Nâng cao chất lượng công chức tư pháp hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

Trang 1 TRẦN THỊ VIỆT NGA NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KIN

TRẦN THỊ VIỆT NGA

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2021

TRẦN THỊ VIỆT NGA

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN

Ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ THỊ HƯƠNG GIANG

THÁI NGUYÊN - 2021

LỜI CAM ĐOAN

Tôi tên: Trần Thị Việt Nga

Học viên lớp Cao học Quản trị kinh tế K15A - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên

Tôi xin cam đoan:

- Những nội dung trong luận văn này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn trực tiếp của TS Ngô Thị Hương Giang Các số liệu, kết luận trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa được công bố ở các nghiên cứu khác

- Mọi tham khảo dùng trong luận văn đều được trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên công trình, thời gian, địa điểm công bố

- Mọi sao chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm

Học viên

Trần Thị Việt Nga

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của TS Ngô

Thị Hương Giang - người trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn

Tiếp theo, tôi xin cảm ơn tập thể các thầy giáo, cô giáo, cán bộ Phòng Đào

tạo, khoa Quản lý - Luật kinh tế, trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã

tạo điều kiện giúp đỡ và hướng dẫn tận tình cho tôi trong quá trình học tập và hoàn

thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo các xã trực trực thuộc UBND huyện

Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong việc thu thập số liệu

và những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn này

Luận văn là quá trình nghiên cứu công phu, sự làm việc khoa học và nghiêm

túc của bản thân, song do khả năng và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi

những khiếm khuyết nhất định

Tôi rất mong nhận được sự quan tâm, đóng góp ý kiến của các nhà khoa học, các

thầy cô giáo, các đồng nghiệp và các bạn quan tâm để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2021

Học viên

Trần Thị Việt Nga

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ x

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn 3

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 4

1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 4

1.1.1 Khái quát về công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 4

1.1.2 Nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 11

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 22

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 26

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại một số địa phương trong nước 26

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho các xã tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31

2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 33

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 34

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 35

2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả hoạt động về công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 35

2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 35

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 35

2.3.4 Nhóm chỉ tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 39

Chương 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 41

3.1 Khái quát về huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 41

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của huyện Đồng Hỷ 41

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Đồng Hỷ 41

3.1.3 Cơ cấu tổ chức hành chính các xã, thị trấn tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 42

3.2 Kết quả hoạt động của công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 43

3.2.1 Kết quả công tác đăng ký và quản lý hộ tịch 43

3.2.2 Kết quả công tác chứng thực 44

3.2.3 Kết quả công tác phổ biến giáo dục pháp luật 44

3.3 Thực trạng chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 45

3.3.1 Quy mô công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ Tư pháp - Hộ tịch 45 3.3.2 Thực trạng chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã về trí lực 47

3.3.3 Chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thông qua tiêu chí

thể lực 55

3.3.4 Chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã qua kết quả thực hiện công việc 64

3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 66

3.4 Đánh giá thực trạng chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 75

3.4.1 Những kết quả đạt được 75

3.4.2 Những hạn chế 76

3.4.3 Nguyên nhân 78

Chương 4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 82

4.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội và cải cách hành chính của huyện Đồng Hỷ 82

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2020 - 2025 82

4.1.2 Định hướng cải cách hành chính giai đoạn 2020 - 2025 82

4.2 Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ 83

4.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 83

4.2.2 Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ 86

4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 87

4.3.1 Nâng cao nhận thức của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 87

4.3.2 Tăng cường sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ về công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã của phòng Tư pháp cấp huyện 88

4.3.3 Nâng cao nhận thức của cán bộ quản lý cấp xã về vai trò quan trọng

của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 89

4.3.4 Chú trọng vào công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 90

4.3.5 Đổi mới và hiện đại hóa phương thức làm việc, đảm bảo cơ sở vật chất, phương tiện làm việc 94

4.4 Một số kiến nghị 95

4.4.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên 95

4.4.2 Đối với UBND huyện Đồng Hỷ 96

4.4.3 Đối với UBND các xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 96

KẾT LUẬN 97

PHỤ LỤC 100

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

3 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Mẫu điều tra công dân 32 Bảng 2.2 Mức giá trị bình quân và ý nghĩa phân tích 34 Bảng 3.1 Danh sách các đơn vị hành chính tại huyện Đồng Hỷ, Thái Nguyên 43 Bảng 3.2 Tổng hợp số liệu các vụ việc đăng ký hộ tịch cấp xã trên địa bàn

huyện Đồng Hỷ 43 Bảng 3.3 Tổng hợp số liệu các vụ việc đăng ký chứng thực tại các xã trên địa

bàn huyện Đồng Hỷ 44 Bảng 3.4 Kết quả tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cấp xãtại địa bàn

huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.5 Quy mô công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện

Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 3.6 Thống kê trình độ văn hóa của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

tại huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.7 Thực trạng trình độ chuyên môn của công chức Tư pháp - Hộ tịch

cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 48 Bảng 3.8 Thực trạng trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức Tư pháp - Hộ

tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.9 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của công chức Tư pháp - Hộ

tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá về các kỹ năng của công chức Tư pháp - Hộ tịch

cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ 51 Bảng 3.11 Thực trạng thâm niên công tác trong ngành của công chức Tư pháp

- Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ Thái Nguyên 54 Bảng 3.12 Bảng xếp loại sức khỏe công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xãtại địa

bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 56 Bảng 3.13 Cơ cấu công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện

Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 theo giới tính 57

Bảng 3.14 Thực trạng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện

Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 theo độ tuổi 57 Bảng 3.15 Ý kiến đánh giá về thái độ làm việc của công chức Tư pháp - Hộ

tịch cấp xã 59 Bảng 3.16 Ý kiến đánh giá về chuẩn mực giao tiếp, ứng xửcủa công chức Tư

pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ 61 Bảng 3.17 Ý kiến đánh giá về chuẩn mực đạo đức lối sống của công chức Tư

pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ 62 Bảng 3.18 Chất lượng của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xãtại huyện Đồng

Hỷ thông qua mức độ hoàn thành công việc 64 Bảng 3.19 Thu NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 3.20 Kết quả công tác tuyển dụng và sử dụng công chức Tư pháp - Hộ

tịch cấp xã tại huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 69 Bảng 3.21 Công chức UBND xã lập danh sách, cử công chức Tư pháp - Hộ

tịch đi học đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2017 - 2019 70 Bảng 3.22 Đánh giá về công tác kiểm tra, giám sát công chức Tư pháp - Hộ

tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 74

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Thực trạng thâm niên công tác trong ngành của công chức Tư pháp

- Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ Thái Nguyên 54 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu công chức Tư pháp - Hộ tịch các xã trên địa bàn huyện

Đồng Hỷ giai đoạn 2017 - 2019 theo giới tính 58

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước cấp cơ sở trong hệ thống chính quyền của Nhà nước ta Là cơ quan trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hoá, xã hội ở địa phương Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) cấp xã cũng là những người gần dân nhất, sát dân nhất

Trong đó, các công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch là những người trực tiếp truyền tải và thực thi chính sách pháp luật đến nhân dân thông qua giải quyết các công việc liên quan đến quyền và lợi ích của nhân dân Đồng thời, họ cũng là những người thấu hiểu nhất tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, giải đáp những vướng mắc, bất cập trong chính sách, pháp luật khi áp dụng vào thực tế cuộc sống

Có thể khẳng định rằng Tư pháp - Hộ tịch là một lĩnh vực khó và phức tạp, đòi hỏi đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch phải có tầm hiểu biết sâu, rộng về chuyên môn và thông thạo về đặc điểm dân cư, tập quán, truyền thống văn hóa, trình độ phát triển của địa phương Có như vậy, công chức tư pháp - hộ tịch mới có thể áp dụng một cách linh hoạt pháp luật của nhà nước, từ đó mới có thể giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Tư pháp - Hộ tịch một cách hiệu quả cao nhất Từ đó, việc xây dựng, nâng cao chất lượng CBCC nói chung và công chức cấp xã nói riêng luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước

Đồng Hỷ là huyện sát thành phố Thái Nguyên nên có nhiều thuận lợi về kinh

tế - xã hội Song từ khi thành lập đến nay đã 4 lần bị thay đổi địa giới hành chính (thêm, bớt các xã) dẫn đến xáo trộn về cơ sở làm việc, chồng chéo về thẩm quyền trong quản lý cư trú và an ninh trật tự trên địa bàn, ảnh hưởng đến người dân trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân Trong thời gian qua, đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ ngày càng được củng cố, kiện toàn về số lượng, không ngừng nâng cao về chất lượng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc sắp xếp, bố trí, sử dụng và quá trình tham mưu triển khai nhiệm

vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã vẫn một vài hạn chế Khối lượng công việc mà công chức Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm đảm nhận khá nhiều, trong khi

đó, không ít trường hợp còn phải thực hiện thêm một số công việc kiêm nhiệm dẫn đến tình trạng quá tải Một số công chức Tư pháp - Hộ tịch chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp vụ Việc vận dụng các chủ trương, chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của từng địa phương có nơi còn thiếu linh hoạt, thiếu nhạy bén; một số công chức hoạt động còn có biểu hiện cầm chừng

Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, để tiếp tục nghiên cứu cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp hữu hiệu giúp xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ ngày càng lớn

mạnh, tác giả lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp -

Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên" làm đề tài luận

văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện, góp phần đáp ứng được yêu cầu cải cách tư pháp và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước của UBND các cấp trong lĩnh vực tư pháp

2.2 Mục tiêu cụ thể

Đề tài hướng đến những mục tiêu cụ thể sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức Tư pháp -

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là lý luận và thực tiễn về chất lượng công

chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài nghiên cứu được tiến hành tại 15 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

- Về thời gian: Thời gian nghiên cứu thực trạng, thu thập và phân tích số liệu thứ cấp là giai đoạn 2017-2019 Thời gian thu thập và phân tích số liệu sơ cấp năm 2020

- Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng công chức

Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

4 Ý nghĩa khoa học của luận văn

- Kết quả của luận văn đã góp phần hệ thống hoá được một số vấn đề lý luận

và thực tiễn về chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Trên cơ sở kết quả nghiên cứu, Luận văn đã đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Qua đó, Luận văn có thể làm cơ sở để các cấp chính quyền huyện Đồng Hỷ nghiên cứu, vận dụng và áp dụng vào thực tiễn của địa phương Nội dung của Luận văn cũng có thể làm tư liệu tham khảo cho các nhà quản lý, đặc biệt là các cán bộ lãnh đạo thuộc UBND các xã thuộc huyện Đồng

Hỷ, UBND huyện Đồng Hỷ, sở tư pháp, các cơ quan, ban ngành có liên quan ) đối với lĩnh vực công chức Tư pháp - Hộ tịch Trên cơ sở đó, các nhà quản lý sẽ có cái nhìn thực tế về chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng

Hỷ và có biện pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia làm 4 chương, cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG

CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

1.1.1 Khái quát về công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

1.1.1.1 Khái niệm và vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Khi đề cập đến khái niệm “công chức” thông thường chúng ta xác định đó là một bộ phận cấu thành không thể thiếu được của nền hành chính quốc gia Tuy nhiên, lịch sử cách mạng dân tộc, lịch sử hình thành và đặc điểm tổ chức của hệ thống chính trị của nước ta đã quy định những điểm khác biệt về công chức Công chức ở nước ta không chỉ làm việc trong bộ máy hành chính, trong khối các cơ quan hành chính nhà nước mà công chức còn làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đó là Đảng Cộng sản Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội thành viên

Theo điều 1, Luật số: 52/2019/QH14 ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2019 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức,

“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Theo khoản 3, điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc

Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Nếu khái niệm “công chức” ở nước ta có phạm vi rộng hơn rất nhiều so với cách hiểu thông thường là công chức gắn với hoạt động quản lý nhà nước và hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước hay các cơ quan nhà nước Thì công chức cấp xã lại chỉ bao gồm những người đang làm việc tại UBND cấp xã, là cơ quan

hành chính nhà nước Như vậy, so với khái niệm công chức thì khái niệm công chức cấp xã có phạm vi hẹp hơn Điều này xuất phát từ đặc điểm tổ chức hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước ở cấp xã Ở cấp này chỉ còn Hội đồng nhân dân (HĐND) và UBND, các cơ quan Tòa án, Viện Kiểm sát không được tổ chức ở cấp xã; UBND cấp xã không có các cơ quan chuyên môn giúp việc như UBND cấp tỉnh, cấp huyện

Cụ thể hóa Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, quy định tại khoản 2, Điều 3 về các chức danh công chức cấp xã, gồm: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán;

Tư pháp - Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội

Như vậy, có thể phát biểu khái niệm “công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là công chức làm việc trong chính quyền cơ sở, cụ thể là UBND cấp xã, giữ chức danh

Tư pháp - Hộ tịch, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được thể hiện rõ trên hai phương diện: vai trò của họ đối với nhà nước mà trực tiếp là đối với UBND cấp xã

và vai trò của họ trong mối quan hệ phục vụ nhân dân

Trước hết, vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch được giao Ví dụ như: Tổ chức thực hiện việc tự kiểm tra các quyết định, chỉ thị do UBND cấp xã ban hành; rà soát văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp

xã ban hành; chỉ đạo, hướng dẫn việc xây dựng quy ước, hương ước thôn, xóm phù hợp với quy định pháp luật hiện hành; theo dõi, báo cáo tình hình thi hành văn bản quy phạm pháp luật, phát hiện, đề xuất biện pháp giải quyết những khó khăn vướng mắc trong thi hành văn bản quy phạm pháp luật ở cấp xã với Phòng Tư pháp cấp huyện; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản

lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở cấp xã; tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở, bồi dưỡng, cung cấp tài liệu

nghiệp vụ cho tổ viên Tổ hoà giải trên địa bàn theo sự hướng dẫn của cơ quan tư pháp cấp trên; thực hiện việc đăng ký hộ tịch; phối hợp với cơ quan thi hành án dân sự trong thi hành án dân sự trên địa bàn theo quy định của pháp luật…

Như vậy, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã là rất nhiều, trong khi tổ chức của UBND cấp xã không giống như các cấp chính quyền khác, không có bộ phận chuyên môn giúp việc về lĩnh vực này, ví dụ như ở cấp tỉnh có Sở Tư pháp, cấp huyện có Phòng Tư pháp Do đó, việc hình thành chức danh chuyên môn công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là hết sức cần thiết, để tham mưu, giúp UBND xã thực hiện được khối lượng nhiệm vụ rất lớn trên Xét dưới góc độ tổ chức, vai trò của công chức Tư pháp - hộ tịch cấp xã giống như một bộ phận chuyên môn, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND cấp xã; đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan tư pháp cấp trên, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực trong phạm vi địa giới hành chính

Bên cạnh vai trò giúp UBND cấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã còn đóng vai trò trực tiếp hướng dẫn nhân dân thực hiện đúng các quyền, nghĩa vụ của mình; trực tiếp tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu của nhân dân về tư pháp, hộ tịch Có thể nói, hoạt động của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đóng vai trò là “cầu nối” để hiện thực hóa các quyền, nghĩa vụ của nhân dân như: quyền đăng ký khai sinh, quyền được kết hôn, quyền có họ tên, quyền đăng ký nhận cha, mẹ, con

Thông qua các hoạt động trực tiếp, cụ thể của mình, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã góp phần tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch, nhằm đưa chính sách, pháp luật vào thực tiễn cuộc sống của nhân dân, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần duy trì trật tự pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân chủ và công bằng xã hội ở cơ sở

1.1.1.2 Đặc điểm của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có những đặc điểm cơ bản của đội ngũ CBCC nói chung đồng thời lại có những đặc điểm riêng xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong nền hành chính quốc gia

Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được hình thành thông qua con đường tuyển dụng với tiêu chuẩn được pháp luật quy định phù hợp với chức danh chuyên môn (Tư pháp - Hộ tịch), thuộc biên chế nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đó là những đặc điểm chung của công chức nói chung Ngoài những đặc điểm chung nêu trên, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có một số đặc điểm riêng biệt sau:

Thứ nhất, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được hình thành thông qua

con đường tuyển dụng, được giao giữ chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã

và thuộc biên chế của UBND cấp xã Đây là đặc điểm cho thấy sự khác biệt của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với những người cũng làm việc ở cấp xã nhưng không được giao giữ một trong số các chức danh công chức ở cấp xã, ví dụ những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, những người này công việc mang tính chất kiêm nhiệm Trong khi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được hưởng lương thì những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã chỉ được hưởng chế độ phụ cấp mà không phải lương

Thứ hai, xuất phát từ đặc điểm tổ chức của UBND cấp xã không có các cơ

quan chuyên môn giúp việc giống như các cấp chính quyền khác, nên công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là chức danh chỉ có ở cấp xã, trong các cấp chính quyền khác không có chức danh này

Thứ ba, từ tên gọi của chức danh đã cho thấy hai mảng công việc chuyên

môn chính mà công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thực hiện thường xuyên, đó là các công việc liên quan đến tư pháp và hộ tịch Cụ thể là: thực hiện việc tự kiểm tra các văn bản do UBND cấp xã ban hành; rà soát, hệ thống hóa văn bản do HĐND, UBND cấp xã ban hành; theo dõi tình hình thi hành pháp luật tại địa phương; tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý, khai thác, sử dụng Tủ sách pháp luật ở cấp xã; tổ chức thực hiện pháp luật về hòa giải ở

cơ sở; thực hiện đăng ký hộ tịch và nuôi con nuôi theo quy định của pháp luật, quản

lý, cập nhật, khai thác Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử và cấp bản sao Trích lục hộ tịch; quản lý, sử dụng, lưu trữ Sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch theo quy định; thực hiện cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính các giấy

tờ, văn bản do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp hoặc chứng nhận; chứng thực chữ ký trong các giấy tờ, văn bản (trừ việc chứng thực chữ ký người dịch);…

Thứ tư, vì làm việc và phục vụ trong chính quyền cấp cơ sở nên có thể thấy

công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải thực hiện nhiều vai trò khác nhau trong thực hiện nhiệm vụ tại địa phương Trước hết họ cũng là một công dân có nhu cầu thực hiện các thủ tục Tư pháp - Hộ tịch của chính bản thân; họ có thể là bà con, họ hàng hay người quen của người mà họ thực hiện các công việc về hộ tịch; họ cũng

có thể là người đại diện của cộng đồng dân cư nơi sinh sống và họ cũng là đại diện cho Nhà nước trong thực thi công vụ Những vai trò này vừa có tính thống nhất vừa có tính mâu thuẫn, xung đột trong mỗi hoàn cảnh, ít nhiều có tác động, chi phối hoạt động công vụ của họ, nhất là trong việc giải quyết những vấn đề có liên quan đến mối quan hệ giữa các lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước

Những đặc điểm riêng có trên đây một mặt là căn cứ để cho thấy sự khác biệt của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã với công chức nói chung; mặt khác đó còn

là những cơ sở quan trọng để có chính sách, giải pháp nhằm năng cao năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ của đội ngũ này nhằm đáp ứng yêu cầu công việc của chức danh

1.1.1.3 Tiêu chuẩn trở thành công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Để trở thành công chức Tư pháp - Hộ tịch phải đáp ứng được những tiêu chuẩn theo quy định pháp luật hiện hành, theo đó công chức tư pháp hộ tịch phải thỏa mãn những điều kiện chung theo quy định tại điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về Công chức xã, phường, thị trấn; Điều 1, Thông tư số 13/2019 TT-BNV của Bộ Nội Vụ về hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn Và phải thỏa mãn những điều kiện riêng để làm công chức Tư pháp - Hộ tịch quy định tại Luật Hộ tịch 2014 cụ thể như sau:

a Về tiêu chuẩn chung để trở thành công chức Tư pháp - Hộ tịch

Căn cứ theo Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP về Công chức xã, phường, thị trấn quy định thì người làm công chức Tư pháp - Hộ tịch cần có những tiêu chuẩn chung như sau:

- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm

vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

Ngoài ra căn cứ theo điều 1, Thông tư 13/2019/TT-BNV hướng dẫn quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành thì công chức Tư pháp - Hộ tịch cần phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau:

- Về độ tuổi: Đủ 18 tuổi trở lên;

- Về trình độ giáo dục phổ thông: Tốt nghiệp trung học phổ thông;

- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức cấp xã; UBND cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đối với công chức làm việc tại các xã: miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn;

- Về trình độ tin học: Được cấp chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn

kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản quy định tại Thông tư số BTTTT ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Bộ Thông tin và truyền thông

03/2014/TT-b Về tiêu chuẩn riêng của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Căn cứ vào khoản 2, Điều 72, Luật hộ tịch 2014 quy định về tiêu chuẩn tuyển dụng công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã như sau:

- Có trình độ từ trung cấp luật trở lên và đã được bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch;

- Có chữ viết rõ ràng và trình độ tin học phù hợp theo yêu cầu công việc

- Căn cứ điều kiện thực tế về diện tích, dân số, khối lượng công việc tư pháp, hộ tịch của địa phương, Chính phủ quy định việc bố trí công chức Tư pháp - Hộ tịch đảm nhiệm công tác hộ tịch chuyên trách

1.1.1.4 Nhiệm vụ và quyền hạn của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Căn cứ vào khoản 6, điều 2, Thông tư 13/2019/TT-BNV hướng dẫn quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành thì công chức Tư pháp-Hộ tịch

sẽ có những nhiệm vụ như sau:

+ Tham mưu cho UBND ban hành tất cả các loại văn bản liên quan đến quản

lý nhà nước cho UBND ban hành thành tất cả các loại văn bản liên quan quản lý chéo và có tính thực thi cao hoặc đưa ra những văn bản quyết định xử phạt hành chính phải đúng thẩm quyền, đúng hành vi, tránh sự khiếu nại, khiếu kiện của các tổ chức, cá nhân góp phần ổn định chính trị - xã hội ở địa phương

+ Giúp UBND trong văn bản soạn thảo, ban hành văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền UBND trong văn bản soạn thảo, ban hành văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền và có chính xác rõ trong văn bản soạn thảo, ban hành văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền và có tính thực thi cao hoặc đưa ra những văn bản và cá nhân thực hiện

- Công chức Hộ tịch- Tư pháp phải trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Thực hiện các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; theo dõi việc thi hành pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;

+ Tổ chức tiến hành thẩm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác thi hành án dân sự trên địa bàn;

+ Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận và theo dõi về quốc tịch, nuôi con nuôi; số lượng, chất lượng về dân số trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ sở; xử

lý vi phạm hành chính, giúp UBND cấp xã xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu về hộ tịch trên địa bàn;

+ Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và

do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao Ví dụ như: tham mưu giải quyết khiếu

nại, tố cáo, kỹ năng tiếp dân, kỹ năng lắng nghe, giải thích, phân tích từ đó làm giảm bớt căng thẳng mâu thuẫn, đồng thời thực hiện kỹ năng vận dụng pháp luật để tham mưu cho lãnh đạo UBND thực hiện công tác và thẩm quyền áp dụng pháp luật để giải quyết vụ việc hợp tình, hợp lý tránh khiếu kiện kéo dài;

+ Ngoài ra, công chức Tư pháp - Hộ tịch còn phối hợp với cơ quan khác như Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, cơ quan Thi hành án Hình sự, tổ chức hành nghề công chứng, để tống đạt các văn bản giấy tờ của đương sự, quản lý hồ sơ án treo tại địa phương, cải tạo không giam giữ, giáo dục trẻ dưới

vị thành niên…

1.1.2 Nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

1.1.2.1 Khái niệm về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được tiếp cận trên cơ sở chất lượng về nguồn nhân lực nói chung và chất lượng của đội ngũ công chức nói riêng nhưng làm việc ở cấp xã và làm việc về Tư pháp - Hộ tịch

Có nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng nguồn nhân lực PGS.TS Mai Quốc Chánh "Chất lượng nguồn nhân lực được xem xét trên 11 các mặt: trình độ sức khỏe, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất" Theo Võ Thành Khối (2020): Chất lượng nguồn nhân lực là khái niệm tổng hợp gồm những nét đặc trưng về trạng thái trí lực, thể lực, phong cách đạo đức lối sống và tinh thần của nguồn nhân lực

Mỗi công chức trước hết phải là những con người có đủ sức khỏe, đủ năng lực hành vi và năng lực pháp lý như một công dân bình thường Tuy nhiên, với tư cách công chức nhà nước, họ phải có những phẩm chất xứng đáng đứng trong hàng ngũ công chức và đảm bảo hoàn thành tốt các nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó Đó phải là những con người có đủ phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, đủ năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức, lãnh đạo để hoàn thành nhiệm vụ được giao Nghị quyết Đại hội Đảng toán quốc lần thứ VI đã xác định: “Chất lượng của cán bộ là sự thống nhất giữa phẩm chất chính trị và năng lực công tác, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ”

Như vậy, có thể định nghĩa “Chất lượng công chức là khái niệm chỉ tổng thể phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, năng lực chuyên môn, lãnh đạo và quản lý, khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao của tập thể đội ngũ công chức của đơn vị

đó Song tựu chung lại đều là sự biểu hiện cụ thể của các mặt: Trí lực, thể lực, tâm lực Mỗi công chức trong một tổ chức, một đơn vị không hoạt động độc lập mà chịu sự kiểm soát của tập thể Vậy nên tổng hợp chất lượng của từng công chức trong đơn vị cùng với cơ cấu tổ chức tổ chức hợp lý sẽ tạo nên chất lượng của đội ngũ công chức”

Từ các quan điểm trên đây, có thể tiếp cận về chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã như sau: “Chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là sự thống nhất giữa các mặt: trí lực, thể lực, tâm lực của nguồn nhân lực, thể hiện ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình”

Nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã là nội dung quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực, đó là hoạt động nâng cao cả về thể lực, trí lực, tâm lực của công chức Tư pháp – Hộ tịch

Nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã về cơ bản là tăng giá trị con người cả về phẩm chất đạo đức, thể chất, năng lực, thái độ làm việc để đội ngũ này có thể hoàn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức và chính bản thân họ

Có thể nói, “Nâng cao chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch là tăng cường sức mạnh và kỹ năng hoạt động sáng tạo của năng lực thể chất và năng lực tinh thần của công chức Tư pháp – Hộ tịch lên đến trình độ nhất định để lực lượng này có thể hoàn thành được nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trong một giai đoạn nhất định

của một quốc gia, của một tổ chức”

1.1.2.2 Nội dung chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Căn cứ vào khái niệm chất lượng và nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch đã trình bày ở trên, căn cứ vào các tiêu chuẩn chung về công chức nhà nước và tiêu chuẩn riêng về công chức tư pháp hộ tịch, nội dung đánh giá chất lượng công chức

Tư pháp - Hộ tịch được chia theo 3 tiêu chí: trí lực, thể lực, tâm lực và kết quả thực hiện công việc

a Về trí lực

Trí lực công chức tư Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được phản ánh thông qua những mặt sau:

- Về kiến thức

+ Trình độ học vấn: Trình độ học vấn là khả năng về trí thức để có thể tiếp

thu các kiến thức cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ Trình độ học vấn được cung cấp qua hệ thống giáo dục chính quy và không chính quy, qua quá trình học tập của mỗi cá nhân Đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch, vì công việc liên quan đến đọc, hiểu

và triển khai tuyên truyền, vận động nhân dân địa phương về pháp luật nhà nước giúp nhân dân tin tưởng và làm theo pháp luật nhà nước vậy nên đòi hỏi cán bộ công chức phải có trình độ văn hóa nhất định Hạn chế về trình độ học vấn sẽ làm hạn chế đến khả năng tiếp thu, lĩnh hội đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Từ đó, dẫn đến việc CBCC tuyên truyền phổ biến, tổ chức, triển khai pháp luật trong nhân dân cũng hạn chế Trên thực tế, trình độ học vấn được biểu hiện trên những văn bằng: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông

+ Trình độ chuyên môn: Trình độ chuyên môn được hiểu là những kiến thức

chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua các cấp độ: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học Đó là những kiến thức người học được trang bị theo chuyên ngành nhất định được thể hiện qua hệ thống bằng cấp Trình độ chuyên môn

có vai trò quan trọng nhất đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch, vì trình độ chuyên môn là những kiến thức liên quan đến pháp luật, gắn liền trực tiếp đến quyền lợi của nhân dân Tiêu chuẩn tuyển dụng công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

là có trình độ từ trung cấp luật trở lên và phải được bồi dưỡng về công tác hộ tịch sau khi tuyển dụng Bởi qua quá trình đào tạo thì các công chức Tư pháp - Hộ tịch mới hiểu được nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của mình đối với công tác tư pháp trong hoạt động của UBND cấp xã, đồng thời trang bị các kỹ năng cơ bản về nghiệp

vụ tư pháp, kỹ năng xử lý công việc và giao tiếp với nhân dân

+ Trình độ tin học và ngoại ngữ: Đây là một trong những yếu tố cần thiết

trong thời kỳ hội nhập hiện nay để công chức Tư pháp - Hộ tịch thu thập và quản lý thông tin hiệu quả, đồng thời ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình thực thi công vụ như: ứng dụng vào quá trình đăng ký và quản lý hộ tịch

+ Trình độ lý luận chính trị: Phản ánh mức độ tri thức công chức Tư pháp -

Hộ tịch về những vấn đề cơ bản của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước Tất cả các công chức Tư pháp - Hộ tịch cần nhận thức được về lý luận chính trị để vận dụng linh hoạt, sáng tạo vào thực tiễn, do đó sau khi được tuyển dụng, công chức cần được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương với trình độ sơ cấp trở lên Thực tế cho thấy nếu công chức Tư pháp - Hộ tịch có lập trường chính trị vững vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ có sức thuyết phục nhân dân trong quá trình tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ chương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Khi được nhân dân kính trọng tin yêu, thì họ là những hạt nhân tích cực góp phần lớn vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ hội nhập và phát triển

- Về kỹ năng

Kỹ năng là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm thu được trên thực tế, làm chủ khả năng, áp dụng các kỹ thuật, phương pháp và công cụ để giải quyết công việc, nó là cách thức đặc biệt để tiến hành công việc

Kỹ năng là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực công chức khi thực thi nhiệm

vụ Kỹ năng là giai đoạn trung gian giữa tri thức và kỹ xảo trong quá trình nắm vững một phương thức hành động Khi kỹ năng trở nên thuần thục, nhuần nhuyễn đạt đến khả năng nắm bắt được tâm lý của đối tượng quản lý thì kỹ năng đó trở thành nghệ thuật Khi đó, kỹ năng là khả năng nghề nghiệp, chuyên môn kỹ thuật của người có năng lực, có kinh nghiệm trong làm việc, thực hiện nhiệm vụ có kết quả tốt trong lĩnh vực chuyên môn được phân công

Đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thì cần phải có những kỹ năng nhất định để thực hiện nhiệm vụ như: kỹ năng thu thập, tổng hợp và xử lý thông tin;

kỹ năng vận dụng pháp luật; kỹ năng phối hợp; kỹ năng viết báo cáo và soạn thảo văn bản; kỹ năng lắng nghe; kỹ năng thuyết phục; kỹ năng thuyết trình; kỹ năng tiếp dân; kỹ năng tổ chức vận động nhân dân địa phương

Ở mỗi một nhóm nhiệm vụ, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã sử dụng linh hoạt các kỹ năng, nghiệp vụ khác nhau để thực thi công vụ một cách tốt nhất Cụ thể:

- Đối với nhiệm vụ giúp UBND cấp xã soạn thảo và ban hành văn bản quản lý theo quy định của pháp luật; giúp UBND cấp xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của UBND và hướng dẫn của cơ quan cấp trên, đòi hỏi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải có trình độ chuyên môn, nghiệp

vụ, kinh nghiệm, kỹ năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin; khả năng phát hiện vấn đề, tổng kết thực tiễn để đưa ra dự thảo các văn bản phù hợp, theo đúng quy định của pháp luật Để thực hiện tốt điều này, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải nắm vững đường lối chính sách của Đảng, các quy định pháp luật hiện hành của Nhà nước và nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã ban hành hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành kịp thời, có tính khả thi cao và đáp ứng được yêu cầu quản lý của địa phương Đồng thời cần phải có kỹ năng về soạn thảo văn bản để các văn bản được ban hành đúng thể thức, đúng thẩm quyền, nội dung phù hợp, đảm bảo tính đồng bộ thống nhất của hệ thống pháp luật

- Đối với nhiệm vụ tổ chức chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật đòi hỏi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải trau dồi các kỹ năng diễn đạt, trình bày, giải thích, thuyết trình, tổng hợp vấn đề và nắm bắt tốt các nội dung, tinh thần của văn bản pháp luật Đồng thời, phải tham mưu giúp UBND thực hiện các nhiệm vụ trên Làm tốt những điều đó, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã không những phát huy vai trò là người báo cáo viên pháp luật trực tiếp mà còn tham mưu cho UBND cấp xã trong việc phối hợp với các tổ chức đoàn thể ở địa phương, xây dựng kế hoạch và tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong nhân dân để nhân dân hiểu và thực hiện theo pháp luật, phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với

cơ quan tư pháp trong công cuộc cải cách tư pháp

Các nhiệm vụ trong lĩnh vực hành chính tư pháp như thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch, chứng thực đòi hỏi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải thành thạo trong các nghiệp vụ cụ thể từ việc tiếp dân đến thụ lý hồ sơ và giải quyết

hồ sơ Công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải kiểm tra tính chính sách xác, tính hợp pháp của các loại giấy tờ trong hồ sơ trước khi đề xuất, trình Chủ tịch UBND cấp xã xem xét, giải quyết Đối với mỗi một thủ tục hành chính tư pháp, công chức

Tư pháp - Hộ tịch cấp xã cần phải xác định được thẩm quyền thuộc cấp nào, trình tự, thủ tục thực hiện ra sao, việc giải quyết và hướng dẫn người dân trong từng

trường hợp như thế nào Để làm tốt nhiệm vụ này phụ thuộc rất nhiều vào kỹ năng thực hiện, áp dụng pháp luật; kỹ năng giải quyết công việc của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Nó đòi hỏi công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải nắm chắc pháp luật, các quy định, chính sách đồng thời khi áp dụng trong mỗi trường hợp, mỗi công việc cụ thể phải đảm bảo áp dụng đúng, có tính sáng tạo trong việc đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước và nhân dân

- Về kinh nghiệm:

Kinh nghiệm thực tiễn là yếu tố quan trọng của năng lực Bởi vì năng lực của con người được hình thành và phát triển thông qua hoạt động thực tiễn Trong nhiều trường hợp, kinh nghiệm lại có ý nghĩa quyết định đến sự thành công hay thất bại của công việc Kinh nghiệm đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là kinh nghiệm về thâm niên công tác, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, kinh nghiệm am hiểu, tôn trọng phong tục tập quán của địa phương Các kinh nghiệm này được đánh giá bằng thời gian và công việc mà công chức đã trải nghiệm, bao gồm sự hiểu biết chung của cá nhân về con người và xã hội, về hành vi ứng xử, về lối sống của nhân dân địa phương, về phong tục tập quán của địa phương Nhờ có kinh nghiệm mà công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã xử lý tốt hơn các tình huống, công việc, tránh được những sai sót đã từng vấp phải trước đó, chủ động, tự tin trong cách giải quyết công việc được giao

b Về thể lực

Sức mạnh trí tuệ của con người chỉ có thể phát huy được lợi thế trên nền tảng

thể lực khỏe mạnh Thể lực con người được thể hiện qua chỉ tiêu về sức khỏe Đây

là tiêu chí quan trọng để phản ánh, đánh giá chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã xem có đủ sức khỏe để làm việc được liên tục trong thời gian dài hay không, trí

óc có đủ minh mẫn để nghiên cứu, giải quyết các công việc ở địa phương, ở cơ sở hay không Trạng thái sức khỏe của công chức tư Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được đánh giá xếp loại như sau:

- Loại A: Tốt, không có bệnh tật;

- Loại B: Trung bình;

- Loại C: Yếu, không có khả năng lao động

Yêu cầu về thể lực là tiêu chuẩn bắt buộc khi tuyển dụng công chức, cũng như trong các hồ sơ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch cán bộ nguồn, mà còn là yêu cầu được duy trì trong cả cuộc đời công vụ của công chức Trước khi tham gia vào công vụ, họ phải đảm bảo đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ, công vụ mới được dự tuyển công chức Trong quá trình công tác, họ phải có đủ sức khỏe để duy trì thực hiện nhiệm vụ, công vụ liên tục với áp lực cao Tiêu chí thể lực được đánh giá thông qua hiệu quả công việc mang lại, nó tác động đến chất lượng của công việc và khả năng hoàn thành nhiệm vụ của công chức

Ngoài ra tiêu chí thể lực của con người còn được đánh giá qua cơ cấu lao động theo giới tính và cơ cấu lao động theo độ tuổi Về giới tính, cũng giống như các ngành nghề khác, nam giới thường có sức khỏe, sự bền bỉ, khả năng thích ứng với cường độ công việc cao tốt hơn nữ giới khả năng tập trung, cập nhập thông tin và hoàn thành công việc cao hơn nữ giới Về độ tuổi, công chức ở độ tuổi trẻ sẽ có sức khỏe tốt hơn, nhanh nhẹn hơn trong việc cập nhập văn bản pháp luật cũng như ứng dụng công nghệ thông tin Tuy nhiên, công chức trẻ thường thiếu kinh nghiệm làm việc, kỹ năng giải quyết vấn đề chưa cao

c Về tâm lực

Tâm lực là phẩm chất đạo đức, nhân cách và tinh thần của nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ngoài trí lực, thể lực còn phải tính đến phẩm chất đạo đức, nhân cách con người Bởi vì, trí lực cũng như thể lực chỉ có thể tạo ra sức mạnh thúc đẩy tiến bộ, xã hội khi chủ nhân của nó là những con người có phẩm chất đạo đức, có nhân cách tốt Đối với công chức Tư pháp - Hộ tịch nói chung và cấp xã nói riêng, tiêu chí đánh giá về tâm lực được thể hiện qua thái độ làm việc; chuẩn mực ứng xử, giao tiếp và chuẩn mực đạo đức, lối sống Các tiêu chí này được quy định rõ trong Quyết định số 1847/QĐ-TTg ngày 27/12/2018 về việc phê duyệt Đề án văn hóa công vụ

- Thái độ làm việc: Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải trung thành với Nhà nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng và tận tụy phục vụ Nhân dân Khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ, cán bộ, công chức, viên chức phải ý thức rõ về chức trách, bổn phận của bản thân, bao gồm:

+ Phải sẵn sàng nhận và nỗ lực hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được phân công; không kén chọn vị trí công tác, chọn việc dễ, bỏ việc khó Tâm huyết, tận tụy, gương mẫu làm tròn chức trách, nhiệm vụ được giao; không vướng vào “tư duy nhiệm kỳ”

+ Phải có ý thức tổ chức kỷ luật; sử dụng có hiệu quả thời giờ làm việc; tránh hiện tượng trung bình chủ nghĩa, làm việc qua loa, đại khái, kém hiệu quả; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức; chủ động phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ

+ Không được gây khó khăn, phiền hà, vòi vĩnh, kéo dài thời gian xử lý công việc của cơ quan, tổ chức và người dân; không thờ ơ, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước những khó khăn, bức xúc của người dân

- Chuẩn mực giao tiếp, ứng xử:

+ Trong giao tiếp với người dân, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải tôn trọng, lắng nghe, tận tình hướng dẫn về quy trình xử lý công việc và giải thích cặn kẽ những thắc mắc của người dân Thực hiện “4 xin, 4 luôn”: xin chào, xin lỗi, xin cảm

ơn, xin phép; luôn mỉm cười, luôn nhẹ nhàng, luôn lắng nghe, luôn giúp đỡ

+ Đối với đồng nghiệp, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có tinh thần hợp tác, tương trợ trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; không bè phái gây mất đoàn kết nội bộ của cơ quan, tổ chức

+ Đối với lãnh đạo cấp trên, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải tuân thủ thứ bậc hành chính, phục tùng sự chỉ đạo, điều hành, phân công công việc của cấp trên; không trốn tránh, thoái thác nhiệm vụ; không nịnh bợ lấy lòng vì động cơ không trong sáng

- Chuẩn mực về đạo đức, lối sống:

+ Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải không ngừng học tập, tu dưỡng, rèn luyện về đạo đức, lối sống Thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; trung thực, giản dị, thẳng thắn, chân thành; không có biểu hiện cơ hội, sống ích kỷ, ganh ghét, đố kỵ

+ Công chức Tư pháp - Hộ tịch không được đánh bạc, sa vào các tệ nạn xã hội; không được sử dụng đồ uống có cồn trong thời gian làm việc và giờ nghỉ trưa;

hút thuốc lá đúng nơi quy định; phải tuân thủ kỷ luật phát ngôn, không sử dụng mạng xã hội để khai thác, tuyên truyền các thông tin chưa được kiểm chứng, phiến diện, một chiều ảnh hưởng đến hoạt động công vụ

+ Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải tuân thủ chuẩn mực đạo đức gia đình và

xã hội, thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa tốt đẹp của dân tộc; không mê tín

dị đoan và có những hành vi phản cảm khi tham gia lễ hội

Tất cả các tiêu chí trên có mối quan hệ với nhau, vừa là tiền đề, vừa là điều kiện bổ sung cho nhau Trong đó học vấn là nền tảng, lý luận Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng là kim chỉ nam, kiến thức chuyên môn là cơ sở để đảm đương những nhiệm vụ được giao và để đánh giá chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch nói chung và ở cấp xã nói riêng

d Kết quả thực hiện công việc

Đây là tiêu chí để đánh giá về những thành tựu, kết quả mà cá nhân công chức nói chung và các nhân công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đạt được trong năm Kết quả thực hiện công việc có thể xếp thành các mức độ: hoàn thành xuất sắc nhiệm

vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn thanh nhiệm vụ Chỉ tiêu nay giúp cho mỗi công chức có thể tự nhìn nhận, tự đánh giá về thành tích, kết quả lao động trong 1 năm của mình Từ kết quả đạt được, công chức sẽ có những định hướng thay đổi, cải thiện, phấn đấu, học tập, rèn luyện khiến cho bản thân đạt được kết quả tốt hơn trong những năm sau Kết quả thực hiện công việc cũng là cơ sở để xét khen thưởng, kỷ luật, trách nhiệm phải chịu từ kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao đó Các tiêu chí xếp loại kết quả thực hiện công việc của công chức nói chung được thực hiện theo văn bản pháp luật mới nhất là Nghị định 90/2020/NĐ - CP ngày 13/08/2020 về đánh giá, xếp loại chất lượng công chức

1.1.2.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng cán bộ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Trong công cuộc đổi mới đất nước cùng tiến trình hội nhập quốc tế đặt ra yêu cầu to lớn và cấp bách về xây dựng công chức cấp cơ sở nói chung và công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng đủ phẩm chất và năng lực, góp phần đáp ứng ngày càng cao sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kỳ đổi mới Vì vậy, nâng cao chất lượng cán bộ công chức Tư pháp - Hộ tịch nói chung và cấp xã nói riêng là nhiệm

vụ quan trọng cần thiết, bởi các lý do sau:

- Thứ nhất, xuất phát từ vị trí, vai trò của công chức Tư pháp - Hộ tịch xã

Công chức Tư pháp - Hộ tịch xã là người gần dân nhất bởi họ chính là những người hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, tiếp nhận tâm tư nguyện vọng của nhân dân, giải quyết các công việc mà nhân dân đề nghị Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, họ chính là người truyền đạt tinh thần của hệ thống pháp luật đến nhân dân, thuyết phục, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước thông qua giải quyết các công việc liên quan tới quyền và lợi ích của nhân dân Bên cạnh đó, cán bộ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, giữa trung ương và địa phương Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, đất nước ra tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế sâu rộng, việc phân cấp quản lý càng tăng thẩm quyền cho cơ sở, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã được giao nhiệm vụ nhiều hơn Do đó, đòi hỏi họ phải thường xuyên nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi, khả năng hoàn thành nhiệm vụ

- Thứ hai, nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nhằm khắc phục các yếu kém hiện có của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

Mặc dù có nhiều đổi mới trong công tác bồi dưỡng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, nhưng thực tế hiện nay số lượng cán bộ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chưa được bồi dưỡng những kiến thức phù hợp với xu thế phát triển của đất nước, chưa có điều kiện để rèn luyện những năng lực cần thiết, chưa được trang bị những phương pháp mới, đặc biệt là nghiệp vụ tư pháp, về pháp luật, kỹ thuật và nghiệp vụ hành chính

Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2009 của Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ đã dành một chương về tư pháp cấp xã, quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Theo đó, nhiệm vụ, quyền hạn của Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đã tăng và nặng nề hơn trước nhiều, đòi hỏi công chức

Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải được đào tạo, nâng cao năng lực chuyên môn, đặc biệt là năng lực thực thi pháp luật Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trình độ chuyên môn còn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao, có phần hạn chế cả về phẩm chất và năng lực, trình độ chuyên môn, ảnh hưởng

không nhỏ đến chất lượng phục vụ nhân dân, có chỗ có nơi còn có những biểu hiện gây phiền hà, tiêu cực, ảnh hưởng đến uy tín của chính quyền cơ sở, làm giảm lòng tin của nhân dân Vì vậy, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã phải được đào tạo, nâng cao năng lực thực thi pháp luật Họ phải là người có nghiệp vụ giỏi, có trình độ chính trị, đạo đức, trách nhiệm và tinh thần tận tuỵ trong công việc Đây chính là những điều kiện cơ bản để họ giải quyết được khối lượng công việc theo quy định của pháp luật, đồng thời giúp quá trình cải cách hệ thống pháp luật thành công, góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, hội nhập kinh tế thế giới và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vì vậy, nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết để quản lý một cách có hiệu quả trong xu thế hội nhập và đáp ứng yêu cầu quản lý trong thời kỳ đổi mới của chính quyền cơ sở

- Thứ ba, để góp phần hoàn thành nhiệm vụ cải cách tư pháp

Cùng với công cuộc cải cách hành chính, cải cách tư pháp cũng là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước hiện nay, chủ trương này thể hiện rõ nét qua Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, xác định: “Nghiên cứu việc xã hội hoá một số hoạt động bổ trợ tư pháp” Tiếp đó là Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 đã đưa ra định hướng nhiệm vụ hoàn thiện các chế định bổ trợ tư pháp: “Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao” Đây là cơ sở cho việc củng cố, kiện toàn bộ máy Nâng cao năng lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ đặt ra trong chiến lược cải cách tư pháp

- Thứ tư, nâng cao năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã xuất phát từ yêu cầu xây dựng nền hành chính hiện đại, mang tính chuyên nghiệp

Chương trình tổng thể cải cách hành chính của Nhà nước ban hành kèm theo quyết định số 136/2001/QĐ-TTg đã xác định mục tiêu “Xây dựng công chức có

phẩm chất tốt và đủ năng lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân”

Để thực hiện mục tiêu đó, vấn đề hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã làm cơ sở để quy hoạch, tuyển dụng, quản lý công chứ Tư pháp - Hộ tịch cấp xã là yêu cầu đặt ra trong đổi mới nâng cao năng lực công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách

tư pháp

Xây dựng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, thành thục trong kỹ năng là tiêu chí đánh giá tính chuyên nghiệp, tính chuyên môn hóa của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, kết hợp với ứng đụng công nghệ, kỹ thuật sản xuất hiện đại để giải quyết công việc đạt được năng suất và hiệu quả trong điều kiện, môi trường luôn vận động, đổi mới

1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ

1.1.3.1 Các yếu tố khách quan

a Sự phát triển về kinh tế - xã hội và giáo dục của địa phương

Trình độ phát triển của nền kinh tế - xã hội tác động đến chất lượng công chức được thể hiện trước hết là mức sống của công chức Tư pháp - Hộ tịch tại địa phương Khi kinh tế đất nước và địa phương phát triển, người dân có cơ hội có thu nhập cao hơn, từ đó nâng cao đời sống Từ đó, có điều kiện cải thiện chế độ dinh dưỡng, khả năng chi trả cho các dịch vụ giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe Giáo dục, đào tạo cung cấp trình độ văn hóa cơ bản là tiền đề để tiếp thu tri thức, tính sáng tạo, nền giáo dục quốc gia phát triển sẽ tạo ra nguồn nhân lực có chất lượng cao, có trí tuệ, có sáng tạo, có khả năng đáp ứng được công việc Như vậy, khi sức khỏe, trình độ văn hóa, chuyên môn, các mối quan hệ xã hội được nâng lên,

sẽ tác động tích cực tới khả năng lao động của công chức nói chung và công chức tư pháp hộ tịch ở địa phương nói riêng

b Chính sách pháp luật nhà nước

Công chức Tư pháp - Hộ tịch là người làm việc trong cơ quan nhà nước, được tuyển dụng, bồi dưỡng đánh giá, đãi ngộ, hưởng lương theo quy định của nhà nước

Như vậy, tất cả các chính sách pháp luật có liên quan đến công chức, đến ngành Tư pháp - Hộ tịch nói chung cũng đều ảnh hưởng đến chất lượng công việc của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã Các chính sách pháp luật của nhà nước phải xây dựng và triển khai theo hướng thúc đẩy, khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức

Tư pháp - Hộ tịch cấp xã có điều kiện phát triển bản thân, trau dồi kinh nghiệm, nâng cao trình độ Các chính sách pháp luật cần hướng tới cải thiện nguồn thu nhập cho công chức nói chung và công chức tư pháp hộ tịch nói riêng, đặc biệt là những vùng khó khăn, vì đây là đối tượng tuyên truyền, triển khai pháp luật nhà nước trực tiếp tới nhân dân

1.1.3.2 Các yếu tố chủ quan

a Công tác tuyển dụng, sử dụng

Tuyển dụng công chức là bước đầu tiên để chọn lựa, tuyển dụng một cá nhân vào làm việc trong bộ máy Nhà nước Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, căn cứ để tuyển dụng công chức là yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức Hàng năm, cơ quan sử dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo cơ quan quản lý công chức để phê duyệt và tổ chức tuyển dụng công chức Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải đăng thông báo tuyển dụng công khai ít nhất 01 lần trên phương tiện thông tin đại chúng (Báo in, báo điện

tử, báo nói, báo hình; đồng thời đăng tải trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử và niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng)

Việc tuyển dụng công chức được thực hiện thông qua thi tuyển, xét tuyển hoặc tiếp nhận đối với một số trường hợp đặc biệt, tùy theo mục tiêu và đối tượng cũng như công việc cần tuyển

Quy trình tuyển dụng cần được thực hiện theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, lựa chọn đúng người có tài, có đức phục vụ nhân dân và đất nước

Chính sách tuyển dụng cần được thực hiện theo đúng quy định pháp luật, đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, lựa chọn đúng người có tài, có đức

phục vụ nhân dân và đất nước Chính sách bố trí sử dụng là một trong những yếu tố tạo động lực cơ bản trong công tác quản lý nhân sự, tác động đến các yếu tố tạo động lực như: công việc cân thực hiện, trách nhiệm và cơ hội phát triển

b Công tác đào tạo, bồi dưỡng

Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi

dưỡng công chức đã đưa ra cách hiểu như sau: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp

nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học”

“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”

Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 01/09/2020 xác định mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của công chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nước

Chính sách bồi dưỡng, đào tạo nhằm rèn luyện công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển cũng là con đường duy nhất để nâng cao trình độ kiến thức trong điều kiện công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã bị thiếu hụt về kiến thức như hiện nay

Để nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã thì đào tạo, bồi dưỡng là phương thức hữu hiệu nhất Mặc dù trình độ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã hiện nay còn hạn chế, nhưng nếu được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên thì chắc chắn chuyên môn nghiệp vụ của họ

sẽ được cải thiện, đáp ứng được nhu cầu hội nhập Tuy nhiên, chế độ, chính sách đào tạo phải phù hợp, thống nhất, tránh lãng phí trong đào tạo và sau đào tạo

c Chính sách đãi ngộ

Chính sách đãi ngộ phù hợp, sẽ thúc đẩy, tạo động lực để công chức phát huy hết khả năng của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ và ngược lại Đây là động lực thúc đẩy công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tận tâm, tận lực, phấn đấu rèn luyện, nâng cao trình độ đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu công việc, hoàn thành nhiệm

vụ được giao với tinh thần trách nhiệm cao

Ngoài ra, để thu hút, giữ chân được những người tài làm công tác Tư pháp - Hộ tịch ở cơ sở, lãnh đạo UBND cấp xã phải làm tốt công tác quy hoạch CBCC Đối với những người có năng lực, trình độ cần xem xét để quy hoạch làm việc ở các

vị trí cao hơn Đồng thời phải quy hoạch đội ngũ công chức kế cận để đảm bảo không tạo khoảng trống khi luân chuyển vị trí

d Chế độ đãi ngộ, khen thưởng và điều kiện làm việc

Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với đội ngũ CBCC bao gồm các chế độ, chính sách như: Tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Đây là một trong những yếu tố thúc đẩy sự tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân Khi các chế độ, chính sách đối với đội ngũ CBCC được đảm bảo thì sẽ tạo nên những tiền đề và động lực:

Thứ nhất, đảm bảo thu nhập và các điều kiện sống cần thiết cho đội ngũ

CBCC và gia đình họ

Thứ hai, đây là điều kiện để mỗi đội ngũ CBCC có thể học tập để nâng cao

trình độ

Thứ ba, đó là mục tiêu, động lực phấn đấu, cạnh tranh của nhiều người trong

việc nâng cao trình độ, năng lực

Thực tế cho thấy, khi con người được đảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho cuộc sống hằng ngày thì mới nghĩ đến nhu cầu cao hơn Do đó, khi đội ngũ CBCC được đảm bảo về kinh tế, các phúc lợi xã hội thì mới có thể nghĩ đến học tập để nâng cao trình độ Chính vì thế, chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất vừa là điều kiện, vừa là động lực để đội ngũ CBCC phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Trong điều kiện cơ sở vật chất khang trang, hiện đại, đầy đủ về trang thiết bị

sẽ giúp công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã sẽ có điều kiện học tập, khai thác thông tin, chủ động trong công việc tốt hơn, đem lại hiệu quả cao, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức, Ngược lại, với điều kiện làm việc không đảm bảo về trang thiết bị và cơ sở vật chất bị hạn chế thì sẽ ảnh hưởng tới tâm lý cán bộ, công chức, không

có điều kiện thể hiện khả năng, năng lực của cá nhân dẫn tới kết quả công việc không cao, không đảm bảo chất lượng cũng như tiến độ công việc

e Công tác kiểm tra, giám sát

Việc kiểm tra, giám sát là hoạt động nhằm nắm chắc thông tin, diễn biến về tư tưởng, hoạt động của công chức Kiểm tra, giám sát giúp cho lãnh đạo phát hiện ra vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh và tác động, làm cho đội ngũ công chức luôn hoạt động đúng hướng, đúng nguyên tắc, để có thể thưởng phạt nghiêm minh, ngăn chặn cái xấu, cái tiêu cực, phát huy nhân tố tích cực, nắm vững thực trạng đội ngũ công chức Đây là cơ sở để làm tốt công tác cán bộ từ quy hoạch cho đến đào tạo và

sử dụng bố trí cán bộ, công chức

1.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã

1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tại một số địa phương trong nước

1.2.1.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh

Gia Bình là một huyện thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, cách trung tâm thành phố Bắc Ninh 25 km về phía Tây Bắc, cách thủ đô Hà Nội 35 km về phía Tây Nam Gia Bình là vùng đất cổ phù sa màu mỡ bên sông Đuống, là nơi cư dân Việt cổ về đây sinh cơ lập nghiệp và có lịch sử gắn liền với nhiều di tích, công trình văn hóa, danh nhân Việt Nam

Huyện Gia Bình có 14 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Gia Bình (huyện lỵ) và 13 xã: Bình Dương, Cao Đức, Đại Bái, Đại Lai, Đông Cứu, Giang Sơn, Lãng Ngâm, Nhân Thắng, Quỳnh Phú, Song Giang, Thái Bảo, Vạn Ninh, Xuân Lai

Trong công tác nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, huyện Gia Bình đã có nhiều giải pháp như sau:

Thứ nhất, về công tác đào tạo chuyên môn Huyện Gia Bình xác định đội ngũ

công chức hành chính cấp huyện trở lên về cơ bản đã có trình độ đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp nên không đặt vấn đề mở các lớp đào tạo trung cấp chuyên môn hay đào tạo đại học cho đối tượng này, mà trọng tâm là đào tạo trình độ trung cấp chuyên môn trở lên cho đội ngũ công chức xã, cụ thể là đối tượng công chức tư pháp hộ tịch cấp xã nhằm đáp ứng tiến trình cải cách hành chính nhà nước

Huyện ủy, UBND huyện Gia Bình, đã chỉ đạo Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên huyện phối hợp, liên kết với các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp mở các lớp đào tạo chuyên môn cho công chức tư pháp hộ tịch cấp xã

Thứ hai, mở các khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho tất

cả cán bộ, công chức huyện và các xã, thị trấn trên địa bàn huyện UBND huyện xác định đây là nhiệm vụ thường xuyên nhằm cập nhật kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức nói chung cũng như cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Mặt khác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước để cán bộ, công chức hoàn thiện các tiêu chuẩn của ngạch, của chức danh đang đảm nhận theo quy định

Thứ ba, về đào tạo kỹ năng làm việc Thực tế hiện nay đào tạo ở các trường

đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp các kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu công việc tại các cơ quan hành chính nhà nước của cán bộ, công chức, viên chức Nhận thức được vấn đề này, huyện Gia Bình hướng vào bồi dưỡng một số kỹ năng cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, trước mắt tập trung vào công chức Tư pháp - Hộ tịch vì bộ phận này tiếp xúc nhiều với dân Các kỹ năng nói trên giúp cho cán bộ, công chức từ việc lập kế hoạch, xác định mục tiêu, tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đến giao tiếp hành chính với nhân dân, với đồng nghiệp và với cấp trên để từ đó có trách nhiệm cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

1.2.1.2 Kinh nghiệm của huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn

Huyện Bắc Sơn là một huyện vùng cao, nằm phía Tây Nam của tỉnh Lạng Sơn, cách trung tâm thành phố Lạng Sơn 85km, đây là căn cứ địa cách mạng kiên trung, bất khuất trong kháng chiến chống thực dân Pháp, là cửa ngõ giao lưu kinh tế, văn hoá giữa tỉnh Lạng Sơn với tỉnh Thái Nguyên và các tỉnh miền xuôi

Huyện Bắc Sơn có 18 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Bắc Sơn (huyện lỵ) và 17 xã: Bắc Quỳnh, Chiến Thắng, Chiêu Vũ, Đồng Ý, Hưng

Vũ, Long Đống, Nhất Hòa, Nhất Tiến, Tân Hương, Tân Lập, Tân Thành, Tân Tri, Trấn Yên, Vạn Thủy, Vũ Lăng, Vũ Lễ, Vũ Sơn

Trong công tác nâng cao chất lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, huyện Gia Bình đã có nhiều giải pháp như sau:

Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nói chung và đặc biệt là công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng, UBND huyện Bắc Sơn đã có những cách làm sáng tạo và hiệu quả, cụ thể:

Một là, khắc phục những tồn tại, nhất là về con người, tập trung đào tạo, bồi

dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nói chung và chú trọng đến công chức Tư pháp - Hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ hội nhập Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho công chức, theo hướng yếu lĩnh vực nào, bồi dưỡng lĩnh vực đó Cử công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tham gia bồi dưỡng ba tháng, mỗi tuần học hai ngày tại các phòng, ban, cơ quan của huyện Các ngày còn lại, công chức Tư pháp - Hộ tịch về xã, thị trấn thực hành, ứng dụng ngay kiến thức, kỹ năng được bồi dưỡng Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thực hiện chế độ nhận xét, đánh giá hàng tháng đối với cán bộ đến bồi dưỡng Với chương trình này, hầu hết công chức Tư pháp - Hộ tịch các xã đều luân phiên được tập huấn, bồi dưỡng và cơ bản đều áp dụng được các kiến thức, kỹ năng học vào công việc hằng ngày

Hai là, đổi mới và hiện đại hóa phương thức làm việc, đảm bảo cơ sở vật chất,

phương tiện làm việc Để công chức có thể phát huy hết năng lực của mình, điều kiện cần là phải có một môi trường làm việc thuận lợi, điều kiện làm việc thích ứng Để thực hiện điều này, UBND huyện Bắc Sơn đã có kế hoạch rà soát, đánh giá hiện trạng và quy hoạch trụ sở làm việc của các xã, thị trấn, tổng hợp nhu cầu đầu tư sửa chữa, nâng cấp Đồng thời cần có sự quan tâm, tăng cường kinh phí và tạo điều kiện về cơ sở vật chất trang thiết bị cho tổ chức hoạt động của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã như trang bị máy tính, máy phô tô, internet kết hợp với các khóa tập huấn để khai thác, sử dụng trong thực hiện nhiệm vụ được giao Từng bước hiện đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động Tư pháp - Hộ tịch cấp xã như trong công tác tư pháp, hòa giải, tiếp dân, công tác hộ tịch, chứng thực đảm bảo chất lượng, giảm giấy tờ hành chính, thời gian đến mức thấp nhất, phấn đấu 100% công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã của huyện sử dụng hòm thư điện tử gửi làm việc trao đổi văn bản giấy tờ qua địa chỉ email