Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐỨC THANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Mã số: Người hướng dẫn khoa học: Quản lý kinh tế 31 01 10 PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Đức Thanh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS TS Mai Thanh Cúc, tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức quan: Ban Tổ chức Huyện ủy Yên Thế, Phòng Nội vụ huyện; Đảng ủy, UBND xã Xuân Lương, Đồng Kỳ, Phồn Xương giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thanh iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò, đặc điểm cán chủ chốt cấp xã 2.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã 17 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã cho huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Yên Thế 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Yên Thế 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 iv 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích thơng tin 41 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Thực trạng nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 43 4.1.1 Thực trạng chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 43 4.1.2 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 55 4.1.3 Đánh giá chung 64 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 65 4.2.1 Công tác đánh giá, xếp loại cán chủ chốt cấp xã 65 4.2.2 Cơ chế tạo nguồn bố trí, sử dụng cán chủ chốt cấp xã 66 4.2.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực cán chủ chốt cấp xã 67 4.2.4 Đặc điểm cán chủ chốt cấp xã 67 4.2.5 Điều kiện kinh tế - xã hội 68 4.2.6 Thị trường lao động bên 68 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 69 4.3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt xã huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 69 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 73 Phần Kết luận kiến nghị .94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 5.2.1 Đối với Trung ương 95 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang 95 Tài liệu tham khảo 97 Phụ lục 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán chủ chốt CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị QLNN Quản lý nhà nước TCCSĐ Tổ chức sở đảng UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Yên Thế giai đoạn 2017-2019 33 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Yên Thế giai đoạn 2017 2019 .36 Bảng 4.1 Số lượng cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Yên Thế 43 Bảng 4.2 Cơ cấu độ tuổi cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế .45 Bảng 4.3 Cơ cấu giới tính, thành phần dân tộc cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 46 Bảng 4.4 Trình độ chun mơn cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 48 Bảng 4.5 Về trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 4.6 Về trình độ tin học đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 4.7 Về trình độ ngoại ngữ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, giai đoạn 2016-2019 50 Bảng 4.8 Kết thái độ, tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân người dân đánh giá 53 Bảng 4.9 Kết phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 54 Bảng 4.10 Kết đánh giá công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 58 Bảng 4.11 Kết đánh giá công tác giới thiệu bầu chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 59 Bảng 4.12 Kết đánh giá số khâu, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 60 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Kết đánh giá người dân mức độ thành thạo giải công việc đội ngũ CBCC cấp xã huyện Yên Thế 53 Biểu đồ 4.2 Kết đánh giá xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế .56 Biểu đồ 4.3 Kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ 61 Biểu đồ 4.4 Kết đánh giá chế độ sách đãi ngộ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 62 Biểu đồ 4.5 Kết đánh giá công tác đánh giá cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế 64 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Đức Thanh Tên Luận văn: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Mã số: 31 01 10 Ngành: Quản lý kinh tế Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thời gian qua từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thông tin: Số liệu thứ cấp thu thập từ tài liệu công bố báo cáo, niên giám thống kê huyện, báo cáo chất lượng cán chủ chốt xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Thế Huyện ủy; Ban Tổ chức Huyện ủy; Phòng Nội vụ huyện Yên Thế thời điểm năm 2016, 2019 Số liệu sơ cấp thu thập thông qua khảo sát 45 cán bộ, công chức công tác xã Phồn Xương, Xuân Lương Đồng Kỳ; 54 người dân có giao dịch, tiếp xúc công việc với cán chủ chốt xã Phương pháp phân tích số liệu: Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, đánh giá Kết kết luận Kết nghiên cứu cho thấy, nhìn chung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế thời gian qua bố trí, kiện tồn đủ số lượng, bước bảo đảm chất lượng; trình độ kiến thức lực quản lý nâng lên Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán chủ chốt cấp xã bao gồm: Công tác đào tạo, bồi dưỡng; công tác đánh giá, xếp loại; chế tạo nguồn bố trí, sử dụng cán bộ; cơng tác kiểm tra, giám sát; sách đãi ngộ, tạo động lực cán chủ chốt cấp xã Từ đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã thời gian tới, bao gồm: (i) Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; (ii) Xây dựng tiêu chuẩn ix chức danh cán bộ; (iii) Thực đồng quy hoạch, đào tạo, sử dụng, luân chuyển cán bộ; (iv) Quan tâm chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; (v) Nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ; (vi) Thực nghiêm công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; (vii) Thực tốt sách đội ngũ cán chủ chốt cấp xã x Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận tổ quốc tổ chức trị- xã hội địa phương cần thực số nội dung sau: + Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động kiểm tra, giám sát Cấp ủy cấp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, đường lối, quy định công tác tra, kiểm tra, giám sát Đảng Nhà nước tới tồn thể cán bộ, cơng chức cấp xã nhân dân + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Huyện ủy, tra, kiểm tra UBND huyện; việc giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát tiến hành thường xuyên, liên tục, khơng chờ có cán chủ chốt vi phạm quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật + Thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp quyền; chủ động Mặt trận tổ chức trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, không xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Một số cán tham gia giám sát ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, nể nang, cán giữ chức vụ lãnh đạo Đảng, Chính quyền Vì nhiệm vụ khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi phận cán công chức nên thực chưa thật liệt, mạnh tay + Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân để nhân dân tham gia giám sát hoạt động quyền cấp xã theo quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá hiệu làm việc cán chủ chốt cấp xã ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát cán chủ chốt; xây dựng phiếu lấy ý kiến nhân dân tinh thần trách nhiệm, thái độ làm việc, cách ứng xử cán chủ chốt cấp xã + Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND cấp xã định kỳ tiếp dân; đồng chí cấp ủy viên tháng dự sinh hoạt với chi khu dân cư; thực việc phân công cán bộ, đảng viên phụ trách hộ gia đình nơi cư trú với hình thức phù hợp để gắn bó mật thiết với nhân dân; truyền đạt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân lắng nghe tâm tư, 90 nguyện vọng nhân dân; nắm tình hình sở; đồng thời, qua để nhân dân thực việc giám sát cán bộ, đảng viên, đạo đức, lối sống + Tiếp nhận xử lý ý kiến phản ảnh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân, người có uy tín cộng đồng dân cư gửi đến cấp uỷ, tổ chức đảng, người đứng đầu địa phương qua phương tiện thông tin đại chúng với hình thức phù hợp, hiệu + Coi trọng việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác kiểm tra, giám sát, tra, rút học kinh nghiệm để phát huy, khắc phục kịp thời yếu kém, hạn chế 4.3.2.7 Thực tốt sách cán Chính sách cán vấn đề thuộc quan điểm chiến lược người Đảng Nhà nước; sách cán gắn bó chặt chẽ với công tác tư tưởng công tác tổ chức, tạo thành động lực mạnh mẽ, trực tiếp tác động đến xây dựng đội ngũ cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chính sách tạo động lực thu hút nhân tài, khuyến khích phát triển tài năng, phát huy sức mạnh đội ngũ cán nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ Chính sách, chế độ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã gồm: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; sách tiền lương, phụ cấp nhằm bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán thực nhiệm vụ Đó mục tiêu quan trọng trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Do đó, thực sách cán phải thực đồng loại sách cán bộ, sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng Nó định trực tiếp đến tinh thần chất lượng công tác đội ngũ cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến tài cho xã hội Chính thế, vận dụng thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã biện pháp quan trọng để động viên lòng hăng hái nhiệt tình, tính động sáng tạo vượt qua khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, cịn biện pháp tích cực để thu hút đội ngũ cán đào tạo trường tham gia vào cơng việc xã, địa phương Chế độ, sách công cụ điều tiết quan trọng quản lý xã hội yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng cán chủ chốt cấp Việc ban hành sách, chế độ hợp lý thúc đẩy tính sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm 91 cán chủ chốt, chưa hợp lý kìm hãm hoạt động, làm hạn chế tài thiếu động lực làm việc Trong thời kỳ CNH, HĐH nay, tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực hành Nhà nước có xu tăng lên mà nguyên nhân quan trọng dẫn đến tượng chế độ, sách Nhà nước cán chủ chốt chưa thỏa đáng Một số giải pháp đưa sau: + Thực cải cách sách tiền lương cho cán chủ chốt cấp xã: Chính sách tiền lương hợp lý động lực quan trọng việc nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã, kích thích cán chủ chốt nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu công việc, đảm bảo tăng thu nhập ổn định đời sống Lợi ích khâu nhạy cảm hoạt động người nhằm đạt mục tiêu lợi ích Nó yếu tố quan trọng việc thúc đẩy tính tích cực, sáng tạo người Có nhiều loại lợi ích khác nhau, lợi ích kinh tế lợi ích bản, hàng đầu Tiền lương phải tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp cán chủ chốt xã hội Thực tế cho thấy mức lương phụ cấp cán chủ chốt nói chung cịn thấp, chưa bảo đảm mức sống trung bình cán Để cán chủ chốt thực chuyên tâm vào cơng việc, có điều kiện phát triển cần thực cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, cơng chức nói chung cán chủ chốt cấp xã nói riêng, để tiền lương thực nguồn thu nhập chính, bảo đảm sống cho họ, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ, đủ tái sản xuất sức lao động giải pháp hạn chế tiêu cực, tham nhũng cán chủ chốt Ngoài ra, xây dựng loại phụ cấp, hỗ trợ phù hợp với vị trí, chức danh cơng việc cán chủ chốt cấp xã để khuyến khích cán chủ chốt làm việc, cống hiến cho lao động, phục vụ nhân dân Vì vậy, sách tiền lương, tiền công phải đảm bảo nguyên tắc công xã hội, tránh tình trạng giải lợi ích theo kiểu bình qn chủ nghĩa + Đổi cơng tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật: Thi đua khen thưởng kỷ luật nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán chủ chốt cấp xã Thơng qua cơng tác này, gương điển hình tiên tiến, tiêu biểu… tôn vinh, khen thưởng khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến cán chủ chốt Đồng thời cá nhân mắc khuyết điểm phải chịu hình thức kỷ luật, thúc đẩy cán chủ chốt thi đua làm nhiều việc tốt, hạn chế việc chưa tốt + Xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, cán chủ chốt có thành tích xuất sắc, sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội Việc khen thưởng 92 phải bảo đảm nguyên tắc: thành tích đến đâu khen đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng “luân phiên”, năm vài người quay vòng Trong thi đua, khen thưởng phải lấy hiệu cơng việc làm tiêu chí để đánh giá, khen thưởng + Tăng cường công tác kiểm tra, sơ, tổng kết rút kinh nghiệm phong trào thi đua địa phương Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhân rộng, kịp thời nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương + Xử lý kỷ luật nghiêm, kịp thời cán chủ chốt vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực thi cơng vụ + Thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác xã Cần tăng cường sách đãi ngộ nhân tài tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã đối tượng như: Tiến sỹ, thạc sĩ, sinh viên tốt nghiệp đại học loại xuất sắc, loại giỏi Để thực tốt sách thu hút nhân tài xã huyện Yên Thế, tác giả đề xuất số ý kiến sau: + Tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân địa phương, sinh viên thuộc đối tượng thu hút sách, giúp họ nắm bắt thông tin cần thiết liên quan để tham gia ứng tuyển + Trên sở kết đánh giá đội ngũ cơng chức có, UBND xã rà sốt, xem xét lĩnh vực cơng tác chun mơn cịn hạn chế, yếu kém, nội dung công việc cần phải bổ sung cán theo sách thu hút để tăng cường + Giải đầy đủ chế độ, sách quy định chuẩn bị điều kiện tốt phục vụ cho công tác đối tượng thu hút để họ an tâm làm việc cống hiến Tóm lại, để nâng cao chất lượng cán chủ chốt cấp xã phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước phát triển kinh tế, cần phải thực đầy đủ đồng giải pháp Giữa giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ hỗ trợ lẫn nhau, coi nhẹ bỏ qua giải pháp làm ảnh hưởng đến hiệu giải pháp khác 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có vai trị định đến q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, lực lượng nòng cốt tổ chức, vận động nhân dân thực nghị quyết, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường đoàn kết, giữ vững ổn chính trị; huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư sở; điều kiện địa phương cịn nhiều khó khăn, ảnh hưởng tiêu cực, tệ nạn xã hội chống phá lực thù địch Đòi hỏi cấp ủy, tổ chức đảng cấp huyện Yên Thế phải thường xuyên quan tâm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã điều kiện, hồn cảnh Tình hình đặt yêu cầu ngày cao nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vấn đề bản, cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Do vậy, cán chủ chốt cấp xã phải trang bị đầy đủ kiến thức, trình độ kỹ nghiệp vụ chuyên môn để chủ động, vững vàng quản lý điều hành, thực chức trách nhiệm vụ giao thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ, lực, tín nhiệm nhân dân khả thích ứng, thực có hiệu nhiệm vụ giao họ Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã số địa phương cho thấy việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Yên Thế gồm có yếu tố bên (công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã; công tác đánh giá, xếp loại cán chủ chốt cấp xã; chế tạo nguồn bố trí, sử dụng cán chủ chốt cấp xã; công tác kiểm tra, giám sát cán chủ chốt cấp xã; sách đãi ngộ, tạo động lực cán chủ chốt cấp xã) yếu tố bên ngồi (chế độ sách, pháp luật; điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội; thị trường lao động bên ngoài) 94 Luận văn đưa số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt thời gian tới: (i) Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; (ii) Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ; (iii) Thực đồng quy hoạch, đào tạo, sử dụng, luân chuyển cán bộ; (iv) Quan tâm chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; (v) Nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ; (vi) Thực nghiêm công tác kiểm tra, giám sát quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; (vii) Thực tốt sách đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cán bộ: hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cán chủ chốt có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương công chức; nâng mức hệ số tiền lương bậc (2,34) lên cao Với mục tiêu cán chủ chốt sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng Trung ương hỗ trợ nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo - bồi dưỡng Chỉ đạo, quản lý chặt chẽ tiêu biên chế nhằm hạn chế số lượng cán chủ chốt cấp xã “sáng cắp ô đi, chiều cắp về”, làm việc khơng có hiệu 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Chỉ đạo Trường trị tỉnh nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, tăng cường mở lớp đào tạo lý luận trị cho đối tượng cán chủ chốt cấp xã Phối hợp với trường Đại học, Cao đẳng tỉnh mở lớp đạo tạo chuyên ngành khoa học - kỹ thuật, nông - lâm - ngư nghiệp, kinh tế lớp bồi dưỡng kỹ mềm cho đối tượng cán chủ chốt cấp xã cán diện quy hoạch nhằm nâng cao trình độ, chuẩn hóa cán chủ chốt cấp xã Kiện toàn tổ chức máy tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán tham mưu công tác tổ chức cán cấp huyện, nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu công tác cán cấp huyện, xã 95 Hằng năm đạo thực nghiêm công tác quy hoạch, rà soát, bổ sung quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đảm bảo đạt tiêu chuẩn theo chức danh quy hoạch; bố trí, xếp cán phù hợp với lực, sở trường chuyên ngành đào tạo; Thực tốt công tác luân chuyển cán để đảo tạo, bồi dưỡng, công tác luân chuyển cán xã huyện; Chỉ đạo thực việc đánh giá chất lượng cán năm thực chất; kiên điều chuyển bố trí công tác khác cán yếu lực chun mơn, khơng hồn thành nhiệm vụ giao 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Huyện ủy Yên Thế (2016a) Báo cáo kết công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, Bắc Giang Ban Tổ chức Huyện ủy Yên Thế (2016b) Báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, Bắc Giang Ban Tổ chức Huyện ủy Yên Thế (2017) Báo cáo kết đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, Bắc Giang Ban Tổ chức Huyện ủy Yên Thế (2018) Báo cáo kết đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, Bắc Giang Ban Tổ chức Huyện ủy Yên Thế (2019) Báo cáo kết đánh giá chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, Bắc Giang Ban Tổ chức Trung ương (2012) Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2002) Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2004) Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2010) Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 ban hành quy chế đánh giá cán cơng chức, Hà Nội Bộ Chính trị (2012) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội Bộ Chính trị (2014) Quy định số 262-QĐ/TW ngày 08/10/2014 việc lấy phiếu tín nhiệm với thành viên lãnh đạo cấp ủy cán lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội, Hà Nội Bộ Chính trị (2017) Qui định số 105-QĐ/TW ngày 19/12/2017 phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử, Hà Nội Bộ Chính trị (2017) Quy định số 89-QĐ/TW ngày 4/8/2017 khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Yên Thế (2019) Niên giám thống kê huyện Yên Thế 2020, Bắc Giang Chi cục Thống kê huyện Yên Thế (2020) Niên giám thống kê huyện Yên Thế 2020, Bắc Giang Chính phủ (2003) Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 97 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1999) Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII) Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003) Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009) Văn kiện Hội nghị lần thứ chín BCH Trung ương khố X Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Phê (2003) Từ điển Tiếng việt Nhà xuất Đà Nằng, Đà Nẵng Hoàng Phê (2006) Từ điển Tiếng việt Nhà xuất Đà Nằng, Đà Nẵng Hồ Chí Minh (1962) Bàn giáo dục Nhà xuất giáo dục, Hà Nội Hồ Chí Minh (1974) Về vấn đề cán Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1984) Tồn tập, Tập Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, Tập 5, Tập Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2000) Tồn tập, Tập Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Huyện ủy Yên Thế (2016) Hướng dẫn số 03-HD/HU ngày 17/10/2016 việc quy hoạch cấp ủy, chức danh chủ chốt cấp ủy Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhiệm kỳ 2020 - 2025, Bắc Giang Huyện uỷ Yên Thế (2016) Kế hoạch số 28-KH/HU ngày 14/10/2016 luân chuyển, điều động cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, Bắc Giang Huyện ủy Yên Thế (2016) Kế hoạch số 30-KH/HU ngày 02/11/2016 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý huyện Yên Thế đến năm 2025 năm tiếp theo, Bắc Giang Huyện uỷ Yên Thế (2017) Quyết định ban hành Quy định chế độ bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán bộ, Bắc Giang Huyện ủy Yên Thế (2018) Quy định số 09- QĐi/HU ngày 05/11/2018 Ban Thường vụ Huyện ủy bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán ứng cử, điều động, biệt phái cán diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý, Bắc Giang Huyện ủy Yên Thế (2018) Quyết định số 2559-QĐ/HU ngày 05/11/2018 Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, Bắc Giang Huyện ủy Yên Thế (2019) Quyết định số 2734-QĐ/HU ngày 28/02/2019 Quy định tiêu chuẩn chức danh cán diện BTV Huyện ủy quản lý, Bắc Giang 98 Nguyễn Như Ý (1998) Đại từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Văn hố thơng tin, Hà Nội Nguyễn Phú Trọng & Trần Xuân Sầm (2003) Luận khoa học việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003) Luật số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội Quốc hội (2008) Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội Tỉnh ủy Bắc Giang (2014) Đề án số 04-ĐA/TU ngày 18/02/2014 xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 năm tiếp theo, Bắc Giang Tỉnh ủy Bắc Giang (2014) Đề án số 05-ĐA/TU ngày 11/7/2014 tạo nguồn bí thư cấp ủy, chủ tịch UBND cấp xã đến năm 2025 năm tiếp theo, Bắc Giang Tỉnh ủy Bắc Giang (2016) Hướng dẫn số 01-HD/TU ngày 09/9/2016 Hướng dẫn xây dựng quy hoạch cấp ủy cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025 nhiệm kỳ tiếp theo; quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, Bắc Giang Tỉnh ủy Bắc Giang (2016) Kế hoạch số 13-KH/TU ngày 19/5/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh giai đoạn 2016-2020, Bắc Giang Tỉnh ủy Bắc Giang (2016) Nghị số 137-NQ/TU ngày 01/9/2016 xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 năm tiếp theo, Bắc Giang Tỉnh ủy Bắc Giang (2016) Nghị số 137-NQ/TU, Nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tỉnh ủy Bắc Giang (2018) Quy định số 04-QĐi/TU ngày 14/9/2018 quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán ứng cử, điều động, biệt phái cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, Bắc Giang Tỉnh ủy Bắc Giang (2018) Quyết định số 477-QĐ/TU ngày 14/9/2018 Quy định việc phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, Bắc Giang Trần Xuân Sầm (1998) Xác đinh cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ủy ban nhân dân huyện Yên Thế (2019) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Yên Thế 2019, Bắc Giang V.I.Lênin (1974) Toàn tập, Tập 44 Nhà xuất Tiến bộ, Mátxcơva 99 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN THẾ (Dùng cho cán bộ, cơng chức cấp huyện) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang”, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến vấn đề nêu Ở câu hỏi có phương án trả lời Đồng ý với ý kiến đồng chí đánh dấu x vào ô vuông bên phải cột tương ứng Đồng chí khơng ghi họ tên vào phiếu Rất mong cộng tác giúp đỡ đồng chí Theo đồng chí đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế có vai trò quan trọng xây dựng hệ thống trị cấp xã vững mạnh Đặc biệt quan trọng ; Quan trọng ; Không quan trọng ; Khó trả lời Đánh giá đồng chí lãnh đạo, đạo Huyện ủy xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đặc biệt quan tâm ; Quan tâm ; Bình thường ; Chưa quan tâm ; Khó trả lời Đánh giá đồng chí phầm chất trị, đạo đức lối sống, lực đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nay? Nội dung đánh giá Tốt Phẩm chất trị Phẩm chất đạo đức, lối sống Nhận thức, thái độ chức năng, nhiệm vụ Năng lực chuyên môn nghiệp vụ Ý thức pháp luật, kỷ luật Ý thức phục vụ nhân dân Tinh thần đấu tranh với tiêu cực 100 Mức độ đánh giá Trung Khá Yếu bình Khó đánh giá Đồng chí cho nhận xét hoạt động số tổ chức, cá nhân sau xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã? Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Khá Trung Yếu Khó đánh bình giá Tốt Đảng ủy xã Ủy ban nhân dân xã Mặt trận Tổ quốc xã Các tổ chức trị - xã hội xã Đánh giá đồng chí số khâu, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nay? Nội dung đánh giá Tốt Mức độ đánh giá Trung Khó đánh Khá Yếu bình giá Cơng tác quy hoạch Công tác đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá, xếp loại cán Bố trí, sử dụng Cơng tác sách Đánh giá đồng chí việc thực chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nay? Tốt ; Khá ; Trung bình ; Yếu ; Khó trả lời Đề nghị đồng chí cho biết đơi nét thân? - Đồng chí là: Cán Đảng ; Cán quyền ; Cán đồn thể - Trình độ chuyên môn: Trung cấp ; Cao đẳng ; Đại học ; Thạc sỹ Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí! 101 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN THẾ (Người dân đánh giá) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế”, mong ông/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi Ở câu hỏi có phương án trả lời Đồng ý với ý kiến ông/bà đánh dấu x vào ô vuông bên phải tương ứng Rất mong cộng tác giúp đỡ ơng/bà Ơng/bà đánh giá mức độ thành thạo giải công việc cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế A Rất thành thạo, có tính chun nghiệp B Thành thạo C Chưa thành thạo, lúng túng D Xử lý khơng thể chấp nhận Ơng/bà đánh giá thái độ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế tiếp xúc giải công việc A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Khơng tốt E Kém Ơng/bà đánh giá tinh thần trách nhiệm cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế tiếp xúc giải công việc A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Chưa tốt E Kém Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! 102 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ CỦA HUYỆN YÊN THẾ (Dùng cho đối tượng: cán bộ, cơng chức xã) Để góp phần nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang nay, xin đồng chí vui lịng cho biết ý kiến vấn đề nêu Ở câu hỏi có phương án trả lời Đồng ý với ý kiến đồng chí đánh dấu x vào vng bên phải cột tương ứng Đồng chí khơng ghi họ tên vào phiếu Rất mong cộng tác giúp đỡ đồng chí Đồng chí đánh giá xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế A Thực tốt B Thực bình thường C Thực chưa tốt Đồng chí đánh giá công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế Nội dung Thực tốt Thực bình thường Thực chưa tốt Quy trình quy hoạch Đối tượng quy hoạch Đồng chí đánh hiệu công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp xã để xây dựng đội ngũ kế cận nay? A Đáp ứng tốt B Đáp ứng phần C Chưa đáp ứng Đồng chí đánh giá cơng tác giới thiệu bầu chức danh cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế A Đúng quy trình B Chưa quy trình C Đúng đối tượng D Chưa đối tượng 103 Đồng chí đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế A Thực tốt B Thực bình thường C Thực chưa tốt Đồng chí đánh giá chế độ sách, đãi ngộ cán chủ chốt cấp xã huyện Yên Thế A Đáp ứng tốt nhu cầu B Đáp ứng nhu cầu C Đáp ứng phần nhu cầu D Chưa đáp ứng nhu cầu Đồng chí cho nhận xét cơng tác đánh giá, xếp loại cán chủ chốt cấp xã? A Thực tốt B Thực bình thường C Thực chưa tốt Đề nghị đồng chí cho biết đơi nét thân? - Đồng chí là: Cán Đảng ; Cán quyền ; Cán đồn thể - Trình độ chun mơn: Trung cấp ; Cao đẳng ; Đại học Xin chân thành cảm ơn hợp tác đồng chí! 104