Quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ BÍCH HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8310110 T

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Quản

lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” là kết quả nghiên cứu của riêng tôi, được thực hiện dưới sự hướng

dẫn khoa học của TS Lê Kim Chung, đảm bảo tính trung thực và tuân thủ các quy định về trích dẫn, chú thích tài liệu tham khảo Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

Tác giả

Nguyễn Thị Bích Hường

Cô đã tận tình trong quá trình giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm, tạo nền tảng kiến thức quan trọng giúp tôi hoàn thành Đề án này

Ngoài ra, tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán

bộ Phòng Kinh tế thị xã Hoài Nhơn, cũng như các cơ quan, ban ngành thị xã Hoài Nhơn; người thân và bạn bè đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Tuy nhiên, vì kiến thức chuyên môn vẫn còn nhiều hạn chế, kinh nghiệm

và thời gian nghiên cứu chưa nhiều nên đề án vẫn còn những thiếu sót nhất định Kính mong nhận được sự góp ý và chỉ bảo của Quý Thầy, Cô và mọi người

Tôi xin chân thành cảm ơn

Bình Định, ngày … tháng … năm 2023

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP CẤP HUYỆN 7

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngành công nghiệp 7

1.1.1 Khái niệm ngành công nghiệp 7

1.1.2 Đặc điểm của sản xuất công nghiệp 7

1.1.3 Vai trò của ngành công nghiệp 9

1.2 Sự cần thiết và nội dung quản lý nhà nước ngành công nghiệp đối với cấp huyện 10

1.2.1.Khái niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 10

1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 12

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 14

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 17

1.3.1.Chế độ, chính sách quản lý của Nhà nước đối với ngành công nghiệp 17

1.3.2 Nhân tố con người 18

1.3.3 Nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội 19

1.3.4 Nhân tố khoa học - công nghệ và hội nhập quốc tế 20

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với thị xã Hoài Nhơn 21

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp ở một số địa phương 21

1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp vận dụng cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 27

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH

ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2018 - 2022 31

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33

2.2 Tình hình phát triển ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 39

2.2.1 Về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và làng nghề 39

2.2.2 Về cụm công nghiệp 41

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 43

2.3.1 Thực trạng ban hành và triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ngành công nghiệp 43

2.3.2 Thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp 45

2.3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện các hoạt động thúc đẩy quá trình phát triển ngành công nghiệp 51

2.3.4 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 53

2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 55

2.4.1 Những kết quả đạt được và nguyên nhân 55

2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 58

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 61

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH ĐẾN NĂM 2025 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2035 62

3.1 Quan điểm, mục tiêu và định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 62 3.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 62 3.1.2 Mục tiêu và định hướng tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 63 3.2 Các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 68 3.2.1 Tiếp tục tổ chức việc thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp 68 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành công nghiệp 69 3.2.3 Kiện toàn cơ cấu tổ chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản

lý ngành công nghiệp 72 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát và xử lý vi phạm đối với hoạt động quản lý nhà nước ngành công nghiệp 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 76

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI ĐỀ ÁN (bản sao)

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1 Tình hình hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn

giai đoạn 2018 - 2022 36

Bảng 2 Định hướng phát triển các KCN, CCN đến năm 2025, năm 2030

trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn 66

DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1 Cơ cấu kinh tế thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2018 - 2022 34 Biểu đồ 2 Thu nhập bình quân đầu người thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2018

- 2022 34

Biểu đồ 3 Giá trị sản xuất CN-TTCN và làng nghề theo giá so sánh 2010

của thị xã Hoài Nhơn giai đoạn 2018 - 2022 40

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là nhiệm vụ trung tâm, xuyên suốt thời kỳ quá độ tiến lên chủ nghĩa xã hội; là nhân tố quyết định sự thắng lợi của công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta Tại Hội nghị Trung ương 6 khóa XIII diễn ra từ ngày 03/10/2022 - 09/10/2022 tại Hà Nội, Tổng Bí thư

Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là một quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện nền kinh tế và đời sống xã hội ngày càng dựa nhiều hơn vào sự phát triển của công nghiệp và dịch vụ trên nền tảng của khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và những thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư; là phương thức quan trọng để Việt Nam xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, tự cường, phát triển kinh tế nhanh và bền vững, trở thành nước phát triển, có thu nhập cao” [35]

Thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định - “Anh hùng lao động trong thời kỳ đổi mới” - đang từng bước chuyển mình trong dòng chảy phát triển không ngừng của đất nước với những thành tựu mới, những cơ hội mới Với vị trí là cửa ngõ phía Bắc và là trung tâm, động lực phát triển vùng phía Bắc của tỉnh Bình Định, thời gian qua, địa phương tập trung phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao đời sống của nhân dân Trong hơn 10 năm qua, Hoài Nhơn luôn là một trong những địa phương đi đầu trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh Bình Định với mức tăng trưởng kinh tế (GRDP) hàng năm khá cao, cơ cấu các ngành chuyển dịch theo hướng tích cực, thu hút đầu

tư đạt nhiều kết quả, đặc biệt chú trọng phát triển đến ngành công nghiệp Thị xã Hoài Nhơn đang dần khẳng định mình là một chấm phá rực rỡ trong bức tranh chung của phát triển kinh tế tỉnh Bình Định nói riêng và trên cả nước nói chung Yêu cầu đổi mới và đẩy mạnh hiệu quả phát triển ngành công nghiệp được đặt ra đối với toàn thể người dân và các cấp ban ngành có thẩm quyền

Quá trình phát triển ngành công nghiệp tại thị xã Hoài Nhơn đang có những bước phát triển đột phá theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa thông qua những tiềm năng mà địa phương này đang sở hữu dưới sự chỉ đạo và quản lý sáng suốt của các cấp, sở, ban, ngành địa phương Theo đó, bên cạnh những thành tích đạt được, quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định vấp phải những hạn chế nhất định cần đưa ra giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao tốc độ phát triển nền kinh tế tại địa phương trong tương lai

Nhận thấy được tầm quan trọng của việc quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp phù hợp với xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Đồng thời, xác định mục tiêu quy hoạch chung xây dựng đô thị Hoài Nhơn đến năm 2035 phù hợp với xu thế phát triển chung của đất nước và trên thế giới, tạo dựng uy tín và nâng cao đời sống của người dân

Đó chính là lý do tác giả quyết định chọn đề tài đề án tốt nghiệp ngành Quản

lý kinh tế: “Quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã

Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Quá trình quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp ở mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ khác nhau đạt được những thành tựu và gặp phải những hạn chế

riêng Chủ đề:“Quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp” đã được nghiên

cứu, đánh giá qua nhiều công trình nghiên cứu, bài viết, bài báo, tạp chí có giá trị lý luận và thực tiễn cao như:

Bộ Công thương phối hợp với Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên hợp

quốc (UNIDO) và Chính phủ Hàn Quốc tài trợ đã phát hành cuốn “Sách Trắng Công nghiệp Việt Nam” năm 2019 Đây là cuốn Sách Trắng đầu tiên về công

nghiệp Việt Nam, góp phần vào việc thực hiện Nghị quyết số 23-NQ/TW về xây dựng chính sách phát triển công nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn

2045 thông qua việc cung cấp bức tranh tổng thể về hiện trạng năng lực cạnh tranh của ngành công nghiệp chế biến, chế tạo Việt Nam, xác định những nút thắt và vấn đề chính cần được giải quyết ở cấp vĩ mô và cấp ngành, đưa ra những đề xuất, khuyến nghị và giải pháp nhằm đạt được các mục tiêu chính sách mà Chính phủ Việt Nam đã đặt ra

Giáo trình: “Quản lý nhà nước về kinh tế” - GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, Bộ

môn Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2018 Giáo trình trình bày chi tiết các nội dung về quy luật, nguyên tắc, công cụ, phương pháp, mục tiêu, các chức năng,… trong quản lý nhà nước về kinh tế; đồng thời làm rõ nội dung bộ máy quản lý và cán bộ quản

lý nhà nước về kinh tế Đây là cơ sở lý luận quan trọng giúp xác định các nội dung trọng tâm trong hoạt động quản lý nhà nước đối với từng lĩnh vực kinh tế

cụ thể

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” của tác giả Lê Viết Đinh, Trường

Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, năm 2019 Luận văn nghiên cứu những vấn

đề lý luận làm cơ sở cho việc đánh giá, phân tích thực trạng về công nghiệp và công tác quản lý nhà nước về công nghiệp tại huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Quản lý nhà nước đối với các khu kinh

tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bình Định” của tác giả Phan Thị Thùy

Linh, Trường Đại học Quy Nhơn, năm 2020 Luận văn trình bày cơ sở lý luận

và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp, làm

rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này trên địa bàn tỉnh Bình Định;

từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước đối với các khu kinh tế, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021 -

về lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, đến nay chưa có đề tài nghiên cứu sâu về:

“Quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” Chính vì lý do đó, tác giả quyết định chọn đề tài này để nghiên

cứu, phân tích, từ đó đưa ra định hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước ngành công nghiệp tại địa phương này

3 Mục tiêu nghiên cứu

Đề án nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, từ đó tác giả đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành này tại địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Tập trung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp, hoạt động quản lý nhà nước đối với tiểu thủ công nghiệp, làng nghề chỉ đề cập ở mức độ nhất định

Về không gian: Phân tích hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022,

đề xuất định hướng, giải pháp đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2035

5 Nội dung nghiên cứu

Thứ nhất, hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp cấp huyện Đề tài tập trung làm rõ: cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp cấp huyện; thực trạng quản

lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định; định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Thứ hai, từ các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tình hình phát triển công nghiệp, tác giả tập trung nghiên cứu và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp Từ đó, xác định những kết quả đạt được và những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp tại địa phương Thứ ba, tác giả đưa ra quan điểm, mục tiêu, định hướng và đặc biệt đề án

đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận: trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả đã sử dụng

các phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

Phương pháp nghiên cứu:

Phương pháp phân tích, tổng hợp: được sử dụng để phân tích các vấn đề

lý luận cũng như quy định của pháp luật liên quan đến ngành công nghiệp trong công tác quản lý nhà nước hiện nay trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Phương pháp so sánh: được sử dụng trong quá trình so sánh các số liệu,

sự thay đổi của pháp luật, thực trạng phát triển ngành công nghiệp trong các khoảng thời gian khác nhau

Phương pháp thống kê: được sử dụng để tập hợp các quy định của pháp

luật có liên quan, các số liệu, báo cáo, tình hình thực tiễn của các cơ quan và tổ chức trong quản lý nhà nước đối với quá trình phát triển ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP CẤP HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngành công nghiệp

1.1.1 Khái niệm ngành công nghiệp

Công nghiệp được biết đến là một trong những ngành kinh tế chủ đạo, đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, ngày càng khẳng định vai trò là động lực tăng trưởng kinh tế quốc gia với tốc độ phát triển tăng dần qua từng thời

kỳ Để có cơ sở cho việc nghiên cứu và đánh giá các nội dung lý luận về ngành công nghiệp, trước tiên cần nắm rõ khái niệm ngành công nghiệp Theo đó, căn

cứ Điều 1 Mục I bản Quy định về việc phân ngành cụ thể trong công nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 486-TCTK/CN ngày 02/6/1996 của Tổng cục

Thống kê có quy định: Ngành công nghiệp là một ngành sản xuất vật chất, bao gồm các hoạt động: khai thác của cải vật chất có sẵn trong thiên nhiên mà lao động của con người chưa tác động vào; chế biến những sản phẩm đã khai thác

và chế biến sản phẩm của nông nghiệp; hoạt động sản xuất công nghiệp còn bao gồm cả việc sửa chữa máy móc thiết bị và vật phẩm tiêu dùng [19]

Như vậy, tất cả các hoạt động khai thác chế biến và sửa chữa nói trên không kể quy mô, hình thức như thế nào, không kể với loại công cụ lao động

gì, hoặc bằng cơ khí hiện đại, nửa cơ khí, hoặc bằng công cụ thô sơ dựa vào sức lao động và sự khéo léo của chân tay người lao động là chính, đều xếp vào ngành công nghiệp

1.1.2 Đặc điểm của sản xuất công nghiệp

Một là, sản xuất công nghiệp bao gồm hai giai đoạn:

Giai đoạn 1: Tác động vào đối tượng lao động -> nguyên liệu;

Giai đoạn 2: Chế biến nguyên liệu -> Tư liệu sản xuất và vật phẩm tiêu dùng

Cả hai giai đoạn này đều sử dụng máy móc

Hai là, sản xuất công nghiệp có tính chất tập trung cao độ: đòi hỏi nhiều

kỹ thuật và lao động trên một diện tích nhất định để tạo ra khối lượng sản phẩm Trong công nghiệp chủ yếu là quá trình tác động trực tiếp bằng phương pháp

cơ lý hóa của con người, làm thay đổi các đối tượng lao động thành những sản phẩm thích ứng với nhu cầu của con người Sản xuất công nghiệp là hoạt động sản xuất duy nhất tạo ra những sản phẩm thực hiện chức năng là các tư liệu lao động trong các ngành kinh tế

Ba là, bên cạnh gắn liền với việc sử dụng máy móc, sản xuất công nghiệp được phát triển trên cơ sở kế thừa những tiến bộ của khoa học - công nghệ, của những thành tựu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Việc ứng dụng khoa học - công nghệ trong sản xuất công nghiệp tạo ra những bước đột phá mới trong sự phát triển của lực lượng sản xuất, đem lại tính chất hiện đại cho các tư liệu sản xuất, cho kỹ thuật, trình độ tổ chức và quản lý, đặc biệt là việc tạo ra những giải pháp sản xuất hiệu quả Các giải pháp sản xuất có thể kể đến như gia công cơ khí, băng tải tự động hóa… cần được nhà nước chú trọng đẩy mạnh và cải tiến nhằm tăng hiệu quả sản xuất, nâng cao năng suất lao động Bốn là, sản xuất công nghiệp bao gồm nhiều ngành phức tạp, được phân công tỉ mỉ và có sự phối hợp giữa nhiều ngành để tạo ra sản phẩm cuối cùng Theo đó, dựa vào tính chất tác động vào đối tượng lao động gồm có công nghiệp khai thác và công nghiệp chế biến Dựa vào công dụng kinh tế của sản phẩm gồm công nghiệp hạng nặng (nhóm A) là sản phẩm phục vụ cho sản xuất và công nghiệp nhẹ (nhóm B) là sản phẩm phục vụ cho tiêu dùng và đời sống của con người Đặc điểm này đòi hỏi công tác quản lý nhà nước phải quy định một cách cụ thể để hình thành nên chuỗi giá trị trong sản xuất công nghiệp Đó là việc quản lý một cách có hệ thống kết nối của doanh nghiệp khi tham gia vào việc cung cấp dịch vụ và hàng hóa nhằm mang lại giá trị hữu ích nhất đến tận

tay người tiêu dùng, gồm nhiều quy trình như: lưu trữ, xử lý hàng tồn kho, quá trình vận chuyển các nguyên liệu Nhờ đó, tổ chức liên kết ngành theo chuỗi giá trị chặt chẽ, tạo ra tác động tổng hợp với sức mạnh lan tỏa phụ thuộc vào

hệ số liên kết đối với nguyên liệu đầu vào và sản phẩm đầu ra trong luồng giao dịch sản phẩm của các hoạt động kinh tế liên tỉnh, liên vùng và liên quốc gia

1.1.3 Vai trò của ngành công nghiệp

Thứ nhất, công nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân vì sản xuất ra một khối lượng của cải vật chất rất lớn; cung cấp hầu hết các tư liệu sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho tất cả các ngành kinh tế Thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, một số quốc gia đã chú trọng đẩy mạnh phát triển dịch vụ, song, ngành công nghiệp vẫn được xem là ngành quan trọng, tạo nền tảng cho sự phát triển các ngành khác trong xã hội

Thứ hai, tạo ra sản phẩm tiêu dùng nhằm nâng cao đời sống xã hội; tạo điều kiện khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, tạo ra khả năng mở rộng sản xuất, thị trường lao động, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, củng cố an ninh quốc phòng; chỉ tiêu để đánh giá trình độ phát triển của một nước

Thứ ba, công nghiệp cung cấp tư liệu sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các ngành kinh tế khác (gồm nông nghiệp, dịch vụ) như các thiết bị, máy móc, dây chuyền sản xuất hiện đại… giúp tiết kiệm thời gian và công sức cho người lao động

Thứ tư, công nghiệp thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác nhờ khai thác hiệu quả các nguồn lực đầu vào, nâng cao năng suất lao động, giá trị sản xuất, đó có thể là yếu tố con người, văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, ẩm thực, tài nguyên thiên nhiên…

Từ vai trò chung đối với sự phát triển của nền kinh tế, công nghiệp sẽ có những tác động tích cực đối với từng địa phương cụ thể Theo đó, tùy thuộc

vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công nghiệp sẽ có những tác động khác nhau Phát triển công nghiệp giúp chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương

từ nông nghiệp thuần túy sang công nghiệp và dịch vụ, các loại hình kinh doanh, nhu cầu về thiết yếu, an cư xã hội… sẽ tăng Bên cạnh những kết quả tích cực

mà công nghiệp đem lại cũng sẽ kéo theo nhiều hệ lụy như ô nhiễm môi trường, đất thuần nông nghiệp bị tàn phá nghiêm trọng Do đó, để hài hòa các lợi ích phát triển, cả về kinh tế, xã hội và môi trường cần có chính sách, kế hoạch, mục tiêu phát triển công nghiệp hợp lý

1.2 Sự cần thiết và nội dung quản lý nhà nước ngành công nghiệp đối với cấp huyện

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh, duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội theo mục tiêu đã xác định; đó là hoạt động được thực hiện bởi toàn bộ các cơ quan trong bộ máy nhà nước được đặt trong cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”

Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh

tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có để đạt được mục tiêu phát triển kinh

tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và giao lưu quốc tế

Thực chất của quản lý nhà nước về kinh tế là việc tổ chức và sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực trong và ngoài nước mà Nhà nước có những tác động vì mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước

Như vậy có thể hiểu: Quản lý nhà nước ngành công nghiệp là sự tác động

có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước đối với ngành công nghiệp nhằm

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài ngành, trong nước

và ngoài nước, các cơ hội có thể có để đạt được mục tiêu phát triển của ngành, của đất nước Bản chất của quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp là việc Nhà nước tổ chức và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, các cơ hội (có thể có) vào mục tiêu phát triển của mình

1.2.1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

Một là, phát triển công nghiệp giữ vai trò quan trọng đến sự phát triển

KT-XH và phân công lực lượng lao động xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chế biến sản phẩm có giá trị phục vụ xuất khẩu và tạo điều kiện để thu hút nguồn lao động tại chỗ; góp phần giải quyết việc làm cho người lao động và đảm bảo

an sinh xã hội Huyện uỷ, UBND cấp huyện quan tâm lãnh đạo chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiều chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phát triển công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để công nghiệp trên địa bàn huyện phát triển Hai là, mục tiêu của doanh nghiệp là tối đa hóa lợi nhuận, do đó Nhà nước cần sử dụng quyền lực và sức mạnh của mình để điều tiết và không chế những hành vi không có lợi cho doanh nghiệp đối với cộng đồng, khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trường, điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp theo những mục tiêu đã định Đồng thời, thông qua việc ban hành các thể lệ, chính sách và giám sát thực thi các quy định của pháp luật tạo ra môi trường thuận lợi để thúc đẩy việc xây dựng, phát triển các CCN, tiểu thủ công nghiệp, thực hiện thành công chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa công nghiệp địa phương Đây là điều kiện cần thiết góp phần thúc đẩy ngành công nghiệp địa phương phát triển, sử dụng tài nguyên thiên nhiên một cách tiết kiệm và có hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái Chính công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo cho các chủ thể hoạt động theo đúng quy định đã đặt ra, chủ động phối hợp để tiến tới mục tiêu chung của nền kinh tế địa phương nói riêng

và cả nước nói chung Quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp tạo điều

kiện tối đa, một môi trường cạnh tranh lành mạnh giúp doanh nghiệp thực hiện hiệu quả mục tiêu kinh tế của mình

Ba là, trong quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp phải đảm bảo các quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp thông qua các cơ chế chính sách, đảm bảo doanh nghiệp hoạt động theo đúng quy định của pháp luật; đồng thời đảm bảo sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường sinh thái Quản lý nhà nước ngành công nghiệp không chỉ thông qua các hoạt động ban hành văn bản pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, giám sát, thanh tra, kiểm tra mà cần tạo ra những cơ chế thu hút, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy hết hiệu quả vốn đầu tư, làm cho doanh nghiệp ngày càng phát triển,

mở rộng thị trường, tăng quy mô sản xuất

Qua đó, có thể khẳng định rằng sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp giúp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, phát triển công nghiệp; sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách hiệu quả, tiết kiệm; phát huy hiệu quả việc sử dụng vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng; nâng cao hiệu quả kinh tế cho địa phương (an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, tăng thu nhập, tạo cơ hội việc làm cho người lao động)

1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

Chủ thể quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp cấp huyện hiện nay đứng đầu - chịu trách nhiệm chỉ đạo thực hiện là HĐND, UBND cấp huyện Theo đó, căn cứ khoản 2 Điều 26 Luật Chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND huyện trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường có nêu rõ: HĐND huyện thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hằng năm của huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện trước khi trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành công nghiệp địa bàn huyện trong phạm vi được phân quyền Đồng thời, tại Điều 28 của Luật này

quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện, trong đó có nhiệm vụ về quản lý ngành công nghiệp như sau: UBND huyện xây dựng, trình HĐND huyện quyết định các nội dung gồm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn và hằng năm của huyện, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành công nghiệp trong phạm vi được phân quyền; thực hiện các nhiệm vụ phát triển công nghiệp

Để việc thực hiện có hiệu quả các quy hoạch, kế hoạch đã đặt ra, HĐND, UBND huyện sẽ thành lập các phòng, ban chuyên môn có chức năng thực hiện, đảm nhận các nhiệm vụ theo quy định Cụ thể, Phòng Kinh tế - đây là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, phát triển nông thôn, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, khoa học công nghệ, thương mại Các phòng, ban khác nhau trực thuộc UBND cấp huyện có sự hỗ trợ nhau trong công tác quản lý (ví dụ: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Ban Quản lý Dự

án, Đầu tư xây dựng…; cơ quan cấp trên có thẩm quyền hỗ trợ, chỉ đạo có thể

kể đến Ban Quản lý Khu Kinh tế tỉnh, Trung tâm Xúc tiến Đầu tư tỉnh

Bên cạnh đó, căn cứ theo khoản 5, khoản 6 Điều 2 Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triển CCN [6], trong đó có nêu rõ: Trung tâm phát triển CCN cấp huyện là đơn vị sự nghiệp kinh tế có khu trực thuộc UBND cấp huyện, đã được thành lập theo Quy chế Quản lý CCN ban hành kèm theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 của Thủ tướng Chính phủ; Ban Quản lý CCN cấp huyện là đơn vị trực thuộc UBND cấp huyện, do UBND cấp huyện quyết định thành lập để giao hoặc uỷ quyền nhiệm vụ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN trên địa bàn [6]

Đối tượng quản lý nhà nước về công nghiệp là các CCN, KCN, cơ sở tiểu

thủ công nghiệp, hoạt động sản xuất, kinh doanh trên địa bàn cấp huyện; bên cạnh đó là các dự án đầu tư (về cơ sở hạ tầng, nguyên liệu, vật liệu,…) kể từ khi đưa ra dự thảo triển khai cho đến khi đi vào hoạt động theo đúng mục tiêu, quy định kế hoạch, phương hướng đã đặt ra Cơ chế quản lý nhà nước về công nghiệp là cơ chế quản lý, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan từ trung ương đến địa phương, các cơ quan liên quan khác về quản lý công nghiệp, các thành phần kinh tế tạo ra sự thống nhất xuyên suốt, quản lý theo đúng quy định của pháp luật, theo đúng chức năng nhiệm vụ được giao, theo sự chỉ đạo và đúng theo nội dung đã ban hành của cơ quan nhà nước cấp tỉnh, huyện

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

1.2.3.1 Ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách liên quan đến ngành công nghiệp

Nội dung này được thể hiện thông qua năng lực chủ trì xây dựng và điều chỉnh các chủ trương, chính sách, quy hoạch phù hợp với quy định tổng thể của

cả nước cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương Để quản lý và điều tiết thống nhất toàn bộ hoạt động trong ngành công nghiệp, tạo ra hành lang pháp lý cho hoạt động của ngành công nghiệp thì nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước là phải ban hành các văn bản, chính sách liên quan Thông qua các chính sách, văn bản đó nhằm mục đích điều chỉnh được các quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp Nội dung ban hành chính sách đối với ngành công nghiệp bao gồm: Xây dựng cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, thúc đẩy quá trình đầu tư phát triển ngành công nghiệp; Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển công nghiệp, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, tạo việc làm, tăng thu nhập; Bố trí cho công tác quy hoạch, hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ ngành công nghiệp; Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực ngành công nghiệp; Tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân

thuộc mọi thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư tham gia hoạt động của ngành công nghiệp

Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp ở cấp huyện bao gồm: nghị quyết, quyết định, chương trình phát triển ngành công nghiệp Để thực hiện hiệu quả các chương trình, mục tiêu quy định trong văn bản pháp quy, các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phải tổ chức thực hiện các văn bản, bao gồm các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, triển khai thực hiện và giám sát việc tuân thủ các quy định của pháp luật về công nghiệp của các tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

Việc tuyên truyền, phổ biến có thể thông qua các hình thức như phương tiện đại chúng (báo đài, tivi), đối thoại, tập huấn về nội dung chính sách, quy định về công nghiệp Nâng cao nhận thức của mọi người dân trong xã hội, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý ngành công nghiệp về vai trò của ngành trong tiến trình phát triển tổng thể của kinh tế huyện, tạo ra nguồn thu nhập, nâng cao đời sống, cải thiện môi trường việc làm

1.2.3.2 Xây dựng và tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch của ngành công nghiệp

Từ việc ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách liên quan đến ngành công nghiệp sẽ là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng và triển khai các mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch của ngành Quy hoạch ngành công nghiệp bao gồm các nội dung về: xác định vị trí, vai trò và lợi thế của ngành công nghiệp trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của địa phương; phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng phát triển ngành công nghiệp; hiện trạng và nguyên vật liệu, các nguồn lực phát triển; xác định quan điểm, mục tiêu, quy mô phát triển cho khu vực quy hoạch, dự báo các chỉ tiêu phát triển công nghiệp; tổ chức sản xuất, thực hiện, xây dựng cơ sở hạ tầng ngành công nghiệp; đề xuất cơ chế,

chính sách, giải pháp quản lý, phát triển ngành công nghiệp theo quy hoạch đã đặt ra, theo các chỉ tiêu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

Nội dung này phụ thuộc vào tiềm lực tài chính và sự quyết tâm phát triển của toàn thể người dân và cơ quan nhà nước

1.2.3.3 Tổ chức thực hiện các hoạt động thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp

Chính quyền cấp huyện tổ chức các hoạt động thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp như: Xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho quá trình phát triển ngành như xây dựng các KCN, đường sá… phải đảm bảo đúng với quy hoạch được duyệt, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế dài hạn, đồng thời ưu tiên việc hài hòa, cân bằng các vấn đề an sinh xã hội, lao động, thu nhập…; tổ chức các buổi đối thoại, tuyên truyền, tập huấn để phổ biến các nội dung liên quan đến phát triển công nghiệp Cụ thể như sau:

Thứ nhất, về cơ sở hạ tầng phát triển ngành công nghiệp, chính quyền cấp huyện tích cực triển khai việc xây dựng và sửa chữa cơ sở hạ tầng trong các CCN, KCN, giao thông… giúp quá trình vận chuyển và tạo nên không gian, vị trí làm việc thuận lợi, hiệu quả Đồng thời xem xét và đồng ý việc nhập các nguồn nguyên liệu cần thiết nhằm thúc đẩy năng suất lao động, đa dạng mẫu

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quá trình quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

Thanh tra, kiểm tra trong quá trình quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật, các quy định của nhà nước đối với hoạt động xây dựng, sản xuất, chế biến công nghiệp Xử lý vi phạm là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

áp dụng những biện pháp cưỡng chế do pháp luật quy định đối với các cá nhân,

tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Phương thức và nội dung kiểm tra phải đúng trọng tâm, trọng điểm, tiếp cận và giải quyết triệt để những vấn đề mang tính bức xúc của người dân, nhất

là vấn đề về nộp thuế, ô nhiễm môi trường, quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động tại doanh nghiệp Đồng thời, cơ quan thanh tra có những chỉ đạo, hướng dẫn trong việc đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, giải quyết khiếu nại,

tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển KCN, khu kinh tế

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp

1.3.1 Chế độ, chính sách quản lý của Nhà nước đối với ngành công nghiệp

Thứ nhất, chế độ quốc gia minh bạch, có tính nhất quán chung và ổn định thì nền kinh tế nói chung hay ngành công nghiệp nói riêng sẽ phát triển mạnh

mẽ và tạo ra cơ sở pháp lý tốt cho quá trình quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp Ngược lại, khi chế độ không minh bạch, không ổn định trong chính sách sẽ cản trở rất lớn đến các cơ quan nhà nước trong quá trình thực thi

có hiệu quả hay không hiệu quả các mục tiêu đã đặt ra; nếu chính sách sai lầm

sẽ dẫn đến hậu quả, làm kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế nói chung và ngành công nghiệp nói riêng

Thứ hai, các yếu tố về tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tư, ngân sách,… thuộc

về thể chế hóa của Nhà nước phải đảm bảo sự phù hợp với mục tiêu phát triển của nền kinh tế nước ta hiện nay - nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và ngành công nghiệp nói riêng Theo đó, các chính sách, thể chế phù hợp với tình hình phát triển thực tế của đất nước, của nền kinh tế thị trường sẽ tạo nên quy trình đơn giản, tinh gọn, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước,

từ đó hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp sẽ có chiều sâu, chi phí thấp hơn và hiệu quả hơn

1.3.2 Nhân tố con người

Thứ nhất, bộ máy, năng lực, trình độ của các cán bộ, công chức quản lý nhà nước về công nghiệp là một trong những yếu tố tác động đến việc xây dựng các văn bản pháp luật quản lý ngành công nghiệp, đến sự phát triển ngành công nghiệp Cụ thể như sau:

Một là, cơ cấu tổ chức quản lý ngành công nghiệp có sự chỉ đạo thống nhất từ trung ương đến địa phương, từ HĐND, UBND các cấp và sự phối hợp hài hòa giữa các phòng, ban trực thuộc Đối với địa phương cấp huyện, HĐND

và UBND huyện sẽ chịu trách nhiệm chỉ đạo chính, xây dựng, ban hành, điều chỉnh các quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp trong từng giai đoạn phát triển nhất định Phát triển công nghiệp hiệu quả đòi hỏi phải có bộ máy quản lý hoạt động hiệu quả, năng động, có sự thích nghi và phản ứng nhanh với các thay đổi

Hai là, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đòi hỏi phải có tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu, am hiểu các văn bản chính sách, pháp luật của Nhà nước, có kinh nghiệm thực tế Đồng thời, trong quá trình công tác, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước phải thường xuyên được kiểm tra, đánh giá lại năng lực và trình độ chuyên môn Trên cơ sở đó, cơ quan quản lý sẽ có chủ trương cử cán bộ, công chức tham gia các khóa đào tạo, tập huấn để nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ và tổ chức các chương trình tọa đàm, trao đổi giữa các

địa phương với nhau, giữa các cơ quan chuyên môn với nhau nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực tế Yêu cầu nắm vững các kỹ năng hành chính gắn với chuyên môn đào tạo và năng lực làm việc, kể cả kỹ năng sử dụng các công cụ hỗ trợ (như ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin…), khả năng thích nghi, giao tiếp, hợp tác thông qua phối hợp nhóm hoặc giải quyết các mâu thuẫn…

Thứ hai, sự tham gia và ủng hộ của người dân đối với hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp Nội dung này không chỉ góp phần đảm bảo việc phát huy dân chủ của Nhà nước ta, đảm bảo quyền của nhân dân trong hoạt động quản lý nhà nước, khẳng định bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân, mà còn

là nhân tố quan trọng tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp Thực tiễn cho thấy, sự tham gia, ủng hộ của người dân đối với cơ quan quản lý nhà nước càng lớn thì hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp càng dễ dàng đạt được mục tiêu và chỉ khi nào người dân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình hoạt động quản lý nhà nước thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mới thực sự thành công Nhân dân tham gia vào quá trình quản lý nhà nước ngành công nghiệp đảm bảo tính khách quan trong công tác quản lý Nhân dân có thể tham gia hoạt động tham gia quản lý nhà nước thông qua việc trực tiếp làm việc tại các cơ quan nhà nước hoặc thông qua việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân của mình; hoặc có thể gián tiếp thực hiện việc quản lý nhà nước thông qua việc tham gia vào các hoạt động của các tổ chức xã hội, các hoạt động tự quản ở cơ

sở

1.3.3 Nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội

Một là, về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển ngành công nghiệp của mỗi địa phương Theo đó, nhân tố tự nhiên hài hòa giúp dễ dàng trong quá trình thu hút các nhà đầu tư, điều kiện hoạt động

hiệu quả, tạo nguồn thu ngân sách Bên cạnh đó, địa hình, đất đai cũng là một trong những nhân tố tác động không nhỏ đến việc quản lý, địa hình bằng phẳng giúp giao thông đi lại thuận lợi hơn, có quỹ đất lớn để xây dựng các KCN, CCN, nhà máy, xí nghiệp,… ngược lại, địa hình nhiều đồi núi, sông suối làm cho giao thông đi lại khó khăn, chi phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thông lớn Hai là, nhân tố kinh tế gồm: Dân cư - lao động: trình độ lao động cho phép phát triển và phân các ngành công nghiệp phù hợp, nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng cao là điều kiện đảm bảo cho sự phát triển của ngành công nghiệp

và ngược lại; Tiến bộ khoa học - kỹ thuật: cho phép khai thác, sử dụng tài nguyên, phân bố các ngành công nghiệp hợp lý, nâng cao năng suất, chất lượng; Thị trường: tác động tới hướng chuyên môn hoá sản phẩm; Cơ sở hạ tầng, cơ

sở vật chất, kỹ thuật: tạo cơ sở cho sự phát triển công nghiệp; Đường lối chính sách: định hướng, chỉ đạo, chiến lược phát triển

1.3.4 Nhân tố khoa học - công nghệ và hội nhập quốc tế

Sự phát triển khoa học - công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo

ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp quản lý trên quy mô toàn xã hội và quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp địa phương cấp huyện không là ngoại lệ

Đầu tiên, đối với việc áp dụng các thành tựu của khoa học - công nghệ, của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư trong quản lý nhà nước giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý, điều hành Việc ứng dụng công nghệ cao trong tổ chức sản xuất nhằm tạo ra những thay đổi thực chất trong nội bộ ngành, tạo ra tác động lan tỏa và dẫn dắt việc cơ cấu lại toàn ngành, nâng cao năng lực cạnh tranh và tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị công nghiệp toàn cầu

Bên cạnh việc áp dụng thành công các thành tựu của khoa học - công nghệ,

quá trình hội nhập quốc tế ngày càng được chú trọng và quan tâm Theo đó, hội nhập quốc tế càng được đẩy nhanh thì áp lực về quá trình hiện đại hóa, cũng như

sự đòi hỏi của việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng cao Mở cửa thị trường, đón đầu những cơ hội hợp tác, đầu tư sẽ đồng nghĩa với việc hoạch định và ban hành các chính sách phát triển của cơ quan quản

lý nhà nước phải hợp lý và thu hút nguồn vốn của những nhà đầu tư trong tương lai Hội nhập quốc tế tạo điều kiện thuận lợi trong việc tiếp cận những kinh nghiệm sản xuất mới, chính sách, quy hoạch quản lý mới, tạo nên sự đa dạng và phát huy tối đa các lợi thế vốn có của địa phương

1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm đối với thị xã Hoài Nhơn

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp ở một số địa phương

1.4.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

An Nhơn là đô thị loại III trực thuộc tỉnh Bình Định, có 15 đơn vị hành chính gồm 05 phường, 10 xã Thị xã thuộc vùng đồng bằng của tỉnh Bình Định

có xu hướng nghiêng từ tây sang đông với độ dốc không đáng kể, độ cao trung bình là 20m so với mực nước biển Mạng lưới thuỷ văn tự nhiên phân bố khá đều với mật độ cao Hệ thống hạ lưu sông Kôn chia thành hai nhánh Nam phái

và Bắc phái, tiếp với sông An Tượng chia thành năm nhánh phân bố đều trên địa bàn thị xã, cùng với Hồ Núi Một và mạng lưới kênh mương nhân tạo đã tạo nên cảnh quan đa dạng, thuận lợi cho quy hoạch đầu tư xây dựng và phát triển toàn diện đô thị [30]

An Nhơn là địa phương có xu hướng phát triển nhanh chóng các CCN, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, làng nghề; hiện thị xã có 11 CCN, 26 làng nghề với

nhiều cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp được hình thành, đa dạng về hình thức Thị xã An Nhơn tập trung công tác đền bù, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng cho các KCN, CCN Đồng thời, tranh thủ các nguồn vốn cấp trên và vốn địa phương để xây dựng, tăng cường chỉ đạo các cơ sở đẩy mạnh sản xuất, nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp trên địa bàn thị

xã

Thứ nhất, các CCN ở thị xã An Nhơn hiện nay: có tổng cộng 11 CCN,

hiện có 07 CCN đang hoạt động ổn định với 81 cơ sở, doanh nghiệp hoạt động, giải quyết việc làm cho trên 3.330 lao động địa phương, cụ thể: CCN Gò Đá Trắng; CCN Nhơn Hòa; CCN phường Bình Định; CCN Nhơn Phong; CCN Thanh Liêm; CCN Tân Đức; CCN An Trường; CCN Đồi Hoả Sơn; CCN Nhơn Tân 1; CCN Thắng Công; CCN Nhơn Tân; CCN An Mơ [30]

Thứ hai, về giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng tại thị xã An Nhơn Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng của thị xã thực hiện năm

2017 gần 7.039 tỷ đồng, tăng 20,3% so với cùng kỳ Đáng chú ý các chỉ tiêu đề

ra về giá trị, tốc độ tăng trưởng và tỉ trọng CN-TTCN trong cơ cấu kinh tế thị xã đều đạt và vượt Một số ngành nghề hoạt động có hiệu quả, năng suất cao như:

đồ gỗ nội thất, ống nhựa PVC, đúc kim loại, chế biến thức ăn gia súc, chế biến bột nhang đã góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế chung của thị xã, giải quyết việc làm cho người lao động ở địa phương Năm 2022, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tổng giá trị sản xuất (theo giá so sánh 2010) ước đạt 21.580,3 tỷ đồng, đạt 100,1% kế hoạch, tăng 16,56% so năm trước, trong đó tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 67,87% [30]

Theo đó, Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Bình Định đặt ra vấn đề: thị xã An Nhơn cần tập trung thu hút các nhà đầu tư lấp đầy Vùng công nghiệp phía Nam QL 19, KCN Nhơn Hòa và các CCN trên địa bàn thị xã để phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

Về kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Thứ nhất, về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách về quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn thị xã Khuyến khích và

tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục quy hoạch, kiến trúc xây dựng, thủ tục đầu tư cho các thành phần kinh tế tư nhân tham gia bỏ vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, sản xuất và kinh doanh Tiếp tục xem xét đề xuất danh mục dự án phù hợp trình UBND tỉnh bảo lãnh vay nguồn vốn tín dụng nhà nước để giải phóng mặt bằng, đầu tư các tiêu chí, tiêu chuẩn đô thị còn thiếu

Thứ hai, về kinh nghiệm tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn Thị xã triển

khai thực hiện Chương trình hành động của Thị ủy An Nhơn về phát triển TTCN và làng nghề trên địa bàn thị xã giai đoạn 2016 - 2020, lĩnh vực này đã

CN-có những chuyển biến tích cực Trong năm 2018, thị xã tiếp tục chỉ đạo các cấp, ngành từ thị xã đến cơ sở tập trung thực hiện có hiệu quả về phát triển hạ tầng thiết yếu và các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, nhằm thu hút các dự án đầu tư sản xuất công nghiệp có quy mô lớn, có khả năng tạo đột phá và tạo động lực mạnh mẽ trong phát triển CN-TTCN từ năm 2018 đến năm 2020 Tập trung đôn đốc các doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại các CCN An Trường và An Mơ; tiếp tục xúc tiến đầu tư kinh doanh hạ tầng tại CCN Nhơn Phong Đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng tại các CCN đã được quy hoạch; thu hút và triển khai các dự án đầu tư đạt hiệu quả Đồng thời, để việc triển khai các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp đạt hiệu quả cao, thị xã tăng cường cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thông thoáng, thuận lợi trong việc cho thuê đất, giao đất tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh Đôn đốc các nhà đầu tư triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại các CCN; tăng cường

mời gọi đầu tư phát triển các lĩnh vực thương mại - dịch vụ - khu đô thị… [30]

Thứ ba, thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp công nghiệp Tiếp tục thực hiện mạnh mẽ phương thức Nhà nước và nhân

dân cùng làm, Nhà nước hỗ trợ, nhân dân làm, nhân dân giám sát

1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

Huyện Hiệp Đức là một huyện miền núi của tỉnh Quảng Nam, nằm tiếp giáp giữa hai vùng động lực kinh tế vùng Tây và Đông tỉnh Quảng Nam So với các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam thì nơi đây có vị trí địa lý tương đối thuận lợi, nằm trên quốc lộ 14E, đường Đông Trường Sơn nối các tỉnh vùng Đông, vùng Tây, thành phố Đà Nẵng và các tỉnh Tây Nguyên Tài nguyên về đất đai dồi dào, thổ nhưỡng phù hợp với phát triển các loại cây nông nghiệp phục vụ công nghiệp Hiện nay, trên địa bàn huyện đã hình thành và lấp đầy 07 CCN, với diện tích 54,8ha Các ngành công nghiệp chủ yếu là may mặc và chế biến gỗ rừng trồng nên chưa phát huy hết tiềm năng nông nghiệp của huyện [31]

Thứ nhất, về cơ sở sản xuất: số lượng các cơ sở sản xuất tăng đều qua các

năm, từ năm 2017 có 331 cơ sở sản xuất công nghiệp (bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, cá thể), đến năm 2021 có 343 cơ sở sản xuất công nghiệp (bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, cá thể) Đồng thời, tại huyện Hiệp Đức, cơ sở sản xuất công nghiệp không có thành phần kinh tế nhà nước, chủ yếu là hộ kinh doanh cá thể, quy

mô công nghiệp trên địa bàn không lớn, chủ yếu hộ cá thể với sản xuất nhỏ lẻ; kinh

tế tư nhân chiếm số lượng ít và tăng chậm [7]

Thứ hai, về số lao động trong công nghiệp: sự tăng lên của cơ sở sản

xuất công nghiệp đã thu hút một lượng lao động, giải quyết việc làm cho người lao động Cụ thể từ 906 lao động năm 2016 tăng lên 1.307 lao động năm 2020

Về số doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất kinh doanh tính tại thời điểm ngày

31/12/2020 phân theo quy mô và loại hình doanh nghiệp là 78 doanh nghiệp [37]

Thứ ba, về giá trị sản xuất công nghiệp: năm 2021, giá trị sản xuất công

nghiệp - xây dựng của huyện Hiệp Đức ước đạt 535.12 tỷ đồng, đạt 79,87% Nghị quyết, bằng 95,80% so với cùng kỳ năm 2020, trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp ước đạt 252.81 tỷ đồng, đạt 87,24% Nghị quyết, tăng 2.91% so với năm 2020 [37]

Về kinh nghiệm quản lý nhà nước về công nghiệp trên địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam

Thứ nhất, về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách về quản lý nhà nước về công nghiệp Huyện Hiệp Đức xây dựng các KCN,

CCN và một số ngành nghề mang tính lợi thế của địa phương; nổi bật là định hướng phát triển CCN tại Sông Trà thành KCN nhằm thu hút các dự án có quy

mô lớn, có tầm ảnh hưởng lớn đến kinh tế địa phương; UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan liên quan thực hiện tốt các văn bản pháp luật, các chỉ đạo cấp trên Về công tác quy hoạch, huyện chủ trương đối với vùng Đông của huyện tận dụng lợi thế về lao động tập trung phát triển các ngành nghề có nhiều lao động như giày da, may mặc, các ngành nghề có công nghệ cao kết hợp với phát triển dịch vụ; đối với vùng Tây của huyện tập trung phát triển các ngành nghề

có sử dụng đất đai nhiều và nguồn nguyên liệu gỗ rừng trồng tại CCN Sông Trà

và định hướng phát triển thành KCN Sông Trà Về chính sách quản lý nhà nước đối với ngành, trong các cơ chế điều hành kinh tế xã hội của huyện đã chú trọng đầu tư trong lĩnh vực công nghiệp; trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm đều ưu tiên và bố trí nguồn để tập trung cho công nghiệp [31], [7]

Thứ hai, về tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách quản lý nhà nước về công nghiệp Huyện Hiệp Đức có nền công nghiệp

nhỏ nên chưa thành lập Ban Quản lý KCN, CCN, chức năng quản lý công

nghiệp là Phòng Kinh tế và Hạ tầng chủ trị phối hợp với các ngành liên quan theo chức năng nhiệm vụ của từng ngành mà pháp luật quy định HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội được phân công công việc nhiệm vụ cụ thể trong quản lý nhà nước về công nghiệp Từ đó, đẩy mạnh công tác xúc tiến, thu hút đầu tư vào phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện với các biện pháp tích cực cụ thể gồm: tập trung phát triển một số ngành công nghiệp có lợi thế (dệt may, giày da, gỗ mỹ nghệ,…); rà soát quy hoạch mạng lưới CCN và thu hút các doanh nghiệp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CCN; thực hiện tốt các chính sách ưu đãi đầu tư, thu hút doanh nghiệp đầu

tư vào công nghiệp trên địa bàn huyện; thực hiện tốt chính sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, nhu cầu lao động tại chỗ của các doanh nghiệp; ứng dụng khoa học - công nghệ trong phát triển công nghiệp; phát triển công nghiệp kết hợp chặt chẽ với bảo vệ môi trường Đối với công tác quản lý và đầu tư kết cấu

hạ tầng cho công nghiệp Về các CCN, hạ tầng đến các CCN được quy hoạch đến năm 2020 trên địa bàn huyện đã hoàn thành, một số CCN đã lấp đầy 100% đều có hệ thống xử lý nước thải đảm bảo đúng quy định, hệ thống điện đảm bảo nhu cầu cho các nhà máy hoạt động UBND huyện luôn quan tâm, hỗ trợ cho phát triển công nghiệp đối với các hộ gia đình nâng cao công nghệ sản xuất,

áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để phát triển

Năm 2021, UBND huyện đã phê duyệt Quy hoạch chi tiết 1/500 CCN Việt An; xây dựng và đề nghị tỉnh phê duyệt Quy hoạch xây dựng (tỷ lệ 1/10.000) đô thị Việt An, giai đoạn đến năm 2030 và năm 2040 Triển khai lập

hồ sơ chuẩn bị đầu tư các dự án trọng điểm, trong đó có CCN Quế Thọ 3 [31], [37]

Thứ ba, về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp công nghiệp Công tác thanh tra chưa được thực hiện thường

xuyên, chỉ thực hiện khi có sự cố như ngộ độc thực phẩm, công tác đầu tư xây dựng có ảnh hưởng đến người dân và được phản ánh thì mới tiến hành kiểm tra

và xử lý công tác an ninh trật tự tại khu vực có các nhà máy tập trung nhiều công nhân vẫn chưa được đảm bảo, tình hình an ninh còn phức tạp nên ảnh hưởng lớn đến đời sống của công nhân, người dân trong khu vực

1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp vận dụng cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Thứ nhất, quy hoạch phát triển công nghiệp cấp huyện phải gắn chặt chẽ với quy hoạch vùng, quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội, quy hoạch phát triển công nghiệp trên phạm vi của tỉnh để nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác quy hoạch nhằm triệt để khai thác lợi thế của địa phương Xác định công nghiệp là động lực chủ yếu để nâng cao giá trị sản xuất trên địa bàn, phát triển công nghiệp gắn với hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tạo được sản phẩm có giá trị kinh tế cao, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân, đảm bảo môi trường và phát triển bền vững

Theo đó, hình thành các CCN theo vùng gắn với lợi thế và nguồn lực của từng vùng để ưu tiên phát triển Huy động vốn từ nhiều nguồn đầu tư vào phát triển công nghiệp và các CCN, các khu dân cư, khu đô thị vệ tinh cho công nghiệp Tích cực triển khai công nghệ, đào tạo thu hút nguồn nhân lực Xây dựng và thực hiện

kế hoạch đào tạo lao động các cấp đảm bảo trình độ chuyên môn kỹ thuật và quản

lý trong phát triển sản xuất công nghiệp Hỗ trợ xây dựng và quảng bá các thương hiệu mạnh về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Đồng thời, ưu tiên phát triển các ngành công nghiệp có công nghệ cao; phối hợp đầu tư xây dựng hoàn chỉnh hạ tầng các KCN, CCN của địa phương; tổ chức xúc tiến đầu tư vào các KCN, CCN, hạn chế việc xây dựng các cơ sở sản xuất ngoài khu, cụm nhằm thuận lợi hơn trong việc cung cấp kết cấu hạ tầng, nâng cao hiệu quả sản xuất và kiểm soát môi trường Hỗ

trợ trong việc đào tạo nguồn nhân lực nhằm đáp ứng cao cho công cuộc phát triển công nghiệp

Thứ hai, về cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý và cán bộ, công chức ngành công nghiệp được bố trí một cách khoa học và thống nhất từ trên xuống dưới Đảm bảo sự chỉ đạo của HĐND, UBND huyện, trong đó có sự phối hợp nhịp nhàng và hiệu quả của các phòng, ban chuyên môn Cán bộ, công chức nắm vững các kỹ năng, kiến thức chuyên môn, nắm bắt hiệu quả các văn bản từ cấp trên; tiếp cận nhanh chóng các thiết bị công nghệ thông tin trong hoạt động hành chính, đáp ứng nhu cầu tối đa của các doanh nghiệp trong các thủ tục đăng

ký, thay đổi phù hợp theo quy định của pháp luật; triển khai công tác tuyên truyền và phổ biến các chính sách, quy hoạch thu hút đầu tư

Thứ ba, về định hướng phát triển ngành công nghiệp được thực hiện như sau: phát triển công nghiệp bền vững, tiếp tục chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, chế tạo với hàm lượng khoa học công nghệ trong giá trị sản phẩm ngày càng cao; tăng tỷ lệ nội địa hóa; nâng cao năng suất lao động công nghiệp và giá trị gia tăng công nghiệp tạo nhiều sản phẩm chuỗi giá trị có thương hiệu cạnh tranh trên thị trường trong nước và thế giới Gắn định hướng phát triển công nghiệp với các ngành khác Xây dựng và phát triển các vùng nguyên liệu

từ nông nghiệp nhằm đảm bảo nguyên liệu đầu vào nhằm đảm bảo phát triển hiệu quả công nghiệp chế biến Mở rộng đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu cung cấp nhân lực có chất lượng cao cho phát triển công nghiệp Thúc đẩy chuyển dịch nhanh, hiệu quả cơ cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng lao động trong công nghiệp

Thứ tư, về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp công nghiệp Công tác thanh tra, kiểm tra được tiến hành thường xuyên đối với các dự án, các CCN mới xây dựng, đã đi vào hoạt động nhưng có các

dấu hiệu gây ô nhiễm môi trường; định kỳ rà soát, thanh tra tất cả các dự án đang hoạt động trên địa bàn Đồng thời, xác định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ của các cơ quan quản lý, của các cá nhân trực tiếp tham gia công tác thanh tra, các doanh nghiệp trong CCN; quy định rõ các chế tài đối với các đối tượng vi phạm nếu có

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Tại Chương 1, tác giả đã làm rõ các nội dung về cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp cấp huyện Trong đó có các nội dung gồm: khái niệm, đặc điểm và vai trò của ngành công nghiệp; sự cần thiết

và nội dung quản lý nhà nước ngành công nghiệp đối với địa phương cấp huyện (ban hành và triển khai thực hiện các văn bản, chính sách; xây dựng và tổ chức thực hiện các quy hoạch, kế hoạch; tổ chức thực hiện các hoạt động thúc đẩy phát triển; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong quá trình quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp); đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản

lý nhà nước đối với ngành công nghiệp (chính trị - pháp luật; con người; tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương; khoa học - công nghệ và hội nhập quốc tế)

Từ những cơ sở lý luận ban đầu là tiền đề cơ bản để tác giả phân tích, làm

rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 - 2022

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2018 - 2022

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với ngành công nghiệp thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Thứ hai, về ranh giới hành chính, thị xã Hoài Nhơn phía Bắc giáp huyện Đức Phổ (tỉnh Quảng Ngãi), phía Nam giáp huyện Phù Mỹ (tỉnh Bình Định), phía Tây giáp huyện Hoài Ân và An Lão (tỉnh Bình Định), phía Đông giáp Biển Đông Về đơn vị hành chính, hiện nay toàn thị xã có 17 đơn vị hành chính gồm