Trang 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN NGỌCQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINHNGÀNH
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM VĂN NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀIGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học với đề tài: “Quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” của riêng bản thân tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Phạm Văn Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến lãnh đạo và toàn thể thầy cô giáo khoa Sau đại học, trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện để tôi có thế tham gia lớp Cao học Quản lý Kinh tế K16F và truyền đạt những kiến thức quý báu cho tôi, để tôi có thể được tiếp cận với khối tri thức vô cùng quý giá Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới PGS.TS Đỗ Anh Tài đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các đồng chí lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố Cẩm Phả, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Cẩm Phả đã tạo điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành luận văn của mình Cảm ơn các bạn học viên lớp Quản lý Kinh tế K16F, các anh chị, các bạn đồng nghiệp đã chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm cho tôi để tôi có thể hoàn thành luận văn của mình Cuối cùng tôi xin gửi đến gia đình tôi sự biết ơn sâu sắc vì đã luôn động viên, tạo động lực cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Phạm Văn Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4 Ý Nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .3 5 Kết cấu của luận văn .3 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 4 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất 4 1.1.1 Một số khái niệm .4 1.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện, thị xã, thành phố 7 1.1.3 Những nguyên tắc cơ bản của quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất 23 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất của một số thành phố và bài học rút kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh26 1.2.1 Thành phố Đà Nẵng 26 1.2.2 Thành phố Hải phòng 27 1.2.3 Bài học rút ra cho thành phố Cẩm Phả 28 CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 iv 2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin 32 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .34 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và thực trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Khái quát tình hình sử dụng đất đai tại thành phố Cẩm Phả 39 3.2 Thực trạng Quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả 42 3.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược quy hoạch sử dụng đất và công cụ quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả .42 3.2.2 Thực trạng xây dựng và thực thi cơ chế chính sách quản lý quy hoạch sử dụng đất thành phố Cẩm Phả .46 3.2.3 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân hộ gia đình trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 48 3.2.4 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả .50 3.2.5 Thực trạng việc kiểm tra, kiểm soát thực hiện quy hoạch sử dụng đất 52 3.2.6 Thực trạng đổi mới trong công tác quy hoạch sử dụng đất TP Cẩm Phả .54 3.2.7 Kết quả khảo sát đánh giá công tác quản lý đối với quy hoạch sử dụng đât đai tại thành phố Cẩm Phả 52 3.2.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 59 3.3 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 60 3.3.1 Thành tựu 60 3.3.2 Hạn chế 61 3.3.3 Nguyên nhân 63 v CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH .66 4.1 Định hướng quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 66 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 -2025 của thành phố Cẩm Phả 66 4.1.2 Định hướng sử dụng đất đai thành phố Cẩm Phả 69 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc Quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 76 4.2.1 Nhóm giải pháp về lập quy hoạch sử dụng đất và xây dựng, thực thi cơ chế, chính sách quản lý đối với quy hoạch sử dụng đất thành phố Cẩm Phả 76 4.2.2 Nhóm giải pháp triển khai thực thi và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh Cẩm Phả và UBND thành phố Cẩm Phả theo luật định .80 4.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý quy hoạch sử dụng đất ở địa phương 81 4.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát về quy hoạch sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả 82 4.3 Một số kiến nghị với Trung ương, tỉnh Quảng Ninh và Thành phố Cẩm Phả 84 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương .84 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Quảng Ninh .85 4.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Cẩm Phả 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước BĐĐC : Bản đồ địa chính GD&ĐT : Giáo dục và đào tạo GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội TN&MT : Tài nguyên môi trường TP : Thành phố vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tíchcác loại đất thành phố Cẩm Phả .39 Bảng 3.2: Diện tích, cơ cấu các loại đất thành phố Cẩm Phả 40 Bảng 3.3 Đánh giá của cán bộ xã, phường về quy định quản lý quy hoạch, sử dụng đất đai tại TP Cẩm Phả .45 Bảng 3.4: Thực trạng bản đồ địa chính thành phố Cẩm Phả 46 Bảng 3.5: Kết quả hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm trong quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn TP .47 Bảng 3.6: Tình hình đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.7: Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Cẩm Phả tính đến ngày 30/12/2019 .49 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện của thành phố Cẩm Phả 51 Bảng 3.8: Tình hình giải quyết khiếu kiện liên quan đến đất đai trên địa bàn thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 3.9: Kết quả khảo sát đánh giá công tác quản lý đối với quy hoạch sử dụng đất tại TP Cẩm Phả 52 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 0.1: Mô tả mô hình cơ cấu tổ chức của việc quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất từ Trung ương đến cấp cơ sở 21 Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện của thành phố Cẩm Phả 51 56 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Đất là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất Quản lý nhà nước đối với quy hoạch sử dụng đất là một vấn đề hết sức cần thiết và giữ một vai trò đặc biệt quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài, nó giúp cho các cấp, các ngành sắp xếp, bố trí sử dụng hợp lý có hiệu quả nguồn tài nguyên đất, tránh được sự chồng chéo gây lãng phí, huỷ hoại môi trường đất, tránh được sự phá vỡ môi trường sinh thái hoặc kìm hãm quá trình phát triển kinh tế của địa phương Đồng thời, đây còn là công cụ để Nhà nước quản lý và phát triển bền vững Thành phố Cẩm Phả được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất số 816/QĐ-UBND đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, ngày 27/03/2015.Thành phố Cẩm Phả là thành phố lớn thứ hai của tỉnh Quảng Ninh, là đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh Với các điều kiện thuận lợi như trên, Cẩm Phả có quá trình đô thị hóa diễn ra một cách nhanh chóng và mạnh mẽ, tác động đến mọi lĩnh vực trong đời sống, kinh tế và xã hội Chính vì vậy, cần thiết phải có một cơ sở pháp lý để thành phố thực hiện việc giao đất, thu hồi đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả và tuân thủ pháp luật Qua 05 năm thực hiện kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2020, thành phố Cẩm Phả đã đạt được những kết quả tốt, có những điểm sáng trong cơ chế quản lý đất như thống nhất thu hồi đất theo quy hoạch; tạo quỹ đất sạch thu hút các nhà đầu tư, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách; đặc biệt là cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án trên địa bàn thành phố đã tương đối phù hợp, nhận được sự đồng thuận của các tổ chức và nhân dân Bên cạnh đó, công tác quy hoạch sử dụng đất vẫn còn tồn tại một số hạn chế như: - Tình trạng quy hoạch treo, khai thác không theo dự báo nhu cầu, đất bỏ hoang gây lãng phí tài nguyên đất