Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

Trang 1 NGUYỄN THỊ TỐ NỮ Trang 2 Tôi xin cam đoan đề tài đề án “Quản lý nhà nước đối với các cụm cơng nghiệp trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của

NGUYỄN THỊ TỐ NỮ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Người hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC

Tôi xin cam đoan đề tài đề án “Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Bích Ngọc

Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa công bố dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo

Bình Định, ngày tháng 10 năm 2023

Học viên

Nguyễn Thị Tố Nữ

Trong quá trình học tập tại khoa Lý luận chính trị - Luật và Quản lý nhà nước, Trường Đại học Quy Nhơn, tôi đã được các thầy, cô giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức bổ ích, quan trọng đối với quá trình công tác của tôi hiện nay và sau này Tôi xin bày tỏ lòng chân thành, gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường cùng quý thầy, cô đã tận tâm giảng dạy và giúp tôi hoàn thành tốt các học phần Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Thị Bích Ngọc đã sắp xếp thời gian quý báu để hướng dẫn tận tình, chu đáo, giúp tôi hoàn thành tốt Đề án tốt nghiệp Tôi xin kính chúc quý thầy, cô luôn luôn khỏe mạnh, hạnh phúc và đạt được nhiều thành cao trong công tác giảng dạy Chúc Trường Đại học Quy Nhơn sẽ luôn là nền tảng vững chắc cho nhiều thế hệ sinh viên trên bước đường học tập

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND thị xã Hoài Nhơn, phòng Kinh tế thị

xã Hoài Nhơn, phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Hoài Nhơn, Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thị xã Hoài Nhơn, Chi cục Thống kê thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đã tạo điều kiện và cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến đối với Đề án tốt nghiệp

Vì kiến thức, kinh nghiệm có mặt còn hạn chế nên trong quá trình hoàn thành Đề án sẽ không tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị tiếp thu, tôi kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy, cô để tôi tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Đề án tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

5 Nội dung nghiên cứu đề tài 6

6 Phương pháp nghiên cứu 6

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 8

1.1 Tổng quan về cụm công nghiệp 8

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của cụm công nghiệp 8

1.1.2 Vai trò của cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội 10

1.2 Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 11

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 11

1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 13

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 14

1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 20

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương 23

cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 26

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM

CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 28

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng

đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 28

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh

hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 29

2.2 Thực trạng các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình

Định 31

2.2.1 Quá trình hình thành, phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn thị

xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 31

2.2.2 Vai trò của các cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội

trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 35

2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên

địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 37

2.3.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước đối với các cụm công

nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 37

2.3.2 Hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa

bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 38

2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên

địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 54

2.4.1 Những kết quả đạt được 54

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 57

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ

3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm

công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 64

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách quản lý cụm công

3.2.4 Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp 71

3.2.5 Chú trọng công tác hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động trong cụm công

nghiệp 71

3.2.6 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà

nước các cụm công nghiệp 72

3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động trong

cụm công nghiệp 74

3.3 Các kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công

nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 75

3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 75

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao CCN Cụm công nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

Bảng 2.1 Cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh

Bình Định 31

Bảng 2.2 Sơ đồ QLNN đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn

Bảng 2.3 Ngành nghề thu hút đầu tư các cụm công nghiệp trên địa bàn thị

xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 43

Bảng 2.4 Nguồn vốn và danh mục hạ tầng đầu tư xây dựng tại các cụm

công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn 45

Bảng 2.5 Thu hút đầu tư vào các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài

Nhơn 46

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực tiễn các nước trên thế giới và tại Việt Nam đã chứng minh sự hình thành và phát triển của các CCN ngày càng phát huy vai trò quan trọng đối với

sự phát triển kinh tế của một quốc gia, là xu hướng tất yếu trong phát triển kinh

tế - xã hội, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Phát triển các CCN có vai trò rất quan trọng, góp phần thu hút các dự án đầu tư không chỉ ở trong nước mà cả doanh nghiệp nước ngoài, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, nhất là lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp trong nền kinh tế

Kể từ khi thực hiện quá trình đổi mới đến nay, Đảng ta luôn chú trọng đến chủ trương phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước Văn kiện Đại hội XIII của Đảng

đã khái quát nhiều vấn đề mới về cụm công nghiệp, mục tiêu đặt ra trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, đó là tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ và hình thành cụm ngành công nghiệp trong một số ngành công nghiệp ưu tiên; khơi dậy nội lực, khuyến khích mạnh mẽ sự phát triển của doanh nghiệp tư nhân trong nước, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghiệp chế tạo, công nghệ cao, công nghiệp công nghệ thông tin, hình thành các chuỗi cung ứng, chuỗi giá trị trong nước và quốc tế, bảo đảm chất lượng, quy định về truy xuất nguồn gốc Tăng cường liên kết giữa khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, nhất là các tập đoàn đa quốc gia với doanh nghiệp trong nước trong phát triển chuỗi cung ứng của các ngành công nghiệp

Chính phủ, các Bộ, ngành đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm khuyến khích đầu tư phát triển CCN theo hướng bền vững, tạo hành lang pháp

lý, chính sách quản lý, phát triển CCN tương đối rõ ràng từ công tác quy hoạch, thành lập, mở rộng CCN, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và sản xuất kinh

doanh trong CCN; làm cơ sở để các cơ quan quản lý từ Trung ương đến địa phương, các doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng, sản xuất trong CCN và đơn

vị liên quan chấp hành chủ trương, quy định của Nhà nước về phát triển CCN

Nhận thức tầm quan trọng của CCN trong chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội ở địa phương, thời gian qua, cấp uỷ, chính quyền thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đã chú trọng triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển các CCN, phát huy nội lực, tận dụng

cơ hội để đầu tư cơ sở hạ tầng từng bước đồng bộ gắn các chính sách thu hút

dự án đầu tư vào các CCN trên địa bàn

Tuy nhiên, hiện nay một số CCN đạt tỷ lệ lấp đầy các dự án đầu tư còn thấp; phần lớn các dự án triển khai chậm so tiến độ đăng ký; nhiều doanh nghiệp trong CCN chưa đầu tư mở rộng quy mô sản xuất, thị trường kinh doanh, nên hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp; công tác QLNN đối với các CCN trên địa bàn còn gặp khó khăn, nhất là trong công tác quy hoạch, đất đai, đầu tư, xây dựng, bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên khoáng sản

Nhằm khắc phục những hạn chế trên, góp phần nâng cao hiệu quả quản

lý nhà nước đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề án tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều công trình nghiên cứu về QLNN đối với các CCN Có thể

kể đến một số công trình nghiên cứu đã công bố mà tác giả được biết như sau:

Nguyễn Thị Hồng Thuỷ (2019),“Rà soát, đánh giá thực trạng triển khai

và đề xuất giải pháp điều chỉnh, bổ sung và nâng cao hiệu quả thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển CCN tại Việt Nam”, nghiên cứu đã xây dựng các nguyên tắc phù hợp để tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển CCN trên phạm vi cả nước đến năm 2025, đồng thời đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch phát triển CCN, khẳng định tính cấp thiết

phải chấn chỉnh công tác quy hoạch CCN Trên cơ sở đánh giá toàn diện tình hình hoạt động của các CCN trong quy hoạch và các CCN đã thành lập, khả năng triển khai của các CCN đã được quy hoạch, nghiên cứu đề xuất biện pháp

xử lý các CCN kém hiệu quả và kiến nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh quy hoạch phát triển các CCN một cách phù hợp Nghiên cứu cho thấy muốn phát huy hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với CCN phải đặc biệt coi trọng chất lượng lập và quản lý quy hoạch CCN

Hoàng Đình Dũng (2020), “Tác động xã hội vùng của các CCN ở Việt Nam” Công trình này, tác giả đã đi sâu nghiên cứu, đưa ra các đánh giá xác thực và khách quan về các tác động xã hội tới cộng đồng dân cư trên địa bàn khi Nhà nước triển khai xây dựng và phát triển CCN Nghiên cứu chỉ ra 8 nhóm tác động đến cuộc sống của người dân xung quanh CCN Trên cơ sở kinh nghiệm của một số nước Đông Á, tác giả đề xuất một số cơ chế, chính sách nhằm hạn chế tác động xã hội vùng tiêu cực cho các CCN ở Việt Nam Tuy nhiên, công trình chủ yếu tập trung phân tích sâu các tác động tích cực và tiêu cực của CCN trong khi các giải pháp khắc phục các tác động tiêu cực của các CCN chưa tương xứng

Phạm Văn Biển (2017), “Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu lực QLNN về bảo vệ môi trường CCN, khu chế xuất”, đã tập trung nghiên cứu

về lĩnh vực quản lý môi trường CCN Sau khi khái quát quy trình QLNN về môi trường đối với các dự án đầu tư trong CCN của các cơ quan QLNN, gồm các bước: thẩm định dự án; đánh giá tác động môi trường hoặc đăng ký tiêu chuẩn môi trường; giám sát thực hiện; kiểm tra, nghiệm thu các hạng mục công trình xử lý… tác giả chỉ ra những bất cập trong việc thực thi pháp luật về bảo

vệ môi trường, như: Luật và các văn bản hướng dẫn luật chưa được cụ thể hóa bởi các cơ quan chuyên ngành, việc triển khai thực hiện chưa nhất quán, thiếu đồng bộ, tổ chức bộ máy của hệ thống các cơ quan QLNN về môi trường từ Trung ương đến địa phương thiếu và yếu, chưa đủ sức đảm đương nhiệm vụ được giao, sự phân công trách nhiệm chưa hợp lý Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra

6 giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu lực QLNN về bảo vệ môi trường các CCN, khu chế xuất đối với Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Điểm hạn chế của nghiên cứu là phân tích các nội dung QLNN theo Luật Bảo vệ môi trường

2005, vốn đã bộc lộ nhiều hạn chế ngay tại thời điểm nghiên cứu và chưa đề cập đến công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường tại các CCN

Ngô Sỹ Bích (2015), “Bài học thu hút thành công Dự án đầu tư của Samsung vào CCN Bắc Ninh và những bất cập trong công tác QLNN đối với CCN, khu kinh tế” Tác giả nhận thấy, về thể chế các văn bản luật điều chỉnh

về CCN còn có một số nội dung chồng chéo, các chính sách ưu đãi đối với các

dự án đầu tư vào CCN hiện nay thiếu nhất quán; ưu đãi đối với các DN trong CCN có xu hướng thu hẹp, hiệu quả hạn chế, các thủ tục hành chính liên quan đến chuyển nhượng cổ phần, góp vốn đối với DN có vốn đầu tư nước ngoài còn nhiều bất cập Bên cạnh đó, tác giả cũng đề cập đến những khó khăn vướng mắc trong hoạt động của DN tại CCN trong một số lĩnh vực liên quan như: quy hoạch xây dựng, môi trường, thanh tra, lao động…

Nguyễn Trường Giang (2016), “Thực thi hiệu quả chính sách thu hút đầu

tư vào các CCN” Theo tác giả, những năm gần đây, thu hút đầu tư vào Vĩnh Phúc đã thực hiện một cách có chọn lọc, tập trung chủ yếu vào các dự án công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, đảm bảo đúng định hướng phát triển, làm thay đổi diện mạo các CCN mới thành lập, góp phần hiệu quả vào sự gia tăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp trong cơ cấu kinh tế của tỉnh Bằng bốn nhóm giải pháp QLNN về chính sách và thực thi chính sách hỗ trợ phát triển CCN, quản lý và thực hiện hiệu quả quy hoạch, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư

và cải cách thủ tục hành chính, với sự vào cuộc quyết liệt, đồng bộ của chính quyền tỉnh, tác giả khẳng định QLNN sẽ làm tốt vai trò kiến tạo giúp các CCN tỉnh Vĩnh Phúc sớm trở thành địa chỉ đầu tư hấp dẫn, tin cậy, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng tiến bộ

Phạm Văn Năm (2017), “Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào CCN, KKT”

Theo tác giả, các dự án đầu tư hạ tầng và thứ cấp tại các CCN, KKT tỉnh Quảng Bình được đẩy mạnh xây dựng để sớm đi vào hoạt động Có được kết quả đó

là do tỉnh có nhiều giải pháp quyết liệt như: đổi mới hình thức quảng bá, đẩy mạnh đầu tư hạ tầng kinh tế các CCN, KKT; triển khai hiệu quả các hoạt động xúc tiến đầu tư; tăng cường cắt giảm thủ tục hành chính các CCN, KKT; chú trọng công tác cải cách hành chính… Để làm tốt hơn công tác này, theo tác giả, Quảng Bình cần tăng cường quản lý quy hoạch xây dựng; đẩy mạnh thi công các dự án chuyển tiếp từ những năm trước; tập trung quảng bá, thu hút đầu tư vào các CCN, KKT; quản lý có hiệu quả các công trình hạ tầng kinh tế trong các KKT, CCN; thực hiện tốt các nhiệm vụ QLNN trong các KKT, CCN…

Trong các đề tài nghiên cứu trên đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề liên quan đến QLNN về CCN Tuy nhiên việc QLNN về phát triển các CCN tại mỗi địa phương ngoài những vấn đề chung còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau Hơn nữa thực tiễn hiện chưa có đề tài nghiên cứu riêng nào về QLNN đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2018 – 2022

Vì vậy đề tài “Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị

xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” là đề tài nghiên cứu riêng, độc lập

3 Mục tiêu nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về QLNN đối với các CCN; phân tích thực trạng QLNN đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, nhất là những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế trong công tác QLNN đối với các CCN trên địa bàn; đề án đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương trong tình hình mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động QLNN đối với các CCN

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

- Về thời gian: Giai đoạn 2018 – 2022

5 Nội dung nghiên cứu đề tài

Đề tài kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Đặc biệt trong Chương 2, tác giả đi sâu nghiên cứu hoạt động QLNN đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định với các nội dung:

(1) Ban hành, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, pháp luật, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật về quản lý, phát triển cụm công nghiệp

(2) Cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp; xây dựng, vận hành cơ sở dữ liệu, hỗ trợ thực hiện thủ tục hành chính, dịch vụ công cộng, tiện ích về CCN

(3) Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, phát triển cụm công nghiệp

(4) Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư, giải quyết khiếu nại,

tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và vấn đề phát sinh về cụm công nghiệpHoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển CCN

6 Phương pháp nghiên cứu

Phân tích, tổng hợp: Thông qua việc phân tích lý thuyết, tác giả đi sâu tìm hiểu, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế để rút ra những kết luận khoa học, đề xuất phương

hướng, giải pháp phù hợp

Phương pháp logic và lịch sử: Nghiên cứu, lập luận vấn đề theo tiến trình phát triển KT – XH; phù hợp với từng giai đoạn phát triển KT – XH của địa phương

Phương pháp thu thập thông tin và xử lý số liệu: Thu thập thông tin, tài liệu tại phòng Kinh tế thị xã Hoài Nhơn, phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Hoài Nhơn, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thị xã Hoài Nhơn, Chi cục Thống kê thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định; thu thập qua mạng Internet thông qua website UBND thị xã Hoài Nhơn, website tỉnh Bình Định, Bộ Công thương, Chính phủ và các bài nghiên cứu khoa học, giáo trình, luận văn khác có liên quan

Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu thực trạng về quy hoạch phát triển CCN, cơ chế, chính sách đầu tư phát triển hạ tầng CCN, cơ chế, chính sách thu hút đầu tư vào CCN, kiểm tra, giám sát, giải quyết khiếu nại, tố cáo,

xử lý vi phạm pháp luật về phát triển CCN,… Qua đó phân tích, đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện, đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN

về CCN tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP

1.1 Tổng quan về cụm công nghiệp

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của cụm công nghiệp

Cụm công nghiệp (tiếng Anh là industrial cluster) trên thực tế được hiểu theo nhiều cách khác nhau Các nhà kinh tế học theo lý thuyết cổ điển như Marshall (1920), Weber (1929) cho rằng lý do các doanh nghiệp tập trung ở một khu vực địa lý là nhằm tận dụng lợi ích kinh tế theo quy mô do sự tập trung của lực lượng lao động, các yếu tố đầu vào, các dịch vụ chuyên biệt và để tận dụng sự lan tỏa của công nghệ Các nhà kinh tế theo lý thuyết kinh tế mới như Krugman (1995), Venables (1996) lại cho rằng cấu trúc không gian của các hoạt động kinh

tế được hình thành là do tác động của lực tập trung và lực phân tán Lực tập trung dẫn tới sự quy tụ của các hoạt động kinh tế là do nguồn cung lao động và các yếu

tố đầu vào dồi dào, sự lan tỏa của công nghệ

M Potter (1990, 2000) lại xem xét CCN từ góc độ cạnh tranh coi sự hình thành của các CCN là một chiến lược kinh doanh nhằm tăng cường năng lực cạnh tranh của một khu vực trong môi trường cạnh tranh toàn cầu Quan điểm này của Potter đề cập nhiều tới năng lực cạnh tranh của một quốc gia hay một khu vực, theo đó các CCN là nơi tập trung của các mối liên kết quan trọng và

là nơi có sự lan tỏa của công nghệ, kỹ năng, thông tin Do những lợi thế này, các doanh nghiệp có năng suất cao hơn và khả năng đổi mới lớn hơn và do vậy

có thể tăng cường năng lực cạnh tranh của mình Theo Potter, CCN là sự tập trung về mặt địa lý của các công ty, các tổ chức có liên quan trong một lĩnh vực

cụ thể nào đó và bao gồm một loạt các ngành gắn kết với nhau CCN tập trung các nhà cung cấp đầu vào, khách hàng tiêu thụ sản phẩm, cũng như những người sản xuất các sản phẩm khác có liên quan

Theo Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19 tháng 8 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý CNN, CCN là khu vực tập trung các

DN, cơ sở sản xuất CN-TTCN, cơ sở dịch vụ phục vụ sản xuất CN-TTCN; có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; được đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, sắp xếp, thu hút các cơ sở sản xuất, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, các

cá nhân, hộ gia đình ở địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 2 Nghị định 68/2017/NĐ-CP về quản

lý và phát triển CCN: CCN là nơi sản xuất, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân

cư sinh sống, được đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời các DN nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh

Như vậy, có thể hiểu CCN là một hệ thống sản xuất địa phương, được đặc trưng bởi sự tập trung theo địa lý các DN sản xuất, kinh doanh và dịch vụ

có sự chuyên môn hóa trong cùng một hoạt động hoặc một nhóm các hoạt động

bổ trợ cho nhau Sự tập trung theo địa lý của các DN đã tạo ra các thể chế thúc đẩy sự hình thành và phát triển các mối quan hệ, sự hợp tác và cạnh tranh giữa các DN trong cùng lãnh thổ, đồng thời tạo ra mạng lưới các nhà cung cấp, mạng lưới khách hàng và tạo ra sự đổi mới, các lợi ích chung cho các thành viên trong cùng lãnh thổ

Về tính chất hoạt động: CCN là khu tập trung các DN có quy mô vừa và nhỏ, chuyên sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hay cung ứng dịch vụ phục vụ sản xuất CCN có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 10 ha Riêng đối với cụm công nghiệp ở các huyện miền núi và cụm công nghiệp làng nghề có quy mô diện tích không vượt quá 75 ha và không dưới 5

ha Việc Quy hoạch xây dựng CCN phải được Nhà nước phê duyệt; chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật; có khả năng lấp đầy 30% DN sau 01 năm thành lập Các CCN góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh

tế, tạo việc làm cho người dân, mang lại thu nhập ổn định và nâng cao cho người dân

Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp trong từng giai đoạn do ngân sách trung ương đảm bảo; chỉ đạo xử lý, giải quyết các vi phạm, vấn đề vướng mắc phát sinh vượt thẩm quyền của các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

Về tổ chức quản lý: Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về cụm công nghiệp trên cả nước; phân công trách nhiệm, quyền hạn cụ thể từng bộ, ngành,

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan liên quan; ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về cụm công nghiệp Các bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, ngoài phạm vi quyền hạn, trách nhiệm nêu tại Nghị định 68/2017/NĐ-CP thì còn có trách nhiệm quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực và quản lý theo lãnh thổ đối với cụm công nghiệp; kiểm tra, thanh tra, xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền; hướng dẫn, phân cấp hoặc ủy quyền cho Sở Công Thương,

Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền theo quy định tại Nghị định này và của pháp luật liên quan

Về lĩnh vực, ngành, nghề, cơ sở sản xuất, kinh doanh được khuyến khích đầu tư, di dời vào cụm công nghiệp được pháp luật quy định: Các cơ sở sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm trong làng nghề, khu dân cư, đô thị và các cơ sở sản xuất khác cần di dời vào cụm công nghiệp Sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ưu tiên phát triển do Chính phủ ban hành Sản xuất các sản phẩm tiêu dùng, sử dụng nguyên liệu tại chỗ, lao động ở địa phương Các ngành, nghề, sản phẩm có thể mạnh của địa phương, vùng và các lĩnh vực, ngành, nghề khác phù hợp quy hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp của địa phương Công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản

1.1.2 Vai trò của cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội

Phát triển CCN đóng góp tích cực vào thành tựu tăng trưởng và phát triển

KT – XH của đất nước, việc phát triển CCN góp phần thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư, khơi dậy và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nước,

bổ sung nguồn vốn quan trọng trong tổng vốn đầu tư xã hội, gia tăng kim ngạch

xuất khẩu, góp phần mở rộng thị trường quốc tế, thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu; đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách và tạo việc cho người lao động Việc thành lập các CCN góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động, giải quyết việc làm tại chỗ; đồng thời khắc phục tình trạng sản xuất phân tán, tạo thuận lợi cho công tác quản lý, kiểm soát về môi trường

Bên cạnh những đóng góp thiết thực và hiệu quả nêu trên, việc hình thành

và phát triển các CCN đã có tác động lan tỏa đến các khu vực khác của nền kinh

tế, trong đó có việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp, tham gia chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu, phát triển đô thị, thúc đẩy liên kết ngành

và liên kết vùng, bảo vệ môi trường sinh thái, mở rộng quan hệ đối ngoại,… Quy hoạch phát triển CCN gắn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, sử dụng đất, phát triển đô thị và các quy hoạch khác có liên quan, góp phần đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa

Việc phát triển CCN đã góp phần tích cực trong việc hoàn thiện thể chế, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, khuyến khích đổi mới thủ tục hành chính

Hạ tầng kỹ thuật các CCN từng bước được đầu tư đồng bộ, tạo quỹ đất sạch thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh, trên cơ sở đó chọn lọc thu hút các dự

án đầu tư chất lượng, có tính bền vững Kết cấu hạ tầng ngoài CCN được chú trọng đầu tư, đặc biệt là hệ thống giao thông kết nối với các tuyến đường cao tốc, quốc lộ và tỉnh lộ, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội

Việc phát triển các CCN sẽ tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu

tư vào phát triển công nghiệp, thúc đẩy chuyển giao công nghệ, áp dụng khoa học kỹ thuật; đồng thời góp phần sản xuất thêm nhiều hàng hóa tiêu dùng nội địa và sản phẩm phục vụ xuất khẩu

1.2 Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp

QLNN là một dạng của quản lý xã hội, mang tính quyền lực nhà nước,

sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh, duy trì và phát triển các mối quan

hệ xã hội theo mục tiêu đã xác định; đó là hoạt động được thực hiện bởi toàn

bộ các cơ quan trong bộ máy nhà nước được đặt trong cơ chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ

Như vậy có thể hiểu QLNN đối với CCN là hoạt động tổ chức và điều hành cơ quan hành chính nhà nước đối với hoạt động phát triển các CCN; là chức năng đặc thù của cơ quan hành chính nhà nước về kinh tế, thực hiện quyền lực nhà nước tác động đối với quá trình hình thành và phát triển CCN trên một phạm vi lãnh thổ nhất định của quốc gia, thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch; ban hành và thực thi chính sách pháp luật có liên quan CCN; đồng thời thanh tra, kiểm tra, giám sát và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành và phát triển khu, cụm công nghiệp nhằm đạt được mục tiêu đã xác định cho sự phát triển CCN đáp ứng yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và mang lại lợi ích cho phát triển nền kinh tế đất nước nói chung và địa phương nói riêng

Theo Nghị định số 68/2017/NĐ-CP, ngày 25/5/2017 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp, quy định nội dung quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp:

Một là, ban hành, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, pháp luật, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật về quản lý, phát triển cụm công nghiệp

Hai là, cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp; xây dựng, vận hành cơ sở dữ liệu, hỗ trợ thực hiện thủ tục hành chính, dịch vụ công cộng, tiện ích về cụm công nghiệp

Ba là, tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, phát triển cụm công nghiệp

Bốn là, thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư, giải quyết khiếu nại,

tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và vấn đề phát sinh về cụm công nghiệp 1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp

Một là, quản lý CCN là một chức năng đặc thù trong quản lý kinh tế nói chung, việc phát triển CCN có mối quan hệ trực tiếp tới quá trình phát triển KT-

XH của một đất nước và địa phương Đồng thời nó cũng chịu sự điều chỉnh, chi phối của nhiều yếu tố như luật pháp, kinh tế, văn hoá, xã hội Do đó Nhà nước cần tiến hành quản lý quá trình hình thành và phát triển CCN

Hai là, Nhà nước cần sử dụng quyền lực và sức mạnh của mình để điều tiết và khống chế những hành vi không có lợi của DN đối với cộng đồng, khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trường, điều chỉnh các hoạt động của các DN trong CCN theo mục tiêu đã định Bởi vậy mục tiêu của hoạt động QLNN đối với các CCN là tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn để huy động và

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài nước, thực hiện việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển ngành công nghiệp có hiệu quả, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng một nền kinh tế ổn định

và bền vững

Ba là, QLNN đối với CCN vừa tạo điều kiện tối đa cho DN thực hiện mục tiêu của họ, vừa hướng các mục tiêu của DN vào việc thực hiện tốt nhất mục tiêu chung của nền kinh tế

Bốn là, QLNN đối với CCN còn nhằm phát huy được những ưu điểm và thế mạnh của mỗi CCN, thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào, nâng cao sức cạnh tranh các sản phẩm công nghiệp của đất nước Đồng thời, QLNN đối với CCN phải nhằm khai thác được lợi thế kinh tế của một tỉnh hay của một đất nước trong phát triển lĩnh vực công nghiệp, phát huy được lợi thế về nguồn nhân lực, về tài nguyên thiên nhiên cũng như các nguồn lực khác của nền kinh tế

Năm là, việc QLNN đối với các CCN còn nhằm bảo đảm quyền lợi của các DN trong nước và nước ngoài chuyển vốn vào đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh trong CCN, qua đó phát huy vai trò của từng DN cũng như của toàn

CCN đối với việc phát triển nền kinh tế quốc dân

Sáu là, thông qua việc ban hành các thể chế, chính sách và giám sát việc thực thi các quy định của phát luật thì đồng thời Nhà nước đã tạo ra môi trường thuận lợi để thúc đẩy việc xây dựng, phát triển CCN, thực hiện thành công công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Bảy là, QLNN đối với CCN là điều kiện cần thiết, góp phần giúp cho các DN trong CCN sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách tiết kiệm và có hiệu quả, đồng thời bảo vệ được môi trường sinh thái Bên cạnh đó Nhà nước còn tạo điều kiện cho các DN phát triển mở rộng hợp tác với các đối tác nước ngoài thông qua liên doanh liên kết Công tác QLNN nhằm bảo đảm cho CCN được phát triển theo quy hoạch đã định, chủ động phối hợp giữa các mục đích riêng của từng DN nhằm đạt tới mục tiêu chung của nền kinh tế 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp

1.2.3.1 Ban hành, tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chương trình, pháp luật, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật về quản lý, phát triển cụm công nghiệp

Nhà nước thực hiện chức năng quản lý các CCN ở cấp huyện thông qua xây dựng phương án phát triển, thành lập, mở rộng CCN Trên cơ sở Quy hoạch phát triển KT - XH; Quy hoạch phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; Quy hoạch sử dụng đất; Quy hoạch xây dựng và Quy hoạch các ngành, sản phẩm, lĩnh vực có liên quan khác trên địa bàn Căn cứ vào nhu cầu diện tích mặt bằng để thu hút, di dời các tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất, kinh doanh trong CCN; Khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư của DN, nhà nước và các nguồn vốn hợp pháp khác để xây dựng phương án phát triển, thành lập, mở rộng CCN ở cấp huyện

Khi thực hiện xây dựng phương án phát triển, thành lập, mở rộng CCN chính quyền cấp huyện phải đánh giá, dự kiến nhu cầu phát triển các ngành, nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và các yếu tố tác động đến phát triển CCN; Đánh giá hiện trạng, tiến độ triển khai quy hoạch, đầu tư xây dựng hạ

tầng kỹ thuật, tình hình thu hút đầu tư…; Định hướng phân bố, phát triển CCN; Đánh giá hiện trạng môi trường, công tác quản lý môi trường của các CCN đã thành lập trên địa bàn; dự báo tác động, biện pháp xử lý; Dự kiến tổng mức đầu

tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật các CCN; Dự kiến danh mục quy hoạch các CCN theo các phương án; lựa chọn một phương án và thể hiện trên bản đồ quy hoạch

UBND cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan, đơn vị tổ chức lập, trình phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng CCN trên địa bàn trước khi thu hút,

di dời các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đầu tư vào trong CCN theo đúng quy định Nội dung quy hoạch chi tiết phải phù hợp với Báo cáo đầu tư thành lập,

mở rộng CCN, có bố trí hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường phù hợp với ngành nghề hoạt động của CCN và quy định về xử lý và xả nước thải vào nguồn nước theo quy định của pháp luật

Nội dung, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch chi tiết xây dựng CCN thực hiện theo quy định hiện hành về xây dựng Quy hoạch chi tiết xây dựng làm căn cứ lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng

hạ tầng kỹ thuật CCN

Trên cơ sở đề nghị của UBND cấp huyện, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo quy hoạch, bố trí quỹ đất ở vị trí phù hợp trên địa bàn để xây dựng nhà

ở cho người lao động trong các CCN

Trên cơ sở quy hoạch phát triển đã được phê duyệt và kế hoạch phát triển KT-XH của địa phương, cấp ủy, chính quyền địa phương cần xây dựng các kế hoạch, chương trình, cơ chế, chính sách, tiêu chuẩn quy phạm kỹ thuật về QLNN đối với CCN

Khi xây dựng các kế hoạch, chương trình QLNN đối với CCN cần nghiên cứu tổng hợp các điều kiện tự nhiên, KT-XH của địa phương, xác định các bước

đi phù hợp với khả năng của vùng về tài chính, về các nguồn lực cho phát triển công nghiệp Phát triển CCN phải gắn với phân bố lực lượng sản xuất, đảm bảo

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đồng thời bảo vệ môi trường, đảm bảo an sinh xã hội

Trên cơ sở kế hoạch phát triển KT - XH của địa phương, chiến lược phát triển vùng, lãnh thổ, chiến lược phát triển công nghiệp, chiến lược mậu dịch quốc tế, địa phương xây dựng chiến lược phát triển CCN Bởi vậy, khi xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý nhà nước các CCN phải nghiên cứu tổng hợp các điều kiện tự nhiên và xã hội trong chiến phát triển kinh tế chung Xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý nhà nước các CCN phải tạo được bước đi phù hợp với khả năng của vùng về tài chính, thu hút đầu tư của từng thời kỳ

Công tác QLNN các CCN cũng phải tính đến sự phân bố lực lượng sản xuất, trên lãnh thổ nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và bảo vệ môi trường, môi sinh Đồng thời phát triển CCN cũng cần xem xét đến tính cân đối trong phát triển khu vực, lãnh thổ và tính phát triển bền vững Phát triển CCN cũng cần phải tính đến sự phát triển hài hòa giữa các vùng, lãnh thổ, tận dụng được lợi thế so sánh giữa các vùng, lãnh thổ để đảm bảo sự phát triển cân đối hợp lý chung của cả nước

Cơ quan QLNN có trách nhiệm trong việc quản lý đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng các CNN bao gồm:

Một là, công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào CNN là công trình phụ thuộc vào quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ và đòi hỏi vốn lớn Vì vậy, nhà nước thường phải sử dụng ngân sách để đầu tư hoặc phải có cơ chế để huy động vốn các thành phần kinh tế khác tham gia như phương thức BOT, BOO, BT…

Hai là, công trình hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào CCN, thông thường huy động các nguồn vốn của các DN và tư nhân Đây thực chất là DN đất đai

và bất động sản dễ thu lợi nhuận cao nhưng lại phụ thuộc vào khả năng thu hút đầu tư nên rủi ro cũng lớn Việc cho DN tiến hành kinh doanh cơ sở hạ tầng CCN là biện pháp huy động các nguồn vốn trong xã hội để san sẻ gánh nặng cho ngân sách và tận dụng vốn và khả năng kêu gọi đầu tư của các nhà đầu tư phát triển hạ tầng

Ba là, công trình hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường CCN, bao gồm: hệ thống thoát nước mưa; hệ thống thu gom, xử lý nước thải tập trung; khu vực

lưu giữ, xử lý chất thải rắn (nếu có) cần phải đáp ứng về xây dựng và quản lý vận hành hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường CCN

Về cơ chế, chính sách thu hút dự án đầu tư vào CCN: Các cơ quan QLNN

có trách nhiệm thực hiện các hoạt động thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển CCN từ cả hai nhóm nguồn (nguồn vốn trong nước và nguồn vốn ngoài nước)

Tổ chức xúc tiến, vận động đầu tư phát triển CCN: Hướng dẫn các nhà đầu tư lập hồ sơ dự án; Tổ chức các hoạt động giới thiệu môi trường đầu tư, hệ thống pháp luật, ưu đãi, những điều kiện đầu tư,…

Công tác xúc tiến và vận động đầu tư là quá trình có ý nghĩa hết sức quan trọng với mục đích giới thiệu môi trường đầu tư, hệ thống pháp luật, ưu đãi và các điều kiện đầu tư vào CCN nhằm rút ngắn thời gian tìm hiểu, đi lại của nhà đầu tư Nhà nước chủ động và tạo mọi điều kiện về cơ sở vật chất và tài chính cho hoạt động này Trong công tác vận động, xúc tiến đầu tư, Nhà nước cũng cần có sách lược như lựa chọn đối tác, khu vực nhằm có thể tranh thủ tối đa nguồn vốn, công nghệ và thị trường tiêu thụ sản phẩm đáp ứng nhu cầu phát triển của vùng Hiện nay, có 02 mô hình tham gia làm chủ đầu tư và quản lý sau đầu tư ở các CCN:

Thứ nhất, DN làm chủ đầu tư: Đây là mô hình hoạt động có hiệu quả và phù hợp với chủ trương của Chính phủ

Thứ hai, UBND các quận, huyện, thị xã làm chủ đầu tư: Đây là mô hình UBND các quận, huyện, thị xã giao cho Trung tâm phát triển CCN cấp huyện hoặc Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện hoặc Ban Quản lý các CCN và UBND cấp xã làm đại diện chủ đầu tư, kinh phí do nguồn ngân sách nhà nước, vốn góp của DN và các hộ sản xuất kinh doanh

1.2.3.2 Cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh cụm công nghiệp; xây dựng, vận hành cơ sở dữ liệu, hỗ trợ thực hiện thủ tục hành chính, dịch vụ công cộng, tiện ích về cụm công nghiệp

UBND tỉnh là cơ quan thẩm quyền cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh CCN Theo đó, giao Sở Công Thương là đầu mối tiếp nhận, phối hợp giải quyết, đề nghị UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu

hạ tầng CCN; giao Sở Kế hoạch và Đầu tư là đầu mối tiếp nhận, thẩm định, trình UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư các dự

án sản xuất kinh doanh trong CCN; chủ trì cấp, điều chỉnh, thu hồi các loại giấy phép, chứng nhận liên quan đến đầu tư, kinh doanh CCN

HĐND cấp huyện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về hỗ trợ đầu tư phát triển các CCN, thông qua các kỳ họp HĐND để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền nhằm tạo cơ sở pháp

lý đồng bộ, là cơ sở để thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các CCN, các cơ chế ưu đãi thu hút dự án đầu tư trong CCN; xây dựng, ban hành cơ chế hình thành, phát triển và quản lý nhà nước đối với các CCN

UBND cấp huyện là chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật CCN, tổ chức

rà soát, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền cho chủ trương đầu tư, thu hồi chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc xử lý đối với các dự án đầu tư trong CCN vi phạm pháp luật, đã ngừng hoạt động hoặc không thực hiện sau 12 tháng theo cam kết Ban hành quy chế hoạt động CCN và các văn bản hướng dẫn cũng như các văn bản có liên quan về đầu tư, tổ chức xúc tiến, vận động các nhà đầu tư phát triển CCN

1.2.3.3 Tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, phát triển cụm công nghiệp

Tổ chức bộ máy cơ cấu quản lý nhà nước về các vấn đề của CCN theo các quy định của pháp luật của nhà nước và địa phương Tổ chức bộ máy QLNN chuyên trách đối với CCN được xây dựng tuỳ thuộc vào thể chế, điều kiện cụ thể của Trung ương và địa phương

Cơ quan QLNN phải có bộ máy quản lý chuyên trách gọn nhẹ, tinh giản,

có đầy đủ chức năng, quyền hạn để đưa ra những quyết định kịp thời trước

những yêu cầu của các nhà đầu tư, đồng thời cũng có thể giám sát, quản lý một cách có hiệu quả các hoạt động kinh tế trong CCN, hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng can thiệp trực tiếp của nhiều cơ quan nhà nước

Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ QLNN đối với CCN Bộ máy quản lý đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức có tinh thần trách nhiệm, có năng lực chuyên môn, được đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ và xu thế phát triển chung của ngành công nghiệp

1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm và vấn đề phát sinh về cụm công nghiệp

Nhằm định hướng hoạt động của các CCN theo quy định của pháp luật

và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp trong CCN, kiểm soát và xử lý các vi phạm của doanh nghiệp trong việc thực hiện quy định của pháp luật của nhà nước và quy chế CCN

Nhà nước thực hiện kiểm tra các CCN dưới hai góc độ: Kiểm tra DN, dự

án đầu tư hoạt động trong CCN và kiểm tra việc thực hiện quy chế QLNN của các cơ quan quản lý CCN hoặc đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN

Nội dung và phương thức kiểm tra của Nhà nước đối với các DN, dự án hoạt động trong CCN không khác với nội dung kiểm tra DN và đầu tư nói chung Tuy nhiên, do các hoạt động công nghiệp và dịch vụ trong CCN tập trung với mật độ cao nên các hoạt động kiểm tra liên ngành có điều kiện và cần thiết phải phối hợp với nhau tránh gây cản trở không cần thiết cho hoạt động sản xuất, kinh doanh trong CCN Nhà nước đặc biệt chú trọng kiểm tra về các mặt ô nhiễm môi trường, thuế, chế độ sử dụng lao động ở các DN trong CCN, bởi vì các hoạt động này tiềm ẩn khả năng lây lan và gây mất ổn định cao trong CCN Ngoài ra, các hoạt động kiểm tra sử dụng đất đai trong CCN cũng được tăng cường hơn các nơi khác để tránh nguy cơ lãng phí đất, sử dụng đất không đúng mục đích từ phía các nhà đầu tư

1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp

lý hiệu quả của nhà nước đối với CCN Ngược lại, chế độ, chính sách chung của nhà nước thiếu minh bạch, không rõ ràng, thiếu tính nhất quán có thể cản trở các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý có kết quả các CCN Thậm chí, nếu chính sách phát triển kinh tế của Nhà nước có sai lầm thì QLNN dễ trở thành lực cản sự phát triển của các CCN

Chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước là cơ sở pháp

lý quan trọng để các địa phương làm căn cứ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với phát triển các cụm công nghiệp

Hai là, các yếu tố điều kiện tự nhiên

Điều kiện, đặc điểm tự nhiên đồng thời mang lại cả những thuận lợi và khó khăn cho phát triển công nghiệp vùng nói chung, phát triển CCN của từng địa phương nói riêng Các yếu tố tự nhiên được xem xét gồm: Vị trí địa lý, địa chất và khí hậu, các tài nguyên thiên nhiên nước, khoáng sản Từ đó rút ra các

cơ hội, thách thức, tiềm năng, thế mạnh, lợi thế so sánh và những yếu tố bất lợi từng địa phương trong đẩy mạnh phát triển công nghiệp, đặc biệt là phát triển các khu, CCN ở các khu vực này Kết quả đánh giá về ảnh hưởng của điều kiện

tự nhiên là một trong những cơ sở khoa học quan trọng cho việc lựa chọn ngành công nghiệp mũi nhọn cho từng khu vực và phân bố phát triển các điểm, các ngành công nghiệp ở từng địa phương trong các vùng

Về cơ bản, nước ta là quốc gia khá giàu có về trữ lượng các nguồn khoáng sản, số lượng các loại khoáng sản; nước ta cũng giàu tiềm năng về các ngành công nghiệp năng lượng như: Năng lượng gió, thủy điện, nhiệt điện; có trữ lượng đáng kể về dầu thô, sự phân bố các nguồn tài nguyên này chính là cơ

sở quan trọng để Nhà nước quy hoạch, đầu tư, phát triển các CCN ở các địa phương Là địa phương có vị trí địa lý thuận lợi như nằm trên trục chính quốc

lộ 1A, có đường sắt Bắc – Nam, Cao tốc, các tuyến đường kết nối với các địa phương trong và ngoài tỉnh; địa hình chủ yếu là đồng bằng,… thị xã Hoài Nhơn

có thuận lợi cơ bản về các yếu tố tự nhiên để phát triển cụm công nghiệp

Ngoài ra mức độ ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng tới biến đổi khí hậu cũng là vấn đề ảnh hưởng rất lớn tới các tiêu chuẩn để quy hoạch, xây dựng và quản lý các CCN

Ba là, trình độ khoa học công nghệ

Thực tiễn cho thấy, khoa học và công nghệ góp phần rất quan trọng vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua tác động đến tổng cung và tổng cầu Sự phát triển của khoa học công nghệ có tác động mang tính quyết định đối với tăng trưởng dài hạn và chất lượng tăng trưởng

Khoa học công nghệ tạo điều kiện chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu Khoa học công nghệ phát triển với sự ra đời của hàng loạt công nghệ mới, hiện đại như: vật liệu mới, công nghệ nano, công nghệ sinh học, điện tử viễn thông… đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực đầu vào Khoa học công nghệ làm tăng các yếu tố của sản xuất - kinh doanh, theo đó làm tăng thu nhập và dẫn đến sự gia tăng chi tiêu cho tiêu dùng dân cư và tăng đầu tư cho cả nền kinh tế Khoa học công nghệ phát triển làm tăng khả năng tiếp cận của con người với tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ qua các phương tiện thông tin và dịch vụ vận chuyển

Trong những năm gần đây việc ứng dụng khoa học công nghệ được thị

xã Hoài Nhơn chú trọng, hàng năm dành trên 01 tỷ đồng để hỗ trợ các doanh nghiệp trong và ngoài cụm công nghiệp để phát huy hiệu quả các nguồn lực,

góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương

Tuy nhiên nhìn chung, trình độ công nghệ của ngành công nghiệp nước

ta còn thấp, hiệu quả sử dụng thiết bị chưa cao, mức tiêu hao năng lượng và nguyên vật liệu còn lớn Cơ sở vật chất kĩ thuật chưa đồng bộ và chi phân bố tập trung ở một số vùng Mức độ thân thiện với môi trường của công nghệ sản xuất thấp gây ảnh hưởng đến đời sống của người dân xung quanh CCN

1.2.4.2 Các yếu tố chủ quan

Một là, tổ chức bộ máy tổ chức quản lý nhà nước và năng lực cán bộ quản lý nhà nước đối với phát triển các CCN

Các CCN thường gắn liền với việc sử dụng đất, cơ sở hạ tầng, trong đó

có nhiều nội dung liên quan đến quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phương Chính vì thế, năng lực, trình độ và nhãn quan của cấp chính quyền địa phương ảnh hưởng rất lớn đến QLNN đối với CCN

Ảnh hưởng của trình độ ban hành chính sách đối với CCN, nhất là năng lực chủ trì xây dựng và điều chỉnh quy hoạch phát triển các CCN trên địa bàn phù hợp với quy hoạch tổng thể của cả nước Mặc dù quy hoạch CCN ở địa phương phải phù hợp với quy hoạch chung của vùng và cả nước, nhưng nội dung

và chất lượng quy hoạch CCN của từng địa phương phụ thuộc rất lớn vào sự quan tâm, tầm nhìn và quyết tâm chỉ đạo của chính quyền địa phương Thực tế cho thấy, chính quyền địa phương nào sáng suốt và có tầm nhìn đúng đắn, có năng lực chỉ đạo hiệu quả thì QLNN ở địa phương đó cùng chiều với phát triển CCN Ngược lại, chính quyền địa phương thiếu năng lực, không có tầm nhìn đúng, thiếu năng động thì QLNN trở thành yếu tố cản trở sự phát triển của CCN

Hai là, ý thức tuân thủ luật pháp, chính sách của các nhà đầu tư trong cụm công nghiệp

Bên cạnh các DN có ý thức tuân thủ pháp luật, chính sách của nhà nước trong việc đầu tư trong các CCN thì còn không ít các nhà đầu tư chưa tuân thủ các quy định này Nhiều nhà đầu tư được cấp phép đầu tư vào CCN nhưng quá

trình đầu tư xây dựng kéo dài, đầu tư không đúng với cam kết ban đầu, xây dựng các hạng mục công trình không đúng với thiết kế đã được cấp phép

Đối với các nhà đầu tư đang sản xuất trong CCN thì có tình trạng sử dụng đất không đúng với mục đích được cấp phép ban đầu, sản xuất các mặt hàng không có trong dự án đầu tư, trong quá trình sản xuất không xử lý rác thải, nước thải gây mất vệ sinh cho môi trường chung

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

Theo Quyết định số 52/QĐ-UBND, ngày 19/01/2012 của UBND tỉnh Bình Định về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 định hướng đến năm 2025; đến nay toàn huyện Tây Sơn

có 12 CCN, với tổng diện tích 369,8 ha Trong đó đã hoàn thành lập quy hoạch chi tiết 10/12 CCN, diện tích 329,5 ha Đến nay hơn 100 dự án đã và đang đăng

ký đầu tư vào các CCN, với tổng vốn đăng ký đầu tư trên 2.177 tỷ đồng; dự kiến giải quyết việc làm cho hơn 4.300 lao động địa phương.[27]

Các cơ quan QLNN đã từng bước thể chế hóa chủ trương đúng đắn của Đảng về phát triển CCN, ngoài những văn bản của Trung ương, của tỉnh, huyện cũng đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong thực hiện công tác quản lý và phát triển các CCN trên địa bàn huyện, đã tạo môi trường pháp lý rõ ràng và thông thoáng hơn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động trong CCN và bảo đảm công tác QLNN

Các cơ quan QLNN của huyện đối với CCN đã chủ động thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện tham mưu cho UBND huyện trong QLNN về quy hoạch, phát triển CCN, hoạt động sản xuất,

kinh doanh và trật tự xây dựng trong các CCN; Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tham mưu cho UBND huyện trong công tác xúc tiến, kêu gọi các dự án đầu tư tại các CCN, bố trí kinh phí lập quy hoạch chi tiết và đầu tư hạ tầng kỹ thuật các CCN; Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng và Phát triển quỹ đất huyện tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch và triển khai đầu tư xây dựng

hạ tầng kỹ thuật CCN, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp, dự án đẩy nhanh tiến

độ giải phóng mặt bằng để sớm đưa dự án đi vào hoạt động; Phòng Tài nguyên

và Môi trường huyện tham mưu cho UBND huyện trong việc thực hiện các thủ tục về đất đai, bảo vệ môi trường, khai thác tài nguyên khoáng sản tại các CCN; Công an huyện có nhiệm vụ quản lý an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy, bảo

vệ môi trường tại các CCN; UBND các xã thường xuyên theo dõi địa bàn quản

lý, phối hợp với các ngành chức năng huyện kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trong hoạt động của các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tại CCN;…

Công tác quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng hạ tầng và quản lý hoạt động của CCN được các cơ quan, ban ngành của huyện, UBND các xã và các cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn nhận thức đầy đủ, tổ chức thực hiện theo đúng trình tự, quy định của pháp luật, không còn việc phát triển CCN tự phát, không đúng quy hoạch

UBND huyện đã chỉ đạo các ngành chuyên môn của huyện tăng cường phối hợp, hỗ trợ các DN, hộ sản xuất kinh doanh tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh, nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Đồng thời, thường xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện các dự án đầu

tư, kiên quyết thu hồi và đề xuất cấp có thẩm quyền thu hồi các dự án không triển khai hoặc triển khai không đảm bảo tiến độ Phát triển CCN góp phần thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, di dời các cơ sở sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường ra khỏi khu dân cư, thuận lợi cho việc

xử lý ô nhiễm

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên

địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định

Với đặc điểm thuận lợi trên địa bàn thị xã đã có các CCN, làng nghề truyền thống có từ lâu đời, nhưng sản xuất còn manh mún, phân tán, thiếu sự hướng dẫn, hỗ trợ, định hướng và khuyến khích phát triển Mặt khác trong quá trình sản xuất kinh doanh, tuy một số cơ sở đã tiến hành xử lý nước thải nhưng mang tính tự phát, chưa xử lý được triệt để, nên còn gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân vì chưa có một hệ thống xử lý nước thải tập trung, thống nhất, an toàn, hiệu quả

Để tạo điều kiện cho cơ chế, chính sách của Nhà nước và các tổ chức hỗ trợ, khuyến khích đầu tư và định hướng cho các cơ sở sản xuất kinh doanh phát triển tốt, khắc phục việc gây ô nhiễm môi trường cần phải tập trung các cơ sở sản xuất kinh doanh vào các CCN, trong đó có quy hoạch hệ thống xử lý nước thải, chất thải liên hoàn, bảo đảm xử lý an toàn và triệt để các loại nước thải, chất thải xả thải ra môi trường

Thị xã đã ban hành “Quy hoạch phát triển các CCN thị xã An Nhơn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035” Để thực hiện mục tiêu này năm 2020 HĐND thị xã đã ban hành Nghị quyết số 12 “Về hỗ trợ đầu tư hạ tầng các Cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã giai đoạn 2020-2025” Đồng thời tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng quy hoạch, đầu tư xây dựng hạ tầng các Cụm công nghiệp, lập danh sách các CCN cần xử lý, chuyển đổi hoặc cần hỗ trợ, hướng dẫn, bảo tồn và giữ vững việc phát triển ngành nghề, phát triển sản xuất kinh doanh Tạo điều kiện thuận lợi trong việc triển khai các thủ tục, trình tự phát triển các CCN, thị xã đã tiến hành cải cách hành chính, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt bằng, có các biện pháp thu hút các nhà đầu tư vào các CCN để xây dựng cơ sở hạ tầng và các doanh nghiệp vào sản xuất kinh doanh trong các CCN

Kết quả đến này, đã có 12 CCN với tổng diện tích 323,5 ha, tổng số vốn đăng ký đầu tư xây dựng hạ tầng hơn 2.680 tỷ đồng Trong đó đã thu hút 57 dự

án đăng ký đầu tư sản xuất kinh doanh Đặc biệt công tác bảo vệ môi trường

trong các CCN được phát huy hiệu quả nhờ có hệ thống xử lý nước thải, chất thải tập trung, thống nhất, liên hoàn đảm bảo xử lý nước thải triệt để, an toàn hiệu quả, đúng quy định.[30]

Tuy nhiên, việc thực hiện phát triển các CCN của thị xã vẫn còn chậm

và bộc lộ một số tồn tại do cả yếu tố khách quan và chủ quan cần phải được khắc phục để phát huy hiệu quả Trên cơ sở kết quả đạt được, thị xã đã tiếp tục

đề ra nhiều cơ chế, chính sách, nhiều biện pháp đồng bộ, thiết thực như tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, khuyến khích thu hút các nhà đầu tư vào việc đầu tư xây dựng cơ sở

hạ tầng, động viên thu hút các cơ sở sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp vào thuê đất trong các CCN để sản xuất kinh doanh, vừa tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh, phát triển KT-XH, vừa có điều kiện bảo vệ môi trường bằng các hệ thống xử lý nước thải, chất thải tập trung thống nhất, cơ bản, an toàn, hiệu quả được xây dựng trong các CCN

1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Từ việc tìm hiểu nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về phát triển CNN ở một số địa phương nói trên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN đối với các CCN ở thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định:

Một là, chú trọng và sớm triển khai xây dựng, thực hiện quy hoạch phát triển CCN

Hai là, tập trung xây dựng một cách đồng bộ cơ chế, chính sách, các chế tài, quy định phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đối với CCN trên địa bàn tỉnh cho phù hợp Thực hiện kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ hoạt động của các CCN

Ba là, xác định đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN ngay từ khi thành lập, nếu không có đơn vị kinh doanh hạ tầng phải thành lập Trung tâm phát triển CCN để thực hiện chức năng này, tránh việc phát triển tự phát, không có đầu mối quản lý

Bốn là, khi xây dựng các CCN cần triển khai đồng bộ các hạng mục công trình quan trọng như nhà máy xử lý nước thải tập trung, khu xử lý chất thải nguy hại, hạ tầng liên thông ngoài hàng rào CCN và các khu dịch vụ phụ trợ CCN, hạ tầng xã hội phục vụ người lao động

Năm là, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức có bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ, đáp ứng nhiệm vụ QLNN đối với các CCN

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 Trong nội dung chương 1, đề án đã hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về QLNN đối với các CCN cấp huyện như: Khái niệm, đặc điểm, phân loại CCN Đặc biệt tác giả đã đi sâu phân tích nội dung và các yếu tố ảnh hưởng tới QLNN đối với các CCN của chính quyền cấp huyện, đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm của một huyện về QLNN đối với các CCN và đưa ra một số bài học về vấn đề này cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Đây là khung lý thuyết quan trọng để tác giả tìm hiểu thực tiễn hoạt động QLNN về CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp

2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp

Thị xã Hoài Nhơn là một thị xã ven biển nằm ở phía bắc tỉnh Bình Định cách trung tâm thành phố Quy Nhơn 87 km Có quốc lộ 1A và tuyến đường sắt thống nhất Bắc Nam đi qua, là cửa ngõ giao lưu kinh tế quan trọng ở phía bắc tỉnh Bình Định, là điểm đầu mối giao thông quan trọng đến các huyện Phù Mỹ, Hoài Ân, An Lão và là vùng đất giàu truyền thống cách mạng, có nhiều tiềm năng về đất đai, lao động, ngành nghề, nhất là nghề biển Phía bắc giáp thị xã Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi; phía nam giáp huyện Phù Mỹ; phía tây giáp các huyện Hoài Ân và An Lão; phía đông giáp Biển Đông Diện tích tự nhiên 412,95 km², dân số trên 208.133 người, mật độ dân số đạt 495 người/km² Toàn thị xã có 17 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 11 phường (Hoài Hảo, Hoài Tân, Hoài Đức, Hoài Xuân, Hoài Thanh, Hoài Thanh Tây, Hoài Hương, Tam Quan Nam, Tam Quan Bắc, Bồng Sơn, Tam Quan) và 6 xã (Hoài Sơn, Hoài Châu, Hoài Châu Bắc, Hoài Phú, Hoài Mỹ, Hoài Hải).[16]

Địa hình thị xã Hoài Nhơn có xu hướng thấp dần về hướng Đông Bắc và chia làm 2 dạng địa hình chính: Dạng địa hình đồng bằng: được bao bọc bởi các dãy núi như một thung lũng 3 mặt (Bắc, Tây, Nam) với độ cao trung bình

8 - 10m, nơi cao nhất giáp các dãy núi là 25m, nơi thấp nhất là giáp biển 1m; Dạng địa hình đồi núi thấp: núi nối liền nhau thành một dãy hình cung, độ cao bình quân là 400m, thấp nhất là 100m, cao nhất là 725m

Theo tài liệu của Trạm khí tượng thuỷ văn Hoài Nhơn, khí hậu thị xã Hoài

Nhơn chia thành 2 mùa rõ rệt: Mùa khô từ tháng 1 đến tháng 8, bình quân số giờ nắng 8,5 giờ/ngày, nhiệt độ 26,9°C, lượng mưa 120 mm/tháng, độ ẩm 79% Đặc biệt mùa này có gió Tây khô nóng kéo dài khoảng 35 - 40 ngày; mùa mưa:

Từ tháng 9 đến tháng 12, bình quân số giờ nắng 4,5 giờ/ngày, nhiệt độ 25,6°C, lượng mưa 517 mm/tháng, độ ẩm cao 86% Đặc biệt mùa này có gió mùa Đông Bắc và bão có tốc độ gió mạnh, xoáy, kéo theo mưa lớn, gây nên lũ lụt.[16]

Với điều kiện tự nhiên của thị xã, nhất là trong điều kiện Hoài Nhơn đã được công nhận là thị xã, địa hình đa dạng, khí hậu ôn hòa là điều kiện thuận lợi

đó, GTSX công nghiệp - xây dựng tăng 20,01%; thương mại - dịch vụ tăng 18,68%; ngư - nông - lâm nghiệp tăng 3,51% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hướng và có những chuyển biến vượt bậc, công nghiệp - xây dựng là 63,6%, ngư - nông - lâm nghiệp là 17,8% và thương mại - dịch vụ là 18,6% Tổng thu ngân sách phát sinh trên địa bàn thị xã là 1.113,4 tỷ đồng.[26]

Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Dịch vụ có bước tăng trưởng khá, GTSX công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp năm 2022 trên 11.529 tỷ đồng (giá

so sánh 2010); giá trị xuất khẩu ước 202,5 triệu USD, tăng 35,8% so cùng kỳ Toàn thị xã có 4 làng nghề truyền thống và 10.538 doanh nghiệp, cơ sở và hộ kinh doanh cá thể, giải quyết việc làm trên 45.000 lao động Đến năm 2022, trên địa bàn thị xã hiện có 01 khu CBTS ở Tam Quan Bắc; trong quy hoạch phát triển cụm công nghiệp đến năm 2025, định hướng đến năm 2035, thị xã Hoài Nhơn có 12 cụm công nghiệp, diện tích trên 346 ha, đến nay đã thành lập

10 cụm công nghiệp, thu hút 37 dự án đầu tư, tỷ lệ lấp đầy đạt 76,92%, vốn

đăng ký trên 2.500 tỷ đồng, giải quyết việc làm trên 6.500 lao động Các ngành nghề sản xuất chủ yếu như may mặc, chế biến lâm sản, sản xuất vật liệu xây dựng, thủ công mỹ nghệ, chế biến hải sản…[26]

Dân số trung bình năm 2022 là 208.133 người, trong đó, khu vực nông thôn là 54.353 người, chiếm 26,1%, khu vực đô thị 153.780 người, chiếm 73,9% Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc trong các ngành kinh tế ước đạt 121.135 người, chiếm 66,7% tổng số lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng nghề 93% Thu nhập bình quân đầu người đạt 60 triệu đồng/người/năm.[16]

Về giáo dục: Chất lượng dạy và học được nâng lên rõ rệt, số lượng học sinh giỏi các cấp hằng năm đều tăng; tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn đạt 98% Toàn thị xã có trên 55% trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, đạt chuẩn quốc gia Công tác khuyến học, khuyến tài được xã hội quan tâm, sự nghiệp xã hội hóa giáo dục tiếp tục được đẩy mạnh Thị xã có một trường trung cấp nghề và một Trung tâm Giáo dục thường xuyên hướng nghiệp đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động trong thị xã, cung cấp nguồn lao động có tay nghề cho thị xã cũng như các tỉnh khác.[26]

Về giao thông: Thị xã Hoài Nhơn có hệ thống giao thông khá đồng bộ,

có Quốc lộ 1A chạy suốt chiều dài của thị xã, có tuyến đường sắt Bắc - Nam chạy song song với Quốc lộ 1A và đi qua 8 xã, phường trong thị xã với chiều dài 29 km, có 2 ga là Bồng Sơn và Tam Quan luân chuyển hàng hóa, hành khách trong và ngoài tỉnh, thị xã Hoài Nhơn Có tỉnh lộ 629 từ trung tâm thị xã đến huyện An Lão, tỉnh lộ 630 từ cầu Dợi đến huyện Hoài Ân, tỉnh lộ 639 chạy ven biển Quy Nhơn - Hoài Nhơn, tỉnh lộ 638 đường tây tỉnh (ĐT 639B cũ) Thị

xã đang phối hợp các Bộ, ngành để thực hiện dự án tuyến đường Cao tôc Bắc Nam đoạn qua địa bàn thị xã.[16]

Với điều kiện kinh tế - xã hội như trên, nhất là tốc độ phát triển kinh tế,

hạ tầng giao thông từng bước được đầu tư nâng cấp đồng bộ, nguồn lao động dồi dào, truyền thống người dân Hoài Nhơn “Yêu quê hương, đất nước, đoàn

kết, sáng tạo, cần cù, trung thực, nhân ái, nghĩa tình” là những điều kiện thuận lợi để phát triển CCN

2.2 Thực trạng các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

2.2.1 Quá trình phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Theo Quy hoạch phát triển CCN tỉnh Bình Định đến năm 2025, định hướng đến năm 2035, trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn có 12 CCN và đã được UBND tỉnh Bình Định phê duyệt tại Quyết định số 4051/QĐ-UBND, ngày 19/11/2018; Quyết định số 4327/QĐ-UBND, ngày 28/10/2021 về Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp tỉnh Bình Định đến năm 2025, định hướng đến năm

2035 với tổng diện tích 346,67 ha, gồm các cụm: CCN Bồng Sơn, CCN Hoài Tân, CCN Ngọc Sơn, CCN Hoài Thanh Tây, CCN Hoài Hảo, CCN Tường Sơn, CCN Hoài Châu, CCN Tam Quan, CCN Đệ Đức, CCN Hoài Hương, CCN Thiết Đính Bắc, CCN Giao Hội [24]

Bảng 2.1 Cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

STT Tên CCN Địa điểm

Diện tích CCN theo

QH phát triển (ha)

Quyết định thành lập CCN

Quyết định QHCT CCN

Số, ngày, tháng, năm ban hành

QĐ

Diện tích (ha)

Số, ngày, tháng, năm ban hành

QĐ

Diện tích (ha)

30.5

CTUBND ngày 24/10/2012

2320/QĐ-30.5

4614/QĐ-UB ngày 11/12/2001

172/QĐ-18.5

2 CCN Tam Khu phố 5, 16.22 2001/QĐ- 16.04 2358/QĐ- 16.04