Trang 1 NGUYỄN THỊ TỐ NỮ Trang 2 Tôi xin cam đoan đề tài đề án “Quản lý nhà nước đối với các cụm cơng nghiệp trên địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ TỐ NỮ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã ngành : 8310110 Người hướng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài đề án “Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Thị Bích Ngọc Các nội dung nghiên cứu, kết quả trong đề án này là trung thực và chưa công bố dưới bất kì hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được tác giả thu thập từ nguồn khác nhau, có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo Bình Định, ngày tháng 10 năm 2023 Học viên Nguyễn Thị Tố Nữ LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập tại khoa Lý luận chính trị - Luật và Quản lý nhà nước, Trường Đại học Quy Nhơn, tôi đã được các thầy, cô giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức bổ ích, quan trọng đối với quá trình công tác của tôi hiện nay và sau này Tôi xin bày tỏ lòng chân thành, gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu nhà trường cùng quý thầy, cô đã tận tâm giảng dạy và giúp tôi hoàn thành tốt các học phần Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất đến TS Nguyễn Thị Bích Ngọc đã sắp xếp thời gian quý báu để hướng dẫn tận tình, chu đáo, giúp tôi hoàn thành tốt Đề án tốt nghiệp Tôi xin kính chúc quý thầy, cô luôn luôn khỏe mạnh, hạnh phúc và đạt được nhiều thành cao trong công tác giảng dạy Chúc Trường Đại học Quy Nhơn sẽ luôn là nền tảng vững chắc cho nhiều thế hệ sinh viên trên bước đường học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND thị xã Hoài Nhơn, phòng Kinh tế thị xã Hoài Nhơn, phòng Tài chính – Kế hoạch thị xã Hoài Nhơn, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thị xã Hoài Nhơn, Chi cục Thống kê thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đã tạo điều kiện và cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến đối với Đề án tốt nghiệp Vì kiến thức, kinh nghiệm có mặt còn hạn chế nên trong quá trình hoàn thành Đề án sẽ không tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị tiếp thu, tôi kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy, cô để tôi tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Đề án tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2 3 Mục tiêu nghiên cứu 5 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 5 Nội dung nghiên cứu đề tài 6 6 Phương pháp nghiên cứu 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 8 1.1 Tổng quan về cụm công nghiệp 8 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của cụm công nghiệp 8 1.1.2 Vai trò của cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội 10 1.2 Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 11 1.2.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 14 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp ở một số địa phương 23 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp cho thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 26 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 27 Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 28 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội của thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 29 2.2 Thực trạng các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 31 2.2.1 Quá trình hình thành, phát triển các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 31 2.2.2 Vai trò của các cụm công nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.3 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.3.1 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 37 2.3.2 Hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 38 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 54 2.4.1 Những kết quả đạt được 54 2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 57 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 62 Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 63 3.1 Định hướng quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 63 3.1.1 Định hướng về phát triển ngành công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 63 3.1.2 Định hướng về phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 64 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 64 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách quản lý cụm công nghiệp 65 3.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch cụm công nghiệp 67 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư và hỗ trợ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp 69 3.2.4 Tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp 71 3.2.5 Chú trọng công tác hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động trong cụm công nghiệp 71 3.2.6 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước các cụm công nghiệp 72 3.2.7 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động trong cụm công nghiệp 74 3.3 Các kiến nghị nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 75 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ liên quan 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao CCN Cụm công nghiệp DN Doanh nghiệp GTSX Giá trị sản xuất KT – XH Kinh tế - xã hội KKT Khu kinh tế QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 31 Bảng 2.2 Sơ đồ QLNN đối với các CCN trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn Bảng 2.3 Ngành nghề thu hút đầu tư các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 43 Bảng 2.4 Nguồn vốn và danh mục hạ tầng đầu tư xây dựng tại các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn 45 Bảng 2.5 Thu hút đầu tư vào các cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã Hoài Nhơn 46 1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Thực tiễn các nước trên thế giới và tại Việt Nam đã chứng minh sự hình thành và phát triển của các CCN ngày càng phát huy vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của một quốc gia, là xu hướng tất yếu trong phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Phát triển các CCN có vai trò rất quan trọng, góp phần thu hút các dự án đầu tư không chỉ ở trong nước mà cả doanh nghiệp nước ngoài, giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, nhất là lao động nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp trong nền kinh tế Kể từ khi thực hiện quá trình đổi mới đến nay, Đảng ta luôn chú trọng đến chủ trương phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp trong chiến lược phát triển kinh tế đất nước Văn kiện Đại hội XIII của Đảng đã khái quát nhiều vấn đề mới về cụm công nghiệp, mục tiêu đặt ra trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, đó là tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ và hình thành cụm ngành công nghiệp trong một số ngành công nghiệp ưu tiên; khơi dậy nội lực, khuyến khích mạnh mẽ sự phát triển của doanh nghiệp tư nhân trong nước, đặc biệt trong các lĩnh vực công nghiệp chế tạo, công nghệ cao, công nghiệp công nghệ thông tin, hình thành các chuỗi cung ứng, chuỗi giá trị trong nước và quốc tế, bảo đảm chất lượng, quy định về truy xuất nguồn gốc Tăng cường liên kết giữa khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, nhất là các tập đoàn đa quốc gia với doanh nghiệp trong nước trong phát triển chuỗi cung ứng của các ngành công nghiệp Chính phủ, các Bộ, ngành đã ban hành nhiều cơ chế chính sách nhằm khuyến khích đầu tư phát triển CCN theo hướng bền vững, tạo hành lang pháp lý, chính sách quản lý, phát triển CCN tương đối rõ ràng từ công tác quy hoạch, thành lập, mở rộng CCN, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và sản xuất kinh