biên giới, nằm ở phía Bắc của tỉnh Lạng Sơn Kinh tế nông lâm nghiệp là ngành sản xuất vật chất có vị trí quan trọng trọng phát triển kinh tế của huyện, góp phần tích cực vào việc giữ vững và ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an ninh lương thực trên địa bàn huyện Tràng Định có địa bàn rộng, hộ nông dân chiếm phần lớn trên nhiều địa bàn; các hộ dân phát triển nông nghiệp trên nhiều lĩnh vực: trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, trồng cây công nghiệp, nuôi trồng và khai thác thuỷ sản và làm dịch vụ sản xuất nông lâm ngư nghiệp Kinh tế hộ nông dân đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội của huyện

- Đối tượng nghiên cứu: Trong giới hạn về thời gian và phạm vi nghiên cứu, Luận văn thu thập số liệu sơ cấp bằng cách dùng mẫu phiếu chuẩn bị sẵn

để điều tra trực tiếp đối với các thành viên trong Ban Chỉ đạo của huyện và tổ giúp việc Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã huyện Tràng Định, cán bộ, quản lý, công chức tại phòng Tài chính- kế hoạch huyện

và các HTXNN trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn