Thực trạng và một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện ba chẽ, tỉnh quảng ninh

Trang 1 TRIỆU THỊ ĐẠT THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 86 20 1 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

TRIỆU THỊ ĐẠT

THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN BA CHẼ,

TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số: 86 20 1 15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Thị Hòa

Thái Nguyên, năm 2023

Tôi xin cam đoan, luận văn Thực trạng và một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tất cả các số liệu và kết quả nghiên cứu được nêu trong bản luận văn là hoàn toàn trung thực, chưa từng được bất kỳ cá nhân nào từng công bố trong các công trình nghiên cứu khác

Nếu như nội dung nghiên cứu trong luận văn của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nào khác đã công bố, tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn và sẽ tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học./

Thái Nguyên, ngày 15 tháng 5 năm 2023

Người cam đoan

Triệu Thị Đạt

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn “Thực trạng và một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh”,

tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tất cả các tập thể, cá nhân đã giúp đỡ, ủng hộ, động viên và tạo điều kiện cho tôi Đầu tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa Kinh tế nông nghiệp, Phòng Sau đại học, Phòng Đào tạo cùng các thầy cô giáo, những người đã trang bị kiến thức cho tôi trong suốt quá trình học tập

Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn Cô giáo, Tiến sĩ Hà Thị Hòa, đã trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Ba Chẽ, Phòng Lao động Thương binh và xã hội, Phòng Tài chính Kế hoạch và các cơ quan chuyên môn của huyện đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu, thông tin trong quá trình thực hiện luận văn trên địa bàn huyện Tôi cũng xin được trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người thân… đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tôi có thể hoàn thành bản luận văn thạc sĩ

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 15 tháng 5 năm 2023

Học viên

Triệu Thị Đạt

Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ

KT-XH Kinh tế - Xã hội

KH&CN Khoa học và công nghệ

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn 3

4.1 Những đóng góp mới 3

4.2 Ý nghĩa khoa học 3

4.3 Ý nghĩa trong thực tiễn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Một số khái niệm và thuật ngữ 4

1.1.2 Quan niệm về đói, nghèo Error! Bookmark not defined 1.1.3 Khái quát một số thông tin cơ bản về chương trình giảm nghèo giai đoạn 2020-2022 của huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 10

1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 11

1.2 Cơ sở thực tiễn 13

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về giảm nghèo bền vững 13

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu 19

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21

2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 21

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21

2.1.2 Về kinh tế - xã hội 24

2.2 Nội dung nghiên cứu 26

2.3 Phương pháp nghiên cứu, chọn vùng nghiên cứu 26

2.3.1 Phương pháp nghiên cứu 26

2.3.2 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 28

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29

3.1 Thực trạng công tác giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 29

3.1.1 Khái quát các chương trình giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 29

3.1.2 Tình hình đầu tư cho các chương trình giảm nghèo của huyện Ba Chẽ 32 3.1.3 Kết quả giảm nghèo tại huyện Ba Chẽ 32

3.1.4 Đánh giá chung về công tác giảm nghèo của huyện Ba Chẽ 37

3.2 Thực trạng nghèo của các hộ điều tra 39

3.2.1 Thông tin chung về các hộ điều tra 39

3.2.2 Thực trạng nghèo của các hộ điều tra 40

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo bền vững huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 43

3.3.1 Cơ chế chính sách 43

3.3.2 Ý thức vươn lên thoát nghèo 49

3.3.3 Nhóm yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên 50

3.3.4 Sự phát triển của khoa học và công nghệ 50

3.3.5 Các yếu tố kinh tế - xã hội 52

3.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo

trên địa bàn huyên Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh 54

3.4.1 Tăng cường sự lãnh đạo, sự chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở 54

3.4.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho người nghèo, vận động người nghèo tự vươn lên thoát nghèo 55

3.4.3 Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách và sự hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía chính quyền các cấp 56

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60

1 Kết luận 60

2 Kiến nghị 61

2.1 Đối với Trung ương 61

2.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 61

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 64

Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu cơ bản về tình hình phát triển kinh tế của huyện Ba

Chẽ giai đoạn 2020 - 2022 24

Bảng 2.2: Thu nhập bình quân đầu người huyện Ba Chẽ giai đoạn 2020 - 2022 25

Bảng 3.1: Biểu tổng hợp tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo đa chiều trên địa bàn huyện Ba Chẽ 33

Bảng 3.2: Kết quả chính thức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, hộ thoát cận nghèo theo tiêu chí mới (Nghị định số 07/2021) năm 2022 của huyện Ba Chẽ 34

Bảng 3.3: Kết quả giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 35

Bảng 3.4: Tình hình chung của các hộ điều tra 39

Bảng 3.5: Thu nhập bình quân một năm của các hộ điều tra 40

Bảng 3.6: Thực trạng nghèo đa chiều của các hộ nghèo huyện Ba Chẽ 41

Bảng 3.7: Thực trạng nghèo đa chiều của các hộ nghèo huyện Ba Chẽ 42

Bảng 3.8: Tổng hợp các văn bản chỉ đạo công tác giảm nghèo huyện Ba Chẽ giai đoạn 2020 - 2022 45

Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá của các hộ điều tra về ảnh hưởng của cơ chế chính sách đến giảm nghèo tại huyện Ba Chẽ 48

Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá của các hộ điều tra về ảnh hưởng của Ý thức vương lên thoát nghèo đến giảm nghèo tại huyện Ba Chẽ 49

Bảng 3.11: Ảnh hưởng của yếu tố giáo dục đến công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Ba Chẽ 53

Tên tác giả: Triệu Thị Đạt

Tên luận văn: Thực trạng và một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở

huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8.62.01.15

Tên cơ sở đào tạo: Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên

1 Mục tiêu của đề tài

- Hệ thống hóa được những cơ sở tổng quan về lý luận và thực tiễn liên quan đến giảm nghèo bền vững

- Đánh giá được thực trạng công tác giảm nghèo và những kết quả đã đạt được của chương trình giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022

- Phân tích được các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo huyện

Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất được một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề liên quan đến giảm nghèo Đối tượng điều tra khảo sát là hộ gia đình trong diện cận nghèo và nghèo trên địa bàn toàn huyện Ba Chẽ

3 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu một số nội dung sau:

+ Hệ thống hoá cơ sở lý luận, tổng quan về giảm nghèo;

+ Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022

+ Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

+ Đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ, tỉnh

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian:

+ Các số liệu thứ cấp liên quan đến nghiên cứu được thu thập trong 3 năm (2020 - 2022);

+ Số liệu sơ cấp được thực hiện điều tra, khảo sát vào quý I năm 2023

4 Nội dung nghiên cứu

Đề tài tập trung vào các nội dung sau:

- Nghiên cứu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020-2022

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

- Trên cơ sở những hạn chế còn tồn tại trong công tác giảm nghèo tại huyện Ba Chẽ, tác giả đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện

Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới

hộ nghèo đạt 295,7% KH huyện giao, số hộ cận nghèo còn 56/5.618 hộ chiếm 1,0% (giảm 9,79% so với cuối năm 2021) Chất lượng giảm nghèo được nâng

Thứ hai: Luận văn phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Bao gồm các nhân tố như: Cơ chế chính sách, Ý thức vươn lên thoát nghèo, Nhóm yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên, Sự phát triển của khoa học và công nghệ, Các yếu tố kinh tế - xã hội, Nhóm yếu tố giáo dục

Thứ ba: Trên cơ sở phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và nguy cơ luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã có rất nhiều chương trình, dự

án để đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống và giảm nghèo bền vững cho người dân ở vùng nông thôn Nghị quyết số 24/2021/QH15 ngày 28 tháng 7 năm 2021 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 - 2025 được đồng bộ, kịp thời, thống nhất và có hiệu quả, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021 – 2025 tại Quyết định số 90/QĐ-TTg ngày 18 tháng 01 năm 2022 là Chương trình mục tiêu quốc gia, bảo đảm hiệu quả nguồn lực đầu tư; cân đối, bổ sung ngân sách trung ương để thực hiện tín dụng chính sách xã hội hỗ trợ giảm nghèo và có giải pháp huy động hợp lý các nguồn vốn ODA, vốn đầu tư của các thành phần kinh tế, vốn xã hội hóa cho Chương trình; nâng cao nhận thức, tạo đồng thuận của các cấp, các ngành

và toàn xã hội về giảm nghèo bền vững, khơi dậy tinh thần tự lực vươn lên thoát nghèo của người dân, cộng đồng

Những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh đã có những bước phát triển đáng ghi nhận với sự tăng trưởng khá cao về kinh tế, chất lượng cuộc sống của đại đa số người dân địa phương được cải thiện và nâng lên Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế như đời sống của cộng đồng dân cư vẫn còn gặp nhiều khó khăn Năm 2022, huyện Ba Chẽ vẫn còn 35 hộ nghèo và 56 hộ cận nghèo (UBND huyện Ba Chẽ, 2022) Kết quả giảm nghèo của huyện Ba Chẽ đã đạt được nhiều thành tích nổi bật Tuy vậy mức sống của nhiều hộ nghèo và hộ cận nghèo vẫn còn gặp nhiều khó khăn, vẫn tiềm ẩn nguy cơ tái nghèo, đặc biệt là khi có dịch bệnh, thiên tai xảy ra Kết quả điều tra hộ nghèo, cận nghèo tại huyện Ba Chẽ cho thấy thu nhập bình quân năm của hộ nghèo là 28,34 triệu đồng/ năm, của

hộ cận nghèo là 31,56 triệu đồng / năm Với mức thu nhập này các hộ chưa đủ

điều kiện để đáp ứng được các nhu cầu cơ bản nên kinh tế gia đình gặp nhiều khó khăn Một số hộ nghèo vẫn còn tư tưởng ỷ lại, còn trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và xã hội, chưa tự có ý thức vươn lên để thoát nghèo Bên cạnh đó, một số hộ đã thoát nghèo nhưng chưa có được công việc ổn định về mặt lâu dài, nếu trường hợp gặp rủi ro như bệnh tật, thiên tai hoặc thay đổi về chuẩn nghèo sẽ có nguy cơ tái nghèo rất cao

Vì vậy, để thực hiện thành công mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo trong toàn huyện, đặc biệt là giảm nghèo bền vững, góp phần nâng cao mức sống cho hộ nông dân ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh cần phải có những giải pháp đồng bộ và có tính đột phá Từ những đặc điểm ở trên tác giả chọn đề

tài: “Thực trạng và một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ,

tỉnh Quảng Ninh” để làm luận văn thạc sĩ

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở tổng quan về lý luận và thực tiễn liên quan đến giảm nghèo và giảm nghèo bền vững

- Đánh giá được thực trạng công tác giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo bền vững huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất được một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian:

+ Các số liệu thứ cấp liên quan đến nghiên cứu được thu thập trong 3 năm (2020 - 2022);

+ Số liệu sơ cấp được thực hiện điều tra trong quý I năm 2023

4 Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn

4.2 Ý nghĩa khoa học

Kết quả nghiên cứu đề tài Thực trạng và một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh đã cung cấp những bằng chứng khoa học về sự cần thiết phải giảm nghèo bền vững cho người dân, các giải pháp để giảm nghèo bền vững

4.3 Ý nghĩa trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu trong đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo địa phương huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh và những người quan tâm đến giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân

Theo nghĩa tương đối, nghèo có thể còn được hiểu là tình trạng sống dưới mức trung bình so với cộng đồng Điều này có liên quan đến yếu tố bất bình đẳng trong xã hội (Trần Quế Anh, 2017) Theo Ngân phát triển Châu Á thì nghèo được hiểu là tình trạng thiếu những tài sản cơ bản và các quyền lợi

mà con người lẽ ra được hưởng Tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc sức khỏe

và giáo dục được xem là những quyền cơ bản và chính đáng của mỗi con người Tuy nhiên những người nghèo thường không có điều kiện để được hưởng những quyền lợi đó Ở Việt Nam cũng có nhiều nghiên cứu về nghèo đói và có nhiều khái niệm khác nhau được đưa ra Trong đó phổ biến nhất là quan niệm cho rằng nghèo là tình trạng người dân không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản Có thể thấy tình trạng nghèo sẽ khiến con người không được hưởng những lợi ích cơ bản trong đời sống kinh tế - xã hội Người nghèo bị hạn chế về kinh tế, tài chính nên không trang trải đủ các khoản chi phí nhằm phục vụ cho nhu cầu của bản thân, gia đình (Trần Đình Thiên, 2009)

1.1.1.2 Giảm nghèo

Giảm nghèo có thể được hiểu là làm cho bộ phận dân cư nghèo có thể nâng cao mức sống và từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Giảm nghèo chính là mục tiêu mà mỗi quốc gia, địa phương đều đặt ra trong các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Chỉ có giảm nghèo thì đời sống của người dân mới được cải thiện và nâng lên Giảm nghèo giúp cho thu hẹp khoảng cách trong xã hội, giúp tăng sự công bằng giữa con người với con người (Trần Quế Anh, 2017)

Tại Hội thảo năm 2009: “Chiến lược giảm nghèo: đề xuất ý tưởng cho giai đoạn 2011-2020” do Viện Kinh tế Việt Nam, Bộ Lao động, Thương binh

và Xã hội cùng với Tổ chức Phát triển của Liên Hợp quốc (UNDP) phối hợp

tổ chức, đã đưa ra nhận định rằng không thể giúp người nghèo thoát nghèo bằng việc tặng phương tiện sống, tặng nhà… Bởi cách làm này giúp xóa nghèo nhanh nhưng lại chỉ được tức thời, không mang đến hiệu quả bền vững Giảm nghèo bền vững phải dành sự ưu tiên cho những vùng có điều kiện thoát nghèo nhanh thay vì ưu tiên các vùng quá khó khăn bởi như vậy sẽ mang đến hiệu quả nhanh chóng và trở thành mô hình lan rộng ra nhiều địa phương khác (Trần Đình Thiên, 2009)

Từ các quan điểm về giảm nghèo bền vững nói trên, theo tác giả giảm nghèo bền vững được hiểu là việc nhà nước thực hiện các chương trình, chính sách nhằm khuyến khích, hỗ trợ người nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi đói nghèo

1.1.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo

Để đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo cần phải căn cứ trên nhiều tiêu chí khác nhau

- Thứ nhất là thu nhập thực tế của người nghèo, hộ nghèo được nâng lên và vượt qua được chuẩn nghèo Tình trạng tái nghèo về thu nhập được hạn chế tối đa kể cả khi có sự thay đổi về chuẩn nghèo

- Thứ hai, người dân được tạo cơ hội và được tiếp cận với các nguồn lực sản xuất của xã hội, có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ người nghèo Đồng thời có tiếng nói và được quyền tham gia vào các hoạt động phát triển kinh tế, giảm nghèo tại địa phương

- Thứ ba, người dân được quyền tiếp cận bình đẳng về chăm sóc sức khỏe và giáo dục Điều này giúp đảm bảo cho người nghèo, người mới thoát nghèo có kiến thức, kinh nghiệm, tay nghề để lao động sản xuất nhằm ra ra được nguồn thu nhập ổn định, đảm bảo được cuộc sống của bản thân và gia đình

- Thứ tư, người dân được trang bị những điều kiện tối thiểu để có thể tránh được tình trạng tái nghèo trong trường hợp gặp phải rủi ro khách quan, chẳng hạn như dịch bệnh, lũ lụt, thiên tai hoặc khi chuẩn nghèo có sự thay đổi

Trên đây là những chỉ tiêu cơ bản để đánh giá mức độ giảm nghèo bền vững Dựa vào đây để so sánh nhằm thấy được kết quả giảm nghèo, công tác giảm nghèo được thực hiện ở mức độ nào, có bền vững hay không Từ đó có thể đưa ra các biện pháp phù hợp nhằm làm tăng tính bền vững của giảm nghèo

- Chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020

Ngày 19/11/2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số 59/2015/QĐ-TTg về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Quyết định quy rõ các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020; chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016-2020

Theo đó, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 gồm tiêu chí về thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ

xã hội cơ bản

Với tiêu chí về thu nhập, Quyết định quy định chuẩn nghèo ở khu vực nông thôn là 700.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị 900.000 đồng/người/tháng Quy định chuẩn cận nghèo ở khu vực nông thôn là 1.000.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị 1.300.000 đồng/người/tháng

Về tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, Quyết định nêu rõ, các dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm 5 dịch vụ: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản gồm 10 chỉ số: tiếp cận các dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế; trình độ giáo dục của người lớn; tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Về tiêu chí xác định chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình

Theo Quyết định, hộ nghèo khu vực nông thôn là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: 1- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; 2- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Hộ nghèo khu vực thành thị là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: 1-

Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; 2- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng

và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Hộ cận nghèo khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ

số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Hộ cận nghèo khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ

số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Hộ có mức sống trung bình ở khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng

Hộ có mức sống trung bình ở khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.300.000 đồng đến 1.950.000 đồng

Mức chuẩn nghèo căn cứ để đo lường và giám sát mức độ thiếu hụt về thu nhập và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người dân; là cơ sở xác định đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội; hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn 2016-2020

- Chuẩn nghèo giai đoạn 2021-2025

Ngày 27/01/2021, Chính phủ đã ban hành Nghị định 07/2021/NĐ-CP quy định về chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2021-2025, nghị định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng 3 năm 2021

Theo đó, tiêu chí đo lường nghèo đa chiều giai đoạn 2022 – 2025 được quy định cụ thể như sau:

Tiêu chí về thu nhập:

Tiêu chí về thu nhập xác định các mức chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo,

hộ có mức sống trung bình

Khu vực nông thôn: 1.500.000 đồng/người/tháng

Khu vực thành thị: 2.000.000 đồng/người/tháng

Tiêu chí mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội cơ bản

Theo đó có 6 loại dịch vụ xã hội cơ bản gồm: (1) Việc làm; (2) Y tế; (3) Giáo dục; (4) Nhà ở; (5) Nước sinh hoạt và vệ sinh; (6) Thông tin Đối với mỗi loại dịch vụ xã hội cơ bản lại bao gồm 2 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt cơ bản, cụ thể như sau:

 Đối với dịch vụ xã hội “Việc làm” có 2 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt là việc làm và người phụ thuộc trong hộ gia đình

 Đối với dịch vụ xã hội “Y tế” gồm 2 chỉ số đo lường là Dinh dưỡng

và Bảo hiểm y tế

 Đối với dịch vụ xã hội “Giáo dục” bao gồm 2 chỉ số đo lường là trình

độ giáo dục của người lớn và chỉ số Tình trạng đi học của trẻ em

 Đối với dịch vụ xã hội “Nhà ở” bao gồm chỉ số Chất lượng nhà ở và diện tích nhà ở bình quân đầu người

 Đối với dịch vụ xã hội “nước sinh hoạt và vệ sinh” bao gồm 2 chỉ số

đo lường là Nguồn nước sinh hoạt và Nhà tiêu hợp vệ sinh

 Đối với dịch vụ xã hội “Thông tin” bao gồm 2 chỉ số đo lường là “Sử dụng dịch vụ viễn thông” và “Phương tiện phục vụ tiếp cận thông tin” (Chính phủ, 2021)

Nghị định số 07/2021/NĐ-CP, 2021 đã quy định các dịch vụ xã hội, chỉ

số đo lường và ngưỡng thiếu hụt trong chuẩn nghèo đa chiều của Việt Nam Dựa trên các chuẩn hộ nghèo, chuẩn hộ cận nghèo, chuẩn hộ có mức sống trung bình theo Nghị định số 07/2021/NĐ-CP sẽ là cơ sở để đo lường, giám sát về mức độ thiếu hụt đối với thu nhập cũng như các dịch vụ xã hội cơ bản của người đân Đây được xem là căn cứ quan trọng để dựa vào đó có thể xác định đối tượng nhằm thực hiện các chính sách giảm nghèo, an sinh xã hội

đồng thời hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội khác trong giai đoạn

số 112/NQ-HĐND ngày 22/12/2020 của Hội đồng nhân dân huyện về nhiệm

vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 và Thông báo số 172/TB-LĐTBXH ngày 23/12/2020 của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Ninh

về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực ngành Lao động - Thương binh và Xã hội năm 2021, Ủy ban nhân dân huyện Ba Chẽ đã ban hành Quyết định số 16/QĐ-UBND ngày 06/01/2021 về việc giao chỉ tiêu giảm nghèo năm 2021; xây dựng và triển khai kế hoạch giảm nghèo năm

2020 Đồng thời phân công các thành viên Ban chỉ đạo phụ trách, theo dõi từng đơn vị xã, thị trấn; phân công các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện

theo dõi, giúp đỡ 71 hộ (20 hộ nghèo, 51 hộ cận nghèo) đăng ký thoát nghèo

Ủy ban nhân dân các xã và thị trấn căn cứ chỉ tiêu giảm nghèo được giao xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện Trong năm 2021, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành 14 quyết định, kế hoạch, văn bản chỉ đạo; Ban chỉ đạo Giảm nghèo huyện ban hành 02 công văn triển khai, cơ quan Thường trực Ban chỉ đạo ban hành 02 kế hoạch, công văn hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra

Thực hiện kế hoạch số 65/KH-UBND ngày 03/03/2022 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về "Thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Kế

hoạch số 86/KH-UBND ngày 08/4/2022 về việc thực hiện thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-2025 trên địa bàn huyện Ba Chẽ đã được UBND huyện Ba Chẽ ban hành

Thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/HU ngày 14/12/2021 của Ban Chấp hành Huyện ủy về phương hướng, nhiệm vụ năm 2022 và Nghị quyết số 30/NQ-HĐND ngày 22/12/2021 của HĐND huyện về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2022, Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Quyết định số 4900/QĐ-UBND ngày 24/12/2021 về việc giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2022; giao Ban Chỉ đạo rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện (sau đây gọi là BCĐ) phân công thành viên BCĐ, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể huyện phụ trách, chỉ đạo, giúp đỡ các hộ nghèo đăng ký thoát nghèo, hộ cận nghèo đăng ký thoát cận nghèo năm 2022 theo Thông báo số 33/TB-BCĐ ngày 24/02/2022 gồm 246 hộ (68 hộ nghèo, 178 hộ cận nghèo) đăng ký thoát nghèo; ban hành kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giao chỉ tiêu

hỗ trợ tuyển dụng lao động cho các doanh nghiệp Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành 15 quyết định, kế hoạch, văn bản chỉ đạo; Ban chỉ đạo và cơ quan chuyên môn huyện ban hành 04 công văn hướng dẫn, đôn đốc, triển khai

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững

1.1.3.1 Cơ chế chính sách

Cơ chế chính sách là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững Trong những năm gần đây giảm nghèo bền vững là vấn đề được quan tâm hơn cả Chỉ có giảm nghèo bền vững mới góp phần mang đến chất lượng đời sống ổn định cho người dân, đóng góp lớn vào công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội Khi nhà nước và các địa phương có cơ chế chính sách phù hợp nhất định sẽ thúc đẩy giảm nghèo bền vững Ngược lại nếu cơ chế chính sách không phù hợp, xa rời thực tiễn có thể mang đến hiệu quả giảm nghèo nhanh nhưng thiếu tính bền vững (Trần Lệ Thị Bích Hồng, 2018)

1.1.3.2 Ý thức vươn lên tự thoát nghèo của người dân

Ý thước vươn lên thoát nghèo cũng ảnh hưởng rất lớn đến giảm nghèo bền vững Nếu người dân có ý thức cao sẽ luôn nỗ lực lao động sản xuất để thoát nghèo, nâng cao mức sống của bản thân và gia đình Tuy nhiên nếu người dân có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước thì sẽ không có động lực phấn đấu giảm nghèo Khi đó công tác giảm nghèo bền vững sẽ gặp nhiều khó khăn, thách thức

Khi người dân có ý thức tự vươn lên họ sẽ nỗ lực, chăm chỉ làm việc và biết phát huy thế mạnh của bản thân để làm những công việc mang lại thu nhập ổn định Từ đó giúp cải thiện được chất lượng đời sống, thoát được cảnh nghèo Chính vì vậy, việc tuyên truyền, giáo dục và vận động để người dân nhận thức được sự cần thiết của tự thoát nghèo sẽ mang đến khả năng giảm nghèo nhanh và bền vững

1.1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên

Các yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng lớn đến giảm nghèo bền vững

Vị trí địa lý là một trong những yếu tố thuộc về điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững Những địa phương có vị trí thuận lợi sẽ

có điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội từ đó giúp người dân có nhiều

cơ hội để tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập và giảm nghèo hiệu quả

Tiếp đến đất đai cũng góp phần tác động đến công tác giảm nghèo bền vững Đất chính là nguyên liệu sản xuất cơ bản giúp người nghèo có nơi canh tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống Có đất là có nơi

để sinh sống, trồng trọt, cấy cày, chăn nuôi từ đó mà thoát được cuộc sống đói nghèo, bần cùng

Khí hậu và thời tiết cũng ảnh hưởng rất lớn đến giảm nghèo Điều kiện khí hậu, thời tiết thuận lợi sẽ giúp cuộc sống có nhiều điều kiện phát triển kinh tế, ngược lại nếu bất lợi sẽ đe dọa đến cuộc sống

1.1.3.4 Sự phát triển của khoa học và công nghệ

Sự phát triển của khoa học và công nghệ có tác động rất lớn đến giảm nghèo bền vững Khoa học công nghệ nàng phát triển mạnh mẽ mang đến nhiều cơ hội, thuận lợi cho người dân nâng cao năng suất lao động, giảm được cường độ lao động, từ đó giúp đẩy nhanh quá trình giảm nghèo Ngược lại nếu không áp dụng khoa học kỹ thuật sẽ làm chậm quá trình phát triển kinh tế xã hội và làm tụt lùi so với thời đại

1.1.3.5 Các yếu tố kinh tế - xã hội

Các yếu tố kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng rất lớn đến giảm nghèo bền vững

Ở những địa phương có điều kiện về kinh tế xã hội sẽ có nhiều thuận lợi trong giảm nghèo bền vững, ngược lại địa phương có xuất phát điểm thấp, kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí thấp thì công tác giảm nghèo chắc chắn sẽ gặp rất nhiều khó khăn và thách thức

1.1.3.6 Nhóm yếu tố giáo dục

Trình độ học vấn là một trong những yếu tố góp phần quyết định đến giảm nghèo bền vững Người nghèo thường có trình độ học vấn thấp, dẫn đến khả năng kiếm việc làm khó khăn, ít cơ hội làm những công việc có lương cao

và ổn định, từ đó khiến cho khả năng thoát năng lâu hơn Khi trình độ học vấn được nâng cao, người dân sẽ có cơ hội làm các công việc có thu nhập cao, mang đến mức sống ổn định và thoát được đối nghèo

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về giảm nghèo bền vững

1.2.1.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang

Những năm qua, quán triệt các chủ trương, chính sách về công tác giảm nghèo của T.Ư, Tỉnh ủy đã cụ thể hóa thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cụ thể để lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện Kết thúc giai đoạn 2016-

2020, toàn tỉnh còn hơn 14,6 nghìn hộ nghèo, chiếm 3,14%; tỷ lệ hộ nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn còn 13,45%; các thôn, bản đặc biệt khó khăn giảm

bình quân 7%/năm Những kết quả này đều vượt chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra

Giảm nghèo được tỉnh xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác lãnh đạo của cấp ủy, nhất là đối với các địa bàn khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2020- 2025 đề ra mục tiêu trung bình mỗi năm giảm từ 2,5- 3% hộ nghèo, phấn đấu kết thúc nhiệm kỳ tỷ lệ hộ nghèo còn 13%, đưa huyện thoát khỏi diện đặc biệt khó khăn BTV Huyện ủy ban hành kế hoạch triển khai cụ thể; giao các ban, ngành, Ủy ban MTTQ và đoàn thể đăng ký hỗ trợ các tiêu chí xây dựng nông thôn mới tại các xã, trong đó có nhiệm vụ giảm nghèo; phát huy vai trò đảng viên, người có uy tín trong vận động, hỗ trợ người nghèo vươn lên Nhờ vậy, kết quả rà soát năm 2022, toàn huyện còn hơn 4,3 nghìn hộ nghèo, chiếm 20,8%, giảm 5,2% so với năm

2021 Trong công tác giảm nghèo, vai trò lãnh đạo của Đảng không chung chung mà gắn với việc làm cụ thể (UBND tỉnh Bắc Giang, 2022)

Qua phân tích số liệu hằng năm, kết quả giảm nghèo theo chuẩn đa chiều đã mang tính bền vững, tỷ lệ tái nghèo của tỉnh rất thấp, chỉ chiếm khoảng 0,64%/năm so với số hộ nghèo phát sinh Đời sống nhân dân, nhất là người nghèo ở địa bàn khó khăn, vùng dân tộc thiểu số được nâng lên đáng

kể Mỗi năm, toàn tỉnh có hàng trăm hộ tự nguyện viết đơn xin thoát nghèo Thay đổi nhận thức, hành động để người nghèo chủ động vươn lên là điều được mong đợi nhất trong công cuộc giảm nghèo (UBND tỉnh Bắc Giang, 2022)

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa XIX, nhiệm kỳ 2020-2025 đề ra chỉ tiêu kết thúc nhiệm kỳ, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm còn 1%, trong đó các

xã đặc biệt khó khăn còn 12,6% Do vậy, công tác giảm nghèo càng được cấp

ủy, chính quyền các cấp đặc biệt quan tâm Kết quả sơ bộ năm 2022, toàn tỉnh còn 18,1 nghìn hộ nghèo, chiếm 3,86%, giảm 6,7 nghìn hộ, tương đương 1,41% (UBND tỉnh Bắc Giang, 2022)

Cụ thể hóa chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang đã ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2021-

2025 Trong đó, quán triệt, triển khai sâu rộng Chỉ thị số 05-CT/TW và những nội dung liên quan nêu trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX về công tác giảm nghèo Giải pháp trọng tâm là đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực kết hợp với đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước Nhất quán quan điểm của Đảng là lấy dân làm gốc, người nghèo chủ động, tự lực vươn lên thoát nghèo, hạn chế tái nghèo và phát sinh hộ nghèo mới (UBND tỉnh Bắc Giang, 2022) Tỉnh Bắc Giang đã tăng cường thực hiện các biện pháp theo đúng kế hoạch đã ban hành và thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các đơn vị trên địa bàn thực hiện các nhiệm vụ được giao Nhờ vậy mà công tác giảm nghèo bền vững được chú trọng, triển khai xây dựng và đạt được những kết quả đáng ghi nhận

1.2.1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo của huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh

Thời gian qua, huyện Đầm Hà đã tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất và thực hiện hiệu quả các chính sách an sinh xã hội đối với các

xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, đến nay 100% các xã vùng 135 có đường bê tông đến tận thôn, bản Các xã vùng dân tộc thiểu số đã tập trung chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, phát huy thế mạnh từng vùng, áp dụng KHKT, phát triển kinh

tế theo hướng hàng hóa, tiêu biểu như các mô hình nuôi ong, nuôi bò, trồng trà hoa vàng, trồng rừng, trồng quế Đặc biệt 3 xã có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống đã đăng ký phát triển 3 sản phẩm: Củ cải, lá tắm người Dao; rượu khoai men lá Thu nhập các hộ dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số ngày càng tăng (UBND huyện Đầm Hà, 2022)

Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhất là đạt huyện nông thôn mới vào năm 2021, huyện NTM nâng cao vào năm 2022, công tác giảm nghèo bền vững luôn được huyện chú trọng Bên cạnh các chính sách đảm bảo giáo dục, y tế, việc làm , việc hỗ trợ các hộ gặp khó khăn về nhà ở được huyện rất quan tâm Các nguồn lực hỗ trợ, huy động đã phát huy hiệu quả, thu

hút sự chung tay của các tổ chức, nhà hảo tâm Các chương trình hỗ trợ nhà ở, xây nhà đại đoàn kết, nhà tình nghĩa, mái ấm công đoàn, căn nhà khăn quàng

đỏ cho các đối tượng người có công, đồng bào vùng dân tộc thiểu số, miền núi, hộ nghèo được triển khai bài bản, đồng bộ Nhờ đó, đã giúp hàng trăm lượt hộ gia đình khó khăn về nhà ở trên địa bàn huyện được hưởng niềm vui

“an cư lạc nghiệp” (UBND huyện Đầm Hà, 2022)

Hằng năm, huyện đều chỉ đạo các xã, thị trấn tiến hành rà soát, bình xét những hộ có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định để được hỗ trợ về nhà ở Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện là cơ quan chủ trì, phối hợp với các phòng, ban liên quan tham mưu cho huyện có các phương án hỗ trợ thích hợp, như tranh thủ nguồn phân bổ từ Quỹ Vì người nghèo của tỉnh, kinh phí chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình tín dụng ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội dành cho người có thu nhập thấp Sự đồng hành, quan tâm của cấp ủy, chính quyền còn tiếp tục trong suốt quá trình thi công, nhằm đảm bảo các công trình hỗ trợ đạt chất lượng tốt, đủ tiêu chí “3 cứng" (nền cứng, khung cứng, mái cứng) Đặc biệt, nguồn kinh phí hỗ trợ đã đóng vai trò khơi dậy sự chủ động cố gắng vươn lên của các hộ khó khăn, củng cố tình đoàn kết làng xóm, gắn bó anh em, dòng họ (UBND huyện Đầm

Hà, 2022)

Giải quyết khó khăn về nhà ở là một trong những giải pháp giảm nghèo bền vững của huyện Nhờ đó trong năm 2022, huyện đã giảm được 125 hộ nghèo, hiện chỉ còn 18 hộ nghèo (tỷ lệ 0,16%) Đây cũng là một yếu tố quan trọng để hết năm 2022, huyện hoàn thành 9/9 tiêu chí, 38/38 chỉ tiêu, về đích huyện NTM nâng cao đúng tiến độ (UBND huyện Đầm Hà, 2022)

1.2.1.3 Kinh nghiệm về giảm nghèo của huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang

Năm 2022, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều mới trên địa bàn huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang giảm tới 4,41%, đạt 292% so với chỉ tiêu kế hoạch UBND tỉnh giao và đạt 176% chỉ tiêu UBND huyện giao Đây là thành

quả quan trọng minh chứng cho sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở trong thực hiện giảm nghèo bền vững có trọng tâm, trọng điểm và mang tính đột phá (UBND huyện Bắc Quang, 2022)

Năm 2022, Phòng Lao động – TB&XH huyện Bắc Quang đã tham mưu cấp ủy, chính quyền huyện chỉ đạo quyết liệt việc thực hiện công tác giảm nghèo, ban hành hướng dẫn xây dựng khung kế hoạch giảm nghèo Đồng thời, tiến hành thẩm định kế hoạch giảm nghèo của 23/23 xã, thị trấn với yêu cầu bám sát hướng dẫn khung kế hoạch giảm nghèo, xác định rõ thiếu hụt của từng hộ có thể thoát nghèo để hỗ trợ Trên cơ sở đó, các xã lồng ghép nguồn lực hỗ trợ hộ dân phát triển sản xuất, sinh kế, xây dựng nhà vệ sinh, bể nước hoặc tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi của Ngân hàng Chính sách xã hội huyện (UBND huyện Bắc Quang, 2022)

Đặc biệt, thực hiện Chỉ thị 40 của Ban Bí thư T.Ư Đảng về tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động tín dụng chính sách, Ban đại diện Hội đồng quản trị Ngân hàng CSXH huyện Bắc Quang tích cực tham mưu cấp ủy, chính quyền huyện bổ sung nguồn vốn ngân sách địa phương (1 tỷ đồng/năm)

ủy thác qua Ngân hàng CSXH huyện để cho vay đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác Đồng thời, củng cố, nâng cao chất lượng TDCS trên địa bàn toàn huyện; khai thác các nguồn lực để bổ sung nguồn vốn cho vay, tập trung rà soát đối tượng vay nhằm hỗ trợ kịp thời cho đối tượng hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo xây dựng mô hình phát triển kinh tế phù hợp

Trong năm 2022, toàn huyện có 3.078 lao động, người thuộc hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo được tiếp cận nguồn vốn TDCS ưu đãi của Nhà nước với số tiền hơn 123,7 tỷ đồng để đầu tư phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, tạo việc làm, cải thiện chất lượng cuộc sống (UBND huyện Bắc Quang, 2022)

Cùng với kết quả trên, huyện Bắc Quang còn có nhiều cơ chế khuyến khích doanh nghiệp, hợp tác xã liên kết trong sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, phát triển đa dạng các mô hình sản xuất phù hợp, có sự tham gia của hộ nghèo, cận nghèo, hộ mới thoát nghèo như: Trồng 68 ha lạc và Dưa hấu trên diện tích đất ruộng 1 vụ tại các xã, thôn vùng III; sản xuất 16,22 ha gạo hữu cơ ứng dụng chuyển đổi số tại xã Quang Minh, Vĩnh Phúc, Đồng Yên; liên kết “4 nhà” thực hiện trồng 5,3 ha sả Srilanca gắn với chưng cất tinh dầu tại xã Quang Minh; liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm lúa nếp thơm theo hướng hữu cơ gắn với chuyển đổi số, quy mô 9 ha tại xã Hữu Sản; liên kết sản xuất, cấp chứng nhận VietGAP và xây dựng sản phẩm OCOP Thanh long ruột đỏ tại xã Đồng Yên (UBND huyện Bắc Quang, 2022)

Nhằm thực hiện công tác giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, năm 2022, huyện Bắc Quang phối hợp với đơn vị liên quan

và các doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng lao động tổ chức 23 hội nghị tư vấn, giới thiệu việc làm; tổ chức Hội chợ giới thiệu việc làm trong và ngoài nước, thu hút hàng nghìn người tham gia Thông qua hội chợ, có 118 người đăng ký học nghề, 512 lao động đăng ký đi làm việc, 154 người được tuyển dụng trực tiếp vào làm việc tại các khu công nghiệp trong nước; góp phần nâng tổng số lao động được giải quyết việc làm mới lên gần 3.400 người Đặc biệt, huyện Bắc Quang còn huy động sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, hỗ trợ 338 hộ nghèo xây dựng nhà ở kiên cố từ nguồn kinh phí xã hội hóa trên 18 tỷ đồng và gần 17.000 ngày công ” (UBND huyện Bắc Quang, 2022)

Năm 2022, toàn huyện giảm 1.285 hộ nghèo với tỷ lệ giảm 4,41%, đạt 292% so với chỉ tiêu kế hoạch UBND tỉnh giao (440 hộ), đạt 176% chỉ tiêu UBND huyện giao (730 hộ) Đến nay, tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí đa chiều mới của huyện Bắc Quang giảm còn 12,84%; số hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 8,16% và số hộ không nghèo chiếm 79% (UBND huyện Bắc Quang, 2022)

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ba Chẽ về giảm nghèo bền vững

Một là, huyện Ba Chẽ cần đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa công tác giảm nghèo Điều này nhằm mục đích huy động một cách tối đa tất cả nguồn vốn nhằm tăng cường đầu tư cho địa phương, nhất là các vùng khó khăn, chậm phát triển

Hai là, cần có nhiều chính sách hỗ trợ, khuyến khích người nghèo giúp

họ có điều kiện để vươn lên thoát nghèo, cải thiện đời sống, hạn chế tình trạng tái nghèo

Ba là, cần có chính sách sử dụng hiệu quả, hợp lý các nguồn vốn đầu

tư, đặc biệt cần chú trọng cho khoa học công nghệ, cơ sở hạ tầng, sản xuất nông nghiệp và quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu

Tác giả Lê Thị Thanh Bình (2020) với nghiên cứu Giải pháp giảm nghèo bền vững ở Hà Nội Trên cơ sở khái quát những vấn đề lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững cùng với phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo tại Hà Nội, tác giả đã phân tích được thành tích, chỉ ra được hạn chế nguyên nhân của hạn chế trong công tác giảm nghèo tại Hà Nội Bên cạnh đó, tác giả cũng phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo và đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở Hà Nội (Lê Thị Thanh Bình, 2020)

Tác giả Đỗ Đình Huy (2020) với nghiên cứu Giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pắc Nặm, tỉnh Bắc Kạn Trong nghiên cứu này, Trên cơ sở khái quát những vấn đề lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững cùng với phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pắc Nặm, tỉnh Bắc Kạn, tác giả đã phân tích được thành tích, chỉ ra được hạn chế nguyên nhân của hạn chế trong công tác giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pắc Nặm, tỉnh Bắc Kạn và đề xuất giải pháp để giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương (Đỗ Đình Huy, 2020)

Tác giả Nông Văn Hoạt (2019) với nghiên cứu “Giảm nghèo bền vững cho Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” Trên cơ sở khái quát những vấn đề lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững cùng với phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, tác giả đã phân tích được thành tích, chỉ ra được hạn chế nguyên nhân của hạn chế trong công tác giảm nghèo tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Bên cạnh đó, tác giả cũng phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo và đề xuất một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn (Nông Văn Hoạt, 2019)

Tác giả Lê Thanh Sơn (2019) với nghiên cứu Giải pháp giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình

Đề tài đã hệ thống hoá được cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều; Thông qua nghiên cứu thực tiễn, tác giả đã đánh giá được thực trạng nghèo theo tiêu chí nghèo đa chiều tại huyện Nho Quan tỉnh Ninh Bình Một số giải pháp đã được tác giả đề xuất để đẩy mạnh giảm nghèo bền vững tại địa phương Nho Quan trong thời gian tới (Lê Thanh Sơn, 2019)

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Vị trí địa lý

Ba Chẽ là huyện miền núi thuộc khu vực Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh (cách thành phố Hạ Long hơn 80km), có tọa độ địa lý từ 20o7'40'' đến 21o23'15'' Vĩ độ Bắc 107o58'5'' đến 107o22'00'' độ Kinh Đông

Ba Chẽ tiếp giáp với huyện Đình Lập của tỉnh Lạng Sơn ở phía Bắc, giáp với thành phố Cẩm Phả và thành phố Hạ Long ở phía Nam, giáp huyện Sơn Động của tỉnh Bắc Giang ở phía Tây và giáp với huyện Tiên Yên ở phía Đông

(Nguồn: UBND huyện Ba Chẽ, 2022)

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo

Địa hình của huyện Ba Chẽ bị chia cắt thành nhiều vùng nhỏ với địa hình nhiều vùng dốc, thung lũng hẹp và các sông, suối nhỏ Huyện Ba Chẽ nằm trong cánh cung Bình Liêu - Đông Triều có nhiều dãy núi chạy dài Đất nông nghiệp của huyện Ba Chẽ khá hẹp và manh mún Phần lớn ruộng ở Ba Chẽ là ruộng bậc thang, điều kiện làm nông nghiệp cũng có những hạn chế nhất định

2.1.1.3 Khí hậu

Huyện Ba Chẽ có khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi nên nóng ẩm, mưa nhiều “Do địa hình bị chia cắt nên các xã phía Đông Nam huyện có độ ẩm không khí tương đối cao hơn, các xã phía Tây Bắc do ở sâu trong lục địa nên

độ ẩm không khí thấp hơn.” (UBND huyện Ba Chẽ, 2022)

2.1.1.4 Tài nguyên đất đai

Ba Chẽ có “tổng diện tích tự nhiên là 606 km2 (chiếm 10% diện tích toàn tỉnh Quảng Ninh), trong đó đất lâm nghiệp chiếm tới hơn 91% diện tích

tự nhiên” (UBND huyện Ba Chẽ, 2022)

Bảng 2.1 Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai huyện Ba Chẽ qua

3 năm 2020-2022 Chỉ tiêu

Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022

Số lượng (ha) Số lượng (ha) Số lượng (ha)

I Tổng diện tích đất tự nhiên 60.651,25 60.651,25 60.651,25

1 Đất nông nghiệp 54.291,29 54.227,67 54.185,42

1.1 Đất sản xuất NN 2.053,34 2.049 2.044,51 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 1.461,51 1.462,92 1.458,75

3 Đất chưa sử dụng 4.829,78 4.828,92 4.825,73

(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ba Chẽ)

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 60.651,25 ha qua kết quả tại bảng 3.1 về tình hình phân bổ và sử dụng đất đai huyện Ba Chẽ qua 3 năm 2020-2022 cho thấy: Diện tích đất sử dụng trong nông nghiệp và đất chưa sử dụng giảm dần qua các năm, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên theo các năm

Cây dược liệu Ba kích - một trong những đặc sản nổi tiếng của huyện

Ba Chẽ Ba Chẽ còn là nơi phân bố tập trung các loại rừng tre nứa, dóc, vầu

có thể khai thác làm nguyên liệu công nghiệp giấy, làm ván sàn tre và xây

dựng Dưới tán rừng còn có các loại lâm sản làm dược liệu như Ba Kích tím, Trà hoa vàng, Đẳng Sâm, Sa Nhân

Phần lớn diện tích rừng tự nhiên trên địa bàn huyện Ba Chẽ đã giao cho các tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã, cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng dân

cư thôn để thực hiện công tác quản lý bảo vệ rừng nên rất thuận lợi trong việc phát triển kinh tế rừng và bảo tồn, phát triển cây dược liệu

2.1.2 Về kinh tế - xã hội

2.1.2.1 Điều kiện kinh tế

Bảng 2.2: Một số chỉ tiêu cơ bản về tình hình phát triển kinh tế của

huyện Ba Chẽ giai đoạn 2020 - 2022

1 Tổng giá trị sản xuất Triệu

(Nguồn: UBND huyện Ba Chẽ, 2022)

Qua số liệu bảng trên cho thấy kinh tế huyện Ba Chẽ trong những năm qua liên tục tăng trưởng và đạt được nhiều kết quả ấn tượng Hầu hết các chỉ tiêu kinh tế cơ bản đều tăng qua các năm Tổng giá trị sản xuất tăng từ 1.261.993 triệu đồng năm 2020 lên 1.525.810 triệu đồng năm 2021 và đạt 1.887.934 triệu đồng vào năm 2022 Các chỉ tiêu về Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội và Thu ngân sách trên địa bàn huyện Ba Chẽ trong những năm qua cũng liên tục tăng lên Điều này cho thấy kinh tế huyện Ba Chẽ đang

phát triển theo hướng tích cực, góp phần đóng góp vào công cuộc xây dựng

và phát triển tỉnh Quảng Ninh

Mặc dù trong những qua huyện Ba Chẽ cũng chịu tác động tiêu cực của đại dịch COVID-19, lạm phát ở mức cao, song, về tổng thể, tình hình kinh tế cơ bản

ổn định, phục hồi ở mức cao, tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế theo giá hiện hành năm 2022 đạt 1.887 tỷ đồng, tăng 307 tỷ đồng, đạt mức tăng trưởng 19,5%, cao hơn 1,5 điểm % so mục tiêu cả năm đề ra (18%), trong đó: ngành công nghiệp - xây dựng tăng 33%, ngành nông lâm ngư nghiệp tăng 11,1%, ngành dịch vụ tăng 16,5% Cơ cấu các ngành kinh tế: Nông lâm ngư nghiệp chiếm 38,3%, Công nghiệp - Xây dựng chiếm 37,4%, Dịch vụ chiếm 24,4% (UBND huyện Ba Chẽ, 2022)

2.1.2.2 Điều kiện xã hội

Hiện nay, toàn huyện có có 23.207 người trong đó nữ là 11.294 người chiếm 48,7% tổng dân số Toàn huyện có 14 dân tộc anh em gồm Kinh, Tày, Thái, Hoa, Mường, Nùng, Mông, Dao, Ngái, Xơ Đăng, Sán Chay, Sán Dìu, Thổ, Co Trong đó dân tộc Kinh chiếm 18,99%, Tày chiếm 15,6%, Dao chiếm 45,2%, Sán Chay chiếm 18,33%, còn lại các dân tộc khác chiếm số lượng không đáng kể” (UBND huyện Ba Chẽ, 2022)

Bảng 2.3: Thu nhập bình quân đầu người huyện Ba Chẽ

giai đoạn 2020 - 2022

Thu nhập bình quân

(Nguồn: UBND huyện Ba Chẽ)

Qua bảng số liệu 2.2 cho thấy thu nhập bình quân đầu người huyện Ba Chẽ có xu hướng tăng qua các năm từ 40 triệu đồng/ năm vào năm 2020 lên

55 triệu đồng/ người/ năm vào năm 2021 và đạt 66 triệu đồng vào năm 2022

Về thu nhập của người dân: Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 40 triệu đồng năm 2020 lên 66 triệu đồng năm 2022, nguyên nhân là do sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành đã góp phần tăng thu nhập cho người dân huyện Ba Chẽ Huyện có nhiều cơ hội thuận lợi để phát triển kinh

tế, vì vậy nếu khai thác tốt những tiềm năng thế mạnh của địa phương thì thu nhập bình quân đầu người của người dân nơi đây còn có thể tăng cao hơn nữa

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Thực trạng công tác giảm nghèo, những kết quả đã đạt được của chương trình giảm nghèo huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 – 2022

- Thực trạng nghèo của các hộ điều tra tại địa phương

- Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ba Chẽ

- Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ba Chẽ trong thời gian tới

2.3 Phương pháp nghiên cứu, chọn vùng nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1.1 Phương pháp thu thập số liệu

a) Số liệu thứ cấp

Các nguồn tài liệu thứ cấp được sử dụng trong luận văn bao gồm: Sách, báo, tạp chí, các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố, các nghị quyết, báo cáo, văn bản của tỉnh Quảng Ninh và của huyện Ba Chẽ, các trang web có liên quan

b) Số liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp trong luận văn được thu thập thông qua điều tra thực tế các hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn huyện Ba Chẽ Theo số liệu thống kê, năm 2022 huyện Ba Chẽ có 35 hộ nghèo và 56 hộ cận nghèo Tác giả tiến hành nghiên cứu toàn bộ 91 hộ theo danh sách cung cấp của UBND huyện Ba

Chẽ để có được thông tin phục vụ cho nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững tại huyện Ba Chẽ

- Thang đo phiếu khảo sát:

Các câu hỏi trong phiếu khảo sát sử dụng thang đo Likert 5 mức độ, Thang đo 5 mức độ bao gồm: Bậc 1: Hoàn toàn không đồng ý; Bậc 2: Không đồng ý; Bậc 3: Phân vân; Bậc 4: Đồng ý; Bậc 5: Hoàn toàn đồng ý

Bảng 2.4: Thang đo Likert

2.3.1.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu

a) Phương pháp thống kê mô tả

Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích các đặc điểm cơ bản về tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 – 2022 Qua đó phân tích ảnh hưởng của các điều kiện này đến công tác giảm nghèo tại huyện Ba Chẽ cũng như các yếu tố liên quan đến giảm nghèo bền vững tại địa phương

b) Phương pháp so sánh

Luận văn sử dụng các chỉ tiêu thống kê như số tương đối để so sánh, ánh giá

sự biến động (tăng, giảm) của việc giảm nghèo cùng các yếu tố liên quan đến việc giảm nghèo bền vững tại huyện Ba Chẽ

c) Phương pháp tổng hợp