Quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu hoành mô đồng văn, huyện bình liêu, tỉnh quảng ninh

Trang 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÝ THỊ HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU HỒNH MƠ - ĐỒNG VĂN, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LÝ THỊ HOÀNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU HOÀNH MÔ - ĐỒNG VĂN,

HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2024

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Đàm Thanh Thủy

THÁI NGUYÊN - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn được thực hiện nghiêm túc, trung thực và mọi số liệu trong này được trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng

Thái Nguyên, năm 2024

Tác giả

Lý Thị Hoàng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình từ các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin bày tỏ lòng biếPt ơn sâu sắc đối với cô giáo TS Đàm Thanh Thuỷ,

người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Đồng Văn, các cơ quan, ban ngành huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ

Mô-Thái Nguyên, năm 2024

Tác giả

Lý Thị Hoàng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học 3

5 Bố cục luận văn 3

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 4

1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu 4

1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế Cửa khẩu 4

1.1.2 Đặc điểm cơ bản của Khu kinh tế Cửa khẩu 6

1.1.3 Các mô hình khu kinh tế cửa khẩu 7

1.1.4 Quản lý nhà nước cấp huyện đối với khu kinh tế cửa khẩu 9

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu 21

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu 21

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh 21

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 24

1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, tỉnh Quảng Ninh 27

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin 31

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 32

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KINH

TẾ CỬA KHẨU HOÀNH MÔ - ĐỒNG VĂN, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH

QUẢNG NINH 33

3.1 Khái quát đặc điểm huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34

3.1.3 Đánh giá chung 39

3.2 Tổng quan về khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 40

3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Khu Kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 40

3.2.2 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 40

3.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 46

3.3 Thực trạng quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 50

3.3.1 Xây dựng quy hoạch phát triển Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 50

3.3.2 Tổ chức thực hiện các chính sách phát triển đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 54

3.3.3 Điều hành, quản lý các hoạt động chủ yếu đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 56

3.3.3 Kiểm tra, giám sát và xử lý các vấn đề phát sinh tại Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 68

3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu hoành mô - đồng văn 69

3.4.1 Hệ thống chính sách, chế độ, văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với KKTCK 69

3.4.2 Toàn cầu hóa, hội nhập và mở cửa nền kinh tế 73

3.4.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu 74

3.4.4 Năng lực của cán bộ quản lý nhà nước đối với khu kinhh tế cửa khẩu 74

3.4.5 Trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật cho quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu 76

3.5 Đánh giá chung về quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 78

3.5.1 Những thành công chủ yếu 78

3.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế 80

Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU HOÀNH MÔ - ĐỒNG VĂN, HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 86

4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 86

4.1.1 Quan điểm 86

4.1.2 Phương hướng 87

4.1.3 Mục tiêu 88

4.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 89

4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 89

4.2.2 Rà soát, đề xuất điều chỉnh chính sách để thu hút đầu tư, khuyến khích hoạt động kinh doanh trong khu KTCK 90

4.2.3 Đầu tư phát triển nhanh kết cấu hạ tầng 91

4.2.4 Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư và thương mại vào Khu kinh tế cửa khẩu 91

4.2.5 Đẩy mạnh phát triển xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh 92

4.2.6 Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 93

4.2.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của Khu kinh tế cửa khẩu 95

4.3 Một số kiến nghị 96

4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 96

4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh 96

4.3.3 Kiến nghị với các Ban Quản lý cửa khẩu và các lực lượng chuyên ngành tại cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 98

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 104

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Quy mô, tăng trưởng kinh tế và cơ cấu kinh tế của huyện Bình Liêu 34

Bảng 3.2: Lượng khách du lịch đến Bình Liêu 36

Bảng 3.3: Tổng mức bán lẻ hàng hóa, dịch vụ và doanh thu vận tải, bốc xếp 36

Bảng 3.4: Thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện 37

Bảng 3.5: Lao động và việc làm trong các ngành kinh tế 38

Bảng 3.6: Một số chỉ tiêu chung về Khu KTCK Hoành Mô - Đồng Văn 41

Bảng 3.7: Phân bổ các loại đất của Khu kinh tế 42

Bảng 3.8: Quy mô, tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô-Đồng Văn 44

Bảng 3.9: Dân số và nguồn lao động Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 45

Bảng 3.10: Hiện trạng chất lượng nước sông Tiên Yên 45

Bảng 3.11: Cơ cấu bố trí nhân sự quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 48

Bảng 3.12: Tổng hợp hàng hóa qua lại cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 58

Bảng 3.13: Tổng hợp lưu lượng người, phương tiện qua lại cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 60

Bảng 3.14: Các lĩnh vực ưu tiên kêu gọi đầu tư vào Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 61

Bảng 3.15: Các dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất tại KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn 63

Bảng 3.16: Các dự án đầu tư xây dựng tại KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn 65

Bảng 3.17: Tổng hợp kết quả bắt giữ, xử lý số vụ, đối tượng vi phạm 67

Bảng 3.18: Phát hiện, xử lý các vụ vi phạm 68

Bảng 3.19: Hệ thống các chính sách, văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với KKTCK đang thực hiện đến năm 2022 70

Bảng 3.20: Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức tại khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô-Đồng Văn 75

Bảng 3.21: Số cán bộ vi phạm trong công việc tại khu kinh tế cửa khẩu 76

Bảng 3.22: Trang thiết bị cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 77

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1: Nội dung quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu 19

Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 49

Hình 3.1: Vị trí địa lý của Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn 40

Hình 3.2: Vị trí KKT trong vùng 52

Biểu đồ 3.1: Cơ cấu sử dụng đất của Khu Kinh tế cửa khẩu Hoành Mô-Đồng Văn 42

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn thuộc huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, bao gồm ranh giới hành chính xã Hoành Mô và xã Đồng Văn, huyện Bình Liêu, với tổng diện tích tự nhiên khoảng 14.236 ha; dân số 10.000 người Là khu kinh tế đa ngành, trung tâm kinh tế, văn hóa, dịch vụ, du lịch của vùng biên giới phía Bắc tỉnh Quảng Ninh; có lợi thế về tiềm năng thị trường xuất khẩu lớn phía bên kia biên giới do tiếp giáp với khu Phòng Thành (thành phố cảng Phòng Thành)

và huyện Ninh Minh (thành phố Sùng Tả), tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc) Là cửa ngõ giao lưu hoạt động, trung chuyển thương mại quốc tế và đầu mối giao thông quan trọng trong khu vực miền núi Bắc bộ, vùng vành đai kinh tế vịnh Bắc bộ Được thành lập theo Quyết định số 115/2002/QĐ-TTg ngày 13/9/2002 của Thủ tướng Chính phủ; kể từ khi thành lập đến nay, Khu kinh tế Cửa khẩu đã từng bước được đầu tư xây dựng và phát triển, có những đóng góp lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bình Liêu và thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh, những năm gần đây kim ngạch xuất, nhập khẩu (XNK) đạt bình quân khoảng 100 triệu USD/năm; xuất, nhập cảnh (XNC) phương tiện trên 10.000 lượt

xe và trên 7.000 người/năm; thu ngân sách khoảng 200 tỷ đồng/năm; nhiều dự án cơ

sở hạ tầng được đầu tư xây dựng, bước đầu đã tạo ra diện mạo đô thị miền núi tương đối khang trang; sự giao lưu, hợp tác toàn diện về văn hóa, kinh tế với Trung Quốc được tăng cường Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn đang được Chính phủ 2 bên biên giới chuẩn bị các điều kiện để nâng cấp thành Cửa khẩu Song phương trong năm 2023, và đang được tỉnh quan tâm chú trọng ưu tiên đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng, phát triển biên mậu, du lịch

Tuy nhiên, kết quả đạt được trong những năm qua của KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn vẫn chưa chưa tương xứng với tiềm năng lợi thế, chưa đáp ứng được kỳ vọng như những mục tiêu đã đề ra Quản lý nhà nước đối với KKTCK còn nhiều mặt hạn chế như: Tổ chức bộ máy QLNN đối với KKTCK nhiều bất cập, cơ chế phối hợp giữa các lực lượng chức năng chuyên ngành tại KKTCK chưa thực sự thống nhất và hiệu quả; việc lập quy hoạch chung và quỵ hoạch chi tiết trong khu kinh tế cửa khẩu triển khai còn chậm và chất lượng chưa cao; một số vùng phụ cận còn thiếu quy hoạch, thiếu sự đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Nguồn lực nội sinh của Khu KTCK còn thấp kém; nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho Khu KTCK chưa đáp ứng được nhu cầu; kết nối giao thông và cơ sở hạ

tầng của khu KTCK chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển Nguồn nhân lực tại chỗ ít về số lượng và trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ thấp, không đáp ứng yêu cầu cho phát triển của Khu kinh tế; khó khăn trong thu hút đầu

tư, xúc tiến thương mại vào KKTCK kết quả chưa cao Cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô-Đồng Văn còn một số điểm chưa tạo được động lực và huy động các nguồn lực cho xây dựng, phát triển Khu kinh tế Cửa khẩu, chưa có chính sách ưu đãi đột phá đối với các khu kinh tế cửa khẩu và thiếu

sự ổn định trong các cơ chế, chính sách tài chính; nhu cầu nhập khẩu hàng hóa và chính sách biên mậu trong từng thời kỳ của phía bạn luôn thay đổi, khó lường đang

là những khó khăn không nhỏ đối với Khu KTCK

Những thuận lợi cũng như các hạn chế, khó khăn, thách thức nêu trên đã đặt

ra những yêu cầu mới trước QLNN đối với KKTCK Hoành Mô - Đồng văn trong

thời gian tới Đó cũng là lý do tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước

đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh" để làm luận văn Thạc sỹ

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN đối với KKTCK, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn trong thời gian tới

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với Khu

kinh tế Cửa khẩu

- Phân tích, đánh giá thực trạng và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quản

lý nhà nước đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình

Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với Khu

kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Luận văn đã tập trung thảo luận một số vấn đề lý luận và thực

tiễn về quản lý nhà nước cấp huyện đối với Khu kinh tế Cửa khẩu như: Xây dựng

quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa khẩu; Tổ chức thực hiện các chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu; Điều hành các hoạt động chủ yếu của khu kinh tế cửa khẩu; Kiểm tra, giám sát hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu

- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trên địa bàn Khu kinh tế Cửa

khẩu Hoành Mô-Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

- Về thời gian: Số liệu sử dụng để nghiên cứu trong luận văn chủ yếu được

thu thập trong khoảng thời gian từ năm 2020 đến năm 2022

- Về mặt thực tiễn, luận văn là công trình nghiên cứu đáng tin cậy, có thể giúp cho chính quyền huyện Bình Liêu tham khảo trong việc nắm bắt thực trạng cũng như thực hiện những giải pháp trong việc tăng cường, hoàn thiện công tác quản lý Khu kinh tế Cửa khẩu tại địa phương

- Luận văn là công trình nghiên cứu có độ tin cậy, đảm bảo tính học thuật, có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu có liên quan

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, nội dung của luận văn chia làm 4 chương, như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với Khu kinh

tế Cửa khẩu

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với Khu kinh

tế Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu

1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế Cửa khẩu

Để hiểu rõ hơn về khái niệm Khu kinh tế cửa khẩu, tác giả tìm hiểu những

khái niệm có liên quan đến KKTCK như:

- Cửa khẩu được hiểu như là cửa ngõ để ra - vào một quốc gia, là nơi thực

hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu và qua lại biên giới quốc gia, bao gồm cửa khẩu biên giới đất liền, cửa khẩu đường hàng hải và cửa khẩu đường hàng không Trong khuôn khổ đề tài luận văn, sau đây chỉ tập trung nghiên cứu về cửa khẩu biên giới đất liền [10]

Cửa khẩu biên giới đất liền là nơi thực hiện việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu, nhập khẩu và qua lại biên giới quốc gia trên đất liền Cửa khẩu biên giới đất liền có cửa khẩu đường bộ, cửa khẩu đường sắt và cửa khẩu biên giới đường thủy nội địa (cửa khẩu biên giới đường thủy nội địa là cửa khẩu biên giới đất

liền được mở trên các tuyến đường thủy đi qua đường biên giới quốc gia trên đất liền) [15]

Thông thường, các nước căn cứ vào phạm vi đối tượng xuất, nhập để phân loại cửa khẩu biên giới đất liền, bao gồm: cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính (hay

cửa khẩu song phương), cửa khẩu phụ và lối mở biên giới [Nghị định số

+ Cửa khẩu phụ được mở cho người, phương tiện nước sở tại và nước láng giềng thuộc tỉnh biên giới hai bên xuất cảnh, nhập cảnh; hàng hóa, vật phẩm xuất khẩu, nhập khẩu

+ Lối mở biên giới (đường qua lại chợ biên giới, cặp chợ biên giới; điểm thông quan hàng hóa biên giới; đường qua lại tạm thời) được mở cho cư dân biên giới hai bên, phương tiện, hàng hóa của cư dân biên giới hai bên qua lại; hoặc được

mở trong trường hợp bất khả kháng hay yêu cầu đặc biệt của hai bên biên giới

Hiện nay, thuật ngữ KKTCK được sử dụng trong nhiều văn bản của các cơ quan quản lý nhà nước, trong các văn kiện hội thảo, trong các đề tài, bài viết nghiên cứu về KKTCK Nhiều khái niệm về KKTCK đã được nêu ra như:

Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, trong đề án quy hoạch phát triển KKTCK Việt

Nam đến năm 2020 cho rằng: Khu kinh tế cửa khẩu là một loại hình KKT, lấy giao

lưu kinh tế biên giới qua cửa khẩu (cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính) làm nòng cốt, có ranh giới xác định, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền, có cơ chế hoạt động riêng, mô hình quản lý riêng và có quan hệ chặt chẽ với khu vực xung quanh và nội địa phía sau [3]

Các KKTCK có cơ cấu chức năng các phân khu trong KKT tuy khác nhau về quy mô nhưng đều có các phân khu như: trung tâm cửa khẩu, khu phi thuế quan hay khu bảo thuế, khu công nghiệp, và đều có thể phát triển thương mại dịch vụ, du lịch, công nghiệp và xây dựng đô thị

Từ góc độ nghiên cứu khoa học, tác giả Nguyễn Quang Thái cho rằng Khu

kinh tế cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu có dân cư hoặc không có dân cư sinh sống và được thực hiện những cơ chế, chính sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm đó nhằm đưa lại hiệu quả KT-XH cao hơn [21]

Khu kinh tế cửa khẩu là địa bàn bao gồm một cửa khẩu biên giới và một khu vực liền kề bao quanh khu vực cửa khẩu, được tổ chức, khai thác, sử dụng vào các hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới, được áp dụng các chính sách riêng về thương mại, XNK, XNC, du lịch, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, xây dựng kết cấu hạ tầng, quản lý tài chính, tiền tệ và phát triển xã hội

Theo tác giả Nguyễn Minh Hiếu, Khu kinh tế cửa khẩu là một không gian

kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu có dân cư sinh sống và được áp dụng những cơ chế, chính sách phát triển đặc thù, phù hợp với đặc điểm từng địa phương sở tại nhằm mang lại hiệu quả KT-XH cao nhất dựa trên việc quy hoạch, khai thác, sử dụng, phát triển bền vững các nguồn lực, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập [8]

Những khái niệm về KKTCK nêu trên còn có những điểm khác nhau như:

Có hoặc không có dân cư sinh sống; có một hay nhiều cửa khẩu; có thể có các khu

đô thị, khu du lịch, khu công nghiệp, khu thương mại, khu phi thuế quan, Tuy nhiên, các khái niệm nêu trên đều thống nhất ở các nội dung cơ bản như sau: KKTCK được xác định là khu vực có địa lý xác định, có cửa khẩu quốc tế ho c cửa khẩu chính, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền; KKTCK được áp dụng những

cơ chế, chính sách ưu đãi đặc biệt để tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho nhà đầu tư nhằm thúc đẩy hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới nhằm mang lại hiệu quả KT-XH Từ những nội dung trên, có thể nhận dạng và phân biệt được KKTCK với các loại KKT khác như đã nêu trong phần khái niệm

Dưới góc độ kinh tế, KKTCK được xem là trung tâm giao lưu kinh tế quốc

tế, là động lực thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại Khu kinh tế cửa khẩu được tạo lập môi trường hấp dẫn để thu hút đầu tư trong và ngoài nước nhằm khai thác tối đa lợi thế sẵn có, phát triển sản xuất và các loại hình dịch vụ, đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người dân Thông qua hoạt động của KKTCK từng bước mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế và hữu nghị với nước láng giềng, góp phần vào sự phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế của cả nước và đảm bảo an ninh quốc phòng

Từ việc kế thừa các khái niệm về KKTCK của các tác giả đã nghiên cứu trước và phân tích nội hàm các khái niệm trên thì có thể rút ra khái niệm về

KKTCK như sau: Khu kinh tế cửa khẩu là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt,

được hình thành ở khu vực biên giới đất liền có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính, được thành lập bởi cấp có thẩm quyền với môi trường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi để phát triển sản xuất kinh doanh và các loại hình dịch vụ, giao lưu kinh tế qua biên giới, nhằm thu lợi ích từ hội nhập, đẩy mạnh phát triển KT-XH gắn với bảo vệ an ninh biên giới

1.1.2 Đặc điểm cơ bản của Khu kinh tế Cửa khẩu

Khu kinh tế cửa khẩu có một số đặc điểm cơ bản như sau:

Thứ nhất, cách xa các trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của tỉnh, của đất nước Điểm khác nhau cơ bản giữa KKTCK và các KKT khác là ở vị trí điều

kiện hình thành Để thành lập KKTCK trước hết phải gắn với vị trí cửa khẩu biên giới đất liền Cùng với điều kiện đặc thù của cấu tạo địa lý, các KKTCK ở nước ta đều nằm ở khu vực miền núi, giáp biên giới, thường là ở khu vực đặc biệt khó khăn

và đều cách xa các trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa của tỉnh, của đất nước

Thứ hai, có sự tương đồng về văn hóa nhưng khác biệt về trình độ phát triển KT-XH ở hai bên biên giới Do giao lưu qua lại từ nhiều đời nên cư dân hai bên biên

giới thường có sự tương đồng về văn hóa, truyền thống, tín ngưỡng tôn giáo Tuy nhiên, do trình độ phát triển của mỗi nước có sự khác nhau, chính sách biên giới của mỗi nước cũng không giống nhau nên mức độ phát triển cơ sở hạ tầng, môi trường, các vấn đề về giáo dục, y tế, và chất lượng cuộc sống của người dân hai bên biên giới cũng có những khác biệt và ảnh hưởng nhiều đến sự phát triển kinh tế cửa khẩu

Thứ ba, hoạt động giao lưu kinh tế qua biên giới là chủ yếu Khu kinh tế cửa

khẩu được hình thành gắn với cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính nên hoạt động kinh tế cửa khẩu chủ yếu là giao lưu kinh tế qua biên giới Theo nghĩa rộng, giao lưu kinh tế qua biên giới không chỉ đơn thuần là việc xuất khẩu, nhập khẩu, buôn bán, trao đổi hàng hóa thông thường mà còn bao gồm cả các hoạt động hợp tác phát triển cơ sở hạ tầng, chuyển giao kỹ thuật công nghệ, sản xuất hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, dịch vụ, du lịch qua biên giới,

Thứ tư, hoạt động sản xuất kinh doanh trong KKTCK chủ yếu là hợp tác và cạnh tranh Từ các đặc điểm thứ hai và thứ ba cho thấy hoạt động sản xuất kinh

doanh trong KKTCK chủ yếu là hợp tác và cạnh tranh

1.1.3 Các mô hình khu kinh tế cửa khẩu

Ở nước ta, cho đến nay trong các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước

không có quy định cụ thể nào về các mô hình KKTCK Thuật ngữ mô hình khu kinh

tế cửa khẩu chỉ được sử dụng trong một số đề tài, bài viết nghiên cứu về KKTCK

nhưng chưa có tài liệu nào đúc kết hết toàn bộ các mô hình KKTCK trên thế giới

Do đặc trưng của các KKTCK là gắn với các cửa khẩu và hoạt động thương mại, dịch vụ là chủ yếu Vì vậy, tùy vào điều kiện cụ thể của từng nơi về trình độ tổ chức, quy mô phát triển (cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính) và chính sách của nước láng giềng, các nước có thể xây dựng và phát triển KKTCK theo các mô hình khác nhau Trên cơ sở nội hàm khái niệm Khu kinh tế cửa khẩu như đã nêu ở mục 1.1.1 gắn với nguyên tắc kiểm tra, kiểm soát cửa khẩu biên giới đất liền và đặc điểm phân

bổ dân cư biên giới, có thể phân loại thành 03 mô hình KKTCK như sau:

1.1.3.1 Mô hình khu kinh tế cửa khẩu biệt lập

Là Khu kinh tế cửa khẩu có hàng rào cứng cách ly với bên ngoài, không có dân sinh sống, thường là có quy mô nhỏ từ vài trăm đến vài nghìn hecta Quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ giữa KKTCK và thị trường trong và ngoài nước là quan

hệ xuất khẩu, nhập khẩu; có tổ chức Hải quan thực hiện việc kiểm tra, giám sát hàng hóa Vì vậy KKTCK cũng là khu phi thuế quan vừa là khu chế xuất Mô hình này có ưu điểm là nhỏ gọn, đơn giản và dễ quản lý, dễ thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào phát triển kinh doanh cơ sở hạ tầng, công nghiệp, thương mại, dịch

vụ, du lịch, Với tính chất biệt lập không có dân cư sinh sống, mô hình này là bước đệm thuận lợi cho việc hình thành một khu kinh tế chung với nước láng giềng có quy mô rộng lớn hơn

Hạn chế của KKTCK này là: người, phương tiện, hàng hóa từ nội địa qua cửa khẩu và từ bên kia biên giới vào nội địa phải kiểm tra hai lần Do đó, vấn đề đặt

ra đối với quản lý nhà nước nếu áp dụng mô hình này là cần phải đầu tư đồng bộ cơ

sở hạ tầng dùng chung, trang thiết bị, phương tiện kiểm tra, kiểm soát cho các lực lượng chức năng trước khi đi vào hoạt động; xây dựng các chính sách ưu đãi và cơ chế phân cấp quản lý, phối hợp hoạt động đối với KKTCK, đồng thời phải đảm bảo tính ổn định về cơ chế chính sách để các hoạt động tại KKTCK được thông suốt Đến nay mô hình này mới chỉ áp dụng ở một số ít nơi trên thế giới, ở Việt Nam hiện chưa có KKTCK biệt lập nào

1.1.3.2 Mô hình khu kinh tế cửa khẩu thông thường

Là KKTCK có dân cư sinh sống, thường là có quy mô lớn đến hàng chục ngàn hecta, không có hàng rào cứng cách ly với bên ngoài Phía bên kia biên giới có thể có hoặc không có khu kinh tế đối xứng Đây là mô hình phổ biến nhất trên thế giới cũng như ở Việt Nam hiện nay Một biến thể của KKTCK loại này là toàn bộ ranh giới của KKTCK là khu phi thuế quan, khi đó KKTCK cũng có 2 cổng kiểm soát như đối với mô hình KKTCK biệt lập, ngoài ra có thể có các chốt chặn ở các tuyến đường phụ và lối mòn do Hải quan kiểm soát để đảm bảo hàng hóa chỉ đi qua Cổng A và Cổng B Hiện nay KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn đang áp dụng mô hình biến thể này

Hạn chế của KKTCK này là: phải đầu tư nhiều công trình hạ tầng, cần vốn lớn, khó thu hút đầu tư tư nhân vào phát triển cơ sở hạ tầng cũng như thu hút sản xuất công nghiệp trong KKTCK Do không có hàng rào cứng cách ly với bên ngoài nên tình trạng buôn lậu theo các lối mòn đường rừng núi, sông suối diễn ra phức tạp hơn Do hạ tầng, phương tiện, thiết bị, chính sách và trình độ quản lý của các lực lượng chức năng hai bên biên giới thường có nhiều sự khác biệt nên khó kiểm soát chung Khu kinh tế có dân sinh sống, có chính quyền địa phương (cấp xã) nên có sự song trùng trong quản lý, có sự hiện diện của nhiều cơ quan quản lý đối với KKTCK Vì vậy, quản lý nhà nước đối với mô hình KKTCK này bao gồm nhiều vấn

đề phức tạp hơn so với mô hình KKTCK biệt lập

1.1.3.3 Mô hình khu hợp tác kinh tế biên giới

Ở hai mô hình trên, mỗi nước tự quy hoạch, áp dụng các chính sách và biện pháp riêng để phát triển KKTCK của nước mình Mặc dù cả hai bên đều có những hợp tác nhất định trong phát triển kinh tế cửa khẩu nhưng hoạt động của KKTCK vẫn còn mang tính đơn phương là chủ yếu

Ngược lại, hình thức hợp tác kinh tế biên giới song phương giữa hai quốc gia láng giềng sẽ chuyển hai KKTCK ở hai bên biên giới thành một Khu hợp tác kinh tế biên giới, được cách ly với bên ngoài (nội địa của mỗi bên) và hoạt động theo một

số chính sách chung Ở đây, hai nước tự nguyện hợp tác, cùng nhau trao đổi, thỏa thuận quy hoạch, lựa chọn các chính sách và biện pháp quản lý chung, thúc đẩy mở cửa và tăng cường hợp tác khu vực biên giới, Mô hình này gồm hai loại

Một là, Khu kinh tế xuyên biên giới (KKTXBG): Trên cơ sở hai KKTCK biệt

lập ở hai bên biên giới, hai nước cùng nhau thỏa thuận để thành lập Khu kinh tế xuyên biên giới có nhiều đặc điểm cơ bản giống như KKTCK biệt lập; điểm khác nhau là hai bên ký thỏa thuận một số chính sách ưu đãi về kinh tế và cơ chế quản lý

để áp dụng chung cho toàn khu; việc kiểm soát XNK được thực hiện ở mỗi nước, ở cửa khẩu biên giới chỉ kiểm soát XNC

Hai là, Khu hợp tác kinh tế biên giới: Được thành lập trên cơ sở hai KKTCK

đối xứng nhau qua cửa khẩu biên giới, có diện tích rộng lớn, có dân cư sinh sống, được cách ly với bên ngoài bởi địa hình tự nhiên là các dãy núi hoặc sông suối hiểm trở (có thể kết hợp cả với những bức tường rào cứng) và hoạt động theo một số chính sách chung Do có diện tích lớn nên KHTKTBG có nhiều phân khu chức năng (KCN; Khu thương mại; Khu dịch vụ, du lịch; Khu hành chính; Khu đô thị, khu dân cư; và các khu chức năng khác, ), thường có nhiều cổng kiểm soát nội địa trên những tuyến đường chính vào KHTKTBG và các chốt gác ở các tuyến đường phụ, các lối mòn để ngăn chặn thẩm lậu hàng hóa ra bên ngoài

1.1.4 Quản lý nhà nước cấp huyện đối với khu kinh tế cửa khẩu

1.1.4.1 Khái niệm, vai trò và tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện đối với khu kinh tế cửa khẩu

(1) Khái niệm quản lý nhà nước cấp huyện đối với Khu kinh tế Cửa khẩu

Quản lý nhà nước đối với KKTCK là tác động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với KKTCK, dựa trên việc xây dựng và thực hiện các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển và ban hành chính sách, văn bản quy phạm pháp luật

về KKTCK, hướng dẫn khai thác, sử dụng, cũng như kiểm tra giám sát nhằm phát triển bền vững các nguồn lực, từ đó mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất cho KKTCK [15]:

Từ khái niệm QLNN đối với KTTCK trên đây, có thể rút ra một số vấn đề sau:

Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu được thực hiện ở

nhiều cấp, gồm cấp Trung ương và cấp địa phương

Thứ hai, chủ thể quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu bao gồm

nhiều cơ quan Chủ thể QLNN ở mỗi cấp được xác định theo phân cấp QLNN đối với KKTCK

Thứ ba, đối tượng và phương diện QLNN đối với KKTCK

- Đối tượng QLNN đối với KKTCK ở cấp huyện là:

+ Các tổ chức, cá nhân đầu tư, kinh doanh, xuất cảnh, nhập cảnh, lưu trú tại KKTCK

+ Các cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước tại KKTCK

- Các phương diện quản lý bao gồm:

+ Các hoạt động quản lý tài nguyên và môi trường, đầu tư xây dựng phát triển đô thị và kết cấu hạ tầng KKTCK

+ Các hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại, xuất khẩu, nhập khẩu tại KKTCK

+ Các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, lưu trú, tạm trú trong KKTCK

Thứ tư, QLNN đối với KKTCK nhằm để thực hiện các mục tiêu sau:

- Tăng cường hơn nữa quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa Việt Nam với các nước láng giềng

- Khai thác lợi ích kinh tế qua các cơ chế hợp tác khu vực để thúc đẩy phát triển KT-XH của địa phương, góp phần vào sự phát triển và hội nhập kinh tế quốc

tế của cả nước

- Tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào KKTCK; khai thác tối đa lợi thế sẵn có, phát triển sản xuất và các loại hình dịch vụ, đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường

- Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho KKTCK

Thứ năm, cơ chế QLNN đối với KKTCK

Cơ chế QLNN nói chung và cơ chế QLNN đối với KKTCK là những quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, biện pháp, công cụ, phương tiện mà chủ thể quản lý (nhà nước) sử dụng để tác động vào các hoạt động, lĩnh vực (lĩnh vực quản lý) nhằm thực hiện mục tiêu quản lý của Nhà nước

Cơ chế QLNN cấp huyện đối với KKTCK do chính quyền địa phương đề ra

để quản lý KKTCK phù hợp với điều kiện địa phương theo quy định, phân cấp, ủy quyền của Chính phủ Mặt khác, QLNN đối với KKTCK cấp huyện còn có chức năng tổ chức thực hiện các luật liên quan đến các vấn đề của KKTCK và thực hiện các chính sách của Nhà nước đối với KKTCK

(2) Vai trò của quản lý nhà nước cấp huyện đối với khu kinh tế cửa khẩu

Một là, hình thành và định hướng phát triển các KKTCK

- Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế cửa khẩu của địa phương mình trong quy hoạch hay chiến lược phát triển KKTCK trên phạm vi cả nước

- Dựa trên quy hoạch phát triển tổng thể hệ thống các KKTCK trên phạm vi

cả nước, định hướng phát triển các KKTCK trên địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện

tự nhiên, vị trí địa lý và các lợi của từng KKTCK

- Thành lập hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền thành lập các KKTCK, các đơn

vị quản lý, phân cấp quản lý

Hai là, điều hành, dẫn dắt sự phát triển của KKTCK theo các mục tiêu

đã đề ra thông qua việc xây dựng, ban hành (hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành) và thực thi các khung pháp lý, quy hoạch, kế hoạch, các chính sách đặc thù cho KKTCK

Ba là, hỗ trợ các hoạt động, thúc đẩy sự phát triển và trọng tài giải quyết các

mâu thuẫn phát sinh trong KKTCK

(3) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước cấp huyện đối với khu kinh tế cửa khẩu

Quản lý nhà nước đối với KKTCK bao gồm nhiều cấp và nhiều cơ quan quản lý từ cấp Trung ương đến địa phương Trong Luận văn này sẽ tập trung làm rõ

tổ chức bộ máy QLNN cấp huyện [15]

Tại các cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu chính thuộc KKTCK còn có sự quản lý của các lực lượng chức năng chuyên ngành tại cửa khẩu (Hải quan; Biên phòng; Công an; Kiểm dịch y tế, động vật, thực vật), đồng thời có vai trò phối hợp quản lý của chính quyền địa phương (cấp huyện, xã nơi có cửa khẩu) Đây cũng là nơi diễn

ra nhiều hoạt động dịch vụ hành chính, thương mại, XNK, XNC Vì vậy, nhằm đảm bảo các hoạt động tại cửa khẩu được thực hiện đồng bộ, phối hợp chặt chẽ , có trật

tự, có nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, xuất nhập cảnh người, phương tiện giao thông vận tải qua các cửa khẩu theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, chính quyền cấp huyện (UBND huyện) đề xuất cấp thẩm quyền thành lập Ban quản lý cửa khẩu để điều hành việc phối hợp thống nhất các hoạt động chuyên ngành của các lực lượng chức năng tại cửa khẩu,

cụ thể:

(i) Các lực lượng chức năng chuyên ngành tại cửa khẩu thực hiện hoạt động quản lý chuyên ngành theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng cơ quan quản lý cấp trên của mình Ban Quản lý cửa khẩu điều hành việc

phối hợp thống nhất các hoạt động chuyên ngành của các lực lượng chức năng tại cửa khẩu đảm bảo sự đồng bộ, có trật tự, có nề nếp

(ii) Quản lý hoạt động XNK, XNC: Khi tham gia các hoạt động tại cửa khẩu liên quan đến XNK hàng hóa, XNC người, phương tiện giao thông vận tải và các hoạt động khác thì các tổ chức, cá nhân phải chấp hành Nội quy cửa khẩu và các quy định khác của BQLCK

(iii) Quản lý hoạt động dịch vụ hỗ trợ thương mại tại cửa khẩu: BQLCK tổ chức cung cấp và khai thác các dịch vụ, bao gồm: dịch vụ kho, bãi, giao nhận, vận chuyển, gia công, đóng gói, bốc dỡ hàng hóa; dịch vụ thanh toán, thu đổi ngoại tệ; dịch vụ hỗ trợ thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật chuyên ngành có liên quan và các dịch vụ hỗ trợ khác theo quy định Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện dự án sau cấp chứng nhận đầu tư vào các dịch vụ bãi kiểm hóa, bến bãi giao nhận vận tải, kho tập kết hàng hóa xuất nhập khẩu và các dịch vụ logistics khác tại cửa khẩu

Ngoài ra BQLCK còn điều hành các hoạt động phối hợp với chính quyền địa phương và cơ quan quản lý cửa khẩu của nước có chung biên giới

Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban Quản lý cửa khẩu: Lãnh đạo BQLKKT,

gồm có Trưởng Ban và các Phó trưởng Ban, do người đứng đầu chính quyền cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm và biên chế của BQLCK

1.1.4.2 Nội dung quản lý đối với Khu kinh tế Cửa khẩu

(1) Xây dựng quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa khẩu

Quy hoạch KKTCK bao gồm: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội;

Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa khẩu; Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Vùng xây dựng tập trung và các Khu phát triển phân tán, Khu kinh tế cửa khẩu [20]:

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có đánh giá và định hướng phát triển KKTCK, do chính quyền cấp huyện trình UBND tỉnh Quyết định phê duyệt: Việc xây dựng quy hoạch phát triển KKTCK được coi là phương án tổng thể nhằm phát triển các KKTCK phù hợp với yêu cầu của xã hội, phù hợp với chiến lược phát triển của toàn bộ nền kinh tế Phương án tổng thể này được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định phê chuẩn, thể hiện sự nhất trí cao của các cấp lãnh đạo, sự thống nhất của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cho phép thực hiện trong một khoảng thời gian giới hạn nhất định

Quy hoạch phát triển KKTCK được xác định trong Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của địa phương, gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương và

của vùng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, lấy hiệu quả KT-XH làm tiêu chuẩn cao nhất và bảo đảm phát triển bền vững

Việc quy hoạch phát triển các KKTCK phải có khả năng gắn kết giữa phát triển kinh tế với việc giữ vững an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ chủ quyền quốc gia tại khu vực biên giới; có khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển tổng hợp của của KKTCK bao gồm các hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, thu hút đầu tư, sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ, có điều kiện phát huy tiềm năng tại chỗ và các vùng lân cận Quy hoạch phát triển KKTCK cũng phải bảo đảm kết nối thuận lợi với các trục giao thông huyết mạch của quốc gia; giao lưu thuận tiện với nước láng giềng qua cửa khẩu biên giới đất liền, có điều kiện thuận lợi và nguồn lực để đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật; bảo đảm yêu cầu về môi trường, không ảnh hướng xấu và làm tổn hại đến các di sản văn hóa vật thể, danh lam thắng cảnh, các quần thể kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ khoa học

Quy hoạch phát triển KKCTCK phải định hướng phát triển lĩnh vực, ngành nghề phù hợp với các đặc điểm thực tiễn của KKTCK, để từ đó tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư vào KKTCK, thu hút đầu tư vào các ngành, lĩnh vực dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, hình thành khu chức năng trong KKTCK Phát triển KKTCK phải hướng tới hiện đại, đảm bảo sử dụng một cách hiệu quả cả quỹ đất và không gian của KKTCK

Như vậy, căn cứ để xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trong đó có nội dung tích hợp quy hoạch phát triển KKTCK là: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh; và chủ trương điều chỉnh, mở rộng KKTCK Khi các quy hoạch hoặc chủ trương nêu trên có thay đổi thì quy hoạch phát triển KKTCK của địa phương cũng cần được rà soát, điều chỉnh theo cho phù hợp

- Quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa khẩu, do Chính quyền cấp tỉnh trình Chính phủ phê duyệt Nội dung quy hoạch chung xây dựng KKTCK phải phù hợp, thống nhất với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương (cấp huyện) và phát triển hệ thống KKTCK trên phạm vi cả nước trong cùng giai đoạn phát triển

Nội dung đồ án quy hoạch chung xây dựng KKTCK có thể bao gồm: Xác định mục tiêu, động lực phát triển của khu chức năng; dự báo về dân số, lao động, quy mô đất xây dựng, các chỉ tiêu về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật theo từng giai đoạn; Định hướng quy hoạch sử dụng đất theo yêu cầu phát triển từng giai đoạn;

Định hướng phát triển không gian các phân khu chức năng trong KKTCK; Định hướng hạ tầng kỹ thuật (cấp nước, cấp điện, hệ thống giao thông, xử lý chất thải, nước thải và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác, ) phù hợp với điều kiện địa hình, khí hậu và đặc điểm sinh thái của KKTCK

Căn cứ để lập quy hoạch chung xây dựng KKTCK là quy hoạch phát triển hệ thống KKTCK trên phạm vi cả nước và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thời gian lập quy hoạch chung xây dựng KKTCK thường là ngay sau khi thành lập KKTCK, và có thể được điều chỉnh khi có điều chỉnh về chiến lược phát triển KT-XH của địa phương hoặc có những chủ trương, chính sách lớn tác động đến cơ cấu phân khu chức năng trong KKTCK

- Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Vùng xây dựng tập trung và các Khu phát triển phân tán, Khu kinh tế cửa khẩu, nhằm cụ thể hóa quy hoạch chung xây dựng KKTCK Các đồ án quy hoạch phân khu được lập theo tính chất, chức năng và các yêu cầu riêng của từng khu chức năng đã được xác định trong quy hoạch chung xây dựng KKTCK Nội dung chính quy hoạch phân khu xây dựng các khu chức năng gồm: Xác định quy mô dân số, chỉ tiêu sử dụng đất, hạ tầng xã hội

và hạ tầng kỹ thuật cho toàn khu vực quy hoạch; chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật theo chức năng đặc thù; Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất (xác định các khu chức năng trong khu vực quy hoạch, ví dụ: nơi nào làm khu công nghiệp, khu thương mại, khu dịch vụ, khu du lịch, khu dân cư, khu hành chính; và xác định chỉ tiêu sử dụng đất

về mật độ xây dựng, ); Tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan đối với từng phân khu, trục đường chính, không gian mở, điểm nhấn; Định hướng hạ tầng kỹ thuật được bố trí đến mạng lưới đường khu vực; Dự kiến các dự án ưu tiên đầu tư, sơ bộ

nhu cầu vốn và nguồn lực thực hiện

Căn cứ để lập quy hoạch là quy hoạch chung xây dựng KKTCK Sau khi có quyết định phê duyệt quy hoạch chung xây dựng KKTCK, Phòng Kinh tế và Hạ tầng phối hợp với Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Quảng Ninh lập quy hoạch phân khu xây dựng các khu chức năng trong KKTCK trình UBND cấp tỉnh phê duyệt

(2) Tổ chức thực hiện các chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu

Chính quyền cấp huyện không ban hành chính sách, chủ yếu thực hiện các

cơ chế, chính sách của Trung ương, của Tỉnh, cụ thể:

a) Tổ chức thực hiện các chính sách của Trung ương:

Chính sách phát triển KKTCK chủ yếu được xây dựng, ban hành chủ yếu từ cấp Trung ương, bao gồm: Chính sách ưu đãi đầu tư đối với KKTCK; về huy động

các nguồn vốn để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội KKTCK; Các quy định về xuất cảnh, nhập cảnh, đi lại và cư trú, tạm trú ở KKTCK; Các chính sách về tài chính và tín dụng đối với KKTCK; và một số quy định riêng áp dụng đối với một số KKTCK Tuy nhiên, trên thực tế các chính sách

do Trung ương ban hành bao gồm từ nhiều cơ quan như Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các Bộ, ngành cấp Trung ương nên thường không đồng bộ và tồn tại không ít những chồng chéo, vướng mắc, hoặc có những chính sách mang tính chuyên ngành rất khó hiểu, khó tiếp cận đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh tại KKTCK, làm cho môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh trở nên kém hấp dẫn Trong quá trình thực hiện các chính sách, chính quyền cấp huyện cũng phải chỉ đạo Ban quản lý và các lực lượng chức năng trong KKTCK tăng cường phối hợp, thực hiện cải cách hành chính, trong đó đặc biệt chú trọng công tác hiện đại hóa hải quan và cải cách hành chính thuế, đơn giản hóa các thủ tục để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư, các tổ chức, cá nhân đến KKTCK đầu tư phát triển và

mở rộng sản xuất, kinh doanh [Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/2001,

Quyết định số 33/QĐ-TTg ngày 02/03/2009 của Thủ tướng Chính phủ]

b) Tổ chức thực hiện các chính sách thuộc thẩm quyền ban hành của Tỉnh:

Chính quyền cấp tỉnh theo thẩm quyền và ủy quyền của Chính phủ cũng ban hành một số chính sách phát triển KKTCK ở địa phương mình nhưng thường chỉ là các chính sách ưu đãi trong một số lĩnh vực cụ thể phù hợp với các quy định của pháp luật và thực tiễn của địa phương, có thể bao gồm:

- Chính sách hỗ trợ bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để đẩy nhanh quá trình đầu tư và phát triển KKTCK;

- Chính sách hỗ trợ xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch;

- Chính sách đối với việc ưu tiên tuyển dụng và sử dụng lao động tại chỗ, lao động có chuyên môn cao, tay nghề giỏi; hỗ trợ đào tạo nghề đối với lao động làm việc trong khu công nghiệp, khu kinh tế;

- Chính sách về hỗ trợ nhà đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào các khu chức năng thuộc KKTCK từ nguồn NSNN;

- Chính sách về hỗ trợ đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, công trình dịch vụ, tiện ích công cộng phục vụ chung cho KKTCK và các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội khác trong KKTCK theo quy định của pháp luật;

- Chính sách về hỗ trợ tài chính, tín dụng cho tổ chức, cá nhân đầu tư vào KKTCK

Các chính sách nêu trên do chính quyền cấp tỉnh quyết định ban hành trên cơ

sở đề xuất của chính quyền địa phương, BQL KKTCK và tham mưu của các sở, ban, ngành cấp tỉnh

(3) Điều hành các hoạt động chủ yếu của khu kinh tế cửa khẩu

a) Đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và thu ngân sách

Hoạt động XNK qua KKTCK bao gồm hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, quá cảnh, chuyển khẩu đối với hàng hóa, vật phẩm qua cửa khẩu [11]

Quản lý hoạt động XNK qua KKTCK do cơ quan Hải quan cửa khẩu chủ trì, phối hợp với các lực lượng quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu thực hiện thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu đối với hàng hóa tại cửa khẩu biên giới; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại; thực hiện kiểm tra giám sát hải quan đối với phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật

Hoạt động XNK hàng hóa vào, KKTCK qua cửa khẩu biên giới và vào, ra Khu phi thuế quan thuộc KKTCK do lực lượng Hải quan trong KKTCK kiểm tra, giám sát Đối với hàng hóa XNK qua cửa khẩu biên giới, ngoài lực lượng hải quan còn có các lực lượng chức năng khác kiểm tra, kiểm soát theo các quy định về kiểm dịch động thực vật, an toàn vệ sinh thực phẩm và tiêu chuẩn, chất lượng, phải chịu

sự kiểm tra của các cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành trước khi thông quan

Đối với KKTCK đồng thời là khu phi thuế quan, ngoài việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu ở cửa khẩu biên giới (hay còn gọi là "Cổng A") còn được kiểm tra ở cổng kiểm soát nội địa (hay còn gọi là "Cổng B")

Hoạt động thu ngân sách qua KKTCK do nhiều cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn KKTCK thực hiện, bao gồm: Hải quan tại KKTCK; Ban quản lý KKTCK; các đơn vị kiểm dịch (y tế, động vật, thực vật); lực lượng Biên phòng và Công an

b) Đối với hoạt động xuất nhập cảnh

Hoạt động XNC bao gồm: Hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh đối với người; xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập đối với phương tiện qua cửa khẩu, lối mở biên giới đất liền [12]

Quản lý hoạt động XNC là việc kiểm tra, kiểm soát, giám sát của các lực lượng chuyên ngành tại cửa khẩu (do lực lượng Biên phòng chủ trì) và các cơ quan quản lý nhà nước liên quan đối với các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa khẩu theo các nguyên tắc, thủ tục, quy định về xuất cảnh, nhập cảnh và các quy định khác của pháp luật của nước sở tại và điều ước quốc tế mà nước sở tại là thành viên

Các tổ chức, cá nhân, phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh qua cửa khẩu biên giới

và ra, vào, lưu trú, hoạt động trong khu vực cửa khẩu phải có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, thực hiện các thủ tục theo quy định về xuất cảnh, nhập cảnh và chịu sự quản lý, kiểm tra, kiểm soát, giám sát của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành tại cửa khẩu

c) Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu

Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng KKTCK bao gồm: Quản lý quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết xây dựng cơ sở hạ tầng cho KKTCK; Quản lý các dự án, công trình đầu tư xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật

và hạ tầng xã hội trong KKTCK [14]

Trên cơ sở Quy hoạch chung, Quy hoạch chi tiết xây dựng KKTCK được phê duyệt, BQLKKT xây dựng danh mục các dự án đầu tư và kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện

d) Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại trong KKTCK

Xúc tiến đầu tư là tổng thể các biện pháp, các hoạt động nhằm thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư hay định hướng nhà đầu tư đến với các cơ hội đầu tư vào một nước hay một khu vực cụ thể của một quốc gia Chính phủ phê duyệt kế hoạch, định hướng thu hút đầu tư nước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia cho từng thời kỳ, từng năm; và phân cấp cho các cơ quan quản

lý nhà nước thực hiện Tuy nhiên, xúc tiến đầu tư cũng có thể do các tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước thực hiện nhưng cũng phải tuân thủ nguyên tắc là phải xúc tiến đầu tư vào những lĩnh vực thuộc chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia Quản lý nhà nước đối với hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm các nội dung: xây dựng và tổ chức thực hiện định hướng xúc tiến đầu tư trong từng thời kỳ và hàng năm; hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư; điều phối các hoạt động xúc tiến đầu tư; theo dõi, tổng hợp đánh giá tình hình và hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư; phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân trong hoạt động xúc tiến đầu tư

Xúc tiến thương mại là hoạt động thúc đẩy, tìm kiếm cơ hội mua bán hàng hoá và cung ứng dịch vụ, bao gồm hoạt động khuyến mại, quảng cáo thương mại, trưng bày, giới thiệu hàng hoá, dịch vụ và hội chợ, triển lãm thương mại Xúc tiến thương mại có ý nghĩa hỗ trợ cho hoạt động thương mại nhằm tạo cơ hội khuyến khích, thúc đẩy các hoạt động này thực hiện với hiệu quả cao nhất Khác với xúc tiến đầu tư, chủ thể của hoạt động xúc tiến thương mại thường là do các thương nhân trong nước ho ặc thương nhân nước ngoài thực hiện Nhà nước thực hiện vai trò quản lý của mình đối với hoạt động xúc tiến thương mại thông qua các khuôn

khổ pháp lý, các định chế nhà nước nhằm tạo môi trường pháp lý rõ ràng, minh bạch, góp phần thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại phát triển, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, đảm bảo hiệu quả công tác quản lý nhà nước Hoạt động thương mại và hoạt động đầu tư mang bản chất khác nhau nhưng cách thức để xúc tiến những hoạt động đó thì có nhiều nét tương đồng Các biện pháp như thông tin, quảng cáo, triển làm đều nhằm giới thiệu khuyến khích, khuếch trương cho các doanh nghiệp, nhà đầu tư và hoạt động thương mại hay đầu tư của họ mang đến hiệu quả cao nhất

Hoạt động xúc tiến đầu tư vào KKTCK bao gồm nhiều nội dung nhưng quan trọng nhất là việc hỗ trợ các nhà đầu tư trong việc tìm hiểu về pháp luật, chính sách, thủ tục đầu tư vào KKTCK; giới thiệu tiềm năng, thị trường, đối tác, cơ hội đầu tư vào KKTCK và hỗ trợ triển khai dự án sau khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư

[Luật thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005]

e) Quản lý hoạt động phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại trong khu kinh tế cửa khẩu

Buôn lậu và gian lận thương mại được coi là một trong những nguyên nhân chính gây tổn hại nghiêm trọng đến nền kinh tế của quốc gia và lợi ích của cộng đồng Vì vậy, các quốc gia đều coi trọng phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, xác định đây là cuộc đấu tranh có tính cấp bách, lâu dài và được tổ chức thực hiện với sự phối hợp của nhiểu ngành, nhiều cấp từ cấp trung ương đến địa phương

Các KKTCK thường có đường biên giới dài, địa hình phức tạp nên tình hình buôn lậu, gian lận thương mại thường diễn ra phức tạp và khó khăn trong công tác quản lý Khu kinh tế cửa khẩu cũng là nơi có các chính sách thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa qua cửa khẩu, đây cũng là yếu điểm để các đối tượng lợi dụng để buôn lậu, gian lận thương mại qua biên giới Các đối tượng thường dùng mọi phương thức, thủ đoạn như: mang vác qua các lối mòn biên giới để tránh qua cửa khẩu; trà trộn vào hành lý, hàng hóa; lợi dụng chính sách kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất, cơ chế tạo thuận lợi của hải quan về miễn kiểm tra để khai sai, khai khống số lượng, chủng loại hàng hóa

Như vậy, có thể thấy buôn lậu và gian lận thương mại ở KKTCK chủ yếu là buôn lậu qua biên giới và gian lận thương mại trong lĩnh vực hải quan Xét trên phạm vi cấp tỉnh, phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại ở KKTCK do nhiều lực lượng chức năng phối hợp quản lý như Biên phòng, Hải quan, Công an, quản lý thị trường, kiểm dịch, nhưng trong đó Biên phòng, Hải quan là lực lượng nòng

cốt, chuyên trách bảo vệ ở khu vực biên giới [17]

(4) Kiểm tra, giám sát hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu

Chủ thể quản lý (cấp huyện) tại KKTCK bao gồm các cơ quan quản lý hành chính (Ban quản lý cửa khẩu), các lực lượng chức năng chuyên ngành (Hải quan, Biên phòng, Trạm kiểm dịch động vật, Kiểm dịch thực vật, Kiểm dịch y tế Quốc tế

và còn có cả sự phối hợp quản lý của chính quyền cấp xã nơi có KKTCK Vì vây việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát, thanh tra (viết gọn là kiểm tra, giám sát) và xử lý các vấn đề phát sinh trong KKTCK cũng do các chủ thể nêu trên thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được giao Đối tượng được kiểm tra, giám sát là: các tổ chức, cá nhân hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh trong KKTCK và các đối tượng là hàng hoá, người, phương tiện vận tải khi làm thủ tục XNK, XNC qua cửa khẩu và Cổng B

Tóm lại: Trên đây là 4 nội dung chủ yếu mà chủ thể QLNN đối với KKTCK phải thực hiện trong quá trình quản lý Các nội dung này được thực hiện nhằm mục tiêu phát triển KKTCK, đồng thời thực hiện tốt các nội dung này, tự nó cũng đã tạo

ra nội lực để thúc đẩy KKTCK phát triển [19]

Sơ đồ 1.1: Nội dung quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu

a Hệ thống chính sách, chế độ, văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với KKTCK

Các hoạt động của KKTCK chịu sự điều chỉnh của hệ thống cơ chế, chính sách và các quy định về dịch vụ công khá rộng lớn và phức tạp, liên quan đến rất nhiều các lĩnh vực Một thực tế là hệ thống pháp luật, các cơ chế, chính sách và các quy định về dịch vụ hành chính công đối với KKTCK không phải lúc nào cũng đảm bảo cho các hoạt động ở KKTCK được thông suốt Sự rối rắm, chồng chéo của hệ thống pháp lý đó có thể làm các doanh nghiệp và người dân trong KKTCK khó tiếp cận hay nắm bắt được đầy đủ các quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, cụ thể của mình, dẫn đến cần phải có sự trợ giúp của các cơ quan QLNN địa phương tại KKTCK Việc giải quyết các vấn đề tùy thuộc vào từng tình huống cụ thể để áp dụng luật và các văn bản có liên quan, tuy nhiên cũng có những tình huống nằm ngoài phạm vi hoặc chưa được quy định trong luật, hoặc do sự chồng chéo, vướng mắc giữa các văn bản của các cơ quan quản lý cấp Trung ương ban hành về cùng một vấn đề hay đối tượng quản lý Khi

đó, cần phải có văn bản hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp Trung ương để tháo gỡ

Do vậy, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách và các quy định, hướng dẫn về các dịch vụ công của cơ quan quản lý nhà nước cấp Trung ương đối với KKTCK là một yếu tố có ảnh hưởng đến công tác QLNN đối với KKTCK Yếu tố này đòi hỏi phải có tính chính xác và tính kịp thời, nếu một vấn đề phát sinh liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp trong KKTCK không được hướng dẫn giải quyết chính xác, kịp thời thì sẽ gây ra hậu quả xấu cho doanh nghiệp, làm ảnh hưởng đến sự phát triển của KKTCK

b) Toàn cầu hóa, hội nhập và mở cửa nền kinh tế

Sự hội nhập kinh tế quốc tế, có tác động thúc đẩy các hoạt động thương mại nói chung và công tác quản lý nói riêng, có những bước tiến kịp với xu thế thời đại, căn cứ vào tình hình thực tiễn để có những quyết định kịp thời trong công tác quản

lý, đảm bảo đáp ứng yêu cầu tình hình mới

c) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu

Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là hai nhân tố quan trọng bảo đảm cho sự vận hành của hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước Ban quản lý cửa khẩu thống nhất QLNN đối với toàn bộ khu kinh tế cửa khẩu Tuy nhiên mỗi địa phương có số lượng, quy mô khác nhau nên việc sắp xếp tổ chức bộ máy và bố

trí nhân sự của Ban quản lý cửa khẩu cũng khác nhau Vì vậy, việc sắp xếp tổ chức bộ máy và bố trí nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ QLNN đối với KKTCK có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của KKTCK nói riêng cũng như góp phần quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Ban quản lý cửa khẩu nói chung

d) Năng lực của cán bộ quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác QLNN đối với KKTCK là những người trực tiếp tham gia quá trình cung ứng dịch vụ hành chính công và các dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh cho nhà đầu tư trong KKTCK Do dó, năng lực, trình độ của đội ngũ này là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN đối với KKTCK, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý phải có

tư duy khoa học, khả năng nghiên cứu và am hiểu các văn bản chính sách pháp luật của nhà nước, có kinh nghiệm thực tế Tuy nhiên, năng lực trình độ của cán bộ, công chức, viên chức cũng còn có những hạn chế, vì vậy để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của QLNN đối với KKTCK thì cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn và bản lĩnh chính trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác QLNN đối với KKTCK

e) Trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật cho quản lý nhà nước đối với khu kinhh

tế cửa khẩu

Việc đầu tư trang thiết bị cơ sở vật chất, kỹ thuật cho quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu có ý nghĩa vô cùng quan trọng, đây là một trong những yếu tố tác động trực tiếp đến sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Nhất là sự phát triển của các hoạt động giao thương quốc tế và khu vực dịch vụ của Khu kinh tế cửa khẩu ngày càng tăng, trong khi hệ thống hạ tầng ngày càng trở nên “quá tải”

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

Việt Nam có nhiều khu kinh tế cửa khẩu, tuy nhiên kinh nghiệm của KKTCK Cửa khẩu Móng Cái thuộc Thành phố Móng Cái và Khu kinh tế Cửa khẩu Bắc Phong Sinh thuộc huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh có nhiều điểm tương đồng với KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn về vị trí địa lý cửa khẩu giáp Trung Quốc, danh mục hàng hóa xuất nhập khẩu tạm nhập tái xuất

Cửa khẩu Móng Cái thuộc địa bàn Thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh, chủ yếu nằm trên trục hành lang đường Quốc lộ 18 cũ, Cao tốc 18 mới; được Thủ

tướng Chính phủ ký Quyết định số 19/2012/QĐ-TTg ngày 10/4/2012 về việc thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, gồm 17 đơn vị hành chính, Quy mô Khu kinh

tế cửa khẩu Móng Cái có diện tích tự nhiên khoảng 121.197 ha (trong đó diện tích đất liền là 69.399 ha và diện tích mặt biển là 51.798 ha), dân số là 140.361 người Đây là Khu kinh tế cửa khẩu trọng điểm quốc gia, trung tâm phát triển kinh tế quan trọng của vùng Bắc Bộ, của vành đai kinh tế ven biển Bắc Bộ, là trung tâm kinh tế thương mại cửa khẩu, công nghiệp và cảng biển logictics, dịch vụ tổng hợp của tỉnh Quảng Ninh và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ; khu vực có vị trí đặc biệt về chiến lược, quan trọng về quốc phòng, an ninh

1.2.1.1 Quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

a) Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển

Ngày 31/12/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số TTg ngày 31/12/2013 về việc phê duyệt Nhiệm vụ quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Cửa khẩu Móng Cái tỉnh Quảng Ninh đến năm 2023, tầm nhìn đến năm 2050; Quyết định số 368/QĐ-TTg ngày 16/3/2021 cảu Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế Cửa khẩu Móng Cái đến năm 2040; đang hoàn thiện thủ tục lập các quy hoạch phân khu, đến nay đã được UBND tỉnh phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu A4.2 (phân khu cảng Vạn Ninh), phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch 3 phân khu (A1, A2, C1.1) đã được Bộ Xây dựng tham gia ý kiến, đang trình UBND tỉnh phê duyệt Lập và được tỉnh phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 và kế hoạch sử dụng đất năm 2021 Đồng thời, triển khai lập, điều chỉnh quy hoạch chi tiết các dự án động lực nhằm thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố (Quy hoạch chi tiết bến cảng tổng hợp Vạn Ninh; Đường kết nối từ đường cao tốc Vân Đồn - Móng Cái đến Cảng Vạn Ninh; quy hoạch các mỏ đất phục vụ nhu cầu san lấp, vật liệu xây dựng trên địa bàn Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiếp cận thông tin, tiếp cận các nguồn lực, tài nguyên và chính sách phát triển, qua đó thúc đẩy thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại và các loại hình dịch vụ tại Khu KTCK Móng Cái

2629/QĐ-b) Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển

Hoạt động và các cơ chế, chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái thực hiện theo Luật đầu tư và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đầu tư, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, Quyết định số 33/2009/QĐ-TTg ngày 02/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành cơ chế, chính sách tài chính đối với

Khu kinh tế cửa khẩu và các văn bản pháp luật khác có liên quan Nhờ những chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển, đã giúp cải thiện cơ sở hạ tầng cho Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái, góp phần xây dựng đô thị miền núi, tạo vùng kinh tế động lực, thúc đẩy phát triển KT-XH và cải thiện chất lượng cuộc sống người dân địa phương và các khu vực lân cận, thúc đẩy mạnh mẽ sự chuyển dịch cơ cấu kinh

tế của địa phương, góp phần thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa Việt Nam, Trung Quốc với các nước láng giềng, đảm bảo an ninh quốc phòng

c) Về điều hành, quản lý một số hoạt động chính

Trong những năm qua, UBND Thành phố Móng Cái quan tâm hoàn thiện tổ chức bộ máy và phối hợp các hoạt động quản lý tại Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái; tăng cường xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại; đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là tăng cường phối hợp kiểm tra, kiểm soát, giám sát tại cửa khẩu

để tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa qua lại cửa khẩu cũng như các hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh tại Khu kinh tế cửa khẩu Móng Cái nên đã đạt được nhiều kết quả khả quan Một số kết quả đạt được: Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và thu ngân sách; Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại; Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

d) Về kiểm tra, kiểm soát và phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại

Tăng cường tuần tra, kiểm soát, thu thập thông tin, nắm tình hình tại khu vực cửa khẩu, lỗi mở, điểm tập kết hàng hóa XNK Thực hiện đúng quy định của pháp luật, quy trình thủ tục hải quan; kiểm tra, giám chặt chẽ hàng hóa XNK, hàng TNTX, hàng gửi KNQ, phương tiện và hành khách XNC Trong 3 năm 2020 -2022, bắt giữ, xử lý 127 vụ buôn lậu, GLTM, hàng giả, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; trị giá 15,585 triệu đồng, tiền phạt VPHC hơn 1.225 triệu đồng Tang vật chủ yếu là khẩu trang y tế, quần áo, vải dệt, ô tô tự đổ, khuôn kim loại, giày thể thao nhãn hiệu NIKE, ADIDAS, mỹ phẩm các loại…; thực hiện 11 cuộc kiểm tra công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

1.2.1.2 Tổ chức bộ máy quản lý đối với Khu kinhh tế Cửa khẩu Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh

Ban quản lý Cửa khẩu Móng Cái được thành lập theo Quyết định số 1369/QĐ-UBND ngày 06/5/1998 của UBND tỉnh Quảng Ninh; năm 2016, Ban quản lý Bến và phương tiện trên sông biên giới được sáp nhập vào Ban QLCKQT Móng Cái theo Quyết định số 2157/QĐ-UBND ngày 12/7/2016 của UBND tỉnh

Quảng Ninh Là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND thành phố Móng Cái,

có con dấu và tài khoản riêng; tự chủ 100% kinh phí hoạt động thường xuyên theo Nghị định số 60/2021/NĐ-CP ngày 21/6/2021 của Chính phủ quy định quy định về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập Tổ chức bộ máy biên chế gồm: 01 Trưởng Ban chuyên trách, 03 Phó Trưởng ban và các phòng chức năng (Văn phòng, Trạm Bắc Luân, Trạm Ka Long, Trạm Thành Đạt, Trạm Lục Lầm) Do sắp xếp tổ chức bộ máy hợp lý và ít bị xáo trộn về nhân sự quản lý nên các hoạt động ở KKT này cũng ít bị ảnh hưởng và được duy trì, phát triển

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

Cửa khẩu Bắc Phong Sinh được Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 115/2002/QĐ-TTg về thành lập Khu kinh tế cửa khẩu và áp dụng chính sách khu kinh tế cửa khẩu đối với khu vực cửa khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà, có tổng diện tích là 9.404,79 ha; dân số 3.391 người; nằm tại đường biên giới phía Đông - Bắc xã Quảng Đức, phía Bắc giáp khu Phòng Thành, tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), phía Đông giáp xã Hải Sơn, Thành phố Móng Cái, phía Tây, Nam giáp xã Quảng Đức, huyện Hải Hà Đây là khu kinh tế tổng hợp với trọng tâm phát triển các ngành thương mại, dịch vụ và du lịch, công nghiệp chế biến; là khu đô thị vùng biên giới với không gian đô thị hài hòa, bản sắc riêng; là nơi thu hút, xúc tiến các hoạt động đầu tư kinh doanh trên cơ sở hệ thống cửa khẩu liên hoàn đồng bộ; là đầu mối giao thông quan trọng với khu vực huyện Hải Hà và vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ; có vị trí quan trọng về quốc phòng, an ninh

1.2.2.1 Quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế Cửa khẩu Bắc Phong Sinh

a) Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển

Ngày 04/02/2010 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 408/QĐ-UBND về phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu cửa khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà Với quy mô còn hạn chế nên vẫn chưa đạt được những mục tiêu đề ra trong định hướng; để đáp ứng các yêu cầu phát triển, an ninh quốc phòng khu vực biên giới, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 889/QĐ-UBND ngày 08/5/2014 về nhiệm vụ điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 Khu kinh tế cửa Khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà; Quyết định số 2929/QĐ-UBND ngày 05/10/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh về phê duyệt điều chỉnh, mở rộng quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000 khu cửa khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà Hiện nay đang từng bước triển khai đầu tư phát triển hạ tầng Khu kinh tế Cửa khẩu, lập quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 sau quy hoạch tỷ lệ 1/2.000

các khu trong địa bàn cửa khẩu để kịp thời đáp ứng nhu cầu xuất, nhập khẩu, thúc đẩy phát triển công nghiệp, thương mại và các loại hình dịch vụ tại Khu KTCK Bắc Phong Sinh

b) Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển

Khu kinh tế cửa khẩu Bắc Phong Sinh được áp dụng Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19 tháng 4 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách đối với Khu kinh tế cửa khẩu biên giới; Quyết định số 33/QĐ-TTg ngày 02/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành cơ chế chính sách tài chính đối với khu kinh tế Cửa khẩu Nhờ những chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển, đã giúp cải thiện cơ sở hạ tầng cho Khu kinh tế cửa khẩu, góp phần xây dựng đô thị miền núi, tạo vùng kinh tế động lực, thúc đẩy phát triển KT-XH, thúc đẩy quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại giữa Việt Nam, Trung Quốc với các nước láng giềng, đảm bảo an

ninh quốc phòng

c) Về điều hành, quản lý một số hoạt động chính

Trong những năm qua, UBND huyện Hải Hà quan tâm hoàn thiện tổ chức bộ máy và phối hợp các hoạt động quản lý tại Khu kinh tế cửa khẩu Bắc Phong Sinh; tăng cường xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại; đẩy mạnh cải cách hành chính; tăng cường phối hợp kiểm tra, kiểm soát, giám sát tại cửa khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện và hàng hóa qua lại cửa khẩu, đã đạt được nhiều kết quả khả quan trên các hoạt động: Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh và thu ngân sách; Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại; Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

d) Về kiểm tra, kiểm soát và phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại

Tăng cường tuần tra, kiểm soát, thu thập thông tin, nắm tình hình tại khu vực cửa khẩu, lỗi mở, điểm tập kết hàng hóa XNK Thực hiện đúng quy định của pháp luật, quy trình thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát chặt chẽ hàng hóa XNK, hàng TNTX, hàng gửi kho ngoại quan, phương tiện và hành khách XNC Các lực lượng chức năng kịp thời ngăn chặn, xử lý các hành vi buôn lậu, GLTM, hàng giả, vận chuyển trái phép hàng hóa; tuyên truyền, vận động doanh nghiệp, người dân chấp hành tốt pháp luật của nhà nước; không tham gia hay tiếp tay cho các đối tượng buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Phát hiện, bắt giữ và xử lý

153 vụ/151 đối tượng liên quan đến buôn lậu, gian lận thương mại, trị giá hàng hóa hơn 689 triệu đồng

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý đối với Khu kinhh tế Cửa khẩu Bắc Phong Sinh

Ban quản lý cửa khẩu Bắc Phong Sinh, huyện Hải Hà được thành lập ngày 04/02/2002 theo Quyết định số 566/2002/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo kinh phí hoạt động, trực thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Hải Hà, có con dấu và tài sản riêng Là cơ quan đầu mối

phối hợp với các lực lượng chuyên ngành tại cửa khẩu Bắc Phong Sinh thực hiện kiểm tra, kiểm soát các hoạt động tại khu kinh tế cửa khẩu Triển khai thực hiện nhiệm vụ theo quy định tại điều 11 của Quy chế điều hành hoạt động tại các cửa khẩu biên giới đất liền ban hành kèm theo Quyết định số 45/2013/QĐ-TTg ngày 25/7/2013 của Thủ tướng Chính phủ Tổ chức bộ máy biên chế gồm: 01 Trưởng Ban, 01 Phó Trưởng ban và các Tổ trưởng - Tổ Văn phòng quản trị, Tổ trưởng - Tổ

Quản lý cửa khẩu an ninh và các cán bộ nhân viên tại các tổ Do sắp xếp tổ chức bộ

máy hợp lý và ít bị xáo trộn về nhân sự quản lý nên các hoạt động ở KKT này cũng

ít bị ảnh hưởng và được duy trì, phát triển

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo, tỉnh Quảng Bình

- Về xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển: Tại

Quyết định số 52/2008/QĐ-TTg về phê duyệt quy hoạch phát triển các KKTCK của Việt Nam đến năm 2020, KKTCK Cha Lo là một trong 30 KKTCK được quy hoạch trên cả nước nhưng không phải là KKTCK trọng điểm Về quy hoạch chung xây dựng KKTCK Cha Lo đến năm 2030 cũng đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 283/QĐ-TTg ngày 21/02/2014 Trên cơ sở quy hoạch chung xây dựng được phê duyệt, UBND tỉnh Quảng bình đã phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng trong KKTCK Cha Lo Nhìn chung công tác quy hoạch của KKTCK Cha Lo được triển khai khá chậm, thành lập từ năm 2002 nhưng đến năm 2014 UBND tỉnh Quảng Bình mới trình Thủ tướng Chính phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng KKTCK, việc này ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong KKTCK, nhất là việc hình thành các khu chức năng như khu phi thuế quan, KCN trong KKTCK,

- Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách phát triển: Khu

kinh tế cửa khẩu Cha Lo có các điều kiện địa hình và KT-XH khó khăn khá giống với KKTCK Hoành Mô – Đồng văn Áp dụng theo chính sách chung đối với KKTCK biên giới (trước đây là Quyết định số 53/2001/QĐ-TTg ngày 19/4/ 2001 và hiện nay là Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 của Thủ tướng Chính

phủ) Vì vậy, trong thời gian khá dài, từ 2002-2011 KKTCK Cha Lo hoạt động kém hiệu quả, thu hút đầu tư không đáng kể

- Về điều hành, quản lý một số hoạt động chính: Quản lý hoạt động XNK,

XNC và thu ngân sách: Hoạt động XNK, XNC và thu ngân sách của KKTCK Cha

Lo kém phát triển và thấp hơn rất nhiều so với KKTCK HM-ĐV do không có các chính sách ưu đãi đủ mạnh Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư và thương mại ở KKTCK Cha Lo mới bắt đầu được quan tâm đẩy mạnh từ năm 2012, tuy nhiên số lượng các dự án đầu tư vào KKTCK Cha Lo vẫn còn khiêm tốn; hoạt động thương mại ở KKTCK Cha Lo cũng chủ yếu là dịch vụ thương mại và xuất nhập khẩu tại khu vực trung tâm cửa khẩu Cha Lo và dọc tuyến Quốc lộ 12A, đường Hồ Chí Minh Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Do triển khai quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng chậm (đến 2014 mới được phê duyệt quy hoạch chung) nên việc đầu tư xây dựng có sở hạ tầng còn mang tính tự phát, đầu tư dàn trải, thiếu định hướng nên đầu tư thiếu đồng bộ, chưa tranh thủ tốt sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương Về kiểm tra, kiểm soát và phòng chống vận chuyển hàng cấm, buôn lậu, gian lận thương mại: Việc kiểm tra, kiểm soát ở KKTCK Cha Lo chủ yếu tập trung tại cửa khẩu và chưa áp dụng cơ chế "Một cửa - Một lần dừng" Song những năm gần đây UBND tỉnh Quảng Bình cũng đã tăng cường chỉ đạo cải cách hành chính, nhất là giảm thời gian làm thủ tục cửa khẩu và thông quan, nâng cao phối hợp giữa các cơ quan liên quan tại cửa khẩu Vì vậy, hàng hóa, người và phương tiện qua cửa khẩu cũng như lưu thông trên các tuyến đường thuộc địa bàn tỉnh được thuận lợi hơn

- Tổ chức bộ máy quản lý đối với Khu kinh tế cửa khẩu Cha Lo: Ban quản lý

KKTCK Cha Lo do UBND tỉnh Quảng Bình thành lập tại Quyết định UBND ngày 13/11/2002 Cơ cấu tổ chức bộ máy và ổn định đến nay, gồm: Lãnh đạo BQL (trong đó có 01 Phó Trưởng Ban được phân công chỉ đạo KKTCK Cha Lo); Văn phòng Ban Quản lý; Phòng Kế hoạch tổng hợp; Phòng Quản lý đầu tư; Phòng Quản lý doanh nghiệp; Phòng Quản lý tài nguyên và môi trường; Phòng Quản lý quy hoạch và xây dựng; Văn phòng đại diện tại Khu kinh tế cửa khẩu Cha

72/2002/QĐ-Lo; Văn phòng đại diện tại Khu kinh tế Hòn La

1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho quản lý nhà nước đối với Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, tỉnh Quảng Ninh

Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho KKTCK Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn từ nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của hai KKTCK trên như sau:

Một là, khai thác lợi thế chiến lược: KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn,

KKTCK Móng Cái và KKTCK Bắc Phong Sinh đều là KKTCK giáp biên giới với Trung Quốc, có nhiều đặc điểm tương đồng về vị trí địa lý cũng như xuất phát điểm

về KT-XH, Bài học kinh nghiệm từ thành công của các địa phương trước hết là việc khai thác và phát huy tốt hơn lợi thế về vị trí chiến lược của mình trong quá trình phát triển

Hai là, về xây dựng, ban hành chính sách phát triển: Chủ động đề xuất xây

dựng chính sách, kịp thời tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện,

đã tạo điều kiện cho Khu KTCK Móng Cái sớm tận dụng được thời cơ để phát triển lớn mạnh Đây là bài học kinh nghiệm cho KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn

Ba là, về quản lý các hoạt động của Khu kinh tế cửa khẩu:

- Về quy hoạch và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Bài học tốt rút ra từ

KKTCK Móng Cái và Khu kinh tế Cửa khẩu Bắc Phong Sinh là quan tâm công tác lập quy hoạch và tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là các công trình

hạ tầng thiết yếu của KKTCK như hệ thống đường giao thông, mặt bằng các khu công nghiệp, khu đô thị, khu thương mại, là điều kiện hết sức quan trọng để thu hút đầu tư và phát triển thương mại, dịch vụ

- Về thu hút đầu tư và phát triển doanh nghiệp: KKTCK Móng Cái đạt nhiều

thành tích cao hơn nhiều so với KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn về thu hút đầu tư

và phát triển doanh nghiệp

- Về hoạt động xuất nhập khẩu (XNK), xuất nhập cảnh (XNC) và thu ngân

sách: Các KKTCK có lợi thế là giáp với Trung Quốc, về cơ bản lợi thế vùng là như

nhau Tuy nhiên, để cải thiện tình hình hoạt động XNK, XNC và thu ngân sách, huyện Bình Liêu cần thúc đẩy mạnh hơn hợp tác kinh tế đối ngoại với các địa phương (Trung Quốc) Đồng thời đẩy mạnh cải cách hành chính tại KKTCK Hoành

Mô, nhất là cải cách thủ tục hành chính tại cửa khẩu; tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp và người dân trên địa bàn phát triển sản xuất, kinh doanh

- Về dân số và lao động trên địa bàn: Để thu hút được các dự án đầu tư lớn,

mang tính động lực, tạo việc làm cho người lao động thì việc đào tạo dạy nghề cho lao động trong KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn là hết sức quan trọng

Bốn là, về kiểm tra, kiểm soát tại cửa khẩu: Cửa khẩu Hoành Mô - Đồng

Văn, về cơ bản đã được đầu tư nhà kiểm soát liên ngành, trụ sở làm việc của các cơ quan chức năng tại cửa khẩu; hệ thống sân bãi đỗ xe phục vụ bốc xếp hàng hóa hẹp không đảm bảo cho nhu cầu XNK hàng hóa hiện nay và chưa quy hoạnh đầy đủ các phân khu chức năng theo Nghị định 112/NĐ-CP, chưa đáp ứng được nhu cầu XNK

hàng hóa hiện nay; trong phạm vi khu vực cửa khẩu hiện nay có nhiều hộ dân sinh sống chưa phù hợp với quy định Đối với các điểm xuất hàng do phía Việt Nam đơn phương mở trước khi có Nghị định 112/2014/NĐ-CP của Chính phủ, hiện nay về cơ

sở hạ tầng vẫn chưa được quy hoạch đầu tư cơ bản Các ngành chức năng duy trì thực hiện hiệu quả hoạt động kiểm tra, kiểm soát người, phương tiện và hàng hoá trong khu vực cửa khẩu, đảm bảo yêu cầu chặt chẽ, thông thoáng, nhanh gọn đúng pháp luật, tạo môi trường lành mạnh cho giao lưu, trao đổi hàng hóa, tạo niềm tin cho các doanh nghiệp yên tâm xuất nhập khẩu và thu hút thêm các doanh nghiệp đến hoạt động tại khu kinh tế cửa khẩu

Năm là, về tổ chưc bộ máy quản lý đối với KKTCK: Việc bố trí tổ chức, bộ

máy quản lý của BQL Cửa khẩu đối với KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn như hiện nay vẫn còn có những khó khăn, bất cập, nhất là trong phối hợp hoạt động các lực lượng chức năng, do vậy chưa phát huy được hiệu lực, hiệu quả Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý và việc phân cấp, ủy quyền quản lý như ở KKTCK Móng Cái và Bắc Phong Sinh cho thấy đã đảm bảo tính chủ động trong công tác quản lý, xử lý các vấn đề phát sinh, các hoạt động ở 02 KKTCK này được duy trì, phát triển Đây chính là bài học kinh nghiệm mà địa phương Bình Liêu cần học tập để có sự điều chỉnh cho phù hợp

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để tăng cường công tác quản lý đối với Khu Kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh, câu hỏi nghiên cứu cần được giải quyết là:

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước tại khu kinh tế cửa khẩu Hoành Đồng Văn ra sao?

Mô Các yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn?

- Để tăng cường quản lý nhà nước Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô-Đồng Văn cần thực hiện những giải pháp nào?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

Một số văn kiện, chính sách của Đảng và Nhà nước như Luật Hải quan, Luật thương mại (liên quan đến hoạt động tạm nhập tái xuất hàng hóa), các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ngành liên quan

Các bài báo, bài báo khoa học, các công trình nghiên cứu, các tài liệu khác của các tác giả về quản lý khu kinh tế cửa khẩu như: Các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Việt Trung và tác động của nó tới sự phát triển hàng hóa ở Việt Nam của tác giả Phạm Văn Linh (năm 2001); Chính sách kinh tế biên mậu Trung Quốc và thực trạng quan hệ mậu dịch biên giới Việt Trung của tác giả Nguyên Thị Hồng Minh (năm 2005); Một số vấn đề về kinh tế kinh tế cửa khẩu ở nước ta hiện nay của tác giả Nguyễn Minh Hiếu (2008); Một số vấn đề về Khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập của tác giả Nguyễn Minh Hiếu (2011)…

Các quy hoạch của huyện Bình Liêu như: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế - xã hội huyện Bình Liêu đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; quy hoạch chung xây dựng khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng văn, huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030;

Các báo cáo của huyện Bình Liêu như: Báo cáo phát triển kinh tế xã hội của huyện Bình Liêu qua các năm 2020 - 2022; Báo cáo của các cơ quan chức năng tại Khu kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn (Ban Quản lý Cửa khẩu về công tác quản lý khu kinh tế cửa khẩu, Chi cục Hải quan cửa khẩu về hoạt động xuất nhập khẩu hàng tạm nhập-tái xuất…) qua các năm 2020 - 2022

Tài liệu thu thập từ các cơ quan nhà nước cấp huyện, các tổ chức kinh tế xã hội, các tổ chức xã hội, các phòng ban chuyên môn như phòng thống kê, phòng kinh

tế hạ tầng, Chi cục Hải quan cửa khẩu Hoành Mô, Ban Quản lý cửa khẩu Hoành Mô-Đồng Văn từ năm 2020 - 2022

* Nội dung thu thập

- Các chính sách về khu kinh tể cửa khẩu biên giới;

- Các thông tin về tình hình quản lý các khu kinh tế cửa khẩu trong cùng khu vực

- Các thông tin về tình hình quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Hoành Mô - Đồng Văn từ năm 2020 - 2022

* Tiến hành thu thập: Trực tiếp đến các cơ quan nhà nước có liên quan để

thu thập tài liệu, hoặc thu thập tài liệu qua các phương tiện thông tin đại chúng như: trên Internet, cổng thông tin điện tử của huyện Bình Liêu và cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh…

2.2.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích thông tin

Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, suy luận logic để hệ thống hóa và luận giải, bổ sung, phát triển những vấn đề cốt lõi về cơ sở lý luận QLNN đối với KKTCK dưới góc nhìn của chuyên ngành quản lý kinh tế Đồng thời, sử dụng phương pháp so sánh, đối chiếu khảo cứu kinh nghiệm QLNN đối với một số KKTCK khác trong khu vực để rút ra bài học kinh nghiệm cho QLNN đối với KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn Xác định được khung phân tích của đề tài, vì vậy việc hệ thống hóa và phát triển các vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn là hết sức cần thiết Dựa trên việc phân tích đánh giá so sánh các nhân tố tác động ảnh hưởng đến QLNN đối với KKTCK, luận văn đã tiến hành tổng hợp, suy luận logic để định hình khung khổ lý thuyết

Luận văn chủ yếu sử dụng các phương pháp khảo sát, thu thập số liệu (thông qua phỏng vấn, trao đổi trực tiếp với các cán bộ của Ban quản lý cửa khẩu và các lực lượng chức năng tham gia quản lý tại KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn; thu thập một số tài liệu, báo cáo của các cơ quan quản lý tại KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn; thời gian khảo sát là giai đoạn 2020-2022, có cập nhật bổ sung thêm một số thông tin đến năm 2023), trên cơ sở đó phân tích tổng hợp, thống kê mô tả, so sánh đối chiếu, suy luận logic nhằm đánh giá về QLNN đối với KKTCK Hoành Mô - Đồng Văn giai đoạn 2020-2022 Các thông tin được xử lý sẽ được thể hiện thông qua các bảng, biểu, đồ thị và hình vẽ Nguồn thông tin chủ yếu lấy từ: (i) Thông tin khoa học trong các công trình nghiên cứu về QLNN đối với KKT và KKTCK trong