Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC HOÀNG THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Khoa học quản lý Mã số: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ

Người hướng dẫn khoa học: TS Phí Đình Khương

Thái Nguyên, năm 2023

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng của bản thân, sự động viên, chia sẻ của gia đình, người thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện của cơ quan, đồng nghiệp công tác, quý thầy, cô giáo trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên

Tôi bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Khoa học, quý thầy cô giáo Khoa Khoa học xã hội và nhân văn, Khoa Sau Đại học, quý thầy cô giáo đã giảng dạy và tạo cơ hội cho tôi được học tập, nghiên cứu trong môi trường giáo dục chuyên nghiệp Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới

TS Phí Đình Khương đã tận tình hướng dẫn, định hướng nghiên cứu, động viên tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Nội vụ, Ban Tôn giáo tỉnh Thái Nguyên, đồng nghiệp trong cơ quan luôn giúp đỡ và cung cấp số liệu, tài liệu giúp tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, bạn bè đã hỗ trợ động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi vượt qua khó khăn để hoàn thành luận văn

Do điều kiện chủ quan, khách quan, kết quả nghiên cứu của luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi chân thành lắng nghe và tiếp thu các ý kiến đóng góp để nội dung nghiên cứu được hoàn thiện hơn./

Tác giả

Hoàng Thúy Hằng

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 3

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Câu hỏi nghiên cứu 7

6 Giả thuyết nghiên cứu 7

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 7

8 Phương pháp nghiên cứu 7

9 Cấu trúc của Luận văn 8

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 9

ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 9

1.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.1.1 Khái niệm tôn giáo 9

1.1.2 Khái niệm hoạt động tôn giáo 10

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo 12

1.2 Nội dung, chủ thể, đối tượng và vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam 13

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo 13

1.2.2 Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo 19

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo 21

1.3 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo 22

1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng và hệ thống pháp luật về tôn giáo 22

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo và chất lượng của bộ, công chức làm công tác tôn giáo các cấp 23

1.3.3 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế 24

1.3.4 Sự phát triển về giáo dục, khoa học và công nghệ 25

1.3.5 Hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo 25

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 27

HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 27

2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 27

2.1.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Thái Nguyên 27

2.1.2 Tình hình tôn giáo 30

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 - 2022 34

2.2.1 Xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật đối với hoạt động tôn giáo 34

2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước; bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo 37

2.2.3 Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với hoạt động tôn giáo 41

2.2.4 Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về tôn giáo 46

2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo; giải quyết khiếu nại, tố cáo 49

2.2.6 Quan hệ quốc tế trong lĩnh vực tôn giáo 51

2.3 Nhận xét chung về quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh 52

2.3.1 Kết quả đạt được 52

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 59

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 59

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 59

3.1 Quan điểm quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 59

3.2 Phương hướng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 61 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 64 3.3.1 Hoàn thiện chính sách, văn bản quy phạm pháp luật đối với hoạt động tôn giáo phù hợp với tình hình mới 64 3.3.2 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo; chú trọng việc bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo 66 3.3.3 Tăng cường đối thoại giữa cơ quan chuyên môn, chính quyền các cấp với các tổ chức tôn giáo; nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tôn giáo cho chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín đồ tôn giáo 69 3.4.4 Chú trọng phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống, trình độ dân trí vùng đồng bào có đạo 73 3.3.5 Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo 76 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

11 TCTGTT Tổ chức tôn giáo trực thuộc

12 TCTGTT Tổ chức tôn giáo trực thuộc

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.1 Biểu thống kê số liệu về CSTG, CS, CV và tín đồ tôn giáo 33

Bảng 2.2 Biểu thống kê số lượng văn bản UBND tỉnh Thái Nguyên 36

ban hành để chỉ đạo và thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo 36

Bảng 2.3 Biểu thống kê kết quả bồi dưỡng nghiệp vụ công tác QLNN đối với HĐTG giai đoạn 2018 - 2022 của các cơ quan chuyên môn tỉnh Thái Nguyên 40

Bảng 2.4 Biểu thống kê số lượng chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ các tôn giáo trúng cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2021-2026 44

Bảng 2.5 Biểu Thống kê kết quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo cho chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 - 2022 47

Bảng 2.6 Biểu Thống kê công tác kiểm tra, giám sát việc 50

thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo trên địa bàn 50

tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018-2022 50

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thế giới đang trong xu thế toàn cầu hoá, quan hệ giữa các quốc gia ngày càng rộng mở trên nhiều lĩnh vực như kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội… Tôn giáo cũng là một vấn đề nằm trong sự vận động chung của tình hình thế giới hiện nay, hoạt động quốc tế của các tôn giáo trên thế giới diễn biến ngày càng phức tạp và đa dạng Trong quá trình tồn tại và phát triển của mình, tôn giáo không trở nên lạc hậu mà ngày càng nổi lên như một hiện tượng sống động của thời đại Sự can thiệp ngày một rõ hơn của các tổ chức tôn giáo vào đời sống kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội và có những thời điểm các giáo lý, giáo luật (Hồi giáo) được xem như có tính pháp lý cao đối với nhiều mặt trong đời sống

xã hội ở một số quốc gia, khu vực cũng như trên toàn thế giới là mối quan tâm của nhiều quốc gia

Việt Nam là một quốc gia đa tôn giáo, có tôn giáo ngoại nhập và tôn giáo nội sinh; có những tôn giáo có nguồn gốc từ phương Đông như Phật giáo, Đạo giáo, Nho giáo; có tôn giáo có nguồn gốc từ phương Tây như Công giáo, Tin lành; có tôn giáo được lập ra tại Việt Nam như Cao Đài, Phật giáo Hoà Hảo; có tôn giáo hoàn chỉnh (có hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức giáo hội), có những hình thức tôn giáo sơ khai Có những tôn giáo đã phát triển và hoạt động ổn định; có những tôn giáo chưa ổn định Hiện tín đồ tôn giáo ở Việt Nam chiếm tỷ lệ khá lớn 25,3 triệu (27% dân số) đang là một lực lượng quan trọng trong khối đại đoàn kết toàn dân để xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Tỉnh Thái Nguyên hiện nay có 03 tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động là Phật giáo, Công giáo và Tin lành, với 124 chức sắc (Phật giáo: 78; Công giáo: 18; Tin lành: 28), 1.687 chức việc (Phật giáo: 1.091; Công giáo: 458; Tin lành: 138), 134.087 tín đồ (Phật giáo: 96.400; Công giáo: 30.700; Tin lành: 6.987),

305 cơ sở tôn giáo và địa điểm sinh hoạt tôn giáo hợp pháp (Phật giáo: 206; Công

giáo: 63; Tin lành: 36) Toàn tỉnh có 615 tín đồ là đảng viên, 224 tín đồ là ủy viên

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp, 5.250 tín đồ là đoàn viên Công đoàn, 12.157 tín

đồ là hội viên Hội Nông dân, 6.999 tín đồ là hội viên Hội Phụ nữ, 1.044 tín đồ là hội viên Hội Cựu chiến binh, 57 tín đồ là đại biểu HĐND các cấp [34]

Trong những năm qua tình hình tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cơ bản ổn định, hoạt động tôn giáo thuần túy; chức sắc, chức việc, tín đồ tôn giáo chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; mối quan hệ giữa các tổ chức tôn giáo trực thuộc với các cấp chính quyền ngày càng cởi mở, tốt đẹp Đại bộ phận chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín

đồ các tôn giáo an tâm, phấn khởi, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, về những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội do địa phương phát động, tổ chức nhiều hoạt động từ thiện, nhân đạo, “sống tốt đời, đẹp đạo” Tuy nhiên, tình hình tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cũng tiềm ẩn một số vấn đề có tính phức tạp Đó là, việc lợi dụng hoạt động mê tín, dị đoan diễn ra khá phổ biến; thành lập tổ chức tôn giáo trực thuộc không thực hiện theo quy định của pháp luật; một số nhóm sinh hoạt tôn giáo tập trung khi chưa được chính quyền cho phép; tình trạng mua bán đất đai,

mở rộng cơ sở thờ tự khi chưa được phép của chính quyền diễn ra ở nhiều nơi, gây khó khăn cho công tác quản lý đất tôn giáo; xây dựng, sửa chữa cơ sở thờ

tự, tổ chức tôn giáo vẫn thiếu hồ sơ xin phép, tự ý triển khai khi chưa được sự đồng ý của các cơ quan có thẩm quyền…

Trước tình hình đó, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thái Nguyên đã quan tâm, tăng cường chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, chính quyền các cấp trong việc thực hiện QLNN đối với HĐTG Thực tiễn QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh những năm qua đã có nhiều đổi mới, tiến bộ, đạt được một số kết quả nhất định Nhưng bên cạnh đó, công tác này cũng còn một số hạn chế, như: sự phối hợp giữa các cấp, các ngành còn thiếu tập trung, đồng bộ; nhận thức về chủ trương, quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo của một số cán bộ,

công chức làm công tác tôn giáo các cấp và của một số chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tôn giáo còn hạn chế; việc thực hiện chức năng QLNN đối với HĐTG của chính quyền nhiều lúc, nhiều nơi còn cứng nhắc; giải quyết một số vấn đề liên quan đến tôn giáo còn kéo dài, gây tâm tư cho chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín đồ tôn giáo Thực tế ấy đã và đang đặt ra yêu cầu phải tăng cường công tác QLNN về HĐTG để góp phần phát huy các giá trị tích cực của tôn giáo; đảm bảo tỉnh Thái Nguyên phát triển về kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, giữ vững an ninh - quốc phòng, góp phần vào sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc

Xuất phát từ những vấn đề trên, tác giả đã chọn vấn đề: “Quản lý nhà

nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, để làm luận

văn Thạc sĩ chuyên ngành khoa học quản lý

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Vấn đề QLNN đối với HĐTG đã có nhiều công trình nghiên cứu như:

Đỗ Thị Kim Định (2014), Thực tiễn áp dụng pháp luật về tôn giáo ở Việt

Nam hiện nay, Tạp chí nghiên cứu tôn giáo Trong bài viết này, tác giả đã phân

tích thực tiễn áp dụng pháp luật ở Việt Nam hiện nay, cả thành tựu và hạn chế,

để thấy việc hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở nước ta đang là một yêu cầu, một mục tiêu trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền [14, tr19-30]

Nguyễn Hồng Dương (2015), Những thách thức của đa dạng tôn giáo tại

Việt Nam hiện nay, Tạp chí Nghiên cứu Tôn giáo, Hà Nội, Số 6 (148), tr 3 - 10

Bài viết nghiên cứu vấn đề đa dạng tôn giáo ở Việt Nam đem lại cho tôn giáo ở Việt Nam diện mạo mới, làm phong phú đời sống tâm linh - tôn giáo ở Việt Nam Nền Văn hóa của Việt Nam dưới tác động của đa dạng tôn giáo đã và đang được bổ sung thêm những giá trị văn hóa - tôn giáo mới,… Song đa dạng tôn giáo ở Việt Nam đã và đang đặt ra thách thức, đồng thời đặt ra những vấn đề đối với công tác QLNN đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam hiện nay Bài viết đi

vào hai nội dung chính: (1) Những thách thức của đa dạng tôn giáo; (2) Những vấn đề đặt ra đối với QLNN về hoạt động tôn giáo tại Việt Nam hiện nay [13]

Trần Xuân Nghĩa (2017), Tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo và điểm mới

về chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta, Tạp chí Khoa học Đại học

Văn lang, (Số 5), tr 16 - 20 Tác giả bài viết đã đề cập về tư tưởng đoàn kết dân tộc trong đó có đoàn kết tôn giáo là một nội dung quan trọng trong chiến lược đại đoàn kết của Chủ tịch Hồ Chí Minh Luận điểm sáng tạo của Hồ Chí Minh về tầm quan trọng của đoàn kết tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc đã được Đảng Cộng sản Việt Nam vận dụng sáng tạo phù hợp với tình hình thực tiễn trong giai đoạn hiện nay [18]

Bùi Hữu Dược (2014), Quản lý nhà nước về tôn giáo ở Việt Nam từ năm

1975 đến nay, Luận án Tiến sĩ Tôn giáo học, Học viện Khoa học xã hội Luận án

trình bày cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về tôn giáo ở Việt Nam Đánh giá, phân tích thực trạng kết quả QLNN về tôn giáo ở Việt nam từ năm 1975 đến nay, đồng thời dự báo và khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN về tôn giáo ở Việt Nam trong thời gian tới [11]

Hoàng Xuân Thái (2017), Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

trên địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Quản lý công,

Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn đã nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận về HĐTG và công tác QLNN đối với HĐTG của UBND cấp huyện; thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo tại huyện Đô Lương; đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại huyện Đô Lương [37]

Lê Văn Gấm (2019), Quản lý nhà nước về tôn giáo từ thực tiễn tỉnh Bình

Dương, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính, Học viện Khoa

học xã hội Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN về HĐTG nói chung và tôn giáo tại tỉnh Bình Dương nói riêng, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN về tôn giáo tại tỉnh Bình Dương những năm tiếp theo [15]

Hoàng Văn Trung (2020), Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ Định hướng ứng dụng chuyên

ngành Quản lý công, Đại học Nội vụ Hà Nội Tác giả đã nghiên cứu, bổ sung lý luận QLNN đối với HĐTG; nghiên cứu thực trạng công tác QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, đánh giá kết quả đạt được và hạn chế, từ đó đưa ra một số quan điểm, phương hướng, giải pháp QLNN đối với HĐTG tại địa bàn tỉnh Lâm Đồng [38]

Nguyễn Thị Mạnh Anh (2017), Đời sống tôn giáo ở Thái Nguyên hiện

nay, Tạp chí nghiên cứu tôn giáo, số 9 (165), tr 124 - 135 Tác giả bài viết đã đề

cập đến lịch sử du nhập và phát triển của Phật giáo, Công giáo, đạo Tin lành tại địa bàn tỉnh Thái Nguyên; chỉ ra và phân tích các đặc điểm của đời sống tôn giáo ở Thái Nguyên [1]

Phạm Thị Nhung (2019), Bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền cho cán bộ cơ

sở làm công tác tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hiện nay

Luận văn thạc sĩ Phương pháp giáo dục, Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên Luận văn đã đưa ra cơ sở lý luận và trình bày thực trạng việc bồi dưỡng

kỹ năng tuyên truyền cho cán bộ cơ sở làm công tác tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao kỹ năng tuyên truyền cho cán bộ cơ sở trong thời gian tới [19]

Các công trình nói trên cũng đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của vấn đề HĐTG và QLNN đối với HĐTG Riêng đối với vấn đề QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hiện nay chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu, đặc biệt là nghiên cứu QLNN đối với HĐTG dựa trên cơ sở pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo (Luật tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016) Bên cạnh đó, cùng với

sự phát triển của xã hội, HĐTG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ngày càng sôi động và có chiều hướng gia tăng về số lượng tổ chức tôn giáo trực thuộc, cơ sở tôn giáo, nhóm sinh hoạt tôn giáo tập trung, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín

đồ và có tính chất phức tạp trong một số hoạt động Do vậy việc đánh giá thực

tiễn HĐTG và thực hiện QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh hiện nay để đưa

ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả QLNN đối với HĐTG là vấn đề phù hợp, cấp thiết và đảm bảo không có sự trùng lặp

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về QLNN đối với HĐTG

- Phân tích thực trạng QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên những năm gần đây

- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

4.2 Phạm vi nghiên cứu

a Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Các nội dung QLNN đối với HĐTG

trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo quy định của pháp luật Trong đó, đề tài tập trung nghiên cứu 03 tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động (Phật giáo, Công giáo, đạo Tin lành)

b Phạm vi về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

c Phạm vi về thời gian nghiên cứu số liệu: Giai đoạn 2018 - 2022

5 Câu hỏi nghiên cứu

Cần có những giải pháp như thế nào để tăng cường hiệu quả QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới?

6 Giả thuyết nghiên cứu

Để nâng cao hiệu quả QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới cần tập trung vào một số giải pháp sau: Hoàn thiện chính sách, văn bản quy phạm pháp luật đối với HĐTG phù hợp với tình hình mới; Hoàn thiện bộ máy QLNN đối với HĐTG; nâng cao chất lượng CB, CC làm công tác QLNN về tôn giáo; Tăng cường đối thoại giữa cơ quan chuyên môn, chính quyền các cấp với các tổ chức tôn giáo; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tôn giáo cho chức sắc, chức việc, tín đồ tôn giáo; Chú trọng phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống, trình độ dân trí vùng đồng bào có đạo; Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra QLNN đối với HĐTG

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

8 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cơ bản sau:

8.1 Phương pháp quan sát

Phương pháp này được sử dụng với mục đích ghi nhận cách thức, hình thức làm việc của cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo và tình hình hoạt động tôn giáo của các tổ chức, cá nhân tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

8.2 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này được sử dụng để thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày và

mô tả tình hình hoạt động tôn giáo và kết quả thực hiện các nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, làm

cơ sở phản ánh một cách tổng quát thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên những năm qua

8.3 Phương pháp phân tích và tổng hợp

Từ những luận cứ lý thuyết có được nhờ nghiên cứu tài liệu và những luận cứ thực tiễn như số liệu thống kê thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tác giả tiến hành phân tích và tổng hợp các số liệu, tài liệu để có cái nhìn tổng quan việc quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới

9 Cấu trúc của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị và tài liệu tham khảo luận văn được cấu trúc với 3 chương nội dung chính sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm tôn giáo

Tôn giáo là một khái niệm được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đề cập dưới những góc độ khía cạnh khác nhau, nhưng nhìn chung đều có những điểm tương đồng nhất định

Tôn giáo: (Tiếng Latinh 5 Religio) đồng nghĩa với sự sùng đạo, mộ đạo, đối tượng được sùng bái Trong các từ điển thông dụng, thường định nghĩa tôn giáo là sự sùng bái và sự thờ phụng của con người đối với thần linh hoặc các mối quan hệ của con người đối với thần linh [17, tr.13]

Theo tác giả Nguyễn Bá Dương (2017) cho rằng: “Tôn giáo là một hiện tượng xã hội mang tính lịch sử, bao gồm ý thức tôn giáo, hoạt động tôn giáo và

tổ chức tôn giáo, mà sự tồn tại, phát triển của nó là do sự phản ánh hư ảo hiện thực khách quan vào trong đầu óc con người” [12; tr.11]

Theo từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học (2012) thì: “Tôn giáo là hình thái ý thức xã hội gồm những quan niệm dựa trên cơ sở tin và sùng bái những lực lượng siêu tự nhiên, cho rằng có những lực lượng siêu tự nhiên quyết định số phận con người, con người phải phục tùng và tôn thờ Tôn giáo nảy sinh từ rất sớm, trong xã hội nguyên thủy Tôn giáo là hệ thống những quan niệm tín ngưỡng một hay những vị thần linh nào đó và những hình thức lễ nghi thể hiện

sự sùng bái ấy Ở Việt Nam có nhiều tôn giáo: đạo Phật, đạo Thiên Chúa, đạo Cao Đài, v.v,” [20, tr.1293]

Cần khẳng định một luận điểm cơ bản của chủ nghĩa duy vật biện chứng cho rằng: “Con người sáng tạo ra tôn giáo, chứ tôn giáo không sáng tạo ra con người” [20, tr.569] Ph Ăngghen cũng viết: “Tất cả mọi tôn giáo chẳng qua chỉ là sự phản ánh hư ảo vào trong đầu óc của con người, của những lực lượng bên ngoài chi phối cuộc sống hằng ngày của họ; chỉ là sự phản ánh trong đó những lực lượng ở trần thế đã mang hình thức những lực lượng siêu trần thế” [10, tr 437]

Hiện nay, ở phương Tây, nhiều nhà khoa học về tôn giáo coi trọng luận điểm của C Mác cho rằng, tôn giáo vừa là sự phản ánh, vừa là sự phản kháng thế giới hiện thực Tôn giáo mang tính xã hội Có thể xem tôn giáo là một phạm trù thuộc đời sống tinh thần của con người, nó phản ánh những điều con người cảm nhận một cách hoang tưởng, siêu lý từ xã hội và tự nhiên mà họ đang sống, theo cách suy nghĩ của nền văn hóa đang chi phối họ Tôn giáo là một sản phẩm của con người - xã hội, rồi lại chi phối đời sống của con người, của xã hội

Dưới góc độ pháp lý, tôn giáo được định nghĩa là “niềm tin của con người tồn tại với hệ thống quan niệm và hoạt động bao gồm các đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi và tổ chức” [21, tr1]

Dưới góc độ tiếp cận của QLNN, tôn giáo là đối tượng của quản lý nhà nước, tôn giáo được xem là tổ chức có cơ cấu chặt chẽ với hệ thống chức sắc là người lãnh đạo chuyên nghiệp, tín đồ là những người tin theo, có nơi hành đạo,

có hệ thống giáo lý, giáo luật … “Tôn giáo là một tổ chức, đại diện cho một cộng đồng người có chung một đức tin, theo một giáo lý hay một giáo chủ, có một kết cấu là một tổ chức giáo hội” [17, tr.15]

1.1.2 Khái niệm hoạt động tôn giáo

HĐTG là hình thức thể hiện sự tồn tại của tôn giáo Theo góc độ tiếp cận khác nhau thì có HĐTG khác nhau Tiếp cận theo hoạt động cụ thể, có hoạt động truyền giáo, xây dựng tổ chức giáo hội, sinh hoạt tôn giáo, quản lý cơ sở vật chất, đào tạo - bồi dưỡng chức sắc, từ thiện - nhân đạo… Tiếp cận theo đối

tượng hướng đến, có hoạt động đối nội và hoạt động đối ngoại Tiếp cận theo tính chất hoạt động, có HĐTG thuần túy, hoạt động xã hội của tôn giáo Tiếp cận theo pháp lý có HĐTG hợp pháp, HĐTG trái pháp luật Dưới góc độ khoa

học quản lý, HĐTG là "tổng thể các hoạt động cụ thể của tôn giáo, bao gồm

hoạt động truyền giáo, xây dựng tổ chức giáo hội, tổ chức sinh hoạt tôn giáo - lễ hội, quản lý cơ sở vật chất, đào tạo - bồi dưỡng chức sắc, các hoạt động xã hội của tôn giáo”

Hoạt động tôn giáo là “hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo

và quản lý tổ chức của tôn giáo” [21, tr.2]

Truyền bá tôn giáo là việc tuyên truyền giáo lý về nguồn gốc sự ra đời, quy định của tổ chức tôn giáo Hoạt động truyền đạo nhằm củng cố niềm tin tôn giáo đối với tín đồ, giúp những người chưa phải là tín đồ hiểu, tin theo tôn giáo và thông qua hoạt động truyền đạo để phát triển thêm tín đồ

Sinh hoạt tôn giáo là việc bày tỏ niềm tin tôn giáo, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi tôn giáo [21, tr.1]

Quản lý tổ chức tôn giáo nhằm thực hiện điều lệ hiến chương của tổ chức tôn giáo, đảm bảo duy trì trật tự, quy định của giáo luật, hoạt động trong tổ chức

tôn giáo Tổ chức tôn giáo là “tập hợp tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành

của một tôn giáo được tổ chức theo một cơ cấu nhất định được Nhà nước công nhận nhằm thực hiện các hoạt động tôn giáo” [21, tr.2]

Tổ chức tôn giáo trực thuộc là tổ chức thuộc tổ chức tôn giáo, được thành lập theo hiến chương, điều lệ, quy định của tổ chức tôn giáo [21, tr.2]

Trong các hoạt động trên, việc phân định ranh giới giữa hoạt động truyền bá tôn giáo với hoạt động sinh hoạt tôn giáo cũng chỉ là tương đối, có không ít trường hợp trong hoạt động sinh hoạt tôn giáo có hoạt động truyền bá tôn giáo

Ngoài ra, liên quan đến HĐTG còn có các khái niệm sau:

- Cơ sở tôn giáo (cơ sở thờ tự) gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, trụ sở của tổ chức tôn giáo, cơ sở hợp pháp của tổ chức tôn giáo

- Chức sắc là tín đồ được tổ chức tôn giáo phong phẩm hoặc suy cử để giữ phẩm vị trong tổ chức

- Chức việc là người được tổ chức tôn giáo, tổ chức tôn giáo trực thuộc, tổ chức được cấp chứng nhận đăng ký hoạt động tôn giáo bổ nhiệm, bầu cử hoặc suy cử để giữ chức vụ trong tổ chức

- Nhà tu hành là tín đồ xuất gia, thường xuyên thực hiện nếp sống riêng theo giáo lý, giáo luật và quy định của tổ chức tôn giáo

- Tín đồ là người tin theo một tôn giáo và được tổ chức tin theo đó thừa nhận

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Quản lý được hiểu là “sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể

quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt tới mục tiêu nhất định” [40, tr.9]

Lực lượng sản xuất ngày càng phát triển, xã hội dần có sự phân chia thành các giai cấp và bắt đầu xuất hiện đối kháng giai cấp Đến khi mâu thuẫn đối kháng không thể điều hòa được, Nhà nước xuất hiện Nhà nước thực hiện chức năng quản

lý xã hội để vận hành xã hội theo mục đích, định hướng của giai cấp thống trị, từ đó hình thành nên QLNN Ngày nay, QLNN được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, QLNN là dạng quản lý đặc biệt nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước Trong đó, cơ quan nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước để tác động, điều chỉnh quá trình, hành vi của con người, tổ chức trong xã hội QLNN đối với HĐTG là một dạng quản lý xã hội đặc biệt của Nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng chính sách pháp luật và chủ trương về công tác tôn giáo để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực tôn giáo

do các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ Nhân dân, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, duy trì sự ổn định và phát triển bền vững của

xã hội và đất nước

Theo nghĩa hẹp, QLNN là “hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành nhằm duy trì và phát triển cao các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật” [22, tr28] Theo nghĩa này, QLNN đối với HĐTG là hoạt động chấp hành, điều hành của hệ thống cơ quan QLNN đối với HĐTG Đồng thời, hướng dẫn cá nhân, tổ chức HĐTG đảm bảo trật tự, đạo đức xã hội

Mặc dù được định nghĩa theo hai cách khác nhau về QLNN đối với HĐTG giáo nhưng vẫn có những điểm chung là sử dụng quyền lực nhà nước, một dạng quyền lực đặc biệt của xã hội để tác động, điều chỉnh HĐTG theo đúng quy định pháp luật và đạo đức xã hội Tóm lại, QLNN đối với HĐTG là vấn đề quản lý xã hội của nhà nước, là quá trình chấp hành, điều hành của hệ thống cơ quan QLNN đối với HĐTG và cơ quan QLNN có liên quan đến HĐTG từ Trung ương đến cơ sở để HĐTG diễn ra theo quy định của pháp luật, vừa góp phần thỏa mãn nhu cầu chính đáng về tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, vừa đảm bảo trật tự, an toàn xã hội

1.2 Nội dung, chủ thể, đối tượng và vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở Việt Nam

1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

QLNN đối với HĐTG là một bộ phận của quản lý nhà nước, là một nhiệm

vụ quan trọng trong công tác tôn giáo của hệ thống chính trị Điều 60 Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2018) quy định nội dung QLNN đối với HĐTG bao gồm: xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo; quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo; tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo; phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo; nghiên cứu trong lĩnh vực tôn giáo; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tín tôn giáo; thanh tra, kiểm

tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về tôn giáo; quan hệ quốc tế trong lĩnh vực tôn giáo [21] Cụ thể như sau:

(1) Xây dựng chính sách, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động tôn giáo

Hệ thống chính sách, pháp luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động của chủ thể có liên quan trong xã hội, góp phần đảm bảo, tăng cường pháp chế, hướng đến xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền

Chính sách tôn giáo là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước để lựa chọn mục tiêu và những giải pháp, công cụ chính sách tôn giáo nhằm giải quyết các vấn đề chính sách tôn giáo theo mục tiêu tổng thể đã xác định của đảng chính trị cầm quyền Pháp luật về tôn giáo là hệ thống các quy tắc xử sự

có tính bắt buộc chung, do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí, lợi ích của nhân dân, được nhà nước đảm bảo thực hiện, nhằm điều chỉnh các quan hệ

xã hội liên quan đến hoạt động của tôn giáo vì mục đích bảo vệ, bảo đảm các quyền, tự do về tôn giáo của con người và sự phát triển bền vững

Hệ thống chính sách, pháp luật đối với HĐTG phải được xây dựng trên

cơ sở khách quan, khoa học, minh bạch, khả thi, phù hợp và tổ chức thực hiện nghiêm túc; đồng thời tiếp thu tinh hoa, thành tựu về khoa học quản lý của thế giới Nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật về tôn giáo nhằm bảo đảm các quyền con người về tôn giáo, đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo ra cơ chế quản lý đối với các hoạt động tôn giáo Chính sách, pháp luật về tôn giáo đặt trong mối quan hệ với các quy định của pháp luật khác trong tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam Nhà nước xây dựng, ban hành và đảm bảo thực hiện các quyền hiến định, luật định của con người và công dân về tôn giáo, kiểm soát việc tuân thủ các quy định pháp luật về nội dung, thủ tục liên quan đến các quyền con người về tôn giáo hay tự do tín ngưỡng, tôn giáo của người dân

Hiện nay, nước ta đã xây dựng khung pháp luật tương đối hoàn thiện về tôn giáo, trong đó nòng cốt là các văn bản như: Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 12 tháng 3 năm 2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng về công tác tôn giáo; Hiến pháp năm 2013; Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016; Nghị định 162/2017/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2017 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật tín ngưỡng, tôn giáo; Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về nhà, đất liên quan đến tôn giáo; Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 30 tháng 5 năm 2014 giữa Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện nếp sống văn minh tại cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo, cùng nhiều văn bản pháp luật khác như Bộ luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật xây dựng… Tạo nên hành lang pháp lý bảo đảm quyền lợi của các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam, giúp các cơ quan quản lý nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác tôn giáo, phát huy sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc và là công cụ đảm bảo quyền tự do bình đẳng tôn giáo, ngăn ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật của mọi tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tôn giáo

(2) Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo

Để QLNN đối với HĐTG có thể thực hiện hiệu quả, cần xây dựng bộ máy quản lý, thiết kế, sắp xếp khoa học, phù hợp thực tiễn, tạo thành thể thống nhất

từ TW đến cơ sở Bộ máy quản lý với sự rành mạch về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành hoạt động thông suốt Bên cạnh cơ quan QLNN, công tác tôn giáo cần có sự quan tâm, phối hợp

từ các cấp, các ngành, tổ chức chính trị - xã hội, nhất là MTTQ và các tổ chức thành viên Hình thành hệ thống cơ quan có mối quan hệ chặt chẽ, phối hợp nhịp nhàng, đảm bảo hoạt động quản lý đạt hiệu lực, hiệu quả

Chủ thể QLNN đối với HĐTG bao gồm: Chính phủ; Bộ Nội vụ; Ban Tôn giáo Chính phủ; UBND cấp tỉnh và Sở Nội vụ; Cấp huyện; Cấp xã

(3) Tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về hoạt động tôn giáo

QLNN đối với HĐTG bằng pháp luật là quá trình cơ quan nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để sử dụng pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình QLNN đối với HĐTG Chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng đối với công tác tôn giáo Pháp luật về tôn giáo của nhà nước là công cụ bảo vệ quyền tự do tôn giáo của công dân, quyền hoạt động bình thường của các tôn giáo, cũng là cơ sở pháp lý để đấu tranh, ngăn chặn các hoạt động lợi dụng tôn giáo trong bảo đảm quyền con người, xâm phạm tới các lợi ích được Nhà nước thừa nhận, bảo vệ và đảm bảo thực hiện trong thực tiễn đời sống

Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật về tôn giáo được thể hiện ở hệ thống các chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo được ứng dụng vào thực tiễn quá trình QLNN về tôn giáo tại các địa phương Tổ chức thực hiện chính sách pháp luật về tôn giáo là quá trình chuyển hóa ý chỉ của chủ thể QLNN thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng Trên cơ sở các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các địa phương căn cứ tính hình thực tiễn để cụ thể hóa, triển khai thực hiện ở từng địa bàn, đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính trong QLNN về tôn giáo

(4) Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động tôn giáo

Nhà nước Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, do đó, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật để nhân dân nhận thức, hành động đúng theo quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đóng vai trò vô cùng quan trọng Phổ biến, giáo dục pháp luật về, tôn giáo trước hết là phổ biến để chức sắc, chức việc, nhà

tu hành, tín đồ, nhân dân và CB, CC nắm rõ, từ đó thực hiện đúng chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến tôn giáo Đồng thời, đấu tranh, phản bác những luận điệu xuyên tạc chủ trương, chính sách tự do tôn

giáo của Đảng và Nhà nước ta Việc phổ biến, giáo dục phải được thực hiện với nội dung, hình thức phong phú, khoa học, phù hợp với thực tiễn…

Như vậy, phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo là hoạt động có tính định hướng, có tổ chức của chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo tác động một cách thường xuyên, liên tục và lâu dài lên đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật về tôn giáo nhằm mục đích hình thành ở đối tượng trị thức pháp luật, tình cảm pháp lý và hành vi xử sự phù hợp với các quy định của pháp luật về tôn giáo hiện hành

(5) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với HĐTG

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, hoạt động tôn giáo không những mở rộng trong phạm vi của một tôn giáo trong một quốc gia mà còn mang tính quốc tế rộng rãi, tức là hoạt động tôn giáo không còn bó hẹp trong phạm vi một nước mà

nó mang tính quốc tế, trờ thành vấn đề của các quốc gia trong xu thế hội nhập sâu rộng trong lĩnh vực này Chức sắc, nhà tu hành của các tôn giáo được đào tạo bài bản, chuyên sâu ở trong và ngoài nước Do đó, trình độ hiểu biết tôn giáo, cũng như quy định của pháp luật về tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành rất uyên thâm

Để vận hành bộ máy quản lý có hiệu quả, người CB, CC có vai trò rất quan trọng bởi hoạt động quản lý phải do con người và vì con người Trên cơ sở vị trí việc làm, xác định tiêu chuẩn, tiêu chỉ để bố trí CB, CC phù hợp; trong đó, CB, CC làm công tác tôn giáo phải đáp ứng yêu cầu về bản lĩnh chính trị, kiến thức về quản

lý, kiến thức về tôn giáo, ý thức trách nhiệm và có kỹ năng cần thiết Đặc biệt, thường xuyên nghiên cứu, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho CB, CC để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới

(6) Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về HĐTG

Kiểm tra, giám sát là quá trình do một cá nhân hay nhóm cá nhân tiến hành để đảm bảo cho công việc được thực hiện theo đúng kế hoạch, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho tổ chức hoàn thành mục tiêu chung Do tính chất đặc biệt của tôn giáo, công tác tôn giáo nên việc thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động QLNN là rất quan trọng, hướng đến các mục tiêu: đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong QLNN đối với HĐNG; đảm bảo sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý có liên quan được thông suốt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý; kịp thời phát hiện, xử lý vấn đề phát sinh trong thực tế quan lý HĐTG Kết hợp đánh giá hiệu quả hoạt động của

cơ quan QLNN, các hoạt động của tổ chức tôn giáo Từ đó, chủ động phát hiện, phát huy yếu tố tích cực, kịp thời hạn chế những sai lầm, yếu kém trong HĐTG và quản lý HĐTG

(7) Quan hệ quốc tế trong quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Ngày nay, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - công nghệ, giao thông,

đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc truyền bá tôn giáo cũng như giao lưu, hợp tác trong nội bộ tôn giáo, giữa các tôn giáo với nhau trên phạm vi quốc tế Các tổ chức tôn giáo tham gia quan hệ quốc tế với các hình thức cơ bản: Thứ nhất, các cá nhân, tổ chức tôn giáo tham gia giao lưu quốc tế với hoạt động thuần túy tôn giáo như thăm viếng, thảo luận về giáo lý, giáo luật, lễ nghi… Thứ hai, các cá nhân, tổ chức tôn giáo tập trung vào hoạt động từ thiện, viện trợ nhân đạo, tham gia các diễn đàn quốc tế vì môi trường, hào bình, tiến bộ, công bằng xã hội… Thứ ba, bên cạnh những hoạt động giao lưu quốc tế mang tính tôn giáo thuần túy, đáp ứng nhu cầu của tín đồ thì vẫn có hoạt động đối ngoại tôn giáo chứa đựng nội dung mang tính chính trị hoặc hoạt động chính trí mang tính chất tôn giáo Các quốc gia cần liên kết với nhau trong QLNN đối với HĐTG để vừa đáp ứng nhu cầu tự do tín ngưỡng, tôn giáo của tín đồ vừa hạn chế được những tiêu cực của tôn giáo đối với đời sống xã hội Trong đó, tập trung vào các nội dung chính: Một là, hợp tác quốc tế trong nghiên cứu khoa học QLNN với HĐTG,

tiếp thu thành tựu, tinh hoa của thế giới để áp dụng vào điều kiện cụ thể ở Việt Nam Đồng thời, tuyên truyền, phổ biển để chứng minh, làm rõ đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước ta về tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo; phản bác có hiệu quả luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch Hai là, hợp tác quốc tế trong đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong lĩnh vực QLNN đối với HĐTG Ba là, hợp tác quốc tế trong trao đổi thông tin về những HĐTG mà các bên quan tâm, nhất là những HĐTG mang tầm khu vực, thế giới để chủ động phát huy những mặt tích cực và kịp thời ngăn chặn những hoạt động lợi dụng tôn giáo

1.2.2 Chủ thể và đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

1.2.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Theo nghĩa rộng chủ thể QLNN đối với HĐTG bao gồm các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống lập pháp (Quốc hội và HĐND các cấp), các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống hành pháp (Chính phủ và UBND các cấp), các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống tư pháp (Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân)

Theo nghĩa hẹp, chủ thể QLNN đối với HĐTG là Chính phủ và UBND các cấp Theo quy định tại Điều 61, Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 về trách nhiệm QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo như sau: Một là, Chính phủ thống nhất QLNN về tín ngưỡng, tôn giáo trong phạm vi cả nước Hai là, Cơ quan QLNN về tôn giáo ở Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thực hiện OLNN về tôn giáo Ba là, Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện QLNN về tôn giáo Đối với huyện không có đơn vị hành chính xã, thị trấn thì UBND huyện đồng thời thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã quy định tại Luật Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016

Một số cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc chính trong QLNN đối với HĐTG: Thứ nhất Ban Tôn giáo Chính phủ thuộc Bộ Nội vụ, là cơ quan tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ QLNN về tôn giáo Các Bộ, ngành khác

có liên quan phối hợp với Bộ Nội vụ trong QLNN về tôn giáo (Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ) Thứ hai, Sở Nội

vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN về tôn giáo Ban Tôn giáo (hoặc Phòng tôn giáo) thuộc

Sở Nội vụ là cơ quan tương đương cấp Chi cục có chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND cấp tỉnh QLNN về tôn giáo Thứ ba, Phòng Nội

vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có chức năng tham mưu giúp UBND cấp huyện QLNN về tôn giáo ở địa phương Phòng Nội vụ phân công công chức phụ trách lĩnh vực tôn giáo giúp Trưởng phòng thực hiện công tác tham mưu UBND cấp huyện QLNN về lĩnh vực tôn giáo Thứ tư, UBND cấp xã phân công cán bộ, công chức phụ trách việc tham mưu, giúp UBND cấp xã QLNN về lĩnh vực tôn giáo tại địa phương Ngoài ra, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các cơ quan tham mưu giúp việc phối hợp chặt chẽ với các ban ngành cùng cấp liên quan như: Dân vận, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công an, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Văn hóa

1.2.2.2 Đối tượng quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Đối tượng QLNN đối với HĐTC gồm: Thứ nhất, tổ chức tôn giáo: tổ chức tôn giáo ở Việt Nam được coi là tổ chức xã hội Vì vậy, việc thành lập, sáp nhập, giải thể, hoạt động phải tuân thủ quy định của pháp luật Thứ hai, tín đồ chức sắc, chức việc, nhà tu hành vừa mang những đặc điểm chung của công dân nhưng cũng mang những đặc trưng riêng của người có đạo Do đó, ngoài việc thực hiện Giáo lý, giáo luật, nội quy của tôn giáo thì phải tuân thủ chính sách, pháp luật của Nhà nước

Ngoài ra, đối tượng QLNN đối với HĐTG còn có cả cơ sở vật chất phục vụ sinh hoạt tôn giáo (chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, cơ sở của tổ chức tôn giáo ), đất đai, tượng đài, công trình phục vụ cho sinh hoạt tôn giáo…

1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

Vai trò của QLNN đối với HĐTG được hiểu là quá trình dùng quyền lực Nhà nước của cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật tác động, điều chỉnh, hướng dẫn HĐTG diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu quản lý

- Mục tiêu quản lý: QLNN đối với HĐTG cần đạt được những mục tiêu chủ yếu sau: Thứ nhất, QLNN đối với HĐTG trước hết phải bảo đảm quyền tự

do tín ngưỡng, tôn giáo của mọi người, đảm bảo cho các HĐTG diễn ra bình thưởng theo đúng pháp luật Thứ hai, QLNN đối với HĐTG phải phát huy những mặt tích cực, khắc phục những hạn chế, tiêu cực của tôn giáo Thứ ba, QLNN đối với HĐTG tạo ra sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Thứ tư, QLNN đối với HĐTG đảm bảo tăng cường vai trò của nhà nước trong việc điều chỉnh các HĐTG

- Vai trò QLNN đối với HĐTG cũng xuất phát từ yêu cầu khách quan của

sự nghiệp đổi mới ở nước ta Bước vào thời kỳ đổi mới ở nước ta hiện nay, QLNN đối với HĐTG không những cần thiết mà còn phải tăng cường và xuất phát từ những lý do sau: Thứ nhất, tôn giáo là thực thể xã hội, tồn tại khách quan, lâu dài cùng với sự phát triển của xã hội Tôn giáo ảnh hưởng khá sâu sắc đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc Tôn giáo tham gia thực hiện nhiều chức năng đối với xã hội vừa mang những ưu điểm, vừa có những hạn chế nhà nước cần phải quản lý HĐTG, đảm bảo HĐTG diễn

ra đúng pháp luật, phù hợp sự phát triển chung của xã hội và nhu cầu tâm linh, tinh thần của nhân dân Thứ hai, quá trình đối mới ở nước ta diễn ra sâu rộng trên mọi lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tôn giáo Quan điểm của Đảng và Nhà nước đối với tôn giáo có nhiều đổi mới, bởi vậy, QLNN đối với HĐTG cũng cần phải thay đổi cho phù hợp Thứ ba, thực tiễn cho thấy, trong quản lý có nơi còn chủ quan, nóng vội và đơn giản khi giải quyết vấn đề về tôn giáo, dẫn đến vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo Chính quyền, đội ngũ cán bộ ở một số nơi chưa nhận thức đúng đắn và quán triệt chưa đầy đủ chủ trương của Đảng,

pháp luật của Nhà nước về tôn giáo; có nơi thụ động, buông lỏng quản lý dẫn tới các HĐTG lấn lướt chính quyền, kỷ cương, phép nước không được giữ nghiêm

Do đó, cần tăng cường QLNN đối với HĐTG, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, góp phần đưa HĐTG đúng pháp luật Thứ tư, trước yêu cầu cải cách nền hành chính và yêu cầu QLNN đối với HĐTG nói riêng đặt ra nhiều vấn đề về hệ thống pháp luật điều chỉnh các HĐTG, về bộ máy quản lý để đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới Thứ năm, trong công cuộc đổi mới ở nước

ta bên cạnh những điểm tích cực, phù hợp của tôn giáo, thế lực thủ địch luôn lợi dụng HĐTG để thực hiện âm mưu diễn biến hòa bình, can thiệp vào công việc nội bộ của nước ta

1.3 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng và hệ thống pháp luật về tôn giáo

Công tác tôn giáo là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, mà hệ thống chính trị vận hành theo cơ chế: “Đảng lãnh đạo, Nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý” Sự lãnh đạo của Đảng đóng vai trò quan trọng, quyết định đối với sự thành công, hiệu quả của công tác tôn giáo, bởi quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước trong mối quan hệ giữa nhà nước với tôn giáo quyết định hình thức nhà nước, tổ chức bộ máy và hệ thống pháp luật Xuất phát từ đặc điểm hệ thống chính trị của Việt Nam là “Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước và xã hội”, vai trò tác động của Đảng cầm quyền đối với tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy hành chính cơ bản có sự khác biệt với nhiều nước Đảng ta luôn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân, đây là một trong những chủ trương nhất quán xuyên suốt trong quá trình lãnh đạo cách mạng, mang lại nhiều thành công trong củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Trên cơ sở quan điểm, chủ trương của Đảng về công tác tôn giáo, Nhà nước

cụ thể hóa bằng văn bản pháp luật để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tôn giáo hoạt động theo Hiến Chương, Điều lệ của Giáo hội và quy định của pháp luật, đảm bảo quyền tự do tôn giáo của người có đạo, tôn trọng quyền theo howjc

không theo tôn giáo nào và chăm lo đời sống tinh thần tâm linh của người có tôn giáo hướng đến tinh thần “sống tốt đời, đẹp đạo”, “đạo pháp đồng hành cùng dân tộc”, “tôn giáo và chủ nghĩa xã hội”, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thực hiện nhiều chủ trương, đường lối, chính sách tôn giáo, tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào các tôn giáo phát huy tinh thần yêu nước, đóng góp công sức cho sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đồng thời, nghiêm cấm mọi sự lợi dụng tôn giáo để hoạt động trái pháp luật, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, gây rối và xâm phạm an ninh quốc gia, chống phá cách mạng

QLNN đối với HĐTG phản dựa trên cơ sở pháp luật để duy trì trật tự, ổn định xã hội và phục vụ nhân dân nhằm đạt được mục tiêu theo mong muốn của nhà nước Hiệu lực, hiệu quả của công tác QLNN đối với HĐTG phụ thuộc rất lớn vào mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật dựa trên các tiêu chí như sự đồng bộ, tính thống nhất, phù hợp,…, đặc biệt là pháp luật về tôn giáo cần phải được hoàn thiện nhằm tạo hành lang pháp lý đầy đủ, hoàn chỉnh cho các tổ chức, chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín đồ tôn giáo hoạt động trong khuôn khổ theo quy định của pháp luật Việt Nam, nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Cho nên, hoàn thiện pháp luật về tôn giáo ở Việt Nam đang là một yêu cầu, một mục tiêu trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về tôn giáo và chất lượng của bộ, công chức làm công tác tôn giáo các cấp

Để vận hành bộ máy quản lý có hiệu quả, người cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng bởi hoạt động quản lý phải do con người và vì con người

Để bộ máy QLNN về tôn giáo hoạt động hiệu quả, cần có nguồn nhân lực làm công tác tôn giáo đủ về số lượng và đảm bảo về chất lượng Công tác cán bộ tác

động trực tiếp đến hiệu quả QLNN đối với HĐTG và hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động tín đồ các tôn giáo Đội ngũ CB, CC làm công tác tôn giáo cần hội đủ tâm, tầm, tài trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội, đặc biệt có kiến thức chuyên sâu về tôn giáo, cùng lập trường tư tưởng, bản lĩnh chính trị vững vàng Kiện toàn tổ chức bộ máy tinh gọn, thống nhất, rành mạch về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành,

cơ quan, đơn vị, hoạt động thông suốt, theo đúng pháp luật; tăng cường đối ngoại tôn giáo để đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn đặt ra

1.3.3 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế

Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tồn tại xã hội quyết định ý thức xã hội, tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội Do đó, để thay đổi ý thức xã hội cần bắt đầu thay đổi từ trong tồn tại xã hội đã sinh ra nó Một khi thay đổi được điều kiện sống của tín đồ tôn giáo thì cơ sở kinh tế - xã hội cho sự tồn tại của tôn giáo không còn phát huy tác dụng, những tiêu cực trong HĐTG dần mất

đi Lúc này, tôn giáo chỉ hoạt động bình thường theo mục đích thuần túy Khi

đó, tôn giáo không còn là một tổ chức dễ dàng bị lợi dụng cho mục tiêu ngoài tôn giáo Bên cạnh đó, yếu tố văn hóa, lịch sử của cộng đồng người ở từng khu vực, quốc gia cũng có những tác động quan trọng đến HĐTG và quản lý HĐTG Trong đó, bản sắc văn hóa, đặc biệt là bản sắc văn hóa của từng sắc tộc cụ thể có vai trò rất lớn trong việc hình thành tình cảm tôn giáo và phong cách ứng xử với tôn giáo

Trong những năm gần đây, nền kinh tế thị trường được thừa nhận như một trong những thành tựu của nền văn minh nhân loại Các ưu điểm của kinh tế thị trường được phát huy trong thực tiễn; đồng thời, những khuyết điểm của nó cũng phát triển theo tốc độ của nền kinh tế Một trong những mặt tiêu cực đặc trưng của nền kinh tế thị trường là luôn đặt lợi ích vật chất lên hàng đầu Một khi lợi ích vật chất được đặt lên trên hết thì sẽ có người bỏ qua mỗi giá trị tinh thần, kể cả về niềm tin tôn giáo; trong đó, có vấn đề lợi dụng tự do tôn giáo để

trục lợi hoặc dùng lợi ích vật chất để lợi dụng tôn giáo vào mục đích ngoài tôn giáo Ngược lại những giá trị đạo đức tốt đẹp của tôn giáo cũng có sự tác động trở lại, góp phần kìm hãm sự suy thoái đạo đức xã hội dưới tác động của kinh tế thị trường Cùng với nền kinh tế thị trường, việc giao lưu, hội nhập về kinh tế, văn hóa, quản lý giữa các quốc gia trên thế giới càng sâu rộng, trong đó, có cả quá trình giao lưu và hội nhập về tôn giáo, quản lý HĐTG Mặt khác, tình hình kinh tế, chính trị quốc tế diễn biến phức tạp khó lường cũng có nhiều tác động đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở mỗi quốc gia, trong đó,

có tình hình tôn giáo, dân tộc…

1.3.4 Sự phát triển về giáo dục, khoa học và công nghệ

Sự phát triển của giáo dục, khoa học và công nghệ đã tác động mạnh mẽ đến niềm tin tôn giáo của nhân dân Dưới ảnh sống của khoa học hiện đại, nhiều luận điểm của tôn giáo được soi rọi; một số sinh hoạt lớn giờ có sự thay đổi theo hướng hiện đại hơn Con người đã mạnh dạn khước từ niềm tin mù quáng, HĐTG mang tình mê muội, phi lý Sự phát triển của khoa học, công nghệ có những tác động tích cực đến QLNN đối với HĐTG nhất là ở phương thức hiệu quả Tuy nhiên, sự phát triển của khoa học và công nghệ cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường làm cho quá trình cạnh tranh kinh tế ngày càng khốc liệt,

sự phân cực giàu nghèo, bất bình đẳng ngày càng sâu sắc dẫn đến sự bất an, mất niềm tin vào cuộc sống hiện tại của một bộ phận người dân, tiếp tục duy trì nền tảng cho sự tồn tại của tôn giáo Mặt khác, thông qua phương tiện truyền thông hiện đại, dịch vụ giải trí, một số đối tượng đã lợi dụng để tuyên truyền phát tán tài liệu có nội dung không phù hợp với mục đích, tôn chỉ của tôn giáo, truyền thống văn hóa dân tộc

1.3.5 Hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo

Từ đặc thù về lịch sử - xã hội, vai trò của tôn giáo đối với đời sống xã hội, HĐTG dễ bị lợi dụng vào mục tiêu ngoài tôn giáo Một số tổ chức, cá nhân cực đoan tập trung lợi dụng tôn giáo để kích động bạo lực, chia rẽ đoàn kết dân tộc,

tôn giáo, thậm chí bạo loạn lật đổ chính quyền với tính chất ngày càng phức tạp, thể hiện ở các mặt: Thứ nhất, cùng với quá trình hội nhập quốc tế, sự giao thoa về văn hóa, tôn giáo giữa các quốc gia diễn ra ngày càng mạnh mẽ, trong đó, nhiều giá trị văn hóa, tôn giáo mang đặc trưng dân tộc không được thừa nhận và

bị công kích bởi một số chính khách mang định kiến, hẹp hòi ở một số quốc gia Đồng thời, có cả hoạt động lôi kéo, tạo sức ép quốc tế về vấn đề tôn giáo với ý

đồ can thiệp vào quyền tự quyết của quốc gia, bạo loạn lật đổ dưới màu sắc tôn giáo Thứ hai, một số tổ chức cực đoan lợi dụng, nhân danh tôn giáo tập hợp lực lượng, củng cố về tổ chức bộ máy, tăng cường móc nối với thế lực trong tôn giáo hướng đến kích động bạo lực, ly khai, gây ảnh hưởng đến nền hòa bình, an ninh khu vực và trên thế giới Thứ ba, các hoạt động lợi dụng tôn giáo diễn ra dưới nhiều hình thức phức tạp, khó nhận diện nhất là thông qua các hoạt động từ thiện, nhân đạo để truyền đạo, mở rộng phạm vi hoạt động xây dựng thanh thế… tuyên truyền, kích động mâu thuẫn dân tộc, tôn giáo Thứ tư, một số loại hình tín ngưỡng, tôn giáo bị lợi dụng cho mục đích trục lợi, có nguy cơ ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống xã hội của một bộ phận nhân dân gây mất trật tự, an ninh chính trị trên địa bàn

Tiểu kết Chương 1

Tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận quần chúng nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng với sự phát triển của xã hội, tôn giáo luôn có những xu hướng biến động khác nhau, đặt ra những vấn đề cần được lý giải trên cơ sở khoa học Vì vậy, vấn đề nhận thức lý luận về HĐTG và QLNN đối với HĐTG có vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, góp phần giải quyết hài hòa các mối quan hệ giữa tôn giáo với các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong Chương 1, tác giả đã tập trung phân tích, làm rõ các khái niệm cơ bản, nội dung

có liên quan đến HĐTG và QLNN đối với HĐTG để làm cơ sở nghiên cứu,

đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với HĐTG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN

2.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội, tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.1.1 Tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Thái Nguyên

Thái Nguyên là tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ, thuộc vùng Quy hoạch xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến 2050; có diện tích trên 3.500 km2, dân số hơn 1,3 triệu người, trong đó có 08 thành phần dân tộc chủ yếu (Kinh, Tày, Nùng, Sán Dìu, Mông, Sán Chay, Dao, Hoa); có 9 đơn vị hành

chính cấp huyện (03 thành phố, 06 huyện), 177 xã, phường, thị trấn, trong đó có

110 xã, phường, thị trấn thuộc vùng dân tộc thiểu số và miền núi, 75 xã ATK và khu ATK đặc biệt cấp Quốc gia Thái Nguyên là một trong những trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn của cả nước, có Đại học Thái Nguyên, với 09 trường Đại học, 12 trường cao đẳng, 35 trường trung học và dạy nghề, với khoảng 140 nghìn giáo viên, sinh viên và học sinh; là trung tâm y tế lớn với Bệnh viện Trung ương Thái Nguyên, 25 bệnh viện và trung tâm y tế trực thuộc tỉnh

Trên địa bàn tỉnh có Khu di tích lịch sử Quốc gia đặc biệt ATK Định Hóa,

Di tích lịch sử Quốc gia 60 Thanh niên xung phong Đại đội 915, Đội 91 Bắc

Thái, Khu du lịch Hồ Núi Cốc, Bảo tàng văn hóa các dân tộc Việt Nam và trên

800 điểm di tích, trong đó có 128 điểm di tích ATK Tỉnh có 07 khu công nghiệp, 35 cụm công nghiệp, trong đó một số khu công nghiệp quy mô lớn như: Yên Bình, Sông Công I, Sông Công II, Điềm Thụy

* Kết quả thực hiện mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2022

Tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) năm 2022 tăng 8,59% so với năm 2021; trong đó, khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 9,75%; khu vực dịch vụ tăng 8,02%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp SP tăng 7,06%; khu vực nông, lâm nghiệp, TS tăng 4,23% GRDP bình quân đầu người năm 2022 đạt 107 triệu

đồng (tương đương 4.560 USD) (kế hoạch 105 triệu đồng)

Giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá so sánh năm 2010) năm 2022 trên

địa bàn tỉnh đạt 931,7 nghìn tỷ đồng, tăng 10,8% so với năm 2021 và bằng 101,3% kế hoạch Trong đó, công nghiệp Nhà nước Trung ương đạt 30,1 nghìn tỷ đồng, tăng 9,8%; công nghiệp địa phương đạt 41,1 nghìn tỷ đồng, tăng 13,1%; công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt gần 860,5 nghìn tỷ đồng, tăng 10,7%

Tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu năm 2022 trên địa bàn tỉnh đã đạt 31 tỷ USD, tăng 6,6%; trong đó, xuất khẩu địa phương đạt 695 triệu USD, tăng 17,5% và bằng 110,1% kế hoạch

Thu ngân sách năm 2022 đạt 19.116 tỷ đồng, bằng 131,4% so với dự toán

Bộ Tài chính giao, bằng 106,2% dự toán HĐND tỉnh giao Trong đó thu nội địa đạt 15.912 tỷ đồng, đạt 125,8% dự toán Bộ Tài chính giao, bằng 101,6% dự toán HĐND tỉnh giao

Giá trị sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản năm 2022 (theo giá so

sánh năm 2010) đạt 15.267,9 tỷ đồng, bằng 100,7% kế hoạch và tăng 4,14% so

năm 2021

Chương trình xây dựng nông thôn mới được cấp ủy, chính quyền các cấp tích cực chỉ đạo thực hiện Toàn tỉnh có thêm 10 xã đạt chuẩn nông thôn mới, 08

xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao, 4 xã đạt chuẩn nông thôn mới kiểu mẫu,

01 huyện (Phú Bình) đạt chuẩn nông thôn mới, đạt 100% kế hoạch, nâng tổng số

xã đạt chuẩn nông thôn mới toàn tỉnh lên 119 xã (bao gồm 09 xã đã lên phường

của thành phố Phổ Yên), đạt tỷ lệ 86,9%

Tiếp tục thực hiện việc rà soát, cắt giảm, đơn giản hóa TTHC trên địa bàn tỉnh Toàn tỉnh đã thực hiện cung cấp 100% TTHC cấp độ 4 đủ điều kiện trên cổng dịch vụ công tỉnh Thái Nguyên; số lượng tích hợp lên Cổng dịch công quốc gia là 1.036, đạt tỷ lệ 80,6%

Tổng số doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đến hết năm 2022 là 9.027 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký là 130.710 tỷ đồng Lũy kế tổng số dự án ngoài ngân sách sử dụng vốn đầu tư trong nước còn hiệu lực là 856 dự án với số vốn đầu tư đăng ký khoảng 154.215 tỷ đồng; tổng số dự án FDI còn hiệu lực là 178

dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký trên 10,4 tỷ USD

Công tác giảm nghèo và an sinh xã hội được cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp chỉ đạo, triển khai thực hiện hiệu quả Tổ chức thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách an sinh

xã hội, nhất là chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, cứu trợ đột xuất, trợ giúp xã hội, giảm nghèo, chăm sóc và trợ giúp người cao tuổi, người khuyết

tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn (nhân dịp Tết Nguyên đán Nhâm Dần

năm 2022, toàn tỉnh đã thực hiện hỗ trợ 46,7 tỷ đồng; Tết Nguyên đán Quỹ Mão năm 2023 hỗ trợ 38,9 tỷ đồng) Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm 2022 (theo chuẩn mới) giảm từ 6,14% xuống còn 4,35% (giảm 1,79% so với năm 2021)

Công tác dân tộc, tôn giáo được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm chỉ

đạo triển khai thực hiện tốt Công tác nắm tình hình Nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào có tôn giáo và hoạt động của các cơ sở tôn giáo trên địa bàn được thực hiện thường xuyên, kịp thời; việc tuyên truyền, đấu tranh với hoạt động của các tà đạo, tổ chức tự xưng trên địa bàn tỉnh được đẩy mạnh

Công tác quốc phòng, quân sự địa phương được tăng cường Chỉ đạo tổ chức thành công, an toàn tuyệt đối diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh, thành phố Thái Nguyên và thành phố Phổ Yên năm 2022; cuộc diễn tập được Ban Chỉ đạo diễn tập Quân khu đánh giá là hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

An ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh tiếp tục được giữ vững ổn định

2.1.2 Tình hình tôn giáo

(1) Mối quan hệ giữa tôn giáo và dân tộc:

Người dân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có truyền thống thờ tổ tiên, thờ

đa thần Mặc dù mỗi dân tộc có quan niệm, mức độ tín ngưỡng và hình thức thể hiện tín ngưỡng khác nhau nhưng cũng có những ảnh hưởng qua lại nhất định Người Kinh và người Tày cúng giỗ cha mẹ (ngày Kị) tổ chức đi tảo mộ vào dịp Tết Nguyên đán Nơi thờ cúng tổ tiên chiếm vị trí trung tâm tôn nghiêm nhất trong căn nhà của người Tày, chiếc giường trước bàn thờ để không, khách lạ phải kiêng không được nằm ngồi lên đó Người Sán Dìu thờ cúng tổ tiên, táo quân, thổ thần, nhiều nhà lập cả bàn thờ bà mụ bảo hộ trẻ con Trong một năm, người Sán Dìu có các lễ như: Thượng điền, hạ điền, cơm mới, cầu đảo gắn với chu kỳ sản xuất Người Mông tổ chức tết cổ truyền vào tháng 12 dương lịch, trong 3 ngày tết họ không ăn rau xanh, nam nữ thanh niên vui xuân thường thổi khèn gọi bạn Trong tiệc cưới của người Cao Lan - Sán Chỉ, tuy nhà trai tổ chức cưới vợ cho con nhưng sau lễ cưới cô dâu lại về ở với cha mẹ đẻ, thỉnh thoảng mới về nhà chồng, cho đến khi mang thai mới về ở hẳn với chồng Việc ma chay theo phong tục người Hoa phải trải qua các bước: lễ báo tang, lễ phát tang, lễ khâm liệm, lễ mở đường cho hồn người chết, lễ chôn cất, lễ đưa hồn người chết đến cõi “Tây thiên Phật quốc”, lễ đoạn tang Người Mông cho rằng những người cùng dòng họ là anh em cùng tổ tiên, có thể đẻ và chết trong nhà nhau Tuy nhiên, đáng chú ý là từ cuối những năm 80, đầu thập niên 90 của thế kỷ 20 đến nay, đã có một bộ phận dân tộc thiểu số (chủ yếu là dân tộc Mông, dân tộc Dao) từ bỏ tôn giáo truyền thống theo đạo Tin lành

(2) Tình hình tôn giáo trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên:

Trong những năm gần đây, số người theo tôn giáo ở Thái Nguyên đang có

xu hướng phát triển mạnh, đặc biệt tỷ lệ người dân tộc thiểu số theo đạo Tin lành ngày càng tăng Các tổ chức và chức sắc tôn giáo được công nhân tư cách pháp nhân hoạt động truyền đạo ngày càng tăng

Tính đến hết năm 2022, trên địa bà tỉnh Thái Nguyên có 03 tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động là Phật giáo, Công giáo và Tin lành, với 124 chức sắc, 1.687 chức việc, 134.087 tín đồ, 305 cơ sở tôn giáo và địa điểm sinh hoạt tôn

giáo hợp pháp

- Phật giáo: đã thành lập Ban Trị sự GHPGVN cấp tỉnh (tháng 5/2005),

tại ĐH giáo hội Phật giáo tỉnh lần thứ V, nhiệm kỳ 2022 - 2027 đã suy cử Ban Trị sự gồm 38 thành viên, trong đó có 01 Trưởng ban, 04 Phó Trưởng ban, 10 ủy viên thường trực và 23 ủy viên Toàn tỉnh có 195 cơ sở Phật giáo (chùa: 194, trong đó có 42 chùa đã được bổ nhiệm trụ trì; trụ sở Ban Trị sự: 01), 11 nhóm sinh hoạt Phật giáo tập trung đã được chính quyền chấp thuận, 78 chức sắc, 1.091 chức việc, 96.400 tín đồ

- Công giáo: Công giáo tỉnh Thái Nguyên thuộc Giáo phận Bắc Ninh, có

09 giáo xứ, 63 giáo họ, 18 Linh mục (09 Linh mục chính xứ, 02 Linh mục phó xứ,

07 Linh mục phụ tá), 458 chức việc, 30.700 tín đồ, 49 cơ sở tôn giáo Giai đoạn 2018-2022, Tòa Giám mục Bắc Ninh đã thực hiện thay đổi Linh mục quản hạt Thái Nguyên từ Linh mục chính xứ giáo xứ Thái Nguyên sang Linh mục chính xứ giáo xứ Đại Từ, luân chuyển 9/9 Linh mục chính xứ và nhiều Linh mục phụ tá

- Đạo Tin lành: có 10 tổ chức, hệ phái gồm: Hội thánh Tin lành Việt Nam

(miền Bắc); Hội thánh Liên hữu Cơ Đốc Việt Nam; Giáo hội Phúc âm Ngũ tuần Việt Nam; Hội thánh Phúc âm Toàn vẹn Việt Nam; Hội thánh Tin lành Liên hiệp Truyền giáo Việt Nam; Hội thánh Tin lành Trưởng lão Việt Nam; Hội thánh Việt Nam truyền giáo; Hội thánh Lời sự sống Việt Nam; Hội thánh Tin lành Ngũ tuần Việt Nam; Liên đoàn truyền giáo Phúc âm Trong đó, Hội thánh Tin lành Việt Nam miền Bắc có số lượng tín đồ lớn nhất (chiếm 93,5% tổng số tín đồ đạo Tin lành trên địa bàn toàn tỉnh); có 12 TCTGTT, 25 nhóm SHTG tập trung đã được chính quyền chấp thuận, 28 chức sắc (Mục sư: 02; Mục sư nhiệm chức: 18; Truyền đạo: 08), 138 chức việc, 6.987 tín đồ (trong đó 6.711 người dân tộc thiểu

số, chủ yếu là dân tộc Mông), 36 địa điểm sinh hoạt tôn giáo hợp pháp

Bảng 2.1 Biểu thống kê số liệu về CSTG, CS, CV và tín đồ tôn giáo

TT Tên

tôn giáo

Số CSTG, địa điểm SHTG

đã được CQ công nhận

Tổng số chức sắc

Số chức việc

Tổng số tín đồ

Đã đăng ký

SH

Số chức sắc chưa đăng ký

SH

(Nguồn: Ban Tôn giáo tỉnh Thái Nguyên)

Toàn tỉnh có 192/244 (78,7%) cơ sở tôn giáo đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; 52/244 cơ sở tôn giáo (Phật giáo và Công giáo) chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên nhân là do chưa xác định được ranh giới diện tích đất đối với cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo trong cùng một khuôn viên; nguồn gốc đất một phần do nhân dân hiến tặng, chưa phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; một số chức sắc, người đại diện cơ sở tôn giáo chưa phối hợp trong việc thực hiện trình tự, thủ tục đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp Giấy phép xây dựng và quản lý xây dựng các CSTG được các cấp, các ngành thực hiện theo thẩm quyền Trong 05 năm từ

2018 - 2022 đã cấp giấy phép xây dựng cho 37 công trình tôn giáo

Thời gian qua, các cấp, các ngành trong tỉnh đã chú trọng thực hiện tốt công tác QLNN đối với HĐTG theo quy định của pháp luật, trong đó tập trung giải quyết nhu cầu SHTG tập trung, hoạt động giảng đạo, truyền đạo, các nội dung liên quan đến nhân sự của các TCTGTT… Tình hình tôn giáo trên địa bàn toàn tỉnh cơ bản ổn định; các tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành giữ mối quan hệ gắn bó, đoàn kết trong tổ chức và cởi mở, đồng thuận với các cấp ủy Đảng, chính quyền; tích cực phối hợp với các cơ quan chức năng trong quá trình hoạt động tôn giáo, chấp hành quy định của pháp luật; tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước, phát triển kinh tế - xã hội, các hoạt động